Usklađenost Strategije iUsklađenost Strategije iUsklađenost Strategije i Usklađenost Strategije i Zakona o regionalnom razvoju Zakona o regionalnom razvoju g jg jRH s Kohezijskom politikom RH s Kohezijskom politikom

EUEU

Ministarstvo regionalnog razvojaMinistarstvo regionalnog razvojaMinistarstvo regionalnog razvoja, Ministarstvo regionalnog razvoja, šumarstva i vodnoga šumarstva i vodnoga

gospodarstvagospodarstvagospodarstvagospodarstva

Zašto nam treba StrategijaZašto nam treba StrategijaZašto nam treba Strategija Zašto nam treba Strategija regionalnog razvoja?regionalnog razvoja?

Sve veće produbljivanje društvenoSve veće produbljivanje društveno--gospodarskih nejednakosti na gospodarskih nejednakosti na regionalnoj i lokalnoj raziniregionalnoj i lokalnoj raziniregionalnoj i lokalnoj raziniregionalnoj i lokalnoj razini

Integracija hrvatskog gospodarstva u EU i globalno Integracija hrvatskog gospodarstva u EU i globalno gospodarstvogospodarstvo potrebno da sve regije budu sposobne natjecatipotrebno da sve regije budu sposobne natjecatigospodarstvo gospodarstvo potrebno da sve regije budu sposobne natjecati potrebno da sve regije budu sposobne natjecati se u takvom okruženjuse u takvom okruženju

Pristupanje EUPristupanje EU radi izgradnje i jačanja institucionalnih iradi izgradnje i jačanja institucionalnih iPristupanje EU Pristupanje EU radi izgradnje i jačanja institucionalnih i radi izgradnje i jačanja institucionalnih i administrativnih kapaciteta za korištenje sredstava EU fondova administrativnih kapaciteta za korištenje sredstava EU fondova na regionalnoj i lokalnoj razinina regionalnoj i lokalnoj razini

Predlaže se novi institucionalni i programski okvir sa jasnom Predlaže se novi institucionalni i programski okvir sa jasnom vertikalnom strukturom koji osigurava bolje usklađivanje vertikalnom strukturom koji osigurava bolje usklađivanje regionalnih i lokalnih potreba sa nacionalnim prioritetima u regionalnih i lokalnih potreba sa nacionalnim prioritetima u kl d jb lj k i E k U ijkl d jb lj k i E k U ijskladu sa najboljom praksom iz Europske Unijeskladu sa najboljom praksom iz Europske Unije

NUTS 2 regijeNUTS 2 regijeBDP po stanovniku, prosjek EU 27=100

NUTS 2 regijeNUTS 2 regije

70

50

60

30

40

10

20

0Sjeverozapadna Panonska Jadranska

Da bi smanjili regionalne razlikeDa bi smanjili regionalne razlikeDa bi smanjili regionalne razlike Da bi smanjili regionalne razlike na NUTS 2 i NUTS 3 razini …na NUTS 2 i NUTS 3 razini …•• stope rasta slabije razvijenih jedinica trebale bi dugoročno stope rasta slabije razvijenih jedinica trebale bi dugoročno

nadmašiti stope raste iznadprosječno razvijenih jedinica (proces nadmašiti stope raste iznadprosječno razvijenih jedinica (proces sustizanjasustizanja –– eng “catching upeng “catching up”)”)sustizanja sustizanja eng. catching upeng. catching up ))

•• pri tome se ne smije ograničavati rast vodećih regija što je prilično pri tome se ne smije ograničavati rast vodećih regija što je prilično izazovan zadatakizazovan zadatak

Zato trebamo…Zato trebamo…

•• prije svega jako dobro poznavati veličinu strukturu i uzrokeprije svega jako dobro poznavati veličinu strukturu i uzroke•• prije svega jako dobro poznavati veličinu, strukturu i uzroke prije svega jako dobro poznavati veličinu, strukturu i uzroke regionalnih razlikaregionalnih razlika

