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N°167 Janvier/février
2016
Carrefour Rhône-Alpes Europe Direct
Schengen en plein questionnement
En 2015, l’Espace Schengen a été chamboulé, notamment par l’afflux important de mi-
grants et les évènements dramatiques liés aux attentats. La question du contrôle des
frontières est posée de nouveau, tant au niveau extérieur, pour protéger le territoire
européen qu’au niveau intérieur pour permettre une circulation des personnes, des
biens, des services et des capitaux, sécurisée.
Qu’est ce que Schengen?
En 1985, un premier accord a été signé à Schengen, petite commune aux frontières de
l’Allemagne, la France et du Luxembourg. La libre circulation, déjà en vigueur au Bénélux
(Belgique, Pays-Bas, Luxembourg) serait alors étendue à deux autres pays: l’Allemagne et
la France. L’objectif de l’accord était donc de supprimer progressivement les contrôles
aux frontières communes en compensant par un contrôle accru aux frontières extérieur
de l’espace.
Avec un second accord, d’application, signé en 1990, l’Espace Schengen voit le jour en
1995, alors que l’Espagne et le Portugal avaient signé les accords en 1991. Puis au fil du
temps, les autres Etats membres de l’UE vont adhérer à Schengen, exception faite du
Royaume-Uni et de l’Irlande qui souhaitent davantage protéger leurs frontières mari-
times. Aujourd’hui, la Roumanie, la Bulgarie, la Croatie et Chypre ne font pas partie de
Schengen, alors que la Suisse, la Norvège, l’Islande et le Liechtenstein en sont membres.
Les accords prévoient :
La liberté de circulation dans l’espace
Schengen pour les ressortissants des
Etats signataires en supprimant les fron-
tières intérieures ;
La création d’un système d’information
Schengen (SIS) pour renforcer la coopé-
ration judiciaire et policière entre les
Etats ;
La mise en place de règles communes
pour l’entrée et la sortie du territoire et
l’obtention du visa Schengen ;
La surveillance conjointe des frontières
extérieures via Frontex.
Dérogations de Schengen
Un Etat membre de l’Espace Schengen
peut rétablir les contrôles à ses frontières dans certains cas : en cas d’atteintes à l’ordre
public ou à la sécurité nationale. Cette dérogation reste temporaire et doit être justifiée.
L’Espace Schengen regroupe 26 Etats, dont 22 membres de l’UE, l’Islande, la Suisse, le Liech-tenstein et la Norvège. Source : Commission européenne
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Ainsi pour faire face à des menaces terroristes, il est possible d’utiliser cette mesure, comme c’est le cas actuelle-
ment en France. D’autres Etats ont bénéficié de cette règle, comme l’Allemagne lors de la coupe du monde 2006
qu’elle accueillait, ou encore Malte lors de la venue du Pape Benoit XVI en 2010.
La crise migratoire et le rétablissement des frontières
Cette dérogation fait désormais l’objet d’une forte médiatisation depuis l’an-
née dernière, avec la fermeture de nombreuses frontières en lien avec l’arri-
vée massive de réfugiés.
Toute l’Europe a établi une carte montrant les frontières rétablies et les justi-
fications. Le magazine explique qu’actuellement, l’intégralité des frontières
terrestres de plusieurs pays sont contrôlées, comme par exemple la France,
la Hongrie ou encore l’Autriche. La liberté de circulation est donc temporaire-
ment suspendue par un contrôle des papiers d’identité réalisé aux passage
des frontières.
Migrations, fermeture des frontières et repli sur soi
Avec une arrivée massive de migrants l’été 2015, de nombreux Etats euro-
péens se sont trouvés démunis pour gérer leurs frontières.
Les débats portent ainsi sur l’avenir de l’Espace Schengen : doit-il être renfor-
cé ou limité?
Plusieurs Etats membres ont parlé d’une évolution vers un mini-Schengen, afin d’améliorer la sécurité, sur un terri-
toire resserré. Cette idée, lancée par les Pays-Bas, reviendrait presque aux fondamentaux : un espace de libre circu-
lation pour quelques pays qui coopèreraient mieux pour contrôler les frontières et limiter l’afflux de migrants :
Pays-Bas, Luxembourg, Belgique, Allemagne et Autriche, éventuellement la France. Néanmoins, peu d’Etats sont
favorables à une telle évolution, et les réactions, assez explicites, font état d’un coup de pression de la part des Pays
-Bas, en charge de la présidence du Conseil pour ce premier semestre 2016.
