Uus regionaalarengu strateegia ja EL struktuurivahendite võimalused kuni 2020

Siseministeerium

Regionaalarengu osakond

Strateegia uuendamise vajadus ja olulised lähtekohad:

Strateegia ülevaatamine ja uuendamine on nähtud ette kehtivas Eesti regionaalarengu strateegias 2005-2015. Vana strateegia vajanuks uut tegevuskava ja tulenevalt vahepeal jõustunud VV määrusest ka struktuuri ümbertegemist.

Uue üleriigilise planeeringu Eesti 2030+ valmimine on loonud aluse regionaalarengu strateegia ajakohastamiseks.

Kujundada muuhulgas lähtekohad EL Ühtekuuluvuspoliitika 2014-2020 vahendite territoriaalse mõõtmega meetmestiku kavandamiseks. Strateegia koguskoop ja „instrumentaarium“ on siiski laiem.

Uus EL Territoriaalne tegevuskava 2020 (sõnastab EL ja liikmesriikide regionaal- jm poliitikate territoriaalse mõõtme kokkulepitud põhimõtted/prioriteedid). Vajalik kooskõla kõigi EL liikmesriikide riiklikel regionaalpoliitikatega.

Strateegia eelnõu ettevalmistamine ja konsultatsiooniprotsess

Koostamise ettepanek 2011.a. lõpus. Vabariigi Valitsuse heakskiit strateegia koostamise ettepanekule juunis 2012

Strateegia sisulisel ettevalmistamisel konsulteeriti: ametlik töörühm, 3 eksperthinnangut, riigikogu fraktsioonid, 4 piirkondlikku seminari, 2 laiemat kirjalikku konsultatsiooniringi, mitmed kohtumised elluviimisse kaasatavate ministeeriumitega ja maavalitsuste arendusjuhtidega.

Ametlik kooskõlastusring ja arvamuste esitamine 2013.a suvel

Kommentaaride läbivaatamine 2013.a. sügisel Arutelu Riigikogu maaelukomisjonis 2013.a. detsembris ja

jätkuarutelud ministeeriumidega 2014.a. jaanuaris VV-le esitamine heakskiitmiseks veebruaris-märtsis 2014

koheselt pärast EL struktuurivahendite 2014-2020 rakenduskava lõplikku valmimist

Regionaalarengu strateegia 2020 eelnõu sisu

PÕHIJÄRELDUSED LÄHTEOLUKORRA ANALÜÜSIST:

riigisisesed regionaalsed erinevused on Eesti väiksuse kohta võrdlemisi suured ka rahvusvahelises võrdluses; rahvastik ja aktiivsem majandustegevus koondub jätkuvalt suurematesse linnapiirkondadesse; muude toimepiirkondade ressursse ja arenguvõimalusi kasutatakse tagasihoidlikult; mitmete toimepiirkondade keskuste toime tagamaa arengu vedamisel on jäänud liialt väheseks;hõreasustusega maapiirkonnad vajavad kohandumist muutunud oludega (rahvastiku vananemine, majandusstruktuuri muutused, mobiilsuse kasv); piirkondlikus arendustegevuses on kasutamata potentsiaali;regionaalpoliitika elluviimise korraldamist saab tõhustada, kaasates rohkem valdkonnapoliitikaid ja parandades koostoimet riikliku, regionaalse ja kohaliku tasandi vahel;arenguvajadused on piirkonniti võrdlemisi erinevad, vajalik on ka valdkonnapoliitikaid enam „regionaliseerida“.

4. Regionaalpoliitika elluviimise eesmärgid, meetmed ja tegevused

.

1. Toimepiirkondade terviklikkust ja konkurentsivõimet soosiv elu- ja ettevõtluskeskkond

(ligikaudu 131-711 meur 2014-2020)(1.1) Toimepiirkondades ettevõtluse ja majanduskasvu stimuleerimine (ca 32,0 meur)-Ettevõtlusega alustamise ning ettevõtete kasvu toetamine uute ja tasuvamate töökohtade tekkeks madala ettevõtete lisandväärtuse ja tööhõivega piirkondades.-Avaliku ettevõtlustaristu arendamise toetamine turutõrke piirkondades väljaspool Tallinna ja Tartu linnapiirkondi.

