Ustavno uređenje

Propisi kojima se uređuje Ustavno uređenje

• SREDNJA STRUČNA SPREMA– Ustav RH ( NN 56/90, 135/97, 8/98, 113/00, 124/00, 28/01, 41/01, 55/01, 76/10, 85/10-

pročišćeni tekst i 5/14)– Zakon o grbu, zastavi i himni RH te zastavi i lenti predsjednika RH (NN 55/90, 26/93)

• VIŠA STRUČNA SPREMA - sve kao i za SSS te još:– Zakon o izboru predsjednika RH (NN 22/92, 42/92-isp., 71/97, 69/04 - Odluka USRH i 99/04 -

isp. Odluke USRH, 44/06, 24/11 i 128/14)– Zakon o izborima zastupnika u Hrvatski sabor (NN, 116/99, 109/00, 53/03, 69/03, 167/03,

44/06, 19/07, 20/09, 145/10, 24/11, 93/11, 120/11 – pročišćeni tekst, 19/15, 66/15-pročišćeni tekst i 104/15)

– Ustavni zakon o Ustavnom sudu RH (NN 99/99, 29/02, 49/02-pročišćeni tekst)

• VISOKA STRUČNA SPREMA - sve kao za SSS i VŠS te još:– Zakon o registru birača (NN 144/12, 105/15 i 98/19)– Zakon o političkim strankama (NN 76/93, 111/96, 164/98, 36/01, 28/06) – Ustavni zakon o pravima nacionalnih manjina (NN 155/02, 47/10, 80/10, 93/11)– Zakon o državnom pečatu (NN 33/95)

Ustav

Ustav - temeljni pravni akt države

- donošenje i promjena - Hrvatski sabor

- ustavnost i zakonitost

Sadržaj Ustava

• Izvorišne osnove

• Temeljne odredbe

• Zaštita ljudskih prava i temeljnih sloboda

• Ustrojstvo državne vlasti

• Ustavni sud RH

• Mjesna, lokalna i područna (regionalna) samouprava

• Međunarodni odnosi

• Europska Unija

• Promjene Ustava

• Završne odredbe

Temeljne odredbe

• definicija RH (jedinstvena, nedjeljiva, demokratska, socijalna)

• Suverenitet (neotuđiv, nedjeljiv, neprenosiv)

• najviše vrednote ustavnog poretka

• dioba vlasti

• ustavnost i zakonitost

• državna znamenja (grb, zastava, himna)

• službena uporaba hrvatskog jezika i pisma

• slobodno osnivanje političkih stranaka

Zaštita ljudskih prava i temeljnih sloboda

• Zajedničke odredbe temeljnih sloboda i prava

• Osobne i političke slobode i prava

• Gospodarska, socijalna i kulturna prava

• Nacionalne manjine i njihova prava

Zajedničke odredbe

• Svatko u RH ima prava i slobode neovisno o bilo kojem obilježju – svi su pred zakonom jednaki

• Jamči se ravnopravnost pripadnicima svih nacionalnih manjina

• Jamči se pravo na žalbu

• Jamči se sudska kontrola zakonitosti pojedinačnih akata

• Za povredu ljudskih prava – osobna odgovornost

Osobne i političke slobode i prava

• Pravo na život

• Pravo na slobodu

• Zabrana zlostavljanja i prisilnog rada

• Prava osumnjičenih, okrivljenih i optuženih

• Pravna određenost kaznenog djela i kazni

• “ne ponovno o istoj stvari”

• Sloboda kretanja i biranja boravišta

• Nepovredivost doma

• Sloboda i tajnost dopisivanja i tajnost osobnih podataka

• Sloboda mišljenja, savjesti, vjeroispovijesti i izražavanja misli

• Zabrana cenzure

• Biračko pravo

• Sloboda udruživanja, pravo na mirni prosvjed i javno okupljanje

Ograničenje sloboda i prava

• Svedeno na minimum, u iznimnim slučajevima

• Mogu se ograničiti samo zakonom, radi zaštite:

