Valóban előrevisz az uniós szintű szabályozás? Ösztönzik-e az

irányelvek a kutatók mobilitását? 

Ács Vera, Szegedi Tudományegyetemacsvera75@gmail.com

Kutatói irányelv és Kék Kártya irányelv összehasonlítása

Közös pontok:Magasan képzett szakemberek a célcsoport (!de nem lex specialis derogat legi generali)

Külön eljárás, könnyített eljárásKomplex engedély (tartózkodás+munkavállalás)Gazdasági és szociális jogok biztosításaMobilitás

Hatály

• 2005/71/EK irányelv„kutatási program végrehajtása céljából, kutatószervezettel kötött

fogadási megállapodás keretében”, „valamely kutató szervezet által kiválasztott” kutatási program (elfogadott vs egyéni kutatási program) Kutatás: az ismeretanyag növelése érdekében szisztematikusan végzett

alkotómunka, beleértve az emberi, kulturális és társadalmi ismeretek növelését, valamint ezen ismeretanyag új alkalmazásokra való használatának kidolgozása.

Preambulum (8): tágan kell értelmezni Preambulum (11): opció kutatási program keretében történő oktatásra ! Doktoranduszok, kirendelt kutatók (seconded)!: szűken értelmezett kutató

Hatály

• 2009/50/EK irányelvmagas  szintű  képzettséget  igénylő munkavállalás  céljából kérelmezik  valamely  tagállam  területére  történő belépésüket

másvalakinek  az  irányítása  alatt  vagy  másvalaki  számára végzett valódi és tényleges munkavégzés céljából az adott tagállamban  munkavállalóként  a  nemzeti  munkajogi jogszabályok  és/vagy  a  nemzeti  gyakorlat  szerinti védelemben  részesül,  a  jogviszonyra  való  tekintet  nélkül, fizetést  kap,  és  rendelkezik  a  megfelelő  és  konkrét kompetenciával,  amelyet  felsőfokú  szakmai  képesítés bizonyít

Nem tartozik ide a 2005/71/EK ielv szerinti kutató: tágan értelmezett kutató

Alanyok

• 2005/71/EK irányelvKutatóKutató szervezet, mint foglalkoztató  (kulcsszereplő)

Kutató szervezet kötelezettségei:E célra előzetes akkreditálás Írásbeli pénzügyi kötelezettségvállalás túltartózkodásra (opció) Jelentési kötelezettség kutatás végén (opció)

Szankció: 5 évig eltiltás + Kék Kártya elutasítás + egyéb szankció

• 2009/50/EK irányelv Magasan képzett munkavállaló  Foglalkoztató

Belépési feltételek

• 2005/71/EK irányelvÉrvényes úti okmányFogadási megállapodás

elfogadott kutatási program (pénzügyi forrás, hiteles diplomamásolat)

Havonta elegendő forrás (kiadások, visszautazás)  szoc. segélyrendszer

Betegbiztosítás valamennyi kockázatra Jogviszony és munkafeltétel meghatározás

Pénzügyi felelősség (opció)Közbiztonság, közrend, közegészségügy

Belépési feltételek

• 2009/50/EK irányelvÉrvényes úti okmányMunkaszerződés/állásajánlat (min. 1 év) –része a bérIgazolás (szabályozott szakma/felsőfokú szakképesítés)

Betegbiztosítás valamennyi kockázatraKözbiztonság…stb

: Ha a feltételeknek megfelel, még mindig ott van a kvóta és a munkaerőpiaci teszt

Engedély, eljárás, átláthatóság

• 2005/71/EK irányelvNincs felső határ (legalább 1 év, kiv.), megújíthatóNem cizellált eljárás:

Opció az ügyfél kérdéseKötelező kérelem vizsgálat, ha tagállamon kívül tartózkodik

Eljárási idő: lehető leghamarabb (gyorsított eljárás)Felfüggesztés – nincs következmény Értesítés nemzeti szabályok szerint - Jogorvoslati eljárás