(1.2) Toimepiirkondade inimressursi tõhusam kasutuselevõtt tööturul ja majandusarengus (ca 7,5 meur)-Piirkondlikel ja kohalikel algatustel põhineva tööhõive ja elanike ettevõtlikkuse edendamine, sh toetusvõimaluste tagamine.-Regionaalse tööjõuvajaduse prognoosivõimekuse arendamine.-Toimepiirkondade sisese tööjõu ruumilise mobiilsuse soodustamine.-Tööelus osalejate teadliku käitumise kujundamine paindlike töövormide ja kaugtöö kasutamisvõimalustest.(1.3) Toimepiirkondade keskuste elukeskkonna ja toimepiirkonna üleselt osutatavate teenuste arendamine (ca 28,6 meur)-Toimepiirkonna tasandil osutavate teenuste kvaliteedi ja mitmekesisuse suurendamine.-Toimepiirkondade keskuste linnasüdamete ja muu avaliku linnaruumi elavdamine ja miljööväärtuse suurendamine. (1.4) Toimepiirkondade sisemine sidustamine töö ja teenuste paremaks kättesaadavuseks (ca 29,3 meur)-Toimepiirkondade keskusi tagamaaga sidustava tervikliku ja säästva ühistranspordi korralduse arendamine (sisend ka TAK 2020-le).-Toimepiirkondade sisese teedevõrgu arendamine teenuste ja töökohtade kättesaadavuse parandamiseks.

(1.5) Toimepiirkonna keskuste tagamaal teenuste parem kohandamine hõreasustuse tingimustele (ca 33,5 meur)- Teenuste uuenduslikuma ja ökonoomsema korralduse toetamine toimepiirkondade keskuste tagamaal (teenuste taristu, paindlikumad osutamisviisid, e-lahendused).-Majapidamiste tänapäeva nõuetega vastavusse viimine hajaasustatud piirkondades. -Turutõrke piirkondades kiire elektroonilise side arendamine.

.

2. Suuremate linnapiirkondade rahvusvahelist majanduslikku konkurentsivõimet soosiv ja

keskkonnasõbralik elukeskkond (96-218 meur 2014-2020)

(2.1) Säästva ja atraktiivse linnaruumi ja liikuvuskeskkonna arendamine (ca 61 meur)- Inim- ja keskkonnasõbraliku linnaruumi ja liikuvuskeskkonna arendamine- Probleemsete asumite füüsiline, majanduslik ja sotsiaalne taaselavdamine(2.2) Kaasava ja kogukonnaalgatusi toetava linnaarengu edendamine (ca 0,5 meur)- Vabakonna tugevdamine kodanikkonna aktiveerimisel linna arengus kaasarääkimiseks- Vabakonna omaalgatuslike linnade elukeskkonna edendamisele ja kogukonnateenuste osutamisele suunatud tegevuste toetamine(2.3) Välismaise oskustööjõu, investorite, tippspetsialistide ning teadlaste ja tudengite tuleku ja kohandumise soodustamine - Läbi sihtgrupile atraktiivsete teenuste ja sisseelamist toetava tugisüsteemi pakkumise(2.4) Alushariduse ja lapsehoiu taristu arendamine suuremates linnapiirkondades (ca 34 meur)

.

3. Piirkonnaspetsiifiliste ressursside oskuslikum ärakasutatus (ligikaudu 68-77

meur 2014-2020)

(3.1) Piirkondade tark spetsialiseerumine T&A, ettevõtete ja kohaliku avaliku sektori koostoimes (ca 14 meur)- Piirkondlike eelisarendatavate ettevõtluse kasvuvaldkondade määratlemine ja arendamine- Piirkondlike kompetentsikeskuste arengu toetamine seotult ettevõtlusvõrgustike ja tööturu arendamisega.

(3.2) Piirkondade omanäolisust tugevdavate tegevusalade ja kohaturunduse toetamine (ca 43,5 meur)- Kohalikke omanäolisi ressursse ja kultuuripärandit väärindava arendustegevuse edendamine.- Piirkonna omapäraga seotud turismi- ja külastusobjektide ning turismiteenuste arendamine.- Piirkondade ühise turundamise toetamine.

.

4. Piirkondade tugevam sidustatus ja arendusvõimekus (ligikaudu 70-486 meur

2014-2020)

(4.1) Kohaliku ja regionaalse arendusvõimekuse tugevdamine (ca 14,1 meur)- Omavalitsuste arendus- ja planeerimissuutlikkuse tugevdamine - IKT võimaluste rakendamine omavalitsuste paremaks haldus- ja arendusvõimekuseks- Regionaalse arendusvõimekuse ja toimepiirkondade sisese arenduskoostöö tõhustamine- Kogukondade osaluse tugevdamine piirkondlikus arendustegevuses

(4.2) Piirkondade omavahelise ja ülepiiri arenduskoostöö tõhustamine (ca 55,8 meur)- Piirkondade arengueeldustest ja vajadustest lähtuva piiriülese koostöö toetamine - Maavalitsuste omavahelise ja rahvusvahelise arenduskoostöö stimuleerimine - Linnade arenduskoostöö ja arendusvõimekuse edendamine.