- sloboda i prava drugih ljudi

- pravnog poretka

- javnog morala

- zdravlja

Prava i slobode koje se ne mogu ograničiti:

pravo na život, zabrana mučenja, surovog ili ponižavajućeg postupanja ili

kažnjavanja, odredbe o pravnoj određenosti kažnjivih djela i kazni te o slobodi

misli, savjesti i vjeroispovijesti

Gospodarska, kulturna i socijalna prava

• Pravo vlasništva i nasljeđivanja

• Poduzetnička i tržišna sloboda

• Zabrana zlouporabe monopolskog položaja

• Pravo na rad i slobodu rada

• Pravo na zaradu

• Primanje humanitarne pomoći

• Pravo na zdravstvenu zaštitu

• Pravo na štrajk i osnivanje sindikata

• Obvezno i besplatno osnovno školovanje

• Pravo na zdrav život

• Dužnost sudjelovanja u podmirivanju javnih troškova

• Sloboda znanstvenog, kulturnog i umjetničkog stvaralaštva

Nacionalne manjine

Ustavni zakon o pravima nacionalnih manjina

(155/02, 47/10, 80/10 i 93/11)

skupina hrvatskih državljana koji su tradicionalno nastanjeni na teritorijuRH, a njeni članovi imaju etnička, jezična, kulturna i vjerska obilježjarazličita od drugih građana i vodi ih želja za očuvanjem tih obilježja

Prava nacionalnih manjina

• služenje vlastitim jezikom i pismom u privatnom i javnom životu

• pravo na odgoj i obrazovanje na vlastitom jeziku i pismu

• slobodna uporaba znamenja i simbola

• kulturna autonomija

• zastupljenost u predstavničkim tijelima na državnoj i lokalnoj razini te u tijelima državne uprave i u pravosudnim tijelima

Ustrojstvo državne vlasti (trodioba)

• zakonodavna

• izvršna

• sudbena

Zakonodavna vlast

Hrvatski sabor

Predstavničko tijelo građana i nositelj zakonodavne vlasti

• neposredni izbori i tajno glasovanje

• 100 – 160 zastupnika

• mandat zastupnika – 4 godine

• zastupnički imunitet

• zasjedanje – redovito i izvanredno

• Predsjednik, jedan ili više potpredsjednika

• Unutarnje ustrojstvo Hrvatskog sabora - Poslovnik

Nadležnost Hrvatskog sabora

• donosi Ustav i odlučuje o promjeni Ustava

• donosi zakone i državni proračun

• odlučuje o ratu i miru

• donosi strategije nacionalne sigurnosti i obrane RH

• nadzire rad Vlade RH i drugih nositelja javnih dužnosti

• odlučuje o promjeni granica RH

• daje amnestije za kaznena djela

• donosi akte kojima izražava politiku HS

• raspisuje referendum

• obavlja izbore, imenovanja i razrješenja

• predstavlja i zastupa Republiku Hrvatsku

• brine za redovito djelovanje i stabilnost državne vlasti

• odgovara za obranu neovisnosti i teritorijalne cjelovitosti RH i za povredu Ustava

• kandidiranje i provođenje izbora, vecinom svih birača koji su glasovali

• mandat – 5 godina, dva puta

• zamjena Predsjednika tijekom kraće i duže spriječenosti obavljanja dužnosti

• imunitet nepovredivosti

Predsjednik RH

Nadležnost predsjednika RH

• raspisuje izbore za Hrvatski sabor i saziva ga na prvo zasjedanje

• raspisuje referendum u skladu s Ustavom

• povjerava mandat za sastavljanje Vlade

• daje pomilovanja osuđenicima za kaznenopravne sankcije

• dodjeljuje odlikovanja i priznanja

• imenuje i razrješuje vojne zapovjednike

Vlada RHIzvršna vlast

• obavlja izvršnu vlast u skladu s Ustavom i zakonima

• sastav: predsjednik, jedan ili više potpredsjednika i ministri

• Predsjednik RH povjerava mandat za sastav Vlade

• stupanje Vlade na dužnost – povjerenje većine svih zastupnika

• ustrojstvo i način rada - Poslovnik

• akti Vlade (uredbe, rješenja, odluke, zaključci)

