OPŠTINA NIKŠIĆ

I Z V J E Š T A J

O RADU PREDSJEDNIKA OPŠTINE I RADUORGANA LOKALNE UPRAVE I SLUŽBI ZA 2013.GODINU

Nikšić, jun 2014. godine

SADRŽAJ

UVOD.....................................................................................................................................3

NORMATIVNI POSLOVI....................................................................................................3

POSLOVI BUDŽETA............................................................................................................4

POSLOVI NA IZGRADNJI I REVITALIZACIJI INFRASTRUKTURE............................8

PROJEKTNA DOKUMENTACIJA:...................................................................................17

LOKALNA UPRAVA-ORGANIZACIJA, FUNKCIONISANJE I NADZOR...................19

FUNKCIONISANJE JAVNIH SLUŽBI..............................................................................34

ODNOSI I SARADNJA.......................................................................................................37

JAVNOST I TRANSPARENTNOST RADA......................................................................38

MJERE ZA UNAPREDJENJE RADA ORGANA LOKALNE UPRAVE.........................39

2

UVOD

Polazeći od obaveze koja je utvrdjena Zakonom o lokalnoj samoupravi, da predsjednik Opštine jedanput godišnje podnosi Skupštini i gradjanima izvještaj o radu i funkcionisanju lokalne samouprave, Služba predsjednika Opštine je pripremila predmetni materijal koji na sažet način daje presjek aktivnosti i rada predsjednika Opštine, sa osvrtom na ključna pitanja koja se odnose na funkcionisanje lokalne samouprave i ostvarivanje javnog interesa u opštini. Prije pristupanja izradi izvještaja za 2013. godinu, predsjednik Opštine je razmatrao izvještaje o radu organa lokalne uprave kao i izvještaje o radu javnih preduzeća i ustanova, tako da se kroz ovaj materijal na potpun i sveobuhvatan način može sagledati funkcionisanje lokalne samouprave u svim njenim segmentima.

Kako okolnosti i dešavanja diktiraju sadržaj izvještaja, tako se Izvještaj za 2013. godinu u najvećoj mjeri odnosi na period april-decembar, jer I kvartal godine protekao je u znaku društveno političke krize u našoj opštini, nemogućnosti konstituisanja vlasti i ponovljenih izbora. Nakon konstituisanja vlasti u mjesecu maju svi kapaciteti lokalne uprave bili su usmjereni ka finansijskoj i i sveukupnoj konsolidaciji u radu organa uprave.

Rad predsjednika Opštine bio je usmjeren na ostvarivanje poslova u okviru normativne, izvršne, nadzorne, organizacione i protokolarne funkcije.

Izvještaj je tematski koncipiran po sljedećim segmentima:

normativni poslovi poslovi budžeta poslovi na izgradnji i revitalizaciji infrastrukture lokalna uprava-organizacija,funkcionisanje i nadzor funkcionisanje javnih službi odnosi i saradnja javnost i transparentnost mjere za unapredjenje rada organa lokalne uprave

NORMATIVNI POSLOVI

Kroz predlaganje odluka, programa i drugih akata Skupštini opštine, koji su bili preduslov za ostvarivanje funkcije lokalne uprave i samouprave, vršena je normativno pravna funkcija predsjednika Opštine u 2013. godini.

U skladu sa Programom rada za 2013. godinu, predsjednik Opštine predlagao je sljedeće propise:

1. Usaglašavanje propisa na lokalnom nivou sa zakonima i drugim aktima2. Prijedloge odluka iz oblasti javnih prihoda i finansija3. Prijedloge odluka o gradskom gradjevinskom zemljištu4. Prijedloge odluka o donošenju detaljnih urbanističkih planova u opštini Nikšić

3

Predsjednik Opštine je u okviru poslova izvršne funkcije, zavisno od konkretne situacije i potreba, donosio odluke, uputstva, pravilnike, naredbe, rješenja i zaključke za izvršenje poslova iz nadležnosti lokalne samouprave i izvršenje prenesenih i povjerenih poslova.

POSLOVI BUDŽETA

Odlukom o budžetu opštine Nikšić za 2013. godinu bila su planirana sredstva u visini od EUR 41.641.529,93. Zbog nemogućnosti ostvarenja planiranih vrijednosti krajem godine se pristupilo radu na izmjenama i usvojena je Odluka o izmjenama Odluke o budžetu za 2013. godinu, čija projekcija je utvrđena na EUR 35.742.711,00. Od ukupno planiranih prihoda na kraju 2013. godine ostvareno je EUR 20.080.202,05 ili 56,18%.

Na kraju 2013. godine izvršeni izdaci su iznosili EUR 19.802.601,44 ili 55,40%,od planiranog od čega se na operativni budžet odnosi EUR 15.068.788,07 a na investicioni EUR 4.733.813,37.

Ostvarenje prihoda u mnogo manjem iznosu od planiranog rezultat je veoma lošeg privrednog ambijenta u našem gradu, koji je uslovio pad platežne moći privrednih subjekata i građana , što se reflektovalo na slabije izmirivanje poreskih i drugih obaveza.

Prioritet u izmirivanju budžetskih obaveza imale su osnovne budžetske potrebe, koje se odnose na rad organa lokalne uprave i zakonom utvrđenih prava iz oblasti kulture, obrazovanja, socijalne zaštite, javnog informisanja, zaštite i unapređenja životne sredine i drugo.

Konsolidovani račun trezora budžeta opštine Nikšić je u izvještajnom periodu iskazao sve primitke i izdatke kod svih potrošačkih jedinica na gotovinskoj osnovi po organizacionoj, funkcionalnoj i ekonomskoj klasifikaciji. Na taj nači Trezor je obezbijedio praćenje svih ukalkulisanih i plaćenih obaveza prema dobavljačima roba i usluga.

Realizacija Odluke o budžetu opštine Nikšić za 2013. godinu svakako će biti iskazana u Odluci o završnom računu budžeta opštine Nikšić za 2013. godinu. Ova odluka će biti predmet eksterne revizije i ona će dati konačnu sliku budžetskih bilansa ( bilans stanja i bilans uspjeha ), a izvještaj o reviziji će svakako dati ocjene vjerodostojnosti i istinitosti kad je u pitanju ostvarenje budžeta u 2013. godini. Za očekivati je i da će revizija dati korisne preporuke za unapređenje budžetskog poslovanja sa stanovišta međunarodnih računovodstvenih standarda za javni sektor.

Saglasno Zakonu o budžetu i Zakonu o finansiranju lokalne samouprave obezbijeđeno je izvještavanje prema Ministarstvu Finansija, i to kroz dostavljanje kvartalnih izvještaja o novčanim tokovima, prema ekonomskoj i funkcionalnoj klasifikaciji, izvještaja o konsolidovanoj javnoj potrošnji na nivou Opštine i izvještaja o planiranim i ostvarenim prihodima, planiranim i ostvarenim rashodima, budžetskom zaduženju i stanju neizmirenih obaveza kao i dostavljanje portfolija dugova lokalne samouprave.

I u ovom periodu je Sektor za finansije postigao visok stepen saradnje sa predsjednikom Opštine kao nalogodavcem budžeta, sa starješinama organa i službi, direktorima javnih preduzeća i javnih ustanova. Visok stepen saradnje je postignut i sa Ministarstvom finansija i drugim državnim organima, poslovnim bankama i drugim finansijskim institucijama i nevladinim organizacijama.

***

4

U proteklom periodu Uprava lokalnih javnih prihoda vršila je naplatu lokalnih javnih prihoda, u skladu sa propisima i uz efikasnu kontrolu.

Osnovni zadaci ove Uprave bili su formiranje, ažuriranje baze podataka poreskih obveznika i poreskih obaveza i pružanje brzih i kvalitetnih usluga poreskim obveznicima i građanima.

Sektor za utvrđivanje lokalnih javnih prihoda vrši poslove uprave koji se odnose na utvrđivanje lokalnih javnih prihoda (poreza, prireza, taksa i naknada) i to: poreza na nepokretnosti, lokalne komunalne takse u skladu sa propisima, naknade za komunalno opremanje građevinskog zemljišta; članskog doprinosa turističkoj organizaciji u skladu sa propisima iz oblasti turizma; naknade za korišćenje putnog zemljišta pored opštinskih i nekategorisanih puteva u skladu sa propisima i drugih lokalnih javnih prihoda u skladu sa zakonom; donosi rješenje o utvrđivanju obaveza po osnovu lokalnih javnih prihoda, u skladu sa zakonskim i podzakonskim propisima; analizira stepen i efekte ostvarenih prihoda u saradnji sa Sekretarijatom za finansije, u cilju definisanja odgovarajuće fiskalne politike; vodi registar poreskih obveznika poreza na nepokretnosti i redovno usaglašava stanje registra sa registrom nepokretnosti koji vodi državni organ za nekretnine; prikuplja podatke sa terena od saradnika za terensku provjeru podataka; propisuje oblik i sadržaj poreskih prijava za pojedine prihode; vodi poresko knjigovodstvo; vrši poslove u vezi slobodnog pristupa informacijama iz svog djelokruga; vrši druge poslove iz nadležnosti Opštine u ovoj oblasti.

U Sektoru za utvrđivanje lokalnih javnih prihoda tokom 2013. godine je vršeno utvrđivanje obaveza po osnovu poreza na nepokretnosti za pravna i fizička lica, lokalne komunalne takse za priređivanje muzike u ugostiteljskim objektima i lokalne komunalne takse za držanje asfaltnih betonskih baza, držanje baza za drobljenje i preradu kamena i proizvodnju pijeska i držanje brenti, gatera i cirkulara za rezanje građe , članskog doprinosa turističkoj organizaciji Opštine Nikšić, naknade za korišćenje komercijalnih objekata kojima je omogućen pristup sa opštinskog puta.

Sektor za utvrđivanje lokalnih javnih prihoda tokom pripremnog postupka za zaduženje poreskih obveznika-pravnih lica je uručio 226 poreskih prijava i isto toliko ispostavio rješenja, od čega je: na osnovu uredno popunjenih poreskih prijava od strane pravnih lica ispostavljeno 198 rješenja kojim je utvrđen porez na nepokretnosti za 2013. godinu, a za 28 pravnih lica poreska obaveza je utvrđena po službenoj dužnosti i u skladu s tim donešena odgovarajuća rješenja. Ukupan iznos utvrđene poreske obaveze za pravna lica za 2013.godinu je 3.935.368,81€.

Radnje koje su prethodile utvrđivanju obaveze za fizička lica su: kontinuirano ažuriranje baze podataka, određivanje prosječne cijene m² po pojedinim vrstama nepokretnosti, štampanje rješenja i obrazloženja, evidentiranje odštampanih rješenja, distribuiranje rješenja poreskim obveznicima, evidentiranje uručenih odnosno neuručenih rješenja. Ukupan broj ispostavljenih rješenja za fizička lica za građevinske objekte i zemljište je 48.194 (21.151 za poljoprivredno zemljište, 27.043 za građevinske objekte). Od gore navedenog broja je uručeno 36.139, obveznici su odbili da prime 1.196 , a 6.708 rješenja je sporno za uručenje, jer se nijesu mogli identifikovati obveznici na terenu. Obveznicima kojima je mjesto prebivališta u drugom gradu, odnosno državi je putem pošte poslato 3.113. Ukupno iznos poreskog zaduženja za fizička lica iznosi: za građevinske objekte 903.281,95 € , a za poljoprivredno zemljište 326.983,15 €.

Tokom 2013. godine u postupku ažuriranja baze podataka, koja je svakodnevno prisutna aktivnost, izvršena je 1046 izmjena na osnovu prijave od strane obveznika, ili po službenoj dužnosti koristeći podatke Uprave za nekretnine. Izmjena u bazi podataka koje se tiču obveznika za poljoprivredno zemljište je bilo 1400 ( promjena adrese i ličnih podataka, promjene vlasništva na osnovu rješenja o uknjižbi, kao i promjene kulture zemljišta).

5

Osim gore navedenog za fizička lica je utvrđen i porez za građevinsko zemljište koje nije privedeno namjeni. Po osnovu ove obaveze je ispostavljeno 111 rješenja. Utvrđena obaveza po ovom osnovu je 34.288,24€.

U upravi se evidentiraju ugovori koji regulišu naknade za uređivanje i korišćenje zemljišta za pravna lica, fizička lica i preduzetnike. Ukupno zaduženje po ovom osnovu je 1.266.690,36 €. Na osnovu gore ispostavljenih rješenja izjavljene su 103 žalbe, od čega je riješeno 99. U Sektoru za utvrđivanje lokalnih javnih prihoda za izvještajni period donijeto 1.280 rješenja kojima je utvrđena obaveza po osnovu godišnje naknade za korišćenje komercijalnih objekata kojima je omogućen pristup sa opštinskog puta za 2012 godinu . Dok su za 2013 godinu rješenja rađena u 2013 godini sa datumom 31.12.2013 godine i donešeno je 1.286 rješenja. U 2012.godinu ukupan iznos zaduženja je 311.948,00€ ( jer se odluka primjenjuje od 23. maja 2012.god ), a za 2013.godinu 492.775,07€.

Sektor za naplatu lokalnih javnih prihoda vrši poslove uprave vezano za naplatu svih lokalnih javnih prihoda koji su zakonom i opštinskim propisima utvrđeni naplatom preko žiro računa, na blagajni ili na terenu; prinudnom naplatom u skladu sa propisima koji uređuju poreski postupak; vršenje obezbjeđivanja potraživanja u skladu sa zakonom; obezbjeđivanje tačnog i ažurnog vođenja evidencije svih naplaćenih lokalnih javnih prihoda; obavljanje komunikacije i dogovora sa organom lokalne uprave za poslove finansija vezano za eventualna potraživanja poreskih obveznika prema budžetu; Prikupljanje podataka o zaposlenima na teritoriji Opštine Nikšić sa ciljem da se dopune baze podataka koje bi se koristile prilikom prinudne naplate; vršenje povraćaja nepravilno ili pogrešno izvršenih uplata poreskim obveznicima; prikupljanje podataka i vođenje evidencije o naplati na terenu od saradnika za terensku provjeru podataka; prodaju obrazaca; naplatu lokalnih administrativnih taksi na blagajni; pravljenje dnevnih izvještaja; predaju dnevnog pazara; pripremanje informativnih i drugih stručnih materijala za Skupštinu i predsjednika Opštine; vršenje poslova u vezi slobodnog pristupa informacijama iz svog djelokruga; vršenje drugih poslova iz nadležnosti Opštine u ovoj oblasti. U Sektoru za naplatu lokalnih javnih prihoda su u toku 2013. godine preduzimane zakonske mjere u cilju naplate poreza, taksi i naknada. Na osnovu podataka pribavljenih od Sektor za utvrđivanje lokalnih javnih prihoda sačinjen je plan mjera i redosled njihove realizacije. Praćena je naplata prihoda za koje obavezu utvrđuje Sektor za utvrđivanje lokalnih javnih prihoda i prihoda za koje obavezu utvrđuju drugi organi Opštine.