(4.3) Piirkondade parem omavaheline ja ülepiiri sidustatus- Piirkondade omavaheliste ja piiriüleste transpordi- ja ühenduste arendamine- Ida-Viru sotsiaalse sidustatuse tugevdamine muude Eesti piirkondadega

(4.4) Valdkonnapoliitikate kohapõhisuse ja kaasmõju tugevdamine regionaalarengus (ca 0,2 meur)- Regionaalarengu alaste teadmiste tugevdamine valdkonnapoliitikate territoriaalse mõõtme ja kohapõhisuse tugevdamiseks- Regionaalsete mõjudega arvestamise juurutamine valdkonnapoliitikate kujundamisel- Inimeste põhivajadustega seotud teenusvaldkondades ruumilise kättesaadavuse kriteeriumite ja põhimõtete määratlemine- Riigiasutuste funktsioonide ja töökohtade ühtlasema regionaalse jaotuse tagamine

.

Regionaalarengut toetavad struktuurivahendite meetmed 2014-2020

Prioriteetne suund Meede/tegevus Fond Maht

VKE arendamine ja piirkondade konkurentsivõime tugevdamine

Piirkondade konkurentsivõime tugevdamine

ERF 156,4

Jätkusuutlik linnapiirkondade areng

Linnapiirkondade jätkusuutlik areng ERF 66,0

Ida-Viru linnapiirkondade jätkusuutlik areng

29,0

Haldusvõimekus (osa meetmetest)

Kohalikku ja regionaalset arendusvõimekust ning koostööd kodanikuühendustega edendavate arendusprojektide koostamine

ESF 2,0

Kohaliku ja regionaalse tasandi, sh piirkondlike ja teenuseid pakkuvate ühenduste koolitustegevus

1,1

+ koolivõrk 204,8 meur (HTM); esmatasandi tervisekeskused 85,6 meur (SoM); soojusmajandus 78 meur (MKM); tänavavalgustus 43 meur (MKM); veemajandus 144 meur (KKM); lairiba 40,5 meur (MKM)

Piirkondade konkurentsivõime tugevdamine

(infrastruktuuriinvesteeringud koos kaasnevate teenustega)

134,8 meur

Piirkondlikud algatused tööhõive ja

ettevõtlusvalmiduse tugevdamiseks

(MAK, OVL, MV, töötukassa, ettevõtjate organisatsioonide,

haridusasutuste ja Leader algatusrühma koostöö)

7,5 meur

Maakonna arengukava

Piirkonna konkurentsivõime tugevdamise tegevuskava Piirkonna tööhõive ja

ettevõtlusaktiivsuse kava

Tööhõivet ja ettevõtlikkust

toetavad ESF/EAFRD ja

siseriiklikud meetmed

• ettevõtlusalad ja inkubaatorid, tugitaristu

• külastuskeskkond• liikuvus (ühistransport ja kergliiklusteed

keskuses ja tagamaaga ühenduse pidamiseks) ja toimepiirkonna keskuste avalik linnaruum

Alaeesmärk: Tööhõive ja ettevõtlusaktiivsus väljaspool Tallinna ja Tartu linnapiirkondi on kasvanud

Investeeringute tulemusena lisandunud töökohtade arv (sh kõrgema lisandväärtusega töökohtade arv)Ühistranspordiga ja jalgsi ning rattaga liikumisvõimalustega rahulolevate inimeste arv

Projektidest kaudselt kasu saavate ettevõtete arvEttevõtlikkuse ja tööhõive edendamise programmi

kavandamisse kaasatud institutsioonide arv

Lahendatud toimepiirkondade ühendusvõimaluste kitsaskohtade arv

Regionaalsete kompetentsikeskuste

arendamine(haridus/teadusasutuse,

ettevõtjate ja kohale omavalitsuste koostöö)

14,0 meur

• Olemasolevate keskuste edasiarendamine ja 2-4 uue loomine

• Ettevõtlusvõrgustike arendamine

• Õppekavad, praktikakohad• Ettevõtete nõustamine• Ettevõtlusõpe, ettevõtlikkuse edendamine• Ühisturundus• Ümber- ja täiendõpe jms

Linnapiirkondade jätkusuutlik areng

(Tallinna, Tartu ja Pärnu linnapiirkonnad)