• odgovornost Vlade za svoj rad HS

Nadležnost Vlade RH

• predlaže zakone i druge akte HS

• predlaže državni proračun i završni račun

• donosi uredbe za izvršenje zakona

• provodi zakone i druge odluke HS

• vodi unutarnju i vanjsku politiku

• usmjerava i nadzire rad državne uprave

• brine o gospodarskom razvitku

• usmjerava djelovanje i razvitak javnih službi

Sudbena vlastSudovi

• samostalni i neovisni

• sude na temelju Ustava, zakona, međ. ugovora

• imenovanje i razrješenje sudaca – DSV

• imunitet sudaca - DSV

• javnost rada sudova – presude u ime RH

• najviši sud u RH – Vrhovni sud

• predsjednik Vrhovnog suda – 4 godine, HS

Pregled sudova

VRHOVNI SUD

Visoki prekršajni sud

Općinski prekršajni

sudovi

Županijski sudovi

Općinski sudovi

Visoki trgovački sud

Trgovački sudovi

Visoki upravni sud

Upravni sudovi

Ustavni sud

• položaj Ustavnog suda - neovisan

• 13 sudaca

• suce imenuje i razrješava HS

• mandat sudaca – 8 godina

• mandat predsjednika Ustavnog suda – 4 godine

(biraju ga suci iz svojih redova)

• imunitet sudaca

Nadležnost Ustavnog suda

• odlučuje o ustavnosti i zakonitosti

• odlučuje povodom ustavnih tužbi za povrede ljudskih prava i temeljnih sloboda

• rješava sukob nadležnosti između zakonodavne, izvršne i sudbene vlasti

• odlučuje o odgovornosti predsjednika RH

• nadzire ustavnost programa i djelovanje političkih stranaka

• nadzire ustavnost i zakonitost izbora i državnih referenduma

Međunarodni ugovori

• sklapanje u ime RH:

- Hrvatski sabor, Vlada RH i Predsjednik RH

• obvezno potvrđivanje od strane Hrvatskog sabora:

- međunarodni ugovori vojne i političke naravi

- međunarodni ugovori koji financijski obvezuju RH

- međunarodni ugovori koji zahtijevaju donošenje ili izmjenu zakona

Pravna snaga međunarodnih ugovora

Međunarodni ugovori koji su sklopljeni i potvrđeni u skladu s Ustavom izakonom i objavljeni, čine unutarnji dio pravnog poretka RH i po pravnojsnazi su iznad zakona

Objavljuju se u službenom glasilu RH

- Narodne novine – Međunarodni ugovori

Političke stranke

• Osnivanje – najmanje 100 punoljetnih, poslovno sposobnih državljana RH

• Osnivanje na teritorijalnom načelu

• Neprofitna pravna osoba

• Upisuje se u registar političkih stranaka RH pri Ministarstvu uprave

• Financiranje – članarina, dobrovoljni prilozi, organiziranje stranačkim manifestacija, izdavačka djelatnost, državni proračun i proračun jedinica lokalne samouprave

• Nadzor nad radom političkih stranaka – Ustavni sud

Hijerarhija propisa

• Ustav

• međunarodni ugovor

• zakon

• uredba

• pravilnik, naputak

Državna znamenja RH

• Grb

• Zastava

• Himna

Sustav državne uprave

Propisi

• SREDNJA STRUČNA SPREMA

– Zakon o sustavu državne uprave (NN 66/19)

– Zakon o Vladi Republike Hrvatske (NN 150/11, 119/14, 93/16 i 116/18)

– Zakon o ustrojstvu i djelokrugu tijela državne uprave (NN 93/16, 104/16, 116/18 i 127/19)

• VIŠA STRUČNA SPREMA - sve kao i za SSS te još:

– Uredba o općim pravilima za unutarnje ustrojstvo tijela državne uprave (NN 70/19)