Engedély, eljárás, átláthatóság

• 2009/50/EK irányelv Engedély 1-4 év, megújítható (kiv.) Eljárási rizikó: munkaerő-piaci teszt, kvóta, etikus munkaerő toborzás 

a hiányágazatokban, be nem jelentett és/vagy tvellenes foglalkoztatás miatti szankció

Cizellált  eljárás: kötelező – opcionális esetek Kötelező: csalárdság, nem felel meg a belépési feltételeknek, 

tartózkodás célja eltér  opcionális kutatói ielvben Opció az ügyfél kérdése Kötelező kérelem vizsgálat, ha tagállamon kívül tartózkodik Eljárási biztosítékok: 90 nap, írásbeliség, jogorvoslat indokokra 

felhívással, hiánypótlás-felfüggesztés-következmény:elutasítható

Jogosultságok2005/71/EK irányelv 2009/50/EK irányelv

1.  Egyenlő bánásmód 1.  Egyenlő bánásmód- oklevelek, bizonyítványok, egyéb szakképesítések elismerése (nemzeti eljárás szerint)-  munkafeltételek (díjazás, elbocsátás is)

- szociális biztonság terén- árukhoz, szolgáltatásokhoz való hozzáférés, illetve a nyilvánosság számára hozzáférhető termékek értékesítése és szolgáltatások nyújtása

-adókedvezmények

- oklevelek, bizonyítványok, egyéb szakképesítések elismerése (nemzeti eljárás szerint) – abszolút jog-  munkafeltételek (díjazás, elbocsátás is), munkahelyi egészség és biztonság is- szociális biztonság terén- árukhoz, szolgáltatásokhoz való hozzáférés, illetve a nyilvánosság számára hozzáférhető termékek értékesítése és szolgáltatások nyújtása, lakásszerzési eljárások, valamint a munkaügyi hivatalok által biztosított tájékoztató és tanácsadási szolgáltatások is

2005/71/EK irányelv 2009/50/EK irányelv

egyesülési és társulási szabadság, valamint a munkavállalókat vagy munkáltatókat képviselő szervezetekben, illetve bármely olyan szervezetben való tagság szabadsága, amelynek tagjai egy meghatározott foglalkozást űznek, beleértve az ilyen szervezetek által nyújtott előnyöket is (abszolút jog)

a meglévő kétoldalú megállapodások sérelme nélkül, a jövedelemhez kapcsolódó, szerzett kötelező öregségi nyugdíjnak az adós tagállam(ok) jogszabályainak értelmében alkalmazandó árfolyamon történő kifizetése harmadik országba költözéskor

-oktatáshoz +szakképzéshez hozzájutás alanyként (korlátozható)

Jogosultságok2005/71/EK irányelv 2009/50/EK irányelv

2. Munkaerő-piaci hozzáférés 2. Munkaerő-piaci hozzáférés

Csak oktatás, maximált óra-, napszám - Kötött az engedélyben lévő munkához-Első két év engedélyhez kötött, 3. évtől esetleg egyenlő bánásmód

-Átmeneti munkanélküliség – munkakeresési lehetőség

Jogosultságok

2005/71/EK ielv 2009/50/EK ielv3. Mobilitás 3. Mobilitás

Célja: kutatás egy részének elvégzése Célja: magas képzettséget igénylő munkavégzés

-3 hónapnál rövidebb (fogadási megállapodás alapján végezhető – kirendelés nem lehet – forrás – köz..okok)- 3 hónál hosszabb (kérhető új fogadási megállapodás – uazon feltételek – vízum: kellő idő - elegendő idő- területelhagyás kérelme tilos

-18 hónap tartózkodás-Lánc-Eljárás alatt munkavégzés engedélyezhető → egyenlő bánásmód-Visszafogadási kötelezettsége első tagállamnak-Kérelmező/munkáltató költségtérítés

Családtagok

• 2005/71/EK irányelv meghatározás nincsTartózkodási jogaik (!)

