USAID Projekti u sektoru vodosnabdijevanja i upravljanja otpadnim vodama

1

Ministarstvo turizma i zaštite životne sredine Crne Gore

USAID

Projekti u sektoru vodosnabdijevanja i upravljanja otpadnim vodama

2


Projekti USAID-au sektoru vodosnabdijevanja

ICMA – Opštinska infrastruktura, npr. bunari za vodosnadbijevanje Ulcinja

CRDA – Razvoj zajednica kroz demokratsko djelovanje (seoski vodovodi, manji projekti na gradskim vodovodima kao što je rekonstrukcija vodovodne i kanalizacione mreže, nabavka opreme itd.)

Efikasna Lokalna Samouprava (GLG), dio programa posvećen radu sa izabranim vodovodnim preduzećima, tehnička pomoć i pomoć u opremi

Razvoj Priobalnog Područja, Camp Dresser McKee (CDM), $8 million Budva, Kotor, Cetinje

3


KAKVI SU SADAŠNJI REZULTATI POSLOVANJA?

Voda koja ne donosi prihod – procenat• Procenat proizvedene vode koja nije fakturisana• Kreće se između 26% i 78%• Razuman cilj: 20-25%

Radni koeficijent• Koeficijent koji se dobija kada se prihodi podijele sa ukupnim troškovima• Kreće se izneđu 0,21 i 0,86.• Razuman cilj: 1,1-1,3

Stopa naplate – procenat• Procenat vrijednosti naplaćenih u odnosu na ukupno fakturisane račune (naplata)• Kreće se između 30% i 80%.• Razuman cilj: 92-95%

Potrebe po glavi stanovnika izražene u l/s na dan (proizvedene vode)

• Količina vode koja ulazi u sistem po osobi dnevno• Kreće se između 200 i 886 litara po osobi dnevno • Razuman cilj: 175-225 litara po osobi dnevno

4


PLAN REFORME SEKTORA VODOSNABDIJEVANJA I UPRAVLJANJA

OTPADNIM VODAMA

5


REZIME PLANA REFORME

Autori:

Radna grupa imenovana od strane Ministarstva turizma i zaštite životne sredine (predstavnici svih ključnih zainteresovanih strana iz sektora vodosnabdijevanja i upravljanja otpadnim vodama u Crnoj Gori)

Ekspertska pomoć finansirana od strane USAID-a i Ministarstva zaštite životne sredine Italije

Trajanje procesa izrade Plana reforme: juni 2006. – april 2007.

Usvojen od strane Vlade Crne Gore: juli 2007.

6


Osnovna sredstva u vlasništvu lokalne samouprave

Tretiranje usluga vodosnabdijevanja i odvođenja otpadnih voda kao komercijalnih djelatnosti

Potpuno pokrivanje troškova zasnovano na tarifnoj strukturi

Regulatorni okvir u kontekstu prirodnog monopola

Olakšavanje kapitalnih investicija od strane Vlade Crne Gore

Promovisanje regionalizacije pružanja usluga od strane Vlade Crne Gore

PRINCIPI SEKTORSKE POLITIKE KOJE JE USVOJILA RADNA GRUPA

7


ELEMENTI REFORME Organizacija sektora

• Potpuna decentralizacija prenos ovlašćenja i odgovornosti na nivo lokalne samouprave• Dobrovoljna regionalizacija

Vodovodna i kanalizaciona preduzeća u vlasništvu lokalne samouprave Osnovna sredstva za pružanje usluga u vlasništvu lokalne samouprave Korporativni oblik preduzeća i korporativno upravljanje

• Nezavisan Odbor direktora• Nezavisna spoljna revizija

Komercijalizacija preduzeća• Korporatizacija vodovodnih i kanalizacionih preduzeća kao pravnih lica• Komercijalno ponašanje i praksa