• VISOKA STRUČNA SPREMA - sve kao i za SSS i VŠS te još:

– Poslovnik Vlade RH (NN 154/11, 121/12, 7/13, 61/15, 99/16, 57/17 i 87/19)

– Zakon o Gradu Zagrebu (NN, 62/01, 125/08, 36/09, 119/14 i 98/19)

– Zakon o proračunu (NN, 87/08, 136/12 i 15/15)

Svrha sustava državneuprave

zakonito, svrhovito, djelotvorno i učinkovito obavljanje poslova državne uprave

Vlada RH:

• usmjerava i nadzire sustav državne uprave

• odlučuje o sukobu nadležnosti između tijela državne uprave

Tko obavlja poslove državne uprave?

• tijela državne uprave - državni službenici – poslovi iz djelokruga tijela i rukovodeći poslovi- namještenici – pomoćni i tehnički poslovi- poslovi podrške ministrima u provedbi utvrđene politike VRH – osobe koje na temeljuoglasa imenuje ministar odlukom – nisu državni službenici)

Povjereni poslovi državne upravePosebnim zakonom poslovi neposredne provedbe zakona u prvom stupnju i drugi upravni i stručni poslovi, mogu se povjeriti:

• jedinicama lokalne i područne (regionalne) samouprave - ako je opravdano s obzirom na prirodu posla i u osobitom interesu građana

• pravnim osobama s javnim ovlastima- ako je to nužno za provedbu pravno obvezujućih akata EU- ako se povjeravanjem poslova osigurava njihovo učinkovitije obavljanje uz dokazano manje troškova- obavljanje poslova državne uprave zahtijeva osobite tehničke ili stručne uvjete koje nije mogućeosigurati u tijelima državne uprave

Tijela državne uprave

• ministarstva

• državne upravne organizacije

(središnji državni uredi, državne uprave, državni zavodi)

posebni zakon – državni inspektorati

- Djelokrug tijela državne uprave uređuje se zakonom

- Rad tijela državne uprave je javan

Ministarstva

1. Ministarstvo vanjskih i europskih poslova

2. Ministarstvo unutarnjih poslova

3. Ministarstvo obrane

4. Ministarstvo financija

5. Ministarstvo pravosuđa

6. Ministarstvo uprave

7. Ministarstvo graditeljstva i prostornoga uređenja

8. Ministarstvo rada i mirovinskoga sustava

9. Ministarstvo za demografiju, obitelj, mlade i socijalnu politiku

10. Ministarstvo kulture

11. Ministarstvo turizma

12. Ministarstvo poljoprivrede

13. Ministarstvo znanosti i obrazovanja

14. Ministarstvo zaštite okoliša i energetike

15. Ministarstvo mora, prometa i infrastrukture

16. Ministarstvo gospodarstva, poduzetništva i obrta

17. Ministarstvo regionalnoga razvoja i fondova Europske unije

18. Ministarstvo hrvatskih branitelja

19. Ministarstvo zdravstva

20. Ministarstvo državne imovine

Državne upravne organizacije1. Središnji državni ured za šport

2. Središnji državni ured za razvoj digitalnog društva

3. Središnji državni ured za središnju javnu nabavu

4. Središnji državni ured za obnovu i stambeno zbrinjavanje

5. Središnji državni ured za Hrvate izvan Republike Hrvatske

6. Hrvatska vatrogasna zajednica

7. Državni inspektorat

8. Državna geodetska uprava

9. Državni hidrometeorološki zavod

10. Državni zavod za intelektualno vlasništvo

11. Državni zavod za mjeriteljstvo

12. Državni zavod za statistiku

Upravljanje u TDU

TDU upravljaju dužnosnici, iznimno rukovodeći državni službenici (samo u DUO)

• Ministarstvo – ministar

1 ili više državnih tajnika

upravna organizacija u sastavu ministarstva (uprava, zavod, ravnateljstva, uredi, inspektorat): ravnatelj/glavni inspektor

