Veřejné zakázky

1

Veřejné zakázky

Ústí nad Labem, 8. října 2013

2

1. Zdroje informací o veřejných zakázkách

2. Právní prostředí – normy a řídící akty

3. Základní pojmy

4. Nejčastější pochybení

Obsah - program

3

Sbírka zákonů

http://aplikace.mvcr.cz/sbirka-zakonu

Ministerstvo pro místní rozvoj

hhttp://www.mmr.cz/Verejne-zakazky-a-PPP

http://www.portal-vz.cz (metodiky, stanoviska, otázky a odpovědi)

Úřad pro ochranu hospodářské soutěže

http://www.uohs.cz/cs/verejne-zakazky.html (stanoviska, rozhodnutí)

Věstník veřejných zakázek

http://www.vestnikverejnychzakazek.cz/

Zdroje informací o veřejných zakázkách

4

Úřad Regionální rady regionu soudržnosti Severozápad

http://www.nuts2severozapad.cz/pro-prijemce/metodicke-pokyny-2

http://www.nuts2severozapad.cz/pro-prijemce/pochybeni-pri-realizaci-vz

http://www.nuts2severozapad.cz/pro-zadatele/vyzvy-a-dokumentace/aktualni-vyzvy

http://www.nuts2severozapad.cz/pro-prijemce/nesrovnalosti/definice-a-priklady

Zdroje informací o veřejných zakázkách

5

Zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, v platném znění

Prováděcí právní předpisy (vyhlášky, nařízení)

Nařízení vlády č. 77/2008 Sb., o stanovení finančních limitů ….

Předpisy EU (směrnice Evropského parlamentu a Rady č. 2004/17/ES a č. 2004/18/ES, nařízení Komise k fin. limitům)

Metodika zadávání veřejných zakázek podle zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách a metodika zadávání zakázek financovaných ze zdrojů Evropské unie

Závazné postupy pro zadávání zakázek spolufinancovaných ze zdrojů EU, nespadajících pod aplikaci zákona 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách,v programovém období 2007 – 2013 (NOK)

Právní prostředí – normy a řídící akty

6

Prováděcí právní předpisy (vyhlášky, nařízení)

Vyhláška č. 230/2012 Sb., kterou se stanoví podrobnosti vymezení předmětu veřejné zakázky na stavební práce a rozsah soupisu stavebních prací, dodávek a služeb s výkazem výměr

Vyhláška č. 231/2012 Sb., kterou se stanoví obchodní podmínky pro veřejné zakázky na stavební práce

Vyhláška č. 232/2012 Sb., o podrobnostech rozsahu odůvodnění účelnosti veřejné zakázky a odůvodnění veřejné zakázky

Vyhláška č. 133/2012 Sb., o uveřejňování vyhlášení pro účely zákona o veřejných zakázkách a náležitostech profilu zadavatele


7

Pokyny pro zadávání zakázek, příloha č. 5 Příručky pro žadatele

Metodika změn projektů (Příloha č. 11A Příručky pro příjemce) – zejména článek 2 a 3

Externí metodický pokyn č. 49 – Limity veřejných zakázek

Externí metodický pokyn č. 47 – Kontrola veřejných zakázek plně hrazených z kategorie nezpůsobilých výdajů

Externí metodický pokyn č. 41 – Definice pojmu zadavatele


8

Veřejná zakázka

- vymezena v § 7 odst. 1 zákona o veřejných zakázkách

„Veřejnou zakázkou je zakázka realizovaná na základě smlouvy mezi zadavatelem a jedním či více dodavateli, jejímž předmětem je úplatné poskytnutí dodávek či služeb nebo úplatné provedení stavebních prací. …“

Zakázka- plnění realizované na základě písemné smlouvy nebo písemné objednávky mezi zadavatelem a jedním či více dodavateli, jehož předmětem je úplatné poskytnutí dodávek či služeb nebo úplatné provedení stavebních prací.

Základní pojmy

9

Zakázka

Zakázka nemusí být realizována na základě písemné smlouvy nebo písemné objednávky, pokud jde o zakázky malého rozsahu, jejichž hodnota nepřekračuje částku 15 000 Kč.

Základní pojmy

10

Výběrové řízení – postup zadavatele stanovený v Pokynu pro zadávání zakázek, jehož účelem je zadání zakázky, a to až do uzavření smlouvy nebo do zrušení výběrového řízení.

Zadávací řízení – postup zadavatele podle zákona č. 137/2006 Sb., jehož účelem je zadání veřejné zakázky, a to až do uzavření smlouvy nebo do zrušení zadávacího řízení.

Příjemce – subjekt realizující projekt spolufinancovaný z rozpočtu EU, který na základě uzavření právního aktu o poskytnutí dotace žádá a přijímá od poskytovatele podpory veřejné prostředky na realizaci projektu.

Základní pojmy

11

Zadavatel – každý příjemce, který během realizace projektu provádí výběrové nebo zadávací řízení.

Zájemce – dodavatel, který byl ve výběrovém/zadávacím řízení vyzván zadavatelem k podání nabídky.

