VLADA REPUBLIKE HRVATSKE P R I J E D L O G Klasa: Urbroj ... · prati se dospjelost potraživanja niti su poduzimane mjere za naplatu potraživanja), niti su uz službena putovanja

VLADA REPUBLIKE HRVATSKE P R I J E D L O G Klasa: Urbroj: Zagreb, ________ 2016. PREDSJEDNIKU HRVATSKOGA SABORA Predmet: Izvješće o obavljenoj financijskoj reviziji političkih stranaka, nezavisnih

zastupnika i članova predstavničkih tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave izabranih s liste grupe birača za 2014.

- mišljenje Vlade Veza: Pismo Hrvatskoga sabora, klase: 021-12/15-09/73, urbroja: 65-16-03, od 25. siječnja 2016. godine Na temelju članka 122. stavka 2. Poslovnika Hrvatskoga sabora (Narodne novine, broj 81/2013), Vlada Republike Hrvatske o Izvješću o obavljenoj financijskoj reviziji političkih stranaka, nezavisnih zastupnika i članova predstavničkih tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave izabranih s liste grupe birača za 2014., daje sljedeće

M I Š L J E N J E

Vlada Republike Hrvatske nema primjedbi na Izvješće o obavljenoj financijskoj reviziji političkih stranaka, nezavisnih zastupnika i članova predstavničkih tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave izabranih s liste grupe birača za 2014., koje je Hrvatskome saboru podnio Državni ured za reviziju aktom, klase: 003-05/15-05/2, urbroja: 613-01-01-15-12, od 17. prosinca 2015. godine.

Za svoga predstavnika, koji će u vezi s iznesenim mišljenjem biti nazočan na

sjednicama Hrvatskoga sabora i njegovih radnih tijela, Vlada je odredila dr. sc. Zdravka Marića, ministra financija.

PREDSJEDNIK Tihomir Orešković

26 -01- 2016

■iT-V'l

/

HRVATSKI SABOR

KLASA: 021-12/15-09/73 URBROJ: 65-16-03

Zagreb, 25. siječnja 2016.

VLADI REPUBLIKE HRVATSKE

Na temelju članka 214. stavak 4. Poslovnika Hrvatskoga sabora u prilogu upućujem, radi davanja mišljenja, Izvješće o obavljenoj financijskoj reviziji političkih stranaka, nezavisnih zastupnika i članova predstavničkih tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave izabranih s liste grupe birača za 2014., koje je predsjedniku Hrvatskoga sabora, dostavio Državni ured za reviziju, aktom od 17. prosinca 2015. godine.

/>•'

PB^SJEDNIK/•h \

'liflv"^akadeitiik %a <eljko ReinerV"

■će-;

\,

REPUBLIKA HRVATSKA

DRŽAVNI URED ZA REVIZIJU

IZVJEŠĆE

O OBAVLJENOJ FINANCIJSKOJ REVIZIJI

POLITIČKIH STRANAKA, NEZAVISNIH ZASTUPNIKA

I ČLANOVA PREDSTAVNIČKIH TIJELA JEDINICA

LOKALNE I PODRUČNE (REGIONALNE) SAMOUPRAVE

IZABRANIH S LISTE GRUPE BIRAČA

ZA 2014.

Zagreb, prosinac 2015.

S A D R Ž A J

stranica

SAŽETAK i

1. PREDMET, CILJEVI, PODRUČJA I METODE REVIZIJE 2

2. KRITERIJI ZA OCJENU PRAVILNOSTI POSLOVANJA 3

3. REVIZIJA POLITIČKIH STRANAKA 4

3.1. Prihodi 5

3.2. Rashodi 8

3.3. Imovina, obveze i vlastiti izvori 11

3.4. Nalazi revizije 12

4. REVIZIJA NEZAVISNIH ZASTUPNIKA 19

4.1. Prihodi 19

4.2. Rashodi 20


5. REVIZIJA ČLANOVA PREDSTAVNIČKIH TIJELA LOKALNIH JEDINICA 22

5.1. Prihodi 22

5.2. Rashodi 23


6. DOSTAVLJANJE I OBJAVLJIVANJE FINANCIJSKIH IZVJEŠTAJA 24

6.1. Političke stranke 24

6.2. Nezavisni zastupnici 32

6.3. Članovi predstavničkih tijela lokalnih jedinica 32

ZAKLJUČAK 33

i

SAŽETAK

Ured je obavio financijsku reviziju 30 političkih stranaka, šest nezavisnih zastupnika te dva

člana predstavničkih tijela lokalnih jedinica, kojom su obuhvaćeni financijski izvještaji i poslovanje

za 2014.

Također, obavljena je provjera dostave godišnjih financijskih izvještaja političkih stranaka,

nezavisnih zastupnika te članova predstavničkih tijela lokalnih jedinica kojima je mandat u tijeku.

Obavljena je i provjera objave financijskih izvještaja političkih stranaka i nezavisnih zastupnika u

propisanom roku.

Osim navedenog, obavljen je i uvid u financijske izvještaje za 2014., za 40

izvanparlamentarnih političkih stranaka i 100 članova predstavničkih tijela lokalnih jedinica (koji

nisu dostavili godišnje financijske izvještaje, godišnji program rada i financijski plan te izvještaj o

primljenim donacijama), te uvid u financijske izvještaje članice predstavničkog tijela lokalne

jedinice kojoj je prestao mandat prije isteka vremena na koje je izabrana, a ostvarila je prihode

iznad 100.000,00 kn.

Prihodi političkih stranaka obuhvaćenih revizijom iznosili su 114.820.902,00 kn, a rashodi

117.547.128,00 kn te manjak prihoda na koncu 2014. iznosi 2.726.226,00 kn (18 političkih stranaka

je iskazalo višak prihoda nad rashodima u iznosu 9.175.240,00 kn, a 12 manjak u iznosu

11.901.466,00 kn). O financijskim izvještajima i poslovanju političkih stranaka za 2014.

izraženo je 14 bezuvjetnih, 14 uvjetnih i dva nepovoljna mišljenja (A-HSS i BDSH). Revizijom

utvrđene nepravilnosti i propusti koji su utjecali na izražavanje mišljenja odnose se na djelokrug i

unutarnje ustrojstvo, sustav unutarnjih kontrola, planiranje, računovodstveno poslovanje, prihode,

rashode te korištenje poslovnih prostora.

Prihodi nezavisnih zastupnika obuhvaćenih revizijom iznosili su 2.098.050,00 kn, a rashodi

1.732.430,00 kn te višak prihoda na koncu 2014. iznosi 365.620,00 kn. O financijskim

izvještajima i poslovanju nezavisnih zastupnika za 2014. izražena su četiri bezuvjetna i dva

uvjetna mišljenja.

Prihodi članova predstavničkih tijela lokalnih jedinica obuhvaćenih revizijom iznosili su

1.007.202,00 kn, a rashodi 346.654,00 kn te višak prihoda na koncu 2014. iznosi 660.548,00 kn. O

financijskim izvještajima i poslovanju članova predstavničkih tijela lokalnih jedinica za 2014.

je izraženo jedno bezuvjetno i jedno uvjetno mišljenje.

Revizijom nezavisnih zastupnika i članova predstavničkih tijela lokalnih jedinica utvrđene

nepravilnosti i propusti koji su utjecali na izražavanje mišljenja odnose se na vođenje poslovnih

knjiga, sastavljanje financijskih izvještaja, evidentiranje poslovnih događaja, isplatu s posebnog

računa za osobne potrebe, ne iskazivanje potraživanja, evidentiranje i plaćanje rashoda koji se

odnose na osobne potrebe kao i isplatu naknada i tekućih donacija (pomoći) te stipendija, kao i

korištenje poslovnog prostora.

Revizijom je utvrđeno:

- Pojedine političke stranke nisu uspostavile sustav unutarnjih kontrola ili sustav kontrola nije

učinkovit te su uočene slabosti u planiranju, računovodstvenom poslovanju i trošenju

sredstava.

- Godišnji program rada i financijski plan nisu doneseni ili usvojeni od nadležnog tijela

političke stranke ili nisu doneseni u propisanom roku. Također u godišnjem programu rada

nisu navedena potrebna sredstva i izvori financiranja planiranih aktivnosti, a financijskim

planom prihodi i rashodi nisu planirani prema vrstama prihoda i rashoda iz Računskog plana

za neprofitne organizacije te kod značajnijih odstupanja nisu donesene njegove izmjene.

- Pojedine političke stranke nisu sastavile temeljne financijske izvještaje na propisan način,

odnosno podaci iskazani u financijskim izvještajima nisu točni i istiniti te se razlikuju od

podataka evidentiranih u poslovnim knjigama. Također, Bilješke uz financijske izvještaje ne

sadrže pregled ugovorenih odnosa, koji uz ispunjenje određenih uvjeta, mogu postati obveza

ili imovina.

ii

- Propisane poslovne knjige nisu ustrojene i vođene kod pojedinih političkih stranaka u skladu s

propisima (nisu vođene evidencije putnih naloga i korištenja službenih vozila te knjiga

obveza) ili političke stranke nisu evidentirale poslovne događaje prema propisanom

računovodstvenom načelu (pojedini poslovni događaji koji su nastali u 2013. i u ranijem

razdoblju, evidentirani su u poslovnim knjigama tijekom 2014.).

- Kod pojedinih političkih stranaka, knjigovodstvene isprave na temelju kojih su evidentirani

poslovni događaji, u pojedinim slučajevima nije potpisao zakonski predstavnik, nije obavljana

kontrola prije unosa podataka u poslovne knjige ili su poslovni događaji evidentirani na

temelju knjigovodstvenih isprava iz kojih se ne može nedvojbeno utvrditi vrsta poslovnog

događaja, odnosno pružene usluge. Također nisu evidentirana potraživanja i obveze na

propisani način (bez vjerodostojne dokumentacije, nisu vođene evidencije potraživanja, ne

prati se dospjelost potraživanja niti su poduzimane mjere za naplatu potraživanja), niti su uz

službena putovanja ispostavljani putni nalozi ili izvješća sa službenog puta.

- Popisom imovine i obveza, pojedine političke stranke nisu obuhvatile cjelokupnu imovinu i

obveze te nisu uskladile knjigovodstveno sa stvarnim stanjem.

- Vezano uz prihode iz proračuna lokalnih jedinica, utvrđeno je da pojedine političke stranke

nemaju evidencije o lokalnim jedinicama koje su ih dužne financirati kao ni podatke o

iznosima potraživanja od lokalnih jedinica.

- Dvije političke stranke nisu vodile evidenciju o primitku članarina ili nisu izdavale potvrde o

primitku članarina a također pojedine političke stranke nisu poduzimale mjere za naplatu

članarina u skladu s internim aktima.

- Kod pojedinih političkih stranaka ne može se potvrditi da su ostvareni rashodi povezani s

ostvarenjem ciljeva utvrđenih godišnjim programom rada i financijskim planom (obračun

putnih naloga, troškovi goriva, gradska vožnja i naknada za poslove tajništva, funkcioniranje

organizacijskih jedinica i drugi materijalni troškovi).

Ured je dao sljedeće naloge i preporuke:

- S obzirom da bi se uspostavom učinkovitijeg sustava unutarnjih kontrola pridonijelo

unaprjeđenju pravilnosti poslovanja političkih stranaka, Ured je naložio političkim strankama

poduzimanje aktivnosti na ustrojavanju učinkovitijeg sustava unutarnjih kontrola, koji će

osigurati poslovanje političkih stranaka u skladu s propisima. Za političke stranke koje nisu

donijele ni objavile kodeks etike, odnosno pravila ponašanja, ocijenjeno je da navedene

političke stranke trebaju unaprijediti aktivnosti vezane uz promicanje visokih etičkih

standarda među članovima i zaposlenicima političkih stranaka.

- Financijska sredstva se mogu koristiti, prema Zakonu o financiranju političkih aktivnosti i

izborne promidžbe, isključivo za ostvarivanje ciljeva utvrđenih programom rada te je Ured

izrazio mišljenje da sve političke stranke trebaju sastaviti godišnje financijske planove i

programe rada, na način koji osigurava učinkovito upravljanje i kontrolu financijskog

poslovanja i postupanje u skladu s propisima.

- Ured je naložio obavljanje popisa imovine i obveza, evidentiranje poslovnih događaja i

vođenje poslovnih knjiga, kao i dostavljanje financijskih izvještaja u skladu s propisima.

- Vezano uz prihode iz proračuna lokalnih jedinica, Ured je predložio pribavljati odluke

lokalnih jedinica o raspoređivanju sredstava za financiranje rada političke stranke, ustrojiti

odgovarajuće evidencije te pratiti i kontrolirati naplatu potraživanja od lokalnih jedinica.

- O primitku članarina, Ured je naložio vođenje evidencija i izdavanje potvrda o primitku te

poduzimanje mjera za njihovu naplatu.

- Ured je naložio korištenje financijskih sredstava isključivo za ostvarenje ciljeva predviđenih

godišnjim programom rada i financijskim planom, u skladu s odredbama Zakona o

financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe.

REPUBLIKA HRVATSKA

DRŽAVNI URED ZA REVIZIJU KLASA: 041-01/15-03/39

URBROJ: 613-01-01-15-1

IZVJEŠĆE

O OBAVLJENOJ FINANCIJSKOJ REVIZIJI

POLITIČKIH STRANAKA, NEZAVISNIH ZASTUPNIKA

I ČLANOVA PREDSTAVNIČKIH TIJELA JEDINICA

LOKALNE I PODRUČNE (REGIONALNE) SAMOUPRAVE

IZABRANIH S LISTE GRUPE BIRAČA

ZA 2014.

U skladu s odredbama članka 31. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne

promidžbe (Narodne novine 24/11, 61/11, 27/13, 48/13 - pročišćeni tekst i 2/14), Državni ured za

reviziju (dalje u tekstu: Ured) je obavio reviziju političkih stranaka, nezavisnih zastupnika i

članova predstavničkih tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave izabranih s

liste grupe birača (dalje u tekstu: članova predstavničkih tijela lokalnih jedinica).

Revizijom su obuhvaćeni subjekti koji su u 2014. ostvarili prihode iznad 100.000,00 kn:

o 14 parlamentarnih i 16 izvanparlamentarnih političkih stranaka

o šest nezavisnih zastupnika i

o dva člana predstavničkih tijela lokalnih jedinica.

Revizija je obavljena na način i prema postupcima koji su utvrđeni Zakonom o Državnom

uredu za reviziju (Narodne novine 80/11), okvirom revizijskih standarda Međunarodne organizacije

vrhovnih revizijskih institucija – INTOSAI (Narodne novine 132/14) i Kodeksom profesionalne

etike državnih revizora.

Ured je obavio provjeru dostave godišnjih financijskih izvještaja 155 političkih stranaka,

koje su bile obvezne dostaviti financijske izvještaje za 2014., šest nezavisnih zastupnika te 900

članova predstavničkih tijela lokalnih jedinica kojima je mandat u tijeku.

Obavljena je i provjera objave financijskih izvještaja političkih stranaka i nezavisnih

zastupnika u propisanom roku.

Osim toga, obavljen je i uvid u financijske izvještaje za 2014., za 40 izvanparlamentarnih

političkih stranaka i 100 članova predstavničkih tijela lokalnih jedinica (koji nisu Uredu dostavili

godišnje financijske izvještaje, godišnji program rada, financijski plan i izvještaj o primljenim

donacijama) te uvid u financijske izvještaje članice predstavničkog tijela lokalne jedinice kojoj je

prestao mandat prije isteka vremena na koje je izabrana, a ostvarila je prihode iznad 100.000,00

kn.

Postupci revizije provedeni su od 13. travnja do 10. prosinca 2015.

2

1. PREDMET, CILJEVI, PODRUČJA I METODE REVIZIJE

Predmet revizije bili su financijski izvještaji i poslovanje za 2014.

Ciljevi revizije bili su:

- provjeriti istinitost i vjerodostojnost financijskih izvještaja

- provjeriti primjenu zakona i drugih propisa vezanih uz organizaciju i financijsko

računovodstveno poslovanje

- provjeriti pravilnost stjecanja prihoda

- provjeriti pravilnost ostvarenja rashoda, odnosno provjeriti jesu li financijska sredstva

korištena isključivo za ostvarenje ciljeva utvrđenih programom i statutom te

- provjeriti pravilnost izvršenja drugih transakcija.

U postupku revizije:

ocijenjeno je funkcioniranje sustava unutarnjih kontrola

provjereno je jesu li političke stranke donijele kodeks etike i/ili druge dokumente kojima

su određena pravila ponašanja, pravila za sprječavanje sukoba interesa, te visoki i jasni

standardi etičkog ponašanja, koje trebaju poštivati zaposlenici i članovi političke stranke, a

posebno članovi političke stranke koji obnašaju javne i političke dužnosti te kako se

navedena pravila primjenjuju u političkim i drugim aktivnostima vezanim uz djelovanje

političke stranke

uspoređeni su podaci iskazani u financijskim izvještajima s podacima iz prethodnog

razdoblja te podacima iz plana

provjerene su poslovne knjige i knjigovodstvene isprave koje služe kao dokaz o nastalim

poslovnim događajima

ispitana je dosljednost primjene zakona i drugih propisa, pravila, procedura i drugih

internih akata

obavljena je detaljna provjera računa te računska točnost dokumentacije na temelju koje su

evidentirani rashodi

provjereni su podaci objavljeni na mrežnim stranicama političkih stranaka i nezavisnih

zastupnika.

