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Uso della forza e Carta ONU
Mantenimento della pace
• Scopo primo ONU: art. 1, par. 1• Art. 2, par. 4• Sistema di sicurezza Carta• Competenza principale Consiglio Sicurezza
(art. 24, par. 1) • Competenza limitata Assemblea generale• Alcune competenze Segretario generale
Assemblea generale• Composizione• Maggioranze: art. 18; consensus• Art. 10: ogni questione relativa al
mantenimento pace– Art. 14: Discutere e fare raccomandazioni
• Competenza sempre CS:• Art. 12, par. 1: della questione si sta
occupando il CS• Art. 11, par. 2: necessaria azione• Uniting for Peace (1950)
Consiglio di Sicurezza
• Composizione• Procedure votazioni: art. 27: questioni
procedurali e non procedurali• Veto• Proposte di riforma CS• R2P e obbligo di non porre il veto– Prassi Siria in senso contrario
Capitolo VI Carta
• Funzione conciliativa CS• Controversie pericolose per la pace
internazionale• Competenza non esclusiva• Contenuto
Capitolo VII• Funzione coercitiva• Competenza esercitata con frequenza dopo
1990• Anche con riguardo situazioni interne ad un
Paese• Presupposti: art. 39: discrezionalità CS:• Aggressione, violazione della pace,
aggressione– Manca definizione aggressione– Ris. AG 3314/1974
Limiti attività CS nel Capitolo VII
• Rispetto Carta• Cannizzaro: anche, principi di diritto
internazionale nella Carta– Diritti uomo?
• Jus cogens?• Come far valere violazione limiti?• Lockerbie 1992
Minaccia alla pace• Presupposto più richiamato nella prassi• Es.: emergenze umanitarie; gravi e sistematiche
violazioni diritti umani; colpi di Stato; crisi interne (Libia); terrorismo
• Dottrina: ruolo CS a tutela interessi fondamentali comunità internazionale
• Reazione istituzionalizzata a gravi illeciti?• Cannizzaro: tendenza a istituzionalizzarsi della
comunità internazionale• No obbligo di astensione Stato membro in causa
Art. 40
• Misure provvisorie– Es.: cessate il fuoco
• Non vincolanti (raccomandazione)
Misure non implicanti uso della forza
• Art. 41– Decisioni – fonti 3° grado– Anche, raccomandazioni
• Contenuto• Smart sanctions e sanzioni individuali
Altra prassi • Atti di governo di territori– UNTAC – Cambogia (ris. 745/1992) – no
riferimento Cap. VII– UNMIK – Kosovo (ris. 1244/1999, Cap. VII)– UNTAET – Timor est (ris. 1272/1999, Cap. VII)
• Istituzione tribunali penali internazionali– ICTY – ris. 827/1993– ICTR – ris. 955/1994– “Acting under Chapter VII of the Charter”– Forma di governo di territori?
Quale fondamento nella Carta?• Cannizzaro: art. 41– ICTY Tadic 1995
• Alcuni: art. 41 non applicabile a individui• Altri: deve persistere minaccia alla pace• Art. 24.1: poteri residui CS– Critica: solo poteri previsti nella Carta
• Conforti: norma consuetudinaria ad hoc• Picone: CS organo materiale comunità
internazionale• Arangio-Ruiz: violazione della Carta
Misure implicanti uso della forza
• Artt. 42 ss.• Azione di polizia internazionale• Risoluzioni operative• Articoli mai applicati– Ma qualcuno non esclude reviviscenza
• Consiglio ha agito in modi diversi
Peace-keeping Operations• Istituite già a partire anni ‘50, soprattutto dal
1988• Delega CS a Segretario generale; conclusione
accordi con Stati membri• Catena di comando arriva al Segretario• Funzione peace-keeping• Consenso Stato/i territoriali• Uso della forza solo per legittima difesa• Forze devono rispettare diritto umanitario• Fondamento: Cannizzaro art. 42
Peace-enforcing
• Funzione di imporre il ristabilimento della pace
• Estensione mandato forze peace-keeping• Es.: Somalia 1992 ss.
Peace-building
• Amministrazione territori dopo guerre, conflitti civili
• Cannizzaro: art. 42
Autorizzazione all’uso della forza da parte Stati
• Guerra in Corea – 1950• Guerra del Golfo – 1991• Crisi interne– Timor est– Irak
• Blocchi navali, operazioni aeree• Libia 2011
Fondamento autorizzazioni
• Alcuni sono casi di legittima difesa– Kuwait 1990-1991
• In altri vi è il consenso Stato territoriale– Missione Alba in Albania
• In tutti gli altri: varie soluzioni• Art. 42: delega agli Stati– CEDU Behrami e Saramati
• Art. 53: delega ad organizzazioni regionali– Ma I protagonisti sono gli Stati
Cannizzaro• Il diritto internazionale generale considera
anche le autorizzazioni rientranti nel sistema ONU e perciò lecite
Divieto di uso della forza e Cap. VII
• Attuazione Capitolo VII è condizione per l’applicazione del divieto di uso della forza?
• Cannizzaro: no, evoluzione del divieto indipendente da Carta ONU
• CIG Stretto di Corfù 1949• Cap. VII non è sistema di sanzione di illeciti
internazionali
Organizzazioni regionali• Cap. VIII Carta• OSA, NATO, UA, ECOWAS, OSCE, UE, Patto di
Varsavia• Art. 52: regolamento amichevole delle
controversie• Art. 53: delega da CS uso forza: “organi
decentrati”• Art. 51: legittima difesa collettiva
NATO• Art. 5 Trattato di Washington 1949: legittima
difesa collettiva• 1991: azioni fuori area su richiesta ONU• Kosovo: 1999: intervento NATO: no
autorizzazione– Intervento umanitario?– Che fondamento in Trattato NATO?
• Dottrina strategica 2010: ampia competenza nella gestione e prevenzione crisi internazionali
• Non necessaria autorizzazione ONU