INDECIsinpad.indeci.gob.pe/IntranetOracle/Documentos/MODULO... · Web viewMejorar su capacidad operativa y técnica para planear, organizar y dirigir el Sistema Nacional de Defensa

Presidencia del Consejo de Ministros

INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVILINDECI

ESTUDIO DE PRE-FACTIBILIDADPROGRAMA DE INVERSIÓN PÚBLICA

“FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES OPERATIVAS Y TECNICAS DEL CENTRO DE OPERACIONES NACIONAL

(COEN) Y DE LA SEDE CENTRAL DEL INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL (INDECI) E IMPLEMENTACION DEL

HEMOCENTRO"

EQUIPO DE TRABAJO:

Equipo INDECI:Arquitecto : CASTILLO C. Carlos.Arquitecto : IZAGUIRRE J. Boris.Arquitecto : MÁLAGA G. Fernando.Economista : ABAD Z. Miriam.Ingeniero : CORTIJO Z. Erik.Ingeniero : LADINES C. Raúl. Ingeniero : LOYOLA E. Carlos.Teniente 1º (r) : LOZA R. Jorge.

Equipo CONSULTOR:Economista : HARO C. Jorge. Economista : VALDERRAMA del S. César. Doctor : VARAS V. César

Lima, Agosto 2005

INDECI

INDICE

RESUMEN EJECUTIVORESUMEN EJECUTIVO............................................................................................................................................................................................................11

ASPECTOS GENERALESASPECTOS GENERALES....................................................................................................................................................................................................66

A CARACTERIZACION DEL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL 10A.1 CONCEPTOS GENERALES DE DEFENSA CIVIL Y MARCO CONCEPTUAL PARA LA ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL (SINADECI) E INTERACCIÓN DE LOS ORGANISMOS INVOLUCRADOS............................................................................10

A.2 EVALUACIÓN DE LA MISIÓN, ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL (INDECI) E INTERACCIÓN DE SUS UNIDADES ORGÁNICAS.................................................12

A.3 RECONOCIMIENTO, ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA (COE):......................................18

B NOMBRE DEL PROGRAMA 37A.1. PROYECTO 1:...................................................................................37

A.2. PROYECTO 2:...................................................................................37

C UBICACIÓN DEL PROGRAMA 37

D UNIDAD FORMULADORA Y EJECUTORA DEL PROGRAMA 38D.4 UNIDAD FORMULADORA................................................................38

D.5 UNIDAD EJECUTORA......................................................................38

E PARTICIPACIÓN DE LAS ENTIDADES INVOLUCRADAS Y DE LOS BENEFICIARIOS 39

A.3. ENTIDADES INVOLUCRADAS:........................................................39

A.4. BENEFICIARIOS:..............................................................................40

F ANTECEDENTES / MARCO DE REFERENCIA 41

........................................................................................................................................................................................................................................................................................5151

IDENTIFICACIONIDENTIFICACION............................................................................................................................................................................................................................5252

G IDENTIFICACIÓN Y DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA PRINCIPAL O NECESIDAD: DIAGNÓSTICO GENERAL 52

G.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA................................................52

Estudio de Pre-factibilidad Programa de Inversión Pública:“Fortalecimiento de capacidades operativas y técnicas del Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) para atender a su población objetivo

en la prevención y atención de emergencias frente a desastres”

INDECI

G.2 DIAGNOSTICO SITUACIONAL DEL INDECI....................................53

DIAGNOSTICO SITUACIONAL DEL HEMOCENTRO...........................................105

G.3 UNIDADES ORGANICAS DE LA SEDE CENTRAL DEL INDECI AFECTADOS POR EL PROBLEMA.......................................................................107

G.4 DEFINICION DEL PROBLEMA CENTRAL.....................................111

G.5 CARACTERIZACIÓN DE LA GRAVEDAD DEL PROBLEMA.........112

G.6 RELACIÓN DEL PROBLEMA PRINCIPAL CON LOS LINEAMIENTOS DE LA INSTITUCIÓN..................................................................120

G.7 POSIBILIDADES Y LIMITACIONES PARA IMPLEMENTAR LA SOLUCION AL PROBLEMA...................................................................................120

G.8 INTENTO DE SOLUCIONES ANTERIORES..................................121

G.9 INTERESES DE LOS GRUPOS INVOLUCRADOS Y BENEFICIARIOS....................................................................................................122

G.10 REVISIÓN DEL PROBLEMA PLANTEADO Y SU DEFINICIÓN FINAL126

H ANÁLISIS DE CAUSAS Y EFECTOS DEL PROBLEMA PRINCIPAL.- 127H.1 ANÁLISIS DE LA CAUSAS..............................................................127

H.2 ANÁLISIS DE LOS EFECTOS.........................................................135

H.3 ARBOL DE CAUSAS – EFECTOS..................................................139

I ANALISIS DE MEDIOS Y FINES PARA EL OBJETIVO CENTRAL.- 141I.4 OBJETIVO CENTRAL DEL PROGRAMA:......................................141

Objetivo 1:...............................................................................................................141

Objetivo 2:...............................................................................................................141

I.5 ANÁLISIS DE MEDIOS....................................................................142

I.6 ANÁLISIS DE FINES.......................................................................147

I.7 ARBOL DE MEDIOS Y FINES:........................................................151

I.8 ANÁLISIS DE MEDIOS FUNDAMENTALES Y ACCIONES PROPUESTAS PARA ALCANZAR EL OBJETIVO CENTRAL.-............................153

I.9 ARBOL DE MEDIOS Y ACCIONES PROPUESTAS:......................154

I.10 IDENTIFICACIÓN DE SOLUCIONES Y PLANTEAMIENTO DE ACCIONES 156

I.11 PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS.........................................158

PROGRAMA POSIBLE 1: COMPONENTES..........................................................158

PROGRAMA POSIBLE 2: COMPONENTES..........................................................159



INDECI

I.12 ARBOL DE MEDIOS Y ACCIÓNES PROPUESTAS CORREGIDA:159

I.13 PRIORIZACION Y SELECCIÓN DE LAS ACCIÓNES MÁS VIABLES.- 161

I.14 ACCIONES COMPLEMENTARIAS AGRUPADAS Y PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS.-..............................................................162

PROGRAMA POSIBLE 1........................................................................................162


I.15 GRÁFICO: ÁRBOL DE MEDIOS FUNDAMENTALES Y ACCIONES DEFINITIVAS 162

I.16 PROGRAMAS ALTERNATIVOS PARA ALCANZAR EL OBJETIVO CENTRAL.- 164



FORMULACIONFORMULACION..............................................................................................................................................................................................................................165165

J ESTIMACION DE LAS UNIDADES, OFICINAS Y FUNCIONARIOS AFECTADOS POR COMPONENTE Y/O POBLACION OBJETIVO BENEFICIARIO DEL PROGRAMA 165



INDECI 1

RESUMEN EJECUTIVO

NOMBRE DEL PROGRAMA

“FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES OPERATIVAS Y TECNICAS DEL CENTRO DE OPERACIONES NACIONAL (COEN) Y DE LA SEDE CENTRAL DEL INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL (INDECI) E IMPLEMENTACION DEL HEMOCENTRO”

OBJETIVO CENTRAL DEL PROGRAMA

“SI SE ALCANZAN LOS OBJETIVOS PREVISTOS POR EL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL, ORIENTADOS A LA PROTECCION DE LA POBLACION, A TRAVÉS DE ACCIONES DE PREVENCIÓN DE DAÑOS, MITIGANDO O REDUCIENDO LOS EFECTOS POTENCIALES DE UN DESASTRE Y DE ATENCIÓN OPORTUNA Y ADECUADA DE EMERGENCIAS (RESPUESTA) A LAS PERSONAS QUE SE ENCUENTRAN EN SITUACIÓN DE PELIGRO INMINENTE O HAYAN SOBREVIVIDO A LOS EFECTOS DESTRUCTORES DE UN FENÓMENO DE ORIGEN NATURAL O ANTRÓPICO”



CAPITULO:

1

SEDE CENTRAL(INDECI)

UNIDADES ADMINISTRATIVOS

HEMOCENTROPROYECTOS

COMPONENTES

PROGRAMA

COEN ESCUELA NACIONAL

ALMACEN CENTRAL



HEMOCENTROPROYECTOS

COMPONENTES

PROGRAMA


ALMACEN CENTRAL

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PROYECTO 1:

FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES OPERATIVAS Y TECNICAS DEL CENTRO DE OPERACIONES NACIONAL (COEN) Y DE LA SEDE CENTRAL DEL INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL (INDECI)1

PROYECTO 2:

MEJORAMIENTO DE LA CAPACIDAD DE RESPUESTA EN SITUACIONES DE EMERGENCIAS Y DESASTRES: CONSTRUCCIÓN Y EQUIPAMIENTO DEL HEMOCENTRO2.

DESCRIPCIÓN DE LAS ALTERNATIVAS PROPUESTAS

1 Perfil con código SNIP 5734 aprobado por la OPI-PCM, denominado: “Fortalecimiento de Capacidades de Prevención y Atención de Emergencias frente a Desastres del Sistema Nacional de Defensa Civil – SINADECI”, cuyo nombre ha sido precisado en respuesta a la delimitación del ámbito de intervención en el estudio de Prefactibilidad.

2 Perfil con código SNIP 17135, aprobado por la OPI - MINSA.



Problemas Principales

Problema 1:“Limitada capacidad operativa y técnica del INDECI para planificar y conducir al Sistema Nacional de Defensa Civil”.

Problema 2:“Deficiente capacidad operativa en la captación y aprovisionamiento de sangre y/o componentes en situación de emergencias y desastres, que limitan la finalidad del SINADECI"

Objetivos Principales

Objetivo 1:

“Mejora de la capacidad operativa y técnica del INDECI para planificar y conducir al Sistema Nacional de Defensa Civil”.

Objetivo 2:“Mejora de la capacidad operativa en la captación y aprovisionamiento de sangre y/o componentes en situación de emergencias y desastres, que contribuya a la finalidad del SINADECI"

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Para contribuir al Objetivo Central del Programa, el presente estudio de pre-inversión ha propuesto los siguientes componentes o medios fundamentales:

Medio Fundamental 1:

Infraestructura de la sede central del INDECI suficiente, adecuado y acorde con las normas técnicas y de seguridad en defensa civil


Equipamiento y mobiliario suficiente, adecuado y renovado en la sede central del INDECI para la prestación de los servicios


Integración física de unidades orgánicas de la sede central del INDECI


Fluida articulación y mejora del sistema integral de información entre las unidades orgánicas de la sede central del INDECI


Mejora de la interacción y fluido sistema de comunicación entre el INDECI y los distintos organismos que conforman el Sistema Nacional de Defensa Civil


Capacitación en procesos e instrumentos de planeamiento estratégico


Suficientes recursos humanos especializados y capacitados en Defensa Civil para impulsar, promover, desarrollar y monitorear actividades integrales de capacitación y difusión en temas de prevención y atención de emergencias-desastres


Infraestructura existente para desarrollar las actividades de captación y aprovisionamiento de sangre y/o componentes


Suficiente dotación de equipos y mobiliario para la prestación de los servicios de un Banco de Sangre



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Presencia de RRHH capacitado y especializado en el manejo de un Banco de Sangre

Los programas alternativos definidos para alcanzar el objetivo central son:

PROGRAMA POSIBLE 1

Construcción de nueva infraestructura de la sede Central del INDECI, adquisición de equipos, mobiliario, computadoras, unidades de transporte y de equipos de información y comunicación apropiada con tecnología de punta, desarrollar talleres de capacitación a funcionarios en procesos e instrumentos de planeamiento estratégico, monitoreo y evaluación, desarrollar talleres de capacitación a profesionales en Defensa Civil en temas de prevención y atención de emergencias-desastres, implementación de infraestructura del Hemocentro, adquisición de equipos y mobiliario para la implementación del Hemocentro y reasignación de RRHH capacitado y especializado en el manejo del Hemocentro.

PROGRAMA POSIBLE 2

Construcción de nueva infraestructura de la sede Central del INDECI, adquisición de equipos, mobiliario, computadoras, unidades de transporte y de equipos de información y comunicación apropiada con tecnología de punta, proporcionar material informativo a funcionarios sobre procesos e instrumentos de planeamiento estratégico, proporcionar material informativo a profesionales en Defensa Civil en temas de prevención y atención de emergencias-desastres, implementación de infraestructura del Hemocentro, adquisición de equipos y mobiliario para la implementación del Hemocentro y reasignación de RRHH capacitado y especializado en el manejo del Hemocentro.



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COSTOS SEGÚN ALTERNATIVAS

BENEFICIOS SEGÚN ALTERNATIVAS

RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN SOCIAL

SOSTENIBILIDAD DEL PIP

IMPACTO AMBIENTAL

SELECCIÓN DE LAS ALTERNATIVAS PROPUESTAS

ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN

PLAN DE IMPLEMENTACION

FINANCIAMIENTO



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ASPECTOS GENERALES

El INDECI viene efectuando un gran esfuerzo para cumplir con mayores niveles de eficiencia, eficacia y transparencia, la misión institucional que tiene asignada y el rol que le compete como organismo central, rector y conductor del Sistema Nacional de Defensa Civil – SINADECI. Pese a este esfuerzo, aun no es suficiente para alcanzar los objetivos y estrategias para planificar y conducir al Sistema Nacional de Defensa Civil de manera optima. Cabe destacar que en enero del 2004 fue aprobado con Decreto Supremo el Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres, herramienta fundamental de apoyo de la Política Nacional de Desarrollo, instrumento de gestión que define la Política Nacional de Defensa Civil y contiene los objetivos, estrategias y programas que orientan las actividades institucionales y/o interinstitucionales para la prevención, reducción de riesgos, los preparativos para la atención de las emergencias y la rehabilitación en casos de desastres, permitiendo disminuir o minimizar los daños, víctimas y pérdidas que podrían ocurrir a consecuencia de un fenómeno natural o antrópico potencialmente dañino, mediante medidas de ingeniería, legislación, formación ciudadana, organización, desarrollo cultural e inclusión del concepto de prevención en todas las actividades del país, más aún en las relacionadas con las obras para el desarrollo.

Los fenómenos naturales que generan un desastre son fenómenos recurrentes, han ocurrido en el pasado, ocurren en la actualidad, y es de esperar que se repitan en el futuro. En este postulado es fundamental reflexionar sobre la real necesidad que el Estado active acciones desde las fases de la planificación de la prevención de los desastres, hasta las acciones orientadas a la protección de la vida, el patrimonio y el medio ambiente, así como las acciones de atención de emergencias propiamente dichas.



CAPITULO:

2

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El costo de prevenir es siempre más bajo que reconstruir o rehabilitar. Asimismo la pérdida de vidas humanas, plantaciones o ganado puede significar la liquidación de familias o unidades empresariales. Las acciones de prevención son las de mayor costo-beneficio de todas las medidas de reducción de desastres, porque disminuyen la vulnerabilidad sobre una base de largo plazo. Por lo que se ha establecido evaluaciones anuales a nivel de actores sectoriales, regionales y locales, a fin de garantizar la incorporación de las actividades de prevención programadas en los planes derivados del Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres, en proyectos o acciones considerados en los presupuestos anuales y en la orientación de la inversión. Por otro lado, cabe mencionar que, como otras inversiones a largo plazo, las medidas de prevención, dependen de un fuerte compromiso político, observándose actualmente que para empezar la prevención habría que ocurrir un Desastre. En los países en desarrollo los desastres son “ventanas de oportunidad” para mejorar la prevención y para que esta sea eficaz, requiere de la acción coordinada de muchos niveles de gobierno, de todos los sectores y de toda la población.

La pobreza conjuntamente con los limitados niveles de educación son condicionantes importantes de una serie de vulnerabilidades y por ello se requiere establecer las características de éstas en el contexto nacional.

Por ello es fundamental considerar que uno de los condicionantes de vulnerabilidad más relevante en el Perú lo constituye las severas condiciones de pobreza que en los últimos treinta años ha producido importantes cambios en la distribución poblacional de las ciudades, incrementando de este modo el tipo y condiciones de vulnerabilidad. En este contexto, Lima la ciudad más importante del Perú que concentra un tercio de la población nacional (7’363,069 hab.) presenta condiciones de alta vulnerabilidad debido a la constante migración desde zonas rurales, agravando las condiciones de pobreza, debido al sobrepoblamiento en asentamientos humanos, desempleo, etc. convirtiéndola en una ciudad con alta probabilidad de sufrir perdidas y daños ante un eventual Desastre.

Otra condicionante de la vulnerabilidad es la falta de educación, la que sin lugar a dudas se constituye en uno de los factores más importantes del desarrollo y del futuro de un país y por tanto su baja calidad es un indicador de los niveles de vulnerabilidad socio cultural de un pueblo y de hecho incide en las condiciones para implementar los planes de prevención, dado que contribuye al agravamiento de los efectos de los desastres en las comunidades en general y por tanto debe considerársele muy seriamente en la planificación del desarrollo, así como en la prevención y atención de desastres. Gran parte de la prevención de desastres esta relacionada con la reducción de la vulnerabilidad.

El grado de vulnerabilidad de una población expuesta al peligro puede ser reducido si es que se diseña una campaña de preparación (para las emergencias) y educación (sensibilización sobre la Doctrina de Defensa Civil) de las poblaciones potencialmente afectadas. Así se establece un principio básico: “Menos vulnerabilidad, menos desastres”. Tambien es importante destacar que la vulnerabilidad de una comunidad cambia



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continuamente con las fluctuaciones de la población y la construcción de nuevas viviendas, carreteras, instalaciones industriales y otras infraestructuras.

Los seres humanos pueden hacer muy poco o casi nada para cambiar la incidencia o intensidad de la mayoría de los fenómenos naturales pero, pueden tomar medidas para que los eventos naturales no se conviertan en desastres debido a sus propias acciones u omisiones. Es importante entender que la intervención humana puede aumentar la frecuencia y severidad de los peligros naturales, generándolos donde no existían antes. Finalmente la intervención humana minimiza el efecto de mitigación que tienen los ecosistemas.

Las dimensiones reales de muchos tipos de peligros pueden ser alteradas si se toman medidas apropiadas. Los eventos raros, o con probabilidad de alcanzar poca magnitud, son los mas difíciles de mitigar y la reducción de la vulnerabilidad puede demandar medidas preventivas que estén mas allá de lo que podría ser justificable en virtud de un análisis económico.

A estas amenazas naturales se suman también las generadas por los seres humanos, por una inadecuada ocupación del territorio, que contamina el aire, suelo, mar y aguas continentales agravando los efectos de los desastres de origen natural.

Todo desastre natural pone en riesgo vidas humanas, la economía, el ambiente, la herencia cultural y las estructuras sociales básicas; por lo que es necesario que la Defensa Civil y el manejo, gestión y/o administración de los desastres tengan un fundamento doctrinario amplio que encuentre el mayor equilibrio entre la necesidad teórica y la realidad práctica.

Principios a tener en cuenta en la Planificación del Desarrollo

Parte del mejoramiento de las condiciones de vida del ser humano es lograr un mayor nivel de seguridad y supervivencia en relación con las acciones y reacciones del entorno, lo cual se logra a través de la comprensión de su interacción con el medio ambiente. De aquí se desprende que la prevención de desastres es fundamental para el desarrollo humano sostenible, dado que este aspecto de la planificación permite compatibilizar el ecosistema natural y la sociedad que lo ocupa y explota, dosificando y orientando la acción del hombre sobre el medio ambiente y viceversa.

En tal sentido, la reducción de la vulnerabilidad debe ser en forma explícita un propósito del desarrollo, entendiendo como desarrollo el mejoramiento no sólo de las condiciones de vida sino de la calidad de vida y el bienestar social.

Los proyectos de desarrollo socio-económico, que incluyen los de reconstrucción, correspondientes al ámbito del Gobierno Nacional, Regional y/o Local, deben tener un componente de prevención y reducción de riesgos, enmarcado en las políticas y estrategias nacionales de prevención en materia de Defensa Civil, propendiendo al desarrollo sostenible.



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Por tanto, es sumamente importante que la planificación para el desarrollo de la sociedad y de la nación tenga en cuenta lo siguiente:

La peligrosidad de los fenómenos queda registrada en la historia por los desastres que éstos causen.

Estos fenómenos son recurrentes (si han ocurrido en el pasado, ocurrirán en el futuro).

Si no hay elementos expuestos no habrá desastres.

Si los elementos expuestos al peligro son vulnerables habrá desastres.

Los desastres no son naturales, el fenómeno es natural.

Se hace énfasis en la necesidad de consolidar una política de preparación o capacitación orientada a la preparación de la población para la emergencia y una educación orientada a generar una sólida cultura de la prevención, sustentada en la acción coordinada entre los actores del desarrollo para la reducción de las vulnerabilidades económicas, sociales, políticas y ambientales, dándole de esta manera sostenibilidad a la prevención de desastre en la planificación del desarrollo. Ya que los programas de desarrollo del país deben de incluir la prevención de desastres como parte integrante de los mismos. Siendo su costo-beneficio ampliamente favorable para el Perú.



INDECI 10

A CARACTERIZACION DEL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

F.1 CONCEPTOS GENERALES DE DEFENSA CIVIL Y MARCO CONCEPTUAL PARA LA ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL (SINADECI) E INTERACCIÓN DE LOS ORGANISMOS INVOLUCRADOS

DEFENSA CIVIL, es el conjunto de medidas permanentes destinadas a prevenir, reducir, atender y reparar los daños a personas y bienes, que pudieran causar o causen los desastres o calamidades. El Estado, mediante el Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI), promueve y garantiza la Defensa Civil, siendo el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) su organismo central, rector y conductor (Art. 5 Decreto Ley 19338). (Véase anexo, pag. 3).

La prevención comprende, entre otros aspectos, la preparación, la educación, así como el conjunto de medidas y actividades de ingeniería y legislación diseñadas para proporcionar protección y seguridad a la población y su patrimonio, evitando o reduciendo los efectos potenciales de un desastre.

La atención de emergencia es la respuesta propiamente dicha, que consiste en asistir a las personas que se encuentran en situación de peligro inminente o que hayan sobrevivido a los efectos destructores de un fenómeno de origen natural o antrópico y que comprende la rehabilitación hasta la recuperación de los servicios públicos esenciales.

EL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL (SINADECI), creado mediante Decreto Ley Nº 19338 del 28 de Marzo de 1972, es el conjunto interrelacionado de organismos del Sector Público y No Público, normas, recursos y doctrina, orientados a la protección de la población, mediante medidas de prevención presentando ayuda oportuna y adecuada hasta alcanzar las condiciones básicas de rehabilitación que permita el desarrollo continuo de las actividades afectadas.

La FINALIDAD del SINADECI es proteger a la población, previniendo daños, proporcionando ayuda oportuna y adecuada, y asegurando su rehabilitación en caso de desastre o calamidad de toda índole, cualquiera que sea su origen y que permitan el desarrollo continuo de las actividades afectadas.(Art. 1º D. L. 19338). (Véase anexo, pag. 7: Imagen Objetivo del Sistema Nacional de Defensa Civil).

Para tal efecto, realiza actividades de prevención y atención de desastres. Para la prevención realiza actividades de estimación, evaluación, reducción y mitigación de riesgos; y para la atención de desastres realiza actividades de preparación, evaluación de daños, atención propiamente dicha y rehabilitación. (Véase anexo,



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pag. 7,8 :Política Nacional de Prevención y Atención de Desastres y pag. 32, 33 : Planeamiento en Defensa Civil).

Los organismos que conforman el SINADECI son (Véase anexo, pag. 6):

El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) y sus Direcciones Regionales de Defensa Civil.

Los Sistemas Regionales de Defensa Civil.

1. Los Comités Regionales, Provinciales y Distritales de Defensa Civil.

2. Las Oficinas Regionales de Defensa Civil.

3. Las Oficinas de Defensa Civil de los Gobiernos Locales.

Las Oficinas de Defensa Civil de las Empresas del Estado, Institucionales y Sectoriales de Defensa Civil

En el siguiente Organigrama se muestra la estructura básica del SINADECI

Fuente: Manual de Conocimientos Básicos para Comités de Defensa Civil y Oficinas de Defensa Civil, INDECI, Noviembre

2004



INDECI 12

A.1 EVALUACIÓN DE LA MISIÓN, ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL (INDECI) E INTERACCIÓN DE SUS UNIDADES ORGÁNICAS.

El INDECI es un Organismo Público Descentralizado de la Presidencia del Consejo de Ministros, con personería jurídica de derecho público interno y con autonomía técnica, administrativa, económica y financiera para su gestión. Es el organismo central, rector y conductor del SINADECI, y como tal, su máximo organismo de decisión.

La función normativa del INDECI está definida en el Decreto Ley 19338 y sus modificatorias correspondientes, en el Reglamento de la Ley contenido en el Decreto Supremo Nº 005-88-SGMD. Mediante Decreto Legislativo Nº 442 de Septiembre 1987 se reorganizó el Sistema, creando el Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI como el organismo central encargado de dirigir, asesorar, planear, coordinar y controlar las actividades de Defensa Civil.

El INDECI, es el vocero oficial del gobierno para emitir informaciones fidedignas, oportunas y veraces en un estado de amenaza o desastre inminente. Presentando esta propuesta para fortalecer su capacidad de brindar servicios de prevención, mitigación y atención con oportunidad y eficacia a la población.

A.1.1 Misión del INDECI

Planear, organizar, coordinar y dirigir el Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI), orientando las actividades que realizan las entidades públicas y no públicas para fines de Defensa Civil y supervisando las acciones que ejecutan los organismos y entidades que reciban y/o administren fondos públicos o no públicos destinados para tal fin.

A.1.2 Funciones del Instituto Nacional de Defensa Civil

Las funciones del INDECI son (D.S. 059-2001-PCM):

a) Proponer, dirigir y evaluar las políticas y estrategias nacionales de Defensa Civil, que garanticen la seguridad de la población y el patrimonio, principalmente, a través de la gestión de riesgo.

b) Normar, coordinar, orientar y supervisar el planeamiento y la ejecución de la Defensa Civil.

c) Diseñar y proponer estrategias de reducción de riesgos ante desastres en el proceso de planeamiento del desarrollo.

d) Brindar atención de emergencia, proporcionando apoyo inmediato a la población afectada por desastres. Se considera atención de emergencia la acción de asistir a un grupo de personas que se encuentran en una situación



INDECI 13

de peligro inminente, o que hayan sobrevivido a los efectos devastadores de un fenómeno natural o inducido por el hombre.

e) Dirigir y conducir las actividades necesarias encaminadas a obtener la tranquilidad de la población.

f) Participar en la formulación y difusión de la doctrina de Seguridad y defensa Nacional en lo concerniente a Defensa Civil.

g) Asesorar al Consejo de Defensa Nacional en materia de Defensa Civil.

h) Propiciar la coordinación entre los componentes del Sistema Nacional de Defensa Civil con objeto de establecer relaciones de colaboración con la Policía Nacional del Perú en labores relacionadas con la vigilancia de locales públicos y escolares, control de tránsito, protección de flora y fauna, atención de mujeres, menores y de más similares.

i) Formular y proponer para su aprobación por el consejo de Ministros el Plan nacional de Prevención y Atención de Desastres, así como realizar su seguimiento, evaluación y actualización.

j) Emitir opinión técnica previa a la suscripción de Convenios, acuerdos y tratados internacionales vinculados a la prevención y atención de desastres así como participar directamente en la etapa de negociación cuando corresponda.

k) Establecer y mantener vinculaciones con iniciativas internacionales que impulsen el manejo adecuado de los riesgos ante desastres en el proceso del planeamiento del desarrollo.

l) Formular y difundir la Doctrina de Prevención y Atención de Desastres.

m) Promover en coordinación con el sector Educación y organismos competentes las acciones de educación, capacitación e investigación en prevención y atención de desastres.

n) Evaluar las solicitudes de declaratoria de estado de emergencia y de ser el caso tramitar el dispositivo correspondiente.

o) Emitir opinión técnica sobre las actividades que ejecuten los organismos no gubernamentales y/o asociaciones, cualesquiera sea su naturaleza que reciban y/o administren fondos públicos y no públicos, para fines de prevención y atención de desastres; así como emitir opinión previa para la renovación de su inscripción en la Agencia Peruana de Cooperación Internacional – APCIS, o la que haga sus veces.

p) Normar y coordinar en el ámbito de su competencia la intervención del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú – CGBVP, en las acciones de prevención y control de los daños ocasionados por desastres.



INDECI 14

q) Canalizar y organizar la ayuda externa e interna que se reciba para fines de emergencia, así como las que envíe a otros países en casos similares.

r) Las demás establecidas por ley o norma expresa, así como las que sean necesarias para el mejor cumplimiento de sus fines.

A.1.3 Organización Institucional

El INDECI tiene la estructura orgánica siguiente: Alta Dirección, Consejos Consultivos, órganos de control institucional, asesoramiento, apoyo y línea. Además, cuenta con órganos desconcentrados a nivel nacional. La estructura orgánica se encuentra establecida en su Reglamento de Organización y Funciones.

Los Consejos Consultivos son órganos de asesoramiento y/o coordinación del INDECI, de nivel Sectorial, Regional, Institucional y Científico Tecnológico, cuya convocatoria de parte o de la totalidad de sus miembros se determina en función a los requerimientos que demandan las acciones de Defensa Civil.

La estructura orgánica vigente del Instituto Nacional de Defensa Civil, es la siguiente:

a. Alta Dirección

Jefatura

Sub Jefatura

b. Consejos Consultivos y de Coordinación

Consejo Consultivo Central

Consejo Consultivo Científico-Tecnológico

Consejo Consultivo de Relaciones Internacionales

Consejo Consultivo Interregional

Consejo Asesoramiento y Coordinación de Emergencias

c. Órgano de Control

Oficina de Auditoria Interna

d. Órganos de Asesoramiento

Oficina de Asesoría Jurídica

Oficina de Planificación y Presupuesto

e. Órganos de Apoyo

Oficina General de Administración



ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL ORGANICA DEL INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL (INDECI)

VIGENTE JEFATURA

Oficina de Auditoría Interna

SUB JEFATURA

Oficina de Administración

Secretaría General e Imagen Institucional

Oficina Estadística y Telemática

Secretaria Permanente de Concejos Consultivos

Unidad de Personal

Unidad de Economía

Unidad de Servicios Generales

Unidad de Imagen Institucional

Unidad de Secretaría

Dirección Nacional de Prevención

Dirección Nacional de Operaciones

Dirección Nacional de Logística

Unidad de Evaluación y Ejecución de Proyectos

Unidad de Estudios y Evaluación de Riesgos

Unidad de Inspecciones Técnicas de Seguridad

Unidad de Planeamiento y Operaciones Técnicas

Unidad de Movilización

Unidad de Abastecimiento

Unidad de Control Patrimonial

Dirección Nacional de Educación y Capacitación

Dirección Nacional de Proyectos Especiales

Unidad de Doctrina

Unidad de Educación y Capacitación

Centro Capacitación De Defensa Civil

Unidad de Proyectos de Reconstrucción

Unidad de Proyectos Generales

Oficina de Asesoría Jurídica

Oficina de Planificación y Presupuesto

Direcciones Regionales de Defensa Civil

Unidad de Administración

Unidad de Operaciones Unidad de Logística Unidad de Prevención Unidad de Educación e Imagen Institucional

CONSEJO CONSULTIVO CIENTIFICO Y TECNOLOGICO

CONSEJO CONSULTIVO INTERREGIONAL

CONSEJO ASESORAMIENTO Y COORDINACION DE EMERGENCIAS

CONSEJO CONSULTIVO DE RELACIONES INTERNACIONALES

ÓRGANOS CONSULTIVOS

Y DE COORDINACION ALTA DIRECCION

ORGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL

ÓRGANOS DE APOYO

ÓRGANOS DE LINEA

ÓRGANOS DE ASESORAMIETO

ÓRGANOS DESCONCENTRADOS

CONSEJO CONSULTIVO CENTRAL

INDECI 15

Secretaría General e Imagen Institucional

Oficina de Estadística y Telemática

Secretaria Permanente de Consejos Consultivos

f. Órganos de Línea

Dirección Nacional de Prevención de Desastres

Dirección Nacional de Operaciones

Dirección Nacional de Logística

Dirección Nacional de Educación y Capacitación

Dirección Nacional de Proyectos Especiales

g. Órganos Desconcentrados (Véase anexo, pag. 10):

Direcciones Regionales de Defensa Civil:

En el siguiente Organigrama se muestra la estructura básica vigente del INDECI.



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Fuente: Reglamento de Organización y Funciones del INDECI aprobado con DS Nº 059-2001-PCM

A.1.4 Articulación del INDECI con otras entidades

El INDECI se encuentra articulado a instituciones nacionales que por mandato de sus leyes orgánicas realizan como actividad principal, la observación, análisis, investigación, pronóstico y evaluación de peligros naturales o causados por el ser humano.

La difusión e información de resultados de dichas actividades se realiza mediante el Consejo Consultivo Científico Tecnológico, el que ante la presencia de fenómenos naturales convoca al conjunto de instituciones o grupos especializados que la componen, para coordinar la participación interinstitucional y desarrollar una planificación conjunta que propicie el desarrollo sostenible del país minimizando el efecto de los desastres.

La articulación a nivel Regional y Local, se realiza mediante la coordinación, control y supervisión de las acciones de gestión, fomentando la incorporación de la prevención y mitigación de desastres en la planificación del desarrollo, que deben estar presentes en los procesos de toma de decisiones sobre el futuro económico y social de las regiones, provincias y distritos.

Dichas decisiones contribuyen a que las entidades públicas y privadas encargadas de la prestación de servicios públicos, realicen análisis de vulnerabilidad y riesgo de su infraestructura y el entorno donde se emplaza ante la ocurrencia probable de fenómenos naturales intensos o de eventos que puedan ocurrir a causa de sus actividades, con el fin de tomar medidas de protección y se realicen los planes de contingencia que correspondan, permitiendo organizar a la comunidad y agilizar los procesos de evacuación oportuna de zonas en riesgo por eventos predecibles.

A.1.5 Actuación del INDECI en casos de Emergencia

A continuación se detalla el actuar del INDECI frente a emergencias: Verificación de la fuente de información a través del Comité Distrital de Defensa Civil y de la Dirección Regional de Defensa Civil, con la finalidad de conocer en detalle: lugar exacto del desastre, magnitud, intensidad, número de personas afectadas, viviendas destruidas y todos los pormenores relacionados al mismo.

Se coordina con la Dirección Nacional de Logística en caso de que el desastre haya superado la capacidad de almacenamiento de la Dirección Regional de Defensa Civil para continuar brindando atención oportuna e inmediata a la población afectada.



INDECI 17

Se coordina vía telefónica con los sectores competentes a fin de proceder a la recuperación inmediata de la zona (servicios básicos, vías, puentes, etc.). Del mismo modo, se mantiene constante comunicación con las Direcciones Regionales cercanas al desastre.

El INDECI actúa como Secretario Técnico de la Comisión Multisectorial de Prevención y Atención de Desastres (CMPAD), garantizando que la coordinación durante la prevención sea permanente, ya que sin ésta, no sería posible efectuar programas de reducción, manejo, gestión y reconstrucción de desastres. Se considera de carácter permanente ya que mediante la prevención, se monitorea los peligros o lugares vulnerables por fenómenos recurrentes, a través de personal de defensa civil competente, se actúa a requerimiento de las autoridades Regionales, Locales, Instituciones Públicas o Privadas y/o personas naturales.

Toda organización, para cumplir con su misión y funciones en beneficio de una sociedad, debe contar con una doctrina que sustente y constituya la base filosófica de su estructura y funciones. La misma definición de Defensa Civil como el conjunto de acciones y normas, destinadas a proteger la vida y el patrimonio, ya contiene en forma implícita una doctrina con contenido humano, social y de valores.

En este contexto, se protege a la población en caso de desastres ocasionados por fenómenos naturales o provocados por el ser humano, así como de cualquier índole, mediante la importante labor de prevención y mitigación, promoviendo el desarrollo de programas de capacitación dirigido a autoridades regionales, locales, funcionarios y miembros en general congregados en el SINADECI, permitiendo prestar ayuda oportuna y adecuada hasta alcanzar las condiciones básicas de rehabilitación que permitan el desarrollo continuo de las actividades de la zona afectada o devastada.



INDECI 18

A.2 RECONOCIMIENTO, ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA (COE):

A.2.1 El Centro de Operaciones de Emergencia (COE)

Es el área física implementada, que emplea el Comité de Defensa Civil para coordinar, dirigir y supervisar las operaciones para la atención de la emergencia, exhibir la información clara de las acciones, de las evaluaciones de daños y de las necesidades determinadas por el Comité de Defensa Civil. El COE debe estar permanentemente activado para monitorear zonas de riesgo y actuar oportunamente en la atención de las emergencias. Incrementará su actividad y necesidad de recursos humanos en la medida que las emergencias se presenten y lo demanden. Existen los siguientes niveles de COE, de acuerdo a su localización: Nacional. Regional (departamental), Provincial y Distrital. El detalle se puede apreciar en los anexos, pags. 10,11).

A.2.2 El Centro de Operaciones de Emergencia Nacional (COEN)

Es el área física implementada, y utilizada por el INDECI, como componente del Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI), para reunir, monitorear y analizar la información sobre riesgos inminentes o emergencias ocurridas, a través de la integración de todos los esfuerzos nacionales, permite coordinar, dirigir y supervisar las acciones de prevención y atención de emergencias y desastres contribuyendo a que se tomen las medidas necesarias para reducir los riesgos y que las respuestas a la emergencia o peligro sea eficiente y eficaz. El jefe del COEN es el Jefe del Instituto Nacional de Defensa Civil.

En el COEN se realizan coordinaciones de las acciones sectoriales e institucionales de apoyo a los Comités de Defensa Civil (Véase pags. 19,20), así como el monitoreo de las acciones de recepción, canalización y entrega de las donaciones nacionales e internacionales a través de las instituciones como organismos de cooperación internacional, empresas del sector público y privado y ONG. Mayores detalles ver anexos.



INDECI 19



INDECI 20

A.2.3 Organización del COEN:

El Centro de Operaciones de Emergencia se organiza por medio de módulos o áreas de trabajo de acuerdo a lo siguiente:

Fuente: Exposición del Centro de Operaciones de Emergencia Nacional COEN SINADECI Perú, INDECI Junio 2005

A.2.4 Organización y Funcionamiento del COEN

El COEN depende directamente de la Jefatura del INDECI, siendo responsable de su administración la Dirección Nacional de Atención de Desastres.

Existe un Encargado del COEN quien es el responsable de su administración, preparación y funcionamiento.

El COEN funciona con personal de servicio a cargo de un Evaluador, quien representa al Jefe del INDECI en su ausencia.

Esta constituido por 07 Módulos que funcionalmente operan en línea (Véase detalles sobre las principales funciones de cada módulo en anexo, pags.11-18), como son:

I. Módulo de Comunicaciones.II. Módulo de Operaciones.

III. Módulo de Monitoreo y Análisis.IV. Módulo de Logística.V. Módulo de Coordinación Intersectorial.

VI. Módulo de Asistencia Humanitaria.VII. Módulo de Prensa.



JEFE INDECI

MODULO DE ASISTENCIA HUMANITARIA

APOYO TELEMATICA YCOMUNICACIONES

MODULO DE LOGISTICA

MODULO DE PRENSA

MODULO DE COORDINACION INTERSECTORIAL

MODULO DE COMUNICACIONES

MODULO DE MONITOREO Y ANALISIS

DIRECTOR NACIONAL DE OPERACIONES

MODULO DE OPERACIONES

ENCARGADO DEL COEN

EVALUADOR

JEFE INDECI

MODULO DE ASISTENCIA HUMANITARIA

APOYO TELEMATICA YCOMUNICACIONES

MODULO DE LOGISTICA

MODULO DE PRENSA

MODULO DE COORDINACION INTERSECTORIAL

MODULO DE COMUNICACIONES

MODULO DE MONITOREO Y ANALISIS

DIRECTOR NACIONAL DE OPERACIONES

MODULO DE OPERACIONES

ENCARGADO DEL COEN

EVALUADOR

INDECI 21

Con la finalidad de mantener un conocimiento actualizado de la situación de la emergencia o peligro, el COEN recibe reportes diarios de las organizaciones que conforman el SINADECI y a su vez elabora y remite a la Alta Dirección, Casa Militar y Presidencia del Consejo de Ministros reportes diarios con los resúmenes de las emergencias ocurridas y eventualmente prepara y remite de forma similar, Informes especiales de emergencias relevantes.

En Condición de Funcionamiento I, el COEN contará con la presencia de representantes de los sectores e instituciones científicas a fin de efectivizar y reducir el tiempo de respuesta ante la emergencia o desastre.

En caso la situación lo amerite, se activará el Grupo de Intervención Rápida para Emergencias o Desastres (GIRED), quien dependerá del Evaluador del COEN. Cabe resaltar que este grupo está en proceso de reformulación.

Cuando los daños producidos por la ocurrencia de un fenómeno dañino lo justifiquen, el COEN constituirá en la zona de la emergencia un Centro de Apoyo Logístico Adelantado (CALA); su encargado dependerá directamente del Evaluador.

Como Unidades Orgánicas de Apoyo, se cuenta con la Dirección Nacional de Prevención, la Dirección Nacional de Logística, la Oficina de Administración, la Oficina de Coordinación y la Unidad de Telemática.

Los Módulos del COEN trabajan permanentemente y en función a la alerta establecida, la cual determina la Condición de Funcionamiento del COEN.



INDECI 22

A.2.5 ACTIVIDADES DE PREVENCION EN DEFENSA CIVIL

INSPECCIONES TÉCNICAS DE SEGURIDAD

INSPECCIÓN TÉCNICA DE SEGURIDAD EN DEFENSA CIVIL

Es el conjunto de procedimientos y acciones que realizan los Inspectores de Seguridad autorizados por el INDECI, con el fin de evaluar las condiciones de seguridad en materia de Defensa Civil, que presentan las edificaciones, recintos e instalaciones de todo tipo, donde residan, trabajen o concurra público; así como de las zonas geográficas y el ecosistema a fin de prevenir siniestros o desastres que afecten a las personas, su patrimonio o medio ambiente. En estos dos últimos casos, el INDECI coordinará con el Consejo Nacional del Ambiente - CONAM.

Las Inspecciones Técnicas de Seguridad se diferencian por su complejidad en:

Inspección Técnica Básica:

Consiste en verificar en forma ocular el cumplimiento de condiciones mínimas de seguridad, identificar los peligros así como las condiciones de seguridad tanto físicas como espaciales que ofrece la edificación o recinto en toda su área, determinando el equipo básico de seguridad con el que debe contar para hacer frente a posibles situaciones de emergencia. Esta inspección se efectúa a solicitud de la parte interesada, pudiendo ser objeto de ésta cualquier edificación o instalación, así como lugares donde se lleven a cabo espectáculos, con una capacidad de hasta tres mil personas.

La Inspección Técnica Básica debe ser realizada por los inspectores de seguridad de las Direcciones Regionales y demás órganos desconcentrados del INDECI, por las Oficinas de Defensa Civil de los Gobiernos Locales a nivel distrital y provincial.

Inspección Técnica de Detalle:

Consiste en evaluar las condiciones de seguridad tanto físicas como espaciales que ofrece la edificación o recinto, determinando mediante pruebas simples si fueran necesarias, la vulnerabilidad de ésta frente a cualquier situación de emergencia: viviendas multifamiliares, viviendas precarias, centros educativos de gran alumnado, edificios administrativos, centros de salud, hospitales, clínicas, establecimientos penales, centros comerciales, mercados, ferias, locales de espectáculos (abiertos y cerrados), centros de recreación, establecimientos de hospedaje, industrias livianas y medianas, talleres. Se consideran también calificadas para este tipo de inspección, las instalaciones o recintos donde se llevarán a cabo espectáculos públicos con una asistencia superior a las 3, 000 personas.

La Inspección Técnica de Detalle debe ser realizada obligatoriamente por personal profesional colegiado de las especialidades de ingeniería, arquitectura u otros designados por las Direcciones Regionales del INDECI.



INSPECCIONES TÉCNICAS DE SEGURIDAD DE DETALLE EJECUTADAS POR EL INDECI A NIVEL NACIONAL DURANTE EL AÑO 2003

D IR E C C I Ó N R E G I O N A L D E D .C . TOT A L D E IT S D C

T O T A L N A C IO N A L 563

PR IM E R A R E G IÓ N 128

S EG U N D A R E GIÓN 344

T E R C E R A R E G IÓ N 55

C U A R T A R E GIÓN 22

QU IN TA R EGIÓN 14

F uente : D ire cc ión N ac iona l de P rev enc ión de l IN D E C I. E labo rac ión : Ofic in a d e Esta díst ic a y T ele m átic a del IN D E C I.

IN SPE C C IONE S T É C N IC AS DE SE GU RIDA D DE DE T AL LE A N IVE L NA C ION AL DU RA NT E E L AÑO 2003

INDECI 23

Inspección Técnica Multidisciplinaria:

Mediante esta inspección se identifican los peligros tanto de carácter interno como externo de una zona, local o edificación, determinando el grado de vulnerabilidad, estimando las pérdidas humanas y materiales, y emitiendo recomendaciones generales y específicas sobre medidas de seguridad.

Son objeto de inspección técnica multidisciplinaria los locales o recintos donde se almacenan, fabrican y comercializan productos pirotécnicos, los derivados de hidrocarburos, de sustancias y de productos químicos tóxicos; así como los lugares donde se producen explosivos y todos aquellos que signifiquen peligro para la población y afectación al ambiente. Asimismo, los cauces de ríos y quebradas, lagos, mares, atmósfera entre otros, por insalubridad o contaminación (rellenos sanitarios, emisores de desagües, relaves mineros, desechos de establecimientos de salud, entre otros) y todos los lugares y/o edificaciones donde puedan existir peligros potenciales que generen desastre.

Finalmente, para determinar el impacto ambiental que puedan generar instalaciones como fábricas, industrias, explotaciones mineras, etc., este tipo de inspección está a cargo del INDECI, pudiendo convocar para su ejecución a un equipo de profesionales de las diversas áreas técnico- científicas.



INDECI 24

INSPECCIONES TÉCNICAS DE SEGURIDAD BÁSICAS EJECUTADAS POR EL SINADECI SEGÚN DIRECCIONES REGIONALES DE DEFENSA CIVIL PERÍODO:

2002 - 2003



DIRECCIONES ITSDC BÁSICAS

AÑOS 2002 % 2003 %

TOTAL 1,125 100.00 5,637 100.00

PRIMERA REGION 27 2.00 647 11.48

SEGUNDA REGION 1,041 93.00 4,356 77.28

TERCERA REGION 32 3.00 210 3.73

CUARTA REGION 0 0.00 9 0.16

QUINTA REGION 25 2.00 415 7.36Fuente: Dirección Nacional de Prevención - Unidad de Inspecciones Técnicas del INDECI.

