Victor Arroyo - Situacion Operadores de agua en America Latina

1

Victor Arroyo

Asesor Técnico Regional

Agua para las ciudades de Latinoamérica y Caribe

UN HABITAT

Situación de los operadores de agua y saneamiento en Latinoamérica

V Foro Agua y Desarrollo Fundación Canal

3

Sumario:

•Tendencia de urbanización

•Rol de ONU Hábitat

•Situación agua y saneamiento en LA

•Operadores en LA

•Pequeños operadores en LA

•Programa WATSAN LAC


4




•Operadores en LA



Sumario:


5

Urbanización

1970

RURAL

63%

URBAN

37%

2000 2030

RURAL

53%

URBAN

47%

RURAL

40%

URBAN

60%

Proceso Global de Urbanización

6

Urbanización en el mundo

• Actualmente uno de cada dos pobladores del planeta es urbano

• La urbanización esta ocurriendo mayormente en países en desarrollo (93%)

• Las ciudades crecen debido a:

- incremento natural de población urbana (50%)

- Cambio de clasificación de rural a urbano (25%)

- rural-urbano emigración (25%)

• Crecimiento poblacional en ciudades pequeñas e intermedias

Regiones mas desrrolladas

7%

Regiones menos desarrollads

93%

PORCENTAJE DE CRECIMIENTO DE POBLCION URBANA POR REGION (2005-2020)

POBLACION URABNA POR REGION

Regiones mas desarrolladas

29%

Regiones menos desarrolladas

71%

7

Crecimiento de tugurios: 18 millones nuevos pobladores de tugurios por ano 1990-2001

Crecimiento proyectado: 27 millones personas al ano (2005/20)

Crecimiento en tugurios = 38% del crecimiento de la población mundial

38%

creceimiento tugurios

62% Crecimiento urbano

mundial


8

Un grupo de individuos bajo el mismo techo que carece de 1 o más de los siguientes indicadores:

1. Acceso inadecuado al agua potable2. Acceso inadecuado al saneamiento básico3. Viviendas de baja calidad estructural4. Problemas de hacinamiento5. Estatus residencial inseguro


Definición de Asentamientos Precarios

9

Sub-Sahara Africa

Eastern Asia

Southern AsiaNorthern Africa

Western Asia

South-eastern Asia

Latin America

More Developed Region





Proportion of Slums Dwellers in Urban AreasBy Region: 2005

% of Slum Dwellers

6

25 - 30

30 - 50

50 - 60

70+

Country Boundary

Aproximadamente 900 millones de personas se estima que viven en

condiciones semejantes a los tugurios, que se caracterizan por una tenencia

de tierra poco segura, una vivienda inadecuada, y falta de acceso al agua o al

saneamiento.

La región de América Latina y el

Caribe es la más urbanizada del

mundo en desarrollo ya que

más del 75% de sus habitantes

vive en zonas urbanas, entre

20% y 25% de la población

urbana de la región vive en

tugurios (mas de100 millones

de personas)

Proporción de personas viviendo en tugurios


10

• 167 millones de habitantes en 1950 -520 millones en el 2000 - 628 millones para el 2015.

• 42% residentes en zonas urbanas en 1950 - 75% en el 2000 - 81% para el 2015.

• América Latina y el Caribe - región más urbanizada del mundo en desarrollo.

• De 940 millones de personas que viven en asentamientos precarios en el mundo, 128 millones (13%) se hallan LAC

Las ciudades latinoamericanas

Urbanización

Las ciudades latinoamericanas

En LA hay 49 ciudades de más de un

millón de habitantes

Cuatro de las ciudades más grandes del mundo están en Latinoamérica:

(3) México, con 23 millones de habitantes

(8) Sao Paulo, con 21 millones

(20) Buenos Aires, con 13 millones

(23) Rio de Janeiro 12 millones

(29) Lima, con 9 millones

Urbanización

“Tugurios en LA”

12

Porcentajes de asentamientos precarios del total urbano

Urbanización

0.54

0.4

0.55

0.31

0

0.1

0.2

0.3

0.4

0.5

0.6

Africa Asia LAC E.

Europe

Gini C.

International

alert line

África y Latinoamérica tienen los índices mas altos de desigualdad

Ciudades cada vez mas desiguales

Urbanización

0.75

0.640.61 0.61

0.58 0.560.53 0.53

0.5

0

0.1

0.2

0.3

0.4

0.5

0.6

0.7

0.8

Joburg Brasilia Bogotá Sao Paolo

Los mayores índices de desigualdad en Brasil y Colombia

Chiangmai Mexico Hong Kong Ho Chi Min New York

Ciudades cada vez mas desiguales

Urbanización

Sandec Training Tool

Agua y Saneamiento urbanos

Desigualdades : Rio de Janeiro


Desigualdades : Rio de Janeiro

17

• Con tres cuartas partes de la población viviendo en ciudades, Latinoamérica es esencialmente una región urbana.

