Utomhusbelysning 2013

Utomhusbelysning 2013Värdefulla erfarenheter i arbetet med utfasningen av kvicksilverlampor

1. Hur långt har kommunerna kommit i arbetet med utfasningen av kvicksilverlampor?

1

Utomhusbelysning 2013Värdefulla erfarenheter i arbetet med utfasningen av kvicksilverlampor1. Hur långt har kommunerna kommit i arbetet med utfasningen av kvicksilverlampor?

Vi har ställt frågan till kommunerna. 45 har svarat och de flesta har kommit långt:

• 58 % har en färdig plan• 33 % är redan klara• Endast 9 % har ingen plan

Slutsats: Generellt sätt ligger kommunerna bra till i planeringen. Med tanke på kvicksilverljuskällornas ineffektivitet är det dock märkligt att inte fler bytt ”på eget bevåg”.

58%

9%

33%

Har ni en färdig plan för utfasning av kvicksilverljuskällor för utomhusbruk?

Ja, vi har en färdig plan för dettaNej, vi har ingen plan för dettaVi är redan klara med utfasningen av kvicksilverljuskällorVet ej

2


Så har stor del av kommunernas befintliga belysningspunkter klarar i dagsläget 2015 års krav.

• Hälften av de tillfrågade är klara till 91 % eller mer

• Åtta av tio är klara till 71 % eller mer

Slutsats: Majoriteten av gatu-, park och vägbelysningen klarar i dagsläget 2015 års krav. Intervjuer med ansvariga visar att man i första hand bytt ut kvicksilver mot högtrycksnatrium.

<10 % 11-20 %

21-30 %

31-40 %

41-50 %

51-60 %

61-70 %

71-80 %

81-90 %

91-100 %

Vet ej0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

50%

Vänligen uppskatta - Hur stor andel av era befintliga belysningspunkter

utomhus klarar i dagsläget 2015 års krav?

3


2015 års kvicksilverförbud är en lag och vi tycker att det är intressantare att svara på frågan HUR den kommande lagen kommer efterlevas och VARFÖR det kommer att se ut så. Vi börjar med informationsbiten:

• 57 % av de tillfrågade anser att de fått tillfredställande information

• 29 % av de tillfrågade anser att de inte fått tillfredställande information

Slutsats: Även om de flesta anser att de har fått tillfredställande information är detta en så viktig fråga att samtliga ansvariga borde svarat ja.

Har ni fått tillfredställande information om vad ekodesigndirektivet innebär för ert bestånd av

utomhusbelysning samt vilka lösningar som finns inför framtiden?

57%29%

14%

Har ni fått tillfredställande information om vad ekodesigndirektivet innebär för ert bestånd av

utomhusbelysning samt vilka lösningar som finns inför framtiden?

Ja Nej Vet ej

4


De närmaste två åren kommer tillfrågade kommuner att fördela sina inköp av utomhusbelysning enligt följande:

• 41 % LED• 28 % metallhalogen• 24 % högtrycksnatrium

Det miljövänligare alternativet LED kommer i framtiden att stå för en större del av inköpen men…

…en detaljstudie av svaren visar att majoriteten inte byter kvicksilver mot LED utan mellanlandar i urladdningsteknik. De som ligger sämre till i planeringen avser satsa på urladdningslampor den närmsta framtiden.

24%

28%

41%

4% 2%

Fördelningen av inköp de kommande två åren

Högtrycksnatrium Metallhalogen LEDAnnan lösning Vet ej

Slutsats: Tillfrågade kommuner ser LED som en lösning som kommer efter metallhalogen och högtrycksnatrium.

5


Problemen med urladdningsljuskällor.

• Metallhalogen ger vitt, högkvalitativt ljus men är dyra i inköp och har kort livslängd vilket medför höga driftkostnader. Innehåller kvicksilver.