U skladu s odredbom članka 14. Zakona o Državnom uredu za reviziju, po okončanju revizije

sastavljena su izvješća o obavljenoj reviziji, koja sadrže:

- opis činjenica vezanih uz djelokrug i unutarnje ustrojstvo te financijske izvještaje

- ciljeve i područja revizije

- metode i postupke revizije

- nalaz, u kojem su opisane činjenice prema područjima na koja se odnose (uz svako

područje je dan nalog, prijedlog ili mišljenje, odnosno preporuka za otklanjanje utvrđenih

nepravilnosti i propusta)

- mišljenje o financijskim izvještajima i poslovanju.

Mišljenja su izražena u standardiziranom obliku, u skladu s prihvaćenim okvirom

financijskog izvještavanja. Kod izražavanja mišljenja odlučujuću ulogu je imao prag značajnosti,

koji je određen prema utvrđenoj metodologiji. Na određivanje praga značajnosti utjecala je

značajnost propusta i nepravilnosti po vrijednosti i značajnost po prirodi ili sadržaju. Značajnost po

vrijednosti se određuje izravno, u apsolutnom iznosu i neizravno u postotku od ukupnih prihoda,

rashoda ili vrijednosti imovine, a značajnost po prirodi ili sadržaju ovisi o vrsti poslovnih događaja

koji su utjecali na financijske izvještaje ili poslovanje subjekta.

3

2. KRITERIJI ZA OCJENU PRAVILNOSTI POSLOVANJA

Kriteriji za ocjenu pravilnosti poslovanja revizijom obuhvaćenih subjekata utvrđeni su na

temelju odredbi zakona i drugih propisa, internih akata te planova i programa rada. Sadrže

potrebno, očekivano ili željeno stanje te daju okvir za procjenu i razumijevanje poslovanja

političkih stranaka, nezavisnih zastupnika i članova predstavničkih tijela lokalnih jedinica,

utvrđivanje činjenica, donošenje zaključaka te davanje naloga i preporuka.

Kriteriji proizlaze iz sljedećih zakona i drugih propisa, internih akata i dokumenata:

- Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe

- Zakona o političkim strankama (Narodne novine 76/93, 111/96, 164/98, 36/01 i 28/06)

- Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija (Narodne novine 10/08, 7/09, 158/13,

1/14 i 44/14)

- Pravilnika o načinu vođenja evidencija i izdavanja potvrda o primitku dobrovoljnih priloga

(donacija) i članarina, izvješćima o primljenim donacijama za financiranje izborne

promidžbe i izvješćima o troškovima (rashodima) izborne promidžbe te financijskim

izvještajima za financiranje izborne promidžbe (Narodne novine 50/11, 93/11 i 55/13)

- statuta i programa političke stranke, odnosno programa rada za mandatno razdoblje (za

nezavisne zastupnike i članove predstavničkih tijela lokalnih jedinica na početku mandata)

- godišnjeg programa rada i financijskog plana.

Od 1. siječnja 2015., neprofitne organizacije primjenjuju okvir financijskog poslovanja i

elemente računovodstvenog sustava koji su uređeni Zakonom o financijskom poslovanju i

računovodstvu neprofitnih organizacija (Narodne novine 121/14), Pravilnikom o neprofitnom

računovodstvu i računskom planu (Narodne novine 1/15) i Pravilnikom o izvještavanju u

neprofitnom računovodstvu i Registru neprofitnih organizacija (Narodne novine 31/15).

4

3. REVIZIJA POLITIČKIH STRANAKA

O financijskim izvještajima i poslovanju revizijom obuhvaćenih političkih stranaka za 2014.

izraženo je:

- 14 bezuvjetnih

- 14 uvjetnih i

- dva nepovoljna mišljenja.

U nastavku se navode političke stranke prema vrstama izraženih mišljenja. Uz naziv političke

stranke navedeno je mišljenje iz ranije revizije (ako je obavljena).

Bezuvjetno mišljenje je izraženo za:

Akciju mladih (AM) - uvjetno

Blok umirovljenici zajedno (BUZ) - uvjetno

Demokratsku prigorsko-zagrebačku stranku (DPS) - bezuvjetno

Dubrovački demokratski sabor (DDS) - bezuvjetno

Hrvatsku demokratsku zajednicu (HDZ) - bezuvjetno

Hrvatsku narodnu stranku - Liberalni demokrati (HNS) - bezuvjetno

Hrvatsku stranku prava (HSP) - bezuvjetno

Hrvatski demokratski savez Slavonije i Baranje (HDSSB) - bezuvjetno

Hrvatske laburiste - Stranku rada (Laburisti) - bezuvjetno

Istarski demokratski sabor (IDS-DDI) - bezuvjetno

Most nezavisnih lista (MOST)

Samostalnu demokratsku srpsku stranku (SDSS) - uvjetno

Socijaldemokratsku partiju Hrvatske (SDP) - bezuvjetno i

Stranku umirovljenika (SU) - bezuvjetno.

Uvjetno mišljenje je izraženo za:

Demokratski centar (DC) - uvjetno

Hrast - pokret za uspješnu Hrvatsku - uvjetno

Hrvatsku čistu stranku prava (HČSP) - uvjetno

Hrvatsku građansku stranku (HGS) - uvjetno

Hrvatsku seljačku stranku (HSS) - uvjetno

Hrvatsku socijalno-liberalnu stranku (HSLS) - uvjetno

Hrvatsku stranku prava dr. Ante Starčević (HSP AS) - bezuvjetno

Hrvatsku stranku umirovljenika (HSU) - uvjetno

Hrvatsku zoru stranku naroda (HZ) - uvjetno

Nacionalni forum (NF)

Nezavisnu listu Stipe Petrine (NLSP) - nepovoljno

Održivi razvoj Hrvatske (ORaH)

Primorsko goranski savez (PGS) - uvjetno i

Stranku demokratske akcije Hrvatske (SDA Hrvatske) - bezuvjetno.

Nepovoljno mišljenje je izraženo za:

Autohtonu - Hrvatsku seljačku stranku (A-HSS) - nepovoljno i

Bošnjačku demokratsku stranku Hrvatske (BDSH) - uvjetno.

5

3.1. Prihodi

Prema izvještajima o prihodima i rashodima za 2014., revizijom obuhvaćene političke stranke

iskazale su ukupne prihode u iznosu 114.820.902,00 kn, koji se odnose na prihode iz državnog

proračuna u iznosu 53.508.583,00 kn, prihode iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne)

samouprave (dalje u tekstu: lokalne jedinice) u iznosu 42.075.258,00 kn, prihode od članarina i

članskih doprinosa u iznosu 8.862.125,00 kn, prihode od dobrovoljnih priloga (donacija) u iznosu

4.897.579,00 kn te druge prihode u iznosu 5.477.357,00 kn.

U tablici u nastavku daju se podaci o ostvarenim prihodima revizijom obuhvaćenih političkih

stranaka za 2014., prema vrstama.

6

Tablica broj 1

Ostvareni prihodi političkih stranaka za 2014., prema vrstama

u kn

Redni

broj Politička stranka

Prihodi iz državnog

proračuna

Prihodi iz proračuna

lokalnih jedinica

Prihodi od članarina i

članskih doprinosa

Prihodi od dobrovoljnih

priloga (donacija)

Drugi

prihodi Ukupno

Udjel

u %

1 2 3 4 5 6 7 8

Parlamentarne stranke

1. Bošnjačka demokratska stranka Hrvatske (BDSH) 226.669,00 26.584,00 0,00 0,00 236,00 253.489,00 0,2

2. Demokratski centar (DC) 358.298,00 368.919,00 0,00 0,00 240.997,00 968.214,00 0,8

3. Hrvatska demokratska zajednica (HDZ) 14.752.768,00 12.190.674,00 3.209.307,00 2.029.327,00 568.387,00 32.750.463,00 28,5

4. Hrvatska građanska stranka (HGS) 684.023,00 622.640,00 0,00 4.110,00 133.364,00 1.444.137,00 1,3

5. Hrvatska narodna stranka - liberalni demokrati (HNS) 4.364.716,00 2.856.428,00 1.717.551,00 997.420,00 309.034,00 10.245.149,00 8,9

6. Hrvatska seljačka stranka (HSS) 325.725,00 3.967.392,00 652.737,00 27.315,00 78.774,00 5.051.943,00 4,4

7. Hrvatska stranka prava dr. Ante Starčević (HSP AS) 358.298,00 1.566.766,00 82.750,00 6.102,00 855,00 2.014.771,00 1,8

8. Hrvatska stranka umirovljenika (HSU) 1.262.185,00 1.759.528,00 242.138,00 400,00 695.004,00 3.959.255,00 3,5

9. Hrvatski demokratski savez Slavonije i Baranje (HDSSB) 1.964.199,00 984.491,00 0,00 165.720,00 6.187,00 3.120.597,00 2,7

10. Hrvatski laburisti - Stranka rada (Laburisti) 1.986.923,00 1.445.850,00 0,00 139.666,00 2.572,00 3.575.011,00 3,1

11. Istarski demokratski sabor (IDS-DDI) 977.175,00 2.143.620,00 322.426,00 74.724,00 175.470,00 3.693.415,00 3,2

12. Održivi razvoj Hrvatske (ORaH) 43.000,00 2.000,00 158.290,00 232.418,00 78,00 435.786,00 0,4

13. Samostalna demokratska srpska stranka (SDSS) 977.175,00 522.104,00 159.547,00 31.500,00 9.464,00 1.699.790,00 1,5

14. Socijaldemokratska partija Hrvatske (SDP) 25.045.484,00 8.949.119,00 2.117.437,00 274.014,00 3.014.431,00 39.400.485,00 34,3

Ukupno 53.326.638,00 37.406.115,00 8.662.183,00 3.982.716,00 5.234.853,00 108.612.505,00 94,6

Izvanparlamentarne stranke

1. Akcija mladih (AM) 0,00 293.231,00 0,00 0,00 4.767,00 297.998,00 0,3

2. Autohtona - Hrvatska seljačka stranka (A-HSS) 0,00 516.178,00 860,00 0,00 0,00 517.038,00 0,4

3. Blok umirovljenici zajedno (BUZ) 0,00 220.917,00 0,00 20.000,00 9,00 240.926,00 0,2

4. Demokratska prigorsko-zagrebačka stranka (DPS) 0,00 263.074,00 0,00 0,00 161,00 263.235,00 0,2

5. Dubrovački demokratski sabor (DDS) 0,00 219.646,00 0,00 0,00 1.304,00 220.950,00 0,2

6. Hrast - pokret za uspješnu Hrvatsku 0,00 98.449,00 10.935,00 81.523,00 231,00 191.138,00 0,2

7. Hrvatska čista stranka prava (HČSP) 181.945,00 182.325,00 1.909,00 1.518,00 896,00 368.593,00 0,3

8. Hrvatska socijalno-liberalna stranka (HSLS) 0,00 1.443.498,00 37.743,00 8.050,00 45.389,00 1.534.680,00 1,3

9. Hrvatska stranka prava (HSP) 0,00 373.218,00 57.699,00 9.090,00 1.961,00 441.968,00 0,4

10. Hrvatska zora stranka naroda (HZ) 0,00 0,00 54.084,00 370.670,00 3.459,00 428.213,00 0,4

11. Most nezavisnih lista (MOST) 0,00 115.836,00 0,00 0,00 184,00 116.020,00 0,1

12. Nacionalni forum (NF) 0,00 0,00 36.712,00 389.872,00 27,00 426.611,00 0,4

13. Nezavisna lista Stipe Petrina (NLSP) 0,00 388.716,00 0,00 0,00 421,00 389.137,00 0,3

14. Primorsko goranski savez (PGS) 0,00 412.670,00 0,00 2.000,00 31.909,00 446.579,00 0,4

15. Stranka demokratske akcije Hrvatske (SDA Hrvatske) 0,00 40.584,00 0,00 4.500,00 151.770,00 196.854,00 0,2

16. Stranka umirovljenika (SU) 0,00 100.801,00 0,00 27.640,00 16,00 128.457,00 0,1

Ukupno 181.945,00 4.669.143,00 199.942,00 914.863,00 242.504,00 6.208.397,00 5,4

SVEUKUPNO 53.508.583,00 42.075.258,00 8.862.125,00 4.897.579,00 5.477.357,00 114.820.902,00 100,0

7

Prema izvještajima o prihodima i rashodima za 2014., vrijednosno najznačajniji prihodi

ostvareni su iz državnog proračuna u iznosu 53.508.583,00 kn, a odnose se na prihode za

financiranje redovnog poslovanja u iznosu 52.843.790,00 kn, prihode od naknada troškova izborne

promidžbe za izbor članova u Europski parlament u iznosu 482.848,00 kn te druge prihode iz

državnog proračuna u iznosu 181.945,00 kn.

Prihodi za financiranje redovnog poslovanja ostvareni su na temelju odredbi Zakona o

financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe te Odluke o raspoređivanju sredstava za rad

političkih stranaka i nezavisnih zastupnika u 2014. (Narodne novine 153/13, 61/14 i 64/14), koju je

donio Odbor za Ustav, Poslovnik i politički sustav Hrvatskoga sabora u prosincu 2013. Prema

navedenoj Odluci, političkim strankama je za rad u 2014. raspoređeno 48.207.315,00 kn. Prihodi su

više ostvareni za 4.636.475,00 kn radi povrata (SDP i HSU) te obustave isplate (BDSH) sredstava

za redovno financiranje političkih stranaka, vezano uz dostavljanje i objavu financijskih izvještaja i

izvješća o prihodima od dobrovoljnih priloga (donacija), na temelju Odluka Odbora za Ustav,

Poslovnik i politički sustav Hrvatskoga sabora od 17. rujna 2013. te 28. svibnja 2014.

Prihodi od naknada troškova izborne promidžbe za izbor članova u Europski parlament u

iznosu 482.848,00 kn, ostvareni su na temelju Odluke o visini naknade troškova izborne promidžbe

za izbor članova u Europski parlament iz Republike Hrvatske (Narodne novine 69/14), koju je

donijela Vlada Republike Hrvatske, prema kojoj političke stranke i liste grupe birača koje na

izborima za članove u Europski parlament dobiju najmanje 5,0 % važećih glasova birača, imaju

pravo na naknadu troškova izborne promidžbe u iznosu 43.000,00 kn po osvojenom mjestu u

Europskom parlamentu (HDZ i SDP sa svojim listama te OraH). Pravo na naknadu troškova

izborne promidžbe u iznosu 25.000,00 kn također imaju i političke stranke te liste grupe birača koje

su na izborima za članove u Europski parlament dobile najmanje 5,0 % važećih glasova birača, a

nisu osvojile mjesto u Europskom parlamentu (HDSSB sa svojom listom).

Drugi prihodi iz državnog proračuna iskazani u iznosu 181.945,00 kn odnose se na prihode

jedne političke stranke (HČSP) ostvarene od političke stranke s kojom je bila u koaliciji na

parlamentarnim izborima 2011. u iznosu 125.404,00 kn, od političke stranke na temelju sporazuma

o političkoj suradnji i financijskoj pomoći iz 2013. u iznosu 16.500,00 kn te drugi prihodi iz

proračuna u iznosu 40.041,00 kn.

Prihodi iz proračuna lokalnih jedinica ostvareni u iznosu 42.075.258,00 kn, odnose se na

sredstva koja su lokalne jedinice rasporedile političkim strankama za financiranje redovnog rada i

naknadu troškova izborne promidžbe (za ponovljene izbore načelnika, gradonačelnika i župana te

njihovih zamjenika) u skladu s odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne

promidžbe. Pravo na redovito godišnje financiranje iz proračuna lokalne jedinice imaju političke

stranke koje imaju člana u predstavničkom tijelu lokalne jedinice i članovi predstavničkih tijela

lokalnih jedinica izabrani s liste grupe birača. Odluku o raspoređivanju sredstava iz proračuna

lokalne jedinice donosi njeno predstavničko tijelo. Pravo na naknadu troškova izborne promidžbe iz

proračuna lokalne jedinice imaju političke stranke i liste grupe birača koje na izborima za članove

predstavničkih tijela lokalnih jedinica dobiju najmanje jednog člana predstavničkog tijela te

kandidati koji na izborima za općinskog načelnika, gradonačelnika, župana i gradonačelnika Grada

Zagreba i njihove zamjenike, dobiju najmanje 10,0 % važećih glasova birača od ukupnog broja

birača koji su izašli na izbore.

Političke stranke su u financijskim izvještajima za 2014. iskazale prihode od članarina i

članskih doprinosa u iznosu 8.862.125,00 kn. Članarina, odnosno članski doprinos, prema Zakonu o

financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe, je redoviti novčani iznos što ga član političke

stranke plaća na način i pod uvjetima utvrđenim statutom ili drugim aktom političke stranke. Ovi

prihodi se odnose na 16 političkih stranaka (devet parlamentarnih i sedam izvanparlamentarnih), a

14 političkih stranaka nije iskazalo prihode od članarina i članskih doprinosa (pet parlamentarnih i

devet izvanparlamentarnih).