Elaboración : Oficina de Estadística y Telemática del INDECI.

5 000

4 500

4 000

3 500

3 000

2 500

2 000

1 500

1 000

500

INSPECCIONES TÉCNICAS DE SEGURIDAD BÁSICA EJECUTADAS POR EL SINADECI PERÍODO: 2002 – 2003

2002

2003

0 P RIM ERA

REGIÓ N

SEG UNDA

RE G IÓ N

TE RCE RA REGIÓ N

CUARTA REGIÓ N

Q U IN TA RE G IÓ N

CIUDADES SOSTENIBLES

1. Formulación de Estudios

Durante el año 2003 se han formulado 33 estudios. De este total de estudios 16 corresponden a Mapas de Peligro, 13 a Planes de Prevención: Usos del Suelo y Medidas de Mitigación, y 4 corresponden a estudios integrales de Mapas de Peligro y Planes de Prevención, comprendiendo un total de 23 ciudades en todo el país.

La población comprendida en las 23 ciudades estudiadas en el año 2003 asciende a 1`527,856 habitantes.

2. Conformación de Equipos Técnicos

Con respecto a la conformación de los equipos técnicos, el 72% de los profesionales contratados han sido de las respectivas localidades o regiones donde se han realizado los estudios, con el fin de fortalecer las capacidades locales y difundir los conocimientos y metodologías de la formulación de los estudios del Programa de Ciudades Sostenibles.

Dichos equipos técnicos han estado integrados por especialistas en geotecnia, geología, hidrología, hidráulica, sistemas de información geográfica de universidades locales (para la formulación de Mapas de Peligros) y arquitectos y urbanistas con experiencia en planificación urbana vinculada a la prevención de desastres (para la formulación de los estudios de Plan de Prevención ante Desastres: Usos del Suelo y Medidas de Mitigación).

3. Realización de Seminarios Taller de Reducción de Desastres

Se han desarrollado, en coordinación con la Dirección Nacional de Educación y Capacitación dos Seminarios Taller sobre el Tema de Reducción de Desastres. contando con la participación de expertos internacionales en temas de tránsito y transportes, medio ambiente y conservación del patrimonio histórico y monumental.

El Segundo Seminario - Taller se desarrolló en la ciudad de Chiclayo, teniendo como tema principal el Proyecto Chiclayo Ciudad Sostenible. En él se contó con la participación de expertos nacionales y locales, enfocando los problemas de salinización del valle. Esto ha permitido continuar con la formulación de los estudios en la región y ha facilitado las coordinaciones con diversas instituciones regionales y locales para la ejecución de acciones orientadas a la formulación completa del Programa Ciudades Sostenibles.

4. Atlas de Peligros Naturales del Perú

Se culminó con la edición e impresión del Atlas de Peligros Naturales del Perú, documento que contó con el auspicio del PNUD y que ha sido distribuido gratuitamente a nivel nacional en los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Instituciones Públicas, Instituciones Gremiales, tanto en medio impreso como en medios magnéticos.

CONCLUSIONES

PROVINCIAS / DISTRITOSNº CIUDAD / LOCALIDAD REGION NUMERO DE FECHA DE

APROBACION APROBACION

APROBACION

Acción II

Equipamiento de los servicios a intervenir del Hospital de Chachapoyas

Con respecto a la formulación de estudios, se ha ampliado de manera notable la cantidad de estudios efectuados bajo el Proyecto PER/02/051 con respecto a los años anteriores (33 estudios en 23 ciudades), cumpliéndose la meta establecida en el Documento del Programa.

La apertura del ámbito del PCS-1E a nivel nacional, requiere incorporar de manera más activa a las Direcciones Regionales y Direcciones de Defensa Civil en las acciones de programación, ejecución y seguimiento de los estudios del PCS-1E, en coordinación con los Gobiernos Regionales y Locales.

Se han establecido coordinaciones con los Gobiernos Regionales para que participen en el presente año técnica y financieramente en la formulación de los estudios del PCS-1E en sus respectivas jurisdicciones.

ESTUDIOS DEL PROGRAMA DE CIUDADES SOSTENIBLES APROBADO POR ORDENANZAS MUNICIPALES

1 AGUAS VERDES TUMBES 003-2000-MDAV 14 de julio del 20002 TUMBES 007-2000-MPT-SG 15 de julio del 20003 TALARA PIURA 001-02-2000-MPT 03 de marzo del 20004 SULLANA 001-2000/MPS 13 de enero del 20005 PAITA 012-2000-CPP 08 de junio del 20006 CHULUCANAS 008-2000-MPM-CH-A 08 de junio del 20007 HUANCABAMBA 001-2001-CPH 24 de enero del 20018 SECHURA 003-2002-MPS 28 de febrero del 20029 AYABACA 010-2003-MPA 28 de noviembre del 200310 CASTILLA 013-2003-MDC-A 13 de noviembre del 200311 CHIMBOTE ANCASH 007-2000-MPS 27 de abril del 200012 HUARMEY 003-2000-MPH 31 de marzo del 200013 CAÑETE14 CERRO AZUL15 SAN LUIS LIMA 042-2002-MPC 23 de diciembre del 200216 IMPERIAL17 NUEVO IMPERIAL18 LUNAHUANÁ19 ICA 003-2000/AMPI 16 de febrero del 200020 SAN JOSÉ DE LOS MOLINOS S/N 23 de mayo del 200021 TINGUIÑA 04-2000/MDLT/A 22 de junio del 200022 PARCONA 018-MDP/A 23 de junio del 200023 PALPA ICA 029-MPP 14 de diciembre del 200024 NASCA 013-2000-A/MPN 19 de diciembre del 200025 CHINCHA 07-2002-A/MPCH 04 de febrero del 200226 PISCO 001-2002-MPP 04 de febrero del 200227 AREQUIPA AREQUIPA 214-03 31 de octubre del 2003

VIVIENDAS EN RIESGO DE COLAPSO

El Instituto Nacional de Defensa Civil, a través de la Dirección Nacional de Prevención, durante el año 2003 ha continuado con la realización de los Estudios de Análisis de Vulnerabilidad y Determinación del Riesgo en los principales distritos de Lima Metropolitana.

Estos estudios, tienen como propósito conocer y determinar el nivel de vulnerabilidad y riesgo de la población, así como las edificaciones donde habitan, cuyas paredes han sido construidas predominantemente de adobe, quincha, madera, tapia y otros materiales precarios; con la finalidad de que se adopten medidas preventivas para evitar daños a la vida y al patrimonio. Los resultados obtenidos en dichos estudios, fueron publicados y distribuidos entre las principales instituciones y autoridades involucradas en el tema, con la finalidad de tomar conocimiento y aplicar las recomendaciones del estudio.

PRINCIPALES RESULTADOS DE LOS ESTUDIOS

De acuerdo a los estudios realizados, en los distritos de Barranco y Chorrillos existen un total de 3,352 viviendas y establecimientos en situación de riesgo, que compromete a una población total de 9,708 habitantes.

Se puede observar que, aproximadamente cinco de cada diez viviendas (54,2%) se encuentran en riesgo alto, es decir presentan daños severos en sus estructuras, comprometiendo su estabilidad; el 27,9%, se trata de viviendas con riesgo bajo, es decir aquellas que no presentan daños de consideración en sus estructuras; y finalmente, el 17,9% de los inmuebles se encuentran en riesgo medio, se trata de viviendas que han sufrido daños, pero que no han comprometido su estructura y estabilidad.

Los resultados de los estudios, a nivel de cada uno de los distritos en mención, se describen a continuación.

DISTRITO DE BARRANCO

En el distrito de Barranco, del total de establecimientos y viviendas consideradas en el estudio, se identificaron un total de 2,383 inmuebles que presentan diversos niveles de riesgo, y donde habitan 6,801 personas.

Con relación al total de inmuebles en situación de riesgo, el 51,4% han sido calificadas en riesgo alto, por presentar daños severos en su estructura, como agrietamientos o rajaduras en paredes, alto índice de humedad, derrumbes e instalaciones básicas deterioradas, que vienen comprometiendo su estabilidad. En estos inmuebles residen 3,675 personas.

Por otro lado, el 27,7 %, han sido calificadas en bajo riesgo, por no presentar daños de consideración en su estructura, generalmente se trata de viviendas que presentan humedad y conlleva a realizar actividades de reparación; albergando a un total de 1,779 habitantes.

Finalmente, el 20,9% han sido calificadas en situación de riesgo medio, es decir que han sufrido daños (pandeados, humedad e instalaciones deterioradas), pero que no han comprometido su estructura y estabilidad. albergando a un total de 1,347 habitantes.

DISTRITO DE CHORRILLOS

EVALUACIONES DE RIESGOS EFECTUADAS POR EL INDECI SEGÚN MODALIDAD AÑO 2003

80

70 71

60 49

50 3 7

40 3 7

30

1 2 20

16 2 1 9 23

10 2

0

30

A SO LIC IT UD DE PARTE

PO R C O N VE N IO

PO R OF IC IO

El estudio realizado por el Instituto Nacional de Defensa Civil identificó a un total de 969 viviendas y establecimientos que presentan diversos niveles de riesgo y donde habitan 2,907 personas. En este distrito seis de cada diez inmuebles evaluados (61,0%), que hacen un total de 591 viviendas y establecimientos, han sido calificadas de riesgo alto, por presentar daños severos en sus estructuras, como agrietamientos o rajaduras en paredes, alto índice de humedad, derrumbes e instalaciones básicas deterioradas, y comprometiendo su estabilidad. En estos inmuebles residen 1,773 habitantes.

Seguidamente, el 28,4%, fueron calificadas de riesgo bajo, por no presentar daños de consideración en su estructura; generalmente se trata de viviendas que presentan humedad y conlleva a realizar actividades de reparación; albergando a un total de 825 habitantes.

Finalmente, el 10,6% han sido calificadas como de riesgo mediano, es decir que han sufrido daños (pandeados, humedad e instalaciones deterioradas), pero que no han comprometido su estructura y estabilidad. albergando a un total de 309 habitantes.

EVALUACIONDE RIESGO EFECTUADAS POR EL INDECI DURANTE EL AÑO 2003

EDUCACION Y CAPACITACION

nº DIRECCIONES REGIONALES DE DEFESA CIVIL

MODALIDAD DE EVALUACION

TOTALA

SOLICITUD DE PARTE

POR CONVENIO

POR OFICIO

TOTAL NACIONAL 307 168 37 1021 Primera región de defensa Civil 86 37 37 122 Segunda región de defensa Civil 18 16 23 Tercera región de defensa Civil 70 21 494 Cuartara región de defensa Civil 80 71 95 Quinta región de defensa Civil 53 23 30

Fuente: Dirección Nacional de Prevención - INDECI

Elaboración: Oficina de Estadística y Telemática - INDECI

Cursos ejecutados por las Direcciones Regionales de Defensa Civil Durante el año 2003

R E G IÓN C U R S O S P O R C E N T A J E P A R TIC IPA N T E S P O R C E N T A JE

TOTA L 796 100 ,0 27 246 100 ,0

P r im era R e g ió n 195 24 ,5 6 332 23 ,2 S e gunda R e gió n 249 31 ,3 8 243 30 ,3 Te rc e ra R e gió n 156 19 ,6 5 424 19 ,9 C uarta R e gión 83 10 ,4 3 275 12 ,0 Quinta R egión 113 14 ,2 3 972 14 ,6

F uente: D irecc ión N a ciona l de E d uca ción y C a p ac itac ión de l IN D E CI. Ela bo ra c ión: O f ic ina de Estadístic a y T elem átic a de l IN D E C I.

INDECI a través de la Dirección Nacional de Educación y Capacitación y sus Direcciones Regionales de Defensa Civil, promueven y desarrollan actividades de Educación y Capacitación, dirigidos a los distintos públicos integrantes del SINADECI, para lograr los objetivos de promoción y desarrollo de una cultura de prevención en la población.

Se viene realizando convenios con el sector educativo para integrar al diseño curricular la Doctrina de Defensa Civil en los diversos niveles de educación, así como con las universidades del país para el desarrollo de programas multiuniversitarios de formación y capacitación en Gestión de Desastres y Desarrollo Sostenible que promueve el INDECI.

Al respecto cabe mencionar la reciente elaboración (Junio 2005), por parte de la Dirección Nacional de Educación y Capacitación (DINAEC) del INDECI, del “Plan de Capacitación en Prevención y Atención de Desastres” en el cual se menciona, entre otros puntos, el diseño, elaboración, validación, reformulación, difusión y normar los programas de capacitación básicos, dirigidos hacia distintos grupos objetivos del Sistema Nacional de Defensa Civil.

El DINAEC actualmente viene realizando actividades para impulsar la formación y el fortalecimiento de una Cultura de Prevención, fomentando la capacitación de Especialistas del Ministerio de Educación, UGELs y Gobiernos Regionales para el desarrollo y aplicación de los contenidos de Defensa Civil a los escolares, debidamente contextualizados, basado en “Aprendiendo a Prevenir” y, también, capacitar a los directores, docentes, administrativos y padres de familia en el tema.

Promoción de actividades de educación formal con contenidos de prevención y atención de desastres a Profesionales y estudiantes universitarios de carreras afines a la temática de Prevención y Atención de Desastres (PAD) en las universidades.

9000

8000

7000

6000

5000

4000

3000

2000

1000

PARTICIP ANTES EN LOS CURS OS DE DEFE NSA CIVIL EJE CUTADO S P OR LAS DIRE C CION ES RE GION AL ES DURANT E E L AÑ O 2003

8 243

6 332

5 42 4

3 972 3275

P A RT IC IP A N TE S

0

C U R S O S

195 P R IM E R A R E G IÓ N

249 S E G U N DA

R E G IÓ N

156 T E R C E R A R E G IÓ N

8 3 CUARTA R E G IÓ N

113 Q UIN T A R E G IÓ N

M an u al de C on o c im ien to s B ásic os para lo s C o m ités de D efens a C iv il im p reso s po r e l IN D E C I du rante e l añ o 2003

T ip o d e m ater ia l C an tid a d

D íptic o Sism o en C ent ro de T rabajo 40 000 D ípt ic o S is m o en C ent ro de E d uc a tivo 40 000

Díptic o H uaic o 40 000

D íptic o Inu ndació n 40 000

D íptico H elada 14 000

Díptico Sequías 14 000

D íptico M arem oto 35 000 D ípt ic o F en óm eno E l N iño-L luv ia s 35 000

D ípt ic o S e ñales de S e gu rid a d 35 000

D íptic o M e dio Am biente 30 000 D ípt ic o B rigada s O pe rativ as de D efe ns a C iv i l 35 000

D íptic o Inc end io Fo re sta l 17 000

M a nua l C on o c im ien tos B á s ic o s pa ra C om ité s de D .C . 21 000

G u ia de P r ev en c ió n y M it ig ac ión de D es a s tres d e 36 000 Origen N atura l

F ólde r de D efe ns a C iv il 36 000

F olle to de B r iga das Es c o la res 36 000

C uad ríptic o de D efe ns a C iv il 40 000

Afic he In undac ión 37 500 Afic he H uaic o o A lud 37 500

M ate ria l Lúd ic o de D efens a C iv il 40 000

C a rti l la D efe ns a C iv il «T a rea de T od os » 18 000 C a rti l la «M ejo res C as a s de A d obe » 18 000

V olante c ont ra P roduc tos P irotéc nicos 220 500

TOTA L 915 500

F ue nte: D irec c ión N ac ion a l de E d uca c ió n y C ap ac itac ió n de l IN D E C I. E labo ra ción: O f ic in a de Estadís tic a y T elem átic a de IN D EC I.

APOYO LOGÍSTICO PROPORCIONADO POR EL INDECI A LAS SEDES REGIONALES PARA LA ATENCIÓN DE EMERGENCIAS DURANTE EL AÑO 2003

n . ° S E D E S R E G IO N A L E S P E S O tm C O S T O S / .

T O T A L N A C I O N A L R E M IT ID O 2 77 6,1 6 18 37 2 659,61

1 PR IM ER A R E GIÓ N D E D E F EN S A C IVIL - PIU R A 622 ,5 7 4 399 768,64 2 S E G U N D A R E G IÓ N D E D E F E N S A C IVIL - LIM A 606,33 3 684 615,32 3 TER C ER A R E G IÓN D E D EF E N SA C IVIL - AR E Q UIP A 664,91 4 450 297,08 4 CU A R T A R E GIÓ N D E D EF E N S A C IVIL - CU S C O 355,41 2 422 721,99

5 QU IN T A R E GIÓ N D E D E F EN S A C IVIL - IQ U IT O S 526 ,9 4 3 415 256,58

A P O Y O L O GÍST IC O P R O P O R C IO N A D O P O R EL IN D E CI A LA S S E D E S R E G IO N A L E S PA R A LA A T EN C IÓN D E EM E R GE N C IA S - A Ñ O 200 3

5 00 0 000

4 50 0 000

4 00 0 00 0

3 50 0 000

3 00 0 000

2 50 0 000

2 00 0 000

1 50 0 000

1 00 0 000

500 000

0

P R IM E R A R EGIÓ N D E

D EFEN SA C IVIL

SEG UN D A R EGIÓ N D E

D EFEN SA C IVIL

TER C E R A R E GIÓ N D E D EF E N S A

C IV IL

CU ARTA R EGIÓ N D E

D EFEN SA C IV IL

QU IN TA R EGIÓN D E D EF E N S A

C IV IL

OTRAS ACTIVIDADES DE PREVENCION

STOCK LOGÍSTICO MOVILIZADO POR EL INDECI - SEDE CENTRAL A LAS DIRECCIONES REGIONALES DE DEFENSA CIVIL PARA LA ATENCIÓN DE EMERGENCIAS DURANTE EL AÑO 2003

n . ° S E D E S R E G IO N A L E S P E S O tm C O S T O S / .

T O T A L N A C I O N A L R E M IT ID O 2 7 76 1 67 18 372 65 9,61

P R I M E R A R E G I Ó N D E D E F E N S A C I V IL 622 573 4 399 76 8,64 1 A M A Z O N A S 99 582 613 3 11,64 2 C A J A M A R C A 80 554 40 0 94 6 ,81

3 LA M B A Y E Q U E 71 709 48 0 4 83 ,81 4 LA LIBER TA D 97 819 521 9 12 ,73 5 P IU R A 257 833 2 249 45 2,6 8

6 T U M B E S 15 076 13 3 66 0 ,97

S E G U N D A R E G I Ó N D E D E F E N S A C I V I L 606 332 3 684 615,32 7 AYAC U C H O 75 649 52 2 0 34 ,91

8 L IM A 530 683 3 162 58 0,4 1

T E R C E R A R E G I Ó N D E D E F E N S A C I V IL 664 911 4 450 29 7,08

9 AR EQUIPA 264 298 1 378 118,91 10 M O Q U E G U A 62 821 48 4 30 1,2 6 11 P U N O 261 443 2 19 1 51 3,8 4 12 T A C N A 76 349 39 6 36 3,0 7

C U A R T A R E G I Ó N D E D E F E N S A C I V I L 355 414 2 422 7 21,9 9

13 AP U RÍM AC 68 151 37 9 69 1,5 8 14 C U S C O 187 404 1 24 0 41 7,0 7 15 M AD R E D E D IO S 99 859 8 02 6 13,3 4

Q U IN T A R E G I Ó N D E D E F E N S A C I V IL 526 937 3 415 25 6,58

16 IQ U IT O S 198 107 1 56 1 44 1,71 17 T A R A P O T O 207 557 1 16 0 48 9,4 2 18 UCAYALI 121 273 6 93 3 25,4 5

Fu e nte : D irecc ió n N a cion al de L ogíst ic a del IN D EC I. E lab o ra ció n : Ofic in a d e Esta díst ic a y T elem ática d el IN D E C I.

DISTRIBUCIÓN DE APOYO LOGÍSTICO MOVILIZADO A LAS DIRECCIONES REGIONALES DE DEFENSA CIVIL PARA ATENCIÓN DE EMERGENCIAS PERÍODO : 2001 - 2003

A Ñ O S R E G IÓN 2001 2002 2003

tm S / . tm S / . tm S / .

TOTA L 2 224,26 16 490 356,65 4 209,40 20 419 902 ,72 2 776,16 18 372 659,61

I 233 ,73 1 667 572,17 1 258 .,2 9 5 987 113,17 622,5 7 4 399 768,64 II 369 ,2 0 2 764 469,5 2 593 ,5 2 2 955 749,20 606,3 3 3 684 615,32 III 1 330,51 9 698 679,63 1 353,2 1 6 827 955,69 664,9 1 4 450 297,08 IV 92,8 4 683 623,1 8 338 ,2 4 1 489 585,75 355,4 1 2 422 721,99 V 197 ,9 9 1 676 012,15 666 ,1 4 3 159 498 ,9 1 526,9 4 3 415 256,58

Fuente : D irecc ió n N a cio nal de Logís t ic a del IN D EC I. E lab ora ción : O fic ina de Estadíst ic a y T e lem át ica del IN D EC I.

DIS TR IB U C IÓ N D E A PO YO LO G ÍSTIC O M O VILIZA DO A LA S DIR EC CIO N E S R EG ION ALE S PERÍO DO : 2001 - 2003

12 000 00 0 ,00

10 000 00 0 ,00

8 000 000 ,00

6 000 000 ,00 I II III

4 000 000 ,00 IV V

2 000 000 ,00

tm S/. tm S / . tm S/.

20 0 1 200 2 20 0 3

A Ñ O S

D IR E C C IO N E S R E G IO N A LE S

DIRECCIONES CANTIDAD TIPO

REGIONALES ADELANTA D O CENTRAL TOTA L 172 152 20

S E D E C E N T R A L 3 3

I RDC 58 52 6 II RDC 37 39 1 III RDC 35 31 4 IV RD C 13 10 3 V RDC 26 20 3

F ue nte : D i rec c ión N ac io na l de L og ís tic a d e l IN D E C I. E lab o rac ió n : O fic ina d e Es tad ís tic a y T e lem átic a de l IN D E C I.

CUADRO DE ALMACENES DE DEFENSA CIVIL A NIVEL NACIONAL PARA ATENCIÓN DE EMERGENCIAS AL 2003

G RÁ FICO D E ALM A CEN E S D E DEFEN S A CIVIL INS TAL ADO S P AR A A TENCIÓ N D E EM ER G EN CIA S A L AÑ O 2003

60

50

40

Se de C entra l 30 I RDC

II R D C III R D C

20 IV R D C V RD C

10

0

TOTA L

AD ELAN TAD O

TIPO

CE N T RA L

AYUDA HUMANITARIA PARA LA ATENCIÓN DE EMERGENCIAS PROPORCIONADA POR EL INDECI A NIVEL NACIONAL DURANTE EL AÑO 2003

D E P A R TA M E NT O PES O (k g) C O ST O (S /.)

• T O T A L N A C IO N A L ••• 2 819 273,69 10 385 447,1 8

• • • • A M A Z O N A S • 16 3 7 20 ,8 0 363 7 82,2 4

• • • • A N C A S H 25 3 28,5 2 95 6 67,5 1 • • • • A P U R Í M A C • 14 1 9 39,1 5 47 9 4 90,1 4 •• ••A R E Q U IP A 72 9 33,0 4 38 6 9 14,3 1 •• ••A Y A C U C H O • 52 8 85,2 0 17 0 0 83,3 2

• • • • C A J A M A R C A • 74 11 2,18 19 4 2 55,8 5 • • • • C A L L A O 9 9 99,3 0 68 7 39,2 1

• • • • C U S C O 271 3 71,4 9 10 32 8 65,5 6

• • • •H U A N C A V E L IC A • 73 7 14,0 8 231 827,0 3 • • • • H U Á N U C O 33 5 86,8 8 8 2 5 52,9 9 • • • • I C A 7 1 69 ,15 13 116,4 7 • • • • J U N Í N 2 9 9 73,3 2 17 9 5 87,0 4 •• ••L A L IB E R T A D • 19 2 65,5 1 14 2 3 58,5 8

• •• •L A M B A Y E Q U E • 12 3 37 ,4 0 2 336,0 1 • • • • L I M A 12 4 718,2 9 579 2 94,4 5

• • • • L O R E T O 149 1 29,2 8 84 4 7 65,9 1

•• • •M A D R E D E D I O S • 296 4 88,5 2 941 583,11 • • • • M O Q U E G U A • 26 5 62,0 0 22 5 0 32,8 9 • • • • P A S C O 7 0 32,7 9 34 3 40,1 4 • • • • P I U R A 4 1 6 74,2 5 99 6 24,8 4

• • • • P U N O 46 9 047 ,49 2 155 86 9,51 • • • • S A N M A R T Í N • 2 50 9 09,4 4 1 111 710,64

• • • • T A C N A 20 0 54,8 5 9 3 88,7 6

• • • • T U M B E S • 371 8 44,6 5 73 9 2 47,6 5 ••• •U C A Y A LI• 73 476,11 201 0 13,0 3

F ue nte: S istem a N ac io n a l d e P rev en c ió n y Atenc ió n de D e s as tre s - SIN P A D . E la bo ra c ió n: O f ic ina de Esta dístic a y T ele m átic a de l IN D E CI.

RECCIONES IONES

CANTIDAD

TIPO

ADELANTADO CENTRAL

TOTA L 172 152 20

S E D E C E N T R A L 3 3

I RDC 58 52 6

II RDC 37 39 1 III RDC 35 31 4

IV RD C 13 10 3

V RDC 26 20 3

F ue n te : D irec c ión N ac ion a l d e Lo g ís t ica d e l IN D E C I . E lab o ra c ió n : O fic in a de E s tad ís t ic a y T e le m á t ic a de l IN D E C I .

COSTO DE DONACIONES EN ESPECIES R ECIBIDAS DEL INTERIOR Y EXTERIOR DEL PAÍS AÑO 2003

EX TRA N JER O

46,38%

NACIO NAL EX TRA N J ER O

NACIO NAL

53,62%

INDECI 38

COSTO DE DONACIONES EN ESPECIE RECIBIDAS DEL INTERIOR Y EXTERIOR DEL PAÍS PARA ATENCIÓN DE EMERGENCIAS AÑO 2003

PROCEDENCIA ENTIDAD DONANTES

MONEDA %

Soles (S/.) US ($)

TOTAL NACIONAL 48 3 922 585,52 1 120 744,87 100,00

NACIONAL 40 2 103 386,16 600 967,52 53,62

EXTRANJERO 8 1 819 199,36 519 777,35 46,38

Fuente: Dirección Nacional de Logística del INDECI

Elaboración: Oficina de Estadística y Telemática del INDECI.





HEMOCENTROPROYECTOS

COMPONENTES

PROGRAMA


ALMACEN CENTRAL



HEMOCENTROPROYECTOS

COMPONENTES

PROGRAMA


ALMACEN CENTRAL

INDECI 39

B NOMBRE DEL PROGRAMA "Fortalecimiento de capacidades operativas y técnicas del Centro de Operaciones Nacional (COEN) y de la sede central del Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) e implementación del Homocentro.”.

A.1. PROYECTO 1:

FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES OPERATIVAS Y TECNICAS DEL CENTRO DE OPERACIONES NACIONAL (COEN) Y DE LA SEDE CENTRAL DEL INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL (INDECI)3

A.2. PROYECTO 2:

MEJORAMIENTO DE LA CAPACIDAD DE RESPUESTA EN SITUACIONES DE EMERGENCIAS Y DESASTRES: CONSTRUCCIÓN Y EQUIPAMIENTO DEL HEMOCENTRO4.

C UBICACIÓN DEL PROGRAMA Departamento : Lima

Provincia : Lima

Distrito : San Borja

3 Perfil con código SNIP 5734 aprobado por la OPI-PCM, denominado: “Fortalecimiento de Capacidades de Prevención y Atención de Emergencias frente a Desastres del Sistema Nacional de Defensa Civil – SINADECI”, cuyo nombre ha sido precisado en respuesta a la delimitación del ámbito de intervención en el estudio de Prefactibilidad.

4 Perfil con código SNIP 17135, aprobado por la OPI - MINSA.



INDECI 40

D UNIDAD FORMULADORA Y EJECUTORA DEL PROGRAMA

D.1 UNIDAD FORMULADORA

D.2 UNIDAD EJECUTORA

E PARTICIPACIÓN DE LAS ENTIDADES INVOLUCRADAS Y DE LOS BENEFICIARIOS



NOMBRE : INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL(Unidad que formula el proyecto de inversión pública)

SECTOR : PRESIDENCIA DE CONSEJO DE MINISTROS

PERSONA RESPONSABLE : Contralmirante (R). Juan Luis Podestá Llosa

(Jefe del Instituto Nacional de Defensa Civil)

DIRECCIÓN : Esq. Calle 1 con Calle 21, Urb. Corpac – San Isidro

TELÉFONO : 225-9898

CORREO ELECTRÓNICO : [email protected]

NOMBRE : INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL(Unidad que ejecuta el proyecto de inversión pública)

SECTOR : PRESIDENCIA DE CONSEJO DE MINISTROS

PERSONA RESPONSABLE : Contralmirante (R). Juan Luis Podestá Llosa

(Jefe del Instituto Nacional de Defensa Civil)

DIRECCIÓN : Esq. Calle 1 con Calle 21, Urb. Corpac – San Isidro

TELÉFONO : 225-9898

CORREO ELECTRÓNICO : [email protected]

mailto:[email protected]

mailto:[email protected]

INDECI 41

Para efectos de la elaboración del Estudio de Preinversión del Programa, se ha conformado un equipo de trabajo multidisciplinario con profesionales de la sede central del INDECI, Ministerio de Salud y el asesoramiento de consultores especialistas en formulación de estudios de preinversión en el marco del Sistema Nacional de Inversión Pública. El equipo está encargado de identificar, procesar y consolidar los requerimientos específicos de cada aspecto técnico del Programa; en constante coordinación con los funcionarios de las distintas unidades orgánicas del INDECI.

Asimismo se viene realizando las reuniones conjuntas con el equipo evaluador conformados por funcionarios de la Dirección General de Programación Multianual del Ministerio de Economía y Finanzas, Oficina de Programación e Inversiones de la Presidencia del Consejo de Ministros, Oficina de Programación e Inversiones del Ministerio de Salud.

A.3. ENTIDADES INVOLUCRADAS:

El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), conformados por las distintas unidades orgánicas, cuyo personal se encuentran interesados en el mejoramiento de las capacidades operativas y técnicas para cumplir óptimamente sus funciones. Asimismo se esta gestionando con fuentes de la cooperación financiera internacional, recursos para el financiamiento del mencionado estudio.

El Ministerio de Salud, a través de la propuesta de la implementación de un Hemocentro Nacional, que se sustenta en la necesidad de concentrar y generar a través de un banco de sangre instalado al interior de una infraestructura sismo resistente, una capacidad de respuesta que permita en la eventualidad de la emergencia contar con este elemento en forma inmediata y en una posibilidad de suministro a nivel nacional.



INDECI 42

Participación de entidades Involucradas relacionadas con el Programa

GRUPO INVOLUCRADO INTERESES ESTRATEGIA DE

INTERVENCIÓN ACUERDOS Y

COMPROMISOS

El Instituto Nacional de Defensa Civil

(INDECI) sus Unidades Orgánicas y el personal de la

sede central

Mejorar su capacidad operativa y técnica para

planear, organizar y dirigir el Sistema Nacional de Defensa

Civil, orientando las actividades que realizan las

entidades publicas y no publicas para fines de

Defensa Civil.

Implementar un complejo funcional con características

sismo resistentes, con personal capacitado y mejora de los proceso e instrumentos de

planeamiento estratégico que permita cumplir con sus

funciones

Elaboración conjunta del programa de inversión publica.

Acta de compromiso, entre el Ministerio de Salud y el INDECI, para que el Hemocentro sea construido en el area de la nueva sede del INDECI.

El Ministerio de Salud

Contar con un Hemocentro que le permita abastecer con

unidades de sangre a la población ante eventuales

desastres

Dotar e implementar un Hemocentro con características sismorresistentes, equipamiento adecuado y contar con personal capacitado que permita cumplir

con sus funciones

A.4. BENEFICIARIOS:

La Alta Dirección del INDECI, por medio del compromiso asumido y el impulso y priorización concedido al presente programa. El personal técnico, administrativo del Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), quienes han conformado un equipo de trabajo multidisciplinario con profesionales de la sede central del INDECI que vienen proporcionando la información necesaria para la elaboración del presente estudio.

El Ministerio de Salud, a través de la Oficina General de Planeamiento Estratégico, la Oficina de Defensa Nacional y el Programa Nacional de Hemoterapia de Bancos de Sangre (PRONAHEBAS), quienes han conformado un equipo de trabajo con profesionales de la salud, estrechamente vinculados con el programa, comprometidos con proporcionar la información necesaria relacionada con la implementación de un Hemocentro Nacional para la elaboración del presente estudio.



INDECI 43

F ANTECEDENTES / MARCO DE REFERENCIAEl Perú, está permanentemente expuesto a los efectos de los fenómenos de origen natural y antrópico (Véase, mayores detalles y alcances conceptuales en pags. 21-31). El Cinturón de Fuego del Pacífico (región altamente sísmica), la región tropical y subtropical de América del Sur y la Cordillera de los Andes, influyen en gran medida en los cambios climatológicos en nuestro territorio. Es por esto que nos vemos constantemente afectados por terremotos, deslizamientos de tierra, huaycos, inundaciones, sequías y cambios ecológicos en el mar. Éstos afectan la estabilidad social y económica de nuestras comunidades.

La ubicación del Perú en la margen de una activa zona de convergencia entre las Placas de Nasca y Sudamericana, cuya subducción ha controlado su evolución geológica - tectónica tiene estrecha relación con la ocurrencia de fenómenos naturales, muchos de ellos con consecuencias de desastre.

Nuestro país es proclive al acontecimiento de diversos fenómenos como los Terremotos, cuya incidencia y sismicidad se demuestra en base a los datos históricos. Así tenemos. para un período de 326 años (1552 - 1877) se tiene el registro histórico de 14 sismos, con magnitudes en la escala de Richter de 7.2 a 8.6, de los cuales por lo menos seis fueron mayores de 8.0º. El terremoto del 28 de Octubre de 1746, el más catastrófico del siglo XVIII, destruyó totalmente a Lima y Callao:

En el siglo pasado y en relación a los sismos instrumentales registrado durante 84 años (1913 - 1996), se tiene la siguiente información: aproximadamente 35 sismos registrados en todo el país, la mayoría en la costa, con magnitudes entre 5.9º a 8.4º. El terremoto de Ancash, ocurrido el 31 de Mayo de 1970, con una magnitud de 7.8º en la escala de Richter, es el terremoto más destructivo del siglo pasado, que causó 67 mil muertos, 150 mil heridos y 800 mil personas quedaron sin hogar, el 95% de las viviendas de adobe fueron destruidas. El terremoto de Nazca del 12 de Noviembre de 1996, con una magnitud igual a 6.8° en la escala de Richter, dejó más de 100 mil personas sin hogar, 4 mil viviendas destruidas, 510 mil personas afectadas, 80% de viviendas de adobe destruidas y 14 muertos. El terremoto de Ocoña del 23' de Junio del 2002, con una magnitud de 6.90 en la escala de Richter, dejó más de 219 mil personas afectadas, 22,213 viviendas destruidas, 37,561 viviendas afectadas y 83 muertos en los departamentos de Arequipa, Moquegua y Tacna.

Así mismo, en nuestro territorio patrio se da la presencia de Maremotos, generados por corrimientos de tierra, erupciones volcánicas submarinas y derrumbes en el fondo marino, Erupciones Volcánicas, habiéndose identificad9 en la Cordillera Occidental de los Andes de la. región sur del país, unos 12 volcanes potencialmente activos (Sara Sara, Solimana, Coro puna, Ampato, Chachani, Sabancaya, Misti, Pichu Pichu, Ubinas, Tutupaca,



INDECI 44

Yucamani y Tacora), entre éstos se encuentra el Sabancaya a 70 Km. al oeste de la Ciudad de Arequipa, con una actividad fumarólica desde 4ulio de 1989.

El fenómeno El Niño de 1997-98, está considerado como el más catastrófico del siglo pasado, causó la muerte de 364 personas, 412 heridos, afectó directamente a unas 600 mil personas, con 75,600 viviendas afectadas, 32,400 viviendas destruidas, 51,125 hectáreas de cultivo destruidos, carreteras y puentes destruidos, una pérdida económica de 1,800 millones de dólares americanos. El Sector Pesquería fue el más afectado por los cambios ecológicos marinos frente a nuestra costa. El carácter cíclico de este fenómeno mantiene latente la ocurrencia de otra presencia con efectos de similar o mayor magnitud que no deben ser descartados.

Hoy el Perú tiene cerca de 28 millones de habitantes, es un país que está permanentemente amenazado por eventos naturales y otros provocados por el hombre, los cuales han generado incontables emergencias y desastres a lo largo de nuestra historia, ocasionado daños a la vida, a la salud y a la infraestructura productiva y de servicios.

La población peruana presenta estructuras sociales diferentes, caracterizadas por zonas de extrema pobreza en la periferia urbana de la Costa, en las zonas rurales de la Sierra y en los caseríos y zonas fronterizas de la Selva, las cuales tienen una mayor vulnerabilidad.

La realidad física natural de muchos países, como en el caso del Perú, con peligros geofísicos y geológicos permanentes, exige adoptar una filosofía de Defensa Civil mucho más sólida, basada en principios y conceptos precisos que nos permitan, integral y racionalmente, hacer frente a los peligros naturales.

El Perú se enfrenta permanentemente a la posibilidad de ocurrencia de fenómenos naturales, antrópicos o mixtos en su territorio, debiendo asumir necesariamente el reto de la planificación y coordinación para enfrentar estas amenazas.

La ocurrencia de fenómenos de origen natural se ve influenciada en el Perú básicamente por su peculiar geografía, ya que somos uno de los países de América Latina más propensos a la ocurrencia de fenómenos y desastres naturales. Hay dos aspectos trascendentes en relación a la ubicación geográfica del país:

1. El Perú está ubicado en la región denominada “Cinturón de Fuego del Océano Pacífico”, región caracterizada por una alta sismicidad, donde se registra aproximadamente el 85% de los movimientos sísmicos a nivel mundial. Por esta realidad natural, el Perú está expuesto permanentemente a la ocurrencia de terremotos, maremotos y actividad volcánica.

2. Por estar situados en la región tropical y subtropical de la costa occidental de América del Sur y debido a la Cordillera de los Andes, nuestro país se caracteriza por presentar



INDECI 45

casi todos los climas observados en el mundo. Por ello estamos expuestos con cierta frecuencia a cambios climáticos adversos y recurrentes, en algunos casos causantes de desastres; consecuentemente, con la ocurrencia de inundaciones, fenómeno del Niño, deslizamientos, derrumbes, aluviones; así como también sequías, desglaciación, heladas, granizadas, vientos fuertes, y otros.

En relación a la sismicidad, el territorio peruano está bajo la acción de tres ambientes sísmicos:

El ambiente sísmico como efecto de colisión y subducción de la placa Nazca por debajo de la placa Sudamericana, relación explicada por la tectónica de placas que produce sismos de poca profundidad pero muy destructores a lo largo de toda la costa.

El ambiente sísmico de reajuste cortical, asociado con fallas geológicas activas, afecta a todo el país. Estas fallas son consecuencia de la tectónica de placas. Este tipo de sismos son de poca profundidad y por tanto, muy destructores.

El ambiente sísmico volcánico afecta a la zona volcánica en la Cordillera Occidental de la región sur del país.



INDECI 46

Lima, la ciudad más importante del Perú, concentra un tercio de la población nacional (7’363,069 habitantes) presenta condiciones de alta vulnerabilidad que la hacen propicia a sufrir mayores daños ante un eventual sismo.

Como consecuencia de los desastres ocurridos, especialmente después del sismo de Huaraz de 1970, el Estado Peruano ha buscado desarrollar los instrumentos y acciones necesarias para prevenir y mitigar los peligros existentes y fortalecer la capacidad de respuesta en caso de desastre, así como para la etapa de la reconstrucción.

Todos estos antecedentes y la descripción Geodinámica y Geomorfológica de nuestro país nos permite concluir que somos una nación en términos de peligros, proclives a la ocurrencia de desastres generados por la propia naturaleza y también por el Hombre.



INDECI 47

Análisis de la legislación vigente del Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI).

Con la promulgación del Decreto Ley Nº 19338, en Marzo 28 de 1972, se crea el Sistema de Defensa Civil en el Perú; bajo el gobierno de la Junta Militar. Este Decreto Ley ha sido modificado en tres oportunidades, por el Decreto Legislativo 442 del 27 de Septiembre de 1987, el Decreto Legislativo 735 del 08 de Noviembre de 1991 y el Decreto Legislativo 905 del 02 de Junio de 1998.

Los Decretos Legislativos modificatorios son promulgados en situaciones de cambio en el contexto político, demarcación territorial y de seguridad interna del país.

El Decreto Legislativo 442 de 1987 se promulgó para adecuarse al proceso de Regionalización iniciado en 1985, reestructuración del aparato estatal al fusionar los Misterios de Guerra, Marina y Aeronáutica en el Ministerio de Defensa y a la situación interna del país; por la actividad de Sendero Luminoso y el Movimiento Revolucionario Tupac Amaru (MRTA).

El Decreto Legislativo 735 de 1991 fue promulgado por un Gobierno que no contaba con el soporte de un partido político fuerte a nivel nacional, agravado por una intensa actividad narcoterrorista lo llevó a establecer una alianza con la FF.AA., la misma que se consolidó el 05 de Abril de 1992, (autogolpe con apoyo de las FF.AA.) y que se mantuvo hasta el 2000.

El Decreto Legislativo 905 de 1998, fue promulgado en la coyuntura de la ocurrencia del fenómeno del Niño 1997-1998, en su etapa Post-Niño, con el objeto de precisar las funciones del Instituto Nacional de Defensa Civil – INDECI.

El Sistema de Defensa Civil Peruano, cambia de un carácter claramente militarizado a otro menos en 1987, con el Decreto Legislativo 442. Este Decreto Legislativo, mantiene los artículos que definen el Sistema de Defensa Civil y sus objetivos (Art. 1, 2 y 3). Crea el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) que sustituye al Comité Nacional de Defensa Civil; como órgano de mayor jerarquía a cargo de la dirección, asesoramiento, etc. del Sistema de Defensa Civil (Art. 5), además crea las Oficinas de Defensa Civil Sectoriales, Institucionales y de los Gobiernos Locales (Art. 4).

El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), pasa a constituir un pliego presupuestal autónomo comprendido dentro del Sector Defensa (Art. 11), también constituye una Entidad Preceptora de Donaciones Cívicas, deducibles y exentas del pago de impuesto a la renta (Art. 12).

De acuerdo a la Primera Disposición Complementaria, el Cuerpo General de Bomberos cumplirá sus actividades bajo la orientación del INDECI. La Disposición Transitoria, declara en reorganización el Sistema de Defensa Civil por un plazo de 90 días a partir de la vigencia del Decreto Legislativo 442.



INDECI 48

En Mayo de 1988, se promulga el Decreto Supremo Nº 005-88-SGMD que aprueba el Reglamento del Sistema de Defensa Civil elaborado por INDECI, teniendo en consideración el Proyecto presentado por la Comisión Reorganizadora designada por Resolución Ministerial Nº 103-87-PCM, dando cumplimiento a la Disposición Transitoria del Decreto Legislativo Nº 442, que contiene modificaciones, sustituciones y adecuaciones del Decreto Ley Nº 19338 – Ley del Sistema de Defensa Civil.

El Decreto Legislativo 735, del 08 de Noviembre de 1991, Contempla la modificación de los artículos 1, 2 y 3 del Decreto Ley 19338, sólo en la parte que se menciona SISTEMA DE DEFENSA CIVIL (SIDECI), el cual pasa a denominarse SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL (SINADECI). Este Decreto Legislativo trae, modificaciones sustantivas con relación al Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI) y el Organismo Central del Sistema (INDECI). Por ejemplo se incluyen las Direcciones Regionales de Defensa Civil, como órganos jerárquicos del Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI). Sin embargo son dependencias directas del INDECI, como organismo desconcentrados que lo representan en el ámbito regional y están a cargo de un Director que dependen de la Alta Dirección del INDECI, además se crean nuevas oficinas de Defensa Civil, no solo Regionales, Sub-Regionales, sino también de las Empresas del Estado. En sus artículos. 9 y 10, establecen que: los Comités Regionales, Sub-Regionales, Provinciales y Locales, las Oficinas de Defensa Civil de los Gobiernos Regionales, Sub-Regionales y Locales, así como Oficinas Sectoriales, Institucionales y de las Empresas del Estado funcionen de acuerdo con el Reglamento del SINADECI.

Respecto al INDECI, este Decreto Legislativo 735 amplía su jerarquía y funciones; de Organismo Central del Sistema, ahora es además Rector y Conductor del SINADECI y encargado de la Organización de la población de las actividades de Defensa Civil, pasa a Normar en vez de Orientar; a Asesorar al Consejo de la Defensa Nacional en vez de hacerlo al Ministro de Defensa, en materia de Defensa Civil. Agrega un inciso g) al Art. 6 que lo faculta a reemplazar a los miembros de la Policía Nacional del Perú. (PNP) en labores de vigilancia de locales públicos y escolares, control de tránsito, protección de la flora y fauna, atención de mujeres y menores y además similares – (son actividades que tienen que ver con la seguridad ciudadana), este inciso g) es modificado por un Artículo Único de la Ley Nº 25414, en lo referente a “reemplazar” por “establecer relaciones de colaboración con la PNP”. El INDECI es ahora el máximo organismo de decisión del Sistema Nacional de Defensa Civil – SINADECI. De acuerdo al Art. 11, el INDECI, pasa a constituir un pliego Presupuestal Autónomo dentro del Sector Presidencia del Consejo de Ministros (PCM); antes estaba dentro del Sector Defensa. En la Primera Disposición Complementaria, dispone que “El Cuerpo General de Bomberos cumplirá sus actividades bajo la orientación del INDECI”.

El Decreto Legislativo 905, del 02 de Junio del 1998, modifica el inciso c) del Art. 6 de la Ley del Sistema Nacional de Defensa Civil (D.L. 19338), para facultar al INDECI a adquirir bienes y contratar servicios y obras en situaciones de Emergencia. Esta facultad



INDECI 49

permitió al INDECI contratar la ejecución de numerosas obras relacionadas con el Fenómeno del Niño 1997 – 1998, que ocasionó severas críticas al INDECI y serios cuestionamientos a la gestión que desembocó en la apertura de acciones judiciales, civiles y penales.

La modificación del Art. 8, de la Ley 19338, precisa la participación de los Sectores en las acciones de Defensa Civil para ejecutar Obras de Prevención, Obras por Peligro de Desastre Inminente, Acciones y Obras de Emergencia y Rehabilitación; así como también Obras, y Acciones en la Etapa de Reconstrucción de acuerdo al ámbito de su competencia. La ejecución de obras de prevención se realiza en periodos de normalidad y con financiamiento de sus respectivos presupuestos.

