Upload
others
View
0
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
Valtion palvelutuotanto maakuntauudistuksessa
Kainuun maakuntauudistuksen esivalmisteluvaiheen aloituskokous
20.6.2016
Kari Pääkkönen Kainuun ELY-keskus
Työnjako kuntien, maakuntien ja valtion välillä
2
Tehtäväsiirtojen iso kuva ja siirtojen vaikutus viranomaisrakenteeseen
• Uudelle maakuntahallinnolle siirretään tehtäviä ELY-keskuksilta, TE-toimistoilta, aluehallintovirastoilta, maakuntien liitoilta ja kunnilta
• ELY-keskukset ja TE-toimistot lakkaavat 1.1.2019 lukien • ELY-keskusten tehtävät siirtyvät pääosin maakunnille ja jäävät osin valtiolle. Valtiolle
jäävät tehtävät organisoidaan uudelleen. • TE-palvelut siirtyvät maakuntien järjestämisvastuulle. TE-palveluiden järjestämisessä
hyödynnetään järjestäjä - tuottaja -mallia. Maakunnat pääsääntöisesti sopivat TE-palveluiden tuottamisesta laissa säädetyt kriteerit täyttävien kuntien, yksityisten tai kolmannen sektorin tuottajien kanssa.
• Kunnat voivat lakkauttaa maakuntien liitot 1.1.2019 lukien • Maakuntien liittojen lakisääteiset tehtävät siirtyvät kokonaisuudessaan maakunnille.
• Aluehallintovirastoista muodostetaan yksi valtakunnallisen toimivallan omaava viranomainen (keskusvirasto).
• Osa AVI:n tehtävistä siirtyy maakunnille. • Ympäristönsuojelu- ja luonnonsuojelutehtävät siirtyvät ELY-keskuksilta
valtakunnalliselle uudelle keskusvirastolle.
Uudistuksen vaiheistus Tavoitteena on, että hallituksen esitysluonnos tehtäväsiirtojen toteuttamisesta
erityislainsäädännössä, rahoituksen osoittamisesta maakuntahallinnon muiden kuin sote-tehtävien hoitamiseen ja ehdotukset uuden valtakunnallisen viraston muodostamisesta sekä ehdotukset ympäristöhallinnon tehtävien järjestämisestä olisivat valmiina vuoden 2016 lopulla.
Valmisteluryhmien HE-luonnokseen sisällytettävät ehdotukset tulee laatia
30.11.2016 mennessä.
Nyt käynnistyvä esivalmistelu kestää sote-järjestämislain ja maakuntalain voimaantuloon 1.7.2017 saakka, jonka jälkeen muodostetaan voimaanpanolaissa säädettävä väliaikainen valmistelutoimielin vastaamaan valmistelusta maakuntavaltuuston valitsemiseen saakka. Uusien maakuntavaltuustojen toimikausi alkaa 1.3.2018 ja uusi maakuntahallinto
käynnistä toimintansa 1.1.2019, jolloin tehtävät ja henkilöstö siirtyvät nykyisiltä organisaatioilta.
5
Alustavia tietoja valtiolta maakunnille siirtyvästä henkilöstöstä
• Valtiolta maakuntiin siirtyy yhteensä n. 6179 htv • ELY-keskuksista (ml. KEHA-keskus) n. 3280 htv • TE-toimistoista n. 2790 htv • AVI:ista n. 109 htv?
• Alueellisen alkoholihallinto n. 52 htv? • MMM:n hallinnonalan tehtävät AVI:ssa
(ympäristöterveydenhuollon ja elintarvikevalvonnan tehtävissä, eläinten terveyden ja hyvinvoinnin tehtävissä ja sen valvonnassa) n. 57 htv?
6
Alustavia tietoja valtiolle jäävästä ELY-keskusten henkilöstöstä (htv)
• ELY-keskuksten henkilöstöstä valtiolle jää n. 476 htv • ELY-keskuksista valtakunnalliseen uuteen virastoon siirtyy yhteensä n.
366 htv • Ympäristönsuojelun henkilöstö n. 218 htv • Luonnonsuojelun henkilöstö n. 114 htv • Vesilain valvonnan henkilöstö n. 34 htv?