•• identificirati razvojne potencijale svake regije te posebnu pažnju identificirati razvojne potencijale svake regije te posebnu pažnju usmjeriti na područja s najvećim razvojnim poteškoćamausmjeriti na područja s najvećim razvojnim poteškoćamausmjeriti na područja s najvećim razvojnim poteškoćamausmjeriti na područja s najvećim razvojnim poteškoćama

•• kvalitetnu politiku regionalnog razvoja koja će biti u stanju kvalitetnu politiku regionalnog razvoja koja će biti u stanju adekvatno odgovoriti na razvojne izazove regijaadekvatno odgovoriti na razvojne izazove regija

NOVI INSTITUCIONALNI PROGRAMSKI INOVI INSTITUCIONALNI PROGRAMSKI I–– NOVI INSTITUCIONALNI, PROGRAMSKI I NOVI INSTITUCIONALNI, PROGRAMSKI I PRAVNI OKVIR ZA VOĐENJE REGIONALNE PRAVNI OKVIR ZA VOĐENJE REGIONALNE POLITIKEPOLITIKEPOLITIKEPOLITIKE

Š ČŠ Č–– USPOSTAVA SREDIŠNJE ELEKTRONIČKE BAZE USPOSTAVA SREDIŠNJE ELEKTRONIČKE BAZE PROJEKATAPROJEKATA

–– NOVA KATEGORIZACIJA POTPOMOGNUTIHNOVA KATEGORIZACIJA POTPOMOGNUTIHNOVA KATEGORIZACIJA POTPOMOGNUTIH NOVA KATEGORIZACIJA POTPOMOGNUTIH PODRUČJA SUKLADNO INDEKSU PODRUČJA SUKLADNO INDEKSU RAZVIJENOSTIRAZVIJENOSTIRAZVIJENOSTIRAZVIJENOSTI

Važnost usklađivanja regionalne Važnost usklađivanja regionalne litik RH k h ij k litiklitik RH k h ij k litikpolitike RH s kohezijskom politikom politike RH s kohezijskom politikom

EUEUEUEU•• Usklađivanje makroekonomske politike Usklađivanje makroekonomske politike

lj čl i k h ij k litiklj čl i k h ij k litikzemlje članice sa kohezijskom politikom zemlje članice sa kohezijskom politikom •• Reforma administrativne sposobnosti Reforma administrativne sposobnosti e o a ad st at e sposob oste o a ad st at e sposob ost

centralne i područne uprave kao korisnika centralne i područne uprave kao korisnika sredstvasredstvasredstvasredstva

•• Pokretač razvoja i konvergencije RH Pokretač razvoja i konvergencije RH •• Razumijevanje usmjerenja i prioriteta EU Razumijevanje usmjerenja i prioriteta EU

Regionalna politika RH / KohezijskaRegionalna politika RH / KohezijskaRegionalna politika RH / Kohezijska Regionalna politika RH / Kohezijska politikaEUpolitikaEU

•• Suvremena regionalna Suvremena regionalna politika je politika “kojom politika je politika “kojom

•• Nova regionalna politika RH Nova regionalna politika RH slijedi osnovne principe slijedi osnovne principe

Regionalna politika RH: Suvremena kohezijska politika EU:

p j p jp j p jupravljaju regije” čime se upravljaju regije” čime se naglašava participativni naglašava participativni pristup u dizajniranju i pristup u dizajniranju i provedbi politikeprovedbi politike

regionalne politike EU gdje se regionalne politike EU gdje se naglasak stavlja na regije i naglasak stavlja na regije i njihovo sudjelovanje u njihovo sudjelovanje u programiranju i provedbi programiranju i provedbi

provedbi politike. provedbi politike. •• Regionalna politika postaje Regionalna politika postaje

“regionalni pristup” ukupnoj “regionalni pristup” ukupnoj nacionalnoj razvojnojnacionalnoj razvojnoj

p g j pp g j pregionalnog razvoja regionalnog razvoja

•• Regionalna komponenta Regionalna komponenta proračuna RH definira se na proračuna RH definira se na temelju konzultacijatemelju konzultacija nacionalnoj razvojnoj nacionalnoj razvojnoj

politici, gdje država pomaže politici, gdje država pomaže regijamaregijama

•• Fokus na obrazovanje, Fokus na obrazovanje,

temelju konzultacija temelju konzultacija nacionalne razine s nacionalne razine s regionalnom i usklađena je sa regionalnom i usklađena je sa razvojnim prioritetima regijarazvojnim prioritetima regija