8

Prema odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe, političke

stranke mogu stjecati dobrovoljne priloge (donacije), koje čine povremene ili redovite uplate kojima

fizičke ili pravne osobe dobrovoljno daju novac, odnosno pružaju usluge ili daju proizvode bez

naplate, političkoj stranci za njihov politički rad, odnosno za financiranje izborne promidžbe. Prema

izvještajima o prihodima i rashodima za 2014. te prema izvještajima o ostvarenim donacijama za

potporu političkog djelovanja, političke stranke su ostvarile prihode od dobrovoljnih priloga

(donacija) u iznosu 4.897.579,00 kn. Ostvareni prihodi od dobrovoljnih priloga (donacija) odnose se

na primljene dobrovoljne priloge (donacije) u novcu u iznosu 4.619.463,00 kn i na dobrovoljne

priloge (donacije) primljene u proizvodima ili uslugama u vrijednosti 278.116,00 kn. Političke

stranke su u 2014. primile dobrovoljne priloge (donacije) od 1 304 fizičke osobe u iznosu

3.229.998,00 kn i 211 pravnih osoba u iznosu 1.667.581,00 kn.

Drugi prihodi ostvareni u iznosu 5.477.357,00 kn odnose se, između ostalog, na prenesena

sredstva koja su političkim strankama uplatile druge političke stranke (koalicijski partneri) na

temelju sporazuma za sufinanciranje izborne promidžbe, prihode od prodaje dugotrajne imovine,

prihode od kamata, tečajnih razlika, zakupa, naplaćenih otpisanih potraživanja, prodaje stanova na

kojima postoji stanarsko pravo i naknade šteta.

3.2. Rashodi

Ukupni rashodi političkih stranaka, prema izvještajima o prihodima i rashodima za 2014.,

iskazani su u iznosu 117.547.128,00 kn, a odnose se na rashode za zaposlene u iznosu

25.776.884,00 kn, rashode za promidžbu u iznosu 11.386.842,00 kn, druge materijalne rashode u

iznosu 61.430.537,00 kn, rashode za amortizaciju u iznosu 2.152.336,00 kn, financijske rashode u

iznosu 2.157.011,00 kn, rashode za donacije (pomoći) u iznosu 12.120.518,00 kn te druge rashode u

iznosu 2.523.000,00 kn.

S obzirom da su ukupni prihodi političkih stranaka za 2014. iznosili 114.820.902,00 kn, a

ukupni rashodi 117.547.128,00 kn, manjak prihoda na koncu 2014. iznosi 2.726.226,00 kn (18

političkih stranaka je iskazalo višak prihoda nad rashodima u iznosu 9.175.240,00 kn, a manjak u

iznosu 11.901.466,00 kn je iskazalo 12 političkih stranaka). Manjak prihoda nad rashodima

političke stranke su podmirile iz viška prihoda prenesenih iz ranijih godina ili su planirale pokriti

manjak u sljedećem razdoblju.

U tablici u nastavku daju se podaci o ostvarenim rashodima revizijom obuhvaćenih političkih

stranaka za 2014., prema vrstama.

9

Tablica broj 2

Ostvareni rashodi političkih stranaka za 2014., prema vrstama

u kn

Redni


Rashodi za

zaposlene

Materijalni rashodi

Rashodi za

amortizaciju

Financijski

rashodi

Rashodi za

donacije

(pomoći)

Drugi

rashodi Ukupno

Udjel

u % Rashodi za

promidžbu

Drugi

materijalni

rashodi

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10


1. Bošnjačka demokratska stranka Hrvatske (BDSH) 4.586,00 2.750,00 157.553,00 2.345,00 1.005,00 46.179,00 22.100,00 236.518,00 0,2

2. Demokratski centar (DC) 0,00 15.397,00 573.876,00 0,00 10.033,00 2.500,00 115.275,00 717.081,00 0,6

3. Hrvatska demokratska zajednica (HDZ) 10.802.945,00 3.527.219,00 21.112.166,00 473.830,00 846.464,00 5.350.281,00 697.688,00 42.810.593,00 36,4

4. Hrvatska građanska stranka (HGS) 290.768,00 0,00 404.754,00 78.723,00 22.681,00 268.768,00 135.517,00 1.201.211,00 1,0

5. Hrvatska narodna stranka - liberalni demokrati (HNS) 3.611.891,00 729.492,00 4.682.294,00 362.162,00 152.290,00 4.058,00 501.223,00 10.043.410,00 8,5

6. Hrvatska seljačka stranka (HSS) 851.024,00 459.871,00 4.419.061,00 98.636,00 14.468,00 139.835,00 300,00 5.983.195,00 5,1

7. Hrvatska stranka prava dr. Ante Starčević (HSP AS) 308.621,00 293.880,00 1.346.181,00 43.373,00 34.415,00 80.312,00 0,00 2.106.782,00 1,8

8. Hrvatska stranka umirovljenika (HSU) 211.994,00 113.015,00 2.315.985,00 24.926,00 89.597,00 53.556,00 710.127,00 3.519.200,00 3,0

9. Hrvatski demokratski savez Slavonije i Baranje (HDSSB) 324.277,00 989.527,00 1.833.328,00 27.937,00 47.519,00 275.525,00 2.034,00 3.500.147,00 3,0

10. Hrvatski laburisti - Stranka rada (Laburisti) 703.046,00 1.428.523,00 1.100.803,00 55.176,00 11.379,00 67.034,00 2.127,00 3.368.088,00 2,9

11. Istarski demokratski sabor (IDS-DDI) 1.107.685,00 548.709,00 1.404.722,00 150.943,00 81.050,00 3.318,00 1.400,00 3.297.827,00 2,8

12. Održivi razvoj Hrvatske (ORaH) 27.201,00 42.433,00 386.673,00 208,00 4.524,00 0,00 0,00 461.039,00 0,4

13. Samostalna demokratska srpska stranka (SDSS) 547.644,00 125.647,00 774.672,00 29.926,00 16.470,00 181.582,00 70.890,00 1.746.831,00 1,5

14. Socijaldemokratska partija Hrvatske (SDP) 6.367.194,00 2.402.000,00 17.848.999,00 614.325,00 706.375,00 5.194.359,00 123.715,00 33.256.967,00 28,3

Ukupno 25.158.876,00 10.678.463,00 58.361.067,00 1.962.510,00 2.038.270,00 11.667.307,00 2.382.396,00 112.248.889,00 95,5


1. Akcija mladih (AM) 49.331,00 13.464,00 133.307,00 7.708,00 8.298,00 0,00 100,00 212.208,00 0,2

2. Autohtona - Hrvatska seljačka stranka (A-HSS) 0,00 25.200,00 179.459,00 0,00 3.373,00 144.984,00 0,00 353.016,00 0,3

3. Blok umirovljenici zajedno (BUZ) 0,00 20.549,00 161.632,00 46.276,00 13.613,00 0,00 0,00 242.070,00 0,2

4. Demokratska prigorsko-zagrebačka stranka (DPS) 0,00 105.122,00 141.777,00 14.619,00 1.993,00 7.750,00 6.200,00 277.461,00 0,2

5. Dubrovački demokratski sabor (DDS) 0,00 8.934,00 31.876,00 4.097,00 487,00 17.500,00 0,00 62.894,00 0,1

6. Hrast - pokret za uspješnu Hrvatsku 82.099,00 10.893,00 188.956,00 0,00 4.989,00 6.716,00 0,00 293.653,00 0,3

7. Hrvatska čista stranka prava (HČSP) 0,00 1.925,00 151.512,00 2.240,00 9.337,00 18.208,00 25.153,00 208.375,00 0,2

8. Hrvatska socijalno-liberalna stranka (HSLS) 153.982,00 64.534,00 894.411,00 54.574,00 14.842,00 139.470,00 6.844,00 1.328.657,00 1,1

9. Hrvatska stranka prava (HSP) 280.592,00 6.833,00 289.123,00 16.313,00 35.252,00 0,00 0,00 628.113,00 0,5

10. Hrvatska zora stranka naroda (HZ) 52.004,00 33.998,00 217.986,00 3.419,00 6.269,00 61.183,00 770,00 375.629,00 0,3

11. Most nezavisnih lista (MOST) 0,00 1.563,00 30.734,00 0,00 2.965,00 52.400,00 0,00 87.662,00 0,1

12. Nacionalni forum (NF) 0,00 367.449,00 51.930,00 0,00 1.505,00 5.000,00 0,00 425.884,00 0,4

13. Nezavisna lista Stipe Petrina (NLSP) 0,00 0,00 4.300,00 0,00 725,00 0,00 0,00 5.025,00 0,0

14. Primorsko goranski savez (PGS) 0,00 47.915,00 237.581,00 21.328,00 9.753,00 0,00 93.505,00 410.082,00 0,3

15. Stranka demokratske akcije Hrvatske (SDA Hrvatske) 0,00 0,00 206.187,00 9.035,00 2.473,00 0,00 0,00 217.695,00 0,2

16. Stranka umirovljenika (SU) 0,00 0,00 148.699,00 10.217,00 2.867,00 0,00 8.032,00 169.815,00 0,1

Ukupno 618.008,00 708.379,00 3.069.470,00 189.826,00 118.741,00 453.211,00 140.604,00 5.298.239,00 4,5

SVEUKUPNO 25.776.884,00 11.386.842,00 61.430.537,00 2.152.336,00 2.157.011,00 12.120.518,00 2.523.000,00 117.547.128,00 100,0

10

Rashodi za zaposlene ostvareni u iznosu 25.776.884,00 kn, odnose se na plaće zaposlenika u

18 političkih stranaka, koje su koncem 2014. imale 221 zaposlenika (12 političkih stranaka nije

imalo zaposlenike).

Rashodi za promidžbu ostvareni u iznosu 11.386.842,00 kn odnose se na usluge promidžbe

putem elektronskih i tiskanih medija, televizije i radija te nabavu promidžbenog materijala.

Promidžba je vezana uz redovne aktivnosti političkih stranaka, ponovljene odnosno prijevremene

lokalne izbore, izbore za predsjednika Republike Hrvatske i izbore članova u Europski parlament.

Drugi materijalni rashodi ostvareni u iznosu 61.430.537,00 kn, odnose se na rashode za

materijal i energiju, intelektualne i osobne usluge, usluge telefona, pošte i prijevoza, usluge tekućeg

i investicijskog održavanja, računalne usluge, grafičke i tiskarske usluge, naknade troškova

zaposlenima, članovima povjerenstava, volonterima i drugim suradnicima, zakupnine i najamnine,

reprezentaciju, komunalne usluge te druge nespomenute materijalne rashode (registracije vozila,

premije osiguranja, članarine, kotizacije, obrada tiskovina i pretraživanje medijskih baza te izrada

fotografija).

Rashodi za amortizaciju ostvareni su u iznosu 2.152.336,00 kn, a obuhvaćaju amortizaciju

građevinskih objekata, računalne opreme, uredskog namještaja, uređaja, vozila i druge imovine u

vlasništvu političkih stranaka. Obračun amortizacije je obavljen prema odredbama Uredbe o

računovodstvu neprofitnih organizacija, koja je bila na snazi do konca 2014.

Financijski rashodi ostvareni u iznosu 2.157.011,00 kn, odnose se na bankarske usluge i

usluge platnog prometa, kamate za primljene kredite od poslovnih banaka, negativne tečajne razlike

i zatezne kamate.

Rashodi za donacije (pomoći) ostvareni u iznosu 12.120.518,00 kn, odnose se na donacije za

financiranje izborne promidžbe drugim političkim strankama (prema zaključenim sporazumima o

koaliciji na izborima za članove u Europski parlament iz Republike Hrvatske), donacije

kandidatima za izbor predsjednika Republike Hrvatske i za prijevremene izbore za izbor općinskih

načelnika, gradonačelnika, župana i njihovih zamjenika te članove predstavničkih tijela lokalnih

jedinica kao i donacije zakladama, udrugama, ustanovama u kulturi, dječjem vrtiću i građanima na

temelju zamolbi.

Drugi rashodi ostvareni u iznosu 2.523.000,00 kn odnose se na doznačena sredstva za

financiranje izborne promidžbe koalicijskim partnerima za izbore članova u Europski parlament iz

Republike Hrvatske, naknade štete, novčane kazne, rashode po sudskom rješenju, pristojbe i

otpisana potraživanja.

11

3.3. Imovina, obveze i vlastiti izvori

Na dan 31. prosinca 2014., ukupna vrijednost imovine te obveza i vlastitih izvora političkih

stranaka obuhvaćenih revizijom je iskazana u iznosu 71.468.075,00 kn. Vrijednosno značajniju

imovinu te obveze i vlastite izvore u ukupnom iznosu 67.721.922,00 kn ili 94,8 % iskazale su

parlamentarne političke stranke, dok su izvanparlamentarne političke stranke iskazale imovinu te

obveze i vlastite izvore u ukupnom iznosu 3.746.153,00 kn ili 5,2 %.

U tablici broj 3 daju se podaci o vrijednosti imovine, obveza i vlastitih izvora koncem 2014.,

revizijom obuhvaćenih političkih stranaka

Tablica broj 3

Vrijednost imovine, obveza i vlastitih izvora

političkih stranaka koncem 2014.

u kn

Redni

broj Opis 31. prosinca 2014. Udjel u %

1 2 3

1. Nefinancijska imovina 46.002.060,00 64,4

2. Financijska imovina 25.466.015,00 35,6

2.1. Novac u banci i blagajni 15.116.994,00 21,1

2.2. Depoziti, jamčevni polozi i potraživanja od radnika,

potraživanja za više plaćene poreze i drugo 6.672.480,00 9,3

2.3. Zajmovi 473.096,00 0,7

2.4. Dionice i udjeli u glavnici 526.000,00 0,7

2.5. Potraživanja za prihode poslovanja 2.546.633,00 3,6

2.6. Rashodi budućeg razdoblja i nedospjela naplata

prihoda (aktivna vremenska razgraničenja) 130.812,00 0,2

Ukupno imovina 71.468.075,00 100,0

3. Obveze 48.949.367,00 68,5

3.1. Obveze za rashode 21.396.438,00 30,0

3.2. Obveze za kredite i zajmove 23.098.673,00 32,3

3.3. Odgođeno plaćanje rashoda i prihodi budućeg

razdoblja (pasivna vremenska razgraničenja) 4.454.256,00 6,2

4. Vlastiti izvori 22.518.708,00 31,5

Ukupno obveze i vlastiti izvori 71.468.075,00 100,0

Izvanbilančni zapisi 6.385.855,00 -

Nefinancijska imovina u vrijednosti 46.002.060,00 kn, odnosi se na vrijednost uredske

opreme i namještaja, komunikacijske opreme, prijevoznih sredstava i druge nefinancijske imovine,

nakon izvršenog ispravka vrijednosti, koja je nabavljena tijekom 2014. i prethodnih godina.

U okviru financijske imovine, vrijednosno su najznačajniji novac u banci i blagajni iskazan u

iznosu 15.116.994,00 kn, od čega se na parlamentarne političke stranke odnosi 12.881.960,00 kn ili

85,2 %, a izvanparlamentarne političke stranke 2.235.034,00 kn ili 14,8 %. Također, značajni su

depoziti, jamčevni polozi i potraživanja od radnika te potraživanja za više plaćene poreze iskazani u

iznosu 6.672.480,00 kn, od kojih je 6.518.001,00 ili 97,7 % iskazano u okviru parlamentarnih

političkih stranaka (potraživanja vezana uz prodane stanove na kojima je postojalo stanarsko

pravo).

Zajmovi su iskazani u iznosu 473.096,00 kn, od čega se značajniji u iznosu 289.000,00 kn ili

61,1 % odnose na dvije političke stranke (SDSS, DDS) za dane zajmove trgovačkom društvu u

suvlasništvu političke stranke te pozajmice fizičkim osobama.

Od ukupno iskazanih potraživanja za prihode poslovanja u iznosu 2.546.633,00 kn, na

parlamentarne političke stranke se odnosi 2.054.750,00 kn ili 80,7 %, a odnose se na predujmove,

najamnine i režijske troškove.

12

Obveze su iskazane u iznosu 48.949.367,00 kn, od čega se na parlamentarne političke stranke

odnosi 47.542.098,00 kn ili 97,1 % a izvanparlamentarne 1.407.269,00 kn ili 2,9 %. Obveze za

rashode u iznosu 21.396.438,00 kn, odnose se na obveze za zaposlene, obveze za materijalne

rashode (prema dobavljačima i druge obveze za financiranje rashoda poslovanja) i obveze za

financijske rashode. Od ukupno iskazanih obveza za kredite i zajmove u iznosu 23.098.673,00 kn,

vrijednosno značajnije u iznosu 22.753.026,00 kn ili 98,5 %, odnose se na šest parlamentarnih

političkih stranaka (HDZ, HNS, HSP AS, HDSSB, IDS-DDI, SDP) i to za kredite vezane uz

financiranje izborne promidžbe (za lokalne i predsjedničke izbore), obrtna sredstva i kupovinu

poslovnog prostora.

Odgođeno plaćanje rashoda i prihode budućeg razdoblja (pasivna vremenska razgraničenja) u

iznosu 4.454.256,00 kn iskazalo je sedam političkih stranaka (HDZ, HDSSB, IDS-DDI, OraH,

SDSS, SDP, NLSP), a odnose se na potraživanja vezana uz prodaju stanova na kojima postoji

stanarsko pravo, najamninu, potraživanja od lokalnih jedinica za redovito financiranje političke

stranke i obračunane kamate za dane zajmove.