Criterios de localización del terreno para la nueva Sede Central - INDECI

A NIVEL DE ZONA

1. Compatibilidad a Usos de Suelo:

Otros usos / R-4 / No Industria ni Comercio intensivo

2. Accesibilidad Urbana:

Vías metropolitanasTransporte público

3. Accesibilidad Interurbana:

Proximidad a Vías de Evitamiento o Interurbanas

4. Riesgo de desastres:

No inundableBajo riesgo Sísmico

A NIVEL DE PREDIO

1. Área Terreno:

9,000 m2

2. Servicios de Infraestructura:

Energía eléctricaAgua – desagüePistas asfaltadas

1. Entorno:

Vías

2. Obras complementarias:



INDECI 50

Demoliciones, nivelación, etc.

3. Propiedad y Costo:

Predio del Estado

4. Aire Libre

Helipuerto

Ubicación de Predio zonificación



INDECI 51

Sustentación de ubicación de Proyecto COEN

Población en riesgo

En cuanto a la distribución de la densidad poblacional en las ciudades del país, Lima es una ciudad que alberga aproximadamente la tercera parte de la población del Perú y, ésta presenta una alto riesgo frente a eventos sísmicos y antrópicos, por encontrarse cerca de la zona de subducción entre las placas de Nazca y Continental y por ser una ciudad que crece en forma desordenada y caótica. No obstante, su vulnerabilidad física varía en función de la naturaleza del suelo y del estado físico de sus edificaciones. A continuación se describe en líneas generales las principales características de las zonas más seguras de la ciudad de Lima en el caso de la ocurrencia de eventos sísmicos ò antrópicos, basados en estudios efectuados al respecto:

Sismicidad en Lima

Como se mencionó en el párrafo precedente, la población de Lima presenta un alto grado de vulnerabilidad por las diferentes condiciones físicas en las que ocupa su territorio, de organización, pobreza, etc. por lo que gran parte de ella se encuentra en alto riesgo ante la ocurrencia de cualquier evento natural o antrópico.

Al respecto el CISMID ha realizado diversos estudios, siendo uno ellos el efectuado en el año 2003 en el ámbito de la Ciudad de Lima, cuyos resultados se pueden apreciar gráficamente en las figuras que se presentan mas adelante. Estos resultados nos permiten inferir, que el área en el que se ubica el terreno donado al INDECI, se encuentra en una zona segura frente a la ocurrencia de eventos sísmicos ò antrópicos.

La zona mencionada es la Zona Central de Lima Metropolitana la cual presenta un tipo de suelo conformada por gravas, cuya característica principal es la de tener una gran capacidad portante frente a solicitaciones de carga, en concordancia con el Plano de Zonificación Geotécnica elaborado por el CISMID. Esta característica es una ventaja que no presentan las demás zonas con tipos de suelos conformados por arenas, limos, arcillas y suelos pantanosos, lo cuales ofrecen mucho menor resistencia a las solicitaciones de carga mencionadas.

En la figura se aprecia que en la Zona I del Plano de Isoperíodos, zona en la que se encuentra el terreno del INDECI, el valor del período(s) está comprendido entre 0.1 – 0.2, lo cual corresponde a valores de mejor comportamiento del suelo ante la ocurrencia de un sismo. En el mismo plano se puede observar que las otras zonas existentes II, III y IV los valores que están entre 0.3 y 0.7 que indican una disminución en el buen comportamiento del suelo.

Es conveniente señalar, que un indicador importante para verificar zonas mas seguras frente a eventos sísmicos es el “período”, cuanto menores son los valores de los periodos la zona es mas segura.



INDECI 52



INDECI 53

IDENTIFICACION

G IDENTIFICACIÓN Y DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA PRINCIPAL O NECESIDAD: DIAGNÓSTICO GENERAL

G.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Las emergencias producidas por los fenómenos naturales o provocadas por el hombre son cada vez más frecuentes en nuestro país, con un importante número de pérdidas de vidas y bienes, efectos negativos sobre la economía y una gran repercusión en los medios masivos de comunicación.

Para mitigar estos efectos no es suficiente conocer su impacto en las comunidades, ni saber como coordinar las operaciones de ayuda humanitaria, o reconocer si estos fenómenos son el resultado de las debilidades del modelo de desarrollo. Hoy es necesario identificar, evaluar y manejar las amenazas a las cuales las comunidades están



CAPITULO:

3

INDECI 54

expuestas, tomar decisiones eficientes y eficaces, considerando el nuevo contexto político y socioeconómico.

Es importante también involucrar a todos los actores y sectores de la sociedad, considerando sus sistemas de organización social así como sus creencias, valores y costumbres para llegar a instituir una cultura preventiva de riesgos. En muchos países los administradores de riesgo (5) no tienen las herramientas teóricas y practicas suficientes para actuar en este nuevo orden social y su participación resulta muy limitada. El nuevo administrador de riesgos y desarrollo debe saber tomar decisiones rápidas, teniendo en cuenta la participación intersectorial multidisciplinaria de las instituciones componentes.

Así, se les debe dotar de instrumentos y herramientas con los cuales resolver problemas, diseñar intervenciones y administrar las crisis, así como también profundizar en la planificación estratégica, el liderazgo y en las aptitudes analíticas.

En tal sentido la Alta Dirección del Instituto Nacional de Defensa Civil, como organismo central, rector y conductor del SINADECI, ha considerado oportuno mejorar sus servicios a niveles óptimos para cumplir eficientemente sus funciones encomendadas y alcanzar sus objetivos. La identificación del Problema Central es materia del presente acápite.

G.2 DIAGNOSTICO SITUACIONAL DEL INDECI

Para fines de la identificación, se ha elaborado el presente diagnóstico, con la finalidad de definir claramente el problema central, en tal sentido se ha creído conveniente desarrollar la descripción de los procesos más relevantes de cada una de las unidades orgánicas de la institución, analizando el impacto negativo que produce en el usuario interno y externo (6). Cabe mencionar que en muchos de los procesos se encuentran puntos críticos semejantes, por esta razón sólo se presentarán los más relevantes y/o priorizados. Los restantes, con mayor detalle, se presentan en los anexos del estudio.

A.1.1 ANTECEDENTES DE LA SITUACION

MOTIVOS QUE GENERARON LA PROPUESTA DE ESTE ESTUDIO.

La ubicación geográfica del Perú (Cinturón de Fuego del Océano Pacífico), la Cordillera de los Andes que lo cruza (Climas diversos), la recurrencia de diversos fenómenos registrados en data histórica (1552-1887), nos hace una nación proclives y con alta probabilidad a la ocurrencia de desastres generados por la naturaleza y el hombre.

Asimismo los impactos negativos que genera en los usuarios internos y externos, la limitación en el cumplimiento de sus funciones del INDECI para el desarrollo de los

5(?) Administrador de riesgo: personal encargado de administrar los recursos de ayuda humanitaria ocurrido un desastre6 Usuario Interno : es todo el personal del INDECIUsuario externo : comprende a todos los usuarios de los servicios del INDECI



INDECI 55

procesos de los servicios que actualmente viene brindando, como organismo central, rector y conductor de Sistema Nacional de Defensa Civil.

En ese sentido, describiremos a continuación los procesos de las unidades orgánicas del INDECI :



INDECI 56

UNIDAD ORGÁNICA. DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN Y CAPACITACIÓN

AREA DE DOCTRINA Y DIFUSIÓN

Elaboración de materiales impresos para difusión

Los Comités de Defensa Civil y población presentan periodos de desabastecimiento de materiales impresos de difusión sobre aspectos de la Doctrina, Temática de Prevención y Atención de Desastres. Existe una excesiva lentitud en el proceso de contratación de servicios de impresión, lo cual determina que en diferentes épocas del año no se cuente con estos productos Así mismo existe demora en el proceso de revisión y validación de contenidos técnicos de estos materiales por parte de las Direcciones Nacionales. Todo esto debido a una excesiva generación de documentación escrita para llevar a cabo las conformidades, lo cual impiden mayor celeridad y retrasos en la producción de estos materiales.

Los trabajadores del área de Doctrina y Difusión no cuentan con licencias de software especializado en diseño gráfico dificultando sus labores inherentes a su función.

Asimismo, el usuario final se ve perjudicado porque la calidad de los impresos de material de prueba a pesar de contar con una buena impresión, los gráficos no tienen la resolución adecuada, impidiendo que este le llegue en óptimas condiciones provocando dificultad al leer limitando un rápido y mejor aprovechamiento.

A este hecho se suma que los trabajadores del área de Doctrina y Difusión no cuentan con las facilidades técnicas suficientes para desarrollar su labor, tales como un adecuado espacio físico y mobiliario, equipo informático y de impresión de última generación, y licencias de software especializado para diseño gráfico.



INDECI 57

Estudio de Pre-factibilidad Programa de Inversión Pública:“Fortalecimiento de capacidades operativas y técnicas del Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) para atender a su población objetivo en la prevención y atención de emergencias frente a desastres”

a

ALTA DIRECCION

JEFATURA AsesorSECRETARIA

GENERAL

INDECI

ELABORACION DE MATERIALES IMPRESOS PARA DIFUSION

USUARIOEXTERNO

DINALOG

UA

Inicio

1Envía requerimiento

Administración delProceso de Trámite

Documentario

Inicio


2Recibe, registra

y envíarequerimientos

3Recibe, revisa y

asignaresponsabilidad

UNIDADORGANICA

Inicio


UNIDAD DE DOCTRINADINAEC

Diagramador deTexto

4Registra y

deriva

5Revisa

6Identifica temas

7Registra temas

8Busca material

antiguo yselecciona

9Procesa y envía

material

Temasnuevos

?

No

Si

10Revisa y

desarrolla texto

11Envía texto

JefeSecretariaDirector

b

SGII

INDECI 58

AREA DE EDUCACIÓN Y CAPACITACIÓN

No se están logrando los objetivos de promoción y desarrollo de una cultura de prevención en la población, debido a que las actividades de capacitación que se viene brindando al personal del SINADECI, a través de DINAEC y las Direcciones Regionales de Defensa Civil, para promover y desarrollar actividades de Educación y Capacitación, todavía sigue siendo insuficiente.

Promoción de actividades de educación formal con contenidos de prevención y atención de desastres

Débil intervención en el sistema educativo formal peruano en los contenidos curriculares en PAD, tanto en los niveles escolares básicos como en los universitarios y en los de postgrado.

Existe ya un Convenio con el Ministerio de Educación para integrar al diseño curricular los contenidos de la Doctrina de Defensa Civil. En base a este DINAEC viene realizando actividades para impulsar la formación y capacitación de Especialistas del Ministerio de Educación, UGELs y Gobiernos Regionales para el desarrollo y aplicación de los contenidos de Defensa Civil, debidamente contextualizados y basados en la propuesta curricular “Aprendiendo a Prevenir”. También fomenta el desarrollo de programas universitarios de formación profesional en Gestión de Desastres y Desarrollo Sostenible en diferentes universidades a nivel nacional. Sin embargo este proceso todavía no se consolida y concreta.

Por otro lado, los profesionales de los organismos que conforman el SINADECI ven disminuidas sus posibilidades para acceder a los eventos de capacitación en los cursos de Promoción de estudios analíticos de los principios doctrinarios y los valores éticos y de solidaridad que sustentan la Defensa Civil, debido a que:

Se carece de un diseño e implementación de centros de capacitación que conlleven a la formación de especialistas en los diferentes niveles de preparación que requiere el SINADECI. Por ejemplo: El primer taller de Aprendiendo a Prevenir se desarrolló en el auditorio del MINEDU. Actualmente no se puede cumplir con las programaciones por que Se esta a la espera de las disposiciones de ambientes para el desarrollo de la siguiente actividad.

No existen condiciones e incentivos para que las universidades desarrollen un mayor número de cursos y brindar el soporte para las actividades de investigación y tesis que los estudiantes deben realizar; todo ello generado por la extrema lentitud en el trámite legal para aprobar y firmar los convenios.

Limitaciones para la promoción y difusión de estas actividades.



INDECI 59

Limitado número de personal especializado y capacitado para desarrollar los talleres.

Promoción de actividades de investigación y desarrollo científico-tecnológico en prevención y atención de desastres:

Tiene por objetivo apoyar las actividades de investigación y desarrollo de los programas universitarios, así como de las instituciones que integran el consejo consultivo científico tecnológico del INDECI.

Sin embargo este servicio no puede consolidarse debido a que no existe una infraestructura y soporte tecnológico adecuado para acoger:

Las actividades del centro de Información y Documentación en PAD.

El almacenamiento del acervo bibliográfico del INDECI.

Eventos nacionales e internacionales sobre actualidades en PAD. En la actualidad todos los eventos del INDECI (aproximadamente 12 al año) se deben realizar en Hoteles o Centros de Convenciones alquilados para tal fin. No se programan más por las limitaciones mencionadas.

Promoción y monitoreo de actividades de capacitación dirigido al público integrante del SINADECI

Dificultad de los distintos públicos objetivos del SINADECI (autoridades, comunicadores sociales, brigadistas, docentes, niños y adolescentes y otros) para acceder a las actividades de capacitación (educación comunitaria), impulsadas por los Comités de Defensa Civil que deben desarrollar en sus regiones, debido a las limitaciones que tiene el INDECI para normar los contenidos de los cursos, así como apoyar, asesorar y monitorear estas actividades.

Sin embargo, debemos decir que el proceso de activación de los programas de capacitación de los Gobiernos Regionales (comités regionales de defensa civil) ha significado un notable retraso en el nivel de productividad de ejecución de cursos de capacitación en PAD en el año 2005 respecto al 2004. Aunque se ha formado a 93 profesionales como capacitadores en PAD para los Gobiernos Regionales, la mayoría no han sido considerados por ellos, lo cual agrava la limitada capacidad de los Comités Regionales para desarrollar estas actividades.

A este hecho se suma el agravante de la constante rotación de autoridades, funcionarios y personal capacitado en los distintos niveles del SINADECI, lo que impide en muchos casos la sostenibilidad en las actividades de capacitación que permitan el desarrollo y funcionamiento de los Comités de Defensa Civil. Esta situación repercutió negativamente



INDECI 60

en los costos de los programas de capacitación descentralizados que realizaba el INDECI hasta el año 2004.

Asimismo si bien es cierto que, actualmente se viene desarrollando nuevos programas curriculares, no se avanza al ritmo esperado debido al insuficiente número de profesionales especialistas en elaboración de programas curriculares en PAD.

Desarrollo y ejecución de cursos especializados de nivel funcional: inspectores técnicos, evaluación de riesgos y EDAN:

En este servicio, DINAEC elabora los contenidos de los cursos, planifica, programa y monitorea su ejecución anual y las Direcciones Regionales ejecutan las actividades a nivel nacional. Esta actividad dirigida a profesionales tiene como objetivo una formación eminentemente técnica para el desarrollo de funciones específicas para el funcionamiento del SINADECI. En el caso de los curso de inspectores técnicos incluye un proceso de acreditación de los mismos que los habilitará a ejercer una función pública.

Sin embargo debemos decir que este servicio tiene las siguientes dificultades:

Tanto INDECI como los Comités de Defensa Civil, no disponen de infraestructura y soporte tecnológico adecuados (aulas y laboratorios) para el desarrollo de este tipo de cursos.

Existe un número reducido de especialistas formados en PAD para el dictado de este tipo de cursos técnicos.

El proceso de acreditación de Inspectores Técnicos es excesivamente largo y complejo (de 2 a 3 meses) debido a la ausencia de un adecuado soporte tecnológico que permita ser más eficiente la sistematización del proceso.



DEMANDA EFECTIVA

OFERTA OPTIMIZADA (1) USUARIO BENEFICIARIO

Nº de diseños Unidad 50 37 13

1 Existe una excesiva lentitud en el proceso de contratación de servicios de impresión, lo cual ocasionaque en determinadas epocas del año INDECI quede desabastecido de material de difusión. Este añopor ejemplo el requerimiento se realizó en Febrero, sin embargo hasta el momento no ha sidoatendido el mismo.

Proceso ágil y flexible para la adquisición de material impreso

2 Lento proceso de revisión de contenidos técnicos por parte de las Direcciones Nacionales. Implementar un sistema de revisión de documentos On Line en la intranet institucional.

3 Ausencia de equipos ofimáticos de alta resolución para la impresión de material de prueba, asi comode licencias de software especializado en diseño gráfico.

Nº de material impreso Unidad 2,500,000 1,800,000 700,000

4 Limitado número de personal especializado en Diseño y en PAD, asi como insuficiente capacidad en la infraestructura de las oficinas para acoger adecuadamente al personal

Nº de cursos universitarios Unidad 40 11 291 No existen las condiciones, ni los suficientes incentivos para que las universidades desarrollen mas

cursos en PAD. Las debilidades principalmente son:

Nº de participantes de los cursos unversitarios Unidad 1,000 275 725

a Ausencia de una infraestructura y soporte tecnologico adecuado que acoja los cursos a desarrollar. Porejemplo en el caso de la Maestria en Gestión de Desastres y Desarrollo Sostenible que la UNIdesarrolla debe alquilarse el local al Colegio de Ingenieros a fin de disponer de aulas y oficina de laMaestría.

b Ausencia de un Centro de Información y Documentación especializada en PAD. Cabe mencionar queuna de las obligaciones que el INDECI asume en los convenios con las universidades, es brindar elsoporte para las actividades de investigación y tesis que los estudiantes deben realizar.

c Limitada promoción y difusión de estas actividades Diseñar un plan de promoción y difusión de las actividades universitarias.

2Existe adicionalmente una extrema lentitud en el trámite legal para aprobar y firmar los convenios, locual representa serias dificultades para incrementar el numero de cursos.

Implementar un sistema de revisión de documentos On Line en la intranet institucional.

3 Número limitado de personal especializado y capacitado para desarrollar los talleres4 Ausencia de Infraestructura y soporte tecnológico para el desarrollo de estas actividades. El 1º taller

de Aprendiendo a Prevenir se desarrollo en el auditorio del MINEDU. Se esta a la espera de lasfacilidades del caso para el desarrollo de la siguiente actividad.

Nº trabajos de investigación / tesis / estudios / proyectos Unidad 100 25 75

EXTERNO (INSTITUCIONES

PÚBLICAS Y PRIVADAS)

Investigadores, Tesistas y estudiantes en general 1 Ausencia de Infraestructura y soporte tecnológico adecuado para acoger:

a Las actividades del centro de Información y Documentación en PAD.b El almacenamiento del acervo bibliográfico del INDECI.

Nº Seminarios taller / Conferencias / Foros, nacionales e internacionales

Unidad 12 4 8



Profesionales vinculados a la temática de Prevención y Atención de Desastres

2 Ausencia de Infraestructura adecuada para acoger los eventos nacionales e internacionales. En laactualidad todos los eventos del INDECI (aproximadamente 12 al año) se deben realizar en Hoteles oCentros de Convenciones alquilados para tal fin.

Falta de desarrollo sostenido de seminarios, talleres y congresos en

PAD

Disponer de una infraestructura y soporte tecnológico adecuado (auditorium y plataforma para teleconferencias)

Nº de cursos de capacitación Unidad 750 317 4331 El proceso de activación de los programas de capacitación de los Gobiernos Regionales ha significado

un notable retraso en el nivel de productividad de ejecución de cursos de capacitación en PAD en elaño 2005 respecto al 2004.

Nº de participantes Unidad 30,000 12,680 17,3202 Los comités regionales no disponen de recursos ni tampoco de una infraestructura ni soporte

tecnológico adecuado para la ejecuación de los cursos.

3 Aunque se ha formado a 93 profesionales como capacitadores en PAD para los GobiernosRegionlaes, la mayoria no han sido considerados por los Gobiernos, lo cual agrava la limitadacapacidad de los Comites Regionales para desarrollar estas actividades.

Nº de programas curriculares formulados Unidad 20 4 16

4 Aunque actualmente se viene desarrollando nuevos programas curriculares, no se avanza al ritmoesperado debido al insuficiente número de profesionales especialistas en elaboración de programascurriculares en PAD.

Insuficiente cobertura de nuevos programas de

cursos en PAD contextualizados para

cada una de las regiones del país.

Capacitar a mas profesionales especialistas en desarrollo curricular que trabajen en cada una de las regiones.

Nº de cursos de capacitación Unidad 120 72 481 Tanto INDECI como los comites de defensa civil, no disponen de infraestructura y soporte tecnológico

adecuados (aulas y laboratorios) para el desarrollo de este tipo de cursos.Disponer de infraestructura adecuada (aulas y laboratorios) para desarrollar este tipo de cursos.

Nº de participantes Unidad 4,320 2,592 1,7282 Existe un número limitado de especialistas formados en PAD para el dictado de este tipo de cursos

técnicos.Capacitar a más especialistas para desarrollar este tipo de cursos.

Nº de Inspectores Técnicos acreditados Unidad 2,400 2,010 390

3 El proceso de acreditación de Inspectores Técnicos es excesivamente largo y complejo (de 2 a 3meses) debido a la ausencia de un adecuado soporte tecnológico que permita ser mas eficiente lasistematización del proceso.

Implementar un sistema informático que soporte el proceso de acrditación de Inspectores Técnicos.

Integrantes de los Comités de Defensa civil

insuficientementee capacitados en PAD.

Fortalecer institucionalmente y academicamente al INDECI a fin de asegurar su rol de impulsor y rector de estas actividades de educación comunitaria que los comites regionales deben desarrollar. Promover cursos virtuales para capacitar en PAD a través de internet.

Insuficiente número de profesionales

especializados en ejercer funciones operativas

específicas en el SINADECI

Curricula escolar no fortalecida con contenidos

en PAD

Disponer de infraestructura adecuada y de un suficiente número de profesionales capacitados para el desarrollo de talleres.

Falta de desarrollo sostenido de

investigaciones y tesis en PAD

Disponer de la infraestructura y soporte tecnológico adecuado (CENCITPAD) para el desarrollo de actividades presenciales y virtuales.

Población desconoce la doctrina de Defensa Civil

y los contenidos principales de PAD

Los Comités de Defensa Civil no disponen de

material de apoyo para el desarrollo de actividades

de difusion y sensibilización

Dotar de una adecuada infraestructura y mobiliario, asi como de equipos informáticos y de impresión de última generación. Capacitar al personal idóneo para incrementar su eficiencia y productividad. Promover material de difusión virtual que se difunda a través de internet.

Insuficiente número de profesionales formados en

PAD para que lideren e integren el SINADECI

Brindar una adecuada y óptima infraestructura y soporte tecnológico donde se puedan desarrollar cursos universitarios. Asimismo se debe aprovechar las instalaciones y operaciones del COEN para las prácticas de laboratorio que los estudiantes deben desarrollar y del CENCITPAD para sus labores de investigación.

DOCTRINA Y DIFUSION

ELABORACIÓN DE MATERIALES IMPRESOS PARA DIFUSIÓN

Comites de Defensa Civil y población en general

AREAS SERVICIOS PRODUCTOESTADISTICA

BRECHA

EDUCACIÓN Y CAPACITACIÓN

PROMOCIÓN DE ACTIVIDADES DE EDUCACIÓN FORMAL CON CONTENIDOS DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES

Profesionales y estudiantes universitarios de carreras afines a la temática de Prevención y Atención de Desastres

Nº de talleres Aprendiendo a Prevenir 12 4 Especialistas en diseño curricular y

docentes del Sector Educación

PROMOCIÓN DE ACTIVIDADES DE INVESTIGACIÓN Y DESARROLLO CIENTIFICO-TECNOLOGICO EN PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES

PROMOCIÓN Y MONITOREO DE ACTIVIDADES DE CAPACITACIÓN DIRIGIDO AL PUBLICO INTEGRANTE DEL SINADECI

Integrantes de los comités de defensa civil y población en general

DESARROLLO Y EJECUCIÓN DE CURSOS ESPECIALIZADOS DE NIVEL FUNCIONAL: INSPECTORES TECNICOS, EVALUACIÓN DE RIESGOS Y EDAN.

Profesionales y Técnicos integrantes de los Comités de Defensa Civil

USUARIO-BENEFICIARIO



8









RESULTADO / IMPACTO SOBRE BENEFICIARIO

UNIDAD ORGANICA: DIRECCION NACIONAL DE EDUCACIÓN Y CAPACITACIÓN (DINAEC)

UNIDAD DE

MEDIDANECESIDADES ESPECIFICASANALISIS DE PROCESOS - DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA

INDECI 61


INDECI 62

UNIDAD ORGANICA: SECRETARIA GENERAL E IMAGEN INSTITUCIONAL

ÀREA DE PRODUCCIÓN AUDIOVISUAL

Los Comités de Defensa Civil y población en general ven limitadas sus posibilidades de recepción de los mensajes de prevención de desastres debido a la limitación de la producción audiovisual, ocasionado porque los productos de comunicación producidos no puedan ser distribuidos oportunamente según el cronograma de actividades y, por tanto, no puedan tener una correcta difusión tanto en los medios de comunicación tradicionales como alternativos.

La producción y edición del material audiovisual (spot de televisión, spot de audio, informes de televisión, grabación para microprogramas de televisión) no se está realizando de manera óptima debido a la demora en la adquisición de los equipos audiovisuales de última generación solicitados por la Unidad de Imagen Institucional.

Los equipos para la grabación de spots de televisión son insuficientes para difundir los mensajes en el marco de las campañas de comunicación social y de informes para el microprograma de televisión que difunde el canal del Estado.

Para la producción del material audiovisual no se cuenta con disponibilidad de movilidad para poder trasladar al equipo de la Unidad de Imagen Institucional encargado de efectuar las respectivas grabaciones.

De otro lado, los ambientes para desarrollar el servicio son inadecuados, no contando con una cabina acústica para grabar los spot radiales y el audio de los informes de televisión, informes para los programas radiales que produce y conduce personal de la UII, además del audio para spot de televisión y otros productos de comunicación.

La inexistencia de una línea telefónica con acceso a llamadas a equipos celulares impide la coordinación de la producción como la difusión del material audiovisual.

ÀREA DE CAMPAÑAS SOCIALES

Los Comités de Defensa Civil encuentran limitaciones para planificar y/o desarrollar campañas de comunicación social (la planificación de campañas de comunicación social se desarrollan en todo el territorio nacional en coordinación con las Direcciones Regionales de Defensa Civil y los Comités Regionales de Defensa Civil), debido a las restricciones de la dotación de recursos tecnológicos indispensables, tales como computadoras personales modernas, con amplia capacidad y acceso a Internet, impactando negativamente sobre la población en general porque encuentra impedimentos para recepcionar la difusión que se hace en medios



INDECI 63

alternativos de comunicación (léase páginas web deportivas, culturales, de entretenimiento, entre otras).

Asimismo, la carencia de equipos de computación e impresión para el personal encargado de los diseños de dípticos, afiches, trípticos, gigantografías y todo el material que se produce para la ejecución de las diferentes campañas de comunicación limita la producción del diseño desarrollo de campañas de comunicación social en materia de prevención de desastres.

El área también ve limitada su producción, en perjuicio de la población, porque no cuenta con licencias de software especializado en diseño gráfico dificultando las respectivas labores. El usuario final se ve perjudicado porque la calidad de los impresos de material de prueba no tiene la resolución adecuada.

Los procesos para efectuar los requerimientos propios de la campaña son demasiado largos: actualmente el proceso incluye al inicio, la solicitud de la disponibilidad presupuestal a la Oficina de Planificación y Presupuesto y después la solicitud a la DINALOG. Este trámite demanda por lo menos tres días. Cuando se formaliza la solicitud a la DINALOG, los encargados precisan que se debe efectuar con 30 a 45 días de anticipación. Estos plazos influyen negativamente, pues la entrega del material impreso a los medios de comunicación masiva y alternativa que difunden gratuitamente los spots ocurren con retrasos.

Las limitaciones de espacio y mobiliario también impide desarrollar las funciones adecuadamente, pues los espacios insuficientes impide el desarrollo de las campañas, las que aquí se seleccionan y distribuye el material para el interior del país. Por ejemplo, no se cuenta con una mesa de luz para el cortado de diseños.

Otro de los problemas que se presentan en el proceso es la comunicación en tiempo real con aliados estratégicos y ejecutores de las campañas, debido a la falta de comunicación para las coordinaciones, pues no se cuenta con equipos y línea telefónica con amplio acceso.

Las limitaciones descritas también se ajustan al desarrollo y ejecución de talleres para comunicadores sociales que impide capacitar a los profesionales de la comunicación y desarrollar la red de comunicadores a nivel nacional.

ÁREA DE RELACIONES PÚBLICAS

Organización y realización de actividades institucionales

Los Comités de Defensa Civil, Sectores, ONGs, instituciones públicas y privadas que forman parte del SINADECI encuentran limitaciones para coordinar las actividades de Defensa Civil



INDECI 64

debido a los limitados e inadecuados ambientes para desempeñar las labores, pues los espacios hacinados impide preparar el material institucional que se debe entregar a los participantes en cada evento.

Organización y realización de campañas de comunicación interna

Al igual que el resto de áreas no se cuenta con suficientes equipos de cómputo que puedan optimizar el trabajo de relaciones públicas. Se debe tener en cuenta que dicha área también planifica las campañas de comunicación interna, sumamente importante para el cumplimiento de los objetivos institucionales trazados en este marco. Como consecuencia el usuario de este servicio: personal de la sede central del INDECI ven limitados sus interrelaciones.

Otra importante limitación es la falta de un auditorio institucional, lo cual crea malestar en todas las unidades orgánicas de la Institución que deben sostener reuniones de trabajo con los organismos que conforman el Sistema Nacional de Defensa Civil.

ÀREA DE PRENSA

Análisis y síntesis de las informaciones difundidas en los medios de comunicación social

El usuario de este servicio: personal del INDECI y sectores que conforman el SINADECI ve limitada el acceso a mensajes y noticias sobre Defensa Civil, ya que la falta de implementación de un área especial para los periodistas que laboran en esta área impide el adecuado monitoreo de los medios de comunicación masiva y alternativa que difunden noticias sobre la Defensa Civil y otros de interés nacional, que muchas veces sirven de alerta para el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional.

La falta de equipos y componentes de comunicación y difusión de información también impide llegar al usuario. Los profesionales de esta área, en coordinación con el Área de Producción Audiovisual, producen los reportajes televisivos y radiales que se difunden en los programas radiales y microprogramas de televisión de la Institución, para lo cual necesitan el equipo tecnológico adecuado.

Las limitaciones de espacio y equipos adecuados impide atender a los medios de prensa durante la ocurrencia de posibles emergencias de gran magnitud. Además, laq inexistencia de un auditorio perjudica el desarrollo de conferencias y/o ruedas de prensa.

De igual forma, la falta de equipos adecuados de comunicación y línea telefónica con amplio acceso impide coordinar con los periodistas de los diferentes medios de comunicación.



DEMANDA EFECTIVA

OFERTA OPTIMIZADA (1) (*) USUARIO BENEFICIARIO

1Los equipos audiovisuales no son modernos, por lo tanto se debe alquilar equipos modernos paraatender la demanda de los medios de comunicación. Por ejemplo, los medios de comunicaciónalternativa solicitan el copiado de spot de televisión en formato DVD.

Adquisición de equipos audiovisuales acorde con la nueva tecnología: • Cámara de vídeo DVCAM 3CCD.• Power Mac G5 c a 2,7 GHz, Bus delantero a 1,35 GHz/procesador, Caché L2 de 512 K/procesador, SDRAM DDR400 de 512 MB, Ampliable a 8 GB de SDRAM, Serial ATA de 250 GB, SuperDrive 16x (doble capa), Tres ranuras PCI-X, ATI Radeon 9650,Memoria de vídeo DDR 256 MB• Monitor Flatron de 17 pulgadas• Programas de edición no lineal para Mac • 5 Grabadores / Reproductores de DVD • Micrófonos boom y pecheros inalámbricos

2 Limitación en el servicio de transporte para el personal y equipo audiovisual necesario para laproducción de spots de televisión y de radio

Disponibilidad de vehiculo que permita optimizar el trabajo del área de producción audiovisual

3 Ausencia de una cabina de audio, lo cual impide la mejor calidad de los productos de comunicación(spot de radio, televisión, informes, etc.).

Estudio acústico para cabina de radio de 4 m2 debidamente equipado.

4No se cuenta con una línea telefónica de uso exclusivo y sin restricción a teléfonos celulares, lo cualimpide las coordinaciones para la producción y difusión del material audiovisual y los programas deradio y televisión.

Asignación de una línea telefónica con salida a teléfonos celulares.

5 Existe una excesiva lentitud en el proceso de contratación de alquiler y compra de equiposaudiovisuales, lo cual ocasiona la demora en la producción de productos audiovisuales

Implementación de mecanismo eficiente que permita la rápida contratación de servicios, alquileres y adquisiciones

1 Existe una excesiva lentitud en los procesos de contratación de servicios para la impresión de materialque se distribuye en el marco de las campañas de comunicación.

2

Existe una excesiva lentitud en los procesos de contratación de servicios de terceros para laelaboración de productos de comunicación (llaveros, stickers imantados, sticker autoadhesivos,vinchas, etc.) que llevan mensajes de prevención de desastres. Además de otros servicios necesariospara la ejecución de actividades realizadas durante las campañas.

3 Ausencia de infraestructura y soporte tecnológico (por ejemplo: equipos de cómputo) adecuado para laplanificación y realización de campañas de comunicación.

PowerPC G5 con Velocity Engine a 1,8 ó 2 GHz• 512 MB de SDRAM DDR PC3200 (a 400 MHz), ampliable a 2 GB; dos ranuras de memoria• Disco duro Serial ATA de 250 GB a 7.200 rpm• SuperDrive 8x (DVD+R DL, DVD±RW y CD-RW) instalada• Tarjeta AirPort Extreme a 54 Mbps integrada (basada en el estándar 802.11g, certificada por la Wi-Fi para trabajar con 802.11g y 802.11b)• Módulo Bluetooth 2.0+EDR integrado Ethernet Gigabit 10/100/1000 BASE-T integrada (conector RJ-45)• Módem V.92 a 56 K incorporado (conector RJ-11)• Pantalla LCD TFT panorámica de 20 pulgadas (visibles) de matriz activa • Millones de colores en todas las resoluciones• Puerto de salida VGA para mostrar vídeo en modo espejo en un monitor o proyector externo Computadora Intel PENTIUM 4 PRESCOTT 2.4 Gh Disco Duro 80 GB MEMORIA 512 MB Tarjeta de Red CD WRITER con monitor de 17 pulgadas Impresora láser a color. Tamaño A3Oficina amboblada y equipada, con muebles para archivarAlmacén para material gráfico que se elabora para las campañas de comunicaciónSala de reunionesMesa de luz

4 No se cuenta con una línea telefónica de uso exclusivo y sin restricción a teléfonos celulares, lo cualimpide las coordinaciones para la óptima ejecución de las campañas.


1 Escaso presupuesto asignado para la realización de TalleresAsignación de presupuesto para la realización de talleres para comunicadores.

2 Excesiva lentitud en el proceso de contratación de alquiler y de servicios para realizar el tallerImplementación de mecanismo eficiente que permita la rápida contratación de servicios, alquileres y adquisiciones que permita el óptimo desarrollo de los talleres

3 Los Comités Regionales no disponen de recursos para solventar los gastos de sus comunicadoressociales, lo cual implica que el INDECI debe asumir dichos gastos.

Comunicadores Sociales no pueden asistir a los talleres

Asignación de recursos económicos a los Gobiernos Regionales para que asuman los gastos de los comunicadores sociales que deben participar en los talleres.

4 Existe un número limitado de especialistas formados en PAD para el dictado de talleres que tienencomo público a profesionales de la comunicación

Comunicadores Sociales del

SINADECI no pueden ser capacitados

Capacitar a los comunicadores sociales de la Unidad de Imagen Institucional para el planeamiento y dictado de talleres.

N° de Eventos Internos Unidad 360 360 0 1 No se cuenta con la infraestructura adecuada para la realización de eventos que congregen a más de50 personas

El beneficiario no conoce los temas de Defensa Civil

Construcción de auditorio con capacidad para 200 personas y una sala para reuniones de trabajo con capacidad para 50 personas. Dichos ambientes deben estar amoblado de manera adecuada y contar con equipos de multimedia para el desarrollo de exposiciones

2 Existe una excesiva lentitud en los procesos de adquisición de material institucional, lo cual no permitela óptima atención de eventos que congregan autoridades internacionales

El beneficiario no recibe el material

institucional

Implementación de mecanismo eficiente que permita la rápida contratación de servicios, alquileres y adquisiciones que permita el óptimo desarrollo de los eventos.

3 Ausencia de infraestructura (oficinas reducidas) y soporte tecnológico (por ejemplo: equipos decómputo) adecuado para la planificación y realización de los eventos institucionales

El beneficiario no conoce los temas de Defensa Civil

• 2 Computadoras Intel PENTIUM 4 PRESCOTT 2.4 Gh Disco Duro 80 GB MEMORIA 512 MB Tarjeta de Red CD WRITER con monitor de 17 pulgadas • Dos impresoras a color Tamaño A-3• Oficina amboblada y equipada, con muebles para archivar• Almacén para material promocional y otros• Sala de reuniones

1Existe una excesiva lentitud en los procesos de contratación de servicios para el desarrollo de lascampañas de comunicación interna, cuyo objetivo es el posicionamiento institucional del INDECI y elmejoramiento de la comunicación interna.

Implementación de mecanismo eficiente que permita la rápida contratación de servicios, alquileres y adquisiciones que permita el óptimo desarrollo de las campañas internas.

2 Ausencia de infraestructura (oficinas reducidas) y soporte tecnológico (por ejemplo: equipos decómputo) adecuado para la planificación y realización de las campañas

Computadora Intel PENTIUM 4 PRESCOTT 2.4 Gh Disco Duro 80 GB MEMORIA 512 MB Tarjeta de Red CD WRITER con monitor de 17 pulgadas

1No se cuenta con la infraestructura adecuada para la realización del trabajo de prensa y una sala de prensa equipada y amoblada adecuadamente, lo cual mejoraría el análisis de las informaciones y la atención a los medios de prensa que solicitan información.

• Oficina amboblada y equipada, con muebles para archivar• Sala de prensa debidamente equipada y amoblada

(1) La oferta optimizada se ha considerado en este caso la meta esperada a lograr en el año 2005(*) No todas las actividades descritas se encuentran en el Plan Anual de Trabajo 2005 debido a que se han modificado las funciones y actividades de la Unidad de Imagen Institucional.

UNIDAD ORGANICA: SECRETARIA E IMAGEN INSTITUCIONAL

AREAS SERVICIOS PRODUCTOUNIDAD

DE MEDIDA

ESTADISTICA BRECHA

USUARIO-BENEFICIARIOANALISIS DE PROCESOS - DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA

RESULTADO / IMPACTO SOBRE

BENEFICIARIONECESIDADES ESPECIFICAS

PRODUCCIÓN AUDIOVISUAL

PRODUCCIÓN DE SPOTS DE RADIO Y TELEVISIÓN Nº de spots Unidad 80 60 20



Comites de Defensa Civil y población en general

DISEÑO Y DESARROLLO DE CAMPAÑAS DE COMUNICACIÓN SOCIAL EN MATERIA DE

PREVENCIÓN DE DESASTRESNº de campañas Unidad

Limitación de la producción

audiovisual, lo cual repercute en la difusión de los mensajes de

prevención de desastres.

PRODUCCIÓN DE PROGRAMAS RADIALES Y MICROPROGRAMAS DE TELEVISIÓN Nº de programas Unidad 132 80 52

24 8 16



Comités de Defensa Civil y población en general

Población en general desconoce

los mensajes de prevención de

desastres

Implementación de mecanismo eficiente que permita la rápida contratación de servicios, alquileres y adquisiciones

DESARROLLO Y EJECUCIÒN DE TALLERES PARA COMUNICADORES SOCIALES Nº de Talleres Unidad 4 1 3



Comunicadores Sociales que integran las Comisiones de

Comunicaciones de los Comités de Defensa Civil

Comunicadores Sociales no son capacitados en

materia de Defensa Civil

RELACIONES PUBLICAS

ORGANIZACIÓN Y REALIZACIÓN DE ACTIVIDADES INSTITUCIONALES



Comités de Defensa Civil, Sectores, ONGs, instituciones

públicas y privadas que forman parte del SINADECIUnidad 24 20

CAMPAÑAS SOCIALES

4

ORGANIZACIÓN Y REALIZACIÓN DE CAMPAÑAS DE COMUNICACIÓN INTERNA N° de campañas Unidad 12 3 9

INTERNO (SERVIDORES

PÚBLICOS)

Personal nombrado, contratado por SNP, Servicios Personales y

destacados.

No se mejora la comunicación interna de la institución

PRENSA

ANÁLISIS Y SÍNTESIS DE LAS INFORMACIONES DIFUNDIDAS EN LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN SOCIAL

N° de Síntesis Informativa Unidad 365 365 0Población en

general desconoce los mensajes de prevención de

desastres

2No se cuenta con el soporte tecnológico (por ejemplo, grabadoras de mano, VHS, grabador y reproductor de DVD, conexión a internet sin restricciones) para el desarrollo del trabajo del personal encargado del área de prensa.

No se cuenta con una línea telefónica de uso exclusivo y sin restricción a teléfonos celulares, lo cual impide las coordinaciones con los medios de comunicación.

Población en general

3

EXTERNO / INTERNO Personal del INDECI y Sectores


Eventos Externos (Talleres, seminarios, reuniones de

trabajo)

• 2 Computadoras Intel PENTIUM 4 PRESCOTT 2.4 Gh Disco Duro 80 GB MEMORIA 512 MB Tarjeta de Red CD WRITER con monitor de 17 pulgadas • 2 Grabadoras de mano• Grabador / Reproductor de DVD• Televisor con conexión a cableDIFUSIÓN EN PÁGINAS WEB, DIARIOS,

REVISTAS Y OTRAS. N° de Notas de Prensa Unidad 80 70 10 EXTERNO

INDECI 65


INDECI 66

UNIDAD ORGÁNICA: DIRECCION NACIONAL DE LOGÍSTICA

AREA DE ABASTECIMIENTO / ALMACEN GENERAL

No se está cumpliendo adecuada y oportunamente con el aprovisionamiento de suministros, materiales y equipos por parte de los proveedores hacia los almacenes, y de éstos hacia los usuarios finales.

Existe demora en el proceso, para los requerimientos de los bienes y/o servicios solicitados por las unidades orgánicas de la institución y usuarios externos (distintos departamentos del país), la documentación utilizada para cumplir con los flujos de dichos procesos se realiza manualmente y en muchos casos no se encuentra completa, repercutiendo en la demora de los pagos al proveedor.

Asimismo existe demora dado que el proveedor ingresa el producto a los almacenes centrales dispersos en distintas ubicaciones, distantes de la sede central, para luego este producto ser trasladado nuevamente hacia la sede central o hacia los usuarios externos, determinando desplazamiento de recursos humanos y logísticos; en consecuencia se duplican los tiempos de abastecimiento y costos de los mismos (fletes, personal y otros), así como en la revisión de los archivos documentarios, agravándose por la carencia de personal y falta de un cronograma de actividades en el servicio de transporte. Por lo mismo el riesgo de perdida de mercadería es mayor por la probabilidad de mayores eventos esperados dado la mayor frecuencia de traslado y manipulación de los bienes

Las Direcciones Regionales de Defensa Civil, no están recibiendo oportunamente los insumos y/o mercadería debido a que las compras de bienes que el INDECI actualmente realiza los almacena en los distintos almacenes de la sede central, dispersos en localizaciones distantes, para luego trasladarlos a sus respectivos departamentos, demandando mayores gastos de transporte y recursos humanos. Además, en muchos casos, los procesos toman tiempo y la mercadería se deteriora por el frecuente manipuleo de almacén en almacén. Todo ello dificulta una adecuada atención y oportuna a la población que se asiste por la ocurrencia de una emergencia o desastre.

El gasto de mantenimiento que requiere mantener 3 instalaciones (almacenes), la triplicación de los gastos de vigilancia, de los servicios básicos y de los problemas administrativos asociados a la administración como el control de horarios de trabajo y desempeño del personal.



DEMANDA EFECTIVA


1

La programación de necesidades (mensualización del presupuesto) para el siguiente año fiscal debeefectuarse en el último trimestre; la mayoría de unidades orgánicas y órganos desconcentrados loremiten en enero del año fiscal en curso, el mismo que debe ser consolidado por la DNL (para lo cualtiene un plazo determinado a partir de la emisión del PIA).

Mala programación del Plan Anual de

Adquisiciones y Contrataciones del

INDECI

Que las unidades orgánicas y órganosdesconcentrados definan en el tercertrimestre sus necesidades para elsiguiente ejercicio fiscal. Programen biensus necesidades de bienes y servicios.Identifiquen adecuadamente lascaracterísticas técnicas o términos dereferencia de los bienes o serviciosrequeridos, así como la oportunidad enla entrega.

2

Las unidades orgánicas y órganos desconcentrados del INDECI no toman conciencia de la importanciade una mala programación o errores en la programación de sus necesidades para el siguiente ejerciciofiscal (Se piensa que los errores los corrigen en el transcurso del ejercicio fiscal, sin entender que ellorepercute e incide en la programación general.

Reclamos por parte de las unidades orgánicas y

orgános desconcentrados del INDECI

Hacer entender a los Directores o Jefesde la importancia de la programación denecesidades para el siguiente ejerciciofiscal, actualmente lo realizan solamentepara cumplir con las fechas y plazos.Formulación y aprobación por R.J. delPlan Logístico para la Prevención yAtención de Emergencias para elsiguiente Ejercicio Fiscal, como máximoel 31 de Diciembre.La Dirección Nacional de Operacionesserá la encargada de la supervisión deldesarrollo del Plan y la Oficina deEstadística y Telemática deberá brindarapoyo para correr los modelos desimulación de los probables eventos.Falta de interes de parte de losproveedor por vender al INDECI, porretraso en los pagos, el área de Estudiode Mercado tiene dificultades enconseguir las cotizaciones.Los requerimientos de las DRDC debenanexar el Estudio de Mercado (mínimotres cotizaciones con proveedores de lazona). Teniéndo en cuenta que cadaDRDC cuenta con la unidad de logística,especializada en estos temas.Concientizar a los usuarios (unidadesorgánicas) acerca de la importancia delas características técnicas o términos dereferencia de los Bienes o Serviciossolicitados.

2 Existen retrasos en las adquisiciones o contrataciones porque en algunos casos un miembro delComité Especial (Permanente) designado por Resolución SubJefatural no asume las funciones.

Retraso en la instalación del Comité Especial, y por

ende en el inicio de adquisición o contratación

Los miembros de los Comités deDefensa Civil deben recibir capacitación,pagada por el INDECI, acerca de laaplicación de la Ley de Contrataciones yAdquisiciones del Estado y suReglamento, dictados porCONSUCODE.