Da bi se poreskim obveznicima olakšalo izmirivanje poreskih obaveza, organizovana je naplata preko blagajne Sektora za naplatu lokalnih javnih prihoda, uplatom na žiro račun i naplatom od strane saradnika za terensku provjeru podataka. Poreskim obveznicima je omogućeno da poresku obavezu izmiruju u više rata, zavisno od njihovih platežnih mogućnosti Ovakav način rada je vršen u cilju dobrovoljnog izmirivanja poreskih obaveza. Poreski obveznici su kontaktirani neposredno, telefonom ili dostavljanjem pisanih opomena. Prva mjera koja je preduzeta u cilju naplate poreza na nepokretnosti je opomena za fizička lica i donijeto je 254. U slučajevima gdje poreski obveznici nijesu svoje obaveze izmirili dobrovoljno Sektor je preduzimao mjere prinudne naplate. Prinudna naplata dospjelih obaveza je blokada žiro računa ili novčanih primanja poreskih obveznika. U ovom periodu su donijeta 172 zaključka o prinudnoj naplati poreza na nepokretnosti pravnim licima , blokadom sredstava na žiro računu. Za fizička lica donijeto je 145 zaključaka o obustavi sredstava iz zarada kod pravnih lica gdje obveznici iste ostvaruju. Ukoliko nema mogućnosti da se dospjela potraživanja prinudno naplate na naprijed navedeni način, bilo što se ne može doći do podataka o prihodima koje ostvaruje ili iz razloga

6

što nijesu zaposleni, primjenjivane su mjere obezbjeđenja poreskog potraživanja na nepokretnosti poreskih obveznika, kao obezbjeđenje poreskog duga. U postupcima za preduzimanje ovih mjera su obveznici pozivani i upućivani da izmire dug, kako se ne bi pribjegavalo ovim mjerama. Nakon sprovedenih postupaka je donijeto 4 Zaključka o obezbjeđenju poreskog potraživanja (hipoteka). Preduzimanjem svih ovih mjera, u izvještajnom periodu po osnovu poreza na nepokretnosti je ukupno naplaćeno 4.278.989,84€, od čega je za pravna lica uplaćeno 3.664.269,63 €, a za fizička lica 614.720,21€.

***

Prema Odluci o organizaciji i načinu rada lokalne uprave Opštine Nikšić u julu 2012. godine počela je sa radom Služba za unutrašnju reviziju. Cilj Službe za unutrašnju reviziju Opštine Nikšić je unapređenje cjelokupnog poslovanja Opštine Nikšić, davanje preporuka i savjeta na osnovu sistematičnog i objektivnog ocjenjivanja poslovanja, efikasnosti procesa upravljanja rizikom, kontrola i procesa upravljanja. Glavna uloga Službe za unutrašnju reviziju je da pruži predsjedniku Opštine objektivno stručno mišljenje i savjete o adekvatnosti sistema finansijskog upravljanja i kontrola u cilju unapređenja poslovanja Opštine i subjekata koji se finansiraju iz budžeta Opštine.

Služba za unutrašnju reviziju vršila je revizije na osnovu Godišnjeg plana izvedenog iz Strateškog plana za period 2013-2015. godine. Godišnji plan za 2013.godinu uključio je šest revizija i jednu “ad-hoc” reviziju po izboru predsjednika tako da je u toku 2013. godine urađeno ukupno sedam revizija.

*Pregled sprovedenih revizija sa brojem datih i realizovanih preporuka

Naziv revizije Vrsta revizije

Broj datih preporuka

Broj prihvaćenih preporuka

Broj realizovanih preporuka

Revizija procesa obračuna i isplate zarada revizija

sistema 5 5 5

Revizija prihoda i rashoda u JKP “Komunalno Nikšić” finansijska 5 5 0

Revizija sistema putnih naloga

revizija sistema 10 10

10

Revizija bilansa uspjeha u JP “Autobuska stanica”- Nikšić

finansijska 5 5 4(+1)

Revizija projekta vodovoda Šipačno

revizija sistema 4 4 2

7

Revizija poslovanja JU “Centar za kulturu” Nikšić

finansijska 11 11 0

Revizija poslovanja “Radio i televizije Nikšić”

finansijska 13 13 5

Ukupno 53 53 26(+1)

Konačne revizorske izvještaje Služba za unutrašnju reviziju, u skladu sa Zakonom o sistemu finansijskih kontrola u javnom sektoru, dostavljala je rukovodiocu revidiranog sistema i predsjedniku Opštine. U toku 2013. godine date su ukupno 53 preporuke i sve date preporuke su prihvaćene. Do kraja 2013. godine realizovano je 26 preporuka, jedna preporuka je djelimično sprovedena, za većinu ostalih preporuka nijesu dospjeli rokovi sprovođenja. Služba kontinuirano kroz registar preporuka prati ostvarenje prihvaćenih preporuka i izvještaje dostavlja nadležnim institucijama.

POSLOVI NA IZGRADNJI I REVITALIZACIJI INFRASTRUKTURE

1. Pregled realizovanih poslova iz Programa rada u 2013. godini

Vodovodi

Izgradnja vodovoda Šume II faza

Izvedeni su radovi na izgradnji vodovoda u selu Šume. Izvođač radova je bilo J.P. ˝Vodovod i kanalizacija˝.

Projekat su finansirali Ministarstvo poljoprivrede i ruralnog razvoja, Opština Nikšić i J.P. ˝Vodovod i kanalizacija˝. Ukupna vrijednost investicije je 73.000,00 €.

Izgradnja vodopoja u Goliji

U selu Goslić i katunu Petrova dola izgrađene su dvije vještačke akumulacije za napajanje stoke kapaciteta po cca. 1.200 m3. Vrijednost radova je iznosila 26.000 €, a sredstva su obezbjeđena kroz donaciju Vlade NR Kine u iznosu od 20.000,00 € i 6.000,00 € iz opštinskog budžeta.

8

UliceMZ Rastoci - izgradnja ulice

Izgradnja ulica u Rastocima koja spaja saobraćajnice Partizanski put i Nikca od

Rovina počela je 2009. godine i tada su izvedeni radovi na širokom iskopu. Radovi na izgradnji ove saobraćajnice su nastavljeni u junu 2013. godine i u najvećoj mjeri završeni.

Poprečni profil saobraćajnice je 2 x 3,0 m, dvije saobraćajne trake širine po 3 m i obostrani trotoar širine po 1 m sa lijeve strane i 1,5 m sa desne strane. U trupu saobraćajnice izgrađena su atmosferska i fekalna kanalizacija i vodovodne instalacije.

Pošto je obaveza Elektrodistribucije Nikšić da izvrši napajanje električnom energijom urbanističke parcele duž saobraćajnice, a imajući u vidu da se za to još uvijek nijesu stekli tehnički uslovi (nije izgrađena planirana trafostanica) nijesmo izgradili trotoare duž saobraćajnice, dok se prethodno ne završe svi radovi na elektroinstalacijama koje prolaze samim trotoarima.

Građevinske radove izvela je A.D. ˝Mehanizacija i programat˝, a radove na postavljanju hidrotehničkih instalacija izvelo je J.P. “Vodovod i kanalizacija” Nikšić.

Vrijednost izvedenih radova na ovom objektu iznosi 112.028,16 €.

MZ Humci - Uređenje terena ispred stambenog objekta penzionera

Uređenje terena ispred stambenog objekta penzionera u MZ Humci završeno je u oktobru 2013. godine, a obuhvatilo je izgradnju saobraćajnice u dužini od 60 m, širine 6 m, kao i izgradnju 10 parking mjesta. Izgrađena je atmosferska i fekalna kanalizacija.

Građevinske radove je izvela firma A.D. ˝Mehanizacija i programat˝ Nikšić, a radove na hidrotehničkim instalacijama izvelo je J.P ˝Vodovod i kanalizacija˝.

U narednoj tabeli su dati tehnički podaci ostvarene realizacije na predmetnom objektu:

Objekat Izvršena realizacija

Uređenje ispred objekta za penzionere u Humcima

Asfalt (m²)

Trotoari – beton (m²)

Ivičnjaci (m¹)

518.00 51.00 158.00

9

Objekat

Izgradnja ulice u

Rastocima

Saobraćajnice - asfalt (m²)

Tampon (m³)

Ivičnjaci (m¹)

2.800 461,48 585,65

Ukupna vrijednost izvedenih radova iznosi 31.060,88 €.

Sanacija rovova fekalne kanalizacije u ulicama: Vuka Karadžića, Njegoševa,

Nika Miljanića, Nikole Tesle, Krsta Kostića, Nikca od Rovina i Branka Deletića.

Nakon izvođenja radova na izgradnji i rekonstrukciji kolektora fekalne kanalizacije usljed nekvalitetno izvedenih radova došlo je do slijeganja rovova i deformacije kolovozne konstrukcije na većem broju saobraćajnica gdje su izvođeni radovi. Nakon identifikacije lokacija na saobraćajnicama gdje je došlo do deformacije kolovoza utvrđen je način sanacije i izrađena predračunska vrijednost radova u saradnji sa predstavnicima Delegacije Evropske unije u Crnoj Gori koji su vršili implementaciju sredstava dobijenih kroz grant iz fondova Evropske unije za realizaciju navedenog projekta, kao i firme Typsa/Tecnoma čiji predstavnici su vršili nadzor nad izvođenjem radova na ovom projektu.

Pošto je austrijska firma Alpina koja je bila nosilac izvođenja radova na ovom projektu u međuvremenu bankrotirala, Delegacija EU u Crnoj Gori je sprovela proceduru izbora najpovoljnijeg ponuđača radi otklanjanja nedostataka uočenih nakon izvedenih radova na ovom projektu. Za izvođenje predmetnih radova izabrana je firma A.D. ˝Mehanizacija i programat˝ Nikšić.

Sanirani su rovovi u ulicama: Vuka Karadžića, Njegoševoj, Nika Miljanića, Nikole Tesle, Krsta Kostića, Nikca od Rovina i Branka Deletića.

Radovi su finansirani sredstvima Delegacije Evropske unije u Crnoj Gori u iznosu od 248.816,13 € .

Rekonstrukcija saobraćajnica na dijelu ulica Nika Miljanića, Nikole Tesle i Njegoševe

Po završetku radova na sanaciji rovova, izgradnje i rekonstrukcije primarnog kolektora fekalne kanalizacije na ulicama Nika Miljanića, Nikole Tesle i Njegoševe pristupilo se zamjeni habajućeg asfalta novim. Takođe, izvršeno je i nivelisanje postojećih šahti u predmetnim saobraćajnicama.

Asfalterske radove izvelo je preduzeće A.D. ˝Mehanizacija i programat˝, a radove na nivelisanju postojećih šahti J.P. ˝Vodovod i kanalizacija˝.

Radove su finansirali Direkcija javnih radova i Opština Nikšić, a ukupna vrijednost radova iznosi 104.470,00 €.

Rekonstrukcija ulica Ivana Milutinovića i dijela ulice Vuka Karadžića

Na ulici Ivana Milutinovića, kao i dijelu ulice Vuka Karadžića (do Mašinske škole) izvršena je zamjena habajućeg asfaltnog sloja, kao i nivelisanje postojećih šahti na predmetnim saobraćajnicama.

Asfalterske radove su izveli preduzeća A.D. ˝Mehanizacija i programat˝ i ˝Crnagoraput˝ A.D, a radove na nivelisanju postojećih šahti J.P. ˝Vodovod i kanalizacija˝.

10

Radove su finansirali Direkcija za saobraćaj i Opština Nikšić, a ukupna vrijednost radova iznosi 150.000,00 €.

Sanacija pristupne saobraćajnice prema bolnici Brezovik

Izvedena je sanacija dijela kolovozne konstrukcije i zamjena asfaltnog kolovoznog zastora na kritičnim dionicama u ukupnoj površini od 239 m².

Radove je izvela A.D. ˝Mehanizacija i programat˝ Nikšić. Radove je finansirala Opština Nikšić u iznosu od 4.991,40 €.

Izgradnja pristupne saobraćajnice sa platoom ispred vrtića u Ozrinićima

Izvedeni su radovi na pristupnoj saobraćajnici i platou ispred vrtića u Ozrinićima u dijelu pripreme za asflatiranje i samo asfaltiranje ukupne površine 340 m².

Radove je izvela A.D. ˝Mehanizacija i programat˝ Nikšić, a ukupna vrijednost radova je iznosila 4.875,43 €.

Objekti kulture

Rekonstrukcija Kulturno informativnog centra ˝18. Septembar˝

U toku 2013. vršeni su radovi na II fazi rekonstrukcije Kulturno informativnog centra ˝18. Septembar˝. Ovi radovi obuhvataju građevinsko-zanatske radove, radove na instalacijama vodovoda i kanalizacije, elektroinstalacija jake i slabe struje, termotehničkim i sprinkler instalacijama, dio instalacija koje se odnose na faze scenske tehnike, mehanike, scenskog osvjetljenja, audio sistema i demontaže sistema kinoprikazivanja.

Izvođač radova je firma ˝Erlang˝ D.O.O. Nikšić. Radove je finansirala Direkcija javnih radova. Ugovorena vrijednost radova za II fazu iznosi 1.053.128,37 € od čega je u 2013. godini realizovano 568.874,00 €.

Izgradnja postrojenja za prečišćavanje otpadnih voda

U toku 2013. godine nastavljene su aktivnosti na izgradnji postrojenja za prečišćavanje otpadnih voda. Dinamika izvođenja radova u toku 2013. godine nije bila na zadovoljavajućem nivou. Početak 2013. godine obilježile su loše vremenske prilike (snijeg i kiša) i poplave na pristupnom putu od 11. marta do 29. aprila.

Nije bilo riješeno pitanje plaćanja PDV-a za ovaj projekat, pa su radovi bili usporeni zbog nemogućnosti povlačenja nove tranše kreditnih sredstava od Evropske investicione banke iz čijih sredstava se i finansira ovaj projekat.

Do kraja 2013. na projektu je bilo završeno 44% ugovorenih građevinskih radova.

11

Ukupna vrijednost ugovora sa konzorcijumom Aqualia/Hidroterm iznosi 14.796.750,80 €, od čega je do kraja 2013. realizovano 6.537.775,28 €. Finansijsko izvršenje u 2013. godini je bilo jednako 3.970.030,00 €.

Ukupna vrijednost ugovora za nadzor iznosi 1.771.448,30 €, od čega je u 2013. realizovano 267.026,62 €.

Rekonstrukcija crpne stanice “Duklo”

U 2013. godini realizovane su sljedeće aktivnosti u okviru projekta C.S. “Duklo”:

Instalacija tri nove pumpe i SCADA sistem;

Sproveden je tender na kome je za izvođača radova odabrana grčka firma DIASTASI S.A.;

Radovi na adaptaciji konstrukcije C.S. “Duklo” od kojih su najvažniji: zamjena krova, bravarije, električnih instalacija;

Sprovedene su aktivnosti za obezbjeđenje vidljivosti koje se obavljaju kontinuirano od kojih su najznačajnije: radio emisije, promotivni materijal i istraživanja.

Takođe, u 2013. godini odobreno je produženje trajanja projekta zbog nastalih ušteda, a Delegacija EU u Crnoj Gori je u cilju realizacije ovog projekta odobrila sprovođenje novih nabavki u tri faze i to:

I faza:

- mjerač nivoa vode u rezervoaru;

- dva analizatora hlora (Cl);

- turbidimetar – mjerač mutnoće vode;

- ultrazvučni mjerač protoka vode.