Izvanbilančni zapisi su iskazani u iznosu 6.385.855,00 kn, a odnose se na evidentiranu

vrijednost zgrade u vlasništvu političke stranke za koju se vodi postupak uknjižbe u zemljišne

knjige, poslovnog prostora za koji politička stranka vodi postupak utvrđivanja vlasništva,

instrumenate osiguranja povrata primljenih kredita od poslovnih banaka, plaćanje goriva dobavljaču

te vrijednost vozila nabavljenih na lizing (HGS, HNS, SDP i SDA Hrvatske).

3.4. Nalazi revizije

Financijskom revizijom političkih stranaka za 2014., utvrđene su nepravilnosti koje se odnose

na djelokrug i unutarnje ustrojstvo, sustav unutarnjih kontrola, planiranje, računovodstveno

poslovanje, prihode, rashode te korištenje poslovnih prostora. Također, revizijom je provjereno je li

postupljeno prema nalozima i preporukama iz ranije revizije. Utvrđeno je da je postupljeno prema

112 ili 59,2 % naloga i preporuka, 13 ili 6,9 % je u postupku izvršenja, a prema 64 ili 33,9 % naloga

i preporuka nije postupljeno. Političke stranke su i nadalje u obvezi postupiti prema danim nalozima

i preporukama Ureda.

- Djelokrug i unutarnje ustrojstvo

Vezano uz djelokrug i unutarnje ustrojstvo, utvrđena je nepravilnost kod jedne političke

stranke (HGS). Unutarnje ustrojstvo i tijela upravljanja Stranke utvrđena su Statutom. Prema

odredbama Statuta, Skupština je najviše tijelo Stranke. Redovna izborna Skupština se održava svake

treće godine, a izvanredna po potrebi. Predsjednik Stranke je za svoj rad odgovoran Skupštini kojoj

podnosi izvješće o radu. Glavni odbor upravlja imovinom Stranke te podnosi izvješće Skupštini o

cjelokupnom radu Stranke. Tijekom 2014. Skupština nije održana te izvješća predsjednika i

Glavnog odbora nisu podnesena Skupštini.

- Sustav unutarnjih kontrola

Sustav unutarnjih kontrola treba osigurati zakonito, ekonomično i učinkovito upravljanje

financijskim sredstvima i drugom imovinom te povećati odgovornost osoba uključenih u

raspolaganje imovinom.

13

Odredbama članka 9. Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija, propisano je da se

evidentiranje poslovnih događaja u poslovnim knjigama temelji na vjerodostojnim, istinitim,

urednim i prethodno kontroliranim knjigovodstvenim ispravama, a odredbama članka 3. Zakona o

financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija, propisana su načela sustava

financijskog poslovanja neprofitnih organizacija, prema kojima se poslovanje neprofitne

organizacije treba temeljiti na načelu dobrog financijskog upravljanja i kontrola te načelu javnosti i

transparentnosti. Financijsko upravljanje i kontrole su sustav unutarnjih kontrola kojima se

osigurava, upravljajući rizicima, razumna sigurnost da će se u ostvarivanju ciljeva neprofitne

organizacije sredstva koristiti namjenski, etično, ekonomično, djelotvorno i učinkovito.

Revizijom je utvrđeno da četiri političke stranke (BDSH, A-HSS, Hrast - pokret za uspješnu

Hrvatsku, NF) nisu uspostavile sustav unutarnjih kontrola ili sustav kontrola nije učinkovit te su

uočene slabosti u planiranju, računovodstvenom poslovanju i trošenju sredstava.

Revizijom je ocijenjeno da bi se uspostavom učinkovitijeg sustava unutarnjih kontrola

pridonijelo unaprjeđenju pravilnosti poslovanja političkih stranaka. Zbog navedenog, Ured je dao

naloge i preporuke političkim strankama za poduzimanje aktivnosti na ustrojavanju učinkovitijeg

sustava unutarnjih kontrola, koji će osigurati poslovanje političkih stranaka u skladu s propisima.

Jedna od važnijih zadaća vrhovnih revizijskih institucija je promicanje visokih etičkih

standarda i vrijednosti u javnom sektoru te je jedan od ciljeva revizije financijskih izvještaja i

poslovanja političkih stranaka bio provjeriti jesu li političke stranke donijele kodeks etike i/ili druge

dokumente kojima su određena pravila ponašanja, pravila za sprječavanje sukoba interesa te visoki i

jasni standardi etičkog ponašanja, koje trebaju poštivati zaposlenici i članovi političke stranke, a

posebno članovi političke stranke koji obnašaju javne i političke dužnosti te kako se navedena

pravila primjenjuju u političkim i drugim aktivnostima vezanim uz djelovanje političke stranke.

Revizijom je utvrđeno da je 21 politička stranka donijela kodeks etike, a pet političkih

stranaka je u okviru statuta i/ili drugih internih akata odredilo pravila ponašanja, dok četiri političke

stranke (BDSH, NF, PGS i SDA Hrvatske) nisu donijele ni objavile kodeks etike, odnosno pravila

ponašanja. Također je ocjenjeno da političke stranke trebaju unaprijediti aktivnosti vezane uz

promicanje visokih etičkih standarda među članovima i zaposlenicima političkih stranaka.

- Planiranje

Prema odredbama članka 2. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe,

političke stranke mogu financijska sredstva koristiti isključivo za ostvarenje ciljeva utvrđenih

svojim programom i statutom, odnosno programom rada i godišnjim financijskim planom.

Godišnji program rada treba sadržavati opis glavnih aktivnosti, iznos potrebnih sredstava te

izvore financiranja za određeno razdoblje, kako bi se omogućilo učinkovito upravljanje i kontrola

financijskog poslovanja političke stranke. Financijski plan treba biti usklađen s godišnjim

programom rada i mora sadržavati pregled planiranih prihoda i rashoda za tekuću godinu, prema

vrstama prihoda i rashoda utvrđenim u Računskom planu za neprofitne organizacije.

Revizijom je utvrđeno da je 29 političkih stranaka donijelo godišnji program rada i financijski

plan, a jedna politička stranka (NF) nije donijela godišnji program rada za 2014. Također je

utvrđeno da dvije političke stranke (HSP AS, A-HSS) nisu donijele navedene dokumente u

propisanom roku. Kod devet političkih stranaka su utvrđene nepravilnosti koje se odnose na način

donošenja i usvajanja godišnjeg programa rada (nije donesen, odnosno usvojen od nadležnog tijela

političke stranke) te sadržaj godišnjeg programa rada. U pravilu su političke stranke odredile

aktivnosti koje planiraju provesti tijekom godine, ali u godišnjem programu rada nisu navele

potrebna sredstva i izvore financiranja planiranih aktivnosti. Vezano uz sadržaj financijskog plana

za 2014., utvrđene su nepravilnosti kod šest političkih stranaka.

14

Financijskim planom prihodi i rashodi nisu planirani prema vrstama prihoda i rashoda iz

Računskog plana za neprofitne organizacije, a kod značajnijih odstupanja ostvarenih i planiranih

prihoda i rashoda nisu donesene izmjene financijskog plana.

S obzirom da političke stranke prema Zakonu o financiranju političkih aktivnosti i izborne

promidžbe, financijska sredstva mogu koristiti isključivo za ostvarivanje ciljeva utvrđenih

programom rada, Ured je mišljenja da sve političke stranke trebaju sastaviti godišnje financijske

planove i programe rada, na način koji osigurava učinkovito upravljanje i kontrolu financijskog

poslovanja te postupanje u skladu s propisima.

- Računovodstveno poslovanje

Revizijom računovodstvenog poslovanja političkih stranaka, obuhvaćeni su financijski

izvještaji, poslovne knjige i evidentiranje poslovnih događaja, popis imovine i obveza te objava

podataka.

Političke stranke su obvezne sastavljati godišnje financijske izvještaje od 1. siječnja do 31.

prosinca i dostaviti ih Uredu u roku 60 dana nakon isteka obračunskog razdoblja. Uz financijske

izvještaje, političke stranke su dužne dostaviti godišnji program rada, financijski plan te izvješće o

primljenim donacijama tijekom godine.

Revizijom je utvrđeno da su političke stranke sastavile i dostavile financijske izvještaje i

njihove sastavne dijelove Državnom uredu za reviziju u propisanom roku.

Odredbom članka 65. Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija, odnosno članka 28.

Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija, propisano je da

financijski izvještaji moraju pružiti objektivnu i realnu sliku financijskog položaja i poslovanja

neprofitne organizacije te da neprofitna organizacija sastavlja i podnosi financijske izvještaje na

razini pravne osobe s uključenim podacima o poslovanju njezinih organizacijskih jedinica.

Revizijom je utvrđeno da pojedine političke stranke (HSS, HSP AS, HSU, A-HSS) nisu

sastavile temeljne financijske izvještaje na propisan način, odnosno da podaci iskazani u

financijskim izvještajima nisu točni i istiniti te nisu istovjetni s podacima evidentiranim u

poslovnim knjigama. Zbog navedenog, financijski izvještaji ne pružaju objektivnu i realnu sliku

financijskog položaja. Bilješke uz financijske izvještaje ne sadrže pregled ugovorenih odnosa, koji

uz ispunjenje određenih uvjeta, mogu postati obveza ili imovina (DC, HGS, HČSP, HSLS).

Političke stranke su za 2014. bile obvezne voditi poslovne knjige u skladu s odredbama

Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija.

Revizijom su utvrđene nepravilnosti kod 14 političkih stranaka koje se odnose na ustrojavanje

i vođenje propisanih poslovnih knjiga.

Odredbama članka 5. navedene Uredbe, propisane su sljedeće poslovne knjige: dnevnik,

glavna knjiga i pomoćne knjige. Od pomoćnih knjiga se obvezno vode: knjiga dugotrajne i

kratkotrajne imovine, knjiga potraživanja i obveza, knjiga blagajne, knjiga ulaznih i izlaznih računa

te evidencija putnih naloga i korištenja službenih vozila.

Pojedine političke stranke nisu vodile evidenciju putnih naloga i korištenja službenih vozila te

knjigu obveza koje trebaju osigurati podatke o cjelovitom poslovanju političke stranke ili nisu

evidentirale poslovne događaje prema propisanom računovodstvenom načelu.

Prema odredbama članka 20. Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija, odnosno

članka 26. Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija, prihodi i

rashodi se priznaju uz primjenu računovodstvenog načela nastanka događaja, odnosno prihodi

ostvareni na temelju isporučenih dobara i usluga se priznaju u izvještajnom razdoblju na koje se

odnose, pod uvjetom da se mogu izmjeriti neovisno o naplati.

15

Prihodi od dobrovoljnih priloga (donacija), članarina, pomoći, doprinosa i drugi slični

prihodi, priznaju se u izvještajnom razdoblju na koje se odnose, pod uvjetom da su raspoloživi

(naplaćeni) najkasnije do vremena predočavanja financijskih izvještaja za isto razdoblje. Rashodi se

priznaju u izvještajnom razdoblju na koje se odnose, neovisno o plaćanju.

Revizijom je utvrđeno da devet političkih stranka (DC, HGS, HSS, HSP AS, A-HSS, HČSP,

HSLS, HZ, PGS) nije evidentiralo poslovne događaje uz primjenu računovodstvenog načela

nastanka događaja, odnosno da su pojedini poslovni događaji koji su nastali u 2013. i u ranijem

razdoblju, evidentirani u poslovnim knjigama tijekom 2014.

Odredbama članka 9. Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija, odnosno članka 17.

Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija, propisano je da se

knjiženje i evidentiranje poslovnih događaja u poslovnim knjigama temelji na vjerodostojnim,

istinitim, urednim i prethodno kontroliranim knjigovodstvenim ispravama. Knjigovodstvena isprava

je uredna kada se iz nje nedvojbeno može utvrditi mjesto i vrijeme njezina sastavljanja i njezin

materijalni sadržaj, što znači narav, vrijednost i vrijeme nastanka poslovnog događaja povodom

kojeg je sastavljena.

Kod pojedinih političkih stranaka, knjigovodstvene isprave na temelju kojih su evidentirani

poslovni događaji, u pojedinim slučajevima nije potpisao zakonski predstavnik, nije obavljana

kontrola prije unosa podataka u poslovne knjige ili su poslovni događaji evidentirani na temelju

knjigovodstvenih isprava iz kojih se ne može nedvojbeno utvrditi vrsta poslovnog događaja,

odnosno pružene usluge (DC, HSS, ORaH, A-HSS, Hrast - pokret za uspješnu Hrvatsku, HSLS,

NF). Političke stranke nisu evidentirale potraživanja i obveze na propisani način, odnosno

potraživanja nisu evidentirana na temelju vjerodostojne dokumentacije, nisu vođene evidencije

potraživanja, ne prati se dospjelost potraživanja niti su poduzimane mjere za naplatu potraživanja

(BDSH, DC, A-HSS, Hrast - pokret za uspješnu Hrvatsku, HČSP, SDA Hrvatske). Također,

pojedine političke stranke nisu vodile evidenciju korištenja službenih vozila, pojedine nisu

ispostavljale putne naloge vezane uz službena putovanja niti su uz putne naloge priložile izvješće sa

službenog puta (HGS, HSP AS, HČSP).

Popis imovine i obveza je propisan odredbama Uredbe o računovodstvu neprofitnih

organizacija, odnosno Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija.

Političke stranke su dužne popisati imovinu i obveze na koncu svake poslovne godine sa stanjem na

datum bilance (u pravilu koncem godine) radi usklađenja knjigovodstvenog sa stvarnim stanjem.

Povjerenstvo za popis osniva zakonski predstavnik, koji na temelju izvještaja i priloženih popisnih

lista odlučuje o manjkovima, viškovima, otpisu i rashodovanju imovine.

Revizijom je utvrđeno da pojedine političke stranke (DC, HSS, HSP AS, HSU, ORaH, A-

HSS, Hrast - pokret za uspješnu Hrvatsku, HČSP, HSLS, SDA Hrvatske) nisu obavile popis

imovine i obveza u skladu s propisima, odnosno popisom nije obuhvaćena cjelokupna imovina i

obveze te nije usklađeno knjigovodstveno sa stvarnim stanjem.

S obzirom da poslovne knjige i financijski izvještaji trebaju pružiti istinit, pouzdan i točan

pregled sredstava, izvora sredstava te prihoda i rashoda, Ured je naložio obavljanje popisa imovine i

obveza, evidentiranje poslovnih događaja i vođenje poslovnih knjiga, kao i dostavljanje financijskih

izvještaja u skladu s propisima.

- Prihodi

Odredbama članka 2. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe,

propisano je da političke stranke mogu radi ostvarivanja svojih političkih ciljeva stjecati prihode od

imovine u svojem vlasništvu, članarina, izdavačke djelatnosti, dobrovoljnih priloga (donacija),

prodaje promidžbenog materijala, organiziranja stranačkih manifestacija te iz drugih zakonom

dopuštenih izvora.

16

Također, propisano je da se političke stranke mogu financirati iz sredstava državnog

proračuna, kao i proračuna lokalnih jedinica, na način i pod uvjetima utvrđenima navedenim

Zakonom.

Revizijom je utvrđeno da su političke stranke u 2014. vrijednosno najznačajnije prihode

ostvarile iz državnog proračuna, proračuna lokalnih jedinica te članarina i članskih doprinosa.

Utvrđeno je da političke stranke nemaju evidencije o lokalnim jedinicama koje su ih dužne

financirati, ni podatke o iznosima potraživanja od lokalnih jedinica.

Ured je predložio pribavljati odluke lokalnih jedinica o raspoređivanju sredstava za

financiranje rada političke stranke, ustrojiti odgovarajuće evidencije te pratiti i kontrolirati naplatu

potraživanja od lokalnih jedinica.

Prema odredbama članka 10. navedenog Zakona, članarina je redoviti novčani iznos što ga

član političke stranke plaća na način i pod uvjetima utvrđenim statutom ili drugim aktom političke

stranke. Političke stranke su dužne voditi evidenciju o primitku članarina i dobrovoljnih priloga

(donacija) te izdavati potvrde o primitku članarina i dobrovoljnih priloga (donacija).

Revizijom je utvrđeno da dvije političke stranke (HČSP, HZ) nisu vodile evidenciju o

primitku članarina ili nisu izdavale potvrde o primitku članarina Također je utvrđeno da nisu

poduzimale mjere za naplatu članarina u skladu s internim aktima. Ured je naložio vođenje

evidencija i izdavanje potvrda o primitku članarina te poduzimanje mjera za njihovu naplatu.

- Rashodi


političke stranke mogu financijska sredstva koristi isključivo za ostvarenje ciljeva utvrđenih

programom rada i godišnjim financijskim planom. Revizijom je utvrđeno da se kod pojedinih

političkih stranaka (BDSH, DC, HGS, PGS) ne može potvrditi da su ostvareni rashodi povezani s

ostvarenjem ciljeva koji su utvrđeni godišnjim programom rada i financijskim planom (obračun

putnih naloga, troškovi goriva, gradska vožnja i naknada za poslove tajništva, funkcioniranje

organizacijskih jedinica i drugi materijalni troškovi).