Kutató tartózkodási engedélyének érvényessége idejeNem írható elő minimális tartózkodás a kutató számáraEgyebekben 2003/86/EK ielv irányadó

Családtagok

• 2009/50/EK irányelvMeghatározás (2003/86/EK ielv)Családegyesítés feltétel nélküli6 hó engedélyezési eljárásEngedély érvényessége igazodikMunkaerő-piaci hozzáférés első naptól (2011. december 19.)

Összeszámítás

KonklúzióElőnyök-hátrányok

• Előnye a 2005/71/EK ielvnekNincs eljárási rizikó: kvóta, munkaerő-piaci teszt, etikus munkaerő toborzás a hiányágazatokban, be nem jelentett és/vagy tvellenes foglalkoztatás miatti szankció

Kutatás mellett oktatói tevékenység folytatása isEgyenlő bánásmód adókedvezmények terénMobilitásnál nincs tartózkodási minimumfeltétel

KonklúzióElőnyök-hátrányok

• Hátránya a 2005/71/EK ielvnek Foglalkoztató szempontjából  sok kötelezettség, hosszabb, 

költségesebb eljárás  Mobilitás tagállamok között korlátozott (időben, célban, 

országszámban) Kutató kevesebb joggal bír (nincs nyugdíjexport, lakásszerzés 

stb..) Munkanélküliség esetén fogadási megállapodás megszűnik Családtagok kevesebb jogai, munkaerő-piaci hozzáférés 

általános szabályok alapján  Mobilitás: első tagállamnak nincs visszafogadási kötelezettsége

KonklúzióElőnyök-hátrányok

• Előnye a 2009/50/EK ielvnekEgyenlő bánásmód számos területenMunkaerő-piaci hozzáférésMobilitás Kék Kártyásnak és családtagjánakCsaládtagok munkaerő-piaci hozzáféréseHuzamos tartózkodási engedély megszerzésének könnyítése

Körkörös migráció

KonklúzióElőnyök-hátrányok

• Hátránya a 2009/50/EK ielvnek Eljárási rizikók Mobilitás nem első naptól Mobilitás sikertelensége esetén kérelmező/munkáltató 

esetleges költségviselése Huzamos tartózkodási jogállás megszerzéséhez Kék 

Kártyásnak kell lennie 5 évig

Beváltja-e a Kék Kártya a hozzáfűzött reményeket?

• Cél, okok• Időszerű-e?• Komoly üzenet: egységként lép fel – verseny „házon belül”

• „Felhígulás”Szavazati rendszerTagállami szuverenitásÁtmeneti időszak

Beváltja-e a Kék Kártya a hozzáfűzött reményeket?

• Változások a Bizottsági javaslathoz képest:Nem kizárólagos rendszerSzemélyi hatály (különböző jogcímek, fiatal munkavállalók)

Munkaerő-piaci szabad hozzáférés hiányaMobilitás korlátozottabbAgyelszívástól „csak” tartózkodás

Potenciális gátló tényezők

• Nem kizárólagos a Kék Kártya rendszer• Kvótarendszer és annak számítása• Bérküszöb• 3. évtől a munkavállalás területén az egyenlő bánásmód még nem biztosított

• Egyéb munkavállalás, vállalkozás hiánya• Agyelszívás

Hozzáadott értéke az irányelvnek

• Családtagok helyzete• Huzamos tartózkodási engedély megszerzése• Körkörös migráció segítése• Mobilitás• Egyenlő bánásmód szélesebb területen

Egyensúlyteremtés az agyelszívás és agyvisszaszívás között

• Aktív munkaerő toborzással agyelszívástól tartózkodás a munkaerőhiánnyal küzdő ágazatokban (pl. egügy, oktatás)

• Eszközök: Kötelező rendelkezés

Kedvezőbb rendelkezésekElutasítás oka lehetTagállami jelentéstételi kötelezettség 

Puha jogEtikus munkaerő-felvételi  politikák és elvek kidolgozásaMechanizmusok,  iránymutatások, elvek, egyéb intézkedésekMobilitási Partnerség

Köszönöm a figyelmet!