II faza:- Nabavka kompresora.

III faza: - Automobil za Opštinu Nikšić.

Ovaj projekat se finansira iz sredstava Evropske unije i Opštine Nikšić kroz projekat ˝Rekonstrukcija crpne stanice Duklo u opštini Nikšić˝. Ukupna vrijednost radova je 459.123,16 €, od čega je u 2013. realizovano 145.695,00 €.

Završetak projekta planiran je za jul 2014. godine.

12

Izgradnja i obilježavanje biciklističke staze kroz projekat SEENET

U toku 2013. godine nastavljanja je realizacija projekta SEENET koji je finansiran od strane Vlade republike Italije na izgradnji i obilježavanju biciklističke staze i biciklističke trake.

Projekat SEENET u 2013. godini obuhvatio je izvođenje sljedećih radova na obilježavanju i izgradnji biciklističkih staza:

- Čišćenje od različitih vrsta otpada na nelegalnim odlagalištima duž trase puta u dužini 25,98 km i to: od Carevog mosta do brane Slanog jezera, kroz naselje Štedim do Rimskog mosta, dalje prema Krupačkom kanalu, pored Krupačkog kanala, kroz topole do motela Plaža.

- Na navedenoj dionici izvršeno je i kresanje šiblja, saniranje udarnih rupa, kao i planiranje i nasipanje tamponom saobraćajnica kroz naselje Štedim, pored Krupačkog kanala i prema restoranu Plaža.

- Izgrađena je denivelisana biciklistička staza u dužini 320 m od betona, na potezu od benzinske pumpe u Rastocima do servisa ˝OSMANAGIĆ˝.

- Duž Hercegovačkog puta u dužini od 1.596,00 m izvršen je zemljani iskop, nasipanje i planiranje tamponom dijelom jednostrano, a dijelom dvostrano biciklističke staze.

- Na dionici duž Hercegovačkog puta izvedene su i odgovarajuće rampe za bicikliste.- Na raskrsnici prema skretanju za Krupac izvršeni su zemljani radovi, planiranje i

nasipanje tampona.- Na cjelokupnoj trasi (u dužini od 40 km) izgrađena je i postavljena odgovarajuća

vertikalna saobraćajna i turistička signalizacija. - Izvođač radova je JKP ˝KOMUNALNO NIKŠIĆ˝.- Vrijednost izvedenih i ugovorenih radova je 46.500,00 € (u cijenu je uračunat PDV).

Nadzor nad izvođenjem radova vršila je Agencija za projektovanje i planiranje Nikšić.

Pored ovoga, projekat je obuhvatio izradu i vođenje promotivne reklamne kampanje, kao i propratne manifestacije za ovaj projekat.

Ukupna vrijednost svih poslova je iznosila 59.600,00 €.

Aktivnosti na realizaciji, pripremi i apliciranju sa odgovarajućim projekatima kod domaćih i međunarodnih institucija radi obezbjeđenja sredstava za njihovu realizaciju

Intenzivne aktivnosti lokalne uprave u prethodnom periodu bile su na izradi, aplikaciji i realizaciji projekata koji se finansiraju iz medjunarodnih fondova, a posebno pretpristupnih fondova EU. Uspješno je nastavljena realizacija projekta A3 NET – Jačanje i umrežavanje malih aerodroma u Jadranskom području, „Prekogranično aero umrežavanje“-CAN (CBC Programa IPA Adriatic), “Rekonstrukcija crpne stanice Duklo“ (razvojni grantovi Evropske komisije za male infrastrukturne projekte) i „CLEAN- Edukacija iz oblasti životne sredine“ ( CBC Crna Gora i Srbija.

13

U okviru projekta „Jačanje i umrežavanje malih aerodroma u Jadranskom području“, u Nikšiću je održana radionica na temu „Bezbjednost u savremenom padobranstvu“, kojoj su prisustvovali padobranci iz Srbije, Bosne i Hercegovine, Hrvatske i Crne Gore.

Krajem 2013. godine sa Delegacijom Evropske unije u Crnoj Gori potpisan je ugovor o realizcaiji projekta „Rehabilitacija i resocijalizacija žena zavisnica od psihoaktivnih supstanci i senzibilisanje muške populacije zavisnika da uđu u tretman“. Osnovne projektne aktivnosti su jačanje kapaciteta postojećih lokalnih struktura za socijalnu zaštitu i tretman zavisnika, izgradnja centra za rehabilitaciju i resocijalizaciju žena zavisnivca, kao i uspostavljanje saradnje lokalnih socijalnih službi i nevladinog sektora. Riječ je o projektu regionalnog značaja i partneri su Glavni grad Podgorica, Opština Nikšić, Opština Tivat, Zajednica opština Crne Gore i NVO „4LIFE“.

U toku 2013. godine Služba menadžera je formirala uži i širi tim za pripremu i aplikaciju projekata kod različitih domaćih i međunarodnih organizacija radi obezbjeđenja sredstava za njihovu realizaciju.

U sljedećoj tabeli dat je prikaz kandidovanih projekata za program prekogranične saradnje Bosna i Hercegovina – Crna Gora.

JAVNO PREDUZEĆE VODOVOD I KANALIZACIJA NIKŠIĆ

Naziv projekta Aplikant iz Crne Gore

Aplikant iz BiH Koaplikanti

Smanjenje gubitaka vode i zaštita životne sredine u

opštinama Nikšić i Istočno Sarajevo

J.P. ˝Vodovod i kanalizacija˝

Nikšić

Komunalno preduzeće

“Vodovod i kanalizacija” A.D. Istočno Sarajevo

OPŠTINA NIKŠIĆ

EKO gradovi-EKO region Opština Nikšić J.U. Trebinje Sport- FORS

Montenegro,- Sportski centar

Nikšić,

14

- Grad TrebinjeUvođenje primarne selekcije

otpada u prekograničnim opštinama Nikšić i Bileća Opština Nikšić Opština Bileća

- JKP Nikšić,- NVO EKO

centar Delfin - Kotor

Moje jezero Opština Nikšić Opština BilećaTuristička

organizacija Nikšić

JAVNA USTANOVA CENTAR ZA KULTURU NIKŠIĆ

Zaštita i smještaj stećaka J.U. Centar za kulturu Nikšić

NVO KLOBUK -Trebinje

Jačanje prekogranične interkulturalne razmjene i inicijativa umrežavanja

J.U. Centar za kulturu Nikšić

Lokalna agencija za demokratiju -

Mostar

- J.U. Pozorište Nikšić,

- Grad MostarJAVNO PREDUZEĆE ANDERVA NIKŠIĆ

Naziv projekta Aplikant iz Crne Gore

Aplikant iz BiH Koaplikanti

Svi smo mi prijatelji J.U. Anderva Nikšić

Omladinski kulturni centar ”Abrašević”-

Mostar

TURISTIČKA ORGANIZACIJA NIKŠIĆ

Razvoj ruralnog turizma u opštinama Nikšić i Sokolac Turistička

organizacija Nikšić

Opština Sokolac

F O R S Montenegro N V O

Prekogranična zaštita od požara

FORS Montenegro

Ministarstvo sigurnosti

BiH

- Direktorat za vanredne situacije

MUP-a CG,- Institut za zaštitu požara i eksplozija

BiH,

Razvoj turizma u prekograničnoj oblasti FORS

Montenegro

Regionalna razvojna agencija Istočno Sarajevo-RAIS

- J.U. Zahumlje,- Turistička organizacija

Nikšić,- Opština Pale,

- Opština Istočno Sarajevo

15

- Opština Trnovo

NVO OZON

Valorizacija ljekovitog i aromatičnog bilja NVO Ozon Opština Olovo Opština Nikšić

Na konkursu Ministarstva finansija za raspodjelu dijela prihoda od igara na sreću svoje planove i programe su predali:

- Agencija za projektovanje i planiranje – Opština Nikšić (Unapređenje efikasnosti rada i kvaliteta izrade planske i projektne dokumentacije);

- Javna ustanova Centar za kulturu - Nikšić u saradnji sa Sekretarijatom za kulturu, sport, mlade i socijalno staranje (Istraživanje kulturnih potreba građana opštine Nikšić);

- Javna ustanova Centar za kulturu - Nikšić (Kompjuterizacija gradske biblioteke);- Javna ustanova Zahumllje - Nikšić (Pozorišna djelatnost “Baksuz bluz” i učešće

folklornog ansambla na festival u Maćerati, Italija);- Mreža za ruralni razvoj (Ruralna inicijativa, mobilna kompjuterska oprema).

Opština Nikšić je kandidovala projekat koji se odnosi na poboljšanje položaja osoba sa invaliditetom u okviru poziva Evropskog instrumenta za ljudska prava i demokratiju. Projektom je planirana izgradnja kosih rampi na gradskim raskrsnicama, nabavka vozila za osobe sa invaliditetom i postavljanje platforme u zgradi Opštine Nikšić.

Predviđeni budžet ovog projekta je 92.000,00 €.

U avgustu 2013. Opština Nikšić je aplicirala kod UNESCO-a na globalnom pozivu za projekte koji su povezani sa problemima sa kojima se susreću mladi.

Naziv projekta je ˝Unapređenje kvaliteta življenja mladih kroz njihovo uključivanje u socijalno-obrazovne aktivnosti kroz koje se strukturiše njihovo slobodno vrijeme˝. Cilj projekta je sticanje dodatnih vještina za talentovane i nezaposlene mlade. Realizacija ovog projekta bi bio veoma važan korak ka rješavanju položaja mladih, jer je obaveza društva da uvaži mlade i da im pomogne da iskažu i ostvare svoje mogućnosti na ličnu i društvenu dobrobit. Budžet projekta je 350.000,00 američkih dolara.

Aplicirano je i sa projektom ˝Euroart – mediteranska kultura na obalama Mediterana˝ u okviru programa Evropa za građane. Rok za podnošenje aplikacije je bio 2. septembar 2013. godine. Vrijednost projekta je 23.000,00 €.

Opština Nikšić je uspostavila saradnju sa UNDP na više polja i ona je definisana kroz program »Sustainable Niksic« (Održivi Nikšić).

Neki od ciljeva ovog programa su veća upotreba programa energetske efikasnosti, rast zaposlenosti, uvođenje novih metoda u poljoprivredi, smanjivanje upotrebe fosilnih goriva i povećana upotreba i proizvodnja obnovljivih izvora energije.

U okviru ovog programa u 2013. je započeta izrada projekta energetske efikasnosti zgrade Opštine Nikšić. Takođe, započeta je obuka za veliki broj službenika Opštine kroz koju

16

oni treba da se obuče za izradu Geografskog informacionog sistema (GIS). Implementacija GIS-a i njegovih alata treba da učini efikasnijim naplatu poreza na lokalnom nivou.

U saradnji sa OEBS-om, Opština Nikšić je inicirala dvodnevni radni sastanak na temu upravljanja otpadom. Na sastanku su bili prisutni vodeći funkcioneri i stručnjaci na državnom i lokalnom nivou na ovu temu, kao i predstavnici međunarodnih organizacija.

***

Agencija za projektovanje i planiranje je u okviru osnovne djelatnosti, a u skladu sa zakonom, drugim propisima i opštima aktima, u periodu od 01. 01. – 31.12. 2013. godini obavila sljedeće poslove:

PROJEKTNA DOKUMENTACIJA:

1. Izrada Projekta ulice Ilije Milovića (dio ispred zgrade penzionera);

2. Izrada Elaborata o parking zonama, kontroli i naplati parkiranja;

3. Projekat rekonstrukcije zelenih površina na šetelištu ispred muzičke škole po zahtjevu fondacije “Ćano Koprivica”;

4. Projekat vodovoda i kanalizacije ulice u Rudom Polju;

5. Izrada idejnog projekta stambene zgrade za raseljena lica za potrebe Ministarastva rada i socijalnog staranja;

6. Izrada projekta uređenja dvorišta Gimnazije “Stojan Cerović”-Nikšić;

7. Plan postavljanja elemenata za igru i rekreaciju u OŠ “Luka Simonović” u Nikšiću;

8. Projekat adaptacije skupštinske sale i mokrih čvorova u zgradi Opštine;

9. Predmjer i predračun radova na adaptaciji pristupne ulice prema bolnici u Brezoviku;

10. Izmjene i dopune projekta biciklističkih staza u Nikšiću;

11. Izrada Projekta izvedenog stanja planinarskog doma;

12. Izrada projekta uređenja prostora oko stambenog objekta za raseljena lica u MZ Bistrica u Nikšiću – I faza ( saobraćaj i uređenje zelenih površina) ;

13. Izrada projekta stambenog objekta za raseljena lica u MZ Bistrica U Nikšiću

(arhitektura, konstrukcija, vodovod i kanalizacija, mašinske instalacije, zaštita od požara);

17

NADZORI:

1. Nadzor nad otklanjanjem nedostataka na kolovozu nakon rekonstrukcije i izgradnje kanalizacione mreže;

2. Nadzor nad izgradnjom ulice Ilije Milovića (dio ispred zgrade penzionera);

3. Izgradnja biciklističke staze 43 km oko Nikšića (Projekat SEENET - razvoj ambijetalnog turizma);

4. Nadzor nad izgradnjom prečistača otpadnih voda;

5. Nadzor nad izgradnjom vodovada u Šumama;

6. Nadzor nad rekonstrukcijom vodovoda u ulici u Staroj Varoši (kod Malteza;)

7. Nadzor nad izgradnjom ulice u Rastocima;

8. Nadzor nad izgradnjom ulice Narodnog fronta ( vodovod I kanalizacija);

9. Nadzor kod Izvođenja radova nad uređenjem prostora oko Planinarskog doma u Nikšiću;

10. Nadzor nad uklanjanjem nedostataka na stambenom objektu u Ul. Ilije Milovića (zgrada Penzionera) usljed nekorištenja;

11. Nadzor nad tekućim održavanjem rasvjete;

12. Nadzor na rekonstrukciji crpne stanice Duklo.

NACRTI PLANOVA:

1. Izrada Izmjena i dopuna Prostornog plana Nikšića – “Vjetroelektrane Krnovo”;

2. Izrada DUP-a Rudo Polje;

3. Izrada DUP-a Bistrica.

LOKALNA UPRAVA-ORGANIZACIJA, FUNKCIONISANJE I NADZOR

U skladu sa zakonskim propisima predsjednik Opštine vrši nadzor nad radom organa uprave, usmjerava i uskladjuje njihov rad , kao i rad javnih službi i agencija čiji je osnivač lokalna uprava, a radi efikasnijeg ostvarivanja njihovih funkcija i kvalitetnijeg pružanja javnih usluga, dok glavni administrator koordinira rad lokalne uprave i kroz drugostepena upravna postupanja odgovara za zakonitost rada uprave za poslove iz svoje nadležnosti.