• Högtrycksnatrium ger gult ljus och de bästa fabrikaten har generösa livslängder på upp till 48 000 timmar. Högtrycksnatrium är billigare i inköp än metallhalogen. Gult ljus och låg färgåtergivning ger sämre synförutsättningar. Högtrycksnatrium har på senare år ifrågasatts och kritiserats för att tekniken är anpassad för luxmätaren istället för det mänskliga ögat. VTI 722 är en av studierna där man kan läsa mer om detta. Innehåller kvicksilver.

• Gammal teknik är ett problem i sig. De flesta är överens om att vi måste våga pröva lösningar som är miljömässigt bättre för att kunna utvärdera och påskynda utvecklingen. Urladdningstekniken innebär också långa upptändningstider, vilket minskar styrmöjligheterna.

6


• Det är viktigt att ställa krav på utomhusbelysningens egenskaper. Om man går den vägen istället för att specificera en lösning öppnar man upp för ny teknik.

• Vi frågade kommunerna om man idag ställde krav på följande punkter:

Slutsats: Resultatet visar att det finns utrymme för förbättring när det gäller upphandlingskriterier som berör ljuskvalitet.

68%

20%

12%

Färgtemperatur

JaNejVet ej

71%

17%12%

Färgåtergivning

JaNejVet ej 49%

32%

20%

Ljusförorening

JaNejVet ej

7


2. Vilka är de generella utmaningarna för att hinna med uppgraderingen i tid?

8

Utomhusbelysning 2013Värdefulla erfarenheter i arbetet med utfasningen av kvicksilverlampor2. Vilka är de generella utmaningarna? - Hur ser det ut i övriga EU? Sverige utmärker sig på många sätt gentemot övriga EU:

• Vi har varit förskonade från många av de påtagliga miljöproblem som är andra EU-länders vardag.• Vi har mindre fossil energiproduktion• Vi har en liten, gles befolkning • Vi har ett lägre elpris

Det man kan konstatera är att andra EU-länder länge har sjösatt större spjutspetsprojekt med exempelvis diodteknik. Om det beror på kortare återbetalningstider, högre energipris eller mer framtidstänk låter vi vara osagt.

Däremot kan vi konstatera att man på andra håll vågat mer.

9

Utomhusbelysning 2013Värdefulla erfarenheter i arbetet med utfasningen av kvicksilverlampor2. Hur ser det ut i övriga EU – vilka är de generella utmaningarna? Sverige utmärker sig på många sätt gentemot övriga EU:

• Vi har varit förskonade från många av de påtagliga miljöproblem som är andra EU-länders vardag.• Vi har mindre fossil energiproduktion• Vi har en liten, gles befolkning • Vi har ett lägre elpris

Det man kan konstatera är att andra EU-länder sjösätter större spjutspetsprojekt med exempelvis diodteknik. Om det beror på kortare återbetalningstider på grund av högre energipris eller mer framtidstänk låter vi vara osagt.

10

Utomhusbelysning 2013Värdefulla erfarenheter i arbetet med utfasningen av kvicksilverlampor2. Vilka är de generella utmaningarna för att hinna med uppgraderingen i tid? – Ekonomi Vi lämnar EU och koncentrerar oss på de svenska utmaningarna. Hur stor utmaning är ekonomin?

• 30 % anser att ekonomin inte utgör någon utmaning• 60 % anser att ekonomin innebär en viss eller stor

utmaning

• Uppgraderingen av belysningen kommer, till skillnad från många andra investeringar, att tjäna pengar åt kommunerna. Dessutom finns olika finansieringsalternativ

Slutsats: Troligen bidrar bristande information till att man upplever detta som ett problem.

30%

35%

26%

2% 7%

Ekonomi, investeringsmöjligheterIngen utmaning Viss utmaning Stor utmaningMycket stor utmaning Vet ej

11

Utomhusbelysning 2013Värdefulla erfarenheter i arbetet med utfasningen av kvicksilverlampor2. Vilka är de generella utmaningarna för att hinna med uppgraderingen i tid? – Arbetsbelastning, tidspress • 23 % anser att arbetsbelastningen är en stor utmaning och 42 %

anser att arbetsbelastningen är en viss utmaning. • Kommunerna har många olika typer av organisation när

det gäller ansvar och beslut. Vissa organisationer fungerar uppenbarligen bättre än andra.