Ambiente para reuniones de trabajo delos Comités Especiales, los cualespueden estar sometidos a programaciónpor la Secretaría de la DNL medianteuna Agenda Electrónica que pueda servisulizada por los Analistas deAdquisiciones y Contrataciones.Los ambientes, máximo siete (7)personas, deben contar con una PC enred, impresora, mesa de trabajo, pizarraacrilica mediana, tacho de basura yanexo telefónico, con mueble archivadorcon llave que permita guardar muestrasde los procesos hasta que concluyan.Los Especialistas en Contrataciones yAdquisiciones deben tener dos nivelesremunerativos: i) Especialista Junior (con un mínimo de tres años de experienciaen compras del estado) con honorariosde S/. 2,500 /mes; ii) EspecialistasSenior (con un mínimo de 5 años deexperiencia en compras) con un nivelhonorarios de S/. 4,000 /mes.Teniendoen cuenta que la falta de experienciaconlleva que el Comité Especial asumadeficiencias suscitadas por apoyo depersonal con falta de experiencia.

Convocatoria de los procesos de Licitación, Concurso Público

y Adjudicación Directa

Procesos convocados

Acorde a la cantidad de

procesos que conforman el

PAAC



PAAC

0

INTERNO (UNIDADES ORGANICAS Y

ORGANOS DESCONCENTRADOS

DEL INDECI)

Comités de Defensa Civil, Población en General,

Unidades Orgánicas y Organos Desconcentrados del INDECI

1Los postores actualmente tienen que indagar donde queda Logística, esperar en el pasillo hasta queubiquen al Analista que apoya en el proceso y ser atendido muchas veces en el pasillo por falta deespacio o a la entrada de la Dirección Nacional de Logpisitica de manera muy incómoda.

Ninguno

Ventanilla para la recepción de laspropuestas de los postores a losprocesos de selección, las mismas quedeben ser derivadas al Comité Especialcorrespondiente. Agenda Electrónica.

Evaluación de Propuestas y Otorgamiento de la Buena Pro

Procesos convocados



PAAC



PAAC

0



DEL INDECI)



1

Los Actos públicos de otorgamiento de la Buena Pro se vienen realizando en la cafetería del INDECI,desmereciendo el Acto. Además de adolecer del equipamiento mínimo para efectuar el evento. Losactos de otorgamiento de la Buena Pro privados, se realizan en las unidades orgánicas con elinconveniente de que se interrumpan, por otros temas, a los miembros del Comité. Además no secuenta con mobiliario con seguridad para guardar los expedientes de los postores hasta que concluyael consentimiento de la Buena Pro.

Ninguno

Ambientes (por lo menos dos (2) paraefectuar el Acto Público de otorgamientode Buena Pro, con capacidad paracincuenta (50) personas.

Solución de Controversias e Impugnaciones en los Procesos

de Selección.

Procesos impugados

Depende de los postores



PAAC



DEL INDECI)



1Las impugnaciones tienen un plazo para la presentación y respuesta por parte del INDECI, las mismasque ingresan por trámite documentario, supeditadas al tiempo de procesamiento de la SecretaríaGeneral, el que es en promedio de un día.

Ninguno

Ventanilla para la recepción deimpugnaciones, y trasladar en formainmediata a la Oficina de AsesoríaJurídica con copia al Comité EspecialPermanente y a la DNL para remitir losantecedentes.

Elaboración y Firma de Contratos

Procesos con contratos

Depende del proceso y de lo señalado en las

Bases

Depende del proceso y de lo señalado en las

Bases

0



DEL INDECI)



1 Problemas externos al INDECI, por parte de los postores en cuanto a los documentos que debenpresentar para la firma del Contrato (incompletos, p.e). Ninguno Ninguno

Elaboración Ordenes de Compra u Ordenes de Servicio

y Recepción del Acta de Conformidad

Procesos con consentimiento de Buena

Pro o adquisiciones

directas, aprobadas

Los procesos del PAAC,

además de los 84 O/C ú O/S mensuales, no programadas

Los procesos del PAAC,

además de los 84 O/C ú O/S mensuales, no programadas

0



DEL INDECI)



1Todo el trabajo de las adqusiciones de bienes o servicios, se encuentren en el PAAC o se realican poradquisición directa deben ser registrados en un software donde se actualice el avance del procesohasta la liquidación del mismo.

Ninguno

Sofware integral que registre desde elinicio del proceso hasta la emisión de lasórdenes de compra o de servicio.Actualmente todo se hace manualmente,registrando los datos en una hoja Excelpara llevar el control de las emisiones.

Los recursos humanos de la unidad delogística de las DRDC (o la que haga susveces) debe estar capacitada -en temasadministrativos del sector público- paraefectuar el debido proceso, así comoconocer la normatividadcorrespondiente.Un profesional junior en contabilidad,administración o Ingeniería Industrialpara apoyar en el trámite de losexpedientes de pago, así como surespectivo espacio.Un profesional en archivistica para llevarlos expedientes en ejecución (en trámitede pago) y los liquidados.

Dos computadoras personales nuevasque trabajen integradas a las otras dos(2) que existen actualmente.Un fax y su línea (o anexo) enexclusividad para el área de control yseguimiento de contratos y pagos,porque hay que faxear las O/C u O/S,así como contacto permanente con todaslas DRDC.Ambiente para el archivo de losexpedientes en y los liquidados.

Ventanilla para recepción - entrega dedocumentación de los proveedores(facturas, O/C u O/S). La cual nonecesariamente debe estar anexa a laDNL.

Elaboración del Listado de Precios deBienes y Servicios para comprasmenores a 1 UIT.Las unidades orgánicas y órganosdesconcentrados realicen susrequerimientos teniendo en cuenta lasmetas institucionales para el ejerciciofiscal, absteniéndose de solicitar bieneso servicios que no coadyuven el logro delos mismos.Las unidades orgánicas realicen susrequerimientos sabiendo que lascaracterísticas técnicas o términos dereferencia y las cantidades soninvariables, de haber variaciones seestaría atendiendo otro proceso.Un profesional adicional para el área deEstudio de Mercado, con niveles dehonorarios promedio del mercado, elproblema es que no hay donde colocarlofísicamente.Mayor infraestructura (espacio) para queel área de Estudio de Mercado puedaoperar de manera adecuada. Faltanestantes para colocar la documentaciónque se encuentra en proceso.Equipamiento en líneas telefónicasdirectas con salidas a celulales(proveedores que cotizan en la mayoríade los casos se les ubica fuera delhorario de oficina) para el área deEstudio de Mercado, agilizando laobtención de cotizaciones paradeterminar el valor referencial de un Hardware de las PCs deben serrepotenciados, tiene piezas que debenser cambiadas, tales como la pantalla, se encuentran al límite de su vida útil.

Impresora para alto volumen deimpresión, actualmente debentrasladarse hasta otro ambiente pararecoger las impresiones.

Ambiente para la atención a losproveedores en cuanto a la recepción decotizaciones, cartas de presentación ycoordinaciones, las que debenefectuarse en zonas alejadas a laatención al público porque hay otrosproveedores que están tratando deaveriguar quienes son los miembros delComité Especial, incidiendo en una malaimagen para el INDECI. Actualmente seviene atendiendo en la Cafetería delINDECI.

UNIDAD ORGANICA: DIRECCION NACIONAL DE LOGISTICA (DNL)

AREAS SERVICIOS PRODUCTO UNIDAD DE MEDIDA

ESTADISTICA BRECHA

USUARIO-BENEFICIARIOANALISIS DE PROCESOS - DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA RESULTADO / IMPACTO

SOBRE BENEFICIARIO NECESIDADES ESPECIFICAS

UNIDAD DE ABASTECIMIENTO

Adquisiciones de Bienes o Contratación de Servicios para cumplimiento de funciones del

INDECI

Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones - PAAC (Año

Fiscal)Unidad 1 1 0



DEL INDECI)



3Elaboración del Plan Logístico para la Prevención y Atención de Emergencias, a cargo de un Comitéde Trabajo Institucional. Concluye dicho Plan en el mes de Enero del año fiscal, simultáneamente a laelaboración del PAAC.

Mala programación del PAAC, lo cual incide en

posibles desabastecimientos en los

Almacenes del INDECI

Designación del Comité Especial

Comité Especial

De acuerdo con la cantidad de procesos que conforman el

PAAC


PAAC

0



DEL INDECI)



1En algunos casos por lo recargado de las tareas, el Estudio de Mercado llega al Comité con más dedos (2) meses de antigüedad, según la normatividad vigente, así como las especificaciones técnicasincompletas.

Retraso en la adquisición o contratación.

Elaboración de Bases para Licitación Pública, Concurso

Público y Adjudicación Directa

Bases elaboradas


PAAC


PAAC

0



DEL INDECI)



1 Ambientes adecuados para el trabajo de los Comités Especiales, cuya función es sometida aescrutinio por parte de los Organos de Control Interno - Contraloría General de la República

Retraso en la adquisición o contratación, porque se

cuenta con deficiente infraestructura.

Compromiso del Pago a los proveedores, las fases de

devengado y giro se realizan en la Oficina de Administración

Control y Seguimiento de Contratos y Pagos

Por expediente

pendiente de pago

Debería ser negativa por

los requerimientos

no programados



DEL INDECI)

Los proveedores de bienes y servicios

Alrededor del 30% de los pagos deben regularizar la documentación para el pago, porque losrequerimientos de las unidades orgánicas u órganos desconcentrados las realizan con poco ó ningúnplazo, y en el caso de las Direcciones Regionales ejecutan las contrataciones de servicicios sinrespetar el debido proceso. Asimismo, se colisiona con el área de control previo, Oficina deAdministración, porque no existe uniformidad de criterio en los documentos que deben conformar elexpediente para el pago (tesorería), el mismo que se encuentra regulado básicamente por sistema detesorería y la normatividad correspondiente.

Retraso en los pagos a los proveedores, inciendo en una mala imagen para el INDECI, repercutiendo en no querer proveernos de

bienes o servicios posteriormente

Adquisiciones de bienes o servicios no incluidos en el Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones

PAAC

Bienes o servicios para las unidades orgánicas u órganos

desconcentrados

Procesos no incluidos en el PAAC, si

son mayores a 1 UIT y

programables debe

realizarse la modificatoria

del PAAC

84 requerimientos /

mes

Reducirlo a los requerimientos

no programables y que coadyuven al logro de las

metas institucionales

Negativa

NTERNO (UNIDADES ORGANICAS Y


DEL INDECI



2

Un proceso mayor a 1 UIT si es programable debe estar incluido en el PAAC, si es menor 1 UIT seejecutará una adquisición directa. El problema es que estas adquisiciones directas son numerosas yrequieren de Estudio de Mercado, lo cual distrae el uso de recursos humanos en estas tareas dejandode lado lo fundamental como es el Estudio de Mercado de los procesos como Licitaciones, Concursos,etc. Tener en cuenta que el requerimiento necesita la aprobación de la SubJefatura, la misma quedebe ser tramitada por el usuario puesto que de ser denegada, éste toma conocimiento de inmediato,caso contrario la Dirección Nacional de Logística deberá operar como trámite documentario,recargando innecesariamente sus labores y distrayendo sus funciones principales.

Retraso en el procesamiento de los

requerimientos menores a una UIT, repercutiendo en el Estudio de Mercado de los procesos del PAAC.

INDECI 67



DEMANDA EFECTIVA


Instalación de AlmacenesAdelantados Almacén 10 / año Igual 0 EXTERNO

Direcciones Regionales de Defensa Civil, Comités de

Defensa Civil, Población en General

1Los Almacenes Adelantados se instalan a solicitud de los Comités de Defensa Civil, medianteConvenio con el INDECI. Los bienes son de propiedad del INDECI con la supervisión del Almaceneropagado por el CDC solicitante.

Cuando ocurren eventos adversos, la población

tiene limitaciones para la disposición bienes para la

atención básica por demora en la distribucion desde el Almacen Central

Los Comités de Defensa Civil quesoliciten instalación de AlmacenesAdelantados deben tener claro elconcepto de que los bienes no pasan aser de su propiedad y menos queserviran para hacer proselitismo político.

Entrega de Bienes del PlanLogístico a los Comités deDefensa Civil (CDC)

Requerimiento CDC

1000 Tn / año 740 Tn / año 260 Tn /año EXTERNO



1

Los Bienes son de distribución gratuitamente (son entregados a los CDC para que estos medianteplanillas o padrones debidamente firmados los entreguen a la población afectada o damnificada) y losbienes de cesión en uso ( para ser entregados a los brigadistas, así como entrega de maquinaria pararealizar un trabajo de prevención o rehabilitación). La población afectada o damnificada que esatendida o mediante actividades preventivas tiene como su propio colaborador a la comunidadmediante trabajos comunitarios.

La población afectada o damnificada es atendida

inoportunamente con bienes básicos

Los Comités de Defensa Civil deberánpreservar y dar mantenimiento a losequipos que se encuentren bajo cesiónen uso.

Espacio para verificación y control decalidad de los bienes que van haingresar al Almacén General, como pasoprevio a la suscripción del Acta Entrega -Recepción. Patio de maniobras, con una losa deconcreto resistente a la cargamovilizada.Galpón que reuna las condiciones deseguridad y el volumen adecuado paraalmacenar los bienes.Espacio seguro para guardar muestras.Ambientes cerrados para guardarmaterial de oficina, de limpieza, equiposde rescate.El Almacén General debe contar con elexpediente completo para la verificaciónde especificaciones técnicas y lascondiciones de entrega de los bienes.

Dos (2) montacargas eléctricos de 2.5Toneladas de capacidad.

Tres (3) computadoras para reemplazara las existentes que se encuentran alfinal de su vida útil.Dos (2) camiones de mediano tamaño de10 Tn.Póliza de seguros para bienes entránsito.

Atención de útiles de oficina de las unidades orgánicas u órganos

desconcentradosPECOSAS

INTERNO (UNIDADES ORGANICAS Y ORGANOS DESCONCENTRADOS DEL

INDECI)

UNIDADES ORGANICAS DEL INDECI y Direcciones Regionales de Defensa Civil 1 Las unidades orgánicas u orgános desconcentrados en algunos casos sobredimensionan los pedidos

de útiles de oficina.Agotamiento de stock

antes de lo programado

Software para optimización de lospedidos, contrastandolo con el cuadro denecesidades realizada para la obtencióndel PAAC.

Inventario UNIDAD DE MEDIDA

- En el Almacén General es Bimensual.

- A nivel nacional uno por año

- En el Almacén General y

Direcciones Regionales de Defensa Civil

deberían realizar inventario

mensualmente - A nivel nacional

uno por año

Inventarios mensuales por

cada DRDCINTERNO

UNIDADES ORGANICAS DEL INDECI (Direccion Nacional de Logistica) 1 La falta de recursos (humanos, materiales y financiaros) para realizar inventarios periódicos. Falta de control Más recursos (humanos, materiales y

financieros)

Envio de Reportes de movimientos de bienes Reporte Reporte mensual Reporte mensual 0 INTERNO

UNIDADES ORGANICAS DEL INDECI : Unidad de Economía de la Oficina de

Administración1 Las unidades orgánicas u orgános desconcentrados no devuelven las pecosas debidamente firmadas

a tiempo.Entrega de Reportes con

retrasoConcientizar al usuario en la importanciadel control administrativo.

UNIDAD ORGANICA: DIRECCION NACIONAL DE LOGISTICA (DNL): UNIDAD DE ABASTECIMIENTO-ALMACEN GENERAL

AREAS SERVICIOS PRODUCTO UNIDAD DE MEDIDA

ESTADISTICA BRECHA

USUARIO-BENEFICIARIOANALISIS DE PROCESOS - DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA RESULTADO / IMPACTO

SOBRE BENEFICIARIO

Los artículos que ingresan al Almacén General son el resultado de un proceso de selección y losbienes donados pueden ser de origen nacional o internacional.

Atención oportuna a sus necesidades básicas

NECESIDADES ESPECIFICAS

UNIDAD DE ABASTECIMIENTO-

ALMACEN GENERAL

Entrega Bienes a los Comités de Defensa Civil para prevención de

desastres y atención de emergencias

Culminación del proceso de Adqusición de Bienes y Servicios y

Recepción de Donaciones

Ingresos de Artículos al Almacén previa verificación y

firma del Acta de Entrega - Recepción

Por proceso o por Donación

De acuerdo al PAAC, alrededor de 20

donaciones por año

De acuerdo al PAAC; estimado

recibir 40 donaciones por año

1000 Tn / año



120 donaciones EXTERNO

1 La salida de bienes para atención de emergencias se realiza para abastecer los Almacenes Centralesde la DRDC y los Almacenes Adelantados bajo la supervisión de las DRDC

Atención oportuna a sus necesidades básicas

Medidas de Control

740 Tn / año 260 Tn /año EXTRENO



Atención de población afectada o damnificada

Salida de artículos del Almacén General

Toneladas

INDECI 68


INDECI 69

UNIDAD ORGÁNICA. OFICINA DE PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO

AREA DE PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO

Formular, proponer y evaluar el Plan Estratégico Institucional, Plan Operativo Institucional, Plan de Trabajo Institucional, y otros planes de desarrollo institucional, de conformidad a las normas vigentes del INDECI, SINADECI y Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico

El personal de las diferentes unidades orgánicas del INDECI se ven limitados en sus funciones y no cumplen sus objetivos y/o metas institucionales al no tener documentos actualizados que orienten y prioricen sus actividades repercutiendo negativamente sobre la planificación y desarrollo. A la fecha los documentos de gestión como: el Plan Estratégico Institucional, Plan Operativo Institucional, Plan de Trabajo Institucional no esta actualizado (el actual es del 2003).

Al respecto, la Oficina de Planificación y Presupuesto (OPP) del INDECI ha venido desarrollando un tipo de planificación “administrativa”: “La planificación que se hace en la OPP tiene una seria limitación porque carece de una inserción real con metodologías, recursos e instrumentos en la problemática que es su objeto: el Sistema Nacional de Defensa Civil, y los actores involucrados, en los espacios Local, Regional y Nacional” (Fuente: Propuesta, “Fortalecimiento del Sistema de Planificación, Monitoreo y Evaluación del INDECI”, Oficina de Planificación y Presupuesto (OPP), página 4, INDECI, Junio 2005).

Sin embargo, optimizando la capacidad de los recursos existentes se puede mejorar el desempeño de algunas actividades. Al respecto existe una Propuesta de Proyecto en la Oficina de Planificación y Presupuesto (OPP), “Fortalecimiento del Sistema de Planificación, Monitoreo y Evaluación del INDECI”, donde se analiza la situación actual y recomendándose la solución: Con el presente proyecto se buscará ordenar y profundizar una relación más orgánica y articulada de esta oficina, en el marco de un Sistema de Planeación Estratégica y del Sistema Nacional de Inversión Pública del Sector Presidencia del Consejo de Ministros (PCM)” (Fuente: Propuesta, “Fortalecimiento del Sistema de Planificación, Monitoreo y Evaluación del INDECI”, Oficina de Planificación y Presupuesto (OPP), página 3, INDECI, Junio 2005). Sobre la inexistencia de un sistema de monitoreo y evaluación institucional y de indicadores de seguimiento de los proyectos: “En los últimos años la Oficina de Planificación y Presupuesto no ha realizado informes de visitas de campo a las Direcciones Regionales de Defensa Civil que permitan evaluar el nivel de conocimiento acerca del planeamiento estratégico” (Fuente: Propuesta, “Fortalecimiento del Sistema de Planificación, Monitoreo y Evaluación del INDECI”, Oficina de Planificación y Presupuesto (OPP), página 6, INDECI, Junio 2005).



INDECI 70

La débil instrumentación en procesos de gestión, referido a los aspectos normativos y técnicos de gestión para los procedimientos de prevención y atención de desastres, así como la organización de servicios acorde con el nivel de complejidad, acrecientan la problemática.

El personal de la institución actualmente encuentra limitaciones para desarrollarse en sus capacidades profesionales, ya que los recursos humanos deben ser capacitados periódicamente con el conocimiento técnico necesario para el manejo de la gestión y tener la experiencia suficiente en Administración y Atención de Desastres para impactar de manera relevante en el logro de los objetivos institucionales. Esto debido a la limitada capacitación para contar con el conocimiento técnico necesario para el manejo de la gestión que impide desarrollar eficientemente muchas labores. Esta limitación trae como consecuencia el insuficiente número de profesionales capacitados en la Gestión del Riesgo de Desastres con formación universitaria de calidad, para el manejo eficiente de las Oficina de Defensa Civil del SINADECI y para ejercer la docencia en las universidades del país.

Como consecuencia, a nivel nacional, se cuenta con escaso personal técnico calificado, nombrado y capacitado para el trabajo de planificación, programación, monitoreo y evaluación de los programas y proyectos del manejo del Sistema Nacional de Defensa Civil. Asimismo se carece de un presupuesto propio para la capacitación de los profesionales de la OPP del INDECI y de viajes de supervisión, seguimiento y evaluación (Fuente: Propuesta, “Fortalecimiento del Sistema de Planificación, Monitoreo y Evaluación del INDECI”, Oficina de Planificación y Presupuesto (OPP), página 7, INDECI, Junio 2005).

Cabe destacar el esfuerzo de la Oficina de Planificación y Presupuesto (OPP) del INDECI en el desempeño de sus funciones y en la reestructuración y modernización de la Oficina.



ALTA DIRECCION OPP (Planificador) OPP (Jefe)SECRETARIA

GENERALDirecciones/

Oficinas

1) Revisa, evalúa Y propone reformulacion del PEI vigente*

2) Dispone reformulación del PEI

3) Coordina, acuerda y encarga reformulación del PEI

4) Inicia proceso de reformulación del PEI

5) Genera reuniones de trabajo

6) Reuniones de trabajo. Aportes

7) Genera lineamientos de política

8) Coordina y acuerda lineamientos de política

9) Aprueba lineamientos de política

10) Coordina con otras direcciones /oficinas y recibe aportes

11) Elabora anteproyecto de PEI reformulado

12) Revisa documento y da conformidad

13) Remite documento a Secretaria General

14) Administración del proceso de trámite documentario

15) Recepciona anteproyecto

16) Analiza anteproyecto

17) Coordina con otras direcciones /oficinas y recibe aportes

18) Realizan aportes previa reuniones de coordinación y/o conformidad

19) Consolida información

20) Coordina revisión y evaluación del anteproyecto de reformulación del PEI

21) Elabora Proyecto Final de PEI reformulado

22) Revisa documento y eleva a Alta Dirección previa conformidad.

23) Aprueba documento emite RJ y remite el PEI a PCM y MEF

FLUJO PROCESOS REFORMULACION DEL PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL DEL INDECI

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AREA DE RACIONALIZACIÓN

Elaborar documentos técnicos normativos de gestión: ROF; MOF, CAP, MAPRO, TUPA y demás instrumentos de normatividad interna y velar por su aplicación.

Las unidades orgánicas de la institución no se encuentran totalmente articuladas entre si mismas, tienen dificultad para el cumplimiento de sus funciones debido a que los documentos de gestión: ROF, MOF, CAP no están actualizados. Se esta llevando acabo mediante una comisión encargada de actualizar el Manual de Procesos y el Reglamento de Organización y Funciones de la Institución

AREA DE COOPERACIÓN TÉCNICA INTERNACIONAL

Actividades desarrolladas:

El Área de Cooperación Técnica Internacional ha iniciado sus actividades durante el presente año, encontrando limitaciones para canalizar los recursos financieros de los organismos cooperantes ya que actualmente para la aplicación de los mismos se de be cumplir con la normatividad que exige el Sistema Nacional de Inversión Pública. Para conseguir que los fondos de la cooperación sean canalizados por el INDECI a favor del fortalecimiento del SINADECI se debe elaborar Proyectos de Inversión Publica relacionados con Prevención y Atención de Desastres (PAD). A la fecha sólo se han bosquejado 6 estudios de proyectos para la cooperación Internacional, debido a las limitadas capacidades de los funcionarios para generar los mencionados estudios.

Por otro lado también presenta limitaciones para el desarrollo de cursos especializados en Proyectos de Inversión bajo el SNIP, sabiendo que la proyección de esta labor debe ser de ámbito nacional.

Finalmente, a la fecha aún no se ha consolidado la elaboración del Plan Concertado y Descentralizado a nivel nacional suscritas solamente con 18 ONG’s que han firmado convenios con el INDECI, definiendo actividades específicas y compromisos de las instituciones participantes.



DEMANDA EFECTIVA


PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL Unidad 1

1 LIMITADO CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS Y METAS INSTITUCIONALES POR FALTA DE CORRESPONDENCIA ENTRE LA FORMULACION DE LOS PLANES CON LA ASIGNACION PRESUPUESTAL ASIGNADA POR EL MEF.

DEBIL SISTEMA DE PLANIFICACION

PLAN OPERATIVO INSTITUCIONAL Unidad 1

2 INEXISTENCIA DE UN SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACION DEL PEI, POI, PTI, ASI COMO FALTA DE INDICADORES DE SEGUIMIENTO.

INFORMACION REMITIDA A PCM Y MEF ES DIVERSA. NO SE VE CONSISTENCIA EN LA DATA.

IMPLEMENTAR UN SISTEMA DE INFORMACION, MONITOREO Y SEGUIMIENTO.

PLAN DE TRABAJO INSTITUCIONAL Unidad 1

Mantener actualizado el Plan Nacional de Defensa Civil.

PLAN NACIONAL DE DEFENSA CIVIL Unidad 1



SINADECI

3 EL PRESUPUESTO RESPONDE A CRITERIOS DE ASIGNACION DE RECURSOS PRESUPUESTARIOS CON UN CRITERIO INERCIAL. NO SE INTERACTUA CON ELEMENTOS DE PLANIFICACION ESTRATEGICA.

4 LIMITADA PARTICIPACION DE LOS DIRECTORES

NACIONALES, REGIONALES Y JEFES DE OFICINA EN LA FORMULACION DEL PRESUPUESTO. ASIMISMO DESCONOCEN SU EJECUCION PRESUPUESTAL CORRESPONDIENTE.

LIMITACIONES DE LOS DIRECTORES NACIONALES, REGIONALES Y JEFES DE OFICINA, EN CUANTO A UNA POSIBLE REFORMULACION PRESUPUESTAL

SIGA

RACIONALIZACION

Elaborar documentos técnico normativos de gestión: ROF;MOF,CAP,MAPRO,TUPA y demás instrumentos de normatividad interna y velar por su aplicación.

ROF; MOF; CAP; MAPRO; TUPA Unidad 1 POR UNIDAD

INTERNO (UNIDADES

ORGANICAS DEL INDECI)

(UNIDADES ORGANICAS DEL INDECI)

5 ROF, MOF, CAP NO ACTUALIZADOS DEBIL INSTRUMENTACION EN PROCESOS DE GESTION, ASPECTOS NORMATIVOS, PROCEDIMIENTOS, ASI COMO DE ORGANIZACIÓN.

REESTRUCTURAR PROCESOS ADMINISTRATIVOS Y VELAR POR SU APLICACIÓN

COOPERACION TECNICA

INTERNACIONAL

Coordinar, formular y evaluar programas de Cooperación Técnica Internacional

CONVENIOS INTERNACIONALES Unidad 9

INTERNO (UNIDADES



6 LIMITADA PROMOCION Y DIFUSION DE ESTAS ACTIVIDADES. ESCASO NUMERO DE PROYECTOS DE INVERSION PARA SER PRESENTADOS A LA COMUNIDAD INTERNACIONAL.

FORTALECER UN AREA DE FORMULACION DE PROYECTOS

INTERNO (UNIDADES


AREAS SERVICIOS PRODUCTO

PLANIFICACION


UNIDAD ORGANICA: OFICINA DE PLANIFICACION Y PRESUPUESTO

UNIDAD DE MEDIDA

ESTADISTICA USUARIO-BENEFICIARIOANALISIS DE PROCESOS - DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA RESULTADO / IMPACTO SOBRE

BENEFICIARIO

PRESUPUESTO


Formulación, programación y evaluación del presupuesto

PRESUPUESTO INSTITUCIONAL Unidad 1

INTERNO (UNIDADES ORGANICAS DEL INDECI)


Formular, proponer y evaluar el Plan Estratégico Institucional, Plan Operativo Institucional, Plan de Trabajo Institucional, y otros planes de desarrollo institucional, de conformuidad a las normas vigentes del INDECI, SINADECI y Sistema Nacional de Planeamienrto Estratégico

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UNIDAD ORGÁNICA: DIRECCION NACIONAL DE PREVENCIÓN

AREA DE ESTUDIOS Y EVALUACIÓN DE RIESGOS

Evaluación de Riesgos en zonas de Peligro Potencial

La población que habita en zonas de peligro potencial, ven limitadas sus posibilidades de poder contar con una intervención que ayude a reducir o mitigar los daños que podrían ocasionar un eventual desastre ya que las evaluaciones de riesgo que vienen realizando los Gobiernos Regionales a partir del 2005, aún no tienen la cobertura suficiente, debido a que aún no se elabora y aprueba el Manual o Guía de Evaluación de Riesgos que oriente la ejecución de dicho servicio, así como el insuficiente personal especializado y la asignación de los recursos presupuestales para su cumplimiento. Así mismo la Unidad de Estudios y Evaluación de riesgos (UEER), viene reorientando sus acciones, asumiendo un rol principalmente de carácter normativo y de asesoría en Evaluación de Riesgos a los Gobiernos Regionales.

Por otro lado, los Comités Regionales de Defensa Civil encuentran limitaciones debido al lento proceso de las evaluaciones de riesgo, cuando se solicita la participación de la Unidad de Estudios y Evaluación de riesgos (UEER) de la sede central del INDECI, ante la presencia o existencia de un peligro inminente, lo que dificulta su toma de decisiones y oportuna acción ante eventuales desastres.

Todo esto conduce a la existencia de una mayor cantidad de población expuesta a las emergencias y los desastres, insatisfacción de la población afectada y pérdida de credibilidad el Sistema Nacional de Defensa Civil.

Control de Calidad de los Informes de Evaluación de Riesgos elaborados por las Direcciones Regionales

A partir del 2005, la Unidad de Estudios y Evaluación de riesgos (UEER), a través de la Dirección Regional de Defensa Civil (DRDC), viene realizando un seguimiento sobre el nivel de cumplimiento de los Informes elaborados por los Gobiernos Regionales.

Una de las limitaciones que aun se viene presentando, es el incumplimiento de las recomendaciones formuladas en los Informes de Evaluación de Riesgos. Las instituciones públicas y privadas involucradas, así como la población, no cuentan con los recursos y la asistencia técnica y financiera para su ejecución.

En tal sentido, es importante hacer partícipes a todas las instituciones en los Informes de Evaluación de Riesgos, para que sean conscientes y asuman su responsabilidad. Igualmente, deben concertar esfuerzos a través de los Programas Sociales, para optimizar los recursos.



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Así mismo esto también se debe a la inexistencia de una norma que regule el cumplimiento de los Gobiernos Regionales para que informen oportunamente a la DRDC y la Dirección Nacional de Prevención (DNP), sobre los Informes realizados, así como del respectivo seguimiento a las recomendaciones formuladas.

Estudio de Análisis de Vulnerabilidad

Entre los años 2001 y 2003 el estudio se desarrolló en los distritos siguientes: Lima (cercado), Rímac, La Victoria, Barranco y Chorrillos; con la finalidad de analizar la vulnerabilidad de las edificaciones de adobe, tapia, quincha y madera ubicadas en la zona antigua de la Capital de país, y que debido al deterioro originado por la antigüedad, uso inadecuado o por la ocurrencia de sismos u otros peligros, se encuentran en riesgo de colapso.

En el año 2004 se programó ejecutar en los distritos del Callao (cercado), Lince y Breña; los mismos que se postergaron; motivando que la población residente en viviendas con material precario que se encuentran frecuentemente expuestas a peligros que puedan ocasionar daños a su vida y patrimonio ven limitadas sus posibilidades de poder contar con estudios de análisis de vulnerabilidad que ayude a reducir o mitigar los posibles daños, a pesar que existe el Programa de Ciudades Sostenibles que aun no tiene cobertura nacional y aun no tiene el impacto esperado. Debido al lento proceso de los estudios de análisis de vulnerabilidad del área geográfica donde residen los pobladores

Por otro lado, los Comités Regionales de Defensa Civil encuentran limitaciones debido al lento proceso de estudios de análisis de vulnerabilidad lo que dificulta su toma de decisiones y oportuna acción ante eventuales desastres.

A pesar de las acciones desarrolladas, así como del Programa de Ciudades Sostenibles que aun no tiene cobertura nacional y el impacto esperado, se observa la existencia todavía de una importante cantidad de población expuesta a las emergencias y los desastres, así como la insatisfacción de la población afectada.

Elaboración y Difusión de Boletín Diario y/o Alerta

En la actualidad el INDECI, a través de la Unidad, viene emitiendo un Boletín, en forma diaria, sobre las principales características de la Temperatura y las condiciones meteorológicas que se presentan en nuestro país.

La información contenida en los Boletines, se realiza en base a la información y el análisis correspondiente de las principales instituciones científicas y tecnológicas del país, como el IMARPE y SENAMHI, así como de instituciones extranjeras, como CPTEC/INPE del Brasil.

Igualmente, se formula un conjunto de recomendaciones para ser implementadas por los Comités de Defensa Civil y la Población en General. Al respecto es importante hacer el



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seguimiento y la evaluación correspondiente sobre el nivel de cumplimiento de las recomendaciones formuladas.

Programa Piloto sobre Fortalecimiento de la Organización y Participación Comunal en acciones de prevención frente a Peligros Naturales

Este servicio, previsto su ejecución para el año 2004, fue reprogramado para el presente año, debido a que se tuvieron que mejorar los términos técnicos relacionados con los niveles de responsabilidad de las unidades responsables para su implementación.

Los lugares donde se aplicarán estos programas fueron determinados en función de la cantidad de damnificados o zonas estratégicas, donde los peligros naturales se presentan con más recurrencia. Determinándose los distritos de Cuyo Cuyo, Limatambo y Ate, ubicados en los departamentos de Puno, Cusco y Lima, respectivamente.

Los responsables de su ejecución son los Comités Distritales de Defensa Civil, con la participación de la población involucrada, bajo el asesoramiento de las respectivas DRDC y la supervisión de la DNP.

Se tiene previsto que estos programas pilotos se repliquen en otros lugares del país, con la finalidad de contribuir a reducir la vulnerabilidad social, mediante la sensibilización y reforzamiento de la organización y preparación de la comunidad para su participación activa en acciones de prevención y respuesta ante situaciones de emergencia originados por peligros naturales.

ÁREA: UNIDAD DE INSPECCIONES TECNICAS DE SEGURIDAD (UITS)

Esta unidad se articula con otras unidades orgánicas del INDECI, tales como la Dirección Nacional de Educación y Capacitación (DINAEC), las Direcciones Regionales de Defensa Civil (DRDC), Secretaria General, Oficina de Estadística y Telemática (OET), Dirección Nacional de Logística (DNL). Por ejemplo para la emisión de carnés, los procesos logísticos no cumplen con los tiempos establecidos. Así mismo para la actualización del sistema y de la página Web dichas áreas no están realizando el ingreso de la información respectiva.

INSPECCIONES TÉCNICAS DE SEGURIDAD EN DEFENSA CIVIL (ITSDC)

Revisión de Informes Técnicos

La población beneficiaria (los administrados, propietarios y/o conductores de locales inspeccionados) se ve perjudicada porque no se cumpliría con los plazos de notificación de acuerdo a lo establecido en el reglamento de inspecciones técnicas de seguridad (25 días) si se mantiene la tendencia de crecimiento de revisión de Informes Técnicos (la



Solicita devolucióndel 70%

indicando partidas y montos

Control previode informacióntécnica adjunta

Remite boletas de

depósito B.N. conformes

Control previode informacióntécnica adjunta

Verifica y remite boletas de

depósito B.N. conformes

Eje

cuci

ón d

e IT

SD

C

Realiza los recibosde ingreso a la cuenta

de INDECI.

Control contable de boletas

NOTA: Días utiles

Instituto Nacional de Defensa Civil

PROCEDIMIENTO ANTERIOR DE DEVOLUCION DEL 70% POR ITSDCÓrgano ejecutante de ITSDC DDRR DNP/UITS OA

Tesorería/Contabilidad

Remite cheques del órgano ejecutanteRemite cheques a DDRR por monto global.

Remite cheques a örganos ejecutantes de Lima Metropolitana

Fecha límite 15 10 10

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evolución de los últimos tres años es la siguiente: Año 2,002 = 269, Año 2,003 = 632, Año 2,004 = 1,987. Todo ello genera malestar y percepción negativa acerca del Sistema Nacional de Defensa Civil y, debido a los excesivos trámites que debe realizarse para la revisión de Informes Técnicos en Defensa Civil. Cabe destacar que el 2002 las revisiones se realizaban con personal externo. A partir del 2003 se contrata personal exclusivo para la oficina, observándose un incremento del año 2003 al 2004 de más del 100%. Si la proyección se mantiene, la capacidad de revisiones se vería limitada por el tiempo que demanda revisar cada proyecto de informe (45 minutos x proyecto de informe-Formato R1). Por otro lado, el formato utilizado es muy descriptivo demandando mayor esfuerzo y tiempo por el volumen de páginas a revisar lo que dificulta atender con mayor esmero y eficiencia a la población beneficiaria.

Verificación de depósitos por ITSDC ejecutadas

Las oficinas de defensa civil no reciben oportunamente el porcentaje por inspecciones técnicas ejecutadas establecido por ley, impactando negativamente en las labores preventivas de Defensa Civil al no realizarse estas oportunamente y con eficiencia debido al excesivo tiempo que demanda el proceso. Actualmente el trámite demora 35 días útiles, y se espera que se realice, óptimamente, en 20 días).

La evolución de los últimos tres años es la siguiente: Año 2,002 = 1,125, Año 2,003 = 5,637, Año 2,004 = 9,910

Renovación de autorización como Inspector Técnico y ampliación de jurisdicción

La población beneficiaria (los administrados, propietarios y/o conductores de locales inspeccionados) se ve perjudicada por la demora en la emisión de la Resolución Jefatural de renovación de autorización como Inspector Técnico y ampliación de jurisdicción y,



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además, los inspectores técnicos tienen una percepción negativa del Sistema Nacional de Defensa Civil debido a los excesivos trámites que debe realizar para las Inspecciones Técnicas de Seguridad en Defensa Civil, dado que no existen procedimientos que regulen los tiempos de ejecución en cada área del INDECI, habiendo muchas áreas por donde transitan los documentos, emitiéndose nuevamente en la siguiente área documentos adicionales para retransmitirlo a las siguientes áreas. Así mismo los requisitos para la generación de la renovación no están bien establecidos, esto genera que los expedientes lleguen incompletos o con faltas a lo reglamentado, lo que ocasiona retrasos (las Direcciones Regionales deberían ser el filtro para evitar estas demoras). Por ejemplo, las solicitudes sin sello de la Direcciones Regionales de Defensa Civil (DRDC) tiene que verificar la información o en todo caso enviar oficios solicitando más información lo que retrasa la ejecución de esta actividad.

La evolución de los últimos tres años es la siguiente: Año 2,002 = 1,640, Año 2,003 = 733, Año 2,004 = 1,091

Por otro lado cabe mencionar la existencia de la Resolución Jefatural aprobada por la Oficina de Asesoría Jurídica (OAJ) que avala a que los inspectores realicen Inspecciones Técnicas con credencial vencida.



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FLUJO DE PROCESOSRENOVACIÓNY AMPLIACIÓN DE INSPECTORES TÉCNICOS DE SEGURIDAD OET

WEBE: ANEXOS R.J E:BASE ACTUALIZADAS:BASE ACTUALIZADA S:PAGINA WEB ACTUALIZADA

T: indefinido, ya que dependemos del ingreso de la informacion de otras áreas T:indefinido

TELEMATICAREGISTRO DE INSPECTORESE: RESOLUCION JEFATURAL UITS DNP SECRETARIA GENERALS: RESOLUCION JEFATURAL SECRETARIA SECRETARIA MESA DE PARTESS1:HT DESCRAGADAS E: HT DESCARGADAS E: HT DESCARGADAS E: HT DESCARGADAST: de inmediato S: HT DESCARGADAS S: HT DESCARGADAS S: HT ATENDIDA

T: 1 día T: 1 día T: 1 díaUITS

SECRETARIA

E: RESOLUCION JEFATURAL LOGISTICA TELEMATICA - RI LOGISTICA TELEMATICA - RI PROVEEDOR TELEMATICA - RITELEMATICA - RI y

Secretaria UITs DNP MESA DE PARTESS: RESOLUCION JEFATURALT: 1 día

SECRETARIA GENERAL DNP UITS TELEMATICA DNP JEFATURA SECRETARIA GENERAL T: indefinido T: 2 días max. T: 3-5 días aprox T: mismo día de la OST: 3 días max. T: de inmediato T: 1 día T: 1 día T: indefinidoMESA DE PARTES SECRETARIA SECRETARIA REGISTRO DE INSPECTORES DIRECTOR ALMIRANTE

E: SOLICITUD E:HOJA DE TRAMITE E:HOJA DE TRAMITEE: HOJA DE TRAMITE E:PROY. RESOLUCION JEFATURAL E:PROY.R.J VISADO E:PROY.R.J VISADO + VISADO E: RESOLUCION JEFATURAL DRDCS:HOJA DE TRAMITE S:HOJA DE TRAMITE S:HOJA DE TRAMITES:PROY. RESOLUCION JEFATURAL S:PROY.R.J VISADO S:PROY.R.J VISAD S: RESOLUCION JEFATURAL S: RESOLUCION JEFATURAL E: RESOLUCION JEFATURAL

T: 1 día T:1 día T: 1 díaT: recién definido cada 15 días, antes 30 días T: indefinido T: 1 día T: indefinido T: indefinido T: indefinido

E: Documento entranteS: documento salienteT: tiempo del proceso LOGISTICA D.O.PERUANO

E: RESOLUCION JEFATURAL E: ORDEN DE SERVICIOProblemas: S: ORDEN DE SERVICIO S: PUBLICACION1.No existen procedimientos que regulen los tiempos de ejecución en cada área T: 10 días T: de inmediato

2.Existen muchas áreas por donde transitan los documentos y cada área emite un docuemento nuevo para retransmitirlo a otra área.

3.1 Las solicitudes sin sello de la DRDC, nosotros tenemos que verificar la informacion o en todo caso enviar oficios solicitando mas informacion.3.2 El record de Inspecciones sin sello de la DRDC o DDDC, lo cual ocaciona el mismo retraso anterior.

4. La Resolución Jefatural aprobada por OAJ, avala que los inspectores realicen inspecciones técnicas con credencial vencida.

5. Para la actualización del sistema y de la web dependemos del trabajo de otras áreas e instituciones como: DINAEC, DRDC, Secretaria General, OET las cuales no están realizando el ingreso de la informacion respectiva.

6. Para la emisión de carnés, los procesos logísticos fueron tan largos que recien en Julio tuvimos un proveedor para poder emitir los repectivos carnés.

Visto Bueno DNP

Remision de carnés a DRDC vía courier

OAJ

3. Los requisitos para la generacion de la renovacion no estan bien establecidos, esto genera que los expedientes lleguen incompletos o con faltas a los reglamentos, lo que ocaciona retrasos (las direcciones regionales deberían ser el filtro para evitar

Entrega de fotografias y listados anexos

Emision y entrega de carnés

Verificación y conformidad de la entrega, de inmediato

Oficio de Remision a las Direcciones Regionales

SIGAO

Selección del provedor que realizará los carnés.(1era vez)

Selección de fotografias para ser escaneada por la imprenta

Envio de la orden de servico de parte de logistica para el proveedor

DEMANDA EFECTIVA OFERTA OPTIMIZADA (1) USUARIO BENEFICIARIO

Evaluación de Riesgos en zonas de Peligro Potencial (*) INFORMES Unidad

Año 2001: 156 Año 2002: 88

Año 2003: 291 Año 2004: 417

EXTERNO Población Expuesta a Peligro; Comités Regionales de Defensa Civil

(*) A partir del 2005, la UEER, viene participando en situaciones de Peligro Inminente. Reorientando su rol normativoy de asesorìa en Evaluación de Riesgos a los Gobiernos Regionales

Control de Calidad de los Informes de Evaluación de Riesgos elaborados por las Direcciones Regionales (**)

INFORMES Unidad EXTERNO DRDC; Comités de Defensa Civil; Población Expuesta a Peligro

(**)A partir del 2005, la UUER, a través de la DRDC, viene haciendo el seguimiento sobre el nivel de cumplimientode los Informes elaborados por los Gobiernos Regionales

Estudio de Análisis de Vulnerabilidad INFORMES Unidad Años 2001-2003: 05 EXTERNOComités Distritales de Defensa Civil; Población residente en vivienda con material precario

Durante el año 2004 se programó continuar los Estudios en los distritos de Callao (Cercado), Lince y Breña; los mismos que fueron postergados para el año siguiente, donde se tiene limitaciones presupuestales.

Uso no óptimo de la información / No aplicación de las recomendaciones Equipamiento

Elaboración y Difusión de Boletín diario y/o de Alerta BOLETIN Unidad Año 2005: 172 (***) EXTERNO Comités de Defensa Civil

Población en General

Los Boletines contienen información diaria sobre las principales características de la temperatura y las condiciones meteorológicas, entre otras; así como las recomendaciones a los Comités de Defensa Civil y a la Población en General. Una de las limitaciones es evaluar el nivel de cumplimiento de las recomendaciones emitidas.

Equipamiento

Programa Piloto sobre Fortalecimiento de la Organización y Participación Comunal en acciones de prevención frente a peligros naturales

SUPERVISION Unidad Año 2005: 03 EXTERNO

Comités de Defensa Civil de tres distritos del país (Cuyo Cuyo, Limatambo y Ate) ubicados en Puno, Cusco y Lima, respectivamente

Los lugares donde se aplicarán estos programas han sido determinados en función de la cantidad de damnificados o zonas estratégicas. Los responsables de su ejecución son los Comités Distritales de Defensa Civil, con la participación de la población involucrada, bajo el asesoramiento de las respectivas DRDC y la supervisión de la DNP. Se presentó algunas limitaciones en la aprobación de la normatividad legal.

Ejecución imprevista / Incremento de la vulnerabilidad de la población Equipamiento

Revisión de Informes Técnicos INFORMES TECNICOS UnidadAño 2,002 = 269Año 2,003 = 632

Año 2,004 = 1,987EXTERNO Propietarios y/o conductores de

locales inspeccionados

EL 2002 LAS REVISIONES SE REALIZABAN CON REVISORES EXTERNOS. A PARTIR DEL 2003 SE CONTRATA PERSONAL EXCLUSIVO PARA LA OFICINA. SE OBSERVA UN INCREMENTO DEL AÑO 2003 AL 2004 DE MAS DEL 100% . SI LA PROYECCION SE MANTIENE LA CAPACIDAD DE REVISIONES SE VERIA LIMITADA POR EL TIEMPO QUE DEMANDA REVISAR CADA PROYECTO DE INFORME (45 MIN X PROY INF- FORMATO R1). POR OTRO LADO EL FORMATO UTILIZADO ES MUY DESCRIPTIVO ENTONCES EL VOLUMEN DE PAGINAS A REVISAR DIFICULTA ATENDER CON MAYOR ESMERO Y EFICIENCIA POR EL MAYOR TIEMPO DEDICADO (ACTUALMENTE EXISTE UNA PROPUESTA DE NUEVO FORMATO MEJORADO. ADEMAS, EN ADELANTE SE ESPERA QUE YA NO SE REALIZARAN REVISIONES POR PARTE DEL GRUPO CONSULTOR, ASUMIENDO CADA DIRECCION REGIONAL LA EMISION Y MAYOR RESPONSABILIDAD DEL INFORME RESPECTIVO.