18

Otvaranje procesa pristupanja Crne Gore EU nametnuli su nužnost harmonizacije nacionalnog zakonodavstva sa zakonodavstvom članica EU (komunitarnim pravom). Polazeći od činjenice, da je lokalna samouprava kao politička institucija dio jednostavnog sistema vlasti i državnog uređenja, donošenje novih zakonskih propisa stvara obavezu za jedinice lokalne samouprave da svoju regulativu usklade sa centralnim zakonodavstvom. Usvojena je Strategija reforme javne uprave u Crnoj Gori, koja predstavlja sveobuhvatni dokument čiji je krajnji cilj stvaranje efikasne, savremene javne uprave u Crnoj Gori. Sama reforma, razumije se, predstavlja određeni proces, koji sadrži normativnu dinamiku donošenja određenih propisa i obavezu praćenja njihove implementacije u upravnoj oblasti. Eliminisanje nepotrebnih upravnih procedura, skraćenje rokova za donošenje odluka u upravnom postupku, „sankcionisanje ćutanja administracije“ su samo neki od elemenata iz upravne oblasti u kome je težnja za efikasnom upravom došla do izražaja i počela davati konkretne rezultate. U okviru aktivnosti vezanih za reformu lokalne uprave u Crnoj Gori, koja sadrži plan normativnog zaokruživanja sistema lokalne samouprave, predviđeno je njegovo usklađivanje sa standardima zemalja članica EU.

Vlada Crne Gore svake godine usvaja Akcioni plan za reformu lokalne samouprave, koji u suštini predstavlja dinamiku preduzimanja aktivnosti u svrhu implementacije strategije reforme lokalne samouparve. Radno tijelo je pripremilo nacrt Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o lokalnoj samouparvi.

Novi Zakon o državnim službenicima i namještenicima, počeo je da se primjenjuje od 01.01.2013.godine. Pojedine odredbe ovog Zakona se shodno primjenjuju i na lokalne službenike i namještenike. Vlada Crne Gore je na sjednici od 21.02.2013. godine donijela Uredbu o službenim zvanjima lokalnih službenika i namještenika i uslovima za njihovo vršenje u organima lokalne uprave. Ovom Uredbom je samo dio materije iz Zakona o državnim službenicima i namještenicima normativno uređen i to onaj, koji se tiče zvanja loklanih službenika i namještenika i uslova za njihovo vršenje.

Upravljanje ljudskim resursima je od izuzetnog značaja za lokalnu samoupravu. Kako je to navedeno u pomenutoj Analizi (st.130) „ljudski resursi najznačajniji faktor društevenog i ekonomskog razvoja lokalne samouprave“. Upravljanje radnim resursima je veoma kompleksan proces i segment rada u djelokrugu poslova jedinice lokalne samouprave. Tako, upravljanje ljudskim resursima u dijelu praćenja rezultata rada lokalnih službenika i namještenika, njihovog ocjenjivanja i napredovanja u službi podrazumijeva istovremeno ispunjenje određenih pretpostavki normativnog i instrumentalnog karaktera.

Ocjenjivanje lokalnih službenika i namještenika, njihovo napredovanje u službi i nagradjivanje prema rezultatima rada predstavlja značajnu novinu u našem sistemu loklane samouprave.

Zakon o komunalnim djelatnostima, u čijoj pripremi je aktivno učestvovao glavni administrator, kao član radne grupe za izradu ovog propisa, nije usvojen ni u 2013.godini. Komunalni poslovi čine specifične, lokalne i izvorne poslove svake jedinice lokalne samouprave. Radi s zapravo o poslovima koji su u najtješnjoj vezi sa potrebama lokalnog stanovništva. Usporene aktivnosti na donošenju ovog propisa su posledica i činjenice, što su stvarne potrebe građana i loklani ambijent u kojem se zadovoljavaju, bitno promijenjeni u odnosu na vrijeme donošenja važećeg zakona.

Zakon o Komunalnoj policiji, iako je bio u skupštinskoj proceduri, takođe nije usvojen. Imajući u vidu,da održavanje komunalnog reda na teritoriji jedinice lokalne samouprave predstavlja osnovni posao pomenutog organa,njegovo obrazovanje u duhu savremenog iskustva i prakse zemalja, članica EU se pokazuje nužnim,iz razloga koji su već navedeni. Kako pomenuti, za lokalnu samoupravu izuzetno važni propisi nijesu usvojeni ni u 2013. godini, to ni ostvareni rezultati u pomenutoj oblasti nijesu mogli biti ostvareni po obimu i sadržini, kako su planirani.

19

U proteklom periodu održavani su redovni sastanci sa starješinama organa, razmatrani nedjeljni i mjesečni izvješataji o radu organa uprave, davani prijedlozi i sugestije, nalozi, uputstva i smjernice u cilju efikasnijeg, zakonitog i ekonomičnijeg obavljanja poslova. Posebna pažnja poklanjana je aktivnostima od značaja za podizanje stručnih sposobnosti službenika i namještenika, kroz edukaciju, savjetovanja i uključivanjem u projekte i stručne timove, a u saradanji sa resornim ministarstvima, naučnim institucijama i Zajednicom opština Crne Gore.

Takodje, u cilju efikasnijeg ostvarivanja kvalitetnijeg pružanja javnih usluga, predsjednik Opštine je usmjeravao i uskladjivao rad javnih preduzeća i ustanova, čiji je osnivač Opština.

*

Odlukom o organizaciji i načinu rada lokalne uprave Opštine Nikšić iz 2012. godine, ustanovljen je Sekretarijat za uredjenje prostora i zaštitu životne sredine, koji sa neznatnim izmjenama obuhvata poslove dotadašnjih organa lokalne uprave Sekretarijata za uredjenje prostora i stambene poslove i Službe za zaštitu životne sredine.

Oblast uredjenja prostora i zaštite životne sredine u 2013. godini odvijala se u skladu sa Programima rada predsjednika, glavnog administratora, kao i u skladu sa Programom rada organa lokalne uprave, odredjenog za ove poslove.

Uporedjivanjem podnesenih zahtjeva (1868) i izdatih akata (1765) može se konstatovati da je ovaj sekretarijat u izvještajnom periodu na zadovoljavajući način obavljao poslove iz svoje nadležnosti, jer je mnogo manji broj neriješenih predmeta i nepostupanja po podnesenim zahtjevima i isti se odnose na one zahtjeve i predmete za koje podnosioci nijesu pokazali zainteresovanost, odnosno obaviješteni su da dopune svoje nepotpune zahtjeve ili ih preciziraju. U obavljanju normativne djelatnosti ovaj organ uprave pripremio je prijedloge 8 normativnih akata.

U 2013. godini natavljene su aktivnosti na izradi Prostorno urbanističkog plana sa strateškom procjenom uticaja na životnu sredinu, čiji je naručilac opština Nikšić, a finasira se iz sredstava Svjetske banke posredstvom Ministarstva održivog razvoja. Metodologija koja se koristi pri izradi ove dokumentacije zasnovana je na povećanju učešća javnosti, a sve u cilju upoznavanja što većeg broja građana kako prostor treba da se koristi i planira. Formirana je i Reviziona komisija koja obrađuje plan, daje preporuke i vrši reviziju plana po fazama, a do sada je završeno pet od sedam faza.

Osim navedenog ovaj sekretarijat radi na sprovodjenju zakonskih propisa koji regulišu stambenu oblast u dijelu koji se odnosi na pripremanje materijala za organizovanje i rad skupštine stanara zgrade, tumačenje zakonskih odredbi koje se odnose na način, obrazovanje i rad upravljanja formiranih organa u zgradama i drugih pitanja iz stambenih odnosa.

*

Rad Sekretarijata za komunalne poslove i saobraćaj odvijao se u skladu sa Programom rada za 2013. godinu. Od Programom predvidjenih aktivnosti nijesu realizovane izrade: • Prijedloga Srednjoročnog programa razvoja i održavanja opštinskih i nekategorisanih puteva za period 2014. - 2018.god.• Godišnjeg plana razvoja i održavanja opštinskih i nekategorisanih puteva za 2014. godinu.

20

Prijedlog Srednjoročnog programa nije pripremljen zbog nedostatka finansijskih sredstava u Budžetu Opštine. Kako je prethodni Program osnov za donošenje Godišnjeg plana razvoja i održavanja opštinskih i nekategorisanih puteva to se nijesu stekli uslovi ni za njegovu izradu.

Sekretarijat za komunalne poslove i soabraćaj je obavljao poslove kojima se obezbjeđuje izvršavanje zakona, drugih propisa i opštih akata kroz:• pripremanje propisa iz komunalne oblasti i saobraćaja• vođenje prvostepenog upravnog postupka iz oblasti komunalnih poslova i saobraćaja• vođenje upravnog nadzora nad radom javnih preduzeća osnovanim za obavljanje poslova komunalne djelatnosti• vršenje nadzora nad zakonitošću i cjelishodnošću akata javnih preduzeća iz komunalne oblasti.U okviru obavljanja normativne djelatnosti Sekreatarijat je pripremio prijedlog Odluke o izmjenama i dopunama Odluke o uređenju saobraćaja na teritoriji opštine Nikšić.

Sekretarijat za komunalne poslove i soabraćaj je obavljao poslove stručne kontrole nad radovima na redovnom održavanju komunalnih objekata, izvedenim od strane nadležnih preduzeća, a koji se odnose na:

redovno održavanje opštinskih puteva: sanaciju udranih rupa, nasipanje, planiranje i valjanje makadamskih puteva, sanaciju potpornih zidova, čišćenju rigola i vodopropusta lokalnih puteva, održavanju atmosferske kanalizacije, održavanje horizontalne, vertikalne i svjetlosne signalizacije i postavljanju nove signalizacije u skladu sa važećim odlukama

održavanje javne rasvjete održavanje čistoće, sakupljanje i deponovanje komunalnog otpada održavanje parkova i drugih javnih zelenih i rekreacionih površina.

U okviru redovnih aktivnosti Sekreatarijata je radila Komisija za ispitivanje kandidata za polaganje ispita iz poznavanja kulturnih, privrednih, turističkih, saobraćajnih i drugih značajnih objekata na teritoriji Opštine Nikšić.

U toku 2013. godine Sekretarijatu za komunalne poslove i saobraćaj je podneseno 318 zahtjeva koji se odnose na upravne postupke koji se vode u Sekretarijatu i 278 zahtjeva građana za rješavanje komunalnih problema.

Ovaj sekretarijat je mimo Programa rada, u izvještajnom periodu, u okviru svojih nadležnosti, iz dijela normativne djelatnosti pripremio prijedlog Odluke o javnim parkiralištima na teritoriji opštine Nikšić .

U dijelu izrade planova i programa Sekretarijat je u saradnja sa Službom menadžera i Agencijom za projektovanje i planiranje uradio Elaborat o parking zonama, dozvoljenom vremenu parkiranja, kategoriji motornih vozila koja se mogu parkirati i načinu naplate naknade za parkiranje na opštim i posebnim parkiralištima u Nikšiću.

Na inicijativu Savjeta za davanje prijedloga naziva naselja, ulica i trgova urađen je Plan sredstava potrebnih za nabavku i postavljanje tabli za davanje naziva ulica.

U cilju efikasnijeg održavanja puteva donesen je Plan zimskog održavanja opštinskih i nekategorisanih puteva i javnih saobraćajnih površina na teritoriji opštine Nikšić.

U Sekretarijatu su u toku 2013. godine vođeni upravni postupci iz :

Komunalne oblasti:•postupak izdavanja vodnih akata (vodni uslovi, vodna saglasnost, vodna dozvola)

21

•postupak izdavanja akata u oblasti upravljanja otpadom (Saglasnosti za upis u registar sakupljača, odnosno prevoznika otpada)

Saobraćajne oblasti: •saobraćajne saglasnosti, saobraćajno tehničke uslove, odobrenja i dozvole,•licence i izvode licenci za obavljanje javnog prevoz putnika i tereta u unutrašnjem

drumskom saobraćaju•odobrenja za obavljanje prevoza za sopstvene potrebe, odobrenja za obavljanje

posebnog oblika prevoza, taxi legitimacijaU okviru sprovođenja upravnih postupaka vodi se evidencija izdatih akata:•saobraćajnih saglasnosti, licenci, izvoda licenci, odobrenja za obavljanje prevoza za

sopstvene potrebe, odobrenja za obavljanje posebnog oblika prevoza, taxi legitimacija;•saglasnosti za upis u registar sakupljača, odnosno prevoznika otpada•vodnih uslova, vodnih saglasnosti, vodnih dozvola i vodnih naloga. U toku 2013. godine podneseno je 318 zahtjeva po kojima je postupljeno. Na rješenja

ovog Sekretarijata u toku protekle godine je podnesana jedna žalba koja je odbijena kao neosnovana.

*

Direkcija za imovinu, kao nadležni organ lokalne uprave za imovinu, u izvještajnom periodu štitila je imovinu i imovinske interese opštine Nikšić, preduzimajući mjere i pravna sredstva pred sudovima i drugim državnim organima. Direkcija je pripremala odluke u vezi sa raspolaganjem opštinskom imovinom, utvrdjivanjem naknade za komunalno opremanje gradjevinskog zemljišta, eksproprijacija i dr. U toku 2013.godine postupano je u 985 parničnih predmeta, od kojeg broja je iz 2011.godine prenijeto 574, iz 2012.godine – 180, a i iz 2013.godine - 231 predmet. U izvještajnom periodu zavšeno je 560 predmeta, od čega su iz 2011.g. završena 424 predmeta, iz 2012.godine - 98, a iz 2013.godine - 38 predmeta..U radu je 31.12.2013.godine ostalo 425 predmeta i svi su prenijeti u 2014.godinu, od čega je zakazanih 155 parničnih predmeta, nezakazanih je 85 predmeta, prvostepenu presudu čeka 21 predmet, u postupku po žalbi je 119 predmeta, u postupku po reviziji je 7 predmeta, dok je za 36 predmeta parnični postupak u prekidu i u 2 predmeta se čeka žalba tužilaca. U 72 parnična predmeta predmet spora je naknada štete zbog ujeda psa lutalice, od čega je po žalbi 37 u kojima su usvojeni tužbeni tahtjevi u iznosu od 29.725,00€, na ime glavnog duga, sa troškovima parničnog postupka u iznosu od 22.491,92€. Na ime naknade štete zbog povrede tužilaca zbog pada (pad na led, pad u šaht, pad na trotoar), je ukupno 81 predmet, od čega je po žalbi 35 predmeta u kojima visina usvojenih tužbenih zahtjeva iznosi 202.658,50€, a troškovi parničnog postupka iznose 40.133,19€. Na ime naknade štete nastale povodom saobraćajnih nezgoda (nepostojanja saobraćajne signalizacije, rupe na kolovozu ili regresnog duga), u radu je 25 predmeta, od čega je po žalbi 11 predmeta u kojima visina usvojenog tužbenih zahtjeva iznosi 8.209,36€ na ime glavnog duga i troškova parničnih postupaka u iznosu od 5.156,35€. Za naknadu šteta po raznim drugim osnovima je ukupno 89 predmeta. Od 02.12.2010.godine kada je građansko odeljenje Vrhovnog suda Crne Gore, zauzelo pravni stav da Opština Nikšić nije odgovorna za štetu koja se dogodila dana 08.06.2006. godine, u skladištu eksplozivnih materija u mjestu Vir, tužioci su povukli tužbe u odnosu na opštinu ali je ostalo još 30 predmeta koji su bili u prekidu, gdje i dalje Opština učestvuje u postupku. U izvještajnom periodu je održano 1155 ročišta, od kojih su 35 održana na licu mjesta.

