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BOSAI-DRIP
2013年7月16日（月）
（独）防災科学技術研究所
李泰榮
第1回 災害ボランティアセンターHP運用
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BOSAI-DRIP
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１．eコミの開発と利活用
２．東日本大震災対応
３．被災者の見守り情報管理
４．平時の地域コミュニティづくり
目次
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eコミュニティ・プラットフォームの利活用
１．eコミの開発と利活用
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BOSAI-DRIP
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災害リスク情報 プラットフォーム
災害リスク情報プラットフォーム
専門知 地域知
経験知
リスク情報の統合による 総合的な地域防災力の向上
・多様な地域コミュニティの協働を誘発 ・ 地域の様々な主体の協力・連携 ・ 地域情報の管理・運用の一元化
平常時 災害時 シームレス
在宅・被災者の生活支援
・福祉関連：介護者・障害者等施設、保育所、幼稚園、小中高学校、PTA会、支援NPO団体など
・地域関連：町内会、子どもの会、シルバークラブ、 FM放送局、○○実行委員会、商工会など
・防災関連：自主防災組織、避難所運営組織、自主防災グループ、消防団、消防署など
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BOSAI-DRIP
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知の統合ツール（道具）として開発した参加型の情報基盤であり、主に「eコミグループウェア」と「eコミマップ」で構成
「eコミグループウェア」 「eコミマップ」
eコミュニティ・プラットフォーム（略称ｅコミ）
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BOSAI-DRIP
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演習
内容
＜グループウェア編＞
１．ページを開く
２．ブログに記事を投稿する
３．個別の固定記事を投稿する
※ その他の機能の紹介
＜ eコミマップ編＞
４．eコミマップ画面の操作
５．マップに情報を登録する
※ その他の機能の紹介
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BOSAI-DRIP
eコミュニティ・プラットフォームの利活用
２．東日本大震災対応
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BOSAI-DRIP
宮城県内の災害ボランティアセンター
宮城県VC★
気仙沼VC★
●背景
・2011年3月11日に発生した東日本大震災
・被災地の各県及び県下市町では、社会福祉協議会を中心とした災害VC設置
●災害ボランティアセンターの役割
・被災者からの復旧ニーズを発掘
・支援団体、一般ボランティアの受け入れと被災地への派遣
・外部からの救援物資の仕分け被災地への供給
・被災地内での炊き出しや避難者支援 等々
⇒被災地の地域復旧に重要な役割
外部へ支援を呼びかけるた
めの被災情報の発信、さら
には復旧活動のための地域
状況や被災状況が把握・集
約できる仕組みが必要 8
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BOSAI-DRIP
・建物をはじめ、災害対応のための情報機材がほとんど流失
・地域内外からの災害ボランティアと協力しながら復旧活動
・行政、自衛隊、支援団体との情報共有が行われていない
⇒被災状況の確認・集約、外部への支援の呼びかけや情
報発信が難しい状況（移転・臨時開設）
⇒土地勘のないボランティアであるため、被災前の住宅地
図の整合が取れない、移動経路の寸断などにより、活動に
支障
⇒支援が届かないまたは一部の避難場所に集中するよう
な支援の偏り
●東日本大震災直後の災害VC（宮城県） 状況
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宮城県内の災害ボランティアセンター
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宮
城
石巻
塩竈
気仙沼
名取
多賀城
岩沼
東松島
亘理
山元
七ヶ浜
南三陸
eコミを利用した災害VCのプラットフォームの構築
宮城VCを中心にグループを構築し、各VCサイトへのアクセス一元化と情報共有
アクセス
情報共有
アクセス 情報共有
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BOSAI-DRIP