Regulacija prirodnog monopola• Jedan regulator za sektor vodosnabdijevanja i upravljanja otpadnim vodama sa mogućnošću kasnijeg

proširenja na ostale komunalne djelatonosti Kapitalno finansiranje preduzeća

• Vlada Crne Gore olakšava pristup kapitalu za osnovna sredstva preduzeća• Lokalne samouprave/vodovodna i kanalizaciona preduzeća se kreću ka kreditnoj sposobnosti i

servisiranju duga

8


AKCIONI PLANOVI ZA IMPLEMENTACIJU REFORMI

Novi zakoni i izmjene zakona

Uspostavljanje regulatornog mehanizma za prirodni monopol

Podrška lokalnoj samoupravi u korporativnom upravljanju, sklapanju ugovora o pružanju usluga građanima i model ugovorima za učešće privatnog sektora

Podrška lokalnim vodovodnim i kanalizacionim preduzećima u implementaciji komercijalne prakse, poslovnom planiranju i potpunom pokrivanju troškova iz ostvarenih prihoda

Podrška Vladi Crne Gore u uspostavljanju mehanizama za kapitalne investicije i osnivanju nacionalnog finansijskog tijela za podršku investicijama u oblasti vodovodne i kanalizacione infrastrukture, npr. osnivanje Revolving fonda za finansiranje infrastrukturnih projekata

Podrška Vladi Crne Gore u donošenju modela i strategije za podsticanje regionalizacije usluga vodosnabdijevanja i upravljanja otpadnim vodama

9


NOVI ZAKONI I IZMJENE ZAKONA

Ključne aktivnosti :

• Formiranje Savjetodavne komisije i Radne grupe za izradu zakona; identifikovanje zainteresovanih strana

• Identifikovanje i analiza postojećih zakona koji utiču na sektor vodosnabdijevanja i upravljanja otpadnim vodama

• Izrada novih i amandmana na postojeće zakone• Mišljenje Savjetodavne komisije• Dostavljanje zainteresovanim stranama radi dobijanja komentara• Konačna verzija novog zakona i amandmana• Podnošenje konačnih nacrta nadležnim ministarstvima radi upućivanja u

parlamentarnu proceduru

10


USPOSTAVLJANJE REGULATORNOG MEHANIZMA ZA PRIRODNI MONOPOL

Ključne aktivnosti:

• Konačno definisanje principa sektorske politike i usvajanje od strane Vlade • Izrada zakonskih instrumenata• Imenovanje Regulatornog odbora• Imenovanje Izvršnog direktora• Izrada kadrovskog plana i budžeta• Uspostavljanje procedura za izdavanje licenci, praćenje i izvještavanje• Uspostavljanje mehanizma za finansiranje regulatorne funkcije

11


PODRŠKA LOKALNOJ SAMOUPRAVI U KORPORATIVNOM UPRAVLJANJU


• Transformacija vodovodnih i kanalizacionih preduzeća u korporativna privredna društva

• Obuka iz oblasti korporativnog upravljanja i izbora članova Odbora• Nominacija/imenovanje članova Odbora• Obuka iz oblasti ugovora o radu• Sklapanje ugovora o radu sa generalnim direktorom preduzeća• Angažovanje ovlašćenog računovođe• Definisanje i potpisivanje Ugovora o pružanju usluga

12


PODRŠKA LOKALNIM VODOVODNIM I KANALIZACIONIM PREDUZEĆIMA U UVOĐENJU

KOMERCIJALNE PRAKSE


• Obuka i izrada poslovnog (biznis) plana• Izgradnja kapaciteta – sastavljanje izvještaja• Obuka o radu u korisničkom servisu• Obuka iz oblasti finansijskog upravljanja/ računovodstva zasnovanog na

troškovnim centrima• Obuka iz oblasti izrade bilansa proizvodnje i potrošnje vode /upravljanja

potrošnjom/smanjenja vode koja ne donosi prihod• Kvartalne posjete svakom preduzeću radi podrške i obuke

13


OSNIVANJE REVOLVING FONDA U CRNOJ GORI

USAID Konferencija o razvojnim fondovima u Bukureštu Izvještaj delegacije Crne Gore - proljeće 2005.