22

Opština Nikšić je kao stečajni povjerilac u 2013.godini podnijela 14 prijava potraživanja u stečajnom postupku u ukupnom iznosu od 840.112,89 €, iz 2011.godine i 2012.godine podnijete su 24 prijave u ukupnom iznosu od 1.065.398,48 € za koje stečajni postupak još nije okončan, a u kojima je Opština Nikšić prijavila svoja potraživanja, tako da je u radu ukupno 38 predmeta kod Privrednog suda po ovom osnovu.

Sektor za imovinsko-pravne,normativne i opšte poslove u 2013.g., vršio je sve poslove utvrđene Odlukom o lokalnoj upravi i Pravilnikom o unutrašnjoj sistematizaciji radnih mjesta u Direkciji za imovinu,a koji se prije svega odnose na pripremu akata u vezi sa raspolaganjem opštinskom imovinom, u vezi sa utvrđivanjem naknade za komunalno opremanje građevinskog zemljišta, eksproprijaciji i rješavanje drugih imovinsko pravnih odnosa gdje je opština stranka u postupku.

Sektor za evidenciju imovine opštine Nikšić u prethodnoj godini je pripremio Izvještaj o stanju opštinske imovine koji je bio predviđen Programom rada Skupštine opštine Nikšić i isti je usvojen na skupštinskom zasijedanju održanom dana 05.07.2013.godine. Izvještaj o stanju pokretne i nepokretne imovine Opštine i javnih službi čiji je osnivač Opština (javnih preduzeća i javnih ustanova), dostavljen je Upravi za imovinu, a to je zakonska obaveza koja se realizuje najkasnije do 31. marta.

*

Sekretarijat za lokalnu samoupravu u 2013. godini vršio je poslove utvrđene Zakonom o lokalnoj samoupravi, Statutom opštine Nikšić i Odlukom o organizaciji i načinu rada lokalne uprave Opštine Nikšić („Sl. list CG – Opštinski propisi“, broj 39/11).

Poslovi Sekretarijata su obavljani u okviru dva sektora – Sektora za sistem lokalne samouprave i Sektora za opšte upravne poslove, pa Izvještaj o radu za 2013. godinu sažeto obuhvata najznačajnije poslove iz oblasti: primjene propisa o državnim službenicima i namještenicima, lokalnim službenicima i namještenicima, opštih propisa o radu, vođenja centralne kadrovske evidencije, pružanja pravne pomoći građanima, vođenja matičnih registara vjenčanih i čuvanja matičnih evidencija koje su vođene do početka primjene novih zakona o matičnim registrima, izdavanja radnih knjižica i ovjeravanja potpisa, prepisa i rukopisa, vođenja biračkog spiska, izlaganja, zaključivanja i prepisivanja istog i drugih oblasti.

U okviru poslova iz oblasti vođenja personalne evidencije i upravljanja kadrovima koji su u nadležnosti Sekretarijata, u izvještajnom periodu praćeno je donošenje i primjena zakona i podzakonskih propisa iz oblasti službeničkih i radnih odnosa, kao i njihova shodna primjena na opštinske službenike, odnosno namještenike i donošenje odluka i drugih akata za lokalne službenike, odnosno namještenike.

Obezbijeđeno je učešće 42 službenika i namještenika u realizaciji obuka u saradnji sa Upravom za kadrove i Zajednicom opština a prema Planu obuka za lokalnu samoupravu.

Na osnovu odredaba Etičkog kodeksa za lokalne službenike i namještenike i Odluke o Etičkoj komisiji za lokalne službenike i namještenike, obavljani su stručni i administrativni poslovi za Etičku komisiju za lokalne službenike i namještenike, odnosno zakazivane sjednice, dostavljani pozivi sa pripremljenim materijalima za sjednice Etičke komisije, dostavljeni Etički kodeksi i izjave o prihvatanju odredaba Kodeksa službenicima i namještenicima, kao i drugim zaposlenim na koje se Etički kodeks odnosi, ažurirana je baza podataka o potpisivanju izjave o prihvatanju odredbi Etičkog kodeksa lokalnih službenika i namještenika, urađeni su primjeri Etičkog kodeksa za lokalne službenike i namještenike i postavljeni na vidnim mjestima u organima lokalne uprave kao i drugi poslovi za navedenu Komisiju.

23

U izvještajnom periodu, građani su se kao stranke, obraćali Birou za pravnu pomoć radi pružanja pravne pomoći iz različitih pravnih oblasti. Najčešće obraćanje građana je bilo za pružanje pomoći iz oblasti porodičnog prava: razvod braka, podjela imovine stečene u braku, izdržavanje maloljetne djece, povraćaj imovine koju je stranka unijela u brak, uređivanje kontakata sa djecom, izdržavanje supružnika koji nema sredstava za život, utvrđivanje očinstva, vršenje roditeljskog prava, dodjela djece roditelju i drugo.

Građani su se često obraćali za pružanje pravne pomoći iz oblasti radnih odnosa: zbog nezakonitog prestanka radnog odnosa, neisplaćenih plata, osporavanja korišćenja godišnjeg odmora, primjene granskih kolektivnih ugovora, naknade LD za vrijeme praznika, rada na određeno vrijeme. Stranke su tražile pomoć za ostvarivanje prava na naknadu štete iz oblasti socijalne i dječje zaštite: ostvarivanje prava na tuđu njegu i pomoć, materijalno obezbjeđenje porodice, ostvarivane prava na penziju roditelja u toku školovanja, ostvarivanje prava na nasljeđivanje penzije roditelje od strane djeteta sa posebnim potrebama i nakon punoljetstva, ostvarivanje prava na novčanu pomoć od Centra za socijalni rad i drugo.

Iz oblasti vanparničnog postupka: utvrđivanje međa, pokretanje ostavinskog postupka i drugo, kao i iz oblasti prekršajnog prava, najčešće žalba na visinu izrečene kazne u prekršajnom postupku.

Biro je iz naprijed navedenih oblasti pružao usmene savjete i pripremao pismene podneske.

Matični registri vjenčanih se vode po matičnom području grada i prigradskih naselja i po matičnim područjima mjesnih kancelarija.

U izvještajnom periodu izdato je 3800 izvoda iz matične knjige vjenčanih, obavljeno 340 vjenčanja, poslata 403 izvještaja i izvršeno 659 provjera za potrebe MUP-a CG – PJ Nikšić, dostavljen 401 izvještaj o sklopljenom braku van teritorije Crne Gore, ovjereno 515 potvrda o životu, upisano 158 konstatacija o razvodu braka, izvršena 63 upisa u matični registar vjenčanih i data 1384 uvjerenja.

Ovjeravanjem potpisa, rukopisa i prepisa potvrđuje se njihova autentičnost odnosno istovjetnost prepisa sa njegovom izvornom ispravom, što podrazumijeva posebnu odgovornost i tačnost u obavljanju ovih poslova.

U toku 2013. godine, a na osnovu 26 297 zahtjeva stranaka ovjereno je 547 potpisa i 78 891 prepis i rukopis.

U izvještajnom periodu podnošeni su zahtjevi za izdavanje radnih knjižica, upisivanje podataka u već izdate knjižice i izdavanje uvjerenja. Po navedenim zahtjevima izdato je 1600 radnih knjižica, izvršeno 520 dopisa kvalifikacija u radnu knjižicu, 421 promjena prezimena i izdato 16 uvjerenja o neposjedovanju radne knjižice u opštini Nikšić. Shodno zakonskim propisima pripremljen je i izrađen model volonterske radne knjižice čime je omogućeno njeno izdavanje na zahtjev građana. Završeni su abecedni imenici o izdatim radnim knjižicama za 2013. godinu.

Izvršena je 571 provjera na zahtjev Ministarstva unutrašnjih poslova za matične knjige državljana, koje su se vodile za matično područje opštine Nikšić i matična područja Lukova, Ozrinića, Bogetića i Trubjele kao i prepisivanje kompletnih knjiga MK Bogetići zbog oštećenosti.

Birački spisak se vodi po biračkim mjestima u okviru Opštine i programski je vezan za Centralni birački spisak, kompjuterskom obradom podataka po programu nadležnog organa državne uprave.

U izvještajnom periodu donijeto je 14 421 rješenje po zahtjevu stranke i po službenoj dužnosti, od čega: 3017 rješenja o upisu birača koji prvi put stiče biračko pravo, 312 rješenja o upisu birača koji je doselio iz druge opštine u Crnoj Gori i 21 rješenje o upisu birača koji je

24

doselio iz druge države, 111 rješenja o upisu birača koji je stekao crnogorsko državljanstvo, 825 rješenja o brisanju birača zbog činjenice smrti, pet rješenja o brisanju birača koji se odselio u drugu državu, 663 rješenja o brisanju birača koji se odselio u drugu opštinu u Crnoj Gori, 1713 rješenja o brisanju birača po sili zakona, 1390 rješenja o brisanju birača zbog prestanka crnogorskog državljanstva, 4620 rješenja po službenoj dužnosti i 314 rješenja po zahtjevu stranke o promjeni imena ili prezimena birača, promjeni jedinstvenog matičnog broja građanina, promjeni biračkog mjesta zbog promjene adrese i ostalih podataka o biraču, 54 rješenja o poništenju brisanja činjenice smrti, šest rješenja o poništenju brisanja birača po sili zakona i 1370 rješenja o poništenju brisanja birača zbog prestanka crnogorskog državljanstva.

*

Služba za zajedničke poslove koja servisira organe i druge službe lokalne uprave u administrativno- tehničkom smislu, sprovodila je kancelarijsko poslovanje na savremen način i evidentirala 16 700 akta. Obavljala je poslove fizičke zaštite objekata u kojima su smješteni organi i službe i vršila tekuće održavanje istih.

*

U nadležnosti Sekretarijata za kulturu, sport, malde i socijalno staranje su oblasti kulture, sporta, obrazovanja, socijalnog staranja i socijalne zaštite, pitanja mladih i prevencija narkomanije. Sekretraijat je u okviru svojih nadležnosti u protekloj godini pratio stanje, razvoj i unapredjenje kulture, a sve kako bi se stvorili uslovi za rad institucija kulture na lokalnom nivou, predlagani su planovi i programi u pogledu razvoja, praćena realizacija predloženih mjera i programa i vršen upravni nadzor i poslovi u vezi sa ostvarivanjem prava osnivača prema javnim ustanovama.

Davana su mišljenja i pripremani predlozi akata o davanju saglasnosti na statute, izvještaje o radu, programe rada i druge akte javnih ustanova i ostvarivani su svi vidovi saradnje u ovim oblastima.

Odjeljenje za kulturu je imalo vodeću ulogu u organizacionim aktivnostima tradicionalne manifestacije „Septembarski dani – Nikšić 2013.“ Tokom godine, odjeljenje je aktivno radilo na informisanju građana i promociji svih dešavanja iz oblasti kulture, kao i na poslovima protokola i organizacije raznih dešavanja.

Za ostvarenje principa rodne ravnopravnosti kojim se bavi ovaj sekretarijat od izuzetnog značaja je bilo formiranje Mreže lokalnih koordinatorki za rodnu ravnopravnost, a tokom prethodne godine su definisani njeni zadaci, misija, organizaciona struktura i principi po kojima će mreža funkcionisati. U skladu sa navedenim, urađen je pregled indikatora rodne ravnopravnosti za opštinu Nikšić.

U oktobru je Ministarstvo za ljudska i manjinska prava doniralo Odjeljenju za rodnu ravnopravnost tehničku opremu u iznosu od 1000,00 €.

2013. godine Sekretarijat za kulturu, sport, mlade i socijalno staranje opštine Nikšić, odnosno Odjeljenje za rodnu ravnopravnost, se uključuje u Kampanju 16 dana aktivizma protiv nasilja nad ženama i na taj način pridružuje se milionima ljudi koji se bore za ljudska prava i postaje dio svjetskih napora da se iskorijeni nasilje nad ženama.

U proteklom periodu Nikšić je bio domaćin reprezentativnim selekcijama kako u pripremnom periodu, tako i za održavanje zvaničnih utakmica, u čiju organizaciju je aktivno bio uključeno Odjejenje za sport.

25

U prethodnoj godini najviše pažnje poklanjano je uključivanju najmladje populacije u sportske aktivnosti i edukaciji djece o zdravim stilovima života. U tu svrhu organizovan je i veliki broj manifestacija od kojih izdvajamo tradicionalnu školu skijanja.

U okviru manifestacije „Septembarski dani“ održano je oko 70 sportsko-turističkih manifestacija.

Lokalna uprava i sekretarijat kontinuirano pružaju pomoć sportskim organizacijama, što se prvenstveno ogleda u stvaranju boljih i kvalitetnijih uslova za njihov rad.Proteklu godinu obilježili su brojni uspješni nastupi naših sportista kako u pojedinačnim, tako i u ekipnim sportovima. FK „Sutjeska“ osvojio je titulu šampiona države, a KK „Sutjeska“ osvajač je Kupa Crne Gore za 2013. godinu. Odlične uspjehe ostvarili su nikšićki džudisti,atletičari, bokseri itd.

U oblasti učeničkog i studentskog standarda, pružena su obavještenja studentima o Konkursu za dodjelu studentskog kredita i stipendija talentovanim učenicima i studentima, kao i uputstva o potrebnoj dokumentaciji, načinu i roku predaje obrazaca Ministarstvu prosvjete – Odsjeku za učenički i studentski standard.

Sekretarijat za kulturu, sport, mlade i socijalno staranje vrši usmjeravanje djece sa posebnim obrazovnim potrebama u vaspitno-obrazovni sistem, na osnovu predloga Prvostepene komisije za usmjeravanje djece sa posebnim obrazovnim potrebama.

Zavisno od posebne obrazovne potrebe djeteta Komisija predlogom o usmjeravanju određuje odgovarajući obrazovni program, dodatnu stručnu pomoć, kadrovske, prostorne, materijalne i druge uslove koji moraju biti obezbijeđeni. U vaspitno-obrazovnim ustanovama izrađuju se individualni razvojno-obrazovni programi za svako dijete sa posebnim obrazovnim potrebama, koristeći se preporukama komisije za usmjeravanje. Zavod za školstvo organizuje mobilne službe radi pomoći u redovnom školovanju djece s posebnim obrazovnim potrebama.

Oblast bo račko-invalidsk e zaštit e obuhvata zaštitu boraca, porodica palih boraca, ratnih i mirnodopskih vojnih invalida, civilnih invalida rata i članova porodica umrlih boraca i vojnih invalida. Poslove iz ove oblasti Sekretarijat obavlja kao prenešene, zbog racionalnijeg i efikasnijeg rada. Sredstva za boračko-invalidsku zaštitu obezbjeđuju se u Budžetu Crne Gore, osim za korisnike koji se finansiraju iz Budžeta opštine Nikšić.

Poslovi iz oblasti zaštite izbjeglica i raseljenih lica odnose se na praćenje stanja u oblasti evidencije izbjeglica i raseljenih lica, obezbjeđenja smještaja, saradnje sa međunarodnim i domaćim humanitarnim organizacijama u cilju obezbjeđivanja humanitarne pomoći, obavještavanja javnosti o problemima izbjeglica i raseljenih lica, kao i drugih poslova u cilju što boljeg zbrinjavanja ovih kategorija stanovništva. U 2013. godini izvršena su dva terenska popisa raseljenih lica.