• ELY-keskuksista Tekesiin siirtyy yhteensä n. 110 htv • Innovaatio- ja keksintötoimintaa ja liiketoiminnan kansainvälistymistä
koskevia kehittämis- ja koordinaatiotehtäviä hoitavasta henkilöstöstä • Pienistä energiatukia koskevia tehtäviä tekevästä henkilöstöstä.
• Lisäksi mahdolliset muut tehtävien / henkilöstön siirrot ELY-keskuksista
7
Yhteistoimintamenettely • Yhteistoimintaelin kokoontuu, elleivät osapuolet yhdessä näe
kokoontumista jossain tilanteessa tarpeettomaksi, • käsittelemään ennen projektiryhmän kokouksia
Henkilöstösiirrot valtiolta – valmisteluryhmän tekemiä yhteistoimintamenettelyssä käsiteltäviä asioita koskevia ehdotuksia ja
• käsittelemään ennen projektiryhmän kokouksia sellaisia muita yhteistoimintamenettelyssä käsiteltäviä asioita, jotka projektiryhmän on tarkoitus viedä kokouksen jälkeen reformiministeriryhmän ratkaistavaksi.
Yhteistoiminnassa käsiteltävät asiat • Yhteistoiminnan piiriin kuuluvat asiat, jotka koskevat
maakuntauudistuksen yhteydessä tai sen seurauksena valtiolta maakunnille tai valtion sisällä siirtyvää henkilöstöä ja joissa
• valmistellaan henkilöstön asemaan olennaisesti vaikuttavia maakuntauudistuksessa toteutettavia tehtäväsiirtoja, muita toiminnan uudelleenorganisointeja tai kehittämistoimenpiteitä,
• valmistellaan henkilöstön asemaan olennaisesti vaikuttavia maakuntauudistusta koskevia säännöksiä, määräyksiä tai ohjeita,
• valmistellaan henkilöstöpoliittisia periaatteita tai henkilöstölle suunnattavia tukitoimenpiteitä koskevia linjauksia tai
• valmistellaan maakuntauudistukseen liittyviä muita toimenpiteitä, joilla on olennaista vaikutusta valtionhallinnon henkilöstön asemaan.
-8000
-6000
-4000
-2000
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000Kunnat
Maakuntienliitot ELY-keskukset TE-toimistot
Kaikille 18maakunnalle
Keskitettytehtävä
maakunnille AvitEvira, Mavi,
TekesSelvitetään
edelleen
SM:n toimialan tehtävät** OKM:n toimialan tehtävät
MMM:n toimialan tehtävät LVM:n toimialan tehtävät
TEM:n toimialan tehtävät STM:n toimialan tehtävät*
YM:n toimialan tehtävät Toimialojen yhteinen
Maakuntien liitot
* Kuviosta puuttuu kunnissa oleva lomituspalveluhenkilöstö
** Pelastustoimen aluejaon esitetään olevan yhteensopiva SOTEn ensihoitopalveluiden kanssa, jolloin pelastuslaitoksia olisi 12.