・eコミグループウェア：インタークラウドSaaSによるＶＣ状況の発信
【ＶＣについて】 住所や連絡先等、ＶＣの基礎情報を掲載。
【災害ＶＣ情報】 県内各ＶＣページの一覧。各ＶＣページへジャンプ。
【様式】 ボランティア活動に役立情報をＰＤＦで登録。
【お問合せ】 指定フォームで問い合わせを受け付け。
【リンク】 災害情報を発信している外部ページのバナー。
【ＡＣカウンター】 ：日/週/月/合計のアクセス数が自動表示・更新。
【ボランティア活動状況】 ボランティア活動人数やニーズの対応件数を掲載。
【ＶＣからのお知らせ】 ボランティア活動に関する新たなお知らせを発信。
【募集・寄付のお願い】 ボランティアの募集案内や物資の寄付の案内。
【宮城県ＶＣのお知らせ】 宮城県ＶＣからの役立つ情報が即時に自動更新。
【復旧支援活動のブログ】 毎日のボランティア活動様子を写真付きで発信。
【災害ボランティア申込】 事前にインターネットからボランティアの申込が可能。
【eコミマップ】 各種マップ作成による地域状況可視化・データ管理。
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災害ボランティアセンターのeコミ構成
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BOSAI-DRIP
・eコミマップ：相互運用環境による様々な空間情報の活用・発信
●地図（被災前、NTT-ME）
●航空写真（ＮＴＴＭＥ）
●被災後航空写真（国土地理院）
●震度マップ（ＮＩＥＤ）
●浸水被災マップ（地理学会） ●交通情報（宮城県、本田、豊田）
●住宅地図（ゼンリン社） ●ＶＣマップ（ＮＩＥＤ） ●避難所マップ（ＮＩＥＤ）
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災害ボランティアセンターのeコミ構成
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BOSAI-DRIP
紙地図とエクセルデータ（ニーズなど）の別途調整
付箋等による活動場所の確認、廃棄
災害ボランティアセンターのeコミの活用例
●災害情報プラットフォームを利用していない場合
紙地図のコピー、繋ぎ合せ
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●災害情報プラットフォームを利用した場合
地図の作成・確認 地図の印刷
活動内容の掲示・共有
災害ボランティアセンターのeコミの活用例
活動調整・確認
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ＶＣ立ち上げ
ＶＣ運営開始
ボラ受け入れ ①
ボラ募集
活動ニーズ集約②
ボラ派遣
ボラ活動報告
マッチング
活動状況更新
活動状況発信
●災害ＶＣ運営の流れ（宮城の事例）
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・eコミの●●●災害ＶＣサイトを公開・情報共有
・ＶＣ開設及び被災地の情報発信（文字、写真、地図）
・ボランティア募集情報、活動の注意事項など発信
・ボラ受け付けフォームよりボラからパソコン申込み
・ニーズ受付内容を「活動マップ」に登録
・①と②のデータをダウンロードし、ボラのマッチング
・「活動マップ」より、内容と場所の地図を印刷派遣
・活動終了後、ＰＣにて活動報告を直接入力
・「活動マップ」や「支援マップ」等の更新・共有
・ボラ活動情報により募集や寄付の呼びかけ
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ＶＣ立ち上げ
ＶＣ運営開始
ボラ受け入れ ①
ボラ募集
活動ニーズ集約②
ボラ派遣
ボラ活動報告
マッチング
活動状況更新
活動状況発信
●eコミの利活用
・広報班にeコミのアカウント（ＩＤ・ＰＷ）を付与 ・災害ＶＣサイトを公開・情報共有開始 ・被害状況の確認
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●災害ＶＣ運営の流れ
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ＶＣ立ち上げ
ボラ受け入れ ①
ボラ募集
活動ニーズ集約②
ボラ派遣
ボラ活動報告
マッチング
活動状況更新
活動状況発信
ＶＣ運営開始
・ＶＣの開設情報の発信（文字、写真） ・ＶＣの開設位置情報を地図登録・発信 ・ＶＣ周辺情報（宿泊、駐車場など）の地図登録・発信
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●eコミの利活用 ●災害ＶＣ運営の流れ
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ＶＣ立ち上げ
ボラ受け入れ ①
活動ニーズ集約②
ボラ派遣
ボラ活動報告
マッチング
活動状況更新
活動状況発信
・ボランティア募集情報の発信 ・県内・外／一般・団体／スタッフ・情報・派遣 ・活動の心得や注意事項など発信（資料掲載）
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ボラ募集