U oblasti zdravstvene, socijalne i dječije zaštite realizovane su brojne aktivnosti od velikog značaja za konkretno, efikasno i efektivno djelovanje na polju zdravstvene, socijalne i dječije zaštite i pruženi su brojni oblici socijalne pomoći i podrške građanima, odnosno licima i porodicama u stanju socijalne potrebe na teritoriji opštine Nikšić.

Kao najznačajnije, možemo izdvojiti kreiranje kataloga usluga socijalne i dječje zaštite na teritoriji opštine Nikšić, kao i kreiranje baze podataka lica i porodica u stanju socijalne potrebe na istoj teritoriji (koja će se u narednom periodu dopunjavati).

Katalog usluga socijalne i dječje zaštite je formiran na osnovu kvalitetne i uspješne saradnje sa insitucijama i NVO-ma koje se bave pitanjima socijalne i dječje zaštite u Nikšiću.

26

Institucije i NVO-i će Odjeljenju dostavljati i svoje godišnje izvještaje o radu, i na taj način se stiče uvid u aktivnosti sprovedene u ovoj oblasti od strane različitih socijalnih aktera na lokalnom nivou.

Terenski obilazak lica/porodica u stanju socijalne potrebe je izvršen u Naselju pod Trebjesom I i II, Naselju Buda Tomović, na Brlji, u Zverinjaku (lica čije su barake na imanju gospodina Todorovića), u zgradama: Humci I - br. 1,2,3 i 4, Humci II - br. 1 i 2, Evropska kuća i Njemačka kuća V, kao i u Naselju Trudbenik. U okviru terenskog rada, na istim područjima, odnosno u istim naseljima, vršena je revizija stanova (kontrola dokaza na osnovu kojih su lica, odnosno porodice dobila/e stan), koja je imala za cilj, prije svega, utvrđivanje prestanka potrebe za stambenim zbrinjavanjem i gubitka statusa lica u stanju socijalne potrebe, kako bi se u isti stambeni prostor zbrinula lica, odnosno porodice u stanju socijalne potrebe.

U okviru drugih oblika socijalne zaštite, značajno je istaći da su sprovedene 3 akcije podjele paketa hrane od strane Opštinske organizacije Crvenog krsta, a u saradnji sa našim Sekretarijatom (pakete obezbijedila Opštinska organizacija Crvenog krsta), kao i podjela paketića za Božićne praznike, koji su donacija Hrišćanske Biblijske Zajednice - Nikšić.

Sekretarijat za kulturu, sport, mlade i socijalno staranje utvrđuje i sprovodi politiku za mlade, na nivou Kancelarije za mlade.

Kancelarija je formirana u skladu sa Nacionalnim planom za mlade i Lokalnim planom akcije za mlade 2011-2016 i njen osnovni zadatak jeste da prati realizaciju omladinske politike u lokalnoj zajednici.

U toku 2013. godine, sarađivano je sa akterima omladinske politike, kao i drugim subjektima u lokalnoj zajednici, prije svega u cilju dostizanja ciljeva postavljenih gorepomenutim dokumentima i drugim lokalnim akcionim planovima.

U skladu sa godišnjom dinamikom izvještavanja, Uprava za mlade i sport, pripremala je Izvještaj o implementaciji omladinske politike  za 2012. godinu. Kako je predviđeno da izvještaj sadrži  informacije o implementaciji omladinske politike na nacionalnom i lokalnom nivou, Kancelarija za mlade je aktivno radila na prikupljanju informacija od relevantnih aktera omladinske politike i sastavljanju Izvještaja o sprovođenju omladinske politike na lokalnom nivou za 2012.godinu.

Kancelarija za mlade je dala konkretne prijedloge i za Nacrt strateškog plana razvoja opštine Nikšić , a odnose se na poboljšanje položaja mladih u lokalnoj zajednici i potrebu da na što kvalitetniji način provode svoje slobodno vrijeme (izgradnja omladinskog centra, predlozi za radionice i aktivnosti u centru,…).

Kancelarija za mlade je tokom protekle godine podržavala i aktivnosti osnovnih škola.Osnovni cilj svih aktivnosti koje realizuje Kancelarija za prevenciju narkomanije

odnosi se na razvijanje svijesti kod djece i omladine o štetnosti i posljedicama svih oblika bolesti zavisnosti, učenje mladih da odgovorno društveno ponašanje ne znači samo neuzimanje psihoaktivnih supstanci, već i zalaganje da se ovakve pojave u lokalnoj zajednici suzbiju na što kvalitetniji način.

Najvećim dijelom svoj godišnji Program rada Kancelarija realizuje tokom školske godine. Ciljna grupa u preventivnom radu su učenici završnih razreda osnovnih i prvog razreda srednjih škola. Tokom prvog polugodišta školske 2013/14. godine održana su predavanja i tribine za više od 800 učenika završnih razreda u 5 osnovnih škola.

Do kraja školske godine, kako je Programom rada planirano, edukativno-informativna predavanja o prevenciji bolesti zavisnosti biće održana u svim školama. Tribine u osnovnim

27

školama organizuju se u saradnji sa predstavnicima Uprave policije - Grupa za suzbijanje narkotika. Sa učenicima devetog razreda osnovnih i prvog razreda srednjih škola u prostorijama Kancelarije organizovane su radionice na teme:

Zdravlje, Bolesti zavisnosti i zavisna ponašanja, Narkomanija, Alkoholizam, Vršnjački pritisak, Tehnike otpora, Donošenje odluka Porodica.

U saradnji sa Upravom policije - Grupom za suzbijanje narkotika, Kancelarija za

prevenciju narkomanije u oktobru mjesecu 2013. godine održala je tribine za blizu 200 učenika u Plužinama i Šavniku i time pokazala da je otvorena za saradnju sa svim obrazovnim ustanovama, institucijama i organizacijama ne samo u opštini, već i šire.

U februaru 2013. godine održana je tribina za učenike – stanare studentskog doma „Braća Vučinić“, a na poziv uprave škole u aprilu je održano predavanje za učenike OŠ „Bajo Pivljanin“ u Donjim Breznima. Preventivnim radom u 2013. godini obuhvaćeno je preko 1500 učenika. U okviru savjetodavnog rada, Kancelarija sarađuje sa roditeljima mladih u smislu pružanja psiho - edukativne pomoći. Jedan broj roditelja čija djeca imaju problem sa konzumiranjem narkotika kontinuirano dolazi u Kancelariju za savjet, konsultaciju vezanu za liječenje ili za test na drogu koje Kancelarija daje roditeljima bespla

*

Komunalna policija je u toku izvještajnog perioda radeći redovne poslove iz svoje nadležnosti kao priopritet postavila kontrolu posjedovanja odobrenja za privremene poslovne objekte, tende, bilborde, siti lajtove, rashladne vitrine i frižidere za sladolede, kontrolu radnog vremena, kao i kontrolu bespravnog zauzimanja javnih površina radi prodaje robe.

U proljećnom i ljetnjem periodu poseban akcenat je stavljen na kontrolu zauzimanja javnih površina, u svrhu formiranja ljetnjih terasa kako u pogledu posjedovanja odobrenja, tako i u pogledu odstupanja od istih.

U zimskom periodu akcenat je stavljen na čišćenje javnih površina od leda i snijega, pri čemu su subjekti odmah reagovali na ukaze inspektora, i čistili iste ispred svojih objekata. Napominjemo da smo u novembru mjesecu, preduzećima kao i drugim pravnim i fizičkim licima dostavili flajere o obavezi čišćenja leda i snijega sa prilaznih puteva koje isti koriste, kao i čišćenje javnih površina (trotoara) ispred svojih objekata.

Kako bi odgovorili svim zadacima i zaduženjima Komunalna policija je angažovala raspoloživo ljudstvo službe na način što je uvela 24-časovnu pripravnost za sve službenike, uvela dežurstva službenika u dvije smjene svim radnim danima i vikendom, kao i rad u trećoj smjeni.

Komunalna policija je u ovom izvještajnom periodu proslijedila 677 rješenja, 359 obavještena o izvršenju rješenja i 248 naloga, 17 zahtjeva za pokretanje prekršajnog postupka, 9 zaključaka, jedna krivična prijava. U pomenutom izvještajnom periodu izvršeno je 4 511 inspekcijskih pregleda i sačinjeno je 2 885 zapisnika.

28

Kontrolisane su javne površine po pitanju novonastalih divljih deponija, odlaganja smeća i ostalog otpada, naročito u koritima rijeka Bistrice, Gračanice, u Gvozdenicama i na Sarajevskom putu, reon od Podgoričkih semafora do trim staze, kao i naselja Zverinjak i Trudbenik.

Izvršeno je obilježavanje udarnih rupa po gradskim ulicama, kao i popis polomljenih zaštitnih stubića, nedostajućoh i polomljenih saobraćajnih znakova. Vršen je popis svih privremenih poslovnih objekata u gradu i prigradskim naseljima, kao i okolnim mjestima.

Kontrolisano je radno vrijeme ugostiteljskih objekata sa pripadnicima Uprave policije PJ Nikšić u vremenu od 22 do 01h u zimskom periodu, odnosno od 23 do 02h u ljetnjem periodu.Kontrola je vršena uz asistenciju pripadnika Uprave policije PJ Nikšić. Vlasnicima ugostiteljskih objekata i objekata brze hrane, koji nijesu poštovali Odluku o radnom vremenu donesena su rješenja o uskladjivanju radnog vremena sa pomenutom odlukom i pokrenuti su prekršajni postupci zbog nepostupanja po istima. Prekršajni postupci su pokrenuti i zbog prekoračenja nivoa buke u ugostiteljskim objektima. Komunalni policajci su sa službenicima JP „Vodovod i kanalizcija“ vršili kontrolu nenamjenske potrošnje vode sa mreže, kao i otkrivanje nelegalnih priključaka.

Sa službenicima Sekretarijata za komunalne poslove i saobraćaj vršena je kontrola napajanja električnom energijom privremenih poslovnih objekata tipa kiosk i reklamnih panoa na teritoriji opštine Nikšić.

*

U periodu januar - decembar 2013. godine pripadnici Službe zaštite i spašavanja Nikšić imali su ukupno 678 intervencija.

Kada su u pitanju požari bile su 382 intervencije što predstavlja značajno smanjenje u odnosu na 2012. godinu. Razlog ovome treba tražiti u činjenici da su u periodu ljetnje požarne sezone bili povoljni meteorološki uslovi dok kada su u pitanju požari stambenih, industrijskih, javnih i pomoćnih objekata broj požara ostao je na približno istom nivou.

Br. Vrsta intervencije 2006. 2007. 2008. 2009. 2010. 2011. 2012. 2013.1 Stambeni objekti 32 42 56 42 60 65 68 702 Industrijski objekti 4 9 4 3 5 2 7 63 Javni objekti 4 4 7 9 7 15 6 64 Pomoćni objekti 8 11 8 7 8 6 12 135 Prevozna sredstva 24 23 24 18 19 37 34 356 Šumski požari 74 70 44 9 29 67 120 217 Nisko rastinje 49 218 97 28 78 159 238 1068 Ostale intervencije 151 279 263 159 201 333 111 125

UKUPNO 346 656 503 275 407 684 596 382

U 2013. godini bile su 262 tehničke intervencije što predstavlja značajno smanjenje u odnosu na 2012. godinu kada ih je bilo 370. Nova vatrogasna vozila opremljena su svom neophodnom opremom, tako da je pripadnicima ove službe u velikoj mjeri olakšano obavljanje tehničkih intervencija.

Br

Vrsta intervencije I II III IV V VI VII VII

I IX X XI XII

1 Asanacija terena 1 2 1 0 3 1 4 4 2 2 3 32 Otvaranje stana 1 1 3 2 1 4 1 0 1 1 1 2

29

3 Poplava 0 0 6 2 0 0 0 0 0 0 0 04 Vađenje utopljenika 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0

5 Izvlačenje iz hav. vozozila 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1 0

6 Transport bolesnika 2 5 0 0 0 0 0 0 0 1 0 17 Izvl.vozila iz snijega 0 1 0 0 3 1 0 0 0 0 0 08 Ukl.snijega sa krova 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 06 Spašavanje 0 0 0 1 0 0 0 0 2 0 0 0

7 Ostale untervencije 16 10 12 17 16 18 31 25 14 17 9 8

UKUPNO 20 19 22 23 24 24 36 30 19 21

14 14

U okviru projekta „Prekogranična zaštita i spašavanje od poplava” FORS Montenegro -Fondacija za razvoj sjevera Crne Gore i Direktorata za vanredne situacije Ministarstva unutrašnjih poslova Crne Gore, u partnerstvu sa Sektorom za vanredne situacije Ministarstva unutrašnjih poslova Republike Srbije, organizovali su prekograničnu pokaznu vježbu spasavanja u uslovima poplava i na brzim vodama, u Beranama, 31. maja 2013. godine. Vježbi je prethodila petodnevna obuka na brzim rijekama. Takodje, pet pripadnika službe prisustvolali su obuci "Vatra u planinama i pronalaženje i spašavanje", koja je održna u Bovecu, u okvitu projekta “Jačanje i umrežavanje malih aerodrome u Jadranskom podrućju”-A3-NET , u kojem je Opština Nikšić partner i koji je ko-finansiran od strane IPA Jadranskog prekograničnog programa - 2007-2013. Što se tiče preventivnih mjera, riječ je aktivnostima koje se sprovode u kontinuitetu na planu edukacije zaposlenih po preduzećima i ustanovama po pitanju mjera koje treba preduzeti u slučaju izbijanja požara kao i pravilnog rukovanja protivpožarnom opremom. Moramo istaći da po ovom pitanju ne vlada neka velika zainteresovanosti privrednih subjekata za obuku svojih zaposlenih radnika što najbolje govori o nivou svijesti kada je u pitanju oblast zaštite od požara, što nije dobro i na čemu bi u narednom periodu trebali staviti akcenat. Zakonom o zaštiti i spašavanju Crne Gore predviđeno je da se zaštita i spašavanje sprovodi na osnovu planova za zaštitu i spašavanje u koje spadaju nacionalni akcioni planovi za zaštitu i spašavanje u vanrednim stanjima, opštinski planovi za zaštitu i spašavanje kao i planovi za zaštitu i spašavanje privrednih društava, drugih pravnih lica i preduzetnika. Shodno toj zakonskoj obavezi pripremljeni su i usvojeni Plan zaštite od požara i Plan zaštite i spašavanja od poplava za teritoriju opštine Nikšić.

*

Članom 74 Zakona o lokalnoj samoupravi, utvrđena su ovlašćeja i obaveze glavnog administratora, koji je ovlašćen da koorinira rad lokalne uprave i službi, da se stara o zakonitosti, efikasnosti i ekonomičnosti njihovog rada, daje stručna upustva i instrukcije o načinu postupanja u vršenju poslova, daje mišljenje na akt o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji poslova organa lokalne uprave i službi i vrši druge poslove koje mu povjeri predsjednik opštine.