Tarastin esityksen htv-vaikutukset (ilman sote-resurssia)
ELY-keskuksen ja TE-toimiston tehtävät
250 lakia ja 1200 pykälää
ELY-TE-palvelut yrityksille
14
Verkko/itsepalvelut
Asiakasneuvonnan palvelut
Asiantuntijapalvelut
• Ohjaus, neuvonta ja tietopalvelu • yritysasiakkuudet ja yhteistyöverkostot • ympäristönsuojelun ohjaus, neuvonta, raportointi ja viestintä • Työntekijöiden hakupalvelut
• Rahoitus ja edistäminen • kehittämistuki, toimintaympäristön kehittämistuki • kehittämispalvelut • TEKES -rahoitus • maaseudun ja kalatalouden yritystuet • ympäristöerityistuet ja ei-tuotannolliset investoinnit • energiatuet ja kuljetustuet • ympäristönsuojelun rahoitus- ja asiantuntijapalvelut • Aloittavan yrittäjän palvelut
• Luvat ja ilmoitukset • tienpidon ja liikenteen lupapäätökset • ympäristövaikutusten arvioinnin lausunnot ja päätökset
• Valvonta ja tarkastukset • koko tilan valvonnat • peltolohkorekisterin ristiintarkastukset • elintarvikeketjun valvonnat (kasvinterveys, luomu,
tuotantopanokset, eläimet) • ympäristönsuojelun valvonta ja ilmoitusten käsittely • kalastuksen valvonta
ELY-TE-palvelut kansalaisille ja henkilöasiakkaille
15
Verkko/itsepalvelut
Asiakasneuvonnan palvelut
Asiantuntijapalvelut
• Ohjaus, neuvonta ja tietopalvelu • luonnonsuojelun valvonta, ohjaus, neuvonta ja viestintä • vesien- ja merenhoidon ohjaus, neuvonta, raportointi ja viestintä
• Rahoitus ja edistäminen • vesienhoidon rahoitus- ja asiantuntijapalvelut • vesitaloushankkeiden edistämis- ja asiantuntijapalvelut • kulttuuriympäristöä koskevat tuet • kalakantojen hoito, hoidon tuki ja kalatalouskunnostukset
• Luvat ja ilmoitukset • palkkaturvan päätökset • kulttuuriympäristöä koskevat päätökset • vesien käytön valvonta, ilmoitusten käsittely ja lausunnot • lajien ja luontotyyppien turvaamistoimet • luonnonsuojelulain päätökset ja lausunnot • kalastuksen ohjaus ja rajoittaminen • tienpidon lupapäätökset
• Julkishyödykkeet, hankinnat ja investoinnit • osaamisen kehittämisen palvelut • työnhakupalvelut • luonnonsuojelualueiden toteuttaminen • tie- ja liikennejärjestelmän ylläpito • liikenteen hankinta • vesiturvallisuus
ELY-TE-palvelut viranomaisille ja kumppaneille
16
Verkko/itsepalvelut
Asiakasneuvonnan palvelut
Asiantuntijapalvelut
• Strateginen suunnittelu ja kehittäminen • strategiat ja ohjelmat • yhteistyöasiakirjat ja –sopimukset • alueidenkäytön strategiat, suunnitelmat ja sopimukset • kuntien maankäytön kehittämiskeskustelut • liikennejärjestelmän kehittäminen • vesien tilan arviointi • vesien- ja merenhoitosuunnitelmat ja toimenpideohjelmat
• Ohjaus, neuvonta ja tietopalvelu • työllisyyspolitiikan ja elinikäisen ohjauksen yhteistyöverkostot ja
johtaminen • kuntien maankäytön viranomaisneuvottelut ja lausunnot • muu maankäytön ohjaus, valvonta, neuvonta ja viestintä • tulvariskien hallinnan asiantuntijapalvelut • ympäristönsuojelun lausunnot
• Rahoitus ja edistäminen • kehittämistuki • maaseudun hanketuet
SOTE- palvelut
Yritysten tuki-
ja kehittämis-palvelut
Maaseudun kehittämis-
palvelut
Maatalous-tuotannon tukipalve-
lut
Kalatalouden palvelut
Vesitalouden palvelut
Alueiden-käytön
palvelut
Luonnon- suojelun palvelut
Vesien-hoidon palvelut
Ympäristön-suojelun palvelut
YVA:n palvelut
Tienpidon ja liikenteen asiointi-palvelut