NO SE CUMPLE CON LOS PLAZOS DE NOTIFICACION AL ADMINISTRADO DE ACUERDO A LO ESTABLECIDO EN EL REGLAMENTO DE INSPECCIONES TECNICAS DE SEGURIDAD (25 DIAS)

Verificación de depósitos por ITSDC ejecutadas INSPECCIONES TECNICAS UnidadAño 2,002 = 1,125Año 2,003 = 5,637Año 2,004 = 9,910

EXTERNO Oficinas de Defensa Civil

POR EL EXCESIVO TIEMPO QUE DEMANDABA EL PROCESO ANTERIOR (APLICADO HASTA MARZO DEL 2005) HA SIDO MEJORADO, LOGRANDO REDUCIR LOS PLAZOS DE EVALUACION (DE 35 DIAS UTILES A 19 DIAS)

LAS OFICINAS DE DEFENSA CIVIL NO RECIBEN OPORTUNAMENTE EL PORCENTAJE POR INSPECCIONES TECNICAS EJECUTADAS ESTABLECIDO POR LEY, IMPACTANDO NEGATIVAMENTE EN LAS LABORES PREVENTIVAS DE DEFENSA CIVIL AL NO REALIZARSE ESTAS OPORTUNAMENTE Y CON EFICIENCIA

Renovación de autorización como Inspector Técnico y ampliación de jurisdicción EXPEDIENTES Unidad

Año 2,002 = 1,640 Año 2,003 = 733Año 2,004 = 1,091

EXTERNO Inspector Técnico

1.No existen procedimientos que regulen los tiempos de ejecución en cada área 2.Existen muchas áreas por donde transitan los documentos y cada área emite un docuemento nuevo para retransmitirlo a otra área. 3. Los requisitos para la generacion de la renovacion no estan bien establecidos, esto genera que los expedientes lleguen incompletos o con faltas a los reglamentos, lo que ocaciona retrasos (las direcciones regionales deberían ser el filtro para evitar estas demoras):3.1 Las solicitudes sin sello de la DRDC, nosotros tenemos que verificar la informacion o en todo caso enviar oficios solicitando mas informacion.3.2 El record de Inspecciones sin sello de la DRDC o DDDC, lo cual ocaciona el mismo retraso anterior.4. La Resolución Jefatural aprobada por OAJ, avala que los inspectores realicen inspecciones técnicas con credencial vencida.5. Para la actualización del sistema y de la web dependemos del trabajo de otras áreas e instituciones como: DINAEC, DRDC, Secretaria General, OET las cuales no están realizando el ingreso de la informacion respectiva.5. Para la actualización del sistema y de la web dependemos del trabajo de otras áreas e instituciones como: DINAEC, DRDC, Secretaria General, OET las cuales no están realizando el ingreso de la informacion respectiva.6. Para la emisión de carnés, los procesos logísticos fueron tan largos que recien en Julio tuvimos un proveedor para poder emitir los repectivos carnés.

DEMORA EN LA EMISIÓN DE LA RESOLUCIÓN JEFATURAL

ASESORAMIENTO, TRAMITE INTERNO Y CONFORMIDAD DE LA FICHA TÉCNICA PARA LA FIRMA DE CONVENIOS DE LAS DIRECCIONES REGIONALES DE DC CON LOS GOBIERNOS REGIONALES Y/O GOBIERNOS LOCALES

CONVENIO Unidad

Año 2004, 39 requerimiento por 964,727, aprobados y firmados 29 convenios por 239,700

EXTERNO

Gobierno Regional o Gobierno Local incidiendo en la población ubicada dentro del area de influencia de cada proyecto.

No se cuenta con personal especifico, ni infraestructura, ni equipamiento para esta actividad, la actividad esejecutada por el Supervisor de Liquidaciones

LIQUIDACIONES DE OBRA EXPEDIENTE Unidad

Julio a Diciembre 2004, 146 liquidaciones

Enero a Julio 2005, 250 liquidaciones

INTERNO Y EXTERNO

(INSTITUCIONES PÚBLICAS)

Interno: Regularizar cuentas del INDECIExternos: Contratistas, Municipios, ODENA, MTC, MINAG al contar con la liquidación

Actividad Temporal (3 Años), con 18 profesionales, Insuficiente área de Trabajo (28 m2 incluido circulación),mobiliario y equipamiento (9 computadoras para los 18)

UNIDAD ORGANICA: DIRECCION NACIONAL DE PREVENCION


DE MEDIDA


BENEFICIARIONECESIDADES ESPECIFICAS

1. Falta deinfraestructura dificultalas labores decoordinación, desarrolloy archivo de ladocumentación, yademás origina doblegasto enmantenimiento, vigilancia y transporte.2. Falta de equipos decomputo, impresoras yfotocopiadoras.

EVALUACIÓN Y EJECUCIÓN DE

PROYECTOS

ESTUDIOS Y EVALUACION DE

RIESGOS

UNIDAD DE INSPECCIONES

TECNICAS (UITS)

INDECI 80


INDECI 81

UNIDAD ORGÁNICA: OFICINA DE ADMINISTRACIÓN

AREA DE ECONOMÍA

Ejecución Financiera de Gastos, Etapas de Compromiso, Devengado y Giro con la documentación generada en la Oficina de Administración y la Oficina de Planificación y Presupuesto.

El retraso en el pago a los usuarios internos y externos debido a que la documentación que llega de la Dirección Nacional de Logística, en muchos casos es incompleta para efectos de realizar el devengado, lo cual repercute en la demora de los pagos. Así como la falta de sistematización de los distintos procesos que se presentan en la ejecución financiera, con la finalidad de conocer inmediatamente el avance del giro. Por otro lado cabe mencionar que muchas labores administrativas se realizan manualmente por carencia de un sistema informático adecuado (equipos de cómputo y software).

Cierre Contable y Presentación de Estados Financieros Presupuestales a la Contaduría Pública de la Nación.

La dificultad y demora en la toma de decisiones en los procesos contables determinados por las limitaciones relacionadas con la sistematización de los distintos procesos contables que se presentan en el INDECI, impide que la consolidación de la información contable sea fluida y eficiente, así como la obtención de reportes contables más específicos.



INDECI 82


Inicio

INDECIOFICINA DE ADMINISTRACION

UNIDAD DE ECONOMIA

Jefe

(Control Previo)

Planificador

Autorización, Control yRendicion de Cuenta

de los viajes enComision de Servicio

Elaboración de Planillade todo tipo

Secretaria

2Recibe

requerimiento,firma cargo y

entrega

3Recibe

requerimiento,toma conocimiento

y deriva

Jefe

4Recibe

requerimientoderivado, evalua yrevisa expediente

Expedienteconforme parael compromiso

?

5Realiza

observaciones yentrega expedientepara corrección ysolicita firma en el

cuaderno decargos

6Recibe expedientecon observaciones,

corrige

1Envía

requerimiento parala ejecuciónfinanciera de

gastos, adjuntandoexpediente

a

a

No

7Pone visto buenoal expediente y

entrega

8Recibe expediente,coloca visto bueno

y entrega

9Recibe

requerimientodesignado y evalúa

expediente

UNIDAD DEPERSONAL / AREA

DE TESORERIA /UNIDAD ORGANICA

Si

Ejecución Financiera de Gastos Etapas de Compromiso, Devengado y Giro con la documentación generada en la OA y OPP

Técnico Administrativo(Control Presupuestal)

AREA DE CONTABILIDAD

Es correción delos documentos

para elcompromiso

?bSi

No

La Unidad Organica preparadocumentación necesaria

para la Ejecución Financierade Gastos

c

INDECI 83



OFICINA DE ADMINISTRACIONINDECI

CIERRE CONTABLE Y PRESENTACION DE ESTADOS FIANCIEROS Y PRESUPUESTALES A LACONTADURIA PUBLICA DE LA NACION

AREA DE CONTABILIDADContador

UNIDAD DE ECONOMIA

Inicio

Ejecución Financierade Gastos

1Extrae información del SIAF para

actualizar y acumular movimientos

SGIIJEFATURA

Ejecución Financiera deGastos, Etapas de

Compromiso, Devengado yGiro con la DocumentaciónOriginada en la Undad de

Abastecimiento

Ejecución Financiera deGastos, Etapas de

Compromiso, Devengado yGiro con la DocumentaciónOriginada en la OA y OPP

ConciliaciónPresupuestal-Contable

Contabilización de laRendición de Cuentas porComisiones de Servicio

Registro y Revisión de laOperaciones Realizadascon la Documentación

Generada por DINALOG

Formulación de EstadosFiancieros y Presupuestales

2Revisa en el SIAF la

información para la CPN y dainicio al cierre contable

2Coordina el inicio

del cierre contable

Jefe

Es cierrecontablemensual

?

NoSi

Es cierrecontable anual

?

No

Si

3Imprime la hoja de trabajo

del SIAF y analiza

4Imprime el balance de

comprobación del SIAF y analiza

Fin

Tienesaldos

monetarios?

5Realiza el ACM

No

Si

Jefe

INDECI 84



6Imprime reportes de los estados

financieros y presupuestales finalespara presentarlos a la CPN

OFICINA DE ADMINISTRACIONINDECI

CIERRE CONTABLE Y PRESENTACION DE ESTADOS FIANCIEROS Y PRESUPUESTALES A LACONTADURIA PUBLICA DE LA NACION

AREA DE CONTABILIDADUNIDAD DE ECONOMIA

Contador

JEFATURA

Jefe

7Revisa reportes diarios

8Formula oficio

8Firma oficio

7Firma documentos

7Firma documentos

Jefe

9Se apersona a la CPN y entrega

oficio adjuntando documentos conlas firmas respectivas

10Recibe documentos

Jefe

CPN

11Firma cargo y entrega

14Revisa la informaciónde los documentos

12Recibe cargo

13Cargo

FinEsta

de acuerdo con la información

?

No

Si

15Realiza las observaciones

a las deficiencias

Fin

16Envía oficio y adjunta la

documentación observada

SGII

Administración delProceso de Trámite

Documentario

17Recibe oficio, firma cargo

18Toma conocimiento

y decreta

19Recibe documentos

decretados

20Corrige observaciones

realizadas

Oficio

a

a

DEMANDA EFECTIVA

OFERTA ACTUAL (1) USUARIO BENEFICIARIO

SERVICIO DE TRANSPORTENúmero de comisiones de servicio locales e interprovinciales

Unidad

507 comisiones al mes

(aproximadamente)

INTERNO (UNIDADES


Todo el personal del INDECI y Órganos Desconcentrados del INDECI

Déficit de 4 choferes para atender la demanda de transporte de la Institución. Falta de un cronogramade transporte compatible con el cumplimiento de las metas, por parte de las Unidades Orgánicasprincipalmente involucradas en las solicitudes de transporte (Prevención, Logística y Capacitación). Cumplimiento con

limitacionesCronograma de transportes y choferes

SERVICIO DE LIMPIEZA Número de días en los que se realiza la limpieza Unidad 26 días al mes

INTERNO (UNIDADES


Todo el personal que labora en el INDECI, así como usuarios externos a los que recibe diariamente.

Restricción presupuestal en lo que a insumos de limpieza se refiere, bajos honorarios del personal delimpieza los cuales ascienden a (S/.500.00 NS), lo cual repercute en el estado anímico del personalque efectúa dichas funciones. Existe una limitación de sevicios higiénicos principalmente en el 1er y5to piso de la Sede Central, los cuales no satisfacen la demanda de ocupación.

Cumplimiento con limitaciones

Dotación oportuna de insumos, incentivos al personal y ambientes adecuados

Elaboración de Planillas de Diversos Tipos Número de veces al año en que se efectúan planillas Unidad 12 veces al año

INTERNO (UNIDADES

ORGANICAS DEL INDECI) Y

EXTERNOS

Personal nombrado, jubilado y contratado por servicios personales del INDECI

Se efectúa manualmente la elaboración de planillas, lo cual demanda una mayor demanda laboral enlo que a tiempo y personal se refiere, razón por la cual se hace necesaria la elaboración de unsoftware de administración de personal, que englobe los distintos módulos con los cuales trabaja laUnidad de Personal, dicho requerimiento va de la mano con una necesidad de mejores equiposinformáticos.

Llega bien pero a un costo alto

Adquisición de Hardware y software informaticos, equipos en general y mobiliario

Registro y Control de AsistenciaNúmero de días en los que se efectúa el registro y control de asistencia.

Unidad

240 controles de asistencia y

puntualidad al año

(aproximadamente)

INTERNO (UNIDADES


Personal nombrado, jubilado y contratado por servicios personales del INDECI

El registro y control de asistencia, es un insumo que sirve para la elaboración de planillas; y dichoregistro también se efectúa manualmente y no de manera sistematizada, lo cual demanda mayortiempo y personal, esta es una razón adicional de la importancia de contar con un software deadministración de personal, que englobe los distintos módulos con los cuales trabaja la Unidad dePersonal. Esto a su vez demanda mejores equipos, con los que actualmente no cuenta dicha Unidad. Llega bien pero a un

costo alto


Ejecución Financiera de Gastos, Etapas de Compromiso, Devengado y Giro con la Documentación generada en la Oficina de Administración y la Oficina de Planificación y Presupuesto.

Número de registros SIAF, realizados al año Unidad

4,950 registros al año

(aproximadamente)

INTERNO (UNIDADES

ORGANICAS DEL INDECI) Y

EXTERNOS

Todo el personal que labora en el INDECI, así como los proveedores con los que trabaja.

La documentación que viene de la Dirección Nacional de Logística, en muchos casos no se encuentracompleta para efectos de realizar el devengado, lo cual repercute en la demora de los pagos.También existe una falta de sistematización de los distintos procesos que se presentan en la ejecuciónfinanciera, con la finalidad de conocer inmediatamente el avance del giro. Existe obsolecencia demuchos equipos de cómputo y falta de ellos, muchas labores administrativas se realizan manualmentepor carencia de los mismos, lo que retarda el cumplimiento de las mismas. Cumplimiento con

limitaciones


Cierre Contable y Presentación de Estados Financieros Presupuestales a la Contaduría Pública de la Nación.

Número de cierres contables efectuados al año Unidad 12 cierres

contables al año

INTERNO Y EXTERNO

(INSTITUCIONES PÚBLICAS)

Contaduría Pública de la Nación, Contraloría General de la República, Congreso de la República y Alta Dirección del INDECI

Existen limitaciones relacionadas con la sistematización de los distintos procesos contables que sepresentan en el INDECI, a fin de que sea más rápida la consolidación de la información contable, asícomo la obtención de reportes contables más específicos que faciliten la toma de decisiones.

Cumplimiento con limitaciones


UNIDAD ORGANICA: OFICINA GENERAL DE ADMINISTRACION


DE MEDIDA

ESTADISTICA USUARIO-BENEFICIARIOANALISIS DE PROCESOS - DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA

RESULTADO / IMPACTO SOBRE

BENEFICIARIO

PERSONAL

ECONOMIA


SERVICIOS GENERALES

INDECI 85


INDECI 86


OA

SERVICIO DE TRANSPORTE PARA ATENDER A LAS UNIDADES ORGANICAS DE LA SEDE CENTRAL

UNIDADES ORGANICASUSUARIAS

INDECI

Chofer

Secretaria Jefe

SSGG

EncargadoUCP

AREA DE TRANSPORTESAREA DE SEGURIDAD

Inicio

1Prepara requerimiento

de transporte

Esmovimientode bienes

?

2Comunica a la UCP

Si

No

3Recibe papeleta

4Visa papeleta de

movimiento de bienes

5Recibe papeleta para

adjuntarla alrequerimiento

Es paraprovincia

?

6Llena cabecera depapeleta y entrega


Si

No

Formato

Memo

7Recibe, anotafecha, hora y

firma

8Entrega

10Recibe, registra y

firma

11Entrega


entrega

12Recibe

13Decreta pone

proveido yentrega


firma

2Recibe

comunicación

3Prepara papeleta

4Visa papeleta de

movimiento de bienes

DINALOG

Programa

Unidadesrequieren

mantenimiento?

Si 16Solicita

mantenimiento

16Recibe solicitud de

mantenimiento

Elaboración deOrdenes de Compra

o de Servicio yRecepción de Acta

de Conformidad

a

No

e

Director

INDECI 87

GRUPO DE COORDINACIÓN DEL SINADECI

AREA DE COORDINACIÓN

Coordinación con los Consejos Consultivos

Las coordinaciones llevadas a acabo con los representantes de los Sectores, e instituciones que conforman los Consejos Consultivos: Central, Científico Tecnológico, de Relaciones Internacionales y de Organismos No Gubernamentales encuentran cierta insatisfacción para desarrollar las reuniones periódicas de coordinación y para integrar esfuerzos con la finalidad de optimizar las acciones de Defensa Civil, limitaciones que se expresan por el hacinamiento y dificultad para sus ponencias por la tecnología utilizada, debido a que no cuentan con equipos adecuados y el ambiente no reúne las condiciones para el desarrollo de sus funciones, lo que debilita la toma de decisiones frente a emergencias y desastres sobre la población.

De igual forma la población se ve expuesta a que las emergencias y los desastres no se anticipen ni se atiendan oportunamente, en consecuencia, se produce insatisfacción de la población afectada y pérdida de credibilidad el Sistema Nacional de Defensa Civil, porque los trabajos de organización y procesamiento de acuerdos previos a cargo de consultores sectorizados a nivel nacional y asesoría no pueden desarrollar sus funciones por las limitaciones operativas y técnicas, lo que debilita la toma de decisiones para las actividades del personal en la Prevención y Atención de Desastres (PAD) a nivel nacional.

Coordinación con los Comités y Oficinas de Defensa Civil

Los integrantes de los Comités, Oficinas, de Defensa Civil, de los niveles Sectorial, Regional y Local encuentran impedimentos para desarrollar eficientemente las reuniones de coordinación y esto conlleva a limitantes en su organización y articulación lo que debilita la toma de decisiones para las actividades del personal en la Prevención y Atención de Desastres (PAD) a nivel nacional. En consecuencia, la población afectada expresa malestar e insatisfacción y pérdida de credibilidad en el Sistema Nacional de Defensa Civil. Debido a que cuentan con equipos inadecuados y ambientes que no reúnen las condiciones para el desarrollo de sus funciones.

ÁREA DE PLANEAMIENTO

Actualización del Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres (PAD)

Producto: Planes Formulados y o Mejorados

Los 3 Niveles de Gobierno, Comités, Oficinas y Población en general.



INDECI 88

Los organismos que conforman el Sistema Nacional de Defensa Civil encuentran dificultades para planificar las actividades de prevención, atención, rehabilitación y reconstrucción, fases en las cuales cada Organismo Público tiene un rol que cumplir según su competencia funcional. Debido al retraso de la elaboración del Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres por el limitado numero de Especialistas. La demora de la actualización de este plan dificulta la concertación de acciones a nivel sectorial regional y local para hacer frente a las amenazas naturales y de esta forma reducir, los riesgos de desastres y por ende, los impactos socioeconómicos que afectan el desarrollo sostenible del Perú. Expresándose con una falta de articulación entre los organismos que conforman el SINADECI.



DEMANDA EFECTIVA

OFERTA ACTUAL (1) USUARIO BENEFICIARIO

ACTAS DE REUNIONES Unidad 52

1 Se efectúan reuniones periódicas con los representantes de los Sectores, e institucionesconformantes de los Consejos Consultivos: Central, Científico Tecnológico, de RelacionesInternacionales y de Organismos No Gubernamentales. PROBLEMA: Equipos y ambiente inadecuadopara reuniones de coordinación

Equipos y ambientes adecuados para reuniones de coordinación

INFORMES DE COORDINACION Unidad

2 Se realizan trabajos de organización y procesamiento de acuerdos previos a cargo de consultoressectorizados a nivel nacional y asesoría. PROBLEMA: No se cuenta con equipos y ambienteadecuados para las actividades del personal en la PAD a nivel nacional

Equipos y ambientes adecuados para las actividades del personal en la PAD a nivel nacional

COORDINACION CON LOS COMITES Y OFICINAS DE DEFENSA CIVIL

INFORMES DE EVALUACIÓN DE COMITÉS Y OFICINAS DE DEFENSA CIVIL

Unidad16 Sectores, 26

CRDC y 195 CPDC

EXTERNOComités y Oficinas de Defensa Civil Población en General

1. Se efectúan coordinaciones entre los integrantes de los Comités, Oficinas, de los niveles Sectorial,Regional y Local. PROBLEMA: No se cuenta con equipos y ambiente adecuados para las actividadesdel personal en la PAD a nivel nacional

Equipos y ambientes adecuados para las actividades del personal en la PAD a nivel nacional

ACTUALIZACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES (PAD)

PLANES FORMULADOS Y O MEJORADOS Unidad 1 PNPAD

1. Se efectúan Encuentros Nacionales con representantes regionales para la Prevención y Atención deDesastres, trimestralmente; Talleres regionales, locales. PROBLEMA: Limitaciones en el numero deespecialistas y en el nivel de especialización de estos para la formulación de Planes Estratégicos yOperativos

Suficiente numero de especialistas (y en el nivel de especialización) de estos para la formulación de Planes Estratégicos y Operativos

ASESORÍA, COORDINACIÓN, SEGUIMIENTO Y MONITOREO DEL PROCESO DE PLANEAMIENTO PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES: PLANES SECTORIALES, REGIONALES, PROVINCIALES Y DISTRITALES

INFORMES DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO DE PAD (EJECUCIÓN Y RESULTADO DEL DESARROLLO DE PROGRAMAS Y SUBPROGRAMAS)

Unidad

16 PSPAD, 26 PRPAD, 195

PPPAD, 1,831 PDPAD

Evaluación y opinión sobre los Planes Sectoriales, Regionales y locales

Suficientes recursos materiales y logísticos.

UNIDAD ORGANICA: GRUPO COORDINACIÓN DEL SINADECI


DE MEDIDA

ESTADISTICA USUARIO-BENEFICIARIO

ANALISIS DE PROCESOS - DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMARESULTADO /

IMPACTO SOBRE BENEFICIARIO


PLANEAMIENTO

COORDINACION CON LOS CONSEJOS CONSULTIVOS



COORDINACION

SINADECI

EXTERNO 3 Niveles de Gobierno, Comités, Oficinas y Población en general

INDECI 89


INDECI 90

UNIDAD ORGÁNICA: PROYECTOS ESPECIALES

AREA DE PROYECTOS GENERALES

Control, seguimiento y monitoreo a los proyectos aprobados por la comisión Multisectorial de Prevención y Atención de Desastres (CMPAD)

Demora en la implementación de los Programas de Prevención ante Peligro Inminente y Rehabilitación, debido al lento desarrollo de los procesos que se realizan en esta área, determinado porque las Fichas Técnicas (requisito indispensable) que se presentan sustentando la asignación de recursos para la atención de emergencias, presentan muchas deficiencias en el llenado de las mismas. Esta situación se origina porque dicha dirección no cuenta con el personal suficiente para monitorear y asesorar en el llenado de las fichas a los Comités de Defensa Civil que permita cumplir con las formalidades mínimas que exige la normatividad de la materia, ya que estos no cuentan con suficiente número de profesionales especializados en ejercer funciones operativas específicas y que lideren las acciones del SINADECI.

Es necesario mencionar que las visitas y coordinaciones con los funcionarios y representantes de las unidades formuladoras de los organismos públicos y gobiernos regionales y locales afectados por un evento, involucran la participación del personal en diversas reuniones, las mismas que se están llevando a cabo en ambientes no apropiados tales como la cafetería y recepción a falta de ambientes para estas actividades.

Asimismo, se observa insuficiente personal para desarrollar las diversas actividades relacionadas con la recepción, evaluación, consolidación, seguimiento y monitoreo de todo el proceso, así como la generación de la documentación administrativa de respuesta a los requerimientos que se realizan. Cabe destacar que el área no esta desarrollando acciones de monitoreo, las que incluyen las respectivas visitas de campo.

Por otro lado, el personal existente no cuenta con las facilidades técnicas suficientes para desarrollar su labor, tales como un adecuado espacio físico y mobiliario, equipo informático y de impresión, así como software especializado para el seguimiento y monitoreo del programa.

Finalmente, la demora en la atención de las solicitudes ocasiona que la población se encuentre descontenta al no ser atendida con la oportunidad necesaria, generando a su vez la desconfianza en sus autoridades y debilitamiento del Sistema Nacional de Defensa Civil. debido a que los procesos lentos dificultan canalizar oportunamente los pedidos de financiamiento de Proyectos de Prevención ante Peligro Inminente y Rehabilitación ante Desastres. Esto lleva a que la población pierda credibilidad en el Sistema Nacional de Defensa Civil.



INDECI 91

AREA DE CIUDADES SOSTENIBLES

Elaboración de estudios de prevención y mitigación de desastres en áreas urbanas

Incumplimiento de las actividades del equipo técnico central integrado por un Responsable del Proyecto, un Asesor, Un Asesor Técnico Principal (asesor externo) y un Asistente, debido a las limitaciones para desarrollar sus funciones, ya que no se cuenta con un área apropiada: espacio reducido para el archivo de los estudios y de la documentación generada, inexistencia de una sala de reuniones para poder realizar las revisiones y discusiones de trabajo conjuntamente con los equipos técnicos acerca de los informes parciales y finales presentados. Tampoco se cuenta con licencias de software especializado (CAD, SIG) para el mejor aprovechamiento de los estudios desarrollados.

Por otro lado existe escasez de recursos humanos en el área para encargarse del excesivo volumen de información que se maneja, con las distintas instituciones, profesionales, consultores y autoridades.

Cabe desatacar que el Programa de Ciudades Sostenibles se inicia en el INDECI desde marzo del año 2,001. Anteriormente su ejecución estuvo a cargo del Comité Ejecutivo de Reconstrucción El Niño – CEREN y el Instituto Nacional de Desarrollo Urbano – INADUR.

Desde esa fecha a la actualidad se han desarrollado estudios en aproximadamente 100 ciudades a nivel nacional, los que consisten en Mapas de Peligros y Programas de Prevención y Medidas de Mitigación ante Desastres.

Para el desarrollo de los estudios se requiere que conformar equipos técnicos con profesionales de las ciudades o de las regiones en las que se desarrollan los estudios, lo cual se hace en coordinación con las respectivas Direcciones Regionales de Defensa Civil.



DEMANDA EFECTIVA(1)


Personal (03) a cargo de labores de control, seguimiento y monitoreo ocupan un área de 6 m2 aprox., en un ambiente acondicionado en antigua área libre de edificación, falta de iluminación y ventilación.

Uso de mobiliario en mal estado para desarrollo de actividades.

Limitación para el desarrollo de las actividades de control, seguimiento y

monitoreo en las acciones del programa y del INDECI.

Suficiente capacidad en la infraestructura de las oficinas para acoger adecuadamente al personal. Ambiente apropiado y mobiliario suficiente que

ofrezca condiciones mínimas de comfort (iluminación y ventilación) y de seguridad para el desarrollo de actividades del personal. Ambiente

para reuniones.

Personal debe generar documentación de respuesta a los pedidos que vienen a través de fichas técnicas- FT que formulan los GGRR y Entidades Públicas, asi como realizar las coordinaciones

respecto a verificación de información consignada en las FT y con otras instituciones relacionadas con el programa MEF, Sectores, Autoridades Regionales y Locales.

Descontento de la población al no verse atendida oportunamente.

Retraso en las atenciones de las emergencias y desastres ocurridos en

diversas localidades del país. Autoridades pierden credibilidad frente

a la población.

Incremento del número de personas capacitadas para desarrollar las labores de evaluación,

seguimiento, registro , consolidación y verificación de FT de proyectos de Prevención y Atención de

desastres.

Personal (03) a cargo de labores de control, seguimiento y monitoreo ademas se ocupa de seguimiento de visaciones y suscripción de convenios con beneficiarios.

Orientación y capacitación de autoridades y técnicos para presentar documentación

sustentatoria referidos a proyectos de Prevención y Atención de Desastres.

El personal no se abastece pues se debe registrar, evaluar y consolidar la información del total de proyectos presentados, el mismo que se realiza utilizando PCs antiguas y sin impresora.

Profesionales adicionales para cumplimiento de actividades encargadas y dotación de equipos para procesamiento e impresión, asi como de

licencias de software especializado en bases de datos.

Las labores de control, seguimiento y monitoreo involucran desarrollar trabajos de campo a fin de verificar información de manera aleatoria de algunos proyectos y en la ejecución para verificar

aleatoriamente avances fisicos y financieros de proyectos, saturando el tiempo del personal a cargo de las labores y limitando la acción misma.

Insuficiente número de profesionales formados en PAD para que lideren e

integren el SINADECI

Organismos Públicos y GGRR ante un evento natural o antropico elaboran Fichas Técnicas FT de Proyectos de Prevención y Atención de desastres, aquí de acuerdo a la estadistica se observa muchas

deficiencias en el llenado de los formatos existentes asi como desorientación en cuanto a requeriminetos que se realizan.

Integrantes de los Comités de Defensa civil insuficientementee capacitados en PAD.

Profesionales adicionales para cumplimiento de actividades encargadas

Reuniones de coordinación con autoridades de GGRR y GGLL, asi como aquellas en las que se presentan las FT de los proyectos ante la Comisión Evaluadora se realiza generalmente en la

Cafeteria, puesto que el Auditorio y la Sala de Subjefatura normalmente se encuentran saturadas con reuniones de otra indole.

Insuficiente número de profesionales especializados en ejercer funciones operativas específicas en el SINADECI

Ambiente apropiado para archivos de documentos.

Nº de capacticaciones Unidad 2 1 1

El archivo de documentos se realiza en cajas por falta de lugar para instalar estanterias acordes con la normas de archivo de documentos.

Equipos (computadoras, impresoras, fax, cámaras fotográficas digitales y scanner), mobiliario y

ambientes adecuados para las actividades del personal

Archivo documentario Files 30 12 18 EL registro de información se realiza usando archivos excel, no se cuenta con base de datos diseñadapara uso especifico.

Contar con software para el control, seguimiento y monitoreo.

1

Personal (04) a cargo de labores de coordinación, programación, seguimiento de la formulación de losestudios, revisión técnica de los informes parciales e informes finales y archivo de los estudios queocupan un espacio físico reducido: para archivos, sostener reuniones de trabajo con los equipostécnicos encargados de formular los estudios, escasa ventilación e iluminación.

Mayor población de las ciudades expuestas a riesgos naturales, debido a no formulación de estudios en todas las ciudades del país.

Ampliación profesional adicional, incrementar la capacidad de almacenamiento de los equipos de cómputo, impresora a color formato A-3 ó A-2.

2Dificultad para el desarrollo óptimo de las actividades al no contar con software especializado enadministración de información geografica, tales como ARcView, Arc GIS que permitan ejecutareficientemente las labores de formulación y evaluación de los estudios en desarrollo.

Insuficiente difusión y aprovechamiento de información existente respecto a peligros que afectan diversas ciudades del país.

Software e especializado en SIG y licencias para desarrollar labores técnicas. Para el desarrollo de actividades se requiere de software especializado en administración de información geografica, tales como ARcView, Arc GIS que permita ejecutar labores de formulación y evaluación de los estudios en desarrollo.

(1) En base a los requerimientos remitidos por los Gobiernos Regionales entre el año 2004-2005.(2) La oferta optimizada se ha considerado lo desarrollado desde al año 2004 a la fecha y lo programado en lo que queda del 2005.(3) La brecha es variable en la medida que los requerimientos de los Gobiernos Regionales se van modificando con el tiempo.

GOBIERNOS LOCALES, GOBIERNOS REGIONALES, Población de las ciudades donde se elaboran los estudios

119 36 83 EXTERNO PROGRAMA DE

CIUDADES SOSTENIBLES

ORIENTAR A LOS GOBIERNOS LOCALES, REGIONALES, COMITÉS DE DEFENSA CIVIL EN LA INCORPORACIÓN DE LA PREVENCIÓN DE DESASTRES EN LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

ESTUDIOS Unidad

1 0 1

Nº Informes 24 12 12

PROYECTOS GENERALES

CONTROL, SEGUIMIENTO Y MONITOREO A LOS PROYECTOS APROBADOS POR LA CMPAD

Nº Directivas Unidad

Unidad

UNIDAD ORGANICA: PROYECTOS ESPECIALES


DE MEDIDA

ESTADISTICA BRECHA (3)

USUARIO-BENEFICIARIOANALISIS DE PROCESOS - DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA

EXTERNO SINADECI Y POBLACIÓN EN GENERAL

RESULTADO / IMPACTO SOBRE BENEFICIARIO NECESIDADES ESPECIFICAS

Insuficiente número de profesionales especializados en ejercer funciones

operativas específicas en el SINADECI, ocasiona proceso lento de

canalizar pedidos.

97Nº Visitas de Monitoreo * Unidad 97 0

INDECI 92


INDECI 93

UNIDAD ORGÁNICA: DIRECCION NACIONAL DE OPERACIONES

AREA DE CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA NACIONAL

Recepción de información preliminar, complementaria de Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (EDAN) sobre Emergencia

Dificultad para decepcionar la información: El proceso se inicia con el ingreso de información sobre emergencias en el SINPAD, sin embargo la poca o nula disponibilidad de tecnología en muchas zonas del país, obliga a seguir utilizando otros canales de comunicación con el COEN, tales como: teléfono, correo electrónico, fax, la prensa, entre otros. La información sobre emergencias obtenida por otros canales de comunicación será registrada en el SINPAD por las Direcciones Regionales de Defensa Civil o por el COEN.

Dependiendo del tipo de información recibida por el Operador del Módulo de Operaciones, las fuentes de información pueden ser:

Información Preliminar sobre la emergencia: Comités de Defensa Civil, la población afectada o damnificada, Instituciones Técnico – Científicas.

Información Complementaria: fuentes distintas a las que enviaron información preliminar, Instituciones Técnico – Científicas, otros.

EDAN: Comités de Defensa Civil, en sus diferentes niveles.

La Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (EDAN) remitida por los Comités de Defensa Civil debe realizarse a través del SINPAD, si no es posible se realizará mediante el fax o correo electrónico, quedando a cargo del Operador del Módulo de Operaciones su registro en el SINPAD.

La información preliminar de la emergencia debe ser verificada por los operadores de los módulos del COEN, coordinando con fuentes distintas a las que proporcionaron la información, para tener con exactitud los daños y necesidades de la población, y evitar duplicidad de atención.

El Operador del Módulo de Comunicaciones será el encargado de realizar el seguimiento de los diferentes eventos o emergencias que ocurran entre las 20:00 horas y las 08:00 horas, del día siguiente, convocando de acuerdo a la magnitud del evento al Evaluador de turno del COEN, al Encargado del COEN, al Director Nacional de Operaciones, al Jefe del INDECI y al personal necesario para la atención de la emergencia.



DNO

RECEPCION DE INFORMACION PRELIMINAR, COMPLEMENTARIA, EDAN SOBRE EMERGENCIAS

Operador de Módulo deOperaciones

FUENTE DEINFORMACION

(CDC, Población afectadao danmificada, Instituciones

Tecnico-Cientificas) Evaluador

INDECI

Inicio

1Envia información

COEN

Telefono?

No

Si

correoelectrónico

?

Fax?

SINPAD?

2Atiende llamada

3Informa alEvaluador

4Recibe y lee

correo electrónico

5Imprime correo

electrónico

6Recibe y lee fax

7Lee

información

8Imprime reporte

9Entrega

información alEvaluador

Si

Si

No

No

Si

Operador deMódulo de

Comunicaciones

10Recibe

información porsistema de radio

No

11Informa al

Evaluador delCOEN

12Toma

conocimento

Cargo

...

...

13Registra en

Cuaderno deNovedades del

COEN

14Analiza la

informaciónrecibida

Atención deEmergencias

Inicio

DRDC

UO

Monitoreo, Verificación yAsesoramiento ante

Situaciones de Emergenciao Riesgos y Opinión

Técnica en la Entrega deBienes del Plan Logístico

INDECI 94



INDECI 95

Atención de Emergencias

El proceso se inicia con el ingreso de información sobre emergencias en el SINPAD, sin embargo la poca o nula disponibilidad de tecnología en muchas zonas del país, obliga a seguir utilizando otros canales de comunicación con el COEN, tales como: teléfono, correo electrónico, fax, la prensa, entre otros. La información sobre emergencias obtenida por otros canales de comunicación y que no pueda ser registrada por el Comité Regional de Defensa Civil será registrada en el SINPAD por las Direcciones Regionales de Defensa Civil o por el COEN.

El Evaluador del Centro de Operaciones de Emergencia Nacional, como representante del Jefe del INDECI en el COEN, será el encargado de conducir este proceso, realizando las coordinaciones necesarias con los Directores o Jefes de las demás Unidades Orgánicas, así como propone las diversas acciones para la oportuna atención de la emergencia o desastre.

Una vez obtenida la Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (EDAN), el INDECI coordinará con los Comités de Defensa Civil y tomará las acciones correspondientes para atender las necesidades de la población de acuerdo a la magnitud del evento, determinando si se deben instalar almacenes temporales cercanos a la zona afectada, Grupos de Intervención Rápida (GIRED) para el apoyo a los Comités de Defensa Civil en acciones operativas y logísticas, así como otras acciones.

Es responsabilidad de los Comités de Defensa Civil la atención inmediata de las emergencias; cuando sobrepase su capacidad de respuesta deberán solicitar apoyo al Comité Provincial o Regional de Defensa Civil, según sea el caso. De acuerdo a la magnitud de la emergencia se establecerá la condición de funcionamiento para el COEN.

Es responsabilidad de las Direcciones Regionales de Defensa Civil efectuar el asesoramiento y el monitoreo de las emergencias.

La Dirección Nacional de Operaciones coordinará en forma constante con la Dirección Nacional de Logística acerca de los niveles de stock del Almacén General y de los Almacenes Adelantados, así como los correspondientes a las Direcciones Regionales de Defensa Civil; determinando si es necesario su reabastecimiento.

El requerimiento de los bienes logísticos que deben ser entregados a los Comités de Defensa Civil para la atención de la emergencia, se realizará a través de la Dirección Nacional de Operaciones. En caso sea necesario, a través del Ministerio de Relaciones Exteriores y los Sectores se solicitará para que coordinen con Organismos Nacionales y/o Internacionales el apoyo humanitario requerido.

Para facilitar y agilizar la interacción entre responsables y usuarios del proceso, el COEN ha establecido el empleo de formatos, los cuales están incluidos en el desarrollo de los subprocesos correspondientes.



INDECI 96


DNO

ATENCION DE EMERGENCIAS

Operador de Modulo de Operaciones Evaluador

INDECI

COENOperador de Modulo de Prensa

SGIIIMAGEN

INSTITUCIONAL

Recepción de informaciónpreliminar, complementaria,

EDAN sobre emergencia

Recepción y revisión del ParteDiario de Ocurrencias

Verificación de informaciónpreliminar de una emergencia

Monitoreo y Difusión deInformación Transmitida porlos Medios de Comunicación

Referentes a Riesgos yEmergencias

Elaboración desíntesis periodística

1Recibe y lee síntesis

periodística y Boletín de Alerta

2Analiza información preliminar

t

3Deriva información

3Recibe información

4Lee correo electrónico,

fax y SINPAD

Una vez que se tiene laInformación verificada yregistrada en SINPAD

Obtención de EDAN...

Hay situaciónde riesgo

?

Si

No

a

c d e

b

Inicio

u

u

uu

Operador de Modulo de Monitoreo y Análisis

Monitoreo y Análisis deInformación Sobre

Situaciones de Riesgo

DNO

ATENCION DE EMERGENCIAS

Operador de Modulo deOperaciones Evaluador

INDECI

COEN DNPOperador de Modulo de

Análisis y Monitoreo

9Lee EDAN

Coordinación coninstituciones sectoriales

para la atención deemergencias

5Analiza información

Serequiere

intervenciónde sectores

?

No

Si

Existeriesgos por

efectossecundarios

?

6Ordena registro deriesgo en SINPAD

Si

No

8Entrega EDAN a

Evaluador

d

7Registra riesgo en

SINPAD

Monitoreo y Análisis deInformación Sobre

Situaciones de Riesgo

Emergenciaexcede capacidadde respuesta local

?

b

f

Riesgo seconvirtio enemergencia

?

e

No

Si

10Comunica emergencia

11Evalua nivel de

funciónamiento delCOEN

10Orienta,

recomienda

10Orienta,

recomienda

10Recibe informaciónsobre emergencia

producida

UPOT Director Jefe del INDECI

JEFATURA

11Evalúa nivel de

funcionamiento del COEN

Si

No

c

10Orienta,

recomienda

INDECI 97

G.1


INDECI 98

Monitoreo y Análisis de Información sobre situaciones de Riesgo .

La información verificada será entregada al Operador del Módulo de Monitoreo y Análisis para emitir el Boletín de Información Complementaria del INDECI sobre cambios Climáticos y Medidas de Prevención a Nivel Nacional”, en coordinación con los asesores especializados en la materia.

El COEN difundirá los Boletines a los Comités de Defensa Civil y a las Direcciones Regionales de Defensa Civil.

El Operador del Módulo de Monitoreo y Análisis coordinará con el personal encargado de la actualización de la Página Web de INDECI, para que se publique el Boletín.

La Dirección Nacional de Prevención y la Dirección Nacional de Operaciones deberán estar informadas sobre la situación de riesgo y su evolución en caso de convertirse en una emergencia. La Dirección Nacional de Prevención, iniciará los procedimientos de “Evaluación de Riesgo en Zonas de Peligro Potencial” o “Atención de Combustible o Suministro de herramientas a los Gobiernos Regionales o Locales”.



INDECI 99


DNO

MONITOREO Y ANALISIS DE INFORMACION SOBRE SITUACIONES DE RIESGO

Evaluador

INDECI

COEN

Inicio

Verificacion deinformacion preliminar,complementaria, EDAN

sobre emergencia

1Recibe y revisa información

verificada sobre emergenciasy revisa si hay alertas

emitidas por los OrganismosCientífico-Tcnológicos

2Revisa páginas web deOrganismos Científico-Tcnológicos buscando

información sobre peligros

3Contrasta la información

obtenida

4Evalúa y analiza

caracteristicas del peligro

5Determina si puede generar

emergencia o desastre

6Coordina información para la

elaboración del Boletín deAlerta u otro adicional, caso

contrario retornar a actividad 1

6Coordina información para laelaboración del Boletín de

Alerta u otro adicional

Operador del Módulo deComunicaciones

DNP

Emisión de Alertas

Elaboración y Difusiónde Boletín de Alerta

a

...

CRDCDRDC Operador del Módulo de

Monitoreo y Análisis

ORGANISMOSCIENTIFICO-

TECNOLOGICOS

7Entrega Cuadro de Seguimiento

de acciones de los CDCal Evaluador

7Recibe Cuadro de Seguimiento

de acciones de los CDC

8Registra lo resaltante en el

Cuaderno de Novedades del COEN

a

INDECI 100

UNIDAD ORGÁNICA: OFICINA DE ESTADÍSTICA Y TELEMÁTICA (OET)

JEFATURA DE OFICINA DE ESTADÍSTICA Y TELEMÁTICA

1. Infraestructura ; El ambiente destinado a la jefatura de la OET tiene dos puertas,

una de las cuales ha sido clausurada, mostrándose como una oficina cerrada y

hermética, que no permite la interacción con el personal. Además, posee un

escritorio demasiado grande para el espacio actual que limita el movimiento.

2. Rotación de ejecutivos ; en menos de 3 años se han tenido 05 diferentes jefes a

cargo de la OET (además de un encargado interino), cada uno con diferentes

maneras de administrar la actividad informática en INDECI. Ello no ha permitido una

planificación y continuidad en las actividades a realizar, asignando cada jefe

prioridades distintas. (Incluso uno de los jefes trajo consigo personal destacado

(02), quedando reducido el espacio para las 03 personas).

UNIDAD DE INFORMÁTICA

1. Atención de servicios y requerimientos por la OET. La atención del “día a día” fue un

problema critico especialmente en el año 2004, donde la cantidad de requerimientos

de los diferentes usuarios del INDECI excedía la capacidad de atención de la OET;

además se detectaron muchas solicitudes que no correspondían a nuestra oficina

por no ser su función natural (como la solicitud de equipos multimedia). Ello

revelaba el desconocimiento de los usuarios, muchos de los cuales eran incluso

jefes. Respecto a las Direcciones Regionales de Defensa Civil, sus requerimientos

han sido básicamente de equipamiento, siendo un problema de restricción

presupuestal, que deberían ser atendidas por la OPP y la DINALOG. Actualmente,

si bien es cierto, ha bajado un poco la demanda de servicios, se cuenta con menor

personal para la atención.

2. Reducido personal y falta de reposición del mismo. Lo cual no permite a la OET

atender en forma sistemática, continua y oportuna el requerimiento de las diversas

dependencias de la Institución, relacionadas con labores de soporte técnico,

mantenimiento de equipos informáticos y desarrollo de sistemas principalmente. En

los últimos meses se ha reducido personal sin reponerlo, habiéndose sustentado

ante la Alta Dirección la necesidad de contar con mayor personal. Incluso se ha

propuesto asignar practicantes pero tampoco se ha atendido este requerimiento.



INDECI 101

3. Contratación de Outsorcing. Existe una “corriente de opinión” que propone que se

deberían contratar servicios de desarrollo de sistemas en vez de la misma OET, lo

cual influye negativamente en la decisión de respaldar los sistemas actualmente en

curso y producción en INDECI. La contratación de Outsorcing supone un periodo de

conocimiento e identificación de problemas para dar soluciones informáticas que,

por los elevados costos, no convendría a la institución.

4. Personal informático SNP contratado por otras áreas. Diversas áreas del INDECI

cuentan con personal informático (gente que conoce medianamente algunos temas)

para atender sus propios problemas, lo cual debilita la función principal de la OET

en el INDECI. Además ocasionan inconvenientes al querer solucionar problemas y

después recurrir a la OET, verificándose errores en los aplicativos y hardware. La

OET ha remitido a la Alta Dirección un proyecto de directiva para normar el ingreso

y registro del personal informático en INDECI.