• Državna upravna organizacija

- središnji državni ured – državni tajnik središnjeg državnog ureda

- državna uprava/zavod/ravnateljstvo – glavni ravnatelj

- državni inspektorati – glavni državni inspektor

Poslovi državne uprave

• provedba državne politike

• neposredna provedba zakona

• upravni nadzor

• inspekcijski nadzor

• drugi upravni i stručni poslovi

• poslovi koji su zakonom kojim se određuje pojedino upravno područjepovjereni određenoj pravnoj osobi te određeni kao poslovi koji seobavljaju kao javna ovlast

Provedba državne politike

• izrada nacrta prijedloga zakona

• izrada prijedloga uredbi i drugih akata VRH

• izrada nacrta strateških i planskih dokumenata

• praćenje učinkovitosti provedbe zakona

• praćenje učinkovitosti provedbe uredbi i drugih akata VRH

• zastupanje RH u tijelima EU i međunarodnim organizacijama

• europski poslovi i ostvarivanje međunarodne suradnje

Neposredna provedba zakona

• rješavanje u upravnim stvarima

• vođenje propisanih očevidnika i drugih službenih evidencija

• izdavanje potvrda i drugih javnih isprava o činjenicama o kojima sevode propisani očevidnici i druge službene evidencije

Upravni nadzor

Obuhvaća nadzorne postupke, mjere i radnje kojima se osigurava zakonitost i

pravilnost u obavljanju poslova državne uprave

Provodi se po službenoj dužnosti

Nadzire se:

• zakonitost općih akata

• zakonitost i pravilnost rada te postupanja prema građanima

i drugim strankama

• osposobljenost službenih osoba za neposredno obavljanje

poslova državne uprave

Inspekcijski nadzor

Obuhvaća nadzorne postupke kojima se provodi izravan uvid u opće i pojedinačne akte, uvjete i načinrada nadziranih fizičkih i pravnih osoba radi utvrđivanja činjenica te poduzimanja mjera i radnji s ciljemusklađivanja poslovanja sa zakonom i drugim propisima

Inspekcijski nadzor neposredno provode ovlaštene službene osobe (inspektori)

Prava inspektora: - pregledati poslovne prostore, zgrade, građevine, spise, predmete, robu

- saslušati pojedine osobe u upravnom postupku

- zatražiti i pregledati isprave na temelju kojih se može utvrditi identitet osoba

- druge radnja u skladu sa svrhom inspekcijskog nadzora

Mjere: - narediti otklanjanje utvrđenih nedostataka/nepravilnosti u utvrđenom roku

- podnijeti optužni prijedlog protiv počinitelja prekršaja

- podnijeti kaznenu prijavu protiv počinitelja kaznenog djela

- druge mjere utvrđene posebnim zakonom.

Zapisnik

Drugi upravni i stručni poslovi

• prikupljanje podataka i izradu stručnih podloga, analiza i izvješća o stanju u određenom upravnom području

• provedbu mjera za unaprjeđenje utvrđenog stanja u određenom upravnom području

• pružanje pravne i stručne pomoći

• davanje mišljenja pravnim i fizičkim osobama o odgovarajućoj primjeni zakona i drugih propisa

• ostvarivanje stručne suradnje

Provedbeni propisi

• Pravilnici

detaljnija razrada pojedinih odredbi zakona radi primjene

• Naputci

detaljnije propisuju - način rada u tijelima državne uprave i

- način obavljanja povjerenih poslova

Objava u NN

Čelnici tijela državne uprave (iznimno pravne osobe s javnim ovlastima)

Ako se odnose na dio upravnog područja iz djelokruga drugog TDU potrebna suglasnost drugog čelnika tog tijela

Ako se preuzima ili osigurava provedba pravno obvezujućih akata EU potrebna prethodna suglasnost ministra nadležnog za europske poslove

Privremene interventne mjere

IZNIMNO – u slučajevima propisanim zakonom naredbom se može privremeno narediti ili zabraniti određeno postupanje te utvrditi obvezna primjena drugih privremenih interventnih mjera koje su nužne radi trenutačne zaštite pravnog poretka te zaštite života, sigurnosti, zdravlja stanovništva ili imovine veće vrijednosti u određenom upravnom području