Glavni administrator, saglasno Zakonu o lokalnoj samoupravi ima ovlašćenja dugostepenog organa u upravnim stvarima iz izvorne nadležnosti jedinica lokalne samouprave. Odlučujući kao drugostepeni organ glavni administrator donosi konačne upravne akte,koji ukoliko nije pokrenut upravni spor,stiču i svojstvo pravosnažnosti i sa tim svojstvom egzistiraju

30

u pravnom životu. Postupajući kao drugostepeni organ, glavni administrator nepostredno vrši kontrolu i uvid u rad prvostepnih organa lokalne uprave, što mu omogućava da kroz ovu značajnu funkciju kontroliše zakonitost prvostepenih postupaka.U 2013.godini u radu je bilo ukupno 996 predmeta.

Od tog broja riješeno je 993 predmeta (u koju brojku je uračunato 63 odgovora na tužbu Upravnom sudu).

Ostalo nerješeno 3 predmeta.U radu je bilo 266 „klasičnih“ drugostepenih predmeta, u kojima glavni administrator

saglasno Zakonu o lokalnoj samoupravi odlučuje kao drugostepeni organ. Od označenog broja riješeno je 263, a ostalo neriješeno 3 predmeta.

Glavni administrator je u radu imao 6 predmeta (zahtjeva) za slobodan pristup ingormacijama, koji su blagovremeno rješeni.

U radu je bilo 661 predmeta,čiji je predmet bio promjena podataka u biračkim spiskovima i svi su predmeti riješeni u zakonskom roku.

U 2013. godini, od strane građana i pravnih lica pokrenuto je i vođeno 63 upravna spora, pred Upravnim sudom Crne Gore. U periodu od 2006. do 2013. godine Upravni sud nije donio ni jednu presudu „zbog ćutanja administracije“.

Pregled broja upravnih predmeta u kojim je izjavljena žalba, po prvostepenim organima:

1. Komunalna policija..................................................................................................... 10Sekretarijat za uredjenje prostora izaštitu životne sredine............................................................................................... 60Sekretarijat za finansije i Uprava lokalnih javnih prihoda ...................................... 176Sekretarijat za kom.poslove i saobraćaj .................................................................... 1Direkcija za imovinu ................................................................................................... 6Sekretarijat za kulturu, sport, mlade i socijalno staranje...............................................4

2. Zahtjev za slobodan pristup informacijama ..................................................................6

Postupajući kao drugostepeni organ u upravnim stvarima iz nadležnosti organa lokalne uprave, uočene su određene pojave i slabosti u radu organa lokalne uprave, koji najčešće dovode do ukidanja prvostepenih odluka.

U postupku inspekcijskog nadzora (Komunalna policija) u zapisnicima o inspekcijskom pregledu se ne navodi dovoljno podataka, utvrđenih neposrednim opažanjem lica mjesta. Uočena je pojava da je izreka rješenja nejasna, odnosno neodređena, što je i ukidni razlog prvostepene odluke. Često se ne poštuju procesna pravila, koja propisuju šta sadrži odluka (rješenje). To se odnosi na sadržinu obrazloženja, u kojem se ponekad ne navodi sadržina zahtjeva stranke, činjenice koje je prvostepeni organ utvrdio i kojim dokazima, kakav činjenični zaključak je izveo prvostepeni organ i koji materijalno-pravni propis je primijenio na utvrđeno činjenično stanje.

Iz navedenih razloga neophodno bi bilo primjeniti mjere koje bi doprinjele otklanjanju naznačenih nedostataka:

31

1. Neophodno je da prvostepeni organi i sami sačine analizu postupanja u prvostepenom postupku i da otklone u daljem postupanju nepravilnosti na koje im je ukazano drugostepenim odlukama;2. Potrebno je da prvostepeni organi blagovremeno, tj. bez odlaganja dostavljaju drugostepenom organu sve spise predmeta, radi odlučivanja po izjavljenim žalbama;3. Potrebno je da prvostepeni organi bez odlaganja obavještavaju drugostepeni organ o stanju u predmetima i odlukama u ponovnom postupku;4. Saglasno uočenim pojavama i najčešće prisutnim razlozima koji dovode do ukidanja prvostepenih odluka, neophodno je da se posebna pažnja posveti pravilnoj primjeni procesnih pravila u postupanju prvostepenih organa.

* U izvještajnom periodu Služba predsjednika Opštine je obavljala stručne i administrativno tehničke poslove koji se odnose na ostvarivanje funkcije predsjednika, kao izvršnog organa Opštine. Obrađen je veliki broj odluka, zaključaka, rješenja i drugih akata koje donose predsjednik i potpredsjednici Opštine, pripremljen je značajan broj ugovora i sporazuma zaključenih između Opštine, koju su zastupali predsjednik ili potpredsjednici Opštine i drugih pravnih i fizičkih lica. Služba predsjednika Opštine se starala o ostvarivanju svih oblika saradnje predsjednika Opštine sa Skupštinom i Vladom Crne Gore, državnim institucijama, drugim opštinama i gradovima u zemlji i inostranstvu, diplomatsko-konzularnim predstavništima, nevladinim i međunarodnim organizacijama, asocijacijama i udruženjima. Vršila je pismenu i usmenu korespodenciju sa navedenim subjektima i pripremala sastanke sa njihovim delegacijama. Služba je takođe, pripremala i realizovala press konferencije, dva radna doručka sa novinarima, ostvarivala komunikaciju sa medijima, upućivala informacije medijima i pripremala saopštenja za javnost za potrebe Opštine. Između ostalog, ostvarivana je saradnja i komunikacija sa ostalim organima lokalne uprave i Zajednicom opština Crne Gore, u cilju informisanja o aktivnostima od značaja za Opštinu.

U toku 2013. godine primljeno je 10 zahtjeva za slobodan pristup informacijama. U skladu sa zakonom u 6 slučajeva su dostavljanje tražene informacije, dok su zbog neposjedovanja informacija odbijena 4 zahtjeva i isti su proslijedjeni organima u čijem se posjedu nalaze. Pripremani su i organizovani sastanci predsjednika Opštine sa predstavnicima organa lokalne uprave, preduzeća, ustanova i drugim subjektima, a vođeni su i zapisnici sa tih sastanaka.

Služba predsjednika je u okviru svojih poslova učestvovala u organizaciji i realizaciji sljedećih dogadjaja:

-potpisivanje ugovora sa korisnicima MIDAS programa-prijem košarkaša KK „Sutjeska“ povodom osvajanja Kupa Crne Gore-prijem rukometaša RK „Sutjeska“ , reprezentativaca, povodom osvajanja prvog mjesta na Kadetskom mediteranskom prvenstvu održanom u Tunisu- svečano uručivanja donacija Prve banke CG lokalnoj upravi Opštine Nikšić i ustanovama iz Nikšića

32

-svečanosti povodom okončanja projekta „Razvoj ambijentalnog turizma na teritorijama Kraljeva, Nikšića, Peći i Skadra“ (SEENET programa-medjunarodne mreže saradnje Italije i Jugoistočne Evrope)

Služba predsjednika je učestvovala u organizaciji protokolarnih aktivnosti povodom svečanih otvaranja vrtića u Ozrinićima, rekonstuisanih i novosagradjenih objekata za pružanje zdravstvenih usluga.

Povodom obilježavanja 6 godina od potpisivanja Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju i 28 godina od usvajanja Evropske povelje o lokalnoj samoupravi, u Nikšiću je u organizaciji Službe predsjednika i Zajednice opština, održan Okrugli sto „Lokalna samouprava u procesu pregovora: poglavlja od značaja za sjeverne opštine Crne Gore“. Na skupu je govorio državni sekretar za evropske integracije i glavni pregovarač za Crnu Goru. Skupu su prisustvovali i predstavnici sjevernih crnogorskih opština.

Krajem 2013. godine Služba predsjednika izradila je novi sajt Opštine Nikšić , koji na podroban način informiše o svim karakteristikama naše opštine, lokalne uprave, svim aktuelnostima, sa bogatom foto i video galerijom, kako aktuelnog Nikšića tako i našeg grada kroz bogatu i dugu istoriju. Takodje, na sajtu se mogu naći sve informacije o nadležnostima organa uprave, obrasci formulara i zahtjeve koji se najčešće podnose, svi akcioni planovi, tenderi, ankete, medjunarodni projekti, rubrika pitajte predsjednika i td.Sajt je za vrlo kratko vrijeme prihvaćen i okarakterisan kao izuzetno kvalitetan što potvrdjuje i broj posjeta našoj web stranici. Naime, za nepunih 6 mjeseci naša starnica imala je 130.389 posjeta, što u prosjeku iznosi 300 dnevno.

U proteklom periodu primljeno je 600 zahtjeva stranaka, od kojih je pozitivno riješeno 380, odnosno odobrena je jednokratna novčana pomoć gdje je procjenjeno da je opravdano i neophodno, ili je izvršeno posredovanje kod drugih nadležnih organa i institucija, dok je određeni broj zahtjeva odbijen kao neosnovan, bilo zbog nenadležnosti predsjednika Opštine za rješavanje istih, bilo zbog trenutne nemogućnosti Opštine da izdvoji dio sredstava iz Budžeta za dodjelu novčanih pomoći.

Služba je učestvovala u organizaciji Svečane sjednice Skupštine opštine povodom Praznika opštine, novogodišnjeg koktela i koktela povodom 13. jula.

Značajno je pomenuti da je Služba predsjednika pripremila prijavu za izbor najbolje prakse za 2013. godinu. Riječ je o programu koji realizuje Zajednica opština Crne Gore u saradnji sa Ministarstvom unutrašnjih poslova i uz podršku Organizacije za evropsku bezbjednost i saradnju, Misije u Crnoj Gori. Za tematku oblast „Priprema i sprovodjenje projekata finansiranih iz EU fondova“ Opština Nikšić je dobila nagradu za praksu „Jačanjem kapaciteta do EU fondova“.

Zaposleni u Službi predsjednika su pored redovnih poslova učestvovali u izradi Akcionog plana za borbu protiv korupcije u lokalnoj samoupravi opštine Nikšić za 2014. godinu, koji je usvojen na sjednici Skupštine održanoj 27. decembara 2013. godine. Služba predsjednika je postupala po predstavkama i prijedlozima koje građani i drugi subjekti upućuju predsjedniku Opštine i vođena je evidencija o istim. Takodje, obavljan je prijem stranaka kod predsjednika i potpredsjednika Opštine Služba predsjednika Opštine u

33

okviru redovnih poslova prima, evidentira i distribuira poštu predsjednika i potpredsjednika, vodi internu dostavnu knjigu, stara se o zavođenju primljenih akata, arhivira dokumentaciju predsjednika i potpredsjednika,prima i popunjava trezorske obrasce za račune i zaključke za koje daju naloge predsjednik i potpredsjednici i iste dostavlja Sekretarijatu za finansije, razvoj i preduzetništvo. Predsjednik Opštine u svakodnevnoj komunikaciji sa predsjednicom Skupštine uskladjivao je rad izvršne i zakonodavne vlasti, kroz prijedloge odluka koje je usvajala Skupština opštine i kroz zajedničko djelovanje prema državnim institucijama, privrednim subjektima, nevladinom sektoru, medjunarodnim organizacijama.

FUNKCIONISANJE JAVNIH SLUŽBI

Skupština opštine Nikšić je u prvom kvartalu ove godine razmatrala izvještaje o radu svih javnih preduzeća i ustanova, čiji je osnivač Opština, tako da su odbornici kroz izvještaje detaljno upoznati sa njihovim radom, a kroz programe sa aktivnostima za naredni period. S toga, smatramo da nije potrebno u ovom izvještaju ponavljati podatke i razmatrati ona pitanja koja su već bila predmet pažnje odbornika i javnosti. Zato, u ovom dijelu Izvještaja, daje se osvrt na najvažnija pitanja ostvarivanja javnog interesa u javnim službama.

1.KOMUNALNE DJELATNOSTI

Vodosnabdijevanje grada i prigradskih naselja, bilo je uredno, čemu je doprinijela i relativno povoljna hidrološka situacija. Nije bilo ograničenja u radu pumpnih stanica Duklo i Donji Vidrovan, kao ni pumpnih agregata za Šipačno i Šume. U drugoj polovini godine, u pumpnoj stanici Duklo su korišćeni novi agregati. Postrojenje za vodosnabdijevanje Grahova je takođe radilo bez većih zastoja, kao i hidroforska postrojenja Dragova Luka, Rubeža i Vitalac.

Bunarsko postrojenje Poklonci je u avgustu i septembru radilo potrebnim kapacitetom, a po potrebi je obezbjeđivalo od 80 do 160 l/s. Lošije vodosnabdijevanje povremeno je bilo samo u vršnim područjima Dragove Luke, dijelu Vitalca i Crnodola, isključivo zbog prekomjerne i nenamjenske potrošnje na nižim kotama. U okviru stalnog programskog zadatka, izvršene su brojne opravke kvarova i rekonstrukcije, a u cilju smanjenja gubitaka na vodovodnoj mreži i eliminaciji „uskih grla“.

Stalni poslovi koji se izvode u cilju urednog vodosnabdijevanja, a istovremeno i stalnog smanjenja gubitaka na mreži i smanjenje troškova prvenstveno električne energije su:- održavanje vodovodne mreže,- rekonstrukcija vodovodne mreže,- izgradnja - proširenje vodovodne mreže,- priključenje novih potrošača,- zamjena vodomjera,- mjerenje, regulacija i racionalizacija potrošnje vode po zonama,- tretman vode - hlorisanje,- radovi na seoskim vodovodima

34

U izvještajnom periodu, u cilju smanjenja gubitka na vodovodnoj mreži, rekonstruisano je 3360 m cjevovoda, dok je u skladu sa ukazanim potrebama radi priključenja novih potrošača izgradjeno 5760 m vodovoda.

Preventivno i redovno održavanje mreže fekalne i atmosferske kanalizacije je obezbijedilo normalnu odvodnju otpadnih voda. Nije bilo većih zastoja, odnosno začepljenja koja bi ugrozila normalno funkcionisanje. Na teritoriji naše opštine prošle godine izgradjeni su 665 metar fekalne i 642 m atmosferske kanalizacije. U 2013. godini, zahvaljujući angažovanosti svih struktura i dobroj organizovanosti Javnog komunalnog preduzeća i pored izuzetno teških uslova, ostvareni su značajni rezultati u svim segmentima rada. Intenzivno je radjeno na uredjenju grada, održavanju čistoće, uredjenju i održavanju javnih površina i objekata komunalne infrastrukture.

2.DRUŠTVENE DJELATNOSTI

Kako su odbornici u okviru redovne skupštinske procedure razmatrali izvještaje javnih ustanova u oblasti kulture i sporta za 2013. godinu i tom prilikom na osnovu bližeg uvida u njihov rad opredijelili pravce za naredni period, slijedi kratak osvrt na kulturni i sportski život u našoj opštini. Uprkos ograničenjima budžetskih sredstava uzrokovanim ekonomskom krizom, Opština Nikšić je u 2013. godini realizovala značajne inicijative u domenu kulture, afirmisala rad javnih ustanova, kao i ostvarenja stvaralaca i nevladinih organizacija u toj oblasti. Tokom godine, pod pokroviteljstvom Opštine, ustanove kulture organizovale su značajan broj manifestacija, različitih po obimu, kvalitetu, sadržaju i trajanju. U tom smislu, Opština Nikšić je podržala vrijedne projekte, kroz programske sadržaje institucija kulture i bila otvorena za medjunarodnu saradnju i internacionalne ideje.