• Utomhusbelysningen i varje given kommun innebär ett högt materiellt värde och stora löpande kostnader. Dessutom handlar det om upplevd och faktisk trygghet och säkerhet för befolkningen. Man behöver inte arbeta med belysning för att inse att det är viktigt att den tas på allvar och ges tillräckliga resurser. Det är snabbt intjänade pengar.

Slutsats: Det finns organisatoriska och/eller resursproblem för att hantera ett belysningsbestånd i utveckling.

26%

42%

23%

9%

Arbetsbelastning / tidspressIngen utmaning Viss utmaningStor utmaning Mycket stor utmaningVet ej

12

Utomhusbelysning 2013Värdefulla erfarenheter i arbetet med utfasningen av kvicksilverlampor2. Vilka är de generella utmaningarna för att hinna med uppgraderingen i tid? – Utbud av nya lösningar • 44 % anser att det inte är någon utmaning• 35 % anser att det är en viss utmaning• 12 % anser att det är en stor utmaning

Slutsats: Många anser att utbudet inte är någotproblem. För de som anser att det är ett problem kan det röra sig om ett faktiskt förhållande men också brist på information.

Om informationen hade gått fram om hur undermåliga kvicksilverljuskällorna är jämfört med samtliga andra alternativ skulle målen för 2015 vara uppfyllda för länge sedan.

44%

35%

12% 9%

Utbud av nya lösningarIngen utmaning Viss utmaning Stor utmaningMycket stor utmaning Vet ej

13

Utomhusbelysning 2013Värdefulla erfarenheter i arbetet med utfasningen av kvicksilverlampor2. Vilka är de generella utmaningarna för att hinna med uppgraderingen i tid? – Upphandlingsförfarandet • De flesta anser att upphandlingsförfarandet

utgör en utmaning

Slutsats: Detta är oroväckande eftersom det sätterkäppar i hjulen för samhällsutvecklingen i stort. Detställer också frågor om upphandlingars kvalitet. Ett av frisvaren säger:

”Göra felfria upphandlingar enlig lou nästan omöjligt”

42%

35%

7%

5% 12%

UpphandlingsförfarandetIngen utmaning Viss utmaning Stor utmaningMycket stor utmaning Vet ej

14

Utomhusbelysning 2013Värdefulla erfarenheter i arbetet med utfasningen av kvicksilverlampor2. Vilka är de generella utmaningarna för att hinna med uppgraderingen i tid? – Upphandlingsförfarandet Om det finns utmaningar kring upphandlingsförfarandet blir upphandlingarna därefter.

Nedan - utklipp från en upphandling där man istället för att kräva lägsta livscykelkostnad tydligt påpekar fabrikat och säkrar med tillkommande kostnader för nytänkande. ”Vid val av annat fabrikat gäller följande: Leverantören ska styrka ljusåtergivning att vald armatur och ljuskälla uppfyller samma ljusåtergivning som Philips, Iridium SGS 253 med ovan redovisade ljuskällor. Innan leverans av första armaturen ska leverantören bekosta belysningsberäkningar för hela [projektet x – 739 armaturer] som verifierar att samma beräkningsresultat som med Philips, Iridium SGS 253 med ovan redovisade ljuskällor. Beräkningarna ska göras av beställaren vald konsult. Alla tilläggskostnader som följd av leverantören vald armatur och ljuskälla bekostas av leverantören.”

15

Utomhusbelysning 2013Värdefulla erfarenheter i arbetet med utfasningen av kvicksilverlampor2. Vilka är de generella utmaningarna för att hinna med uppgraderingen i tid? – Byråkrati • De flesta anser att byråkrati utgör en utmaning

Slutsats: Det måste finnas samsyn och en effektiv beslutsprocess kring energieffektivisering. Varje dag innebär en möjlig besparing i energi och driftkostnader.