En parallèle, les pays d’Europe centrale et orientale tendent à vouloir se protéger de Schengen à leur tour. Après la
Hongrie, c’est au tour de la Pologne d’établir des mesures à contre-courant du projet européen. Des tensions se
font sentir dans les institutions, et un bras de fer semble se dessiner, sur fond de crise. D’autres pays, comme la
Slovénie, semblent également affectés et démunis face à la gestion des flux de migrants.
A l’inverse, les hauts représentants de l’UE et des Etats, comme la France, veulent renforcer l’Espace afin de rendre
les contrôles aux frontières extérieures plus efficaces. La Roumanie et la Bulgarie souhaitent intégrer Schengen et
ont proposé d’accueillir des migrants, afin de pouvoir négocier leur visa d’entrée.
Quoiqu’il en soit, Schengen est actuellement remis en cause et les Etats membres vont devoir rapidement travailler
sur son évolution.
+ d’infos:
Vers une évolution des règles de Schengen après les attentats de Paris - Europe Liberté Sécurité et Justice
Revue de presse: les dirigeants européens inquiets pour la survie de l'Espace Schengen - Toute l'Europe
Qu'est-ce que l'Espace Schengen?
Les députés débattent de la relocalisation, des "hotspots", de Schengen et des règles de Dublin avec M. Avramo-
poulos - Parlement Européen
Le mini-Schengen, solution de dernier recours pour les États membres - Euractiv
Schengen est en danger, selon le Luxembourg - Euractiv
L’UE vers une prolongation des contrôles aux frontières intérieures ? - Euronews
Schengen: la carte des contrôles aux frontières nationales (novembre 2015) Source: Toute l’Europe
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Le programme de travail de la présidence néerlandaise
2016 sera chargée pour la Commission
Depuis le 1er janvier, les Pays-Bas sont aux commandes du Conseil de l’UE. Le Premier mi-
nistre néerlandais, Mark Rutte, a présenté les priorités devant le Parlement :
Migration et sécurité internationale : améliorer l’accueil des réfugiés, garantir une
protection efficace des frontières extérieures et lutter contre le terrorisme.
Une Europe innovante et créatrice d’emplois : innover pour gagner en compétitivité, moderniser le marché et
investir dans la recherche.
Stabilité financière et stabilité de l’Eurozone : soutenir les réformes des pays sur la reprise économique et la
hausse de l’emploi, garantir le bon fonctionnement de l’Union économique et monétaire, et engager le débat
sur une réforme du plan financier pluriannuel.
Politique climatique et politique énergétique durables : poursuivre la mise en œuvre de l’Union de l’énergie
et répondre aux objectifs liés au climat.
La présidence néerlandaise est la première d’un nouveau cycle de 18 mois, et sera suivie des présidences slovaque
(au second semestre) et maltaise (premier semestre 2017).
+ d’infos :
La présidence néerlandaise de l'UE 2016
Un programme ambitieux pour la présidence de l'UE - Euronews
L'enjeu migratoire met la présidence néerlandaise sous pression - Euractiv
Jean-Claude Juncker a présenté le programme d’action de la Commission pour 2016 intitulé « L’heure n’est plus à la
gestion conventionnelle ». Publié dès novembre, il comporte de nouvelles initiatives réparties sur les dix priorités:
Emploi, croissance et investissement : développement des compétences, conciliation de la vie privé et du tra-
vail pour les parents, les femmes sur le marché du travail, l’économie circulaire, révision du cadre financier plu-
riannuel 2014-2020, nouvelle approche pour l’Europe après 2020
Marché unique numérique connecté : stratégie pour le marché unique numérique
Energie et changement climatique : paquet « Union de l'énergie»
Marché intérieur : mobilité des travailleurs, stratégie pour le marché unique, plan d’action européen de la
défense, mesures sur la TVA, paquet « Imposition des sociétés », stratégie européenne spatiale
Union économique et monétaire : droits sociaux, Système européen de garantie des dépôts bancaires, finali-
sation de l’Union bancaire
Accord de libre-échange avec les États-Unis : poursuite des négociations
Justice et droits fondamentaux : programme européen pour la sécurité
Politique migratoire : migration légale, droit d’asile et réfugiés, mise en place d’un corps européen de gardes-
frontières et de gardes-côtes
Scène internationale : accords avec les pays ACP (Afrique-Caraïbes, Pacifique), renforcement des capacités des
pays tiers dans le secteur de la sécurité, politique étrangère et de sécurité
Changement démocratique : registre de transparence
+ d’infos:
Présentation du programme d'action - La Commission européenne au travail
Programme d'action pour 2016 : Nouvelles initiatives - Commission européenne
Priorités 2016 de la Commission européenne - Euronews
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Appels
Quelques informations pratiques et utiles sur l’Union européenne, et plus encore sur le web et Facebook !