Uchazeč– dodavatel, který podal nabídku ve výběrovém/zadávacím řízení.

Dodavatel – fyzická nebo právnická osoba, která dodává zboží, poskytuje služby nebo provádí stavební práce.

Základní pojmy

12

1) Zadavatelé dle zákona

• Veřejný zadavatel (ČR, státní PO, ÚSC, PO ÚSC, jiné právnické osoby)

• Dotovaný zadavatel (nad 50 % z veřejných prostředků, 200 mil. Kč)

• Sektorový zadavatel (relevantní činnost)

2) Zadavatelé mimo zákon

- právnická či fyzická osoba, která nespadá do výše uvedených kategorií

Základní pojmy

13

Základní pojmy

Předpokládaná hodnota zakázky • Předpokládaná výše peněžitého závazku vyplývající pro zadavatele z

plnění zakázky.• Zadavatel je povinen určit předpokládanou výši peněžitého závazku

vyplývající pro zadavatele z plnění zakázky. Při stanovení předpokládané hodnoty zakázky je vždy rozhodná cena bez DPH, a to cena ke dni odeslání či uveřejnění výzvy k podání nabídky.

• Při stanovení předpokládané hodnoty zakázky zadavatel vychází z údajů a informací o zakázkách stejného nebo obdobného předmětu plnění, z údajů a informací získaných průzkumem trhu nebo informací získaných jiným vhodným způsobem.

14

Základní pojmy

Předpokládaná hodnota zakázky – předmět zakázky • Pro účely stanovení předpokládané hodnoty zakázky je

nezbytné přesně vymezit předmět dané zakázky.

• Hlavní zásada při vymezení předmětu - všechna obdobná a spolu související plnění, která zadavatel zamýšlí zadat v průběhu jednoho účetního období (dodávky, služby).

15

Základní pojmy

Zakázky dle výše předpokládané hodnoty

• malého rozsahu < 1 mil. Kč (dodávky, služby) < 3 mil. Kč (stavební práce)

• podlimitní 1 000 000 Kč - < 5 010 000 Kč (služby, dodávky, veřejný zad.) 1 000 000 Kč - < 10 021 000 Kč (služby, dodávky, sektorový z.)

3 000 000 Kč - < 125 265 000 Kč (stavební práce)

• nadlimitní > finanční limit pro podlimitní

16

Základní pojmy

Kategorie zakázek malého rozsahu (do 31.12.2013)

Označení dodávky, služby (v Kč) stavební práce (v Kč)

I. kategorie < 200 000 < 1 000 000

II. kategorie ≥ 200 000 – < 1 000 000 ≥ 1 000 000 – < 3 000 000

17

Základní pojmy

Zadavatelé dle zákona - jsou povinni postupovat při

zadání podlimitní a nadlimitní veřejné zakázky dle ustanovení zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, v platném znění a v souladu s Pokyny pro zadávání zakázek;

při zadávání zakázky malého rozsahu dle Pokynů pro zadávání zakázek a u zakázek s cenou nad 500 tisíc Kč bez DPH veřejní zadavatelé dle ustanovení § 147a odst. 2 písm. a) cit. zákona = uveřejnění celé smlouvy na profilu zadavatele

Zadavatelé mimo zákon jsou povinni postupovat při zadání zakázky dle Pokynů pro zadávání zakázek.

18

Zásady postupu zadavatele

rovného zacházení

zákazu diskriminace

transparentnosti

+ další uvedené v pokynech

Základní pojmy

19

Základní pojmy – předkládání dokumentace

Před doručením Doporučení projektu k uzavření Smlouvy o poskytnutí dotace

V případě, že zadávací/výběrové řízení proběhlo před podáním žádosti, předloží žadatel s žádostí jako povinnou přílohu sdělení o proběhlém zadávacím/výběrovém řízení a smlouvu (případně objednávku) s dodavatelem,

Sdělení musí obsahovat:

- Název zadávacího/výběrového řízení, druh zadávacího řízení dle předmětu, předmět, datum vyhlášení, identifikační údaje vybraného uchazeče, celková smluvní částka.

20

Základní pojmy – předkládání dokumentace

Po doručení Doporučení projektu k uzavření Smlouvy o poskytnutí dotace

předložení dokumentace ke kontrole (10 pracovních dnů před zahájením),

pozvánka na jednání komise (5 pracovních dní předem),

rozhodnutí o námitkách, návrh na přezkum,

předložení relevantní dokumentace (do 5 pracovních dnů od výběru nejvhodnější nabídky),

předložení zbývající dokumentace (do 15 dnů po podpisu smlouvy).