ＶＣ運営開始
●eコミの利活用 ●災害ＶＣ運営の流れ
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ＶＣ立ち上げ
活動ニーズ集約②
ボラ派遣
ボラ活動報告
マッチング
活動状況更新
活動状況発信
・ボラ募集様式に合わせて受け付けフォームの設定 ・ボラからパソコン申込み（遠隔と現地） ・その他、保険や活動内容等の周知
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ＶＣ運営開始
ボラ募集
ボラ受け入れ ①
●eコミの利活用 ●災害ＶＣ運営の流れ
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ＶＣ立ち上げ
活動ニーズ集約②
ボラ派遣
ボラ活動報告
マッチング
活動状況更新
活動状況発信
・ボラ募集状況のデータ管理（ＣＳＶ形式） ・登録データの個票印刷 ・保険情報の設定・管理可能
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ＶＣ運営開始
ボラ募集
ボラ受け入れ ①
●eコミの利活用 ●災害ＶＣ運営の流れ
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ＶＣ立ち上げ
ボラ派遣
ボラ活動報告
マッチング
活動状況更新
活動状況発信
ＶＣ運営開始
ボラ募集
ボラ受け入れ ①
活動ニーズ集約②
・活動ニーズ様式に合わせて「活動マップ」の項目設定 ・ニーズ受付内容をマップに登録（未対応、終了、継続、キャンセル）
・現地状況のリアルタイムな活動ニーズ収集 21
●eコミの利活用 ●災害ＶＣ運営の流れ
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ＶＣ立ち上げ
ボラ派遣
ボラ活動報告
活動状況更新
活動状況発信
・①の「ボラ受け付け一覧」、②の「活動ニーズ一覧」のデータをダウンロードし、ボラのマッチング
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ＶＣ運営開始
ボラ募集
ボラ受け入れ ①
活動ニーズ集約②
マッチング
●eコミの利活用 ●災害ＶＣ運営の流れ
個人情報
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BOSAI-DRIP
ＶＣ立ち上げ
ボラ活動報告
活動状況更新
活動状況発信
・「活動マップ」より、活動内容と活動場所がわかる地図を印刷し、ボラを現地派遣
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ＶＣ運営開始
ボラ募集
ボラ受け入れ ①
活動ニーズ集約②
マッチング
ボラ派遣
●eコミの利活用 ●災害ＶＣ運営の流れ
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ＶＣ立ち上げ
活動状況更新
活動状況発信
・ボラ報告様式に合わせて報告フォームの設定 ・活動終了後、活動報告ＰＣにて直接報告内容を入力
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ＶＣ運営開始
ボラ募集
ボラ受け入れ ①
活動ニーズ集約②
マッチング
ボラ派遣
ボラ活動報告
●eコミの利活用 ●災害ＶＣ運営の流れ
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BOSAI-DRIP
ＶＣ立ち上げ
活動状況発信
・活動報告より「活動マップ」更新（未対応、終了、継続、キャンセル）
・他の支援団体と炊き出しや物資配布などの状況のマップ登録・活動調整（アカウント付与） ・定期的な地図印刷による活動進捗状況の共有 25
ＶＣ運営開始
ボラ募集
ボラ受け入れ ①
活動ニーズ集約②
マッチング
ボラ派遣
ボラ活動報告
活動状況更新
●eコミの利活用 ●災害ＶＣ運営の流れ
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ＶＣ立ち上げ
・ボラ活動情報の発信（文字、写真） ・さらなるボラ活動や資機材の呼びかけ
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ＶＣ運営開始
ボラ募集
ボラ受け入れ ①
活動ニーズ集約②
マッチング
ボラ派遣
ボラ活動報告
活動状況更新
活動状況発信
●eコミの利活用 ●災害ＶＣ運営の流れ
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マップ活用事例 ボランティアニーズ管理 課題 被災者からのボランティア派遣ニーズを電話で受け付け、ニーズ管理表
（帳票）で管理しているが、進捗状況がわからない（管理が難しい）
⇒マップ上に、ボランティア活動状況を記録・登録しながら、進捗状況（受付・継続・終了・
キャンセル）を管理し、地域の支援状況を可視化
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マップ活用事例 避難所・給水場・炊き出しマップ 課題 炊き出しに行ったら、すでに他の団体が炊き出しを実施しているなど、