66 meur

Linnapiirkonna jätkusuutliku arengu strateegiad

• liikuvus (ühistransport ja kergliiklusteed) ja avalik linnaruum

• lasteaia/lastehoiukohad

Alaeesmärgid: Erinevaid liikumisviise integreeriv ning inim- ja keskkonnasõbralik linnaruum;Kodulähedased lasteaia- ja lapsehoiuvõimalused suuremate linnapiirkondade elanike jaoks; olulisemad

alakasutatud alad Ida-Virumaa suuremates linnapiirkondades on taaselavdanud

Igapäevaseks töölkäimiseks ühistransporti või jalgratast kasutavate või jalgsi liikuvate inimeste osatähtsusLastehoiu ja lasteaiajärjekordade pikkus

Investeeringute tulemusena kasu saanud ettevõtjate ja teenuse osutajate arv

Rajatud kergliiklusteede pikkus

Välja arendatud avaliku linnaruumi pindala

Ida-Viru linnapiirkondade jätkusuutlik areng

(Narva ja Jõhvi/Kohtla-Järve linnapiirkonnad)

29,0 meur

• liikuvus (ühistransport ja kergliiklusteed) ja avalik linnaruum

• mahajäänud/alakasutatud linnaalade taaselavdamine

Kogu linnapiirkonna ühistranspordivõrgustikku arendatavate projektide arv

Loodud lasteaia/lastehoiukohtade arv Taaselavdatud linnaalade pindala

Kohaliku ja regionaalse tasandi koolitus ja nõustamine ning arendusvõimekus

3,1 meur

Riigi võimekuse tõstmine inimressursside arendamise ja institutsionaalse suutlikkuse parendamise kaudu

• MV, MAK, OVL spetsialistide ja KOV juhtide koolitused ja nõustamine

• Elanikke esindavate või teenuseid pakkuvate ühenduste koolitused ja nõustamine

• KOV omavahelise, kodanikeühendustega ja erasektoriga tehtava koostöö analüüsid, uuringud ja mudelid

• KOV ühinemiste analüüsid ja uuringud• Piirkondliku arengu analüüsid ja uuringud• Vähemalt kahe KOV koostöös tehtavad planeeringud,

strateegiad ja arengukavad

Alaeesmärk: Suurenenud on inimeste ameti- ja erialane pädevus, juhtumis- ja koostöövõimekus ning institutsionaalne suutlikkus

Koolitusel osaluskordade arv ja nõustamiskordade arv

Muud meetme tegevused RM/RK

rakendamisel16,0 meur

Kohalikku ja regionaalset arendusvõimekust ning koostööd kodanikeühendustega edendavate projektide arv

Strateegia põhisõnumid:

Oluliseks strateegiliseks valikuks on maakonnakeskuste jm tõmbekeskuste arendamine ja keskusfunktsioonide tugevdamine oma tagamaa jaoks (töökohad, teenused). Tõstmaks piirkondade võimekust ning osutamaks tugevamat vastukaalu Tallinna ja Tartu tõmbejõule. Keskendumine keskuste seotuse tugevdamisele tagamaaga, sh piisavad ühendused ja liigipääs vastastikustele hüvedele.

Oluline sisuline fookus avalike teenuste infrastruktuuride arendamise asemel piirkondliku ettevõtluse ja tööhõive arendamisel. Seda eeskätt toimepiirkondade keskustes. Tagamaa maapiirkondade ettevõtluse arengusse annab põhipanuse Maaelu Arengukava 2014-2020 meetmestik

Strateegia põhisõnumid (2):Strateegial on senisest jõulisem „territoriaalne mõõde“. Pöörata rohkem tähelepanu funktsionaalsetele regioonidele (toimepiirkonnad, suuremad linnapiirkonnad) ning strateegia süveneb senisest enam erinevate piirkondade iseärasustesse, arenguvajadustesse ja eeldustesse. Selleks on Eesti jaotatud nt. neljaks arendusregiooniks. Tähelepanu pööratakse piirkonnaspetsiifiliste majanduse kasvuvaldkondade määratlemisele ja „eelisarendamisele“ (mis tugineks mõnele piirkonnale omasele ressursile või eeldusele ning milles mõni piirkond omab teatavat suhtelist konkurentsieelist üleriigilises plaanis).

Rohkem tähelepanu on kohalikul ja regionaalsel arendusvõimekusel ning kodanikuühiskonna osaluse tugevdamisel piirkondlikus arendustegevuses. Edendamaks piirkondade endi võimekust oma arengu kujundamisel.

Eesmärgiks on tuua selgemalt esile valdkonnapoliitikate osalus regionaalpoliitika elluviimisel. Sisendi andmine valdkonnapoliitikatele ja nende koosmõju esiletoomine.