5. Existencia de restricciones presupuestales . Lo cual no permite atender en el corto

plazo lo siguiente: Implementación de la dotación orgánica de equipamiento

Informático para la Sede Central y Direcciones Regionales de Defensa Civil a nivel

nacional, adquisición de licencias de software comercial, implementación del Plan

de Conectividad de corto y mediano plazo de la Sede Central y Direcciones

Regionales de Defensa Civil a nivel nacional.

6. Carencia de programas de capacitación y actualización para el personal informático.

Ocasionalmente la OET manda a alguien a seminarios cortos (y gratuitos), pero la

verdad es que la mayoría de éstos tienden a inducir a adquirir un programa

especifico (p.ej. ORACLE). La institución no financia hace tiempo cursos para OET,

por lo que el mismo personal asume su capacitación.

7. Rápido desfase tecnológico de equipos informáticos . Esta es una amenaza que se

acentúa porque la lentitud en los procesos logísticos impide que los procesos de

adquisición de equipos o contratación de servicios se realicen en los plazos

previstos, y por restricciones presupuestarias. Por ello se mantienen en uso equipos

como PCs (Pentium I y II) e impresoras obsoletas. Hay que evaluar la factibilidad

que algunos usuarios utilicen equipos no modernos pero que cumplan el objetivo

laboral sin afectar su productividad (es decir, que se reasignen), dando prioridad a

las direcciones regionales de defensa civil.

8. Carencia de software legal . Un altísimo porcentaje de software instalado por el

propio personal del INDECI es informal y/o ilegal, lo cual ha obligado a que la OET



INDECI 102

proponga un proyecto de dotación orgánica de programas informáticos para

INDECI, a fin de adquirir las licencias respectivas y así adecuarse a lo dispuesto por

la ONGEI – PCM en cuanto a software legal (D.S. N° 037-2005-PCM de fecha

19/10/2004). En el año 2004 se asignaron S/. 339,500.00 para la adquisición de

programas informáticos pero no fue ejecutado, y en este año se ha asignado S/. 1

´500,000.00, proveniente de recursos propios. El proceso de adquisición se

encuentra a cargo de la Dirección Nacional de Logística desde inicios de este año.

9. Cambio permanente de las tecnologías de información . Otro problema álgido,

sobretodo cuando se han adquirido tecnologías que no son las últimas. La

adquisición de las mismas no sólo implica la asignación presupuestal para la

compra de una plataforma sino además capacitación, soporte, migración de base de

datos, etc.

10. Administración de la Página Web . Existe un problema de indefinición en la

responsabilidad del contenido de la página Web, debiendo existir un Web Master

para este propósito. Actualmente se asigna toda la responsabilidad a la OET, pero

el contenido por ser de carácter institucional debiera recaer en aquella unidad

responsable de gestionar la imagen del INDECI ante la comunidad, de lo que se

quiere mostrar respecto a educación en prevención y atención de desastres, etc. La

OET sólo debe asumir su papel en la parte operativa, como la actualización y

mantenimiento. Otro problema es el retraso en la remisión de información de parte

de las Direcciones Regionales de Defensa Civil, lo cual no posibilita mantener

actualizado el sitio Web de INDECI.

11. Redes y Soporte Técnico . Dentro del organigrama de la Oficina se ha establecido

(para fines internos) que el Area de Soporte y Redes sean una sola unidad, pero la

actual infraestructura no permite organizarla así, ya que están en ambientes

separados. A este hecho se suma que el personal no cuenta con herramientas y

equipos suficientes, así como gabinetes seguros.

La ubicación actual de la Sala de Servidores no es la más recomendable por lo

precario del ambiente del 5to. piso (anteriormente fue una azotea y han sido

acondicionadas varias oficinas). Dichos equipos deben estar ubicados en un

ambiente que cumpla especificaciones de espacio, temperatura, ventilación,

iluminación, seguridad, etc.

Tampoco se cuenta con un ambiente seguro para guardar activos de valor

importante, como: CDs originales de programas, partes y accesorios de



INDECI 103

computadoras (discos duro, USB, etc.), licencias de software, manuales,

documentación de sistema, etc.

12. Planeamiento y Presupuesto. La Oficina de Planificación y Presupuesto ha

nombrado representantes de cada unidad orgánica para coordinar labores de

presupuesto y planificación (GIT-OPP), en ese sentido OET ha nombrado un

representante. Cada vez que han habido reuniones se ha utilizado el ambiente del

Auditorio (junto al COEN), con la restricción de disponibilidad y limitación del tiempo

de uso.

No se cuenta con un aplicativo para realizar el seguimiento al Plan de Trabajo y a la

Ejecución Presupuestal, como sí se realizó anteriormente con la Formulación.

El planeamiento se realiza tanto para las unidades de Informática como para

Estadística, y en menor grado la de Comunicaciones. La normatividad a cumplirse

proveniente de la PCM, INEI y/o MTC, se obtiene a través de una búsqueda

permanente en sus páginas Web, ya que es casi inexistente la información que nos

pueda brindar alguna unidad orgánica del INDECI.

UNIDAD DE COMUNICACIONES

1. Infraestructura: La Unidad de Comunicaciones (UNICOM) opera actualmente en

dos ambientes reducidos: uno donde labora el encargado de la unidad, 01

operador de servicio COEN, 03 comunicantes (telefonía fija y móvil) y 01

recepcionista; un segundo ambiente compartido con soporte informático, donde

trabaja el servicio técnico de comunicaciones (03 personas), observándose que

para interrelacionarse deben circular por un pasillo angosto, por donde también

circula gente de informática. Existe un solo baño para el personal de ambas

unidades, el cual necesita reparación.

2. Operatividad : La Unidad de Comunicaciones (UNICOM) mantiene operando 02

televisores conectados con un VHS, grabando periódicamente videos

relacionados a emergencias para el Area de Prensa de la Unidad de Imagen

Institucional de INDECI. Estos televisores se encuentran operando todo el día,

interrumpiendo y distrayendo la labor de los comunicantes. Esa labor debería ser

realizada por el Area de Prensa. Asimismo, el personal en su mayoría son

técnicos militares destacados, quienes trabajan sólo un tiempo y pueden ser

llamados por su institución en cualquier momento.

3. Recepción de Llamadas: Actualmente la Recepcionista está ubicada en UNICOM,

pero debería reubicarse en el primer piso, junto a la secretaria de Recepción. Ello



INDECI 104

por tratarse de personal que tiene que ver con la imagen de INDECI,

responsabilidad natural de la Oficina de Secretaria e Imagen Institucional.

UNIDAD DE ESTADISTICA

1. Información Recibida . Casi siempre la información proveniente de los diversos

sectores demora en llegar, lo cual retrasa el trabajo de recolección, procesamiento

y publicación, reflejándose por ejemplo en el retraso de la emisión del Compendio

Estadístico.

2. Infraestructura. El ambiente físico ocupado por UNIEST no es suficiente para el

actual número de personas que laboran (05), estando uno de ellos ocupando un

lugar en la Unidad de Informática. Se requiere mayor espacio entre otras cosas

para:

a) Crear un ambiente destinado a una biblioteca con datos útiles (compendios,

publicaciones, etc.) para la atención de usuarios (investigadores, estudiantes e

INDECI);

b) Un ambiente o espacio para una secretaria (puesto que todos realizan labores

secretariales) y

c) Módulos funcionales para el resto del personal.



SERVICIOS INFORMATICOS

USUARIOS ENCARGADO DE AREA

SI

El principal cuello de botella es lafalta de personal informatico

El costo de servicio está representado por la hora-hombre del profesional y los insumos o materiales empleados, no existiendo a la fecha costeos o tarifas

FLUJO PANORAMICO DE SERVICIOS - OFICINA DE ESTADISTICA Y TELEMATICA

JEFATURA DE ESTADISTICA Y TELEMATICA ANALISTA / TECNICO

El tiempo de duración depende del tipo de servicio

PLAN DE SISTEMAS

ASIGNA RESPONSABLE

EJECUCION

ASIGNA PRIORIDAD

DE PROYECTOS

FILE SERVICIOS

DECRETA Y PASA A

SECRETARIA

SOLICITUD DE SERVICIOS:

Soporte en Sistemas, Web, SIG y/o Redes

Informe

EJECUTA SERVICIO Y REGISTRA

ACCION

SECRETARIA DESCARGA EN

SISTEMA ACCION TOMADA

DISPONIB. PRESUP. ?

PROGRAMA PARA PROXIMO

TRIMESTRE

INDECI 105



DEMANDA EFECTIVA


1 Atención de servicios y requerimientos por la OET; la atención del “día a día” fue un problema critico especialmente en el año 2004, donde la cantidad de requerimientos de los diferentes usuarios de INDECI excedía la capacidad de atención de la OET; además se detectaron muchas solicitudes que no correspondían a nuestra oficina por no ser su función natural (como la solicitud de equipos multimedia). Ello revelaba el desconocimiento de los usuarios, muchos de los cuales eran incluso jefes. Respecto a las Direcciones Regionales de Defensa Civil, sus requerimientos han sido básicamente de equipamiento, siendo un problema de restricción presupuestal, de la OPP y de DINALOG. Actualmente, si bien es cierto ha bajado un poco la demanda de servicios, se cuenta con menor personal para la atención.

Incumplimiento de metas programadas. Usuarios desatendidos.

Asignacion de mayor personal para atender los distintos requerimientos informaticos de INDECI

2 Reducido personal y falta de reposición del mismo; lo cual no permite a la OET atender en forma sistemática, continua y oportuna el requerimiento de las diversas dependencias de la Institución, relacionadas con labores de soporte técnico, mantenimiento de equipos informáticos y desarrollo de sistemas principalmente. En los últimos meses se ha reducido personal sin reponerlo, habiéndose sustentado ante la Alta Dirección la necesidad de contar con mayor personal. Incluso se ha propuesto asignar practicantes pero tampoco se ha atendido este requerimiento.

3 Personal informático SNP contratado por otras áreas; diversas áreas del INDECI cuentan con personal informático (gente que conoce medianamente algunos temas) para atender sus propios problemas, lo cual debilita la función principal de la OET en el INDECI. Además ocasionan inconvenientes al querer solucionar problemas y después recurrir a la OET, verificándose errores en los aplicativos y hardware.

Se debilita la función princIpal de la Oficina de Estadística y Telemática en

INDECI.

La OET ha remitido a la Alta Dirección un proyecto de directiva para normar el ingreso y registro del

personal informático en INDECI

4 Rápido desfase tecnológico de equipos informáticos; esta es una amenaza que se acentúa cuando, existiendo disponibilidad presupuestal, se da una excesiva lentitud en el proceso de adquisición de equipos o contratación de servicios, lo cual determina que en diferentes épocas del año no se cuente con estos bienes. Por ello se mantienen en uso equipos como PCs (Pentium I y II) e impresoras obsoletas.

Uso de equipos obsoletos en la institución

Hay que evaluar la factibilidad que algunos usuarios utilicen equipos no modernos pero que

cumplan el objetivo laboral sin afectar su productividad (es decir, que se reasignen), dando prioridad a las Direcciones Regionales de Defensa

Civil. Todo ello mientras dure la adquisicion de equipos.5 Carencia de software legal; un altísimo porcentaje de software utilizado en INDECI es ilegal, lo cual ha obligado

a que la OET proponga un proyecto de dotación orgánica de programas informáticos para INDECI, a fin de adquirir las licencias respectivas y así adecuarse a lo dispuesto por la ONGEI - PCM en cuanto a software legal (D.S. N° 037-2005-PCM de fecha 19/10/2004). En el año 2004 se asignaron S/. 339,500.00 para la adquisición de programas informáticos pero no fue ejecutado, y en este año se ha asignado S/. 1´500,000.00, proveniente de recursos propios. El proceso de adquisición se encuentra a cargo de la Dirección Nacional de Logística desde inicios de este año.

Posibilidad de recibir sanción (INDECOPI) por incumplimiento de

norma de la PCM.

Ejecucion de partida presupuestal asignada para la compra de programas informáticos (S/.1.500.000)

6 Cambio permanente de las tecnologías de información; otro problema álgido sobretodo cuando se han adquirido tecnologías que no son las últimas. La adquisición de las mismas no sólo implica la asignación presupuestal para la compra de una plataforma sino además capacitación, soporte, migración de base de datos, etc.

Uso de tecnologías desfasadas que no tengan respaldo tecnico.

Uso de tecnologías desfasadas que no tengan respaldo tecnico.

WEBProporcionar soporte técnico realizando el desarrollo y mantenimiento de la Página Web institucional y acciones de diseño grafico computarizado para las tareas de difusión de programas de cultura en Defensa Civil

Acción, Total de documentos colgados en la Web Unidad INTERNO Y EXTERNO

INTERNO (UNIDADES ORGANICAS DEL INDECI) Y EXTERNO (INSTITUCIONES


1 Existe un problema de indefinición en la responsabilidad del contenido de la página Web, debiendo existir un Web Master para este propósito. Actualmente se asigna toda la responsabilidad a la OET, pero el contenido por ser de carácter institucional debiera recaer en aquella unidad responsable de gestionar la imagen del INDECI ante la comunidad, de lo que se quiere mostrar respecto a educación en prevención y atención de desastres, etc. La OET sólo debe asumir su papel en la parte operativa, como la actualización y mantenimiento. Otro problema es el retraso en la remisión de información de parte de las Direcciones Regionales de Defensa Civil, lo cual no posibilita mantener actualizado el sitio Web de INDECI.

Demora en la presentación de información a ser publicada en la página

Web del INDECI.

La OET sólo debe asumir su papel en la parte operativa, como la actualización y mantenimiento

de la Pagina Web. Ademas se debe aprobar la directiva sobre Administracion de la Pagina Web

INDECI

SIG

Proporcionar soporte técnico en la automatización del modelamiento digital de mapas de riesgo geo-referenciados. Coordinar con las diferentes instituciones y sectores para la actualización de la información cartográfica digital

Informes, Elaboración mapas temáticos Unidad INTERNO Y EXTERNO



1 Se requiere contar con un mayor espacio fisico para el plotter y escaner utilizados en la impresión de mapas. Actualmente ambos equipos se encuentran en la sala de servidores .

Interrupción en tráfico en la Sala de Servidores.

Reasignacion de mayor espacio

PLANEAMIENTO ESTADISTICO,

INFORMATICO Y DE COMUNICACIONES

Formulación de Planes y documentos de acuerdo a lo dispuesto por la PCM: Plan Operativo Informatico anual, Encuestas de Seguridad de la Información y Recursos Informáticos. Elaboración de directivas, manuales y procedimientos referidos a la actividad informática del INDECI.

Informes, Directivas, Planes, Presupuestos INTERNO INTERNO (UNIDADES


1 La Oficina de Planificación y Presupuesto ha nombrado representantes de cada unidad orgánica para coordinar asuntos referidos a presupuesto y planificación (GIT-OPP), en ese sentido OET ha nombrado un representante. Cada vez que han habido reuniones se ha utilizado el ambiente del Auditorio (junto al COEN), con la restricción de disponibilidad y limitación del tiempo de uso. No se cuenta con un aplicativo para realizar el seguimiento al Plan de Trabajo y a la Ejecución Presupuestal, como sí se realizó anteriormente con la Formulación. El planeamiento se realiza tanto para las unidades de Informática como para Estadística, y en menor grado la de Comunicaciones. La normatividad a cumplirse proveniente de la PCM, INEI y/o MTC, se obtiene a través de una búsqueda permanente en sus páginas Web, ya que es casi inexistente la información que nos pueda brindar alguna unidad orgánica del INDECI.

Poca coordinación con representantes GIT-OPP . Lenta instrumentación en

procesos de gestión, aspectos normativos, procedimientos, asi como de

organización.

Auditorium para reuniones.

AREAS DE REDES Y SOPORTE TECNICO

INFORMATICO

Soporte en Redes, Hardware y Software. Administración de la red de datos, internet, intranet del INDECI, velar por su optima y continua operación, brindando soporte y seguridad al desarrollo de sistemas

Atención, Total de atenciones Unidad INTERNO Y EXTERNO



1 Dentro del organigrama de la Oficina se ha establecido (para fines internos) que el Area de Soporte y Redes sean una sola unidad, pero la actual infraestructura no permite organizarla así, ya que están en ambientes separados. A este hecho se suma que el personal no cuenta con herramientas y equipos suficientes, así como gabinetes seguros. La ubicación actual de la Sala de Servidores no es la más recomendable por lo precario del ambiente del 5to. piso (anteriormente fue una azotea y han sido acondicionadas varias oficinas). Dichos equipos deben estar ubicados en un ambiente que cumpla especificaciones de espacio, temperatura, ventilación, iluminación, seguridad, etc. Tampoco se cuenta con un ambiente seguro para guardar activos de valor importante, como: CDs originales de programas, partes y accesorios de computadoras (discos duros, USB, etc.), licencias de software, manuales, documentación de sistema, etc.

Falta de seguridad en ambiente de servidores y soporte tecnico. Además los servidores deben estar ubicados en

un ambiente que cumpla especificaciones de espacio,

temperatura, ventilación, iluminación, seguridad, etc

Reubicación de Sala de Servidores y del Area de Soporte

AREA DE RADIOCOMUNICACIO

NES

1. ASEGURAR EL FUNCIONAMIENTO PERMANENTE DEL SISTEMA DE COMUNICACIONES DE DEFENSA CIVIL ASÍ COMO DICTAR LAS DISPOSICIONES CONCERNIENTES AL PLANEAMIENTO, COORDINACIÓN, CONTROL, EVALUACIÓN E INTEGRACIÓN DEL SISTEMA DE COMUNICACIONES DEL INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL. 2. Supervisar la permanente operatividad de la Central Telefónica de la Sede Central INDECI y de las líneas telefónicas directas asignadas a las Unidades Orgánicas 3. Evaluar el estado de conservación de los equipos de

1 Infraestructura; La Unidad de Comunicaciones (UNICOM) opera actualmente en dos ambientes reducidos: uno donde labora el encargado de la unidad, 01 operador de servicio COEN, 03 comunicantes (telefonía fija y móvil) y 01 recepcionista; un segundo ambiente compartido con soporte informático, donde trabaja el servicio técnico de comunicaciones (03 personas), observándose que para interrelacionarse deben circular por un pasillo angosto, por donde también circula gente de informática. Existe un solo baño para el personal de ambas unidades, el cual necesita reparación.

Falta de seguridad para los equipos de comunicaciones , incomodidad para un

area que debe tener respuestas inmediatas en la atención de

emergencias, afectación de gastos en meta presupuestal que corresponde a

otra unidad (DNO - OA)

Reubicacion de ambientes asignado a UNICOM; propuesta de MOF y organigrama interno para

UNICOM

AREAS DE GESTION ADMINISTRATIVA DE

SERVICIOS PUBLICOS DE

TELEFONIA

Mantener permanentes vínculos con las empresas operadoras de los servicios públicos de telefonía que permitan satisfacer las necesidades de comunicación del INDECI

1 Operatividad: La Unidad de Comunicaciones (UNICOM) mantiene operando 02 televisores conectados con un VHS, grabando periódicamente videos relacionados a emergencias para el Area de Prensa de la Unidad de Imagen Institucional del INDECI. Estos televisores se encuentran operando todo el día, interrumpiendo y distrayendo la labor de los comunicantes. Esa labor debería ser realizada por el Area de Prensa. Asimismo, el personal en su mayoría son técnicos militares destacados, quienes trabajan sólo un tiempo y pueden ser llamados por su institución en cualquier momento. Recepción de Llamadas: Actualmente la Recepcionista está ubicada en UNICOM, pero debería reubicarse en el primer piso, junto a la secretaria de Recepción. Ello por tratarse de personal que tiene que ver con la imagen de INDECI, responsabilidad natural de la Oficina de Secretaria e Imagen Institucional.

ESTADISTICA ESTADISTICA Difusión de Estadísticas relaccionadas a la Defensa Civil (Actividades de Prevención, Emergencia y Recostrucción)

Compendio Estadístico: Emergencias, daños y acciones de defensa civil

Unidad EXTERNO

Autoridades de las Entidades Públicas y Privadas, Investigadores, estudiantes y público en general

1 Información Recibida: casi siempre la información proveniente de los diversos sectores demora en llegar, lo cual retrasa el trabajo de recolección, procesamiento y publicación, reflejándose por ejemplo en el retraso de la emisión del Compendio Estadístico. Infraestructura; el ambiente físico ocupado por UNIEST no es suficiente para el actual número de personas que laboran (05), estando uno de ellos ocupando un lugar en la Unidad de Informática. Se requiere mayor espacio para: a) Crear un ambiente destinado a una biblioteca con datos útiles (compendios, publicaciones, etc.) para la atención de usuarios (investigadores y estudiantes); b) Un ambiente o espacio para una secretaria (puesto que todos realizan labores secretariales) y c) Módulos funcionales para el resto del personal.

Retraso en la emision de publicaciones estadisticas.

Reubicación de ambiente asignado a la Unidad de Estadistica

INTERNO (UNIDADES ORGANICAS DEL INDECI)COMUNICACIONES Accion Unidad


INFORMATICA

AREAS

AREA DE SISTEMAS DE INFORMACION

PRESTAR SERVICIOS PARA EL DESARROLLO E IMPLEMENTACIÓN DE SISTEMAS INFORMÁTICOS, ASÍ COMO UNA ADECUADA OPERACIÓN PARA EL MEJOR DESEMPEÑO EN LA ATENCIÓN Y ADMINISTRACIÓN DE DESASTRES.

Informes, Software desarrollados Unidad INTERNO Y EXTERNO



UNIDAD ORGANICA: OFICINA DE ESTADISTICA Y TELEMATICA

SERVICIOS PRODUCTO UNIDAD DE MEDIDA


BENEFICIARIO

INDECI 106


INDECI 107

DIAGNOSTICO SITUACIONAL DEL HEMOCENTRO

Capacidad Instalada del Hemocentro

Infraestructura del Hemocentro

No se cuenta con una infraestructura para poder realizar la captación y aprovisionamiento de sangre y/o componentes, y que funcione como un Centro de Acopio Nacional para todos los bancos de sangre distribuidos en todo el país ante posibles situaciones de emergencia y desastres.

Equipamiento del Hemocentro

No se cuenta con equipamiento, acorde para la implementación de un Hemocentro, que pueda mantener en óptimas condiciones la captación y el aprovisionamiento de las unidades de sangre y/o de sus componentes para que puedan ser distribuidas a nivel nacional.

Recursos Humanos Especializados del Hemocentro

No se cuenta con los recursos humanos, capacitados y especializados, para el correcto funcionamiento de un Hemocentro, que garantice la eficiencia, eficacia y oportuna captación y aprovisionamiento de las unidades de sangre y/o de sus componentes.



INDECI 108

CARACTERÍSTICAS DE LA SITUACIÓN NEGATIVA QUE SE INTENTA MODIFICAR.

La limitada capacidad de respuesta del Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), que se aprecia en sus procesos para llegar a cumplir con las funciones otorgadas por ley, las mismas que se han incrementado en el transcurso del tiempo, y en la medida que el proceso de descentralización se viene ejecutando en el País a través del Consejo Nacional de Descentralización (CND), otorgando funciones operativas a los Gobierno Regionales lo que ha generado la necesidad que las instituciones del nivel Central fortalezcan las actividades relacionadas con la función de rectoría.

RAZONES POR LAS QUE ES DE INTERÉS DE LA POBLACIÓN RESOLVER DICHA SITUACIÓN

Contar con una Institución rectora fortalecida, que conduzca con eficiencia el Sistema Nacional de Defensa Civil, ante un eventual Desastre, de manera tal que sea capaz de responder con un adecuado proceso de administración de las emergencias, un desarrallo sostenido de la temática de prevención integral, el fortalecimiento de la organización del Sistema Nacional de Defensa Civil, la aplicación de medidas inmediatas frente a las factores generadores de riesgo y en general la reducción de la vulnerabilidad de la población y de los Ecosistemas, conduciendo a evitar o reducir pérdidas de vidas humanas y de daños materiales.

PORQUE ES COMPETENCIA DEL ESTADO RESOLVER DICHA SITUACIÓN.

Es deber primordial del Estado proteger a la población de los peligros contra su seguridad derivados de todo tipo de fenómenos que generan desastres.

Según el artículo 1º de la Constitución Política del Perú establece que la persona es el fin supremo de la sociedad y del Estado. Conforme a lo estipulado en el articulo 44º; que deber del estado proteger a la población de las amenazas contra su seguridad.



INDECI 109

G.3 UNIDADES ORGANICAS DE LA SEDE CENTRAL DEL INDECI AFECTADOS POR EL PROBLEMA

Las unidades afectadas por el problema central, son todas aquellas que componen el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), como organismo central rector y conductor del Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI).

Los funcionarios, el personal técnico, administrativo del Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), de las unidades orgánicas se encuentran afectadas por el problema ya limitan el cumplimiento de sus funciones. Cabe destacar que el personal en general de la institución son instrumentos para el logro de los objetivos del INDECI en beneficio de la población.

Sin embargo, es necesario señalar que el nivel de desempeño de la institución afecta directamente a su población objetivo que, para el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), corresponde a la población nacional.

Para identificar claramente las unidades afectadas con la limitada capacidad operativa y técnica del INDECI, será de gran utilidad para el desarrollo de este paso incluir el organigrama de la institución. el que nos permitirá identificar las oficinas de cada unidad y, a partir del mismo, determinar el grado de afectación.

Asimismo, resaltar que el problema central está directamente vinculado con la sede central del INDECI, cuyas unidades se encuentran ubicadas en Lima.



INDECI 110

UNIDADES ORGANICASJEFATURA

ESCUELA NACIONAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRESDIRECCIÓN DE LA ESCUELA NACIONAL DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRESAREA DE AUDIOVISUALESAREA DE PUBLICACIONESBIBLIOTECA

SUB-JEFATURAOFICINA GENERAL DE ADMINISTRACION

JEFATURASECRETARIAOFICINA DE ADMINISTRACIONOFICINA DE PERSONALCONTABILIDADECONOMIATESORERIASERVICIOS GENERALES

JEFATURATRANSPORTESLIMPIEZATOPICO

LOGISTICAJEFATURAUNIDAD DE CONTROL PATRIMONIALUNIDAD DE ABASTECIMIENTO

ALMACEN GENERALOFICINA DE ESTADISTICA Y TELEMATICA

JEFATURAUNIDAD DE ESTADISTICAUNIDAD DE INFORMATICA

JEFATURAAREA DE SISTEMAS DE INFORMACIONAREAS DE REDES Y SOPORTE TECNICO INFORMATICO

UNIDAD DE COMUNICACIONESJEFATURAAREA DE RADIOCOMUNICACIONESAREAS DE GESTION ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS PUBLICOS DE TELEFONIA

SECRETARIA E IMAGEN INSTITUCIONALJEFATURAUNIDAD DE SECRETARIAUNIDAD DE IMAGEN INSTITUCIONAL

JEFATURAADMINISTRACION Y PLANIFICACIONAREA DE PRENSA Y PUBLICACIONESAREA DE RELACIONES PUBLICAS Y PROTOCOLO

RECEPCION AREA DE CAMPAÑAS PUBLICASSISTEMA DE ENLACE NACIONALMODULO DE PRODUCCION AUDIVISUAL Y DISEÑO GRAFICO

OFICINA DE ASESORIA JURIDICAJEFATURAASESORIA JURIDICARENDICION DE CUENTAS

JEFATURAOFICINA DE RENDICION DE CUENTAS

OFICINA DE PLANIFICACION Y PRESUPUESTO



INDECI 111

JEFATURAPLANIFICACIONPRESUPUESTORACIONALIZACIONCOOPERACION TECNICA INTERNACIONALRENDICION DE CUENTAS

DIRECCION NACIONAL DE COORDINACION DEL SINADECIDIRECCION NACIONAL DE PREVENCION DE DESASTRES

DIRECTORUNIDAD DE ESTUDIO Y EVALUACION DE RIESGO UNIDAD DE INSPECCIONES TECNICASSUB DIRECCION DE PROYECTOS ESPECIALES

SUB DIRECTORAREA DE PROGRAMAS DE CIUDADES SOSTENIBLESAREA DE PROYECTOS GENERALES

SUB DIRECCION DE EDUCACION Y CAPACITACIONSUB DIRECTORSECRETARIAUNIDAD DE DOCTRINAUNIDAD DE EDUCACION COMUNITARIAUNIDAD DE EDUCACION FORMAL

DIRECCION NACIONAL DE ATENCION DE DESASTRESDIRECTORUNIDAD DE PLANEAMIENTO OPERACIONAL

CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA (COEN)JEFATURACENTRO DE OPERACIONESSALA DE TOMA DE DESICIONES

UNIDAD DE OPERACIONES TECNICASUNIDAD DE LOGISTICA OPERATIVA

TOTAL



INDECI 112

G.1 DEFINICION DEL PROBLEMA CENTRAL

Por todo lo anteriormente reseñado, el problema del Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) se manifiesta en las limitaciones para el cumplimiento de sus funciones como organismo central, rector y conductor del Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI). Estas carencias se agravan cuando se presentan un número cada vez mayor de Desastres que activa las alertas de respuesta institucional (Condición de Funcionamiento II o I a nivel nacional).

Después de haber analizado el diagnostico situacional de la problemática del Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) como organismo fundamental y central del SINADECI, y considerando una amplia revisión del Plan Estratégico Institucional, Plan Operativo Institucional, Manual de Procedimientos y otros documentos de gestión elaborados por las unidades orgánicas; así como la opinión y/o sugerencias de la Alta Dirección, funcionarios y trabajadores del INDECI que, día a día, desde sus respectivos roles, afrontan las limitaciones de los servicios. Se ha podido determinar que la problemática fundamental del INDECI se caracteriza principalmente porque con las condiciones actuales de funcionalidad y operatividad existente en la institución impide desarrollar con eficiencia sus tareas, limitando su capacidad operativa y técnica.

Por lo tanto, se puede concluir que el Problema Central del Programa es:

No se alcanzan los objetivos previstos por el Sistema Nacional de Defensa Civil, orientados a la protección de la población, a través de acciones de PREVENCIÓN de daños, mitigando o reduciendo los efectos potenciales de un desastre y de ATENCIÓN oportuna y adecuada de emergencias (respuesta) a las personas que se encuentran en situación de peligro inminente o hayan sobrevivido a los efectos destructores de un fenómeno de origen natural o antrópico

Problema 1:

“Limitada capacidad operativa y técnica del INDECI para planificar y conducir al Sistema Nacional de Defensa Civil.”.

Problema 2:

“Deficiente capacidad operativa en la captación y aprovisionamiento de sangre y/o componentes en situación de emergencias y desastres, que limitan la finalidad del SINADECI"



INDECI 113

G.4 CARACTERIZACIÓN DE LA GRAVEDAD DEL PROBLEMA

Las limitaciones actuales de la oferta de los servicios que brinda el INDECI, como ente rector y conductor del SINADECI, se traduce en una potencial dificultad para cumplir sus objetivos de Defensa Civil para beneficio de la población, tanto en temas de prevención de desastres como de atención de desastres. Dentro de este contexto, ante un eventual desastre el riesgo de gran número de pérdidas de vida humanas y patrimonio sería catastrófico.

La responsabilidad del INDECI, como ente rector y conductor, es de abastecer y brindar capacidades para mantener el Sistema Nacional de Defensa Civil alerta y vigilante ante posibles desastres. En ese sentido las coordinaciones con los miembros conformantes del SINADECI resulta fundamental, sobre todo al otorgar el soporte a las actividades de prevención y atención que realizan los Comités de Defensa Civil en sus respectivas jurisdicciones, quienes son los que brindan la ayuda en el sitio del desastre. El éxito de las intervenciones de estos comités dependerá del fortalecimiento del órgano rector que señale las pautas, monitoree las actividades y coordine y/o conduzca a los distintos organismos del SINADECI para que brinden ayuda oportuna, así como logre disminuir los efectos de los desastres en las comunidades afectadas. Por consiguiente, existiendo limitaciones para brindar el soporte respectivo a las Comités de Defensa Civil así como a los organismos que conforman el SINADECI, el incremento en el número de eventos y ocurrencias de emergencias complicará o agravará la situación actual. Por otro lado, sabemos que todo desastre natural pone en riesgo las vidas humanas, la economía, el ambiente, la herencia cultural y las estructuras sociales básicas. Es por ello que el manejo, la gestión y la administración de los desastres tengan un fundamento doctrinario para que el Sistema de Defensa Civil desarrolle sus funciones buscando un equilibrio entre los postulados y la aplicación práctica.

Cabe, por otro lado, destacar que los desastres y emergencias no atendidas eficaz y oportunamente generan en la población afectada un retraso socio-económico.



FENOMENO TOTAL 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995

TOTAL 9311 3316 1376 1110 1116 522 687 480 311 393

ALUD 9 3 1 2 1 2ALUVION 21 2 1 1 3 8 1 2 3ATENTADO (TERRORISMO) 12 1 1 3 3 4COLAPSO DE VIVIENDA 329 116 50 22 45 8 7 10 30 41CONTAMINACION AMBIENTAL 4 2 2CONTAMINACION DE AGUA 4 1 3DERRAME DE SUST. NOCIVAS 11 6 1 1 3DERRUMBE DE CERRO 60 53 3 2 1 1DESLIZAMIENTO 430 138 32 75 74 27 38 18 19 9EPIDEMIA 25 2 3 1 5 4 10EXPLOSION 19 8 3 1 3 1 3GRANIZADA 125 50 11 15 3 9 15 5 15 2HELADA 170 73 12 4 29 6 5 21 16 4HUAYCO 490 69 28 39 55 57 134 54 17 37INCENDIO FORESTAL 133 26 6 5 21 16 22 3 9 25INCENDIO URBANO 2297 1137 395 226 296 33 28 48 61 73INUNDACION 2010 470 136 239 208 292 358 224 53 30LLUVIA INTENSA 942 388 122 146 159 25 38 22 16 26MARETAZO (MAREJADA) 30 6 1 1 4 2 2 14NEVADA 279 16 251 2 3 6 1PLAGA 4 4RIADA (CRECIDA DE RIO) 21 20 1SEQUIA 6 5 1SISMO (*) 201 21 3 169 3 2 3SISMO (EPICENTRO) 118 14 6 5 3 1 3 3 83TORMENTA ELECTRICA 48 11 7 11 2 8 3 5 1VIENTO FUERTE 1365 615 291 128 177 28 23 40 28 35OTRO 1/ 148 64 13 17 27 5 3 14 5

1 / : Incluye accid. terrestre, accid. acuático, accid. aéreo, erosión ribereña, rotura de tubería matriz de agua, filtraciones de agua, vandalismo.

(*) : Incluye sismos sentidos en otros distritos colindantes con los epicentros de los sismos principales.

Fuente : Direcciones Regionales, Direcciones de Defensa Civi y Dirección Nacional de Operaciones del INDECI

Elaboración : Oficina de Estadística y Telemática del INDECI

SERIE CRONOLOGICA DE OCURRENCIA DE EMERGENCIAS A NIVEL NACIONALSEGÚN TIPO DE FENOMENO 1995 - 2003

AÑOS

CONSOLIDADO DE EMERGENCIAS A NIVEL NACIONAL AÑOS 1995 -2003

9 21 12

329

4 4 11 60

430

25 19125 170

490

133

2297

2010

942

30

279

4 21 6201

118 48

1365

148

0

500

1000

1500

2000

2500

INDECI 114

Los siguientes cuadros muestran la serie histórica de emergencias producidas y atenciones a la población, a nivel nacional, en el período 1995-2003

Fuente: Instituto Nacional de Defensa Civil, Compendio Estadístico del SINADECI, 2003

Es decir el no estar preparados se incrementaría el número de damnificados por la atención inoportuna (después de un desastre se requiere que la ayuda humanitaria inmediata llegue antes de las 72 horas).



FENOMENO TOTAL 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995

TOTAL 2,002,687 62,347 266,904 448,813 239,903 232,614 261,712 255,813 180,074 54,507

ALUD 128 18 75 15 20ALUVION 4,191 4 4 54 543 3,049 23 362 152ATENTADO (TERRORISMO) 1,520 85 185 1,250COLAPSO DE VIVIENDA 3,595 742 324 189 369 87 32 68 1,080 704CONTAMINACION DE AGUA 324 4 320DERRAME DE SUSTANC. NOCIVA 224 6 218DERRUMBE DE CERRO 669 594 47 5 18 5DESLIZAMIENTO 30,115 1,844 1,897 4,833 6,530 2,839 2,546 4,709 3,200 1,717EPIDEMIA 6,914 350 155 4,849 1,560EXPLOSION 76 6 5 65GRANIZADA 23,360 4,728 2,568 6,135 650 1,370 2,628 955 4,233 93HELADA 36,667 25 1,450 679 11,954 3,096 18,587 876HUAYCO 79,013 822 1,956 4,507 7,435 5,635 29,353 13,704 1,842 13,759INCENDIO FORESTAL 3,091 330 16 1,385 300 253 132 675INCENDIO URBANO 27,855 8,435 5,309 3,480 3,328 578 1,647 1,984 1,432 1,662INUNDACION 1,057,743 29,433 31,679 161,869 180,279 204,234 203,359 202,076 33,488 11,326LLUVIA INTENSA 115,128 7,273 13,799 30,021 17,958 9,057 18,168 8,735 4,660 5,457MARETAZO 2,570 45 15 210 225 525 1,550NEVADA 198,623 395 190,081 2,100 420 5,537 90RIADA (CRECIDA DE RIO) 1,724 1,719 5SEQUIA 186 186SISMO ( * ) 262,363 347 630 217,618 121 54 43,593SISMO (EPICENTRO) 63,869 988 189 5,289 5,110 12 122 50,534 1,625TORMENTA ELECTRICA 1,980 61 57 775 460 9 618VIENTO FUERTE 76,100 4,041 16,361 9,309 7,430 2,032 543 13,684 9,451 13,249OTROS 1/ 4,659 566 291 1,989 1,213 300 13 213 74

1 / : Incluye accid. terrestre, accid. acuático, accid. aéreo, erosión ribereña, rotura de tubería matriz de agua, filtraciones de agua, vandalismo.

( * ) : Incluye sismos sentidos en otros distritos colindantes con los epicentros de los sismos principales.

Fuente : Direcciones Regionales, Direcciones de Defensa Civil y Dirección Nacional de Operaciones del INDECI


SERIE CRONOLOGICA DE POBLACION DAMNIFICADA A NIVEL NACIONAL POR EMERGENCIAS SEGÚN TIPO DE FENOMENO

1995 - 2003DAMNIFICADOS

CONSOLIDADO DE POBLACION DAMNIFICADA SEGUN FENOMENO AÑOS 1995 - 2003

128 1520 324 224 669 691479013

27855

1057743

115128

2570 1724 186

262363

638691980

7610046594191 3595 76

30115 2336036667

3091

198623

0

200000

400000

600000

800000

1000000

1200000

ALUD

ALUVION

ATENTADO (TERRORISMO)

COLAPSO DE VIVIENDA

CONTAMINACION DE AGUA

DERRAME DE SUSTANC. NOCIVA

DERRUMBE DE CERRO

DESLIZAMIENTO

EPIDEMIA

EXPLOSION

GRANIZADA

HELADA

HUAYCO

INCENDIO FORESTAL

INCENDIO URBANO

INUNDACION

LLUVIA IN

TENSA

MARETAZO

NEVADA

RIADA (CRECIDA DE RIO)

SEQUIA

SISMO ( * )

SISMO (EPICENTRO)

TORMENTA ELECTRICA

VIENTO FUERTE

OTROS 1/

INDECI 115




HAS.CULTIVOS

FENOMENO EMERGENCIA DAMNIFICA. DESAPAR. HERIDOS FALLECID. AFECTADAS DESTRUIDAS PERDIDOS

TOTAL 9,311 2,002,687 513 16,598 2,933 392,632 124,731 457,905

ALUD 9 128 9 0 19 0 45 117ALUVION 21 4,191 33 1 35 541 667 586ATENTADO (TERRORISMO) 12 1,520 0 94 19 148 191 0COLAPSO DE VIVIENDA 329 3,595 0 171 51 446 443 0CONTAMINACION AGUA 4 324 0 0 0 40 1 0CONTAMINACION AMBIENTAL 4 0 0 12 1 0 0 0DERRAME SUSTAN. NOCIVAS 11 224 0 10 1 2 0 0DERRUMBE DE CERRO 60 669 0 24 24 284 56 40DESLIZAMIENTO 430 30,115 39 101 275 4,752 2,213 6,412EPIDEMIA 25 6,914 0 1,041 27 50 0 0EXPLOSION 19 76 0 175 42 711 2 0GRANIZADA 125 23,360 0 2 6 4,137 383 12,456HELADA 170 36,667 0 1,217 463 993 62 6,456HUAYCO 490 79,013 96 353 262 13,649 8,896 15,904INCENDIO FORESTAL 133 3,091 0 21 6 389 117 93,224INCENDIO URBANO 2,297 27,855 181 745 501 1,313 4,342 26INUNDACION 2,010 1,057,743 43 734 305 235,508 68,620 279,334LLUVIA INTENSA 942 115,128 1 164 89 27,954 6,391 6,102MARETAZO 30 2,570 6 61 16 379 51 105NEVADA 279 198,623 0 6,457 84 27,151 478 27,359PLAGA 4 0 0 0 0 0 0 373RIADA (CRECIDA DE RIO) 21 1,724 0 2 0 449 117 100SEQUIA 6 186 0 0 0 0 0 0SISMO ( * ) 201 262,363 66 2,967 86 43,714 24,805 1,800SISMO (EPICENTRO) 118 63,869 0 1,545 20 10,772 3,711 0TORMENTA ELECTRICA 48 1,980 0 41 32 172 36 460VIENTO FUERTE 1,365 76,100 9 128 9 17,942 2,940 6,891OTRO 1/ 148 4,659 30 532 560 1,136 164 160

1/ : Incluye accid. terrestre, accid. acuático, accid. aéreo, erosión ribereña, rotura de tubería de matriz de agua, filtraciones de agua, vandalismo.

( * ) : Incluye sismos sentidos en otros distritos colindantes con los epicentros de los sismos principales.

Fuente : Direcciones Regionales, Direcciones de Defensa Civil y Dirección Nacional de Operaciones del INDECI


SERIE CRONOLOGICA ACUMULADA DE DAÑOS PERSONALES Y MATERIALESA NIVEL NACIONAL, POR EMERGENCIAS SEGÚN TIPO DE FENOMENO

1995 - 2003PERSONAS VIVIENDAS

CONSOLIDADO DE VIVIENDAS AFECTADAS POR EMERGENCIAS AÑOS 1995 - 2003

0 541 148 446 40 0 2 284 4752 50 711 4137 993 1313

235508

27954

379

27151

0 449

43714

10772172

1794211360

13649389

0

50000

100000

150000

200000

250000

INDECI 116




TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL TOTAL HECTAREASAÑOS TOTAL PERSONAS PERSONAS PERSONAS PERSONAS PERSONAS CULTIVOS

EMERGENCIAS FALLECIDAS HERIDAS DESAPARECI. DAMNIFICADAS AFECTADAS AFECTADAS DESTRUIDAS PERDIDOS( 1 )

TOTAL 9,311 2,933 16,598 513 2,002,687 246,159 392,632 124,731 457,905

2003 3,316 213 373 30 62,347 246,159 34,679 8,525 13,6152002 1,376 198 6,705 39 266,904 38,938 2,801 38,8222001 1,110 474 4,109 277 448,813 82,534 27,030 42,8732000 1,116 210 159 25 239,903 42,489 2,643 13,3811999 522 229 152 12 232,614 53,753 4,332 59,9771998 687 305 649 122 261,712 76,157 62,693 121,7181997 480 254 437 8 255,813 36,191 6,676 113,6581996 311 832 3,354 180,074 20,537 7,070 32,5891995 393 218 660 54,507 7,354 2,961 21,272

( 1 ) : Información procesada del SINPAD.

Fuente : Direcciones Regionales, Direcciones de Defensa Civi y Dirección Nacional de Operaciones del INDECI


SERIE CRONOLOGICA DE OCURRENCIA DE EMERGENCIAS Y DAÑOS A NIVEL NACIONAL 1995 - 2003

VIVIENDAS

3316

1376

1110 1116

522 687480 311 393

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

EMER

GEN

CIA

S

2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995

AÑOS

EMERGENCIAS A NIVEL NACIONAL DURANTE LOS AÑOS 1995 - 2003

INDECI 117





Número Total de Emergencias Período 1993-2002 : 5,984

116

311

480 522

1,110

905

344393

687

1,116

0

200

400

600

800

1,000

1,200

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Número Total de DamnificadosPeríodo 1993-2002 : 2'532,984

434,124

283,015

180,074232,614

448,813

255,813

141,92354,507

261,712239,903

0

100,000

200,000

300,000

400,000

500,000

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

EMERGENCIAS POR TIPO DE FENOMENO

0

50

100

150

200

250

300

350

400

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Años

Emer

genc

ias

DERRUMBES VIVIENDA

DESLIZAMIENTOS

GRANIZADAS

HELADAS

HUAYCOS

INCENDIO FORESTALES

INCENDIO URBANO - INDUSTRIAL

INUNDACIONES

LLUVIAS INTENSAS

SISMOS

VIENTOS FUERTES

OTROS

INDECI 118

La tendencia de evolución de las atenciones del Sistema Nacional de Defensa Civil ha sido creciente entre 1996 y 2002. En dicho período, las atenciones a nivel nacional, se han incrementado en un 57%.

Durante el año 2002 se presentaron en nuestro territorio 905 emergencias a nivel nacional.

Las emergencias que se han atendido con mayor frecuencia, en orden descendente, durante el periodo 1996-2002 son: inundaciones, incendios urbanos, sismos y vientos fuertes. En el siguiente gráfico se muestra la evolución de las atenciones por tipo de emergencias:


Entre las principales características geográficas del país asociadas a potenciales eventos y/u ocurrencias de emergencias-desastres, podemos mencionar

Costa

No se cuenta con Infraestructura física suficiente y adecuada que permita cubrir las necesidades de desarrollo humano sostenible ni integrarlas a la actividad económica del país. Las difíciles condiciones geográficas agudizan esta realidad.

La geografía es de relieve moderado

Alta vulnerabilidad de los ecosistemas.

La costa norte se encuentra expuesta a inundaciones por efecto de las escorrentías de cerros y colinas sobre los cuales se asientan algunos poblados, huaycos, deslizamientos, vientos fuertes, normalmente entre los meses de Enero- Abril



INDECI 119

La costa sur, esta expuesta a sismos (Abril - Noviembre), heladas, huaycos, deslizamientos (Enero - Abril).

CATEDRAL DE AREQUIPA EN PLENO SISMO

23 JUN 2001

Sierra

El clima de la sierra y zona andina es variado. Las precipitaciones son abundantes y ocurren entre Diciembre a Marzo, prolongándose hasta abril en el verano austral, se le relaciona con grandes avenidas en los ríos de la costa donde se generan los huaycos. Las lluvias tienen una media anual de 300 mm en la zona sur y 900 mm en la zona norte, encima de los 3500 ocurren en forma de nieve y granizo, sobre los 4500 presentan un clima glacial.

