Viestintä ja markkinointi - avoimuutta ja avaruutta #kuntamarkkinat

#kuntaviestintä

#kuntamarkkinointi

Jari Seppälä@jjseppa

12.9.2019

Aineistot:

▪ https://www.kuntaliitto.fi/tapahtumat/2019/viestinta-ja-

markkinointi-avoimuutta-ja-avaruutta

Kuntamarkkinoinnin Suomen mestari 2019

▪ Anu Männikkö, Seinäjoen kaupunki

Kuntien yhteinen matkailumarkkinointi

▪ Milja Henttonen, Drama Queen Communications Oy

Kuntien tytäryhtiöiden julkisuus

▪ Anna-Riitta Wallin

Alueellisen kriisiviestinnän malli

▪ Jari Seppälä, Kuntaliitto

2

KUNTIEN TYTÄRYHTIÖIDEN

JULKISUUSKuntamarkkinat

Anna-Riitta Wallin 12.9.2019

3

JOHDANNOKSI

JULKISUUSLAIN SOVELTAMISALAN LAAJENTAMINEN - UUSI LAINSÄÄDÄNTÖHANKE VIREILLÄ OIKEUSMINISTERIÖSSÄ

JULKISUUSPERIAATE JA SEN MUKAISET TIEDONSAANTIOIKEUDET LÄHTÖKOHTANA JULKISHALLLINOSSA; JULKISUUSLAKI VELVOITTAA MYÖS VIESINTÄÄN – AKTIIVISEN TIEDON TUOTTAMISEEN JA JAKAMISEEN

JULKISUUSLAIN ORGANISATORISEEN SOVELTAMISALAAN EIVÄT KUULU KUNNAN TAI VALTION MÄÄRÄÄMISVALLASSA OLEVAT YHTEISÖT. KUNNAN HALLUSSA OLEVAT YHTIÖTÄ KOSKEVAT ASIAKIRJAT OVAT JULKISUUSLAIN SOVELTAMISALAN PIIRISSÄ.

JULKISUUSLAKIA SOVELLETAAN KUITENKIN NIILTÄ OSIN, KUN:

1. YHTIÖ TOIMII VIRANOMAISEN TOIMEKSIANNOSTA

2. HOITAA TEHTÄVÄÄ, JOSSA KÄYTTÄÄ JULKISTA VALTAA

3. ERITYISSÄÄNNÖKSEN PERUSTEELLA

4

Nykyisestä tilanteesta

Kuntayhtiöiden asiakirjojen julkisuus vaihtelee yhtiöissä; erityissäännöksiä julkisia hallintotehtäviä lain nojalla hoitavista (esim. jätehuoltoyhtiöt)

Yhtiöiden viestintään vaikuttavat myös kuntalain säännökset sekä mm. kunnan konserniohjaus ja omistajaohjauksen keinot

Kunnan määräämisvallassa olevat yhtiöt kolmea perustyyppiä:

1) In-house yhtiöitä (palveluja kunnan muille yksiköille tuottavia)

2) Kilpailutilanteessa toimivia (yhtiöittämisvelvoitteet)

3) Muita kunnan toimialaan kuuluvia tehtäviä hoitavia

Olennainen kysymys: Onko oikein, että yleiseen tiedonsaantioikeuteen oikeuttavaa perusoikeutta voi käytännössä rajoittaa hallinnollisin päätöksin, muuttamalla toiminnan organisoinnin oikeudellista muotoa?

5

Selvityksen alustavista päävaihtoehdoista

1. Perusvaihtoehto: kunnan yhtiöt julkisuuslain soveltamisalan piiriin lukuun ottamatta kilpailutilanteessa toimivia yhtiöitä (esim. sähköyhtiöt); valtion yhtiöistä ulkopuolelle pörssiyhtiöt sekä kilpailutilanteessa toimivat yhtiöt niiltä osin kuin eivät hoida julkista hallintotehtävää; julkisia hallintotehtäviä hoitavia koskeva sääntely edelleen erityissääntelyn varaan + sääntelyn tarkempi läpikäynti sen johdonmukaisuuden varmistamiseksi

2. Laajempi vaihtoehto: kaikki julkisyhteisöjen määräämisvallassa olevat yhtiöt lain soveltamisalan piiriin lukuun ottamatta valtion määräämisvallassa olevia pörssiyhtiöitä; kaikki julkisia hallintotehtäviä koskevat yhtiöt lain soveltamisalan piiriin

3. Suppeampi vaihtoehto: julkisuuslain yleisen soveltamisalan piiriin ei otettaisi mitään markkinoilla toimivia valtioenemmistöisiä yhtiöitä; kaikkia julkista hallintotehtävää hoitaville kuitenkin velvollisuus noudattaa julkisuuslain viestintää koskevia säännöksiä

6

Lainvalmistelun tilanne

• Lainvalmisteluprosessi esivalmisteluvaiheessa.