• Mayores índices de urbanización están asociados a mayores ingresos, mayor acceso a servicios y menor índice de pobreza. Latinoamérica no es excepción.

• La incidencia de pobreza en zonas urbanas es la mitad que en áreas rurales (28%), la pobreza extrema (12%), es un tercio.

• A pesar de esta baja incidencia de pobreza los números absolutos son grandes, la mitad de los pobres de Latinoamérica’ viven en zonas urbanas.

Pobreza urbana

Urbanización

18



•Agua y saneamiento en ONU Hábitat


•Operadores en LA



Sumario:


19

Desarrollo Urbano, social y ambientalmente sostenible

con el objetivo de proporcionar una vivienda adecuada

para todos.

19

MISION Y VISION DE ONU-HABITAT

20

Posición en el Campo del Desarrollo

Agencia de las Naciones Unidas para la construcción de un

ambiente centrado en ciudades inclusivas, más verdes, más

seguras.

Agencia Líder para la el 7mo de los Objetivos de Desarrollo del Milenio

sobre la mejora de las condiciones de vida de habitantes en asentamientos.

Organismo rector en materia de vivienda para grupos de

reconstrucción post desastre.

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Objetivo 7 – Garantizar la Sustentabilidad Ambiental

Meta 10 – Reducir por la mitad, hasta el año 2015, el porcentaje de la población sin acceso permanente y durable al agua potable y el saneamiento básico

Meta 11 – “Para el año 2020 haber Mejorado Sustancialmente la Vida de por lo Menos 100 Millones de Habitantes de Asentamientos Precarios”

Urbanización

Ciudades sin Asentamientos Precarios

22




•Operadores en LA



Sumario:


23

40 millones sin acceso a agua

potable

120 millones sin acceso a

saneamiento

Acceso a Agua y saneamiento LA

24


25

Acceso a Agua LA

26

Cobertura de los servicios, según área urbana y rural

40

50

60

70

80

90

100

Agua Urbana Agua Rural Saneam Urbano Saneam Rural


Porcentaje de población con acceso a servicios: rural, urbano

427 millones de habitantes urbanos

126 millones de habitantes rurales

27


Porcentaje de población urbana con acceso a servicios de agua potable

28


Porcentaje de población rural con acceso a servicios de agua potable

29

Una quinta parte de la población de Latinoamérica y el Caribe esta aún sin acceso a una red de agua potable

Mas de 219 millones reciben servicio intermitente

Niveles de agua no cont./fact. ANC (40~75)

Menos de la mitad de la población está conectada a una red de saneamiento.

Menos del 20% de las aguas servidas colectadas reciben tratamiento alguno


30

El acceso a los servicios no se brinda con calidad homogénea.

Las estadísticas sobre acceso esconden diferencias significativas en:

o Continuidado Presióno Nivel de atención al cliente.

Por lo general, la inequidad en la calidad del suministro es mucho mayor que en el acceso

Las redes existentes están concentradas en regiones densamente pobladas y barrios habitados por la población de mayor poder adquisitivo


Crecimiento de población y una urbanización desordenada

esta aumentando la necesidad de abastecimiento de agua y

provisión de saneamiento que a su vez hace aumentar los

problemas generados por la sobreexplotación de recursos y la contaminación por falta de

tratamiento de aguas residuales.


Dificil acceso

32


Mantenimiento y fugas en sistemas de suministro

33


Inapropiada gestion de lodos y excretas



Vertidos de aguas negras sin tratar

= 5,000 personas defecando al aire libre



TAR mantenimiento y operacion

38




•Operadores en LA



Sumario:


Aspectos institucionales

39

• Gran variabilidad de operadores (grandes champions, PO, cooperativas…)• Mas del 90 % de la población es atendida por operadores públicos• Los proveedores de servicios no disponen de autonomía financiera y de

recursos humanos (con los conocimientos necesarios) e incentivos para proveer el servicios a los pobres urbanos

• Imposibilidad física y financiera (y legal) de extender servicios a ciertas áreas informales de las ciudades con tecnologías convencionales

• Los servicios prestados por pequeños proveedores, privados o comunitarios no están regulados

• Tarifas inapropiadas y alto costo de conexión.