•• Fokus razvojnih prioritetaFokus razvojnih prioriteta inovacijski potencijal, inovacijski potencijal, stvaranje poduzetničke stvaranje poduzetničke klime, upravljačke kapacitete klime, upravljačke kapacitete i slična “neopipljiva” područjai slična “neopipljiva” područja

•• Fokus razvojnih prioriteta Fokus razvojnih prioriteta regija je na razvoju osnovne i regija je na razvoju osnovne i poslovne infrastrukture, poslovne infrastrukture, istraživanju i razvoju, zaštiti istraživanju i razvoju, zaštiti

k liš i ik liš i i i slična neopipljiva područjai slična neopipljiva područjaokoliša i zasniva se na okoliša i zasniva se na principima održivog razvoja principima održivog razvoja

N it lji i l litik RHN it lji i l litik RHNositelji regionalne politike RHNositelji regionalne politike RH

•• Regionalna politika u RH je do sada bila Regionalna politika u RH je do sada bila uglavnom fokusirana na jedinice lokalne uglavnom fokusirana na jedinice lokalne g jg jsamoupravesamouprave

•• Početkom pregovor o pristupanju RH u EU fokus Početkom pregovor o pristupanju RH u EU fokus k ž ij k ik ž ij k ise pomaknuo na županijsku razinu se pomaknuo na županijsku razinu

•• Međutim s EU stajališta, a i iz iskustva RH, Međutim s EU stajališta, a i iz iskustva RH, županijska razina nije dovoljno jak nositeljžupanijska razina nije dovoljno jak nositeljžupanijska razina nije dovoljno jak nositelj županijska razina nije dovoljno jak nositelj regionalne politikeregionalne politike

•• Stoga od ožujka 2007 godine RH uvodi tri NUTSStoga od ožujka 2007 godine RH uvodi tri NUTSStoga od ožujka 2007. godine RH uvodi tri NUTS Stoga od ožujka 2007. godine RH uvodi tri NUTS 2 regije 2 regije

Podijela RH na 3 NUTS 2 regijePodijela RH na 3 NUTS 2 regije

Logika regionalne politike RH iLogika regionalne politike RH iLogika regionalne politike RH i Logika regionalne politike RH i kohezijske politike EUkohezijske politike EU•• Načela korištenja sredstava RH: Načela korištenja sredstava RH:

solidarnost i usmjerenost solidarnost i usmjerenost d t j d k ć tid t j d k ć ti

•• Načela korištenja EU sredstava: Načela korištenja EU sredstava: usmjerenost sredstava, usmjerenost sredstava, sufinanciranje, partnerstvo, sufinanciranje, partnerstvo,

sredstava, jednake mogućnosti, sredstava, jednake mogućnosti, partnerstvo i suradnja, partnerstvo i suradnja, višegodišnje planiranje i višegodišnje planiranje i programiranje dodatnostprogramiranje dodatnost

j , p ,j , p ,evaluacija i nadzor evaluacija i nadzor

•• Logika intervencija: programi, Logika intervencija: programi, projekti projekti

•• Korisnici: javni privatni i civilniKorisnici: javni privatni i civilniprogramiranje, dodatnost, programiranje, dodatnost, evaluacija i nadzor, održivost, evaluacija i nadzor, održivost, transparentnost i lokalna transparentnost i lokalna autonomijaautonomija

•• Korisnici: javni, privatni i civilni Korisnici: javni, privatni i civilni sektor na nacionalnoj, regionalnoj sektor na nacionalnoj, regionalnoj i lokalnoj razinii lokalnoj razini