37%

28%

16%

2%16%

ByråkratiIngen utmaning Viss utmaning Stor utmaningMycket stor utmaning Vet ej

16

Utomhusbelysning 2013Värdefulla erfarenheter i arbetet med utfasningen av kvicksilverlampor2. Vilka är de generella utmaningarna för att hinna med uppgraderingen i tid? – Befintliga avtal avseende drift och underhåll • De flesta anser att detta är utmanande i någon grad

Slutsats: Avtal där kommunen anlitar en externaktör för att i olika grad sköta utomhusbelysningenmåste anpassas till nya belysningslösningar. Till de värsta exemplen av dåliga avtal hör de som innehåller schablonavgifter per ljuskälla. Anläggningens ägare måste kunna tjäna på samtliga investeringar.

37%

28%

16%

2%16%

Befintliga avtal avseende drift och underhåll

Ingen utmaning Viss utmaning Stor utmaningMycket stor utmaning Vet ej

17


3. Erfarenheter som underlättar utfasningsarbetet

18

Utomhusbelysning 2013Värdefulla erfarenheter i arbetet med utfasningen av kvicksilverlampor3. Erfarenheter som underlättar utfasningsarbetet

Kommunernas situation

• Varje kommun och varje kund ska inte behöva uppfinna hjulet på nytt, man måste kunna dra erfarenhet av andra för att komma framåt. Kommunerna behöver information och stöttning utifrån. Det finns i regel inte resurser för att varje organisation ska kunna tillgodogöra sig en egen helhetsbild.

• En kommun ska inte leka med skattepengarna och måste därför göra trygga val, men…

• …om röster utifrån inte visar att ny teknik minskar drift- och underhållskostnader kommer kommunen i många fall att göra ett ”tryggt” val i beprövad teknik, eller teknik som liknar den befintliga så mycket som möjligt (läs. gammal teknik)…

• …vilket i sin tur innebär att man inte utnyttjar skattepengarna på bästa sätt – man hamnar i exakt den sits man försökte undvika genom att hålla sig till det beprövade. 19


Kommunernas situation – VGU

• I skriften Vägar och Gators Utformning (VGU) finns riktlinjer för belysning i olika typer av trafikmiljöer.

• Där finns krav på belysningsnivåer, jämnhet och bländning. VGU har däremot inte med krav på ljuskvalitet och färgåtergivning .

• De befintliga kraven är anpassade efter luxmätaren och inte efter det mänskliga ögat. Det innebär i sin tur att högtrycksnatrium, som ger ett högt ljusutbyte av lågkvalitativt ljus inte ifrågasätts eller utsätts för ytterligare krav.

• Eftersom högtrycksnatrium är en investeringsmässigt billig lösning blir den favoriserad. Detta är resultatet av att regelverket tillåter att man bortser från faktorer som exempelvis lågkvalitativt ljus och kvicksilverinnehåll. Helhetsbilden saknas.

20


Kommunernas situation – Upphandling

• Syftet med en upphandling är att ställa leverantörer mot varandra för att på ett objektivt sätt kunna vikta dessa.

• Vi anser att det är ett rimligt krav att en upphandling av utomhusbelysning borde ta hänsyn till totalkostnaden för en lösning eftersom vi pratar om offentliga medel.

• Ofta fixerar man sig vid en teknik, vilket innebär att man inte lämnar utrymme för ny teknik. Man utesluter därmed alternativ som eventuellt är bättre.

• Ansvarsuppdelningen gör att upphandlingarna ofta fokuserar på investeringskostnad, vilken är en bråkdel av totalkostnaden under en livscykel. Genom att utelämna drift- och underhållskostnader utelämnar man den viktigaste delen. Helhetsbilden saknas.

21


Den välinformerade kunden

• En välinformerad kund kommer att välja morgondagens lösning istället för gårdagens.

• Denna kund kommer alltid att välja den lösning som har lägst totalkostnad, är mest energieffektiv och därmed har lägst miljöpåverkan.

• Den välinformerade kunden ställer rätt frågor och inspireras av ny teknik.

• Den välinformerade kunden gör smarta val när det gäller partners.

• Den välinformerade kunden tar alltid del av förtjänsten.