Javna ustanova „Centar za kulturu“ u protekloj godini nastavila je kontinuirani rad na organizaciji i održavanju kulturnih dešavanja, kao i na svakodnevnom pružanju usluga biblotečke i muzejske djelatnosti. Centar je koristio mogućnosti učešća sa više projekata na konkursima Ministarstva kulture kao i Konkursu za raspodjelu prihoda od igara na sreću. Centar je učestvovao i na konkursu IPA fondova o prekograničnoj saradnji zajedno sa NVO „Klobuk“ iz Trebinja za realizaciju projekta smještaja i zaštite stećaka i rekonstrukcije tvrđave Klobuk kod Trebinja. Konkursna procedura je u toku.

Nakon rekonstrukcije i adaptacije u multimedijalni prostor u septembru 2012.g. Scena 213 data je na korišćenje Centru za kulturu u cilju nastavljanja bioskopske djelatnosti, koja je bila u prekidu dugo godina zbog stavljanja van funkcije bioskopa „18. septembar“. Od 9. januara 2013.g. do 31. decembra 2013.g. u na Sceni 213 prikazano je 68 (šesdeset osam) komercijalnih filmova dobijenih po ugovoru sa ovlašćenim distributerom „Podgorica film d.o.o“. Gotovo svi filmovi bili su novije produkcije (2012 -2013.g.) i prikazivani su po tri dana u dva večernja termina.Od navedenog broja prikazano je dvadesetak filmova primjerenih uzrastu za djecu i mlade.

Uprkos brojnim finansijskim poteškoćama i nedostatka adekvatnog prostora za rad, „Nikšićko pozorište“ je uspjelo da u izvještajnom periodu održi kontinuitet produkcijske djelatnosti i pozorišnog života u gradu, čime se pokazalo kao pouzdan i nezaobilazan partner u ukupnoj kulturnoj ponudi grada. Ipak, realizacijom dijela zacrtanog programa, samo su djelimično zadovoljene sve izraženije potrebe ovdašnje publike za teatarskim događajima.

35

Rad Pozorišta u 2013. godini, bio je usmjeren na predstavljanje aktuelnih profesionalnih projekata iz crnogorske produkcije i produkcije zemalja regiona. Sa tako koncipiranim repertoarom produbljena je ranije započeta saradnja sa drugim teatarskim kućama, što je i trend savremenih pozorišta u svijetu.Pri tom, Pozorište je svoj repertoar formiralo u skladu sa tehničkim uslovima Scene 213, gdje se mogu izvoditi samo predstave tzv. manje forme.

Planirana sopstvena produkcija u formi novih pozorišnih naslova nije realizovana zbog restriktivnih budžetskih sredstva. Medjutim, aktivnosti su bile usmjerene na obnavljanje pozorišnih komada iz ranije produkcije, što se posebno odnosilo za dječiju scenu. Taj produkcijski potez potencijalno bi trebalo da ima dugoročne efekte, jer se postiže ne samo edukativni cilj, već se „njeguje“ i publika za vrijeme koje tek dolazi. U okviru izdavačke djelatnosti, u izvještajnom periodu, promovisane su dvije knjige iz edicije „Jubileji“ – monografija u tri toma, a privedene su kraju i istraživačke aktivnosti na pripremanju rukopisa za treću knjigu iz navedene edicije, koja će biti u cjelosti posvećena festivalskim izdanjima.

I u 2013. godini svi stvaralački segmenti Javne ustanove „Zahumlje“ ispoljili su maksimalno angažovanje i kreativnost u radu. Posebno bi trebalo izdvojiti horski ansambl, koji se nakon 25-o godišnjeg prekida u radu, pokazao kao pravo osvježenje, ne samo u programima koje je „Zahumlje“ u prošloj godini realizovalo u Nikšiću, već i na crnogorskim prostorima, pa i šire. Po tradiciji zapažene rezultate bilježe sve sekcije folklornog ansambla. JU „Stari grad Anderva“ je nizom raznovrsnih kulturnih sadržaja i sopstvenom produkcijom dala doprinos bogatijem i kvalitetnijem kulturnom životu Nikšića i sveukupnih kulturnih vrijednosti. Značajan doprinos je učinjen i u dodatnoj medijskoj promociji revitalizovane stare gradske tvrđave, kao prostora sa prestižnim infrastrukturnim i turističkim potencijalom, a realizacijom programa različite sadržine približila skoro svim kulturnim poslenicima ambijent koji im daje neophodnu inspiraciju za dalje stvaralaštvo.

Izmedju ostalog, neophodno je istaći da je u okviru manifestacije „Septembarski dani“ prikazano preko 70 programa.

U Nikšiću je po drugi put organizovan „LAKE FEST“- muzički hepening, na kojem su nastupila najpoznatija imena rok muzike sa prostora bivše Jugoslavije. Kvalitet, izbor izvodjača i besprekornu organizaciju, potvrdio je veliki broj posjetilaca iz zemlje i okruženja.

Takodje, značajan doprinos kulturnoj ponudi našeg grada ostvario je i Bedem Fest, koji je okupio brojne mlade, ali i afirmisane muzičare.

Krajem 2013. godine, prezentovan je Vladin Program podrške razvoja kulture u Nikšiću, za period 2014.-2017. godine kroz koji će u 2014. godini Opštini Nikšić za potrebe finansiranja programa biti opredijeljeno 180.000,00€, a za rekonstrukciju objekata kulture 1.500.000,00€.

Svoju sportsku crtu Nikšić je potvrdio besprekornom organizacijom brojnih sportskih manifestacija, ali i značajnim uspjesima koje su nikšićki sportisti otvarili kako u pojedinačnim tako i ekipnim sportovima. Javni servis Radio-televizija Nikšić, iako sa dotrajalom tehnikom, uspio je da na kvalitetan način zadovolji potrebe lokalnog stanovništva koje putem ovog medija ima mogućnost da pravovremeno bude informisano o dnevnim dogadjanjima u gradu i aktuelnim životnim temama.

36

ODNOSI I SARADNJA

Uspostavljanje saradnje lokalnih zajednica, u savremenom svijetu je prepoznato kao izuzetno koristan način međusobnog približavanja građana. Opština Nikšić na ovom polju ima bogatu tradiciju, mnoga stara partnerstva su obnovljena, a nova uspostavljena. Savremeni koncept uvezivanja opština podrazumijeva ozbiljan prstup saradnje i zajedničke projekte u koje se uključuju ne samo predstavnici lokalnih vlasti već i ostali članovi zajednice. Dobro postavljeni osnovi saradnje korisni su i za opštinu i za širu zajednicu i ovakav način uspostavljanja saradnje među građanima, iz različitih zemalja otvara mogućnost zajedničkog suočavanja sa poteškoćama,razmjene mišljenja, ali i razumijevanje različitih stavova o bilo kom pitanju od zajedničkog interesa ili značaja. Uobičajene aktivnosti uspostavljanja saradnje za lokalnu upravu Nikšića predstavljaju organizovanje susreta, razmjene studenata, učenika, zajedničke kulturne i sportske aktivnosti , povezivanje preduzetnika, nevladinih organizacija, obrazovnih i drugih institucija. Opština Nikšić u proteklom periodu značajne napore uložila je u ostvarivanje saradnje sa opštinama koje imaju predispozicije da budu naši partneri u razvojnim projektima koji uključuju različit spektar tema: od zaštite životne sredine, edukacije, turizma, poboljšanje infrastrukturnih kapaciteta, privrednih i preduzetničkih projekata, socijalnih, kulture i sporta. Za lokalnu upravu Nikšića izuzetnu važnost predstavlja održavanje uspostavljenih partnerstava i kontinuirano činimo sve kako bi uspostavljene veze ispunile potrebe aktuelnog trenutka i uvijek ostale svježe i dinamične.

U 2013. godini Sporazum o saradnji potpisan je sa Opštinom Kumanovo (Makedonija), dok je Skupština opštine donijela odluke o uspostavljanu saradnje sa gradovima Chiefeng (NR Kina), Đirona (Španija) i sa Opštinom Sokolac (Bosna i Hercegovina).

U izvještajnom periodu opštinu Nikšić su posjetili:

-Jordi Xucla, glavni predsavnik Đirone, sa delegacijom- Vincenzo Del Monaco, ambasador Italije u Crnoj Gori-Petar Ivanović, ministar poljoprivrede u ruralnog razvoja-Predrag Bošković,ministar rada i socijalnog staranja u Vladi Crne Gore-Branislav Mićunović, ministar kulture u Vladi Crne Gore-Miodrag Radunović, ministar zdravlja u Vladi Crne Gore-Ilias Fotopoulos, ambasador Republike Grčke u Crnoj Gori-delegacija Ministarstva održivog razvoja i turizma-državni sekretari Daliborka Pejović i Predrag Jelušić i pomoćnik ministra Siniša Stanković-Ivan Brajović, ministar saobraćaja i pomorstva u Vladi Crne Gore- Oksana Sljušarenko, ambasadorka Ukrajine- Zhi Zhaolin, ambasador NR Kine u Crnoj Gori, povodom potpisivanja sporazuma o donaciji za izgradnju vještačke akumulacije u mz Krstac u iznosu od 20.000,00 €-Nafsika Krousti, ambasadorka Kipra u Srbiji-Mehmet Nijazi Tanilir, ambasador Turske u Crnoj Gori-Mitja Drobnjič,šef Delegacije EU u Crnoj Gori povodom održavanja panel diskusije na temu „Što proces pristupanja EU donosi građanima i građankama Nikšić“-Sue K. Brown, ambasadorka SAD u Crnoj Gori-Waldemar Figaj, v.d šefa misije OEBS-a u Crnoj Gori-načelnici Drvara i Trebinja-delegacije opština Vrbas, Sokolac i Koprivnica

37

- Rastislav Vrbenski, stalni koordinator Ujedinjenih nacija u Crnoj Gori, sa predstvnicima UNDP-a-brojni predstavnici inostranih asocijacija i potencijalnih investitora.

Uvažavajući delikatnu finansijsku situaciju i restriktivne mjere na svim poljima i odlasci na putovanja predstavnika Opštine Nikšić bili su svedeni na nužno.

Kao član državne delegacije, predsjednik Opštine posjetio je Narodnu Republiku Kinu i tom prilikom susreo se i sa predstavnicima grada Chifeng kada su konkretizovani prvi koraci buduće saradnje.

Povodom potpisivanja sporazuma o saradnji, predsjednik i potpredsjednik Opštine su posjetili opštinu Kumanovo.

Potpredsjednik Opštine je posjetio Arilje i Koprivnicu povodom obilježavanja praznika pomenutih opština.

Takodje, predstavnici Opštine boravili su u Bovcu, Prijedoru i Beogradu radi prisustva sastancima partnera u projektu CAN i A3-NET.

U okviru projekta „CLEAN“ organizovana je studijska posjeta Ptuju i Regionalnom centru za odlaganje otpada „Cero gajke“.

Predstavnici Opštine prisustvovali su obilježavnju završetka projekta „Razvoj ambijentalnog turizma na teritorijama Kraljeva, Nikšića, Peći i Skadra“ (SEENET) u Trentinu.

Izuzetnu saradnju lokalna uprava Nikšića ostvarila je sa Vladom Crne Gore, svim Ministarstvima pojedinačno, agencijama, upravama, direkcijama i ostalim državnim institucijama.

Značajan napredak ostvaren je i u komunikaciji sa privrednim subjektima u gradu, a rezultati te saradnje biće naročito vidljivi u narednom periodu.

Intenzivna saradnja je bila i sa ostalim opštinama iz Crne Gore, kao i sa Glavnim gradom Podgoricom i Prijestonicom Cetinje.

Takođe je unaprijedjena saradnja sa nevladinim sektorom sa teritorije opštine Nikšić, a prije svega sa: NVO Fors Montenegro, NVO Ozon, NVO Alfa Centar i NVO Morakovo.

JAVNOST I TRANSPARENTNOST RADA

Rad svih organa lokalne samouprave zasnivao se na načelu javnosti i transparentnosti, dostupnosti informacija gradjanima, nevladinim organizacijama i ukupnoj javnosti. Organizovane su javne rasprave o svim strateškim dokumentima: Budžetu Opštine, Programu uredjenja prostora, Strateškom planu razvoja opštine Nikšić, planskim dokumentima i svim odlukama kojima se utvrdjuju prava i obaveze gradjana, kako bi ponudjena rješenja dobila na kvalitetu.

U 2013. godini realizovane su i aktivnosti predvidjene Strategijom komunikacija koja je usvojena u decembru 2010. godine, a predstavlja osnov za obezbjedjivanje odgovornijeg i transparentnijeg rada u lokalnoj samoupravi.

Predstavnici lokalane uprave u medijskim nastupima nastojali su da istinito i nepristrasno informišu gradjane o stanju i problemima u funkcionisanju lokalne uprave. Posredstvom Službe predsjednika u 2013. godini upućeno je oko 130 saopštenja, odnosno najava dogadjaja. Takodje, Služba je u 2013. godini pripremala i realizovala pres konferencije, organizovala nastupe predsjednika i drugih funkcionera i službenika u medijima. Kao novinu predstavnici lokalne uprave uveli su „radni doručak“ sa novinarima, na kojima se predstavnici medijskih kuća informišu o najnovijim dogadjajima u lokalnoj

38

upravi. Takodje, posredstvom novog sajta Opštine, profila na društvenim mrežama ostvareno je povećanje stepena javnosti i transparentnosti u radu organa lokalne uprave.

MJERE ZA UNAPREDJENJE RADA ORGANA LOKALNE UPRAVE

U cilju efikasnijeg i ekonomičnijeg funkcionisanja organa lokalne uprave u narednom periodu neophodno je razmotriti izmjenu Odluke o organizaciji i načinu rada lokalne uprave („Sl.list CG-opštinski propisi“, broj 39/2011), usvojenu Odlukom predsjednika 21.12.2011. godine.

Nastaviti rad na izradi projekata kojima bi se apliciralo za sredstva iz ino-fondova.

Nastaviti realizaciju lokalnih akcionih planova i programa.

Izvršiti sprovodjenje mjera i aktivnosti iz Akcionog plana za sprovodjenje Strategije reforme javne uprave za period 2011-2016.

Omogućiti dalje stručno usavršavanje službenika i namještenika radi ostvarivanja efikasnije i profesionalnije lokalne uprave.

***

Na kraju Izvještaja o radu predsjednika opštine i funkcionisanju organa lokalne uprave za 2013. godinu, možemo konstatovati da su svi činioci lokalne uprave na ažuran i odgovoran način vršili poslove iz svoje nadležnosti. Svi uradjeni projekti i realizovane aktivnosti mogu se ocijeniti kao vrlo zadovoljavajući, s obzirom na ambijent koji je karakterisao 2013. godinu. U Nikšiću je započeta ili nastavljena realizacija projekata vrijednih više od 35.000.000,00 koji se finansiraju iz sredstava Opštine Nikšić, Vlade Crne Gore i Ino-fondova. Takođe, rad lokalne administracije u protekloj godini u značajnoj mjeri je unaprijeđen, pa i u narednom periodu možemo očekivati da će lokalna uprava Nikšića u potpunosti ispuniti očekivanja građana.

S L U Ž B A P R E D S J E D N I K A R u k o v o d i l a c Slobodanka Roganović

39