•• Prekogranična i međunacionalna Prekogranična i međunacionalna autonomija autonomija •• Logika intervencija: programi, Logika intervencija: programi,

projekti projekti K i i i j i i i i i il iK i i i j i i i i i il i

ggsuradnja; konvergencija regija i suradnja; konvergencija regija i gospodarska konkurentnost EUgospodarska konkurentnost EU

•• Korisnici: javni, privatni i civilni Korisnici: javni, privatni i civilni sektor na nacionalnoj, regionalnoj sektor na nacionalnoj, regionalnoj i lokalnoj razinii lokalnoj razini

čč•• Prekogranična i međuregionalna Prekogranična i međuregionalna suradnja; konvergencija regija i suradnja; konvergencija regija i gospodarska konkurentnost RHgospodarska konkurentnost RH

Kohezijska politika EU Kohezijska politika EU 20072007--13 13 ––bazirana nabazirana na::bazirana nabazirana na::

1.1. Koncentracija resursa na Koncentracija resursa na najnerazvijenija područja EUnajnerazvijenija područja EU

2.2. Koncentracija na ciljeve LisabonskeKoncentracija na ciljeve Lisabonske2.2. Koncentracija na ciljeve Lisabonske Koncentracija na ciljeve Lisabonske strategijestrategije

•• Koncentriranost Koncentriranost Kohezijske politike EU naKohezijske politike EU nao e js e po t e U ao e js e po t e U anajnerazvijenija područjanajnerazvijenija područja

Cilj konvergencije(Regije > 75% BDP u EU25)

Geografska dostupnost za SF2007-2013

Cilj Regionalna konkurentnost i zapošljavanje Phasing-in regions –regije ispod 75% BDP prije ulaska

Cilj Regionalna

regije ispod 75% BDP prije ulaska novih zemalja članica a sad prelaze 75%

konkurentnost i zapošljavanje

Koncentriranost resursa RH na najnerazvijenije Koncentriranost resursa RH na najnerazvijenije JLSJLS i d k ij ii d k ij iJLSJLS--e prema indeksu razvijenostie prema indeksu razvijenosti

13

Koncentriranost resursa RH na najnerazvijenije Koncentriranost resursa RH na najnerazvijenije JPSJPS i d k ij ii d k ij iJPSJPS--e prema indeksu razvijenostie prema indeksu razvijenosti

Raspoloživa sredstva iz EU za RHRaspoloživa sredstva iz EU za RHRaspoloživa sredstva iz EU za RH Raspoloživa sredstva iz EU za RH ovisno o statusu ovisno o statusu

Zemlja kandidat Zemlja članica

PHAREIPA

IPA* STRUKTURNI FONDOVIIPA

SAPARD

2004. – 2006.

2007. – 2013. FONDOVI

KOHEZIJSKI FOND

* IPA će se koristiti do ulaska Hrvatske u EU, najkasnije do 2013. godine

Operativni programi RH u okviru Operativni programi RH u okviru korištenja strukturnih instrumenata korištenja strukturnih instrumenata Kohezijske politike EUKohezijske politike EUKohezijske politike EU Kohezijske politike EU

O ti i tO ti i t•• Operativni program promet Operativni program promet •• Operativni program zaštita okolišaOperativni program zaštita okoliša•• Operativni program ljudski resursiOperativni program ljudski resursi•• Operativni program ljudski resursiOperativni program ljudski resursi•• Operativni program regionalna konkurentnostOperativni program regionalna konkurentnost•• Operativni program za razvoj administrativnihOperativni program za razvoj administrativnih•• Operativni program za razvoj administrativnih Operativni program za razvoj administrativnih

kapacitetakapaciteta

•• + Operativni programi u okviru Cilja 3. Teritorijalna + Operativni programi u okviru Cilja 3. Teritorijalna suradnjasuradnja

Povezanost definiranih prioritetaPovezanost definiranih prioritetaPovezanost definiranih prioriteta Povezanost definiranih prioriteta Panonske Hrvatske sa OPPanonske Hrvatske sa OP--imaima

1.1. Povećanje konkurentnosti Povećanje konkurentnosti jačanjem regionalnih jačanjem regionalnih k it tk it t 1.1. OP Ljudski resursiOP Ljudski resursikapacitetakapaciteta