Ured je naložio korištenje financijskih sredstava isključivo za ostvarenje ciljeva predviđenih

godišnjim programom rada i financijskim planom, u skladu s odredbama Zakona o financiranju

političkih aktivnosti i izborne promidžbe.

- Korištenje poslovnih prostora bez naknade

Revizijom financijskih izvještaja i poslovanja političkih stranaka za 2011., utvrđeno je da je

većina političkih stranaka koja je koristila poslovne prostore na različitim lokacijama bez naknade,

na temelju ugovora zaključenih s lokalnim jedinicama (koji su zaključeni prije donošenja Zakona o

financiranju političkih stranaka, nezavisnih lista i kandidata te Zakona o financiranju političkih

aktivnosti i izborne promidžbe), postupila prema danom nalogu ili su nalozi bili u postupku

izvršenja.

Revizijom za 2014. je utvrđeno da su političke stranke poduzele aktivnosti vezano uz

uređenje međusobnih odnosa sa zakupodavcima te da samo jedna politička stranka za tri

organizacijske jedinice treba urediti odnose s lokalnim jedinicama, za koje ne plaća zakupninu.

Prema odredbama članka 22. Zakona financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe

(izmjene i dopune koje su stupile na snagu u ožujku 2014.), propisano je da se zabranjuje

financiranje političkih stranaka i od strane lokalnih jedinica, osim u slučajevima i na način propisan

ovim Zakonom. Iz navedenog proizlazi da korištenje poslovnih prostora u vlasništvu lokalnih

jedinica bez naknade, predstavlja donaciju iz zabranjenih izvora, odnosno zabranjeni način

financiranja.

17

Eventualne donacije iz nedopuštenih izvora, politička stranka, nezavisni zastupnik, član

predstavničkog tijela lokalne jedinice izabran s liste grupe birača, nositelj nezavisne liste, odnosno

nositelj liste grupe birača i kandidat, dužni su odmah prijaviti Uredu i Državnom izbornom

povjerenstvu, a uplaćena sredstva doznačiti u korist državnog proračuna najkasnije u roku osam

dana od dana primljene uplate.

S obzirom da korištenje poslovnih prostora bez naknade predstavlja donaciju u obliku usluga

ili se smatra donacijom iz zabranjenih izvora, Ured je naložio postupiti u skladu s odredbama

Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe.

U tablici u nastavku navode se područja u kojima su revizijom za 2014. utvrđene

nepravilnosti kod političkih stranaka, a utjecale su na izražavanje uvjetnog odnosno nepovoljnog

mišljenja.

18

Tablica broj 4

Područja u kojima su utvrđene nepravilnosti kod političkih stranaka,

a utjecale su na izražavanje mišljenja

Redni


Djelokrug

i unutarnje

ustrojstvo

Sustav

unutarnjih

kontrola

Planiranje i računovodstveno poslovanje

Prihodi Rashodi

Korištenje

poslovnih

prostora bez

naknade

Godišnji

program

rada

Financijski

plan

Poslovne

knjige

Financijski

izvještaji

Popis

imovine

i obveza

Potraživanja

i obveze

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12


1. Bošnjačka demokratska stranka Hrvatske (BDSH)

x x x x

x

x

2. Demokratski centar (DC)

x x x x

x

3. Hrvatska građanska stranka (HGS) x

x x x

x x

4. Hrvatska seljačka stranka (HSS)

x

x x x

x

5. Hrvatska stranka prava dr. Ante Starčević (HSP AS)

x x x x x

6. Hrvatska stranka umirovljenika (HSU)

x x

7. Održivi razvoj Hrvatske (ORaH)

x

x

x


1. Autohtona - Hrvatska seljačka stranka (A-HSS)

x x x x x x x

2. Hrast - pokret za uspješnu Hrvatsku

x x

x

x x

3. Hrvatska čista stranka prava (HČSP)

x x x x x

4. Hrvatska socijalno-liberalna stranka (HSLS)

x x x

5. Hrvatska zora stranka naroda (HZ)

x

x

x

x

6. Nacionalni forum (NF)

x x

x

7. Nezavisna lista Stipe Petrina (NLSP)

x x x

8. Primorsko goranski savez (PGS)

x x x

x x

9. Stranka demokratske akcije Hrvatske (SDA

Hrvatske) x x

19

4. REVIZIJA NEZAVISNIH ZASTUPNIKA

Revizijom su obuhvaćeni financijski izvještaji i poslovanje šest nezavisnih zastupnika. O

financijskim izvještajima i poslovanju nezavisnih zastupnika za 2014. izražena su:

- četiri bezuvjetna i

- dva uvjetna mišljenja. U nastavku se navode nezavisni zastupnici prema vrstama izraženih mišljenja. Uz ime

nezavisnog zastupnika navedeno je mišljenje iz ranije revizije (ako je obavljena).

Bezuvjetno mišljenje je izraženo za:

Jakšu Baloevića, nezavisnog zastupnika - bezuvjetno

Vladimira Bileka, zastupnika za češku i slovačku nacionalnu manjinu - bezuvjetno

Veljka Kajtazia, zastupnika za austrijsku, bugarsku, njemačku, poljsku, romsku,

rumunjsku, rusinsku, rusku, tursku, ukrajinsku, vlašku i židovsku nacionalnu manjinu –

bezuvjetno i

dr. sc. Furia Radina, zastupnika za talijansku nacionalnu manjinu - bezuvjetno.

Uvjetno mišljenje je izraženo za:

dr. sc. Ivana Grubišića, nezavisnog zastupnika – bezuvjetno i

Šandora Juhasa, zastupnika za mađarsku nacionalnu manjinu.

4.1. Prihodi

Prema izvještajima o prihodima i rashodima za 2014., ukupni prihodi nezavisnih zastupnika

iznosili su 2.098.050,00 kn, a odnose se na prihode iz državnog proračuna za redovan rad i druge

prihode.

U tablici u nastavku daju se podaci o ostvarenim prihodima revizijom obuhvaćenih

nezavisnih zastupnika za 2014., prema vrstama.

Tablica broj 5

Ostvareni prihodi nezavisnih zastupnika za 2014., prema vrstama

u kn

Redni

broj Nezavisni zastupnik

Prihodi iz

državnog

proračuna

Drugi prihodi Ukupno Udjel

u %

1 2 3 4 5

1. Jakša Baloević 325.725,00 1.247,00 326.972,00 15,6

2. Vladimir Bilek 398.262,00 135,00 398.397,00 19,0

3. dr. sc. Ivan Grubišić 325.725,00 15.522,00 341.247,00 16,3

4. Šandor Juhas (od 4. travnja 2014.) 244.294,00 42,00 244.336,00 11,6

5. Veljko Kajtazi 313.232,00 131,00 313.363,00 14,9

6. dr. sc. Furio Radin 391.093,00 1.079,00 392.172,00 18,7

7. mr. sc. Deneš Šoja

(do 4. travnja 2014.)* 81.431,00 132,00 81.563,00 3,9

SVEUKUPNO 2.079.762,00 18.288,00 2.098.050,00 100,0

* mr. sc. Deneš Šoja bio je zastupnik za mađarsku nacionalnu manjinu do 4. travnja 2014., revizija za navedeno

razdoblje (od 1. siječnja do 4. travnja 2014., odnosno prestanka mandata), obavljena je u okviru revizije za 2013.

20

Prihodi iz državnog proračuna u iznosu 2.079.762,00 kn, odnose se na doznačena sredstva iz

državnog proračuna u 2014. u iznosu 2.075.270,00 kn te prihode iskazane na računima za

odgođeno plaćanje rashoda i prihode budućeg razdoblja vezane uz neamortizirane vrijednosti

imovine čija je nabava financirana iz državnog proračuna u ranijem razdoblju u iznosu 4.492,00

kn.

Prihodi za financiranje redovnog poslovanja su ostvareni na temelju odredbi Zakona o

financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe te Odluke o raspoređivanju sredstava za rad

političkih stranaka i nezavisnih zastupnika u 2014., koju je donio Odbor za Ustav, Poslovnik i

politički sustav Hrvatskoga sabora u prosincu 2013. Prema navedenoj odluci, nezavisnim

zastupnicima su za rad u 2014. raspoređena sredstva u iznosu 1.954.350,00 kn. Prihodi su više

ostvareni za 120.920,00 kn radi povrata (dr. sc. Furio Radin, Vladimir Bilek) i obustave (dr. sc.

Furio Radin, Vladimir Bilek, Veljko Kajtazi) isplate sredstava za redovno financiranje nezavisnih

zastupnika, vezano uz dostavu i objavu financijskih izvještaja za 2013., na temelju odluka Odbora

za Ustav, Poslovnik i politički sustav Hrvatskoga sabora od 28. svibnja 2014.

Drugi prihodi ostvareni u iznosu 18.288,00 kn, odnose se na prihode od prodaje dugotrajne

materijalne i nematerijalne imovine (prodaju osobnog automobila).

4.2. Rashodi

Prema izvještajima o prihodima i rashodima za 2014., ukupni rashodi nezavisnih zastupnika

su iznosili 1.732.430,00 kn, od čega su najznačajniji materijalni rashodi u iznosu 867.096,00 kn te

rashodi za donacije (pomoći) u iznosu 648.358,00 kn.

Materijalni rashodi se odnose na naknade troškova zaposlenima, rashode za usluge (telefona,

pošte i prijevoza, promidžbe i informiranja, intelektualne i osobne usluge, računalne usluge,

zakupnine i najamnine), naknade troškova službenih putovanja, reprezentaciju, naknade za

obavljanje aktivnosti osobama izvan radnog odnosa, uredski materijal, energiju i druge materijalne

rashode.

Rashodi za donacije (pomoći) se odnose na pomoći dane građanima i udrugama za

promidžbu kulturne baštine nacionalnih manjina te milodare i stipendije.

U tablici u nastavku daju se podaci o ostvarenim rashodima revizijom obuhvaćenih

nezavisnih zastupnika za 2014., prema vrstama.

Tablica broj 6

Ostvareni rashodi nezavisnih zastupnika za 2014., prema vrstama

u kn

Redni

broj

Nezavisni

zastupnik

Rashodi

za

zaposlene

Materijalni

rashodi

Rashodi za

amortizaciju

Financijski

rashodi

Rashodi

za

donacije

(pomoći)

Drugi

rashodi Ukupno

Udjel

u %

1 2 3 4 5 6 7 8 9

1. Jakša Baloević 0,00 18.298,00 4.074,00 494,00 90.800,00 0,00 113.666,00 6,6

2. Vladimir Bilek 74.484,00 156.587,00 5.930,00 840,00 116.078,00 0,00 353.919,00 20,4

3. dr. sc. Ivan

Grubišić 50.005,00 75.827,00 42.793,00 1.613,00 154.750,00 556,00 325.544,00 18,8

4. Šandor Juhas od 4.

travnja.2014. 0,00 41.624,00 0,00 480,00 133.874,00 0,00 175.978,00 10,2

5. Veljko Kajtazi 0,00 256.376,00 0,00 1.479,00 74.347,00 0,00 332.202,00 19,2

6. dr. sc. Furio Radin 0,00 287.160,00 32.741,00 692,00 6.000,00 0,00 326.593,00 18,8

7. mr. sc. Deneš Šoja do 4.travnja.2014.*

0,00 31.224,00 0,00 795,00 72.509,00 0,00 104.528,00 6,0

SVEUKUPNO 124.489,00 867.096,00 85.538,00 6.393,00 648.358,00 556,00 1.732.430,00 100,0

* mr. sc. Deneš Šoja bio je zastupnik za mađarsku nacionalnu manjinu do 4. travnja 2014., revizija za navedeno razdoblje (od 1.

siječnja do 4. travnja 2014., odnosno prestanka mandata), obavljena je u okviru revizije za 2013.

21


Revizijom su obuhvaćeni financijski izvještaji i poslovanje nezavisnih zastupnika, odnosno

djelokrug, planiranje, računovodstveno poslovanje, prihodi, rashodi te imovina i obveze, radi

davanja mišljenja jesu li nezavisni zastupnici obavljali poslovanje, ostvarili prihode i rashode te

sastavili financijske izvještaje u skladu s propisima.

Kod četiri nezavisna zastupnika (Jakša Baloević, Vladimir Bilek, Veljko Kajtazi i dr. sc.

Furio Radin) nisu utvrđene nepravilnosti i propusti koje bi utjecale na istinitost i realnost

financijskih izvještaja te pravilnost financijskog poslovanja.

Revizijom utvrđeni propusti i nepravilnosti kod dr. sc. Ivana Grubišića, odnose se na

evidentiranje poslovnih događaja (nisu evidentirani prema temeljnim načelima urednog

knjigovodstva, a evidentirani su i plaćeni rashodi koji se odnose na osobne potrebe nezavisnog

zastupnika) te kod Šandora Juhasa, na vođenje poslovnih knjiga (nisu viđene primjenom dvojnog

knjigovodstva) i isplatu naknada koje se odnose na obavljanje zastupničke dužnosti iz sredstava za

redovno poslovanje kao i tekuće donacije (pomoći) i stipendije koje nisu bile planirane

programom rada i financijskim planom za 2014.

22

5. REVIZIJA ČLANOVA PREDSTAVNIČKIH TIJELA LOKALNIH JEDINICA

Revizija financijskih izvještaja i poslovanja za 2014. obavljena je za dva člana

predstavničkih tijela lokalnih jedinica, koji su ostvarili prihode iznad 100.000,00 kn.

O financijskim izvještajima i poslovanju izraženo je za:

- Brunu Poropata, člana Gradskog vijeća Grada Rovinja, uvjetno mišljenje (u ranijoj

reviziji nepovoljno) i

- Marijanu Puljak, članicu Gradskog vijeća Grada Splita, bezuvjetno mišljenje.

5.1. Prihodi

U tablici u nastavku daju se podaci o ostvarenim prihodima članova predstavničkih tijela

lokalnih jedinica za 2014., prema vrstama.

Tablica broj 7

Ostvareni prihodi

članova predstavničkih tijela lokalnih jedinica

za 2014., prema vrstama

u kn

Redni

broj

Član predstavničkog

tijela lokalne jedinice

Prihodi iz

proračuna

lokalne jedinice

Prihodi od

dobrovoljnih

priloga

(donacija)

Drugi

prihodi Ukupno

Udjel

u %

1 2 3 4 5 6

1. Bruno Poropat 810.149,00 0,00 312,00 810.461,00 80,5

2. Marijana Puljak 89.760,00 500,00 106.481,00 196.741,00 19,5

SVEUKUPNO 899.909,00 500,00 106.793,00 1.007.202,00 100,0

Prihodi iz proračuna lokalne jedinice su ostvareni u iznosu 899.909,00 kn, od čega se

vrijednosno značajniji u iznosu 810.149,00 kn odnose na prihode iz proračuna Grada Rovinja,

ostvarene na temelju odluke suda za rad Nezavisne liste Brune Poropata od lipnja 2001. do

prosinca 2006. u iznosu 768.889,00 kn te za 2014. u iznosu 41.260,00 kn. Prihodi iz proračuna

lokalne jedinice u iznosu 89.760,00 kn ostvareni su iz proračuna Grada Splita za redovito godišnje

financiranje Marijane Puljak.

Prihodi od dobrovoljnih priloga (donacija) u iznosu 500,00 kn ostvareni su u novcu od jedne

fizičke osobe. Uplata je obavljena na poseban račun za financiranje političkog djelovanja te je

izdana potvrda o primitku donacije.

Drugi prihodi u iznosu 106.793,00 kn, odnose se na prihode od refundacija zajedničkih

troškova rada ureda u iznosu 106.477,00 kn te prihode od kamata na sredstva i depozite po viđenju

u iznosu 316,00 kn.

23

5.2. Rashodi

U tablici u nastavku daju se podaci o ostvarenim rashodima članova predstavničkih tijela

lokalnih jedinica za 2014., prema vrstama.

Tablica broj 8

Ostvareni rashodi

članova predstavničkih tijela lokalnih jedinica

za 2014., prema vrstama

u kn

Redni

broj

Član predstavničkog

tijela lokalne jedinice

Rashodi za

zaposlene

Materijalni

rashodi

Rashodi za

amortizaciju

Financijski

rashodi

Rashodi za

donacije

(pomoći)

Ukupno Udjel

u %

1 2 3 4 5 6 7 8

1. Bruno Poropat 0,00 187.543,00 4.775,00 304,00 0,00 192.622,00 55,6

2. Marijana Puljak 75.514,00 77.498,00 0,00 660,00 360,00 154.032,00 44,4

SVEUKUPNO 75.514,00 265.041,00 4.775,00 964,00 360,00 346.654,00 100,0

Rashodi za zaposlene u iznosu 75.514,00 kn, odnose se na rashode za plaću zaposlenice

ureda, s kojom je zaključen ugovor o radu za poslove tajnice na određeno vrijeme. Porezi i

doprinosi su obračunani i uplaćeni u skladu s propisima, a naknada troškova prijevoza na posao i s

posla isplaćivana je u visini cijene mjesečne karte javnog gradskog prijevoza.