• Comunidades sin acceso a conocimiento de tecnologías apropiadas y financiamiento

• Economías de escala dificultan el funcionamiento de entes descentralizados

Operadores en Latinoamérica

40


41


42


La evolución de los operadores de agua potable y saneamiento en Latinoamérica y el Caribe en las últimas décadas forma parte de un proceso más amplio y heterogéneo de reformas, en el cual se destacan:

• La descentralización (80’s), privatización (90s)

• La especialización y separación de funciones de agencias del

Estado (planificación sectorial, regulación, operación)

• La formulación de nuevos marcos regulatorios,

• Creación de sistemas de subsidio para grupos de bajos ingresos.

• La creación de entidades encargadas del medioambiente, y

• La apertura a la participación del sector privado

Aspectos institucionales

43


El argumento central:

Acerca la solución de los problemas a la población y permite:• las iniciativas locales • promueve la participación y • mejora la rendición de cuentas.

De los 26 países de la región, en 18 se ha avanzado en algún grado de descentralización del sector, y en nueve de ellos la responsabilidad de la prestación de los servicios es subnacional por mandato legal.

Hoy cerca del 89% de los habitantes de la región recibe sus servicios de una empresa o entidad descentralizada.

Descentralización

La asignación de responsabilidades sin asignación de recursos, ni del establecimiento de adecuados mecanismos de rendición de cuentas y regulación.

Dilución de responsabilidades en múltiples y heterogéneos agentes subnacionales

No se ha logrado la fortaleza institucional local (planificación, pre-inversión, gestión e inversión)

Entes nacionales débiles desde las perspectivas técnica y política

44


Descentralización

• Pérdida de economías de escala.

• Incongruencia entre la estructura del sector y el nivel encargado de la función de regulación

• Reducción de las posibilidades de subsidios cruzados

• Falta de preparación.

45


Descentralización (A Jouralev CEPAL)

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Confusión de roles institucionales

Administración y operación de sistemas con un criterio más político que técnico. (Tarifas)

Falta de atención a las áreas rurales

Impedimentos para la protección de las fuentes de captación de agua y falta de incentivos para el control de la contaminación hídrica

Descentralización (A Jouralev CEPAL)

47


Benchmarking Sectorial (WB 2009)

1,700 empresas de agua y saneamiento en 16 países

o Incluye 59% de las conexiones existentes en la región

o Información entre 1995-2006

o Incluye variables relacionadas con producción, cobertura, uso de insumos, productividad laboral, eficiencia operacional, calidad de los servicios y precios

48


Benchmarking Sectorial (WB, 2009)

49

Entre 1995 y 2006 hay una mejora regional notableo Cobertura aumenta 4% y alcanza 97% al fin del períodoo Continuidad del servicio aumenta 8%o Productividad casi se dobla (pasa de 252conexiones por empleado en 1995 a 425 en 2006)

• Pero persiste una gran disparidad entre los operadores

• La regulación ha sido determinante clave en el progreso del sector de agua y saneamiento y explicación de las discrepancias existentes entre países en lo que hace al desempeño de los operadores

• Resultados positivos de la regulación en agua y saneamiento desde creacion de ADERASA en 2001


Benchmarking Sectorial (WB, 2009)

• De una muestra de 279 empresas que prestan el servicio a algo más del 50% de población de la región, se encontró que:

o el 25% no cubre con ingresos propios los costos de su operación.

o Las empresas tienen serias deficiencias en su gestión y en la transparencia financiera y operativa.

o Las empresas de agua potable tienen niveles de agua no facturada del 40% en promedio(ADERASA)

50


Regulación, eficiencia y transparencia (ADERASA)

51


(ADERASA)

52


(ADERASA)

53


(ADERASA)

54




•Operadores en LA



Sumario:


Nacen para cubrir el vacío dejado por los prestadores formales de los servicios. En muchas ciudades de América Latina existen asentamientos marginales de población cuyos problemas de abastecimiento de agua sólo se pueden resolver con sistemas y planteamientos no convencionales.

Son operadores públicos, privados o mixtos que brindan principalmente, el servicio de agua a las poblaciones pobres que se encuentran asentadas en áreas rurales, periurbanas y en pequeñas y medianas localidades

Existen diferentes tipos de operadores:

Empresas privadas con ánimo de lucro, (camiones cisterna en areas periurbanas)

Empresas municipales independientes,

Organizaciones y empresas comunitarias, cooperativas

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Pequeños Operadores

No hay mucha información existente sobre la eficiencia de estos operadores

El desempeño de los diferentes POs muestra grandes diferencias en términos de coberturas, eficiencia de los sistemas y costos, que no dependen del tipo de POs, sino del contexto y el apoyo.