2.2. Jačanje konkurentnog Jačanje konkurentnog poduzetničkog okruženjapoduzetničkog okruženja

1.1. OP Ljudski resursiOP Ljudski resursi2.2. OP Regionalna OP Regionalna

konkurentnostkonkurentnost,,3.3. Učinkovito gospodarenje Učinkovito gospodarenje

kulturnom i prirodnom kulturnom i prirodnom baštinombaštinom

konkurentnostkonkurentnost,,3.3. OP Ljudski resursi; OP Ljudski resursi; OP OP

Regionalna konkurentnostRegionalna konkurentnost4.4. Razvoj i nadogradnja Razvoj i nadogradnja

komunalne i prometne komunalne i prometne infrastruktureinfrastrukture

Regionalna konkurentnostRegionalna konkurentnost4.4. OP PrometOP Promet55 OP Zaštita okolišaOP Zaštita okoliša5.5. Učinkovito gospodarenje Učinkovito gospodarenje

okolišem i energijomokolišem i energijom

5.5. OP Zaštita okolišaOP Zaštita okoliša

Povezanost ciljeva regionalne Povezanost ciljeva regionalne litik RH T it ij llitik RH T it ij lpolitike RH sa Teritorijalnom politike RH sa Teritorijalnom

agendom EUagendom EUagendom EUagendom EU•• Budući cilj RH: Jačanje Budući cilj RH: Jačanje

teritorijalne kohezije RHteritorijalne kohezije RH•• Budući cilj EU: Jačanje Budući cilj EU: Jačanje

teritorijalne kohezije EUteritorijalne kohezije EU•• Teritorijalni izazovi RHTeritorijalni izazovi RH���� Klimatske promjeneKlimatske promjene���� Energetika Energetika ���� Transport i dostupnost/mobilnostTransport i dostupnost/mobilnost

•• Teritorijalni izazovi EUTeritorijalni izazovi EU���� Klimatske promjeneKlimatske promjene���� Energetika Energetika ���� Transport i dostupnost/mobilnostTransport i dostupnost/mobilnost���� Transport i dostupnost/mobilnostTransport i dostupnost/mobilnost

���� Teritorijalna koncentracija Teritorijalna koncentracija ekonomskih aktivnosti na ključna ekonomskih aktivnosti na ključna područja razvojapodručja razvoja

���� Pridonošenje globalnojPridonošenje globalnoj

���� Transport i dostupnost/mobilnostTransport i dostupnost/mobilnost���� Teritorijalna koncentracija Teritorijalna koncentracija

ekonomskih aktivnosti na ključna ekonomskih aktivnosti na ključna područja razvojapodručja razvoja

���� Globalna konkurentnostGlobalna konkurentnost���� Pridonošenje globalnoj Pridonošenje globalnoj konkurentnosti EU konkurentnosti EU

���� Demografske promjene (starenje i Demografske promjene (starenje i migracije)migracije)

•• N či j š jN či j š j

���� Globalna konkurentnost Globalna konkurentnost ���� Demografske promjene (starenje i Demografske promjene (starenje i

migracije)migracije)•• Način rješavanjaNačin rješavanja

čč•• Način rješavanjaNačin rješavanja����Jačanje regionalnog identiteta i Jačanje regionalnog identiteta i

specijalizacija regijaspecijalizacija regija���� Bolja iskorištenost teritorijalnih Bolja iskorištenost teritorijalnih

liklik

����Jačanje regionalnog identitetaJačanje regionalnog identiteta���� Bolja iskorištenost teritorijalnih Bolja iskorištenost teritorijalnih

razlika razlika

razlika razlika

Uloga MRRŠVG i Agencije za regionalni razvoj RH u Uloga MRRŠVG i Agencije za regionalni razvoj RH u k išt j t kt ih i t t K h ij kk išt j t kt ih i t t K h ij kkorištenju strukturnih instrumenata Kohezijske korištenju strukturnih instrumenata Kohezijske politike EU do 2013.politike EU do 2013.