VＣを中心に様々な支援団体の支援に偏りが生じる ⇒避難所開設状況マップ、給水マップ、炊き出しマップを作成、支援団体が共有しながら、
お互いの支援活動を調整
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マップ活用事例 地域状況の発信 課題 ボランティア活動をしたいが、ＶＣや避難所の場所がわからない
車でボランティアセンターまで行きたいが、道が通れるかわからない
活動に必要な宿泊、食事、入浴、ＧＳなどの地域状況がわからない
⇒ＶＣマップ、避難所マップ、道路交通状況、地域状況マップなど作成・発信
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マップ活用事例 現地活動・調査マップ 課題 個人・団体のボランティアが相次いで入ってくるが、ＶＣでは現地活動の様
子がわからず、途中派遣に戸惑う ⇒活動場所やニーズ状況をその場で携帯電話で撮影し、現場写真付きで情報を登録。
VCと現地とリアルタイムな活動内容の調整
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つくば市竜巻災害対応での活用
・eコミの災害ボランティアセンターサイトを構築し、 ２ヵ所の災害ＶＣ（災害ＶＣ本部及び
現地災害ＶＣ）で運用
災害ＶＣではeコミマップを使った地図印刷、２ヵ所の離れた災害ＶＣ間のeコミグループウェアによる情報共有が可能。
災害VC本部 （市庁舎）
災害VC拠点 （被災地）
被災地 情報 入力
住宅地図
被災後の航空写真
ボランティア派遣
被害者 ニーズ把握
情報の共有・統合 （ｅコミ）
印刷
登録
ボランティア 受け付け
情報 入力
情報 統合
対応状況の 保存・更新・管理
電子 地図 参照
＜受付情報のeコミ入力＞
＜ニーズ登録＞ ＜ボランティア派遣＞
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eコミによるボランティア活動状況の管理
・現地災害ＶＣでは、被災者から把握・集約したボランティアニーズをeコミマップに登録。
ボランティアの活動場所と活動内容が示された地図（住宅地図）を土地勘のないボ
ランティアに印刷・提供して現地へ派遣。
・被災者からのニーズに対するボランティア活動状況をeコミマップに登録（「未対応」
「継続」「終了」）し、対応状況を可視化しながら管理。
災害ＶＣ本部では、これらの対応状況をリアルタイムで共有・把握しながらボラン
ティア受け付けを調整。（5月15日、災害VC本部を閉鎖）
＜eコミマップでの対応状況管理＞
活動内容 （個人情報） 活動場所
＜印刷したボランティア派遣マップ＞ 32
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BOSAI-DRIP
eコミによる被害情報の共有・活用
・災害ＶＣでは、被災者からのボランティアニーズを把握しボランティアを派遣・対応した、
ボランティアニーズマップを作成
・つくば市消防では、被災地を調査し、被害判定（1次見た目判定）マップを作成。
これらの情報を共有することで、災害VCでは、つくば市消防が作成した被害判定（1
次見た目判定）マップを、ボランティアニーズマップと重ね合わせ、被害があったが
活動していない家を中心にニーズ把握。
＜被害判定マップ＞
＜ニーズマップ＞ 33
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National Research Institute for Earth Science and Disaster Prevention 34
eコミュニティ・プラットフォームの利活用
３．被災者の見守り情報管理
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本システム開発について
●見守り情報管理システムの開発
・社会福祉法人宮城県社会福祉協議会と協力
・2011年7月から宮城県内の被災者生活サポートセンターを対象に被災者
生活支援業務分析
中央支援センター
見守り情報
（クラウド）
行政
保健師 民生委員
社会福祉 協議会
みなし仮設 応急仮設住宅 一般住宅
Ａ拠点 Ｂ拠点 Ｃ拠点
訪問
記録
計画
情報管理
対応調整
情報共有
対応 地 域
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生活支援に必要な情報をクラウド環境で共有・管理できるツールと
して、「見守り情報管理システム」を開発。
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本システムの主な機能と特徴について ●見守り情報の一元管理
・地域情報：仮設住宅の地域または団地、エリアなど。
・住宅情報：仮設住宅名や住宅形態、仮設住宅の部屋番号や空室状況、被災者が入居している仮設住宅の間取りなど。
・世帯情報：入居及び退去の日付や理由などの入居情報、世帯構成、入居人数、家族状況、罹災証明や義捐金などの各
種支援金の申請状況、物資配布状況など。
・個人情報：個人基本情報、就労状況、健康状態、障害程度、困っていることなど。