Materijalni rashodi se odnose na rashode za odvjetničke usluge (za zastupanje u sudskom

postupku i pravno savjetovanje) u iznosu 162.556,00 kn, zakup poslovnog prostora u iznosu

45.322,00 kn, izradu financijskih izvještaja i knjigovodstvene usluge u iznosu 19.185,00 kn,

reprezentaciju u iznosu 8.089,00 kn, usluge prijevoda u iznosu 5.300,00 kn, usluge telefona i pošte

u iznosu 4.195,00 kn, naknade troškova prijevoza na posao i s posla u iznosu 3.480,00 kn, ugovore

o autorskom djelu glazbenog izvođača (proslava rezultata kotarskih izbora) u iznosu 2.456,00 kn,

uredski materijal i druge materijalne rashode u iznosu 2.232,00 kn, usluge smještaja mrežne

stranice (web hosting paket) i usluge javnog bilježnika u iznosu 1.435,00 kn te drugo (stručno

usavršavanje - kotizacije za radionicu i konferenciju, naknadu troškova po putnom nalogu, usluge

tekućeg i investicijskog održavanja i drugo) u ukupnom iznosu 10.791,00 kn.

Rashodi za amortizaciju ostvareni su u iznosu 4.775,00 kn. Osnovicu za obračun

amortizacije čini trošak nabave dugotrajne imovine, odnosno bruto knjigovodstvena vrijednost, a

amortizacija je obračunana linearnom metodom u skladu s odredbama Uredbe o računovodstvu

neprofitnih organizacija, za svaki predmet dugotrajne imovine pojedinačno, uz primjenu

propisanih godišnjih stopa do visine kojih se amortizacija priznaje u porezni rashod.

Financijski rashodi su ostvareni u iznosu 964,00 kn, a odnose se na plaćanje naknade i

provizije banci.

Rashodi za donacije (pomoći) ostvareni u iznosu 360,00 kn odnose se na donacije u naravi

(hranu) članovima povjerenstava za provođenje izbora za gradske kotare i mjesne odbore.


Revizijom utvrđeni propusti i nepravilnosti kod Brune Poropata, člana Gradskog vijeća

Grada Rovinja, odnose se na vođenje poslovnih knjiga, sastavljanje financijskih izvještaja, isplatu

s posebnog računa za osobne potrebe, iskazivanje potraživanja te korištenje poslovnog prostora.

Revizijom kod Marijane Puljak, članice Gradskog vijeća Grada Splita, nisu utvrđene

nepravilnosti i propusti koje bi utjecale na istinitost i realnost financijskih izvještaja te pravilnost

financijskog poslovanja.

24

6. DOSTAVLJANJE I OBJAVLJIVANJE FINANCIJSKIH IZVJEŠTAJA


političke stranke, nezavisni zastupnici i članovi predstavničkih tijela lokalnih jedinica, dužni su

sastavljati i podnositi financijske izvještaje na način koji je utvrđen propisima o vođenju

računovodstva neprofitnih organizacija. Financijske izvještaje za izvještajno razdoblje od 1. siječnja

do 31. prosinca, dužni su dostaviti Uredu u roku 60 dana od dana isteka izvještajnog razdoblja. Uz

godišnje financijske izvještaje, kao njihov sastavni dio, dužni su priložiti godišnji program rada i

financijski plan te izvješće o donacijama primljenim tijekom godine sa specificiranim podacima o

fizičkim i pravnim osobama koje su dale donacije (osobno ime, odnosno naziv i adresa), datumu

uplate donacije, odnosno davanja proizvoda ili pružanja usluge bez naplate, o uplaćenom iznosu

donacije, odnosno o tržišnoj vrijednosti darovanog proizvoda ili usluge naznačenoj na računu koji

ne podliježe naplati te o vrsti svake pojedine donacije.

Također, prema odredbama članka 39. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne

promidžbe, političke stranke, nezavisni zastupnici i članovi predstavničkih tijela lokalnih jedinica

dužni su godišnje financijske izvještaje objaviti na svojim mrežnim stranicama, najkasnije do 1.

ožujka tekuće godine za prethodnu godinu. Iznimno od stavka 2. navedenog članka, članovi

predstavničkih tijela lokalnih jedinica mogu godišnje financijske izvještaje objaviti na mrežnoj

stranici lokalne jedinice u kojoj politički djeluju. Objava godišnjih financijskih izvještaja na

mrežnim stranicama lokalne jedinice ne smatra se donacijom. Političke stranke, nezavisni

zastupnici te nositelji nezavisnih lista, odnosno nositelji lista grupe birača i kandidati, dužni su u

rokovima propisanima za objavu godišnjeg financijskog izvještaja, odnosno financijskog izvještaja

za financiranje izborne promidžbe, Državnom izbornom povjerenstvu dostaviti, elektroničkom

poštom, podatke o adresi mrežne stranice, odnosno o nazivu i datumu objave dnevnog tiska na kojoj

su objavili godišnje financijske izvještaje, odnosno financijske izvještaje o financiranju izborne

promidžbe, u skladu s obvezom objave utvrđenoj u stavcima 2. i 3. navedenog članka. Lokalne

jedinice su dužne u roku iz stavka 3. navedenog članka, dostaviti Državnom izbornom povjerenstvu,

elektroničkom poštom, popis adresa mrežnih stranica na kojima su objavljeni godišnji financijski

izvještaji članova predstavničkih tijela lokalnih jedinica.

Ured je provjerio jesu li političke stranke, nezavisni zastupnici te članovi predstavničkih tijela

lokalnih jedinica kojima je mandat u tijeku dostavili financijske izvještaje te jesu li političke stranke

i nezavisni zastupnici objavili financijske izvještaje na svojim mrežnim stranicama u skladu s

odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe.

6.1. Političke stranke

U Republici Hrvatskoj je na dan 22. listopada 2015. djelovala 171 politička stranka, od kojih

je 16 parlamentarnih i 155 izvanparlamentarnih. S obzirom da je 16 izvanparlamentarnih političkih

stranaka osnovano i upisano u Registar političkih stranaka u 2015., financijske izvještaje za 2014.

sa sastavnim dijelovima bilo je obvezno dostaviti i objaviti 155 političkih stranaka (16

parlamentarnih i 139 izvanparlamentarnih).

Financijske izvještaje dostavilo je 110 političkih stranaka (16 parlamentarnih i 94

izvanparlamentarnih), a 45 političkih stranaka nije dostavilo financijske izvještaje. U propisanom

roku financijske izvještaje su dostavile 102 političke stranke (16 parlamentarnih i 86

izvanparlamentarnih), a izvan propisanog roka osam izvanparlamentarnih političkih stranaka.

25

Financijske izvještaje za 2014. u propisanom roku dostavile su političke stranke (102):

Akcija Bjelovarsko-bilogorska (ABB)

Akcija hrvatskih umirovljenika (AHU)1

Akcija mladih (AM)

Akcija slavonsko baranjskih umirovljenika (ASBU)

Akcija socijaldemokrata Hrvatske (ASH)

Akcija umirovljenici zajedno (AUZ)

Akcija za bolju Hrvatsku (ABH)

Autohtona - Hrvatska seljačka stranka (A-HSS)

Autohtona - hrvatska stranka prava(A-HSP)

Autonomna regionalna stranka Hrvatskog primorja, Gorskog kotara, otoka i Rijeke (ARS)

Blok umirovljenici zajedno (BUZ)

Bošnjačka demokratska stranka Hrvatske (BDSH)

Braniteljsko domoljubna stranka Hrvatske (BDSH)2

Čabarski pokret mladih (ČPM)3

Dalmatinski demokrati (DD)

Demokratska kneginečka stranka (DKS)

Demokratska partija Srba (DPS)

Demokratska prigorsko-zagrebačka stranka (DPS

Demokratska stranka umirovljenika (DSU)

Demokratska stranka žena (DSŽ)

Demokratski centar (DC)

Demokratski savez nacionalne obnove (DESNO)4

Dubrovački demokratski sabor (DDS)

Glas Zaprešića - nezavisna lista (GZ)

Građanska opcija grada Osijeka (GOGO)5

Građanska stranka Sisak (GSS)

Hrast - pokret za uspješnu Hrvatsku

Hrvatska 21. stoljeća (Hrvatska 21.)

Hrvatska čista stranka prava (HČSP)

Hrvatska demokratska regionalna stranka (HDRS)

Hrvatska demokratska seljačka stranka (HDSS)

Hrvatska demokratska stranka Dalmacije (HDSD)

Hrvatska demokratska zajednica (HDZ)

Hrvatska demokršćanska stranka (HDS)

Hrvatska građanska stranka (HGS)6

Hrvatska narodna stranka - liberalni demokrati (HNS)

Hrvatska pučka stranka (HPS)

Hrvatska radnička stranka (HRS)

Hrvatska seljačka stranka (HSS)

Hrvatska socijalno-liberalna stranka (HSLS)

Hrvatska stranka prava - 1861 (HSP-1861)

Hrvatska stranka prava (HSP)

Hrvatska stranka prava dr. Ante Starčević (HSP AS)

1 Prema rješenju Ministarstva uprave, od 11. rujna 2015. novi naziv političke stranke je Zagrebačka stranka

umirovljenika (ZSU) 2 Prema rješenju Ministarstva uprave, politička stranka je upisana u Registar političkih stranaka 21. srpnja 2014.

3 Prema rješenju Ministarstva uprave, od 22. travnja 2015., politička stranka je prestala djelovati

4 Prema rješenju Ministarstva uprave, do 26. studenoga 2014. naziv političke stranke bio je Nezavisna lista Ante

Đapića 5 Prema rješenju Ministarstva uprave, politička stranka je upisana u Registar političkih stranaka 16. rujna 2014.

6 Prema rješenju Ministarstva uprave, od 25. rujna 2015. novi naziv političke stranke je Željko Kerum - Hrvatska

građanska stranka

26

Hrvatska stranka pravne države (HSPD)

Hrvatska stranka reda (HSR)

Hrvatska stranka umirovljenika (HSU)

Hrvatska stranka zelenih - Eko savez (Zeleni)

Hrvatska zora stranka naroda (HZ)

Hrvatski demokratski savez Slavonije i Baranje (HDSSB)

Hrvatski demokratski slobodarski savez Dalmacije (HDSSD)

Hrvatski laburisti - Stranka rada (Laburisti)

Hrvatski oslobodilački pokret (HOP)

Istarska stranka umirovljenika - Partito Istriano dei pensionati (ISU-PIP)

Istarski demokrati - Democratici Istriani (ID - DI)7

Istarski demokratski sabor (IDS-DDI)

Jadranska socijaldemokratska stranka Hrvatske (Jadranski socijaldemokrati - JSD)

Komunistička partija Hrvatske (KPH)

Liburnijska stranka (LIST)

Lista za Rijeku (RI)

Loza nezavisna lista (LOZA)

Maksimirska građanska inicijativa - zajedno (MGI - zajedno)

Međimurska stranka (MS)

Međimurski demokratski savez (MDS)


Nacionalni forum (NF)8

Narodna stranka - REFORMISTI (REFORMISTI)9

Naša stranka (NS)

Nezavisna lista Stipe Petrina (NLSP)

Nezavisni seljaci Hrvatske (NSH)

Nova generacija (NG)

Nova Hrvatska (NH)

Nova srpska stranka (NSS)

Novi val - stranka razvoja (NOVI VAL)10

Obiteljska stranka (Os)


Pločanska stranka (PLS)

Pokret za modernu Hrvatsku

Posavsko slavonska stranka (PSS)

Primorsko goranski savez (PGS)

Rapski pučki sabor (RPS)

Samostalna demokratska srpska stranka (SDSS)

Savez hrvatskih umirovljenika i seniora (SHUS)

Snaga Roma Hrvatske (SRH)

Socijaldemokratska partija Hrvatske (SDP)

Socijalistička partija Hrvatske (SPH)

Socijalistička radnička partija Hrvatske (SRP)

Splitska stranka umirovljenika (SSU)

Srednjoeuropska akcija - Pokret za Srednju Europu (SEA - PZS)

Stranka demokratske akcije Hrvatske (SDA Hrvatske)

Stranka hrvatskog zajedništva (SHZ)

Stranka običnih ljudi (SOLJ)

7 Prema rješenju Ministarstva uprave, politička stranka je upisana u Registar političkih stranaka 20. lipnja 2014.

8 Prema rješenju Ministarstva uprave, politička stranka je upisana u Registar političkih stranaka 3. ožujka 2014.

9 Prema rješenju Ministarstva uprave, politička stranka je upisana u Registar političkih stranaka 13. listopada 2014.

10 Prema rješenju Ministarstva uprave, politička stranka je upisana u Registar političkih stranaka 22. svibnja 2014.

27

Stranka umirovljenika (SU)

Stranka umirovljenika Hrvatske - Blok umirovljenici zajedno (SUH)

Za grad

Zagorska demokratska stranka (ZDS)

Zagorska stranka (ZS)

Zavjet za Hrvatsku (ZZH)

Zelena lista (Zelena lista)11

Zeleni Hrvatske (Zeleni HR)

Zeleni savez (Zeleni)

Zeleni zajedno12

i

Živi zid.13

Financijske izvještaje za 2014. izvan propisanog roka dostavile su političke stranke (8):

Banijska demokratska stranka (BDS)

Građanska akcija Lumbarda (G.A.L.)

Hrvatska europska stranka (HES)

Hrvatska romska demokratska stranka (HRDS)

Jedino Hrvatska - Pokret za Hrvatsku (Jedino Hrvatska)

Nacionalni demokrati (ND)

Srpska pravedna stranka (SPS)14

Umirovljenička demokratska unija (UDU).15

Financijske izvještaje za 2014. nisu dostavile političke stranke (45):

Abeceda demokracije (Abeceda) Agenda mladih demokrata (AMD)

Akcija hrvatske republikanske seljačke stranke (Akcija HRSS)16

Autohtona slavonsko posavska stranka (ASPS)17

Blok poljoprivrednika Hrvatske (BPH)18

Budnica Hrvatska - Zajednica Bosanskih Hrvata (BH-ZBH)19

Dalmatinska liberalna stranka (DLS)20

Demokratska stranka slavonske ravnice (Slavonska ravnica)

Domovina21

Glas razuma22

Gospodarska stranka (GS)

Hrvatska konzervativna stranka (HKS)23

Hrvatska kršćanska demokratska unija (HKDU)

Hrvatska republikanska zajednica (HRZ)

Hrvatska stranka mladih (HSM)

11

Prema rješenju Ministarstva uprave, od 7. veljače 2014., politička stranka je prestala djelovati 12

Prema rješenju Ministarstva uprave, od 4. travnja 2014., politička stranka je prestala djelovati 13

Prema rješenju Ministarstva uprave, do 22. listopada 2014. naziv političke stranke je bio Savez za promjene (SP) 14

Prema rješenju Ministarstva uprave, politička stranka je upisana u Registar političkih stranaka 30. lipnja 2014. 15

Prema rješenju Ministarstva uprave, politička stranka je upisana u Registar političkih stranaka 13. siječnja 2014. 16

Prema rješenju Ministarstva uprave, od 2. srpnja 2014., politička stranka je prestala djelovati 17

Prema rješenju Ministarstva uprave, od 28. svibnja 2014., politička stranka je prestala djelovati 18

Prema rješenju Ministarstva uprave, od 17. ožujka 2015., politička stranka je prestala djelovati 19

Prema rješenju Ministarstva uprave, politička stranka je upisana u Registar političkih stranaka 8. srpnja 2014. 20


Prema rješenju Ministarstva uprave, politička stranka je upisana u Registar političkih stranaka 19. svibnja 2014. 22

Prema rješenju Ministarstva uprave, od 15. rujna 2015., politička stranka je prestala djelovati 23

Prema rješenju Ministarstva uprave, politička stranka je upisana u Registar političkih stranaka 15. prosinca 2014.

28

Hrvatska stranka nezaposlenih (HSN)

Hrvatska stranka pravaškog bratstva (HSPB)24

"Hrvatska straža" Nacionalna stranka (HS-NS)25

Hrvatski demokratski centar (HDC)26

Hrvatski rast (Hrast)

Hrvatski socijaldemokrati (HSD)27

Hrvatski zbor (Zbor)

Hrvatsko pravaško bratstvo (HPBratstvo)

Hrvatsko zvono28

Istarski socijaldemokratski forum - Foro socialdemocratico Istriano (ISDF-FSDI)29

Ljevica Hrvatske (Ljevica)30

Moje malo Međimurje (3 M)31

Nezavisna lista Milana Bitunjca

Partija podunavskih Srba (PPS)32

Paška stranka - Pag (PSP)

Piratska stranka (PS)

Podravska stranka (PS)33

Pokret zajedno (PZ)34

Primorsko goranska stranka umirovljenika (PGSU)35

Sabor hrvatskih Roma

Srpska narodna stranka (SNS)

Stranka Dubrovnik regija (SDR)

Stranka penzionera (SP)

Stranka zajedno (Zajedno)36

Ujedinjena stranka prava (USP)37

Volim Hrvatsku (VH)

Zagrebačka nezavisna lista (ZNL)38

Zelena alternativa - Stranka potrošača (ZA-SPOT)39

Zelena stranka (ZS) i

Zeleni Istre (Zeleni 1).