•• MRRŠVG uključeno je u izradu svih Operativnih MRRŠVG uključeno je u izradu svih Operativnih programa definiranih u NSROprograma definiranih u NSROp gp g

•• MRRŠVG koordinira partnerske konzultacije sa MRRŠVG koordinira partnerske konzultacije sa regijama u kontekstu programiranja OPregijama u kontekstu programiranja OP--evaeva

ŠŠ•• MRRŠVG je Posredničko tijelo za OP Regionalna MRRŠVG je Posredničko tijelo za OP Regionalna konkurentnost konkurentnost –– Prioritet 1 i Upravljačko tijelo za Prioritet 1 i Upravljačko tijelo za CBC sa zemljama neCBC sa zemljama ne članicama EUčlanicama EUCBC sa zemljama neCBC sa zemljama ne--članicama EUčlanicama EU

•• Agencija za regionalni razvoj RH je Posredničko Agencija za regionalni razvoj RH je Posredničko tijelo za OP Regionalna konkurentnosttijelo za OP Regionalna konkurentnost –– PrioritetPrioritettijelo za OP Regionalna konkurentnost tijelo za OP Regionalna konkurentnost Prioritet Prioritet 1 i Posredničko tijelo za CBC sa zemljama ne1 i Posredničko tijelo za CBC sa zemljama ne--članicama EU i za transnacionalne programe članicama EU i za transnacionalne programe

Zaključcij•• Prisutne regionalne razlike predstavljaju preveliki izazov za postojeći Prisutne regionalne razlike predstavljaju preveliki izazov za postojeći

pristup poticanju regionalnog razvojapristup poticanju regionalnog razvojapristup poticanju regionalnog razvojapristup poticanju regionalnog razvoja•• Strategija regionalnog razvoja osigurava novi pristup poticanju Strategija regionalnog razvoja osigurava novi pristup poticanju

uravnoteženog regionalnog razvoja u skladu sa najboljom praksom uravnoteženog regionalnog razvoja u skladu sa najboljom praksom iz Europske Unijeiz Europske Unijep jp j

•• Sustav utemeljen na strateškom planiranju je složen ali smanjuje Sustav utemeljen na strateškom planiranju je složen ali smanjuje rizik od pogrešnih investicija rizik od pogrešnih investicija

•• Predlaže se novi institucionalni i programski okvir sa jasnom Predlaže se novi institucionalni i programski okvir sa jasnom p g jp g jvertikalnom strukturom koji osigurava bolje usklađivanje regionalnih vertikalnom strukturom koji osigurava bolje usklađivanje regionalnih i lokalnih potreba sa nacionalnim prioritetimai lokalnih potreba sa nacionalnim prioritetima

•• MRRŠVG kao ključno koordinacijsko tijelo za provedbu regionalne MRRŠVG kao ključno koordinacijsko tijelo za provedbu regionalne litiklitikpolitikepolitike

•• Snažna oslonjenost sustava na IT podršci (baze projekata) Snažna oslonjenost sustava na IT podršci (baze projekata) olakšava donošenje odluka o financiranju i praćenju provedbe olakšava donošenje odluka o financiranju i praćenju provedbe projekataprojekataprojekataprojekata

•• Važna uloga županijskih aktera u (pred)odabiru projekata Važna uloga županijskih aktera u (pred)odabiru projekata •• Konačan uspjeh posebno ovisi o kvalitetnom definiranju razvojnih Konačan uspjeh posebno ovisi o kvalitetnom definiranju razvojnih

prioriteta sposobnosti regionalnih aktera da formuliraju adekvatneprioriteta sposobnosti regionalnih aktera da formuliraju adekvatneprioriteta, sposobnosti regionalnih aktera da formuliraju adekvatne prioriteta, sposobnosti regionalnih aktera da formuliraju adekvatne projektne prijedloge te osiguraju njihovu učinkovitu provedbuprojektne prijedloge te osiguraju njihovu učinkovitu provedbu

Hvala na pažnjiHvala na pažnjiHvala na pažnjiHvala na pažnji

Uprava za integrirani regionalni razvoj

e-mail: marija.rajakovic@mrrsvg.hr