UNIDAD MOVIL ATRAPADA POR INUNDACIÓN EN PUNO

Selva

La Selva se ve afectada por fenómenos naturales tales como: Vientos fuertes, deslizamientos, inundaciones (Dic- Junio), lluvias torrenciales, normalmente éstos



INDECI 120

fenómenos se presentan entre los meses de Enero - Marzo; fenómenos antrópicos como incendios urbanos.

INCENDIO URBANO EN LORETO

Frente a este escenario de fenómenos naturales negativos que afectan a la sociedad, el INDECI, como órgano central, rector y conductor del Sistema Nacional de Defensa Civil, tiene una gran responsabilidad institucional para la consecución de los objetivos específicos trazados por la Política de Prevención y Atención de Desastres:

Estimar y evaluar los riesgos de desastres, que a consecuencia de la manifestación de los peligros naturales y/o antrópicos puedan presentarse en cualquier punto del territorio nacional.

Educar, capacitar y preparar a la población para planificar y ejecutar acciones de prevención principalmente e incrementar su capacidad de respuesta efectiva en caso de desastres.

Promover la priorización en la ejecución de los planes y programas de desarrollo que consideren la prevención como uno de sus componentes principales.

Coordinar la participación interinstitucional para desarrollar una planificación conjunta que propicie el desarrollo sostenible del país minimizando el efecto de los desastres.

Fortalecer institucional y operativamente el Sistema Nacional de Defensa Civil para la prevención y atención de desastres.

En este sentido resalta la importancia de este programa de inversión pública.

Cabe destacar que las emergencias que se presentan con mayor frecuencia en nuestro territorio son atendidas directamente por los Gobiernos Locales, cuyas coordinaciones se realizan en el Centro de Operaciones de Emergencia (COE) de dichos Gobiernos. Dependiendo de la magnitud de la emergencia, se toman las decisiones y acciones correspondientes en el Centro de Operaciones del Gobierno Regional (COER) respectivo, estableciéndose una comunicación inmediata entre los Comités Locales y Regionales con la sede central del INDECI.



INDECI 121

En tales situaciones, en el Centro de Operaciones de Emergencia (COE) del INDECI, que funciona permanentemente, coordina, dirige y supervisa las acciones de prevención y atención de emergencias y desastres contribuyendo a que se tomen las medidas necesarias para reducir los riesgos y que las respuestas a la emergencia o peligro sea eficiente y eficaz, reuniéndose, las autoridades involucradas con el problema en el auditorio de su sede central, ubicado en el quinto piso. Actualmente el COE concentra en forma inadecuada a un gran número de personas, equipos de cómputo y telecomunicaciones en sus instalaciones.

La transferencia a las Direcciones Regionales de Defensa Civil, así como a los Gobiernos Regionales, de las funciones relacionadas con actividades de Prevención y Atención de Desastres, ha disminuido considerablemente la producción, y por lo tanto se han visto afectadas la población. Esto se puede observar en las Inspecciones Técnicas, como en las evaluaciones de Vulnerabilidad, entre otros.

G.1 RELACIÓN DEL PROBLEMA PRINCIPAL CON LOS LINEAMIENTOS DE LA INSTITUCIÓN

El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI): es el órgano del Gobierno Nacional, rector y normativo del Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI), encargado del planeamiento, organización, coordinación, y control de las actividades de Defensa Civil en el ámbito nacional. La limitada capacidad operativa y técnica del INDECI para planificar y conducir al Sistema Nacional de Defensa Civil, es un problema directamente relacionado con este lineamiento de la institución.

G.1 POSIBILIDADES Y LIMITACIONES PARA IMPLEMENTAR LA SOLUCION AL PROBLEMA

A.1.2 Posibilidades

El Congreso de la Republica ha promulgado la Ley 28201 que, declara de interés nacional y urgente necesidad pública la construcción del Centro de Operaciones de Emergencia Nacional y transfiere a título gratuito al INDECI, parte de terreno de dominio del Estado.

Terreno donado al Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), actualmente adjudicado e inscrito en los Registros Públicos de propiedad del INDECI.

Aprobación del estudio de preinversión a nivel de perfil, por la Oficina de Programación de Inversiones de la Presidencia de Concejo de Ministros.

La Alta Dirección del INDECI, por medio del compromiso asumido y el impulso y priorización concedido al presente programa.



INDECI 122

La conformación de un equipo de trabajo multidisciplinario con profesionales de la sede central del INDECI y Ministerio de Salud, estrechamente vinculados con el programa, comprometidos con proporcionar la información necesaria para la elaboración del presente estudio.

Asesoramiento del equipo evaluador conformados por funcionarios de la Dirección General de Programación Multianual del Ministerio de Economía y Finanzas, Oficina de Programación e Inversiones de la Presidencia del Consejo de Ministros y la Oficina de Programación e Inversiones del Ministerio de Salud.

Las instituciones de Cooperación Internacional, a través de sus agencias, consideran la posibilidad de un financiamiento para el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) por ser el organismo central, rector y conductor del Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI). Así se abren diversas posibilidades de financiamiento a través del Comando Sur, con quien se viene realizando las coordinaciones para la implementación del presente proyecto.

G.5.1 Limitaciones

Escasos recursos presupuestales del Sector Público asignados desde el nivel central, es por ello que se pretende obtener la viabilidad lo antes posible para acudir a las entidades financieras a fin de obtener los tan anhelados fondos que cristalicen la ejecución del presente estudio.

Retraso en la iniciación del estudio de preinversión a nivel de prefactibilidad, y como consecuencia su aprobación y declaración de viabilidad para su oportuna ejecución.

G.1 INTENTO DE SOLUCIONES ANTERIORES

Se implementaron ambientes en la sede central a través de tabaquerías de cartón prensado, madera, vidrio y metal, con la finalidad de adicionar áreas para los nuevos servicios o unidades.

Se alquilaron residencias, lejanas a la sede central, con ambientes acondicionados para oficinas con la finalidad de solucionar los problemas de infraestructura y adecuación de ambientes, pero aun continúan las limitaciones.

Desarrollo de actividades de capacitación para funcionarios del INDECI en temas vinculados con la formulación y evaluación de proyectos de inversión social, con apoyo de capacitadotes del MEF.

Se realizaron capacitaciones al personal del INDECI con la finalidad de contar con recursos humanos preparados para realizar las actividades de la institución, pero aun han sido insuficientes.



INDECI 123

Propuesta de reforma estructural de la organización en proceso y/o proyecto.

Se ha elaborado el estudio de preinversión a nivel de perfil “Fortalecimiento de Capacidades de Prevención y Atención de Emergencias del Sistema Nacional de Defensa Civil SINADECI”, con código SNIP Nº 5734, el mismo que ha sido aprobado por la Oficina de Programación de Inversiones, de la Presidencia del Consejo de Ministros.

Contratación de recursos humanos, para fortalecer las unidades correspondientes.

G.2 INTERESES DE LOS GRUPOS INVOLUCRADOS Y BENEFICIARIOS

A.1.3 Intereses de los grupos involucrados

La POBLACIÓN, interesados en poder contar con un Sistema Nacional de Defensa Civil, fortalecido en las actividades de Prevención y Atención de Desastres.

El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), conformados por la Alta Dirección, su personal técnico y administrativo de las distintas unidades orgánicas, quienes se encuentran interesados en el mejoramiento de las capacidades operativas y técnicas, para cumplir óptimamente sus funciones rectoras y conductoras: planear, organizar y dirigir el Sistema Nacional de Defensa Civil, orientando las actividades que realizan las entidades publicas y no publicas para fines de Defensa Civil.. Asimismo se esta gestionando con fuentes de la cooperación financiera internacional, recursos para el financiamiento del mencionado estudio.

Las Direcciones Regionales de Defensa Civil, interesados en contar con asesoramiento adecuado por parte del INDECI para mejorar las coordinaciones e interrelaciones con los Comités y Oficinas de Defensa Civil en su jurisdicción. Ya que al contar con un Instituto Nacional de Defensa Civil fortalecido, les permitirá contar con asesoría técnica e información relevante y oportuna para la toma de decisiones en materia de Prevención y Atención de Desastres.

Los Comités Regionales, Provinciales y Distritales de Defensa Civil, interesados en que se mejore las coordinaciones y las funciones rectoras y conductoras de parte del INDECI hacia los Comités de Defensa Civil. Quienes al contar con Instituto Nacional de Defensa Civil fortalecido, les permitirá contar con apoyo logístico, asesoría técnica e información relevante y oportuna para la toma de decisiones en todas las actividades de la gestión de desastres (prevención, preparación, respuesta, rehabilitación y reconstrucción).

Las Oficinas de Defensa Civil de las Empresas del Estado, Instituciones, Sectores y de los Gobiernos Locales, interesados en contar con asesoramiento adecuado por parte del INDECI y mejorar las coordinaciones e interrelaciones con las demás oficinas de defensa civil en su jurisdicción, asimismo se beneficiaran al poder contar en general con mejor flujo de información y normas que permitan por ejemplo evaluar y reforzar sus



INDECI 124

construcciones, adopción de medidas específicas de seguridad, legislación apropiada, entre otras.

El Ministerio de Salud, a través de la propuesta de la implementación de un Hemocentro Nacional, que se sustenta en la necesidad de concentrar y generar a través de un banco de sangre instalado al interior de una infraestructura sismo resistente, una capacidad de respuesta que permita en la eventualidad de la emergencia contar con este elemento en forma inmediata y en una posibilidad de suministro a nivel nacional, siendo pertinente conocer y advertir que por las condiciones actuales de los bancos de sangre existente, la ocurrencia de un sismo de intensidad dejaría a la ciudad de Lima y al país entero sucumbido sin este elemento fundamental de supervivencia.

Organismos y/o instituciones Científicas –Tecnológicas que conforman el SINADECI: Instituciones involucradas, que se beneficiarán positivamente con la operación del proyecto, mediante el fortalecimiento de la articulación para que estas instituciones, que intervienen activamente como miembros de los Comités de Defensa Civil, puedan asesorar científica y técnicamente en las actividades de Defensa Civil.

Organismos No Gubernamentales y asociaciones sin fines de lucro, vinculados a Defensa Civil, Instituciones involucradas, que se beneficiarán positivamente con la operación del proyecto, Interesados en impulsar y facilitar la cooperación técnica internacional en la Prevención y Atención de Desastres y Ayuda Internacional Humanitaria

La Comisión Multisectorial de Prevención y Atención de Desastre, interesada en contar con las instalaciones adecuadas para poder realizar las reuniones de coordinación, para la toma de decisiones oportunas en prevención de daños, atención y rehabilitación.



INDECI 125

Análisis de Involucrados

GRUPO INVOLUCRADO PROBLEMAS PERCIBIDOS INTERESES ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN

La POBLACIÓN

Percepción negativa y pérdida de la credibilidad del Sistema

Nacional de Defensa Civil, por la limitada capacidad para intervenir en las acciones de prevención y la atención ante posibles desastres.

Contar con un Sistema Nacional de Defensa Civil, fortalecido en las

actividades de Prevención y Atención de Desastres.

Participación activa en las actividades de Prevención y Atención

de Desastres (simulacros, asimilación de la cultura de

prevención y otros)

La sede central del Instituto Nacional de

Defensa Civil (INDECI)

Los usuarios externos e internos, se ven afectados frecuentemente al no recibir oportunamente los

servicios brindados por el Sistema Nacional de Defensa Civil, en la

Prevención y Atención de Desastres.

Mejorar su capacidad operativa y técnica para planear, organizar y

dirigir el Sistema Nacional de Defensa Civil, orientando las actividades que realizan las

entidades publicas y no publicas para fines de Defensa Civil.

Implementar un complejo funcional con características sismo

resistentes, equipamiento adecuado, con personal capacitado y mejora de

los proceso e instrumentos de planeamiento estratégico que

permita cumplir con sus funciones

Las Direcciones Regionales de Defensa

Civil.

No están recibiendo adecuadamente la asesoría técnica

y conducción por parte del INDECI, como organismo central, rector y conductor del SINADECI

Contar con asesoramiento adecuado por parte del INDECI y mejorar las

coordinaciones e interrelaciones con los Comités y Oficinas de Defensa

Civil en su jurisdicción

Mejorar la articulación de estas Direcciones con el INDECI, para

contar con asesoría técnica e información relevante y oportuna

para la toma de decisiones en materia de Prevención y Atención de

Desastres.

Los Comités Regionales, Provinciales y Distritales

de Defensa Civil

Dificultad para realizar las reuniones de coordinaciones

entre los integrantes de los Comités de Defensa Civil y el

INDECI, así como para la asesoría técnica e información relevante y

oportuna para la toma de decisiones.

Dificultad para acelerar el proceso de actualización de los Planes

Nacionales de Prevención y Atención de Desastres

Mejorar las coordinaciones y las funciones rectoras y conductoras de parte del INDECI hacia los Comités

de Defensa Civil,

Mejoramiento de los procesos para reducir los tiempos, lo que les

permitirá contar con asesoría técnica e información relevante y oportuna para la toma de decisiones en todas

las actividades de la gestión de desastres (prevención, preparación,

respuesta, rehabilitación y reconstrucción).

Las Oficinas de Defensa Civil de las Empresas del

Estado, Instituciones, Sectores y de los

Gobiernos Locales

No están recibiendo adecuadamente la asesoría técnica

y conducción por parte del INDECI, como organismo central, rector y conductor del SINADECI

Contar con asesoramiento adecuado por parte del INDECI y mejorar las

coordinaciones e interrelaciones con las demás oficinas de Defensa Civil.

Mejorar la articulación de estas Oficinas con el INDECI, para contar con asesoría técnica e información

relevante y oportuna para la toma de decisiones en materia de Prevención

y Atención de Desastres.

El Ministerio de Salud

Deficiencias en cantidad y calidad de los bancos de sangre ubicados en los hospitales, ante eventuales

desastres de gran intensidad dejaría a la ciudad de Lima y al

país desabastecido de este elemento fundamental de

supervivencia.

Contar con un Hemocentro que le permita abastecer con unidades de

sangre a la población ante eventuales desastres

Dotar e implementar un Hemocentro con características

sismorresistentes, equipamiento adecuado y contar con personal

capacitado que permita cumplir con sus funciones

Organismos y/o instituciones Científicas –

Tecnológicas

Limitado sistema de comunicación y articulación con otros

organismos que conforman el Sistema Nacional de Defensa Civil

Articulación adecuada para que estas instituciones que intervienen

activamente como miembros de los Comités de Defensa Civil puedan

asesorar científica y técnicamente en las actividades de Defensa Civil

Mejorar las coordinaciones y sistemas de comunicación para

articular los organismos confortantes del Sistema Nacional de Defensa

Civil

Organismos No Gubernamentales y

asociaciones sin fines de lucro, vinculados a

Defensa Civil

Dificultad para poder reunirse en las instalaciones del INDECI, para

impulsar y facilitar la cooperación técnica internacional en la Prevención y Atención de

Desastres y Ayuda Internacional Humanitaria

Interesados en impulsar y facilitar la cooperación técnica internacional en la Prevención y Atención de Desastres y Ayuda Internacional

Humanitaria

Contar con instalaciones adecuadas, mejorar las coordinaciones y

fortalecer las articulaciones de estos organismos con el INDECI para

impulsar y facilitar la cooperación técnica internacional en la Prevención y Atención de

Desastres y Ayuda Internacional Humanitaria

La Comisión Multisectorial de

Prevención y Atención de Desastres

Dificultades para poder reunirse en las instalaciones del INDECI, para

coordinar, evaluar, priorizar y supervisar las medidas de

prevención de daños, atención y rehabilitación en las zonas del país

que se encuentren en peligro inminente o afectados por

desastres de gran magnitud

Contar con las instalaciones adecuadas para poder realizar las reuniones de coordinación, para la toma de decisiones oportunas en prevención de daños, atención y

rehabilitación.

Contar con instalaciones adecuadas, mejorar las coordinaciones y definir

los lineamiento para enfrentar los efectos de posibles desastres de gran magnitud, considerando las etapas de prevención, atención y

rehabilitación para evitar que afecten significativamente la economía y la

producción nacional.

A.1.4 Beneficiarios:

La POBLACIÓN, en general, quienes contarán con un Sistema Nacional de Defensa Civil fortalecido, al mejorarse las capacidades operativas y técnicas del



INDECI 126

INDECI debido a la ejecución del presente programa. Se beneficiarán, por un lado, con la implementación y puesta en marcha de una estrategia preventiva por parte del INDECI, la misma que buscará en un mediano plazo fortalecer y contribuir a generar una cultura de prevención en el país, y por el otro, podrá contar con atenciones inmediatas y oportunas en situaciones de emergencias y desastres, porque el INDECI dotado de capacidades estará en condiciones de coordinar y conducir con eficiencia el Sistema de Defensa Civil. Como consecuencia final, la vida y la salud de la población mejorará, así como sus ingresos, sus bienes y medios de subsistencia no serán severamente afectados debido a la destrucción de sus viviendas, áreas agrícolas, ganado y equipo las cuales son sus medios de vida.

El personal técnico, administrativo del Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), quienes podrán contar con ambientes, equipos y mobiliarios, que le permitan realizar sus funciones en condiciones adecuadas, de manera tal que sean instrumentos eficientes de la institución mejorando su rendimiento para el logro de sus objetivos en beneficio de la población.

El personal técnico, administrativo de los diferentes organismos que conforman el Sistema Nacional de Defensa Civil (INDECI), quienes podrán realizar sus funciones en condiciones adecuadas, de manera tal que sean también instrumentos eficientes de la Defensa Civil mejorando su rendimiento para el logro de sus objetivos en beneficio de la población



INDECI 127

G.2 REVISIÓN DEL PROBLEMA PLANTEADO Y SU DEFINICIÓN FINAL



PROBLEMA 1 (SEDE CENTRAL INDECI):

Limitada capacidad operativa y técnica del INDECI para planificar y conducir al Sistema

Nacional de Defensa Civil.

PROBLEMA 2 (HEMOCENTRO):

Deficiente capacidad operativa en la captación y aprovisionamiento de sangre y/o componentes en situación de emergencias y desastres, que limitan

la finalidad del SINADECI

ORGANISMOS AFECTADOS POR EL

PROBLEMA Y LA POBLACIÓN

BENEFICIARIA

Todas las unidades que componen el INDECI, como organismo central rector y conductor del Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI). Asimismo, los organismos involucrados, afectados por el problema, son todos aquellos que componen el SINADECI.La población en general, son los directamente beneficiarios con la implementación del programa.

GRAVEDAD DEL PROBLEMA

La tasa de crecimiento de emergencias se han incrementado en promedio en 300% aprox. Y el crecimiento de las atenciones en 57% entre el año 95 y el 2003,

SOLUCIONES PLANTEADAS ANTERIORMENTE

Se han llevado a cabo intervenciones puntuales que no responden a un plan preconcebido, sino más bien a necesidades operativas de la institución. Adecuación de ambientes en la sede central del INDECI, alquiler de locales distantes a la sede central, capacitación del personal del INDECI, elaboración del estudio de preinversión a nivel de perfil, con código SNIP 5734 actualmente aprobado.

POSIBILIDADES Y LIMITACIONES:

POSIBILIDADES:El Congreso de la República ha promulgado la Ley 28201 que declara de interés nacional y urgente necesidad pública la construcción del Centro de Operaciones de Emergencia Nacional y transfiere a título gratuito al INDECI, parte de terreno de dominio del Estado.La Alta Dirección del INDECI, por medio del compromiso asumido y el impulso y priorización concedido al presente programa.LIMITACIONES:Limitación económica por los escasos recursos presupuestales del Sector Público asignados desde el nivel central.

LINEAMIENTOS DE POLITICA DE LA INSTITUCION

El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) tiene como lineamiento principal: “Planear, organizar, coordinar y dirigir el Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI), orientando las actividades que realizan las entidades públicas y no públicas para fines de Defensa Civil y supervisando las acciones que ejecutan los organismos y entidades que reciban y/o administren fondos públicos o no públicos destinados para tal fín”

INDECI 128

A ANÁLISIS DE CAUSAS Y EFECTOS DEL PROBLEMA PRINCIPAL.-

H.1 ANÁLISIS DE LA CAUSAS

Para la definición de las causas relacionadas con el problema central planteado estas se han estructurado dentro de un marco endógeno que permita al Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) la programación y ejecución de actividades para solucionar el problema. Estas actividades se centran en resolver los problemas inherentes al fortalecimiento de la capacidad de oferta de los servicios y aquellos que se relacionen con los procesos de la institución, de acuerdo a las estrategias del Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres.

A continuación se expone una descripción de las causas, las mismas que esquemáticamente pueden verse en el gráfico de árbol de causas y efectos.

INSUFICIENTES Y/O INADECUADAS CAPACIDADES FISICAS INSTALADAS DE LA SEDE CENTRAL DEL INDECI

Infraestructura de la sede central del INDECI insuficiente, inadecuado y no acorde con las normas técnicas y de seguridad en defensa civil

Dicho inmueble fue construido el año 1974, destinado para vivienda multifamiliar, instalándose el INDECI el año 1977. En la infraestructura se han realizado modificaciones, acondicionándose los ambientes sobre la edificación original. Inicialmente su diseño fue concebido para 4 pisos y una azotea con tres departamentos por piso, por lo que la cimentación es inadecuada para un crecimiento vertical. Actualmente la edificación cuenta con 5 pisos y/o niveles, teniendo una distribución inadecuada. Dichas modificaciones consistieron en la adecuación interior para uso de oficinas administrativas, modificaciones en baños, muros, patios interiores de ventilación e iluminación.

Posteriormente fue ampliándose y acondicionándose en forma desordenada, de acuerdo al crecimiento de sus necesidades, sin un patrón maestro. A la fecha, dada la necesidad del personal de cumplir con sus funciones, se han ocupado los ambientes de manera desordenada, observándose que en casi el 100 % de los casos están tugurizados, no existiendo circulaciones apropiadas y/o definidas en todos los ambientes. Cabe mencionar que tales condiciones generan un ambiente no apropiado para el desarrollo de las actividades propias de técnicos y profesionales de la institución. Las ampliaciones se han realizado en el 4º y 5º nivel (inicialmente destinada para la azotea) sobrecargando de forma considerable las estructuras de bases. También se realizó la construcción de una escalera de emergencia sobre el frente de la Calle Nº 1. Como consecuencia se observan ambientes pequeños, servicios higiénicos insuficientes, pasadizos estrechos, áreas de ventilación y de iluminación deficiente, no acorde con los diseños arquitectónicos y



INDECI 129

estructurales de edificaciones complejas, y de seguridad en Defensa Civil, siendo vulnerables a movimientos sísmicos.

Las modificaciones a la distribución se han realizado tomando áreas libres, ductos de iluminación y ventilación. Los ductos de iluminación y ventilación del edificio se han utilizado en el primer y segundo piso como ambientes administrativos acondicionándolos con tabiquerías de madera.

Asimismo, otro inmueble (frente a la Calle 21), contiguo a la edificación principal, fue anexado con ambientes construidos provisionalmente.

Los mobiliarios y equipos, en general, no están adecuadamente distribuidos por los reducidos espacios de los ambientes. Los documentos se apoyan y/o guardan en estantes inestables, lo que conlleva a circulaciones inapropiadas y estrechas.

Encontrando limitaciones para desarrollar sus actividades en optimas condiciones (reuniones de coordinación y asesoramiento, toma de decisiones, capacitación, comunicaciones entre otros).

Equipamiento y mobiliario insuficiente e inadecuado en la sede central del INDECI, para la prestación de los servicios

No se dispone de equipos suficientes y adecuados, en general la mayoría están desactualizados. No se dispone de equipos de difusión y comunicación apropiados sobre emergencias y/o desastres. El equipamiento especializado del COEN es insuficiente, contando sólo con 10 computadoras. No cuenta con pantallas gigantes para una mejor visualización ni otros equipos de alta tecnología.

El equipamiento en cuanto a computadoras, impresoras y otros periféricos, es insuficiente para la demanda de equipos en la institución, y no guardan un estándar en sus características, existiendo distintos tipos de todas las tecnologías, modelos y cantidades.

Se dispone de mobiliario de dimensiones variadas y material de confección no estándar (madera, metal, marroquín), antiguos, es decir con características disímiles y no adecuados, muchos de ellos son obsoletos en general. Esto sin dejar de mencionar que son escasos e insuficientes.

En las áreas de Telecomunicaciones y Telemática existe algunos equipos modernos adquiridos recientemente, pero que aun son insuficientes

Dispersión física de unidades orgánicas de la sede central del INDECI

La Oficina de Auditoria Interna se encuentra ubicada a 15 cuadras, aproximadamente, de la sede central del INDECI, la Unidad de Control Patrimonial (de la Dirección Nacional de logística de la sede central), se encuentran localizadas a 4 cuadras aproximadamente, y la Unidad de Inspecciones Técnicas se encuentra localizada a dos cuadras en otro local. Asimismo cabe mencionar que funcionan en áreas alejadas, edificaciones alquiladas



INDECI 130

destinadas a vivienda que han sido adecuadas para oficinas, con estructura vulnerables, y no apropiadas para las funciones encomendadas.

Asimismo el Almacén Central del INDECI, se encuentra distribuido en tres localizaciones físicas distintas, en edificaciones alquiladas y alejadas, no apropiadas para las funciones encomendadas: en el Grupo 8 (Aeropuerto Internacional Jorge Chávez) con 300 M2 de área aprox., en el distrito de Ate (almacén principal) con 1,800 M2 de área aprox. y en el distrito de Los Olivos con 1,000 M2 de área aproximadamente. Insumos que se almacena en lugares no apropiados para tal función y expuestos a perderse en una eventualidad dada.

En cuanto a la dispersión de unidades físicas del INDECI se puede mencionar casos, como el archivo documentario, el cual se encuentra en el Almacén del distrito de Ate, lo que hace muy difícil el acceso a la documentación de la institución, Ocasionando una inadecuada e inoportuna distribución de insumos logísticos y/o de servicios para Defensa Civil en la sede central del INDECI. Esto se percibe cuando se realiza la compra de equipos, materiales y suministros pues todos ellos deben ingresar al almacén (que actualmente se encuentran dispersos en 3 localizaciones) en primera instancia para después ser distribuidos a los usuarios finales, lo que determina perdida de tiempo y gastos de transportes, movimiento de personas y de logística. Asimismo el INDECI actualmente realiza las compras de bienes para todas las Direcciones Regionales de Defensa Civil y Almacenes Adelantados, los almacena en los almacenes dispersos con los que cuenta, para luego trasladarlos a sus respectivos departamentos.

DÉBIL COORDINACION ENTRE LAS UNIDADES ORGANICAS DEL INDECI Y ENTRE LOS DISTINTOS ORGANISMOS QUE CONFORMAN EL SINADECI

Insuficiente articulación y Sistema Integral de Información entre las unidades orgánicas de la sede central del INDECI

Existe una insuficiente articulación entre las unidades orgánicas de la sede central del INDECI, por lo que una vez definida la estructura organizacional se deberá reformular y/o actualizar el Manual de Funcionamiento (MOF) detallando funciones y líneas de acción de cada unidad para lograr coordinar procesos u acciones comunes y/o complementarias para alcanzar objetivos similares.

Pese a que existe un sistema integrado (SIGAO), sin embargo no está implementado totalmente y por lo tanto no se dispone de un manejo de información uniforme. Así mismo al carecer de un software integral, ni existir retroalimentación fluida de la información entre las diferentes unidades dificulta la uniformidad en los procesos.

Un ejemplo destacable ocurre en la Oficina de Planificación y Presupuesto (OPP) del INDECI que no cuenta con capacidad para desarrollar sus funciones óptimamente, no solamente en términos de espacio físico limitado y equipos y mobiliario insuficientes e inadecuados, sino que tampoco cuentan con equipos de computación actualizados ni el



INDECI 131

software adecuado. Los 10 profesionales y técnicos que laboran en la Oficina de Planificación y Presupuesto (OPP), solo tienen acceso a Internet, correo electrónico y software básico de oficina (Word, Excel y Power Point) y el software de Presupuesto Público

Limitada interacción y sistema de comunicación entre el INDECI y los distintos organismos que conforman el Sistema Nacional de Defensa Civil

Existe una débil interacción con otros organismos que conforman el Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI), debido a las limitaciones para conducir y/o orientar en cada uno de los sectores y organismos del SINADECI, el fortalecimiento y/o implementación de áreas y/o funciones y líneas de acción sobre Defensa Civil, lo que impide o dificulta coordinar estrechamente para alcanzar los objetivos. Como consecuencia se puede observar el incumplimiento del propósito, funciones, responsabilidades y programas de Defensa Civil promovidos por el INDECI a nivel nacional, por parte de las entidades o instituciones relacionadas con las actividades de Prevención y Atención de Desastres a nivel nacional, regional y local Por ejemplo, los gobiernos regionales y locales no incluyen en sus presupuestos actividades de prevención, educación y capacitación para la Defensa Civil. Así como algunos sectores no incluyen en sus presupuestos actividades de prevención, educación y capacitación para la Defensa Civil (Cabe destacar la reciente creación de los Gobiernos Regionales y los procesos de transferencia de funciones).

Cabe mencionar que existen muchas instituciones y entidades del Sistema Nacional de Defensa Civil donde no existen Oficinas de Defensa Civil (en muchos casos están inscritas o son parte de las Oficinas de Defensa Nacional).

Pese a que existen encuentros regionales trimestrales donde cada órgano desconcentrado del INDECI suministra la información relacionada con la prevención y atención de emergencias, proyectos, poblaciones y áreas geográficas involucradas, que faciliten la generación de diagnósticos regionales, sin embargo, aún no se han medido los resultados y productos de estas reuniones que facilitaría poder verificar su impacto, eficiencia y/o efectividad.

Para efectos de sistematizar el conocimiento de peligros, vulnerabilidades y riesgos en el territorio nacional, y contar con la información relativa a los sistemas de vigilancia y alerta, capacidad de respuesta y comunicación interinstitucional, existe el SINPAD, que es un sistema integrado de información, el cual, sin embargo, no ha sido totalmente desarrollado e implementado para el servicio del Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI) que garanticen las comunicaciones eficientes en la prevención y atención de una emergencia y/o desastre entre todas las instituciones publicas y privadas que tienen responsabilidad en el desarrollo sostenible para la identificación, localización y evaluación de los peligros, áreas vulnerables y afectadas por fenómenos naturales, necesario para la planificación y toma de decisiones y emergencias frente a fenómenos naturales.



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Tampoco existe un software integral, ni retroalimentación de la información entre los diferentes sectores para la recolección de información social y/o datos estadísticos y, para el procesamiento de la información que suministre cada organismo del SINADECI, que posibiliten la realización de diagnósticos, tipología de proyectos que se están ejecutando y su progreso. El desarrollo del sistema permitiría acceder y/o retroalimentar información entre los distintos sectores del SINADECI relacionadas con la prevención y atención de emergencias, proyectos, poblaciones y áreas geográficas involucradas.

Asimismo no se cuenta con un sistema integrado de información para sintetizar la data de peligros, vulnerabilidades y riesgos, para contar con información relativa a sistemas de vigilancia y alerta.

La identificación de los peligros conjuntamente con los análisis de vulnerabilidad tipificará el escenario de riesgo de una comunidad frente al futuro. Sin información sobre el escenario del riesgo es muy difícil calcular la relación entre los beneficios de las medidas de reducción de desastres y sus costos

INADECUADO SISTEMA DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

Insuficiente capacitación en procesos e instrumentos de planeamiento estratégico

Los limitados recursos humanos capacitados y experimentados en procesos e instrumentos de Planeamiento Estratégico, impactan de manera negativa en el logro de los objetivos institucionales, debido a la insuficiente capacitación para contar con el conocimiento técnico necesario para el manejo de los procesos.

La débil instrumentación en procesos de planeamiento, referido a los aspectos normativos y técnicos para los procedimientos de prevención y atención de desastres, así como la organización de servicios acorde con el nivel de complejidad, acrecientan la problemática.

Asimismo, se cuenta a nivel nacional, con escaso personal técnico calificado, nombrado y capacitado para el trabajo de planificación, programación, monitoreo y evaluación de los programas y proyectos del manejo del Sistema Nacional de Defensa Civil, careciendo de un presupuesto propio para la capacitación de los profesionales de la OPP del INDECI y de viajes de supervisión, seguimiento y evaluación (Fuente: Propuesta, “Fortalecimiento del Sistema de Planificación, Monitoreo y Evaluación del INDECI”, Oficina de Planificación y Presupuesto (OPP), página 7, INDECI, Junio 2005).

La observación, investigación y el conocimiento sobre peligros naturales y antrópicos constituyen la base tanto para la toma de decisiones en la gestión de los desastres como para la incorporación del criterio de prevención y mitigación en los procesos de planificación para el desarrollo sostenido, por lo tanto debieran incorporarse los criterios para medir el riesgo en las diversas regiones del país monitoreando y evaluando su



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desarrollo, como una de las prioridades del Sistema de Defensa Civil en todos sus niveles.

De igual forma es necesario contar con un adecuado monitoreo y evaluación de impacto en el INDECI como responsable rector y conductor del SINADECI, pues el actual está poco desarrollado. Por ejemplo para el caso del programa de Rehabilitación no existían en el 2003 procedimientos regulados ya sea por directivas o reglamentos específicos sobre el tema (actualmente existe una directiva sobre transferencia de recursos y seguimiento del Programa de Rehabilitación), el mismo que aún es insuficiente. No existen programas informáticos que apoyen las labores de seguimiento y monitoreo. En el Programa de Ciudades Sostenibles es necesario precisar los indicadores de impacto de los estudios desarrollados, así como contar con programas informáticos que apoyen tal seguimiento (sin embargo, actualmente se ha desarrollado un procedimiento de seguimiento del Programa de Ciudades Sostenibles por los Gobiernos Regionales, a manera de reforzar la toma de decisiones en forma descentralizada).

Sin embargo, optimizando la capacidad de los recursos existentes se puede terminar de definir los instrumentos de monitoreo y evaluación de impacto en el INDECI. Al respecto existe una Propuesta de Proyecto en la Oficina de Planificación y Presupuesto (OPP), “Fortalecimiento del Sistema de Planificación, Monitoreo y Evaluación del INDECI”, donde se analiza la situación actual y recomendándose la solución: “No existe un sistema orgánico de programación, monitoreo y evaluación institucional de las acciones, programas y proyectos del INDECI. Ante la ausencia de instrumentos y mecanismos eficaces de seguimiento y evaluación de las metas físicas y financieras programadas, no se tiene resultados de beneficio / costo de los recursos ejecutados por el INDECI y los efectos positivos de las inversiones realizadas en los últimos años, en especial de los recursos financieros de la cooperación internacional. A ello se agrega la inexistencia de programas de capacitación de formulación de proyectos, planificación operativa e indicadores de seguimiento de proyectos.

Insuficiente Recursos Humanos especializados y capacitados en Defensa Civil para impulsar, promover, desarrollar y monitorear actividades integrales de capacitación y difusión en temas de prevención y atención de emergencias-desastres.

Insuficientes recursos humanos especializados y capacitados en Defensa Civil, que impide poder desarrollar cursos presenciales a nivel nacional, dirigidos y/o conducidos por el INDECI a través de la Dirección Nacional de Educación y Capacitación y sus Direcciones Regionales de Defensa Civil, con la finalidad de promover, desarrollar y monitorear actividades de Educación y Capacitación, dirigidos a los distintos públicos integrantes del SINADECI, para lograr los objetivos de promoción y desarrollo de una cultura de prevención en la población.



INDECI 134

Asimismo otro factor condicionante son los inadecuados ambientes, conjuntamente con el insuficiente soporte tecnológico adecuado y comunicación, que impiden desarrollar actividades de capacitación, investigación y difusión a nivel nacional. Como ejemplo se pueden mencionar dos casos:

Para la Maestría en Gestión de Desastres y Desarrollo Sostenible que la UNI desarrolla debe alquilarse el local del Colegio de Ingenieros a fin de disponer de aulas y oficina de la Maestría.

El 1º taller de Aprendiendo a Prevenir se desarrollo en el auditorio del MINEDU. Se esta a la espera de las facilidades del caso para el desarrollo de la siguiente actividad.

Ausencia de un Centro de Información y Documentación especializada en PAD: Cabe mencionar que una de las obligaciones que el INDECI asume en los convenios con las universidades, es brindar el soporte para las actividades de investigación y tesis que los estudiantes deben realizar. Su limitación trae como consecuencia que profesionales y estudiantes universitarios de carreras afines a la temática de Prevención y Atención de Desastres no puedan acceder al desarrollo cursos de Prevención y atención de Desastres (PAD) en las universidades. Asimismo cabe mencionar que existe deficientes condiciones e incentivos para que las universidades desarrollen un mayor número de cursos dado por la extrema lentitud en el trámite legal para aprobar y firmar los convenios.

Si bien es cierto que existen convenios con el sector educativo para integrar al diseño curricular la Doctrina de Defensa Civil en los diversos niveles de educación, así como con las universidades del país para el desarrollo de programas multiuniversitarios de formación y capacitación en Administración de Desastres y Desarrollo que promueve el INDECI, estos todavía están en proceso de consolidación.

Esta limitación trae como consecuencia que el reducido número de profesionales capacitados en la Gestión del Riesgo de Desastres con formación universitaria de calidad, para el manejo eficiente de las Oficinas de Defensa Civil del SINADECI y para ejercer la docencia en las universidades del país.

Cabe destacar el papel que viene desempeñando la DINAEC para impulsar la formación y el fortalecimiento de una Cultura de Prevención, fomentando la capacitación de Especialistas del Ministerio de Educación, UGELs y Gobiernos Regionales para el desarrollo y aplicación de los contenidos de Defensa Civil a los escolares, debidamente contextualizados, basado en “Aprendiendo a Prevenir”. Es importante también resaltar la predisposición, del Sector Educativo para integrar al diseño curricular la Doctrina de Defensa Civil en los distintos niveles de educación, así como resaltar la ejecución del programa mutiuniversitario de formación y capacitación en Administración de Desastres y



INDECI 135

Desarrollo, que viene promoviendo el INDECI con la participación de las principales universidades del país.

OFERTA INEXISTENTE DE UN BANCO DE SANGRE DEDICADO A LA CAPTACION Y APROVISIONAMIENTO DE SANGRE Y/O COMPONENTES EN SITUACION DE EMERGENCIAS Y DESASTRES

Infraestructura inexistente para desarrollar las actividades de captación y aprovisionamiento de sangre y/o componentes.

No se cuenta con una infraestructura para poder realizar la captación y aprovisionamiento de sangre y/o componentes, y que funcione como un Centro de Acopio Nacional para todos los bancos de sangre distribuidos en todo el país ante posibles situaciones de emergencia y desastres.

Inexistente dotación de equipos y mobiliario para la prestación de los servicios de un Banco de Sangre

No se cuenta con equipamiento, acorde para la implementación de un Hemocentro, que pueda mantener en óptimas condiciones la captación y el aprovisionamiento de las unidades de sangre y/o de sus componentes, para ser distribuidas a nivel nacional.

Ausencia de RRHH capacitado y especializado en el manejo de un Banco de Sangre

No se cuenta con los recursos humanos, capacitados y especializados, para el correcto funcionamiento de un Hemocentro, que garantice la eficiencia, eficacia y oportuna captación y aprovisionamiento de las unidades de sangre y/o de sus componentes.



INDECI 136

H.2 ANÁLISIS DE LOS EFECTOS

DIFICULTAD PARA IDENTIFICAR PELIGROS Y VULNERABILIDADES ANTE POSIBLES EMERGENCIAS-DESASTRES POR PARTE DEL SINADECI

Mayor cantidad de población expuesta a las emergencias y los desastres

Los limitados recursos humanos capacitados y experimentados a nivel nacional para el trabajo de planificación, programación, monitoreo y evaluación de los programas y proyectos relacionados con el Sistema Nacional de Defensa Civil, debido a la falta del conocimiento técnico necesario para la identificación de peligros y vulnerabilidades ante posibles emergencias y/o desastres, así como la débil instrumentación en procesos de planeamiento, referido a los aspectos normativos y técnicos para los procedimientos de prevención y atención de desastres, conlleva a que exista mayor cantidad de población expuesta a las emergencias y desastres.

La observación, investigación y el conocimiento sobre peligros naturales y antrópicos constituyen la base tanto para la toma de decisiones en la gestión de los desastres como para la incorporación del criterio de prevención y mitigación en los procesos de planificación para el desarrollo sostenido, por lo tanto debieran incorporarse los criterios para medir el riesgo en las diversas regiones del país monitoreando y evaluando su desarrollo, como una de las prioridades del Sistema de Defensa Civil en todos sus niveles.

FALTA DE DISEÑOS DE PROYECTOS Y/O PROGRAMAS DE DEFENSA CIVIL EN DIFERENTES ZONAS GEOGRÁFICAS QUE RESPONDAN A UNA REAL NECESIDAD Y PRIORIDAD

Inadecuada intervención focalizada de recursos

Limitada coordinación y de participación interinstitucional para desarrollar una planificación conjunta que propicie el desarrollo sostenible del país minimizando el efecto de los desastres, lo que incrementará los tiempos entre la formulación de proyectos, su estudio, aprobación y finalmente su ejecución para la rehabilitación y reconstrucción.

Asimismo, al estar poco desarrollado el sistema de monitoreo y evaluación de impacto en el INDECI, órgano rector y conductor del SINADECI, ni existir en algunos programas procedimientos regulados ya sea por directivas o reglamentos específicos, ni existir programas informáticos que apoyen las labores de seguimiento y monitoreo dificultan las intervenciones en zonas prioritarias

Mayor cantidad de población expuesta a las emergencias y los desastres

La carencia de diseños de proyectos y/o programas de defensa civil, en diferentes zonas geográficas y que respondan a una real necesidad y prioridad para prevenir y/o atender



INDECI 137

daños, conduce a que los Comités de Defensa Civil no cumplan con la protección a la población en riesgo y por ello este expuesta a la probabilidad de ocurrencia de emergencias y desastres.

Proyectos y programas de defensa civil no efectivos en la practica

Debido a la limitada capacitación en la formulación y preparación de proyectos a desarrollar considerando aspectos de Prevención y Atención de Desastres, dirigidos a docentes, funcionarios y autoridades a nivel nacional y local, con el apoyo de entidades nacionales e internacionales.

Así mismo, al no existir una comunicación fluida entre todos los sectores conformantes del SINADECI, dificultan la retroalimentación de información entre los diferentes sectores, así como el procesamiento de la información que suministra cada organismo y que posibiliten la realización de diagnósticos, tipología de proyectos en ejecución y su respectivo progreso.

DEFICIENTE CULTURA DE PREVENCIÓN EN LA POBLACION

Indiferencia de la población sobre la importancia de prevenir y enfrentar emergencias

Debido a la inadecuada difusión de la doctrina y praxis sobre la prevención y atención de desastres. Así como por la falta de sensibilidad de las autoridades y población, y el desinterés para asumir su rol frente a las acciones de prevención y atención de los desastres.

Debido a la falta de desarrollo sostenible de una política de Preparación o Capacitación orientada a la preparación de la población para la emergencia y una educación orientada a generar una sólida cultura de la prevención, no se alcanzan totalmente los objetivos estratégicos de la Defensa Civil, sustentada en la acción coordinada entre los actores del desarrollo, Por lo tanto el impacto sobre la reducción de las vulnerabilidades económicas, sociales, políticas y ambientales es limitada creando un clima de incertidumbre en la población ante las posibles emergencias y desastres, impidiendo de esta manera la sostenibilidad en la prevención de Desastres en la planificación del Desarrollo. Todo ello produce indiferencia de la población sobre la importancia de prevenir y enfrentar emergencias.

Poca participación comunitaria en las actividades de Prevención y Atención de Desastres

Debido a que los programas de desarrollo del país tienen ciertas restricciones para difundir y/o incluir la prevención de desastres como parte integrante de los mismos, la limitada difusión de la doctrina y praxis sobre la prevención y atención de desastres condiciona a que exista poca participación comunitaria en las actividades de prevención y atención de Desastres, generando, además, insatisfacción de la población en riesgo,



INDECI 138

aunado con la poca sensibilidad de los medios para difundir la doctrina y praxis de Defensa Civil.

Asimismo, el insuficiente soporte tecnológico impide también desarrollar actividades de difusión a la población para crear una Cultura de Prevención y Atención de Desastres, y trae como consecuencia la poca participación comunitaria.

ABASTECIMIENTO LOGÍSTICO (ASISTENCIA DE TECHO, ABRIGO, MEDICINAS Y ALIMENTOS) NO OPORTUNO A LA POBLACION QUE HA SUFRIDO DAÑO ANTE UNA EMERGENCIA-DESASTRE

Pérdida de credibilidad en el Sistema Nacional de Defensa Civil

El abastecimiento logístico inoportuno de insumos necesarios para la atención de la población que ha sufrido daño ante una Emergencia o Desastre, produce en la población pérdida de la credibilidad en el Sistema Nacional de Defensa Civil.

Insatisfacción de la población afectada

La dispersión de unidades físicas del almacén central, en distintas localizaciones, de la sede central del INDECI, ocasiona una inadecuada e inoportuna distribución de insumos logísticos para Defensa Civil. Esto se percibe cuando se realiza las compras de bienes para todas las Direcciones Regionales de Defensa Civil y Almacenes Adelantados, los almacena en los distintos almacenes (dispersos) con los que cuenta, para luego trasladarlos a sus respectivos departamentos, inoportunamente, lo que determina insatisfacción de la población afectada.

COMITÉS DE DEFENSA CIVIL NO ORGANIZADOS

Población inadecuadamente atendida por el SINADECI ante emergencias-desastres

Los Comités de Defensa Civil debido a la insuficiente capacidad para desarrollar cursos presenciales a nivel nacional, por parte del INDECI, conjuntamente con el insuficiente soporte tecnológico y comunicación, impiden desarrollar actividades de capacitación, investigación y difusión para prevenir y, por consiguiente, atender mejor las emergencias y desastres.

La constante rotación de autoridades, funcionarios y personal capacitado en los distintos niveles del INDECI, asi como la falta de actividad permanente de los Comités de Defensa Civil y la ausencia de una eficiente Planificación a través de las Oficinas de Defensa Civil que permita la continuidad y sostenibilidad de las acciones de Prevención y Atención de Desastres puede generar una pérdida de capacidad para la realización de acciones preventivas y la respuesta adecuada en caso de desastres.

Pérdida de credibilidad en el Sistema Nacional de Defensa Civil



INDECI 139

El limitado funcionamiento de los Comités de Defensa Civil, así como de los diferentes organismos del SINADECI, impacta de forma negativa en la percepción de la población, perdiendo credibilidad en el Sistema Nacional de Defensa Civil. Esta pérdida de credibilidad se percibe por ejemplo, en la falta de control en la contaminación ambiental, deterioro de la calidad del aire, del suelo y de las aguas producidas por las fábricas, las ciudades, los residuos de combustión del parque automotor y la quema de basura. La cantidad de los suelos esta afectada principalmente por depósitos de basura y relaves mineros.