Agenda Actualités
Consultation publique sur le
programme « Ton premier em-
ploi Eures » et la mobilité des
jeunes
L’objectif est de recueillir des
avis sur la mobilité profession-
nelle et la lutte contre le chô-
mage en Europe.
Sont particulièrement concernés
les organisations jeunesse et
partenaires sociaux européens,
les structures, publiques et pri-
vées, qui agissent au niveau na-
tional sur l’emploi des jeunes et
la mobilité, et les personnes
âgées de moins de 35 ans.
Ouverte jusqu’au 22 avril, la
consultation est disponible en
français.
Consultation mobilité
Appels à projets—programme
Europe pour les Citoyens
Le programme soutient des ju-
melages, des projets de la socié-
té civile etc.
Date limite : 1er mars
Appels à projets
Parlement européen : session
plénière du 1er au 4 février
Au programme de cette nou-
velle rencontre strasbour-
geoise : rapport annuel 2014
de la Banque Centrale Euro-
péenne, stratégie européenne
sur la biodiversité, avenir de
Schengen, nouvelle stratégie
en matière d’égalité des
femmes et des hommes ou en-
core le rôle des autorités lo-
cales et régionales dans les
Fonds Structurels Européens et
d’Investissement (FESI).
Les votes des députés voteront
porteront également sur de
nombreuses propositions, con-
cernant notamment l’agricul-
ture, l’environnement ou la
coopération judiciaire.
Parlement européen : pro-gramme de la session plénière de février 2016
San Sébastian et Wrocław ca-
pitales européennes de la cul-
ture 2016
Dans la ville basque, les ci-
toyens seront à l’honneur, no-
tamment via le programme
Vagues d’Energies qui soutient
des initiatives individuelles ou
associatives. La ville valorisera
tout au long de l’année des ac-
tions mêlant les technologies,
les processus créatifs, la diver-
sité linguistique, la participa-
tion citoyenne et l’art contem-
porain.
A l’autre bout de l’Europe,
Wrocław a inauguré l’année
culturelle avec un spectacle
sur son histoire et sa diversité.
La ville polonaise donnera à ses
artistes et sa population la li-
berté de s’exprimer à travers
les arts sous toutes leurs
formes : travail en résidence,
plateformes culturelles, nuit
de la littérature européenne
etc.
Wrocław 2016 Donostia - San Sebastián 2016
Publication
En bref et vrac
Votre Europe, vos droits
Cette brochure est un guide pratique sur vos droits sur le territoire de
l’Union Européenne. En tant que citoyen, consommateur, entreprise,
jeune ou retraité, vous pourrez découvrir ce que l’UE a fait pour vous dans
le cadre du marché intérieur : droits des passagers, reconnaissance des
diplômes dans les Etats membres, droits de la propriété intellectuelle etc.
La publication a été actualisée et rééditée en 2015.
Télécharger la brochure
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Carrefour Rhône-Alpes Europe Direct
Université Jean Monnet
21, rue Denis Papin
42023 Saint-Etienne cedex 2
Lettre du Carrefour Rhône-Alpes Europe Direct—n° 167—janvier/février 2016
Le Carrefour Europe Direct St-Etienne vous accueille du lundi au jeudi de 9h à 12h30 et de 13h15 à 18h et le ven-
dredi de 9h à 12h30 et de 13h15 à 16h.
Site de l'Université Jean Monnet
Page Facebook du Carrefour
Formation à l’ingénierie de projet
Module 1 « S’initier à l’UE »
Module 2 « L’UE en pratique »
Module 3 « monter des projets européens »
Ces modules s’adaptent aux besoins des acteurs locaux qui souhaitent se lancer dans une démarche européenne à
des niveaux variés: connaissances générales, optimiser les outils européens existants, et développer une dynamique
d’échanges de bonnes pratiques et mise en commun d’expériences.
Vous avez une question, un commentaire, une idée à partager sur l’Europe? Contactez-nous
via l’adresse [email protected], par téléphone au 04 77 73 79 59 ou en venant directement au Carrefour
Rhône-Alpes Europe Direct.
Consultez notre site web et retrouvez nos lettres des 6 mois précédents: Carrefour Rhône-Alpes Europe Direct à
l'Université Jean Monnet
Plus d’infos sur l’Europe:
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e site de la Représentation de la Commission en France