En varios de los países, en especial en el sector rural, existe una fuerte atomización de los servicios, generando dos situaciones:

i)dificultades para su regulación efectiva por parte de los entes reguladores, y

ii)muchos sistemas operan con restricciones en cuanto a calidad y sustentabilidad de sus servicios, economías de escala y una mayor eficiencia

56



• Están prestando el servicio de agua potable aproximadamente a 25 millones de habitantes en los países andinos y a 15 millones en Centro América, 30% de la población.

• Santa Cruz, Bolivia, las únicas proveedoras de agua potable para el millón de habitantes son las cooperativas y nunca han existido empresas municipales, públicas ni privadas.

• En Asunción, Paraguay, 400 aguateros han invertido más de US$ 30 millones para entregar servicios a 75.000 hogares y han recuperado plenamente los costos operativos y de inversión

57



Dificultades

Sector no regulado.

Falta de apoyo institucional

Falta de capacidad técnica financiera y de gestión

Mínimo acceso al crédito

Economías de escala

Escaso control de calidad del servicio

El saneamiento en general es un punto débil

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• Desarrollo de marco normativo para PO.

• Flexibilizar las políticas tarifarias

• Subsidios para que los grupos vulnerables tengan acceso al agua.

• institucionalizar el apoyo del estado, a través de organizaciones del sector público que brinden capacitación y asistencia técnica

• Asociaciones de pequeños operadores (economía de escala y canaliza asistencia externa)

• Fomentar el apoyo de operadores nacionales o extranjeros WOP’s

• Promover alianzas estratégicas buscando nuevas formas de financiamiento

59



60




•Operadores en LA



Sumario:


61

1. Ayudar a los países en sus esfuerzos para aumentar acceso sostenible al

abastecimiento de agua y prestación de servicios de saneamiento las

comunidades más pobres que habitan en áreas urbanas y peri-urbanas.

2. Conseguir asociaciones estratégicas a nivel regional, nacional y local para

el apalancamiento financiero y de recursos técnicos y sociales, lograr

sinergias para ampliar el impacto.

3. Apoyar la implementación de la agenda Hábitat , la consecución de los

ODM y la Plan de Accion de Johannesburgo en la región.

Programa Agua para las ciudades de America Latina y el Caribe

Objetivos del programa

62

•Gobernabilidad del Agua a favor de los mas empobrecidos

• Aplicación de la GIRH en el medio urbano

• Apoyo a descentralización y capacitación

•Promoción del derecho humano al agua

•Promoción de mecanismos de financiación y opciones técnicas apropiadas.

•Promoción de estrategias de gestión de demanda para mejorar la eficiencia del

suministro de agua

• Educación sobre Agua, Saneamiento e Higiene basada en valores humanos

• Fortalecimiento y capacitación de Operadores de Agua

•Saneamiento Integral y tratamiento de aguas vertidas.


Prioridades

63

1 - A través de las diferentes etapas del ciclo del proyecto:

Pre-Inversión de Preparación de Proyectos

Complementariedades en proyecto estratégicos

2 - Respuesta rápida mediante intervenciones seleccionadas

• Sobre todo en colaboración con las autoridades locales, ONG y organizaciones

comunitarias, y con los ministerios.

• Proyectos piloto (tecnológicas, institucionales, organizativas innovaciones).

• Creación de capacidad y proyectos de desarrollo institucional.

• Apoyar los procesos de gobernanza del agua

Programa Agua para las Ciudades de America Latina y el Caribe

Modalidades de intervención

México

Municipalidad de Ecatepec de Morelos

Gobierno Regional de Veracruz

Gobierno Regional de Chiapas

El Salvador

Pequeños operadores

Nicaragua

Municipalidad de Managua

Asociación de Municipios de Nicaragua (AMUNIC)

Colombia

Gobierno Regional de Choco

Municipalidad de Quibdó

Municipalidad de Tumaco

Peru

Gobierno Regional de Junín

Municipalidad de Huancayo

Bolivia

Municipalidad de La Paz

Municipalidad de Cochabamba

Municipalidad de Santa Cruz

Municipalidad de San Ignacio de Velasco

Municipalidad de Patacamaya

64

Colaboración en el desarrollo de Planes Maestros para zonas peri urbanas de Santa Cruz, Cochabamba, La Paz and Tarija; con el Ministerio de agua en el marco del programa financiado por el BID.

Promoción de soluciones descentralizadas en zonas periurbanas de Ciudades.

Apoyo a mejora integral de servicios básico en ciudades intermedias.