Agencija Sjedinjenih Država za trgovinu i razvoj odobrava sredstva za izradu studije izvodljivosti Ministarstvu zaštite životne sredine - mart 2006.

USAID pokrovitelj uvodnih aktivosti - april 2006.

Početak izrade studije izvodljivosti od strane projektnog tima Međunarodne asocijacije razvojnih fondova - juli 2006.

Završni izvještaj o studiji izvodljivosti - mart 2008.

14


ZAKON O ZAKON O VODOSNABDIJEVANJVODOSNABDIJEVANJUU I I UPRAVLJANJUPRAVLJANJUU OTPADNIM VODAMA OTPADNIM VODAMA

CRNE GORE CRNE GORE

15


Autori:

Radna grupa imenovana od strane Ministarstva turizma i zaštite životne sredine (predstavnici svih ključnih zainteresovanih strana iz sektora vodosnabdijevanja i upravljanja otpadnim vodama u Crnoj Gori)

Ekspertska pomoć finansirana od strane USAID-a

Početak procesa izrade Zakona juli 2007.

Planirani završetak procesa izrade Zakona avgust 2008.

16


KLJUČNI ELEMENAT - PRINCIPI

• Kvalitet• Kvantitet• Kontinuitet• Održivost i zaštita životne sredine• Korporativna nezavisnost i komercijalno ponašanje• Transparentnost• Zaštita javnog interesa

17


KLJUČNI ELEMENAT - PREDUZEĆE

- Vodovodno i kanalizaciono preduzeće sa nezavisnim Odborom direktora

- Odbor direktora odlučuje da li će radnici preduzeća vršiti pružanje usluga ili će biti angažovano drugo preduzeće

- Jedno vodovodno i kanalizaciono preduzeće osnovano za jednu opštinu ili dvije ili više opština mogu osnovati jedno vodovodni i kanalizaciono preduzeće

- Vodovodno i kanalizaciono preduzeće u vlasništvu opštine/opština

18


KLJUČNI ELEMENAT – VLASNIŠTVO

• Osnovna sredstva u vlasništvu vodovodnog i kanalizacionog preduzeća.

• Osnovna sredstva se vode u knjigama vodovodnog i kanalizacionog preduzeća.

19


KLJUČNI ELEMENAT – OSTALO

• Ugovori: Ugovor o vodosnabdijevanju zaključen između

lokalne samouprave i vodovodnog preduzeća Ugovor o pružanju usluga građanima zaključen

između vodovodnog preduzeća i krajnjih korisnika usluga

• Pojednostavljena procedura priključenja

• Saradnja sa drugim tijelima u planiranju i procjeni potreba

20


REGULATORNA FUNKCIJA ZA PRIRODNI MONOPOL

Regulatorno tijelo uspostavljeno specijalnim zakonom kojim se reguliše njegova uloga i obaveze.

21


Nezavisni nacionalni regulator za prirodni monopol za sektor vodosnabdijevanja i upravljanja otpadnim vodama:

• kao protivteža prirodnom monopolu koji karakteriše ovaj sektor,

• radi zaštite javnog interesa i• stvaranja transparentnog i zakonitog

okruženja koje promoviše efikasnost i finansijsku održivost sektora.

Mogućnost proširenja nadležnosti na ostale srodne komunalne usluge, prvenstveno upravljanje čvrstim otpadom

22


FINANSIRANJE DJELATNOSTI I PRINCIP POTPUNOG POKRIVANJA TROŠKOVA IZ POSLOVANJA

• U toku procesa izrade Plana reforme je postignuta potpuna saglasnost da se djelatnost vodosnabdijevanja i upravljanja otpadnim vodama treba ponašati komercijalno i biti finansijski samoodrživa

• Izražena zabrinutost da korisnici ne mogu priuštiti plaćanje cijene koja je potrebna za dostizanje finansijske samoodrživosti

• Da li zakon treba da govori o različitim standardima ili to nije “apsolutan” uslov, odnosno zahtjev?

23


HVALA

Documents

USAID Projekti u sektoru vodosnabdijevanja i upravljanja otpadnim vodama