Los diferentes Comités de Defensa Civil provinciales y regionales aún no adecuan y/o actualizan sus planes de Prevención y Atención de Desastres de acuerdo a su realidad, existiendo cierta limitación en los procedimientos y aplicación de protocolos que dificultan las acciones que deben realizar ante las emergencias.

Relacionado con Causa Directa:

Oferta inexistente de un Banco de Sangre dedicado a la captación y aprovisionamiento de sangre y/o componentes en situación de emergencias y desastres

RESTRICCIONES PARA EL DESARROLLO ADECUADO DE ATENCIONES DE EMERGENCIA-DESASTRES

Aumento de la probabilidad de complicaciones en la salud de las poblaciones damnificadas

La deficiencia en la captación y aprovisionamiento de sangre y/o sus componentes por parte de la institución responsable, genera restricciones de este elemento indispensable para abastecer a una población afectada o damnificada ante un eventual desastre que aumenta la probabilidad de complicaciones de la salud.

APROVISIONAMIENTO DE SANGRE Y/O COMPONENTES NO OPORTUNO A LA POBLACION QUE HA SUFRIDO DAÑO ANTE UNA EMERGENCIA-DESASTRE


La inoportuna atención por parte de los bancos de sangre actualmente distribuidos a nivel nacional, en proveer con las unidades de sangre y/o componentes requeridas en momentos de ocurrencia de desastres, produce insatisfacción de la población afectada.



INDECI 140

EFECTO FINAL: Incremento de población en riesgo y alto porcentaje de pérdida de vidas humanas y de patrimonio de la población afectada y/o damnificada por emergencias-desastres

originados por fenómenos naturales o antrópicos.

H.3 ARBOL DE CAUSAS – EFECTOS



INDECI 141


PROBLEMA PRINCIPAL SEDE CENTRAL INDECI Limitada capacidad operativa y técnica del INDECI para planificar y conducir al Sistema Nacional de Defensa Civil

Efecto Indirecto: Comités de Defensa Civil no organizados

PROBLEMA CENTRAL PROGRAMA NO se alcanzan los objetivos previstos por el Sistema Nacional de Defensa Civil, orientados a la proteccion de la poblacion, a través de acciones de PREVENCIÓN de daños, mitigando o reduciendo los efectos potenciales de un desastre

y de ATENCIÓN oportuna y adecuada de emergencias (respuesta) a las personas que se encuentran en situación de peligro inminente o hayan sobrevivido a los efectos destructores de un fenómeno de origen natural o antrópico

Causa Indirecta: Equipamiento y mobiliario insuficiente e inadecuado

en la sede central del INDECI para la prestación de los servicios

PROBLEMA PRINCIPAL HEMOCENTRO Deficiente capacidad operativa en la captación y aprovisionamiento de sangre y/o componentes en situación de

emergencias y desastres, que limitan la finalidad del SINADECI

Efecto Directo: Aprovisionamiento de sangre y/o

componentes no oportuno a la poblacion que ha sufrido daño ante

una emergencia-desastre

Causa Indirecta: Insuficiente capacitacion en procesos e

instrumentos de planeamiento estratégico

Causa Indirecta: Limitada interaccion y sistema de

comunicación entre el INDECI y los distintos organismos que conforman el Sistema Nacional de Defensa Civil

Causa Directa: Inadecuado Sistema de Planeamiento Estratégico

Efecto Directo: Falta de diseños de proyectos y/o

programas de Defensa Civil en diferentes zonas geográficas que respondan a una

real necesidad y prioridad

Efecto Directo: Deficiente cultura de prevención en la poblacion

Causa Directa: Débil coordinación entre las unidades orgánicas del INDECI y entre los distintos

organismos que conforman el Sistema Nacional de Defensa Civil

Causa Directa: Insuficientes y/o inadecuadas capacidades fisicas instaladas de la sede central del INDECI

ANALISIS DE CAUSAS Y EFECTOS DEL PROBLEMA CENTRAL.-

Causa Indirecta: Infraestructura de la sede central del INDECI

insuficiente, inadecuado y no acorde con las normas tecnicas y de

seguridad en defensa civil

Causa Indirecta: Dispersion física de unidades organicas de la

sede central del INDECI

Causa Indirecta: Insuficiente articulación y sistema integral de información entre las unidades orgánicas de la sede central del

INDECI

Causa Indirecta: Insuficientes recursos humanos especializados y capacitados en Defensa Civil para

impulsar, promover, desarrollar y monitorear actividades integrales de capacitación y difusión en temas de prevencion y atencion de emergencias-desastres

Causa Indirecta: Ausencia de RRHH capacitado y especializado en

el manejo de un Banco de Sangre

Efecto Indirecto: Indiferencia de la población sobre la importancia de

prevenir y enfrentar emergencias

Causa Directa: Oferta inexistente de un Banco de Sangre dedicado a la captacion y aprovisionamiento de sangre y/o componentes en situacion de emergencias y

desastres

Causa Indirecta: Infraestructura inexistente para desarrollar las

actividades de captacion y aprovisionamiento de sangre y/o

componentes

Causa Indirecta: Inexistente dotacion de equipos y mobiliario para la prestación de los servicios de un

Banco de Sangre

ARBOL DE CAUSAS - PROBLEMAS - EFECTOS

Efecto Indirecto: Pérdida de credibilidad en el Sistema Nacional de Defensa Civil

Efecto Indirecto: Proyectos y programas de defensa civil no

efectivos en la practica

Efecto Directo: Abastecimiento logístico (asistencia

de techo, abrigo, medicinas y alimentos) no oportuna a la poblacion

que ha sufrido daño ante una emergencia-desastre

Efecto Indirecto: Mayor cantidad de población expuesta a las emergencias y los desastres

Efecto Directo: Dificultad para identificar peligros y vulnerabilidades ante posibles emergencias-desastres

por parte del SINADECI

Efecto Directo: Inadecuada intervención focalizada

de recursos

Efecto Directo: Poblacion inadecuadamente atendida por el SINADECI ante emergencias-

desastres

EFECTO FINAL Incremento de población en riesgo y alto porcentaje de pérdida de vidas humanas y de patrimonio de la población afectada y/o damnificada por emergencias-

desastres originados por fenómenos naturales o antrópicos

Efecto Indirecto: Poca participación comunitaria en las

actividades de prevención y atención de desastres

Efecto Indirecto: Aumento de la probabilidad de complicaciones en

la salud de las poblaciones damnificadas

Efecto Directo: Restricciones para el desarrollo

adecuado de atenciones de emergencia-desastres

HEMOCENTRO

Efecto Indirecto: Insatisfaccion de la poblacion

afectada

SEDE CENTRAL INDECI

INDECI 142

B ANALISIS DE MEDIOS Y FINES PARA EL OBJETIVO CENTRAL.-

G.5 OBJETIVO CENTRAL DEL PROGRAMA:

“SI se alcanzan los objetivos previstos por el Sistema Nacional de Defensa Civil, orientados a la protección de la población, a través de acciones de PREVENCIÓN de daños, mitigando o reduciendo los efectos potenciales de un desastre y de ATENCIÓN oportuna y adecuada de emergencias (respuesta) a las personas que se encuentran en situación de peligro inminente o hayan sobrevivido a los efectos destructores de un fenómeno de origen natural o antrópico”.

Objetivo 1:

“Mejora de la capacidad operativa y técnica del INDECI para planificar y conducir al Sistema Nacional de Defensa Civil.”.

Objetivo 2:

“Mejora de la capacidad operativa en la captación y aprovisionamiento de sangre y/o componentes en situación de emergencias y desastres, que limitan la finalidad del SINADECI"



Problema Principal

Problema 1:

“Limitada capacidad operativa y técnica del INDECI para planificar y conducir al Sistema Nacional de Defensa Civil.”.

Problema 2:“Deficiente capacidad operativa en la captación y aprovisionamiento de sangre y/o componentes en situación de emergencias y desastres, que limitan la finalidad del SINADECI"

Objetivo Principal

Objetivo 1:

“Mejora de la capacidad operativa y técnica del INDECI para planificar y conducir al Sistema Nacional de Defensa Civil.”.

Objetivo 2:“Mejora de la capacidad operativa en la captación y aprovisionamiento de sangre y/o componentes en situación de emergencias y desastres, que limitan la finalidad del SINADECI"

INDECI 143

A.1 ANÁLISIS DE MEDIOS

SUFICIENTES Y ADECUADAS CAPACIDADES FISICAS INSTALADAS DE LA SEDE CENTRAL DEL INDECI


Edificación de acuerdo con los diseños arquitectónicos y estructurales de edificaciones complejas, y especializados: Contar con ambientes cómodos, servicios higiénicos suficientes, pasadizos transitables, áreas libres para futuras ampliaciones, áreas de ventilación y de iluminación acorde con los diseños arquitectónicos y estructurales de edificaciones complejas, y de seguridad en Defensa Civil, resistente a movimientos sísmicos. Ambientes adecuados para desarrollar sus actividades en optimas condiciones (reuniones de coordinación y asesoramiento, toma de decisiones, capacitación, comunicaciones entre otros).

Equipamiento y mobiliario suficiente, adecuado y renovado en la sede central del INDECI, para la prestación de los servicios

Se dispone de equipos suficientes y adecuados, modernos y de alta tecnología en las diferentes áreas de la sede central del INDECI. Así mismo se dispone de equipos de difusión y comunicación apropiados sobre emergencias y/o desastres..

El equipamiento será estandarizado para un mejor desempeño, existiendo uniformidad en las tecnologías, modelos y cantidades. Del mismo modo la cantidad de equipos a asignar estará de acuerdo a las necesidades y/o demanda de la institución.

El mobiliario adicional a dotar será de dimensiones y materiales estándar, con características similares y equipos complementarios adecuados y renovados

En suma, equipar las instalaciones de la nueva sede con equipos de alta tecnología (computadoras, líneas telefónicas, radios de comunicación, teléfonos celulares y satelitales, etc.), de última generación, que permitan una interrelación rápida y eficiente con las instituciones que brindan pronósticos (IGP, SENAMHI, IMARPE, DHN), a fin de tomar las medidas preventivas y de alerta temprana frente a desastres.


La Oficina de Auditoria Interna, la Unidad de Control Patrimonial (de la Dirección Nacional de logística de la sede central), la Unidad de Inspecciones Técnicas, la Unidad de Control Patrimonial se integrarán conjuntamente en una sola edificación apropiada y de acuerdo a las normas arquitectónicas y estructurales para edificaciones complejas y de seguridad.



INDECI 144

De igual forma se construirá un solo Almacén Central del INDECI, agrupando los tres almacenes actualmente en uso, lo cual creará eficiencias y distribución oportuna de materiales y alimentos para emergencias y desastres.

Esta integración mejorará el manejo y acceso en tiempo real a los archivos documentarios, almacenándose en lugares apropiados a su función y evitar las pérdidas ocurrentes ante una eventualidad dada. Situación similar ocurrirá con la compra de equipos, materiales y suministros, lo que determinará reducir los tiempos, gastos de transportes, movimiento de personas y de logística, pues todos ellos ingresarán directamente al único Almacén Central agilizando su distribución a los usuarios finales.

MEJORA DE LA COORDINACION ENTRE LAS UNIDADES ORGANICAS DEL INDECI Y ENTRE LOS DISTINTOS ORGANISMOS QUE CONFORMAN EL SINADECI


Mejora de la articulación entre las unidades orgánicas de la sede central del INDECI, detallando funciones y líneas de acción de cada unidad para lograr coordinar procesos u acciones comunes y/o complementarias para alcanzar objetivos similares.

Fortalecimiento del sistema integrado (SIGAO), para disponer de un manejo de información uniforme. Así mismo contar con un software integral, existiendo retroalimentación fluida de la información entre las diferentes unidades para facilitar el desempeño de las comunicaciones y procesos.


Fortalecimiento de la interacción con otros organismos que conforman el Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI), mejorando las coordinaciones para alcanzar los objetivos, a través de acciones de fortalecimiento institucional a nivel de los sectores, los Comités de Defensa Civil Regional y Local de las entidades que los conforman, a través de procesos de concertación a nivel nacional y de procesos descentralizados y participativos con las entidades nacionales. Estas acciones estarán dirigidas a impulsar y coordinar la elaboración y aplicación de instrumentos de organización y métodos de la institución que garanticen el funcionamiento y cumplimiento de los objetivos del Sistema Nacional de Defensa Civil. Como resultado se cumplirá eficientemente con el propósito, funciones, responsabilidades y programas de Defensa Civil promovidos por el INDECI a nivel nacional, por parte de las entidades o instituciones relacionadas con las actividades de Prevención y Atención de Desastres a nivel nacional, regional y local.



INDECI 145

Asimismo se coordinara con los respectivos sectores que conforman el SINADECI, los Gobiernos Regionales y Locales para que incluyan en sus presupuestos actividades de prevención, educación y capacitación para la Defensa Civil.

Todas las instituciones y entidades del Sistema Nacional de Defensa Civil tendrán Oficinas de Defensa Civil.

Se medirán los resultados y productos de los encuentros regionales trimestrales donde cada órgano desconcentrado del INDECI suministra la información relacionada con la prevención y atención de emergencias, proyectos, poblaciones y áreas geográficas involucradas, que faciliten la generación de diagnósticos regionales lo que conllevará a poder verificar su impacto, eficiencia y/o efectividad.

Fortalecimiento del SINPAD, sistema integrado de información, el cual, será totalmente desarrollado e implementado para el uso del Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI) que garantice las comunicaciones fluidas en la prevención y atención de una emergencia y/o desastre entre todas las instituciones publicas y privadas que tienen responsabilidad en el desarrollo sostenible para la identificación, localización y evaluación de los peligros, áreas vulnerables y afectadas por fenómenos naturales. Todo ello conducirá a la mejora y sistematización sobre el conocimiento de peligros, vulnerabilidades y riesgos en el territorio nacional, y contar con la información relativa a los sistemas de vigilancia y alerta, capacidad de respuesta y comunicación interinstitucional, así como para la planificación y toma de decisiones en emergencias frente a fenómenos naturales y/o antrópicos.

Asimismo se contará con un sistema integrado de información para sintetizar la data de peligros, vulnerabilidades y riesgos, para tener en tiempo real información relativa a sistemas de vigilancia y alerta.

Impulsar la consolidación anual de las actividades de prevención a realizar a nivel nacional y establecer los mecanismos de información que permitan a las instituciones que integran al SINADECI contar con información sobre la ejecución y avance en las actividades de prevención programadas.

ADECUADO SISTEMA DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO


Contar con funcionarios capacitados y experimentados en procesos e instrumentos de Planeamiento Estratégico, de acuerdo con el ámbito de su competencia, para el logro de los objetivos institucionales.

Inclusión del Sistema de Gestión Administrativa, y la capacitación en tales procesos permitirán contar con instrumentos de Gestión, referidos a los aspectos normativos y técnicos, para los procedimientos de prevención y atención de desastres.



INDECI 146

La ampliación de personal técnico calificado y capacitado para el trabajo de planificación, programación, monitoreo y evaluación de los programas y proyectos del manejo del Sistema Nacional de Defensa Civil, favorecerán de manera relevante el logro de los objetivos institucionales.

El fortalecimiento de la capacitación traerá como consecuencia un suficiente número de profesionales capacitados en la Gestión del Riesgo de Desastres con formación universitaria de calidad para el manejo eficiente de las Oficina de Defensa Civil del SINADECI y para ejercer la docencia en las universidades del país.

Se contará con un adecuado monitoreo y evaluación de impacto en el INDECI. Existirán programas informáticos que apoyen las labores de seguimiento y monitoreo, optimizando la capacidad de los recursos existentes para definir los instrumentos de monitoreo y evaluación de impacto en el INDECI.

Los instrumentos de planificación existentes (sectoriales, regionales y locales) son fundamentales para garantizar inversiones más seguras y beneficiosas desde el punto de vista social y económico, por esta razón uno de los objetivos principales del Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres es procurar que el esfuerzo por formular y llevar a cabo dicho proceso sea objeto de particular atención por parte de las distintas entidades nacionales, regionales y locales encargadas de la prestación de servicios vitales.

La capacitación en monitoreo y evaluación para el buen seguimiento y monitoreo de las acciones, proyectos y/o programas y, la generación de indicadores de resultado e impacto para el buen seguimiento y monitoreo de las acciones, proyectos y/o programas, conjuntamente con la implementación de programas informáticos, que apoyen las labores de seguimiento y monitoreo permitirán mejores intervenciones costo-efectivas en zonas prioritarias y evitando la duplicidad de esfuerzos.

Suficiente Recursos Humanos especializados y capacitados en Defensa Civil para impulsar, promover, desarrollar y monitorear actividades integrales de capacitación y difusión en temas de prevención y atención de emergencias-desastres.

Suficientes recursos humanos especializados y capacitados en Defensa Civil, para desarrollar cursos presenciales a nivel nacional, dirigidos y/o conducidos por el INDECI a través de la Dirección Nacional de Educación y Capacitación y sus Direcciones Regionales de Defensa Civil, que promuevan, desarrollen y monitoreen actividades de Educación y Capacitación, dirigidos a los distintos públicos integrantes del SINADECI, para lograr los objetivos de promoción y desarrollo de una cultura de prevención en la población.



INDECI 147

Presencia de un Centro de Información y Documentación especializada en PAD, así como fortalecer las coordinaciones y los convenios con el sector educativo para integrar al diseño curricular la Doctrina de Defensa Civil en los diversos niveles de educación, así como con las universidades del país para el desarrollo de programas multiuniversitarios de formación y capacitación en Administración de Desastres y Desarrollo que promueve el INDECI.

Fortalecer la Escuela Nacional de Capacitación y Atención de Desastres para la formación de cuadros de profesionales y operativos del SINADECI.

Capacitar a la población y autoridades regionales y locales, mediante cursos de capacitación relacionados con medidas preventivas en casos de desastres es fundamental.

Fomentar la participación comunitaria en la prevención de desastres: el INDECI debe impulsar la capacitación institucional y promover el desarrollo de programas de información publica y educación dirigidas a la población, con el fin de lograr un mayor nivel de seguridad y de calidad de vida de los ciudadanos.

OFERTA SUFICIENTE DE UN BANCO DE SANGRE DEDICADO A LA CAPTACION Y APROVISIONAMIENTO DE SANGRE Y/O COMPONENTES EN SITUACION DE EMERGENCIAS Y DESASTRES


Contar con una infraestructura para poder realizar la captación y aprovisionamiento de sangre y/o componentes, y que funcione como un Centro de Acopio Nacional para todos los bancos de sangre distribuidos en todo el país ante posibles situaciones de emergencia y desastres.


Contar con equipamiento, acorde para la implementación de un Banco de Sangre, que pueda mantener en óptimas condiciones la captación y el aprovisionamiento de las unidades de sangre y/o de sus componentes, para ser distribuidas a nivel nacional.


Contar con los recursos humanos, capacitados y especializados, para el correcto funcionamiento de un Banco de Sangre, que garantice la eficiencia, eficacia y oportuna captación y aprovisionamiento de las unidades de sangre y/o de sus componentes.



INDECI 148

I.1 ANÁLISIS DE FINES

MEJORA DE LA CAPACIDAD PARA IDENTIFICAR PELIGROS Y VULNERABILIDADES ANTE POSIBLES EMERGENCIAS-DESASTRES POR PARTE DEL SINADECI.

Menor cantidad de población expuesta a las emergencias y los desastres

Recursos humanos capacitados y experimentados a nivel nacional para el trabajo de planificación, programación, monitoreo y evaluación de los programas y proyectos relacionados con el Sistema Nacional de Defensa Civil, con conocimiento técnico para la identificación de peligros y vulnerabilidades ante posibles emergencias y/o desastres, así como el fortalecimiento de instrumentación en procesos de planeamiento, referido a los aspectos normativos y técnicos para los procedimientos de prevención y atención de desastres, conlleva a una menor cantidad de población expuesta a las emergencias y desastres.

GENERACION DE DISEÑOS DE PROYECTOS Y/O PROGRAMAS DE DEFENSA CIVIL EN DIFERENTES ZONAS GEOGRÁFICAS QUE RESPONDAN A UNA REAL NECESIDAD Y PRIORIDAD

Adecuada intervención focalizada de recursos

Coordinación y participación interinstitucional que desarrollará una planificación conjunta propiciando el desarrollo sostenible del país, minimizando el efecto de los desastres, disminuirá los tiempos entre la formulación de proyectos, su estudio, aprobación y finalmente su ejecución para la rehabilitación y reconstrucción.

La identificación de los peligros, conjuntamente con los análisis de vulnerabilidad, tipificarán el escenario de riesgo de una comunidad frente al futuro. Asimismo el desarrollo del sistema de monitoreo y evaluación de impacto en el INDECI, así como la implementación de directivas o reglamentos específicos que regulen los procedimientos, programas informáticos que apoyen las labores de seguimiento y monitoreo facilitaran las intervenciones focalizadas en zonas prioritarias

Menor cantidad de población expuesta a las emergencias y los desastres

La inclusión de diseños de proyectos y/o programas de defensa civil, en diferentes zonas geográficas y que respondan a una real necesidad y prioridad para prevenir y/o atender daños, conducirá a que los Comités de Defensa Civil cumplan con la protección a la población en riesgo y por ello este prevenida a la probabilidad de ocurrencia de emergencias y desastres.



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Proyectos y programas de defensa civil efectivos en la practica

La capacitación a docentes, funcionarios y autoridades a nivel nacional y local, en la formulación y preparación de proyectos considerando aspectos de Prevención y Atención de Desastres, determinará que estos proyectos sean efectivos en la práctica.

La comunicación fluida entre todos los sectores conformantes del SINADECI, facilita la retroalimentación de información entre los diferentes sectores, así como el procesamiento de la información que suministra cada organismo y posibilita la realización de agnósticos, tipología de proyectos en ejecución y su respectivo progreso.

Las estimaciones de riesgo son elementos de juicio para la adopción de medidas de prevención y proporciona una base contrastada para la planificación a largo plazo de las actividades de prevención que son las que aumentan la seguridad de una comunidad al colocarla sobre bases más sólidas.

EFICIENTE CULTURA DE PREVENCIÓN EN LA POBLACION

Interés de la población sobre la importancia de prevenir y enfrentar emergencias

La difusión de la doctrina y praxis sobre la prevención y atención de desastres. Así como la sensibilización de las autoridades y población, generará el interés para asumir su rol frente a las acciones de prevención y atención de los desastres.

El desarrollo sostenible de una política de Preparación o Capacitación orientada a la preparación de la población para la emergencia y una educación orientada a generar una sólida cultura de la prevención, logrará alcanzar los objetivos estratégicos de la Defensa Civil, sustentada en la acción coordinada entre los actores del desarrollo. Asimismo el impacto sobre la reducción de las vulnerabilidades económicas, sociales, políticas y ambientales mejorará la sostenibilidad en la prevención de Desastres en la planificación del Desarrollo. Todo ello producirá interés de la población sobre la importancia de prevenir y enfrentar emergencias.

Mayor participación comunitaria en las actividades de Prevención y Atención de Desastres

El fortalecimiento de los programas de desarrollo del país para difundir y/o incluir la prevención de desastres como parte integrante de los mismos, asi como el mejoramiento de la difusión de la doctrina y praxis sobre la prevención y atención de desastres condicionará que exista mayor participación comunitaria en las actividades de prevención y atención de Desastres.

Es importante también resaltar la predisposición, para este fin, del Sector Educativo para integrar al diseño curricular la doctrina de defensa civil en los distintos niveles de Educación (por ejemplo el desarrollo de programas especiales de capacitación para



INDECI 150

escolares en prevención y atención de desastres, basado en “Aprendiendo a Prevenir” para fomentar desde las escuelas una Cultura de Prevención, así como resaltar la ejecución del programa mutiuniversitario de formación y capacitación en Administración de Desastres y Desarrollo, que viene promoviendo el INDECI con la participación de las principales universidades del país.

Cabe destacar el rol que tiene la Dirección Nacional de educación y Capacitación (DINAEC), que al fortalecerse el INDECI consolidara su tarea en la prevención y atención de emergencias y desastres. Por ello, El Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres hace hincapié “…en la necesidad de consolidar una política de Preparación o Capacitación orientada a la preparación de la población para la emergencia y una Educación orientada a generar una sólida cultura de prevención, sustentada en la acción coordinada, entre los actores del desarrollo para la reducción de las vulnerabilidades económicas, sociales, políticas y ambientales, dándole de esta manera sostenibilidad a la prevención de desastres en la planificación del desarrollo”

Es importante mencionar el papel que cumplen las instituciones educativas de las regiones del país en la difusión y fortalecimiento de esta Cultura de Prevención, a través de la educación formal mediante mecanismos tales como la diversificación curricular; de igual modo sobre la educación comunitaria.

Optimizar la respuesta de las emergencias y desastres mediante la preparación, capacitación, educación y organización del SINADECI la cual se constituye en el eje para una respuesta efectiva en caso de desastre. A nivel Nacional mediante el trabajo concertado de las entidades científico tecnológicas y los sectores y a nivel Local, con el apoyo a la gestión de desastres a través de programas de educación, capacitación y preparación y acciones articuladas con la debida orientación del INDECI.

OPORTUNO ABASTECIMIENTO LOGÍSTICO (ASISTENCIA DE TECHO, ABRIGO, MEDICINAS Y ALIMENTOS) A LA POBLACION QUE HA SUFRIDO DAÑO ANTE UNA EMERGENCIA-DESASTRE

Mejora de credibilidad en el Sistema Nacional de Defensa Civil

El abastecimiento logístico oportuno de insumos necesarios para la atención de la población que ha sufrido daño ante una Emergencia o Desastre, producirá en la población mejora de la credibilidad en el Sistema Nacional de Defensa Civil.

Satisfacción de la población afectada.

La integración de unidades físicas del almacén central, de la sede central del INDECI, generará una inadecuada y oportuna distribución de insumos logísticos para Defensa Civil. Las compras de bienes para todas las Direcciones Regionales de Defensa Civil y Almacenes Adelantados, serán realizadas por cada uno de los departamentos, lo cual



INDECI 151

llegara oportunamente a su destino final, lo que determinará satisfacción de la población afectada.

COMITÉS DE DEFENSA CIVIL ORGANIZADOS

Población adecuadamente atendida por el SINADECI ante emergencias-desastres

La mejora de la capacidad para desarrollar cursos presenciales a nivel nacional, por parte del INDECI, favorecerá a los Comités de Defensa Civil, conjuntamente con el suficiente soporte tecnológico, permitirá desarrollar actividades de capacitación, investigación y difusión para prevenir y, por consiguiente, mejorar las atenciones de las emergencias y desastres.

La permanencia de autoridades, funcionarios y personal capacitado en los distintos niveles del INDECI, así como la actividad permanente de los Comités de Defensa Civil y la eficiente Planificación a través de las Oficinas de Defensa Civil lo que permitirä la continuidad y sostenibilidad de las acciones de Prevención y Atención de Desastres generará una optima capacidad para la realización de acciones preventivas y la respuesta adecuada en caso de desastres.

El fortalecimiento de un sistema integrado de manejo de información uniforme de todas los sectores conformantes del SINADECI, mejorará la fluidez del procesamiento de la información y la retroalimentación a los diferentes sectores, lo que posibilitará la realización de diagnósticos, tipología de proyectos que se estén ejecutando y su progreso.

Mejora de la credibilidad en el Sistema Nacional de Defensa Civil

El fortalecimiento del Sistema Nacional de Defensa Civil, impactará de forma positiva en la percepción de la población, incrementando la credibilidad en el Sistema Nacional de Defensa Civil y en sus organismos que lo conforman, con resultados concretos en la mejora de los procesos, como por ejemplo en un mejor control sobre la contaminación ambiental, de la calidad del aire, del suelo y de las aguas producidas por las fábricas, las ciudades, los residuos de combustión del parque automotor y la quema de basura.

El adecuado planeamiento en la difusión de la doctrina y praxis sobre la prevención y atención de desastres, así como por la predisposición de las autoridades y población, y el interés para asumir su rol frente a las acciones de prevención y atención de los desastres, incrementará la credibilidad en el Sistema Nacional de Defensa Civil y en sus organismos que lo conforman.

Satisfacción de la población afectada

La adecuación y actualización de sus planes de Prevención y Atención de Desastres de acuerdo a su realidad por parte de los diferentes Comités de Defensa Civil provinciales y



INDECI 152

regionales mejorará los procedimientos y aplicación de protocolos de las acciones que realizan ante las emergencias, lo cual generará satisfacción de la población afectada. Es importante resaltar que el Sistema Nacional de Defensa Civil debe contar con protocolos, procedimientos y planes de contingencia para la optimización de sus funciones. Por ello, es fundamental que las entidades operativas (Comités de Defensa Civil Regionales y Locales), con el apoyo del INDECI desarrollen técnicas, metodologías y diseñen ejercicios de simulación de acuerdo con la información factible de obtener de los sistemas de alerta.

DESARROLLO ADECUADO DE ATENCIONES DE EMERGENCIA

Reducción de la probabilidad de complicaciones en la salud de las poblaciones damnificadas

La mejora de los procesos de captación y aprovisionamiento de sangre y/o sus componentes por parte de la institución responsable, generará las cantidades suficientes de este elemento indispensable que permitirá abastecer a la población afectada o damnificada ante un eventual desastre, disminuyendo la probabilidad de complicaciones de la Salud.

OPORTUNO APROVISIONAMIENTO DE SANGRE Y/O COMPONENTES A LA POBLACION QUE HA SUFRIDO DAÑO ANTE UNA EMERGENCIA-DESASTRE

Satisfacción de la población afectada

La oportuna atención por parte de los Bancos de Sangre, actualmente distribuidos a nivel nacional, proveen con las unidades de sangre y/o componentes requeridas en momentos de ocurrencia de desastres, produciendo satisfacción en la población afectada y percepción positiva ante la respuesta de la institución responsable.

FIN ULTIMO: Reducción de población en riesgo y bajo porcentaje de pérdida de vidas humanas y de patrimonio de la población afectada y/o damnificada por emergencias-desastres

originados por fenómenos naturales o antrópicos

A.2 ARBOL DE MEDIOS Y FINES:



INDECI 153


Medio Fundamental: Presencia de RRHH capacitado y especializado en el manejo de un Banco de Sangre

SEDE CENTRAL INDECI HEMOCENTRO

Medio Fundamental: Infraestructura de la sede central del

INDECI suficiente, adecuado y acorde con las normas tecnicas y de

seguridad en defensa civil

Medio Fundamental: Equipamiento y mobiliario suficiente y

adecuado en la sede central del INDECI para la prestación de los

servicios

Medio Fundamental: Integración física de unidades organicas de la

sede central del INDECI

Medio Fundamental: Fluida articulación y mejora del sistema integral de información entre las

unidades orgánicas de la sede central del INDECI

Medio Fundamental: Mejora de la interaccion y fluido sistema de comunicación

entre el INDECI y los distintos organismos que conforman el Sistema Nacional de

Defensa Civil

Medio Fundamental: Capacitacion en procesos e

instrumentos de planeamiento estratégico

Medio Fundamental: Suficientes recursos humanos especializados y capacitados en Defensa Civil para

impulsar, promover, desarrollar y monitorear actividades integrales de capacitación y difusión en temas de prevencion y atencion de emergencias-desastres

Medio Fundamental: Infraestructura existente para desarrollar las actividades de

captacion y aprovisionamiento de sangre y/o componentes

Medio Fundamental: Suficiente dotacion de equipos y mobiliario para la prestación de los servicios de un

Banco de Sangre

OBJETIVO CENTRAL PROGRAMA SI se alcanzan los objetivos previstos por el Sistema Nacional de Defensa Civil, orientados a la proteccion de la poblacion, a través de acciones de PREVENCIÓN de daños, mitigando o reduciendo los efectos potenciales de un desastre y de

ATENCIÓN oportuna y adecuada de emergencias (respuesta) a las personas que se encuentran en situación de peligro inminente o hayan sobrevivido a los efectos destructores de un fenómeno de origen natural o antrópico

OBJETIVO PRINCIPAL SEDE CENTRAL INDECI Mejora de la capacidad operativa y técnica del INDECI para planificar y conducir al Sistema Nacional de Defensa Civil

OBJETIVO PRINCIPAL Mejora de la capacidad operativa en la captación y aprovisionamiento de sangre y/o componentes en situación de

emergencias y desastres, que contribuya a la finalidad del SINADECI

Medio de Primer Nivel: Suficientes y adecuadas capacidades fisicas instaladas de la sede central del INDECI

Medio de Primer Nivel: Mejora de la coordinación entre las unidades orgánicas del INDECI y entre los distintos organismos

que conforman el Sistema Nacional de Defensa Civil

Medio de Primer Nivel: Adecuado Sistema de Planeamiento Estratégico

Medio de Primer Nivel: Oferta suficiente de un Banco de Sangre dedicado a la captacion y aprovisionamiento de sangre y/o componentes en situacion de emergencias y desastres

Fin Indirecto: Satisfaccion de la poblacion afectada

Fin Indirecto: Reduccion de la probabilidad de complicaciones en

la salud de las poblaciones damnificadas

Fin Directo: Mejora de la capacidad para identificar peligros y

vulnerabilidades ante posibles emergencias-desastres por parte del

SINADECI

Fin Directo: Generación de diseños de proyectos y/o

programas de Defensa Civil en diferentes zonas geográficas que respondan a una

real necesidad y prioridad

Fin Directo: Eficiente cultura de prevención en la poblacion

Fin Directo: Oportuno abastecimiento logístico

(asistencia de techo, abrigo, medicinas y alimentos) a la poblacion

que ha sufrido daño ante una emergencia-desastre

Fin Directo: Comités de Defensa Civil organizados

Fin Directo: Oportuno aprovisionamiento de

sangre y/o componentes a la poblacion que ha sufrido daño ante

una emergencia-desastre

Fin Directo: Desarrollo adecuado de atenciones

de emergencia-desastres

ANALISIS DE MEDIOS Y FINES PARA EL OBJETIVO CENTRAL.-ARBOL DE MEDIOS - OBJETIVOS - FINES

FIN ÚLTIMO Reducción de población en riesgo y bajo porcentaje de pérdida de vidas humanas y de patrimonio de la población afectada y/o damnificada por emergencias-desastres

originados por fenómenos naturales o antrópicos

Fin Indirecto: Menor cantidad de población expuesta a las

emergencias y los desastres

Fin Indirecto: Adecuada intervención focalizada de

recursos

Fin Indirecto: Proyectos y programas de defensa civil efectivos

en la practica

Fin Indirecto: Interés de la población sobre la importancia de prevenir y enfrentar emergencias

Fin Indirecto: Mayor participación comunitaria en las actividades de prevención y atención de desastres

Fin Indirecto: Poblacion adecuadamente atendida por el SINADECI ante emergencias-

desastres

Fin Indirecto: Mejora de la credibilidad en el Sistema Nacional de Defensa Civil

INDECI 154

A.3 ANÁLISIS DE MEDIOS FUNDAMENTALES Y ACCIONES PROPUESTAS PARA ALCANZAR EL OBJETIVO CENTRAL.-

De los medios fundamentales elaborados en el árbol de medios y fines, se proceden a describir las acciones que contribuirán a alcanzar el objetivo del proyecto, a continuación se analizarán cada medio fundamental con sus acciones respectivas.

Cada uno de estos medios fundamentales considera sus propias acciones, así tenemos:



La acción a desarrollar para lograr alcanzar este medio fundamental es:

Construcción de nueva infraestructura de la sede Central del INDECI


Equipamiento y mobiliario suficiente, adecuado y renovado en la sede central del INDECI para la prestación de los servicios


Adquisición de equipos, mobiliario, computadoras, unidades de transporte para la prestación eficiente de servicios de Defensa Civil




Construcción de nueva infraestructura de la sede Central del INDECI





La acción a desarrollar para lograr estos dos medios fundamentales es:

Adquisición de equipos de información y comunicación apropiada con tecnología de punta para la prestación eficiente de servicios de Defensa Civil



INDECI 155




Capacitación a funcionarios en procesos e instrumentos de planeamiento estratégica y gestión.




Capacitación a profesionales en Defensa Civil en temas de prevención y atención de emergencias-desastres




Implementación de infraestructura del Hemocentro




Adquisición de equipos y mobiliario apropiado para la implementación del Hemocentro




Reasignación de RRHH capacitado y especializado en el manejo del Hemocentro

A.4 ARBOL DE MEDIOS Y ACCIONES PROPUESTAS:



1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

ANALISIS DE MEDIOS FUNDAMENTALES Y ACCIONES PARA ALCANZAR EL OBJETIVO CENTRAL

ÁRBOL DE MEDIOS FUNDAMENTALES Y ACCIONES PROPUESTAS

Acción: Construcción de nueva

infraestructura de la sede Central del INDECI

Medio Fundamental: Suficientes recursos

humanos especializados y capacitados en Defensa

Civil para impulsar, promover, desarrollar y monitorear actividades

integrales de capacitación y difusión en temas de

prevencion y atencion de emergencias-desastres

Acción: Desarrollar talleres de

capacitacion a profesionales en Defensa

Civil en en temas de prevencion y atencion de emergencias-desastres

Medio Fundamental: Fluida articulación y mejora del sistema

integral de información entre las unidades

orgánicas de la sede central del INDECI

Medio Fundamental: Capacitacion en

procesos e instrumentos de planeamiento

estratégico

Medio Fundamental: Mejora de la interaccion y

fluido sistema de comunicación entre el INDECI y los distintos

organismos que conforman el Sistema Nacional de

Defensa Civil

Medio Fundamental: Presencia de RRHH

capacitado y especializado en el manejo de un Banco

de Sangre

Acción: Reasignacion de RRHH

capacitado y especializado en el manejo del

Hemocentro

Acción: Proporcionar material

informativo a a profesionales en Defensa



informativo a funcionarios sobre


estrategico

Medio Fundamental: Equipamiento y mobiliario suficiente y adecuado en

la sede central del INDECI para la prestación

de los servicios

Medio Fundamental: Infraestructura de la sede

central del INDECI suficiente, adecuado y acorde con las normas

tecnicas y de seguridad en defensa civil

Acción: Adquisición de equipos,

mobiliario, computadoras, unidades de transporte

para la prestacion eficiente de servicios de

Defensa Civil



HEMOCENTRO

Medio Fundamental: Integración física de

unidades organicas de la sede central del INDECI

Acción: Adquisición de equipos de

información y comunicacion apropiada con tecnologia de punta


Defensa Civil


capacitacion a funcionarios en


estrategico

SEDE CENTRAL INDECI

Acción: Implementación de infraestructura del

Hemocentro

Acción: Adquisición de equipos y mobiliario apropiado para

la implementacion del Hemocentro

Medio Fundamental: Suficiente dotacion de

equipos y mobiliario para la prestación de los servicios

de un Banco de Sangre

Medio Fundamental: Infraestructura existente

para desarrollar las actividades de captacion y aprovisionamiento de sangre y/o componentes

INDECI 156


INDECI 157

A.5 IDENTIFICACIÓN DE SOLUCIONES Y PLANTEAMIENTO DE ACCIONES

Para lograr el Objetivo Central del Programa se han reagrupado los medios fundamentales para relacionar aquellas acciones que pueden conducir a solucionar uno o más medios fundamentales a la vez.

Los medios fundamentales del proyecto son complementarios, pero la consecución de los mismos se sujeta al cumplimiento de las actividades planteadas para alcanzar cada componente dentro del programa planteado.

Para lograr dos medios fundamentales:





Se considera que debe llevarse a cabo una acción independiente:

(1,3) Construcción de nueva infraestructura de la sede Central del INDECI

Para lograr tres medios fundamentales:


Equipamiento suficiente, adecuado, renovado y de alta tecnología y adecuado mobiliario para la prestación de los servicios en la sede central del INDECI





Se considera que debe llevarse a cabo una acción independiente:

(2,4,5) Adquisición de equipos, mobiliario, computadoras, unidades de transporte y de equipos de información y comunicación apropiada con tecnología de punta para la prestación eficiente de servicios de Defensa Civil



INDECI 158

Para lograr un medio fundamental:



Se considera que debe llevarse a cabo una de las dos acciones mutuamente excluyentes:

(6.A) Desarrollar talleres de capacitación a funcionarios en procesos e instrumentos de planeamiento estratégico, gestión, monitoreo y evaluación

(6.B) Proporcionar material informativo a funcionarios sobre procesos e instrumentos de de planeamiento estratégico, gestión, monitoreo y evaluación




Se considera que debe llevarse a cabo una de las dos acciones mutuamente excluyentes:

(7.A) Desarrollar talleres de capacitación a profesionales en Defensa Civil en temas de prevención y atención de emergencias-desastres

(7.B) Proporcionar material informativo a profesionales en Defensa Civil en temas de prevención y atención de emergencias-desastres



(8) Infraestructura existente para desarrollar las actividades de captación y aprovisionamiento de sangre y/o componentes

La acción a desarrollar, que también complementará la efectividad del proyecto, para lograr alcanzar este medio fundamental es:

Implementación de infraestructura del Hemocentro






INDECI 159


(9) Adquisición de equipos y mobiliario apropiado para la implementación del Hemocentro





(10) Reasignación de RRHH capacitado y especializado en el manejo del Hemocentro

A.6 PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS

Después de la realización del Diagnóstico y haber realizado el análisis correspondiente, con el equipo de trabajo del INDECI, se definieron 02 programas posibles cuyos componentes se plantean con sus respectivas alternativas de solución mutuamente excluyentes:

PROGRAMA POSIBLE 1: COMPONENTES



(6.A) Desarrollar talleres de capacitación a funcionarios en procesos e instrumentos de planeamiento estratégico, monitoreo y evaluación

(7A) Desarrollar talleres de capacitación a profesionales en Defensa Civil en temas de prevención y atención de emergencias-desastres

(8) Implementación de infraestructura del Hemocentro





INDECI 160

PROGRAMA POSIBLE 2: COMPONENTES



(6.B) Proporcionar material informativo a funcionarios sobre procesos e instrumentos de planeamiento estratégico

(7B) Proporcionar material informativo a profesionales en Defensa Civil en temas de prevención y atención de emergencias-desastres

(8) Implementación de infraestructura del Hemocentro



Las acciones consideradas obedecen a la importancia de “Mejorar de la capacidad operativa y técnica del INDECI para planificar y conducir al Sistema Nacional de Defensa Civil, y atender a la población en la prevención, mitigación, atención y rehabilitación de los daños sobre las personas y bienes que pudieran causar los desastres o calamidades de origen natural y/o antrópico”.

A.7 ARBOL DE MEDIOS Y ACCIÓNES PROPUESTAS CORREGIDA:



1 2 3 4 5 6 7 8 9 10




estrategico




mobiliario, computadoras, unidades de transporte y

de equipos de información y

comunicacion apropiada con tecnologia de punta


Defensa Civil


ÁRBOL DE MEDIOS FUNDAMENTALES Y ACCIONES CORREGIDO




Hemocentro












Defensa Civil










Hemocentro






estrategico






estratégico



de Sangre






de los servicios



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A.8 PRIORIZACION Y SELECCIÓN DE LAS ACCIÓNES MÁS VIABLES.-

Las dos acciones u alternativas propuestas de cada COMPONENTE, correspondientes a cada medio fundamental reagrupado, son completamente viables y mutuamente excluyentes entre sí, por lo tanto se deberá elegir entre cada una de las alternativas por cada componente o medio fundamental reagrupado y seleccionar la de mayor impacto (menor Costo-Efectividad).

Ambos programas posibles tienen relación estricta con el Objetivo Central del Programa: “SI se alcanzan los objetivos previstos por el Sistema Nacional de Defensa Civil, orientados a la protección de la población, a través de acciones de PREVENCIÓN de daños, mitigando o reduciendo los efectos potenciales de un desastre y de ATENCIÓN oportuna y adecuada de emergencias (respuesta) a las personas que se encuentran en situación de peligro inminente o hayan sobrevivido a los efectos destructores de un fenómeno de origen natural o antrópico”.

Además están de acuerdo con el lineamiento principal del INDECI: “Planear, organizar, coordinar y dirigir el Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI), orientando las actividades que realizan las entidades públicas y no públicas para fines de Defensa Civil y supervisando las acciones que ejecutan los organismos y entidades que reciban y/o administren fondos públicos o no públicos destinados para tal fin”. Ante esta meta la limitada capacidad operativa y técnica del INDECI para planificar y conducir al Sistema Nacional de Defensa Civil está directamente relacionada con los lineamientos de la institución.

Los dos programas posibles con sus respectivas alternativas seleccionadas, mutuamente excluyentes, para dar solución a la problemática identificada, se consideran viables, frente a los beneficios sociales que van a generar. Sin embargo, debe optarse por la alternativa más rentable, socialmente hablando, aquella que reporte el menor costo eficacia en este caso.

Son viables porque cumplen con las siguientes características básicas:

Capacidad física y técnica para llevar a cabo tanto para la construcción de la nueva sede central del INDECI como para la implementación de un Hemocentro.

Existe relación con el objetivo principal 1: mejorar la capacidad operativa y técnica del INDECI para planificar y conducir al Sistema Nacional de Defensa Civil

Están de acuerdo con los lineamientos que corresponden a la institución: “Planear, organizar, coordinar y dirigir el Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI), orientando las actividades que realizan las entidades públicas y no públicas para fines de Defensa Civil y supervisando las acciones que ejecutan los organismos y entidades que reciban y/o administren fondos públicos o no públicos destinados para tal fin”.



INDECI 163

A.9 ACCIONES COMPLEMENTARIAS AGRUPADAS Y PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS.-

Podemos realizar dos grandes agrupaciones dentro del total de acciones elegidas:

PROGRAMA POSIBLE 1


PROGRAMA POSIBLE 2


Las relaciones de las acciones se pueden visualizar en el gráfico: “Medios Fundamentales y Acciones Propuestas Definitivo”.

A.10 GRÁFICO: ÁRBOL DE MEDIOS FUNDAMENTALES Y ACCIONES DEFINITIVAS

PROGRAMAS POSIBLES P1 y P2



1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

PRO

GR

AM

A P

OSI

BLE

1PR

OG

RA

MA

PO

SIB

LE 2



Hemocentro





Hemocentro








Defensa Civil




estrategico











Defensa Civil




estrategico










de los servicios






Defensa Civil












Hemocentro


Hemocentro



de Sangre



estratégico

ARBOL DE MEDIOS FUNDAMENTALES Y ACCIONES DEFINITIVOProgramas Posibles P1, P2







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INDECI 165

G.2 PROGRAMAS ALTERNATIVOS PARA ALCANZAR EL OBJETIVO CENTRAL.-

PROGRAMA POSIBLE 1


PROGRAMA POSIBLE 2




INDECI 166

FORMULACION

B ESTIMACION DE LAS UNIDADES, OFICINAS Y FUNCIONARIOS AFECTADOS POR COMPONENTE Y/O POBLACION OBJETIVO BENEFICIARIO DEL PROGRAMA



CAPITULO:

4

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