Moraju biti obrazložene

Objava u NN i putem drugih dostupnih sredstava javnog priopćavanja

Čelnici tijela državne uprave

Ako se odnose na dio upravnog područja iz djelokruga drugog TDU potrebna suglasnost čelnika tog tijela

Nadzor nad provedbenim propisima i naredbama

Vlada RH obavlja nadzor zakonitosti postupaka donošenja i sadržaja provedbenihpropisa i naredbi

Ako utvrdi nezakonitost u postupku donošenja ili sadržaju provedbenog propisa ilinaredbe koje je donio čelnik tijela državne uprave:• naložiti donošenje odgovarajućih izmjena provedbenog propisa ili naredbe• staviti izvan snage naredbu ili pojedine njezine odredbe

Ako utvrdi nezakonitost u postupku donošenja ili sadržaju provedbenog propisa kojeje donijelo zakonom ovlašteno tijelo pravne osobe s javnim ovlastima:

• predložiti donošenje odgovarajućih izmjena provedbenog propisa

• podnijeti zahtjev Ustavnom sudu RH za ocjenu suglasnosti pravnog propisa sUstavom i zakonom

Unutarnje ustrojstvo

U tijelima državne uprave:

• kabinet čelnika tijela - tajnik

• glavno tajništvo - glavni tajnik

• upravne organizacije u sastavu ministarstva (uprave, zavodi i ravnateljstva) – (samo u ministarstvu, uvjet - 2 sektora)

ured rukovoditelja upravne organizacije u sastavu ministarstva – tajnik ureda

• sektor (uvjet - 2 službe, može biti samostalan ako nema uvjeta za upravu) - načelnik sektora

• služba (uvjet - 2 odjela, može biti samostalna ako nema uvjeta za sektor) - voditelj službe

• odjel (uvjet 5 izvršitelja, može samostalan ako nema uvjeta za službu) - voditelj odjela

Područne jedinice:• područni uredi – za područje jedne ili više jedinica regionalne (područne) samouprave• ispostave – za područje jedne ili više jedinica lokalne samouprave

Za obavljanje poslova državne uprave manje složenosti te za obavljanje općih, tehničkih i pomoćnih poslova:• odsjeci• pododsjeci

Uredba o unutarnjem ustrojstvu

Unutarnje ustrojstvo tijela državne uprave uređuje se uredbom Vlade kojom se utvrđuju:

• nazivi unutarnjih ustrojstvenih jedinica

• djelokrug unutarnjih ustrojstvenih jedinica

• način upravljanja unutarnjim ustrojstvenim jedinicama

• okvirni broj službenika i namještenika

• način planiranja poslova

• radno i uredovno vrijeme

• uredovni dani

• druga pitanja važna za rad TDU

Pravilnik o unutarnjem redu

Pravilnikom o unutarnjem redu utvrđuju se:

• radna mjesta

• broj izvršitelja za svako radno mjesto

• opis poslova svakog radnog mjesta

• uvjeti za raspored na radno mjesto

• druga pitanja koja nisu uređena Uredbom

Donosi ga čelnik tijela državne uprave

Suradnja TDU

TDU dužna su:

• međusobno surađivati u granicama svog djelokruga

• pružati pravnu i stručnu pomoć jedinicama lokalne i područne samouprave tes pravnim osobama s javnim ovlastima u obavljanju povjerenih poslovadržavne uprave

Sredstva za rad TDU

• utvrđuju se u državnom proračunu

• zajedničko korištenje stvari i opreme međusobno i s jedinicom lokalne ili područne (regionalne) samouprave - sporazum

Čelnici TDU odlučuju:• o pribavljanu i prodaji, prenošenju prava korištenja, rashodovanju, davanju ili

uzimanju u zakup nefinancijske imovine

• otpisu potraživanja do visine vrijednosti koju odredi VRH

Hvala na pozornosti!