• Valmistunut selvitys: Julkisuuslain soveltamisalan laajentaminen, Oikeusministeriön Selvityksiä ja ohjeita 2019:31,osoitteessa: julkaisut.valtioneuvosto.fi/handle/10024/161693

• Selvitys lausunnoilla (määräaika 17.9.2019)

• Lausuntojen ja niiden tiivistelmän laadinnan jälkeen seurannee perusvalmistelu (työryhmä tms.), jonka jälkeen lausuntokierros; perusvalmistelussa selvitettäviä asioita listattu jo selvitykseen

7

Alueellisen kriisiviestinnän malli

Kehitysprojektin raportti 4.9.2019

Alueellisen kriisiviestinnän kehitysprojekti 2018-2019

• Taustalla: Maakunta- ja sote-uudistus

• Kehyksenä: Maakuntien yhteisen varautumisen kehittämisohjelma

• Rahoitus: Sisäministeriö

• Toteutus: Uusimaa2019, työryhmä ja Kaiku Helsinki Oy

• Pilotit: Uusimaa ja Etelä-Karjala

• Seminaari ja kaksi työpajaa, sähköiset kyselyt

Yhteensä noin 120

viestinnän ja varautumisen

asiantuntijaa

yli 70 organisaatiosta

Mitä tapahtunut?Koskeeko minua?

Miten läheiseni voi ?Miten suojaan kotini?Miten pääsen töihin?

Kauanko kestää?Miten selviydyn?Mihin majoitun?

Kuka korvaa?Mistä apua?

Mitä teen?

Kriisiviestintä palveluna kansalaisille

Media

Imatran

seutukunta/kunnat

Ympäristötoimi Sihteeristö

EKTURVA

Etelä-Karjalan turvallisuus-

ja valmiustoimikunta

Maakunnan ylimmän johdon suunnittelu- ja

tiedonvaihtofoorumi

Konsepti kokonaisturvallisuuden

yhteensovittamiseen ja koordinointiin

Etelä-Karjalan maakunnassa

KUNTATURVAPaikalliset &

alueelliset

turvallisuustyöryhmät

EKTURVA

Viestintä

Länsi-Saimaan

kunnat

EKTURVA

Energia

Viestinnän yhteistyöverkosto

• Pelastuslaitos, poliisilaitos ja rajavartiolaitos

• Alueen suuret kaupungit ja pienemmät kunnat

• Kunnan ympäristötoimi

• Etelä-Karjalan sosiaali- ja terveyspiiri Eksote

• Alueen sähköyhtiöt ja suuret teollisuusyritykset

• Maasotakoulu ja yliopisto

• Aluehallintovirasto ja ELY-keskus

• Yle Kaakkois-Suomi

Etelä-Karjalan malli

Alueellisen kriisiviestinnän yhteistyöverkosto

Esimerkki 1: ”vapaamuotoinen” toimintamalli

Alueellisen kriisiviestinnän yhteistyöverkosto

Esimerkki 2: osittain sopimuksellinen toimintamalli

ENNAKOINTI &

VARAUTUMINENKRIISITILANNE

Yhteiset

pelisäännöt ja

periaatteet,

yhteydet,

materiaalit,

harjoitukset...

Toimivat yhteydet, yhteinen viestinnän

tilannekuva ja tavoitteet, tukitoiminta…

JÄLKIVAIHE

Arviointi ja

jatkokehitys

Käytännön yhteistyö

Yhteinen

viestintäkanava?

Kriisiviestinnän

toimintakortit?

Perusviestien

mallipohjat?

Kriisiviestinnän

valmiusryhmä?

Jatkotyö ▪ Alueellinen aloite – koollekutsuminen – järjestäytyminen

▪ Jo toimivan yhteistyön evästykset

▪ Kuntien kriisiviestintäoppaan (2009) päivitys

▪ Työvälineiden ja järjestelmien pohdinta

▪ Pelastustoimen viestintäverkosto (SM)

▪ Pelastuslaitosten kumppanuusverkoston viestintäverkosto (Kuntaliitto)

15

kuntaliitto.fiPL 200, 00101 Helsinki

Kuntatalo, Toinen linja 14

00530 HelsinkiOnnistuva Suomi tehdään lähellä

Kriisitöntä, avointa ja avaraa viestinnän ja markkinoinnin yhteistyötä!