Educación sobre agua saneamiento e higiene en escuelas basada en valores humanos

65


Bolivia

66

Programa de desarrollo de capacidadespara organismos operadores en temasrelativos a la operación de servicios de aguapotable y saneamiento, en colaboración conANEAS, Universidad Autónoma de México ySEDESOL

Observatorios Ciudadanos del Agua ySaneamiento Apoyo a gobernabilidad del aguamás democrática y participativa a través demecanismos de monitoreo, rendición decuentas y evaluación social del desempeño delos organismos operadores


Mexico

67

Colaboración con la Alcaldía de Managua en elcierre del actual botadero y apertura del nuevo.

Colaboración con AMUNIC para programa derefuerzo de capacidades de pequeñosoperadores de servicios básicos y lanzamiento deWOP’s entre estos operadores.


Nicaragua

68

Apoyo al Gobierno regional de Junín y el municipiode Huancayo en estrategias de adaptación alcambio climático para operadores de servicios deagua, en colaboración con PNUD.Apoyo en el diseño de políticas de tratamiento deagua residual

Iniciativa conjunta (Municipalidad de Quibdó, DNP,MAVDT y EPM) de apoyo a un proyecto de mejorade barrios en la municipalidad de Quibdómediante la mejora de los servicios de agua ysaneamiento y gestión de residuos sólidos


Peru

Colombia

69

Iniciativa para diseño y experimentación de nuevosmecanismos de financiamiento para pequeñosoperadores del área peri urbana y rural.

Iniciativa en colaboración con BID (OportunidadesPara la mayoría y Aquafund) y ANDA para apoyar elacceso a crédito de la banca privada parapequeños operadores.


El Salvador


MARCO LEGAL BASADO EN EL ACCESO AL AGUA Y SANEAMIENTO COMO DERECHO HUMANO

Destacarlo en la agenda política y programas de gobierno

URBANO RURAL

El acceso a los servicios es generalmente mucho más alto para los pobres urbanos que para la población rural pobre. Sin embargo los altos promedios urbanos puede ocultar las cifras de acceso muy bajas entre los pobres urbanos

GARANTIZAR LA CALIDAD, CANTIDAD Y CONFIABILIDAD DEL SERVICIO

Cifras no reflejan a la calidad y la fiabilidad del servicio. En Tegucigalpa, <50% hogares pobres tienen servicio de agua más de 8 h/d (el 78% entre el quintil más rico).

Falta de fiabilidad y cobertura => graves riesgos para la salud en zonas urbanas. % diarrea e infecciones respiratorias agudas igual entre los pobres urbanos y rurales.

70

Retos del Sector

71

Retos del sector

ATRAER NUEVAS INVERSIONES Y MEJOR ENFOCADAS A POBRESURBANOS Y RURALES

Mayor asignación del presupuesto nacional, por muchos años.

Acceder a recursos de la banca multilateral, pequeños operadores,OBA.

Estructuras tarifarias que reflejen costo real del servicio, en conjuntocon esquemas de subsidios focalizados en familias de menoresingresos

COORDINACION DE PLANIFICACION URBANISTICA Y DE SERVICIOS

USO DE TECNOLOGIAS Y SOLUCIONES ADAPTADAS y menos caras

FORTALECEIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES RESPONSABLES DE:PLANIFICACIONREGULACIONCONTROL

MEJORAR LA CAPACIDAD Y EFICIENCIA DE LOS OPERADORES

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• Lograr el acceso sostenible a servicios de calidad

• Mejorar la continuidad de servicio y la calidad del agua entregada, especialmente a la población pobre

• Atraer más recursos y mejorando capacidad de gestión

• Preservar las fuentes de agua y reducir la contaminación de cuerpos receptores

• Hacer más eficiente y transparente la gestión de los servicios

• Participar en fortalecimiento de los marcos institucionales y legales.

Retos de operadores

Metas de Desarrollo del Milenio (2015):

o Acceso al servicio de agua potable a 40 millones de personas

o Acceso al saneamiento a 120 millones de personas

Requerimientos de inversión: US$30.600 millones (no TAR)

Agua: US$12.500 millones

Saneamiento: US$ 18.100 millones

Acceso universal:

o Acceso al servicio de agua potable a 129 millones de hab.

o Acceso al saneamiento a 205 millones de hab.

Requerimientos de inversión:

US$ 52.100 millones

US$ 71.600 millones (incluyendo TAR)

73

NECESIDADES DE INVERSION (BID)

74

Victor Arroyo

Asesor Técnico Regional

Agua para las ciudades de Latinoamérica y Caribe

UN HABITAT

www.onuhabitat.org

www.unhabitat.org

[email protected]

Gracias por su atención

http://www.onuhabitat.org/

http://www.unhabitat.org/

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Victor Arroyo - Situacion Operadores de agua en America Latina