・支援情報：担当者、担当班、担当エリア、対象者リスト、訪問希望日や頻度、巡回及び訪問の予定と実績、長期不在
世帯や懸念世帯状況、各種相談や要望など。
・対応情報：対応者・団体、対応内容・結果、懸念事項、対応モデルケースなど。
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支援情報の統合
制度 政策
知見
手法
支援センター （行政＋社協） 行政の
住民情報
支援団体の 要援護者情報
社協の要援護者情報
クラウド 情報共有
地域
応急仮設団地
応急仮設団地
記録・集計
計画・調整
訪問 対応
相談 要望
応急仮設団地
対応
情報
保健師、民生委員情報
情報管理 ・
帳票印刷 ・
マップ印刷 情報 共有
●被災者情報の整理・集約（入力・更新）
●被災者情報の集計（作成・印刷）
●被災者情報の管理（対応調整）
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BOSAI-DRIP
巡回記録
巡回記録
④訪問員が仮設住宅全戸を巡回し、記録用紙に観察事項（カーテン、洗濯物、投函物の状況）などをチェック。巡回終了後に記録をシステムに登録。
⑤登録情報の反映
①巡回対象の検索
③巡回場所の確認
②巡回対象の選択
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地域名
訪問記録
④訪問対象者の内面会できた対象者に対して、相談等の記録をシステムに登録。 ⑤登録情報の反
映
①訪問実施済み対象の検索
③訪問場所の確認
②訪問対象の選択
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National Research Institute for Earth Science and Disaster Prevention 39
eコミュニティ・プラットフォームの利活用
４．平時の地域コミュニティづくり
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●文書系 ●動画・音源系 ●写真・図・絵系
利活用する地域情報
③グループウェア ④eコミマップ ①広報・広聴
・活動報告（お知らせ） ・会則、規則 ・事業計画 ・アンケート ・問い合わせ
②アーカイブ
・歴史写真や映像 ・過去の資料 ・災害履歴 ・ファイル倉庫
・地域活動日程 ・年間行事計画 ・掲示板 ・RSS
・交通安全マップ ・通学マップ ・防犯マップ ・防災マップ ・観光マップ
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平時における災害リスク情報プラットフォームの構成
地域 ケア
生活 支援
福祉関連
民生 委員
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自治会
老人会
地域関連
子供会
・・・
自主防
ボランティア
防災関連
消防団
・・・
●●VCポータル（仮）
ポータル
●●町 ・・・ ●●村 ●●市 ●●市
●●市・町・村 地域コミュニティサイト
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情報共有・連携
平時
災害
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平常時の活用事例
●eコミふじさわ ●e防災マップよこはま ●つくば市民レポーター
●環霧島地域ポータル ●あまみ防災ポータル
●つくば地域ポータル
●碁石復興協議会
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地域支援開発マップ＠つくば市社会福祉協議会
●要援護者の災害時の安全避難、日ごろのケア継続による二次被害を軽減を目的
●平時から高齢や障害など福祉支援のための施設情報を包括・共有
●福祉サービス、災害ボランティア、町内会、学生など地域の幅広い絆の見える化
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学校（子ども・先生）
地域（自治会）
行政（防災）
地域（家庭）
地域防災マップ
安全な高台・避難路・避難施設
防災教育（防災マップづくり）
対話・確認 話し合い・検討
地域防災マップ
地域情報の提供
子どもに提供
子どもの防災マップづくり（全国小学校の事例）
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●自治会長(個人として)と小学生及びその母親でグループを結成。
●避難所に備蓄が無いことを課題に設定。
●地元事業所や商店等に「災害時の協力に関するアンケート」を実施。
●アンケート結果をもとに、協力関係の内容をマップに整理。
●災害時に実動できる協力関係を構築した。
夏休みの子どもの自由課題
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BOSAI-DRIP 第４回防災コンテスト
防災コンテスト 検索
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