21

Neoprávněné dělení zakázek (chybné stanovení předpokládané hodnoty VZ = režimu) - § 13

Nesprávné vymezení předmětu zakázky (stavební práce společně s dodávkami) - § 16

Nedostatečné, nepřesné vymezení předmětu zakázky (obecný předmět = nesrovnatelnost nabídek) - § 6

Diskriminační požadavky v zadávacích podmínkách (bezdlužnost vůči zadavateli, smlouva o půjčce, …/ zadávací dokumentace s neúměrnými administrativními nároky – přenos nákladů zadavatele na uchazeče) - § 6

Nejčastější pochybení v souvislosti s VZ

22


Nepřiměřené nároky zadavatele na rozsah kvalifikace s ohledem na předmět, předpokládanou hodnotu zakázky = netransparentní a diskriminační kvalifikační předpoklady (profesní, technické, ….) - § 6

Netransparentní hodnotící kritéria (způsob hodnocení – klíčové parametry, váha dílčích kritérií) - § 6

Zadávací dokumentace (náležitosti, uveřejnění) - §§ 44 a 48

Nesprávné vymezení požadavků na způsob prokázání kvalifikačních předpokladů (aktuálnost, odpovídající způsob prokázání, rozpory v oznámení a ZD, 3 roky u staveb, …) - §§ 53 a 56

Nevhodný způsob uveřejnění (profil zadavatele)

23


Nedodržení lhůty pro podání nabídek (počet dní, začátek běhu lhůt) - § 39

Nesprávné posouzení kvalifikace (nevyloučení, nevyžádání doplnění, rovné zacházení; osvědčení) - §§ 6 a 60

Vyloučení uchazeče z důvodů nadměrných nároků v zadávací dokumentaci (kvalifikační předpoklady, příloha smlouvy – zadávací dokumentace, podpisy na všech dokumentech,…)

Neoprávněné vyloučení pro administrativní chyby – zadávací dokumentace s nadměrnými administrativními nároky (počet vyhotovení nabídky,…)

Vyloučení uchazeče, který nebyl vyzván k předložení nabídky - § 38 (platnost i pro VZMR)

24


Nevyloučení uchazečů, kteří nesplnili zadávací podmínky (především u VZMR)

Chyby v hodnocení nabídek (netransparentní hodnocení – chybí bližší popis, odůvodnění, váha dílčích kritérií; cena včetně DPH) - §§ 79 a 80

Nezrušení zadávacího/výběrového řízení v případě, kdy zůstala pouze jedna nabídka (neplatí pro VZMR I. kategorie) - § 84 a článek 14 Pokynů

Nedovolená změna/úprava smlouvy (předmět zakázky, hodnotící kritéria – doba plnění) - § 6

Absence JŘBU před realizací víceprací (vícepráce bez dodatku, dodatek uzavřen později, dodatek uzavřen bez bližší specifikace víceprací) - § 7

25


Neodůvodněné použití JŘBU - § 23 odst. 7 písm. a)

• Změny vyvolané chybami projektové dokumentace,

• Vícepráce/položky, které neobsahoval výkaz výměr,

• Změna situace/technického stavu oproti době zpracování projektové dokumentace – DOPORUČENÍ REVIZE

• Změny vyvolané korekcemi představ objednatele a návrhy na změny řešení ze strany zhotovitele (vylepšení vlastností objektu, optimalizace provozu, lepší využití, úspora nákladů,..),

• Nové technologické postupy či materiály představující zvýšení kvality či levnější řešení,

• Dodatečné služby – aktualizace žádosti o dotaci z důvodu podání žádosti v rámci jiné výzvy než bylo původně plánováno. Nejedná se o dodatečné služby, jejichž potřeba vznikla v důsledku objektivně nepředvídatelných okolností.

26


U JŘBU nezpracování zprávy o posouzení nabídky, rozhodnutí a oznámení o výběru, písemné zprávy dle § 85 ZVZ,

Neuveřejnění informací o zadání zakázky na VVZ (především u JŘBU),

Neodpovídající profil zadavatele (technické podmínky),

Nerealizace průzkumu trhu v rámci VZMR I. kategorie

Vyzývání opakovaně stejného okruhu zájemců (bezdůvodné) k podání nabídek

Nedodržení informační povinnosti vůči ÚRR dle Pokynů pro zadávání zakázek, příloha č. 5 PPŽ (dokumentace ke kontrole před zahájením, pozvánka na jednání komise, námitky, návrh na přezkum, předložení relevantní dokumentace, předložení zbývající dokumentace, předložení dokumentace do 5 dnů po Doporučení)

27


Objednávky / Smlouvy nemají všechny požadované součásti (především závazek dodavatele, rozpis ceny)

Nereagování na výzvu k součinnosti ve stanovené lhůtě

Předložení pouze originální dokumentace ze ZŘ ke kontrole (bez kopií)

Nevypracování předávacích protokolů k předané dokumentaci ZŘ/VŘ

28


Chybně nastavené zadávací podmínky mohou odradit některé dodavatele od podání nabídek (může mít vždy vliv na výběr nejvhodnější nabídky) – „Vzhledem k tomu, že netransparentní hodnotící kritérium mohlo odradit potencionální uchazeče od podání nabídky, mohl mít tento postup zadavatele podstatný vliv na výběr nejvhodnější nabídky.“

29

Děkuji za pozornost!

Závěr

Documents

Veřejné zakázky