24

Prema rješenju Ministarstva uprave, politička stranka je upisana u Registar političkih stranaka 16. lipnja 2014. 25

Prema rješenju Ministarstva uprave, od 26. studenoga 2014., politička stranka je prestala djelovati 26



Prema rješenju Ministarstva uprave, od 29. svibnja 2015., politička stranka je prestala djelovati 29


Prema rješenju Ministarstva uprave, od 8. lipnja 2015., politička stranka je prestala djelovati 31



Prema rješenju Ministarstva uprave, od 12. lipnja 2015., politička stranka je prestala djelovati 34

Prema rješenju Ministarstva uprave, politička stranka je upisana u Registar političkih stranaka 30. listopada 2014. 35


Prema rješenju Ministarstva uprave, od 27. prosinca 2013., koje je postalo pravomoćno 18. veljače 2014., politička

stranka je prestala djelovati 37

Prema rješenju Ministarstva uprave, politička stranka je upisana u Registar političkih stranaka 13. ožujka 2014. 38


Prema rješenju Ministarstva uprave, od 16. travnja 2014., politička stranka je prestala djelovati

29

- Objavljivanje financijskih izvještaja

Ured je 2. ožujka 2015. provjeravao objavljivanje godišnjih financijskih izvještaja na

mrežnim stranicama političkih stranaka. Utvrđeno je da je 70 političkih stranaka (16 parlamentarnih

i 54 izvanparlamentarnih) objavilo financijske izvještaje, a 85 izvanparlamentarnih političkih

stranaka nije objavilo godišnje financijske izvještaje na svojim mrežnim stranicama.

Financijske izvještaje za 2014. objavile su političke stranke (70):

Akcija Bjelovarsko-bilogorska (ABB)

Akcija mladih (AM)

Akcija umirovljenici zajedno (AUZ)

Akcija za bolju Hrvatsku (ABH)

Autohtona - Hrvatska seljačka stranka (A-HSS)

Autohtona - hrvatska stranka prava (A-HSP)

Autonomna regionalna stranka Hrvatskog primorja, Gorskog kotara, otoka i Rijeke (ARS)

Blok umirovljenici zajedno (BUZ)

Bošnjačka demokratska stranka Hrvatske (BDSH)

Dalmatinski demokrati (DD)

Demokratska kneginečka stranka (DKS)

Demokratska prigorsko-zagrebačka stranka (DPS)

Demokratska stranka umirovljenika (DSU)

Demokratska stranka žena (DSŽ)

Demokratski centar (DC)

Dubrovački demokratski sabor (DDS)

Građanska akcija Lumbarda (G.A.L.)

Građanska opcija grada Osijeka (GOGO)

Hrast - pokret za uspješnu Hrvatsku

Hrvatska čista stranka prava (HČSP)

Hrvatska demokratska regionalna stranka (HDRS)

Hrvatska demokratska zajednica (HDZ)

Hrvatska demokršćanska stranka (HDS)

Hrvatska građanska stranka (HGS)

Hrvatska narodna stranka - liberalni demokrati (HNS)

Hrvatska radnička stranka (HRS)

Hrvatska seljačka stranka (HSS)

Hrvatska socijalno-liberalna stranka (HSLS)

Hrvatska stranka prava (HSP)

Hrvatska stranka prava dr. Ante Starčević (HSP AS)

Hrvatska stranka pravne države (HSPD)

Hrvatska stranka reda (HSR)

Hrvatska stranka umirovljenika (HSU)

Hrvatska stranka zelenih - Eko savez (Zeleni)

Hrvatska zora stranka naroda (HZ)

Hrvatski demokratski savez Slavonije i Baranje (HDSSB)

Hrvatski demokratski slobodarski savez Dalmacije (HDSSD)

Hrvatski laburisti - Stranka rada (Laburisti)

Istarski demokratski sabor (IDS-DDI)

Jedino Hrvatska - Pokret za Hrvatsku (Jedino Hrvatska)

Liburnijska stranka (LIST)

Lista za Rijeku (RI)


Nacionalni forum (NF)

30

Narodna stranka - REFORMISTI (REFORMISTI)

Naša stranka (NS)

Nezavisna lista Stipe Petrina (NLSP)

Nezavisni seljaci Hrvatske (NSH)

Nova Hrvatska (NH)

Novi val - stranka razvoja (Novi val)

Obiteljska stranka (Os)


Paška stranka - Pag (PSP)

Pokret za modernu Hrvatsku

Posavsko slavonska stranka (PSS)

Primorsko goranski savez (PGS)

Rapski pučki sabor (RPS)

Samostalna demokratska srpska stranka (SDSS)

Savez hrvatskih umirovljenika i seniora (SHUS)

Socijaldemokratska partija Hrvatske (SDP)

Splitska stranka umirovljenika (SSU)

Stranka demokratske akcije Hrvatske (SDA Hrvatske)

Stranka umirovljenika (SU)

Za grad

Zagorska demokratska stranka (ZDS)

Zagorska stranka (ZS)

Zelena stranka (ZS)

Zeleni Hrvatske (Zeleni HR)

Zeleni savez (Zeleni) i

Živi zid.

Financijske izvještaje za 2014. nisu objavile sljedeće političke stranke (85):

Abeceda demokracije (Abeceda)

Agenda mladih demokrata (AMD)

Akcija hrvatske republikanske seljačke stranke (Akcija HRSS)

Akcija hrvatskih umirovljenika (AHU)

Akcija slavonsko baranjskih umirovljenika (ASBU)

Akcija socijaldemokrata Hrvatske (ASH)

Autohtona slavonsko posavska stranka (ASPS)

Banijska demokratska stranka (BDS)

Blok poljoprivrednika Hrvatske (BPH)

Braniteljsko domoljubna stranka Hrvatske (BDSH)

Budnica Hrvatska - Zajednica Bosanskih Hrvata (BH-ZBH)

Čabarski pokret mladih (ČPM)

Dalmatinska liberalna stranka (DLS)

Demokratska partija Srba (DPS)

Demokratska stranka slavonske ravnice (Slavonska ravnica)

Demokratski savez nacionalne obnove (DESNO)

Domovina

Glas razuma

Glas Zaprešića - nezavisna lista (GZ)

Gospodarska stranka (GS)

Građanska stranka Sisak (GSS)

Hrvatska 21. stoljeća (Hrvatska 21.)

Hrvatska demokratska seljačka stranka (HDSS)

31

Hrvatska demokratska stranka Dalmacije (HDSD)

Hrvatska europska stranka (HES)

Hrvatska konzervativna stranka (HKS)

Hrvatska kršćanska demokratska unija (HKDU)

Hrvatska pučka stranka (HPS)

Hrvatska republikanska zajednica (HRZ)

Hrvatska romska demokratska stranka (HRDS)

Hrvatska stranka mladih (HSM)

Hrvatska stranka nezaposlenih (HSN)

Hrvatska stranka prava - 1861 (HSP-1861)

Hrvatska stranka pravaškog bratstva (HSPB)

"Hrvatska straža" Nacionalna stranka (HS-NS)

Hrvatski demokratski centar (HDC)

Hrvatski oslobodilački pokret (HOP)

Hrvatski rast (Hrast)

Hrvatski socijaldemokrati (HSD)

Hrvatski zbor (Zbor)

Hrvatsko pravaško bratstvo (HPBratstvo)

Hrvatsko zvono

Istarska stranka umirovljenika - Partito Istriano dei pensionati (ISU-PIP)

Istarski demokrati - Democratici Istriani (ID - DI)

Istarski socijaldemokratski forum - Foro socialdemocratico Istriano (ISDF-FSDI)

Jadranska socijaldemokratska stranka Hrvatske (Jadranski socijaldemokrati - JSD)

Komunistička partija Hrvatske (KPH)

Loza nezavisna lista (LOZA)

Ljevica Hrvatske (Ljevica)

Maksimirska građanska inicijativa - zajedno (MGI - zajedno)

Međimurska stranka (MS)

Međimurski demokratski savez (MDS)

Moje malo Međimurje (3 M)

Nacionalni demokrati (ND)

Nezavisna lista Milana Bitunjca

Nova generacija (NG)

Nova srpska stranka (NSS)

Partija podunavskih Srba (PPS)

Piratska stranka (PS)

Pločanska stranka (PLS)

Podravska stranka (PS)

Pokret zajedno (PZ)

Primorsko goranska stranka umirovljenika (PGSU)

Sabor hrvatskih Roma

Snaga Roma Hrvatske (SRH)

Socijalistička partija Hrvatske (SPH)

Socijalistička radnička partija Hrvatske (SRP)

Srednjoeuropska akcija - Pokret za Srednju Europu (SEA - PZS)

Srpska narodna stranka (SNS)

Srpska pravedna stranka (SPS)

Stranka Dubrovnik regija (SDR)

Stranka hrvatskog zajedništva (SHZ)

Stranka običnih ljudi (SOLJ)

Stranka penzionera (SP)

Stranka umirovljenika Hrvatske - Blok umirovljenici zajedno (SUH)

32

Stranka zajedno (Zajedno)

Ujedinjena stranka prava (USP)

Umirovljenička demokratska unija (UDU)

Volim Hrvatsku (VH)

Zagrebačka nezavisna lista (ZNL)

Zavjet za Hrvatsku (ZZH)

Zelena alternativa - Stranka potrošača (ZA-SPOT)

Zelena lista (Zelena lista)

Zeleni Istre (Zeleni 1) i

Zeleni zajedno.

6.2. Nezavisni zastupnici

Svih šest nezavisnih zastupnika su u zakonskom roku Uredu dostavili godišnje financijske

izvještaje s propisanim dokumentima te ih objavili na svojim mrežnim stranicama.

6.3. Članovi predstavničkih tijela lokalnih jedinica

U lokalnim jedinicama na dan 19. studenoga 2015. djelovalo je 900 članova predstavničkih

tijela kojima je mandat započeo nakon lokalnih izbora održanih u 2013., odnosno prijevremenih

izbora održanih u 2014. Članovi predstavničkih tijela lokalnih jedinica bili su obvezni dostaviti

financijske izvještaje Uredu, u skladu s odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i

izborne promidžbe.

Za članove predstavničkih tijela lokalnih jedinica kojima je mandat u tijeku (900),

utvrđeno je:

800 članova predstavničkih tijela lokalnih jedinica dostavilo je u propisanom roku financijske

izvještaje ili izjavu, u kojima su navedeni podaci o njihovom financijskom poslovanju

64 člana predstavničkih tijela lokalnih jedinica dostavila su financijske izvještaje ili izjavu

(umjesto financijskih izvještaja), u kojima su navedeni podaci o njihovom financijskom

poslovanju tijekom obavljanja uvida u financijske izvještaje

36 članova predstavničkih tijela lokalnih jedinica nije dostavilo financijske izvještaje.

33

ZAKLJUČAK


političke stranke radi ostvarivanja svojih političkih ciljeva mogu stjecati prihode od imovine u

svojem vlasništvu, članarine odnosno članskog doprinosa, izdavačke djelatnosti, dobrovoljnih

priloga (donacija), prodaje propagandnog materijala, organiziranja stranačkih manifestacija te iz

drugih zakonom dopuštenih izvora. Navedene prihode (osim prihoda od članarina i organiziranja

stranačkih manifestacija), mogu stjecati i nezavisni zastupnici i članovi predstavničkih tijela

lokalnih jedinica. Također, političke stranke, nezavisni zastupnici i članovi predstavničkih tijela

lokalnih jedinica, mogu se financirati iz sredstava državnog proračuna i proračuna jedinica lokalne i

područne (regionalne) samouprave, na način i pod uvjetima utvrđenima ovim Zakonom.

Navedena sredstva mogu se koristiti isključivo za ostvarivanje ciljeva utvrđenih programom

rada i financijskim planom (čije je donošenje propisano odredbama članka 28. Zakona o

financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe).

Financijskom revizijom 30 političkih stranaka, šest nezavisnih zastupnika i dva člana

predstavničkih tijela lokalnih jedinica obuhvaćeni su financijski izvještaji i poslovanje za 2014.

Osim toga, obavljeni su uvidi u financijske izvještaje 40 izvanparlamentarnih političkih stranaka,

100 članova predstavničkih tijela lokalnih jedinica, koji nisu dostavili financijske izvještaje u

propisanom roku te uvid u financijske izvještaje članice predstavničkog tijela lokalne jedinice kojoj

je prestao mandat prije isteka vremena na koji je izabrana, a ostvarila je prihode iznad 100.000,00

kn.

Revizijom su kod najvećeg broja političkih stranaka utvrđeni propusti i nepravilnosti u

području planiranja (sastavljanje i način donošenja, odnosno usvajanja godišnjeg programa rada i

financijskog plana, izrada financijskog plana prema vrstama prihoda i rashoda iz Računskog plana

za neprofitne organizacije) i računovodstvenom poslovanju (sastavljanje i dostava financijskih

izvještaja Uredu, ustrojavanje i vođenje poslovnih knjiga, evidentiranje poslovnih događaja,

obavljanje popisa imovine i obveza).

Kod nezavisnih zastupnika i člana predstavničkog tijela lokalne jedinice, utvrđeni su propusti

i nepravilnosti u vođenju poslovnih knjiga, sastavljanju financijskih izvještaja, evidentiranju

poslovnih događaja, isplati s posebnog računa za osobne potrebe, iskazivanju potraživanja,

evidentiranju i plaćanju rashoda koji se odnose na osobne potrebe, isplati naknada i tekućih

donacija (pomoći) te stipendija, kao i korištenju poslovnih prostora.

Za sve utvrđene nepravilnosti i propuste u poslovanju političkih stranaka, nezavisnih

zastupnika i članova predstavničkih tijela lokalnih jedinica, Ured je dao naloge i preporuke,

čija bi provedba pridonijela povećanju usklađenosti poslovanja sa zakonima i drugim

propisima te učinkovitosti korištenja sredstava. U skladu s odredbama članka 49. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne

promidžbe, Ured obavještava Državno odvjetništvo Republike Hrvatske i dostavlja cjelokupnu

dokumentaciju o svim utvrđenim povredama ovog Zakona.

Prema odredbi članka 29. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe,

političke stranke i nezavisni zastupnici dužni su voditi poslovne knjige na način koji je utvrđen

propisima o vođenju računovodstva neprofitnih organizacija. Članovi predstavničkih tijela lokalnih

jedinica dužni su voditi Knjigu prihoda i rashoda te Knjigu blagajne, primjenom jednostavnog

knjigovodstva i novčanog računovodstvenog načela, u skladu s propisima o vođenju računovodstva

neprofitnih organizacija.

Od 1. siječnja 2015. u primjeni su odredbe Zakona o financijskom poslovanju i

računovodstvu neprofitnih organizacija, Pravilnika o neprofitnom računovodstvu i računskom planu

te Pravilnika o izvještavanju u neprofitnom računovodstvu i Registru neprofitnih organizacija.

U prilogu se daju izvješća o obavljenoj financijskoj reviziji za 2014., za 30 političkih

stranaka, šest nezavisnih zastupnika i dva člana predstavničkih tijela lokalnih jedinica.

REPUBLIKA HRVATSKA DRŽAVNI URED ZA REVIZIJU Područni ured Rijeka

IZVJEŠĆE O OBAVLJENOJ REVIZIJI

AKCIJA MLADIH

Rijeka, listopad 2015.

S A D R Ž A J stranica

I. PODACI O STRANCI 2 Djelokrug i unutarnje ustrojstvo 2 Planiranje 3 Financijski izvještaji 4 II. REVIZIJA ZA 2014. 8 Ciljevi i područja revizije 8 Metode i postupci revizije 8 Nalaz za 2014. 9 III. MIŠLJENJE 11


KLASA: 041-01/15-03/14 URBROJ: 613-10-15-6 Rijeka, 12. listopada 2015.

IZVJEŠĆE O OBAVLJENOJ FINANCIJSKOJ REVIZIJI

AKCIJE MLADIH, RIJEKA ZA 2014.

Na temelju odredbi članaka 12. i 14. Zakona o Državnom uredu za reviziju (Narodne novine 80/11) te odredbe članka 27. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe (Narodne novine 24/11, 61/11, 27/13, 48/13 - pročišćeni tekst i 2/14), obavljena je financijska revizija kojom su obuhvaćeni financijski izvještaji i poslovanje Akcije mladih, Rijeka (dalje u tekstu: Stranka) za 2014.

Revizija je obavljena na način i prema postupcima utvrđenim okvirom revizijskih standarda Međunarodne organizacije vrhovnih revizijskih institucija (INTOSAI) i Kodeksom profesionalne etike državnih revizora.

Postupci revizije provedeni su od 2. lipnja do 12. listopada 2015.

2

I. PODACI O STRANCI

Djelokrug i unutarnje ustrojstvo

Svojstvo pravne osobe Stranka je stekla u veljači 2005. upisom u Registar političkih stranaka. Sjedište Stranke je u Rijeci, Ciottina 19. Djelokrug, ciljevi i način djelovanja Stranke su određeni programom i statutom.

Program Stranke je donesen na Skupštini Stranke u siječnju 2005. Prema

programskim načelima, Stranka svojim djelovanjem želi omogućiti svima ravnopravnost u korištenju prilika koje im se pružaju, ostvarenje punog potencijala, život u zdravoj okolini i zaštitu od nasilja i eksploatacije. Svoj politički rad Stranka temelji na ostvarenju šest temeljnih načela, a to su: jednakost, demokracija, ekologija, održivost, nenasilje i različitost. Utvrđeno je djelovanje Stranke, mjere, razvoj gospodarstva, investiranje u domove i pokretanje nacionalnog stambenog fonda, razvoj prometne infrastrukture, očuvanje okoliša, ulaganje u obnovljive izvore energije te ulaganje u obrazovanje i znanost.