22


Den perfekta organisationen

• Den som beslutar om investeringen är den som tjänar på den: Försök att sälja den bästa lösningen till en person eller organisation som inte har någon förtjänst av att lösningen är just den bästa.

• Finns ekonomiska intressen endast i en del av produktens totalkostnad (exempelvis enbart inköpskostnaden) kommer den bästa produkten aldrig att väljas.

• Ur VTI-rapport 786: ”Det verkar som att det kan vara ett hinder för förnyelse när ansvaret för planeringen och förnyelsen av VGB läggs ut på entreprenad, exempelvis när ansvarsfrågor delas mellan kommunens organisation och en extern organisation. Detta var typiskt för kommuner med stora andelar kvicksilverbelysning kvar.”

23


Livscykelanalysen (LCC) – den bästa lösningen:

• Livscykelanalysen används för att få fram en totalkostnad och en total miljöpåverkan hos en produkt.

• Hos belysning är dess största miljöpåverkan energiförbrukningen, inte tillverkningen

• På samma sätt utgör inköpet bara en liten del av totalkostnaden. Den största delen utgörs av drift- och underhållskostnader.

• Att välja det inköpsmässigt billigaste alternativet är oftast inte det billigaste och det kommer aldrig att leda till att den bästa produkten monteras.

24


Livscykelanalysen (LCC) – den bästa lösningen:

• Se det enkla exemplet nedan. LCC 20 år.• Utan LCC köper väljs lätt högtrycksnatrium som har den lägsta investeringskostnaden men…• …enligt denna enkla kalkyl är det dyrare diodalternativet det billigaste sett över tid• För att välja den bästa lösningen måste köparen påverkas här, här, här och här

25


Livscykelanalysen – den bästa lösningen:

• Vår undersökning visar att LCC-modellen kommer att utnyttjas mer i framtiden. • Att bortse från totalkostnad är att leka med skattepengar.

51%

27%

22%

Har tidigare upphandlingar av utomhusbelysning vägt in livscykelkostnader (LCC) hos respektive

lösning?

JaNejVet ej

73%

5%

22%

Kommer framtida upphandlingar av utomhusbelysning att väga in livscykelkostnader

(LCC)?

JaNejVet ej

26


Den perfekta upphandlingen:

• Den perfekta upphandlingen tar hänsyn till totalkostnad under en livscykel och tjänar därmed på bästa sätt skattebetalarna.

• Den perfekta upphandlingen utnyttjar synergieffekter mellan kvalitet, låg miljöpåverkan och ekonomi. Istället för att ange en lösning anger man krav på ljusegenskaper och energieffektivitet.

• Den perfekta upphandlingen driver på utvecklingen mot bättre produkter istället för billigare.

27


Den perfekta kunden:

• Är välinformerad

• Har en väl fungerande organisation

• Tjänar på sina egna smarta beslut – äger totalkostnaden

• Fokuserar alltid på totalkostnad

• Är miljömedveten

28

Utomhusbelysning 2013Värdefulla erfarenheter i arbetet med utfasningen av kvicksilverlamporVi avsutar med ett skräckexempel från 2012:

• På bilden till höger har vi nyanlagd belysning för gång- och cykelväg: högtycksnatrium

• Vi har utbytta vägbelysningsarmaturer på separat stolpe: högtrycksnatrium

• Vi har några gamla kvicksilver-armaturer som grädde på moset

• Längre bort på vägen har man testat dubbelmontage som belyser väg och cykelbana…….iofs högtrycksnatrium, men ändå lite framåtanda

Testet utfördes på två (2) stolpar! 29


”Utomhusbelysning är den näst största posten i kommunernas drift- och underhållskostnader och står för omkring en fjärdedel av kostnaderna. Största posten i gatubelysningen är elförbrukningen, och belysningskostnaden har ökat med nästan en tiondel de senaste åren på grund av ökande elpriser.”

-Miljöstyrningsrådet, www.msr.se

Låt oss gemensamt förvalta denna kostnad bättre

TACK FÖR OSS!

30

Documents

Utomhusbelysning 2013