Liikenne-järjestelmä-
palvelut
Kotoutumisen palvelut
Saaristo- ja joukko-liikenne
Sujuvat ja turvalliset
liikkumis- ja kuljettamis-olosuhteet
Kansallinen palveluarkkitehtuuri
Alueiden-kehittämisen
palvelut
Työnvälitys- ja yritys-palvelut
Osaamisen kehittämisen
palvelut
Tuetun työllistymisen
palvelut
Turvalli-suus-
palvelut
Pelastus-palvelut
Ylijohtaja Kari
Pääkkönen
Neuvottelukunta (MYR)
Johtoryhmä
Elinkeinot, työvoima, osaaminen ja kulttuuri
-vastuualue Jaana Korhonen
Ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue
Kari Pääkkönen
Yritys-, ja työvoimapalvelut
-yksikkö Pasi Loukasmäki
Maaseutupalvelut –yksikkö
Pekka Knuutinen
Ympäristövastuu -yksikkö
Sari Myllyoja
Ympäristön kehittäminen
-yksikkö Kari Pehkonen
Kainuun TE-toimisto
Tiina Veijola
Yhteiset palvelut • Strategia • Asiakkuus • Viestintä • Sisäinen valvonta • Varautuminen Maksatus
KEHA Hallintojohtaja Jukka Rusanen
Palvelulinja 1: Työnvälitys- ja yrityspalvelut
Kirsi Hämäläinen
Palvelulinja 2: Osaamisen
kehittämispalvelut Kati Kemppainen
Palvelulinja 3: Tuetun työllistämisen
palvelut Kati Kemppainen
ohjaus
Monialainen yhteispalvelupiste
POP ELY PIR ELY UUD ELY LAP ELY
158
KEHA-keskus
HENKILÖSTÖ -YKSIKKÖ
•Työnantaja-toiminta
•Palvelus-suhdeasiat
•Henkilöstö-suunnittelu
•Rekrytoinnin tuki
•Työsuojelu •Työterveys
•Työhyvinvointi
MAKSATUS -YKSIKKÖ
TEM hallinnon-alan kansalliset
maksatus-tehtävät
LVM, YM, ja
MMM maksatus-tehtäviä
ASIANHALLINTA JA
VIRASTOPALVE-LUT
•Asianhallinta
•Toimitila-asiat
•Virasto-palvelut
•Toimintame-nohankinnat
TALOUS -YSIKKÖ
•Sisäinen laskenta ja raportointi
•Menojen käsittely
•Tulojen käsittely
•Kirjanpito
•Matkan-hallinta
TIETO JA VIESTINTÄ
-YKSIKKÖ
•Tietohallinnon ohjaus ja
kehittäminen
•Sähköiset palvelut ja
järjestelmät
•IT-palvelut
•Tietoturvallisuus
•ELY-keskusten ja TE-toimistoille
tarjotut viestintäpalvelut
STRATEGIA -YKSIKKÖ
•Ennakointi ja
toiminta-ympäristön
seuranta •Strategiatyön tuki
•Asiakkuus ja laatutyö
•Sisäinen valvonta
Johdon tukiyksikkö ELY- ja TE-johdon tuki Oikeudelliset palvelut (ml. takaisinperinnät)
KEHA-keskuksen viestintä
TOIMINNAN KEHITTÄMIS
-YKSIKKÖ
•Osaamisen ja johtamisen kehittäminen •Toiminnan
kehittämisen tuki
Maakuntien palvelukseen yli 220 000 työntekijää
Sote- ja aluehallintouudistus on Suomen työmarkkinahistorian ylivoimaisesti suurin henkilöstön uudelleenorganisointi. Tässä noudatetaan hyvää henkilöstö-politiikkaa.
Uudistus koskee:
• yli 200 000 sote-työntekijää
• 15 000–18 000 tukipalvelujen työntekijää (ruokahuolto, siivous, kiinteistöhuolto)
• ELY-keskuksista noin 3 280, TE-toimistoista noin 2790 ja
aluehallintovirastoista noin 110 työntekijää • kunnista 5 500 pelastustoimen,
1000 ympäristöterveydenhuollon ja 600 muuta työntekijää.
Henkilöstöä koskeva maininta hallituksen linjauksessa 5.4.2016
”Tehtävien uudelleenjärjestelyissä minimoidaan henkilöstön
siirtymiset paikkakunnalta toiselle”
- Tehtävät määrittelevä lainsäädäntö ei muutu > tehtäväkuvat säilyvät pääosalla entisinä > kehittymistä uuden maakunta-hallinnon ja uuden valtakunnallisen viraston toiminnan kehittämisen myötä
- Linjauksia ministereiltä > pyrittävä maakunnissa yhteiseen toimitilainfraan, jossa kaikki maakunnan kehittämistä palvelevat organisaatiot toimivat päivittäisessä yhteistyössä
21