Statut Stranke je donesen u siječnju 2005., a treće izmjene i dopune u kolovozu 2014. Statutom je uređen pravni status, naziv, sjedište i znak Stranke, uvjeti za stjecanje članstva, prava i obveze članova, unutarnje ustrojstvo, tijela upravljanja, izbori, kandidiranje i opoziv, kvorum i odlučivanje, postupak donošenja statuta te materijalno i financijsko poslovanje. Član Stranke može biti svaki punoljetni, poslovno sposobni državljanin Republike Hrvatske, koji prihvaća Statut i Program Stranke. Prestanak članstva upisuje se u registar Stranke.

Stranka je organizirana na teritorijalnom načelu. Teritorijalne organizacijske oblike Stranke čine: regionalne organizacije na razini izbornih jedinica za Hrvatski sabor, županijske organizacije na razini županija te općinske odnosno gradske organizacije na razini općina i gradova. Teritorijalni organizacijski oblici Stranke nemaju svojstvo pravne osobe. Koncem 2014. na području Republike Hrvatske bilo je deset gradskih i dvije općinske organizacije. Stranka ostvaruje prihode iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, od dobrovoljnih priloga (donacija) i druge prihode u skladu s propisima.

Tijela Stranke su Skupština, Predsjedništvo, predsjednik, potpredsjednici, Nadzorni odbor, Sud časti i Stručni savjet.

Skupština je najviše političko, statutarno i izborno tijelo Stranke. Skupština donosi i mijenja temeljna načela Stranke, program i Statut, usvaja temeljnu rezoluciju i druge rezolucije i akte iz svoje nadležnost, donosi Poslovnik, bira i razrješava predsjednika, članove i zamjenike članova Suda časti, članove Nadzornog odbora te tajnika. Predsjedništvo je najviše upravno tijelo Stranke, a čini ga predsjednik, dva potpredsjednika, glavni tajnik te pet članova Stranke koje imenuje Skupština. Provodi odluke Skupštine i Nadzornog odbora, koordinira rad podružnica, analizira i zauzima stajališta o aktualnim političkim pitanjima, osmišljava i organizira provođenje političkih i poslovnih aktivnosti Stranke. Organizira i provodi kontakte s javnošću, brine se za materijalna i financijska dobra potrebna Stranci te predlaže Nadzornom odboru financijski plan i zaključni račun Stranke za tekuću godinu.

3

Nadzorni odbor je nadzorni organ Stranke i ima tri člana. Usvaja financijski plan i zaključni račun za pojedinu godinu, potvrđuje na prijedlog Predsjedništva povezivanje s drugim strankama ili organizacijama i učlanjivanje u međunarodne političke ili nepolitičke organizacije, obavlja i na prijedlog Predsjedništva odobrava osnivanje povremenih radnih tijela te potvrđuje izbor tajnika i predsjednika podružnice. Sud časti provodi stegovne postupke. Savjet Stranke ima savjetodavnu ulogu. Stranka je donijela kodeks etike kojim su uređena pravila ponašanja, sukob interesa te visoki i jasni standardi etičkog ponašanja, a koje trebaju poštivati zaposlenici i članovi političke stranke, posebno članovi političke stranke koji obnašaju javne i političke dužnosti.

Stranku je do konca studenoga 2014. predstavljao i zastupao Mario Alempijević

predsjednik, a od 1. prosinca 2014., kao i u vrijeme obavljanja revizije (rujan 2015.), Stranku zastupaju i predstavljaju Mario Alempijević predsjednik Stranke, Robert Kurelić i Ante Rubeša potpredsjednici te Bojan Kurelić glavni tajnik Stranke. Stranka je koncem 2014. imala dva zaposlenika.

Planiranje

Financijski plan za 2014., donesen je u siječnju 2014. Financijskim planom su prihodi planirani u iznosu 250.000,00 kn, a odnose se na prihode iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave. Rashodi su planirani u iznosu 200.000,00 kn, a odnose se na materijalne rashode u iznosu 140.000,00 kn (rashode za usluge u iznosu 50.000,00 kn, uredski materijal, energiju i sitni inventar u iznosu 24.000,00 kn, dnevnice za službeni put, putne troškove i troškove goriva na službenom putu u iznosu 18.000,00 kn i druge nespomenute rashode u iznosu 48.000,00 kn), rashode za zaposlene u iznosu 50.000,00 kn, financijske rashode u iznosu 5.000,00 kn i rashode amortizacije u iznosu 5.000,00 kn. Planiran je višak prihoda tekuće godine u iznosu 50.000,00 kn.

Godišnji program rada s planiranim općim, redovitim i izvanrednim aktivnostima za 2014. donesen je u siječnju 2014. U okviru općih aktivnosti planirano je provođenje nadzora i edukacije članova u svim predstavničkim tijelima lokalne i područne (regionalne) samouprave te aktiviranje većeg broja novih stranačkih organizacija. Za ove aktivnosti je planirano ukupno 50.000,00 kn. U okviru redovnih aktivnosti planirano je održavanje sjednica tijela Stranke, aktivnosti vijećnika Stranke u predstavničkim tijelima jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, koordinacija svih tijela Stranke s vijećnicima i članovima Stranke u jedinicama lokalne samouprave, organizacija javnih tribina, konferencija za tisak i okruglih stolova u svrhu prezentiranja programskih aktivnosti, suradnja sa srodnim organizacijama u Republici Hrvatskoj i inozemstvu i sudjelovanje u aktivnostima udruga koje su svojim djelovanjem bliski načelima i programu Stranke. Za ove aktivnosti je planirano ukupno 100.000,00 kn. U okviru izvanredne aktivnosti planirane su pripreme Stranke za sudjelovanje na izborima za članove Europskog parlamenta i izvanredne izbore za tijela lokalne i područne (regionalne) samouprave. Za ove aktivnosti je planirano ukupno 50.000,00 kn.

4

Financijski izvještaji

Stranka vodi poslovne knjige i sastavlja financijske izvještaje prema odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe te računovodstvenom sustavu za neprofitne organizacije. Sastavljeni su sljedeći financijski izvještaji: Izvještaj o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija, Bilanca i Bilješke uz financijske izvještaje te su dostavljeni Državnom uredu za reviziju u propisanom roku. Uz financijske izvještaje su također dostavljeni program rada i financijski plan za 2014. i 2015. te Izvješće o primljenim donacijama za razdoblje od 1. siječnja do 31. prosinca 2014.

Financijski izvještaji za 2014., godišnji program rada, financijski plan i izvješće o donacijama primljenim tijekom godine su objavljeni u propisanom roku na web-stranici Stranke.

a) Izvještaj o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija

Prema podacima iz Izvještaja o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za 2014., ukupni prihodi su ostvareni u iznosu 297.998,00 kn, što je za 42.037,00 kn ili 16,4 % više u odnosu na prethodnu godinu. Ostvareni ukupni prihodi su u odnosu na planirane veći za 47.998,00 kn ili 19,2 %.

U tablici broj 1 daju se podaci o ostvarenim prihodima.

Tablica broj 1 Ostvareni prihodi

u kn

Redni broj

Prihodi Ostvareno za 2013.

Ostvareno za 2014.

Indeks (3/2)

1 2 3 4

1. Prihodi iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave

251.456,00 293.231,00 116,6

2. Prihodi od imovine 1.005,00 78,00 7,8

3. Prihodi od dobrovoljnih priloga (donacija)

3.500,00 0,00 -

4. Drugi prihodi 0,00 4.689,00 -

Ukupno 255.961,00 297.998,00 116,4

Najznačajniji udjel imaju prihodi iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne)

samouprave u iznosu 293.231,00 kn ili 98,4 %. Svi drugi prihodi iznose 4.767,00 kn ili 1,6 % ukupno ostvarenih prihoda.

Prihodi iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave su ostvareni u iznosu 293.231,00 kn, a odnose se na prihode za redovito godišnje financiranje Stranke u skladu s odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe. Prihodi se ostvaruju na temelju planiranih sredstava u proračunima i pojedinačnih odluka jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave.

Pravo na financiranje imaju one političke stranke koje djeluju na području jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave, odnosno čiji je najmanje jedan kandidat izabran za člana predstavničkog tijela, a sredstva se raspoređuju razmjerno broju članova političke stranke u trenutku konstituiranja predstavničkog tijela.

5

Stranka ima članove u predstavničkim tijelima 19 jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, od čega 12 s područja Primorsko – goranske županije, pet s područja Zadarske županije te dva predstavnika s područja Istarske županije.

Prihodi od imovine u iznosu 78,00 kn se odnose na prihode od redovnih i zateznih kamata. Prihodi od dobrovoljnih priloga (donacija) u 2014. nisu ostvareni.

Drugi prihodi u iznosu 4.689,00 kn se odnose na ispravak knjiženja nabavljenog računala u poslovne knjige, prema nalazu revizije za prethodnu godinu.

Prema podacima iz Izvještaja o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za 2014., ukupni rashodi su ostvareni u iznosu 212.208,00 kn, što je za 179.887,00 kn ili 45,9 % manje u odnosu na prethodnu godinu. Ostvareni ukupni rashodi su u odnosu na planirane veći za 12.208,00 kn ili 6,1 %.

Do značajnijeg smanjenja rashoda u odnosu na prethodnu godinu jer u 2014. Stranka nije obavljala aktivnosti vezane uz izbore.

U tablici broj 2 daju se podaci o ostvarenim rashodima.

Tablica broj 2

Ostvareni rashodi u kn

Redni broj

Rashodi Ostvareno za 2013.

Ostvareno za 2014.

Indeks (3/2)

1 2 3 4

1. Rashodi za zaposlene 40.274,00 49.331,00 122,5

2. Materijalni rashodi 329.193,00 146.771,00 44,6

2.1. Rashodi za promidžbu i informiranje 24.975,00 13.464,00 53,9

2.2. Drugi materijalni rashodi 304.218,00 133.307,00 43,8

3. Rashodi amortizacije 5.205,00 7.708,00 148,1

4. Financijski rashodi 6.349,00 8.298,00 130,7

5. Rashodi za donacije (pomoći) 11.074,00 0,00 -

6. Drugi rashodi 0,00 100,00 -

Ukupno 392.095,00 212.208,00 54,1

Višak prihoda 0,00 85.790,00 -

Manjak prihoda 136.134,00 0,00 -

Najznačajniji udjel imaju materijalni rashodi u iznosu 146.771,00 kn ili 69,2 % i

rashodi za zaposlene u iznosu 49.331,00 kn ili 23,2 %. Svi drugi rashodi iznose 16.106,00 kn i imaju udjel 7,6 % u ukupnim rashodima. U odnosu na prethodnu godinu materijalni rashodi su manji za 182.422,00 kn ili 55,4 %.

Materijalni rashodi su ostvareni u iznosu 146.771,00 kn unutar kojih su iskazani

rashodi za promidžbu i informiranje u iznosu 13.464,00 kn i drugi materijalni rashodi u iznosu 133.307,00 kn. Drugi materijalni rashodi se odnose se na rashode za reprezentaciju u iznosu 43.297,00 kn, rashode za usluge u iznosu 36.344,00 kn (od čega su najznačajniji rashodi za zakupnine u iznosu 12.443,00 kn i knjigovodstvene usluge u iznosu 9.600,00 kn), rashode za materijal i energiju u iznosu 35.377,00 kn (od čega su najznačajniji rashodi za uredski materijal u iznosu 23.236,00 kn i rashodi sitnog inventara u iznosu 7.933,00 kn), rashode službenih putovanja u iznosu 17.709,00 kn i ostali nespomenuti materijalni rashodi u iznosu 580,00 kn.

6

Rashodi za zaposlene su ostvareni u iznosu 49.331,00 kn. Odnose se na plaću za redovan rad dva zaposlenika u iznosu 33.452,00 kn, doprinose iz plaće te porez i prirez u iznosu 8.794,00 kn te doprinos za zdravstveno osiguranje i zapošljavanje u iznosu 7.085,00 kn. Porez, prirez i doprinosi su obračunani u skladu s propisima koji uređuju to područje.

Rashodi amortizacije su ostvareni u iznosu 7.708,00 kn, a odnose se na obračunanu amortizaciju za dugotrajnu imovinu u uporabi. Amortizacija dugotrajne imovine obavljena je primjenom propisanih stopa amortizacije. Imovina je nabavljena tijekom godine i prethodnih godina.

Financijski rashodi ostvareni u iznosu 8.298,00 kn se odnose na rashode za bankarske usluge i zatezne kamate.

Višak prihoda za 2014. iznosi 85.790,00 kn. Preneseni manjak prihoda iz prethodnih

godina iznosi 15.056,00 kn te višak prihoda raspoloživ u sljedećem razdoblju iznosi 70.734,00 kn. b) Bilanca

Prema podacima iz Bilance na dan 31. prosinca 2014., ukupna vrijednost imovine te obveza i vlastitih izvora je iskazana u iznosu 80.190,00 kn.

U tablici broj 3 daju se podaci o vrijednosti imovine te obveza i vlastitih izvora početkom i koncem 2014.

Tablica broj 3

Vrijednost imovine, obveza i vlastitih izvora u kn

Redni broj

Opis 1. siječnja 2014. 31. prosinca 2014. Indeks (3/2)

1 2 3 4

1. Nefinancijska imovina 20.733,00 21.233,00 102,4

2. Financijska imovina 70.172,00 58.957,00 84,0

2.1. Novac u banci i blagajni 57.264,00 56.978,00 99,5

2.2. Potraživanja za predujmove 12.908,00 1.979,00 15,3

Ukupno imovina 90.905,00 80.190,00 88,2

3. Obveze 105.961,00 9.456,00 8,9

4. Vlastiti izvori -15.056,00 70.734,00 469,8

Ukupno obveze i vlastiti izvori 90.905,00 80.190,00 88,2

Nefinancijska imovina u iznosu 21.233,00 kn se odnosi na vrijednost uredske opreme

i namještaja (nakon izvršenog ispravka vrijednosti) koja je nabavljena tijekom 2014. i prethodnih godina.

Vrijednost financijske imovine se odnosi na sredstva na žiro računu u iznosu 50.995,00 kn, sredstva u blagajni u iznosu 5.983,00 kn i potraživanja za predujmove u iznosu 1.979,00 kn (najam prostora, autobusna karta te karta za prijevoz vlakom koji su plaćeni po predračunima za koje Stranka do vremena obavljanja revizije nije dobila račune).

7

Obveze su iskazane u iznosu 9.456,00 kn i odnose se na obveze za plaće za zaposlene u iznosu 7.074,00 kn i obveze prema dobavljačima u iznosu 2.382,00 kn. Do konca srpnja 2015. obveze su podmirene u cijelosti.

Koncem 2013. vlastiti izvori su bili iskazani u iznosu 15.056,00 kn i odnosili su se na

manjak prihoda za pokriće u sljedećem razdoblju. Vlastiti izvori su koncem 2014. iskazani u iznosu 70.734,00 kn, a odnose se na višak prihoda raspoloživ u sljedećem razdoblju.

8

II. REVIZIJA ZA 2014. Ciljevi i područja revizije Ciljevi revizije su bili:

- provjeriti istinitost i vjerodostojnost financijskih izvještaja - provjeriti primjenu zakona i drugih propisa vezanih uz organizaciju i financijsko

računovodstveno poslovanje - provjeriti pravilnost stjecanja prihoda - provjeriti pravilnost ostvarenja rashoda, odnosno provjeriti jesu li financijska

sredstva korištena isključivo za ostvarenje ciljeva utvrđenih programom i statutom Stranke

- provjeriti pravilnost izvršenja drugih transakcija. Područja revizije su određena prema kriteriju značajnosti i na temelju procjene rizika pojave nepravilnosti. Metode i postupci revizije Za potrebe prikupljanja revizijskih dokaza proučena je i analizirana pravna regulativa, te dokumentacija i informacije o poslovanju Stranke. Ocijenjeno je funkcioniranje sustava unutarnjih kontrola radi određivanja revizijskog pristupa. Podaci iskazani u financijskim izvještajima uspoređeni su s podacima iz ranijeg razdoblja i podacima iz plana, s ciljem utvrđivanja područja rizika. Također, kod utvrđivanja područja rizika, korištene su objave na web-stranici Stranke. Provjerene su poslovne knjige i knjigovodstvene isprave koje služe kao dokaz o nastalim poslovnim događajima. Ispitana je dosljednost primjene zakona i drugih propisa te pravila, procedura i drugih internih akata. Za izračun i analizu značajnih pokazatelja, omjera i trendova, primijenjeni su odgovarajući analitički postupci. Obavljena je detaljna provjera vrijednosno značajnih stavki na pojedinim računima, dok su brojnije, vrijednosno manje značajne stavke testirane metodom uzorka. Također su korišteni izvještaji vezani uz pojedine aktivnosti Stranke. Provjerena je dokumentacija u vezi obračuna plaća, ulaznih računa, materijalnih i drugih rashoda. Obavljen je razgovor s tajnikom Stranke i pribavljena obrazloženja odgovornih osoba vezano uz računovodstveno poslovanje.

9

Nalaz za 2014. Revizijom su obuhvaćena sljedeća područja: izvršenje naloga i preporuka revizije za 2013., djelokrug i unutarnje ustrojstvo, planiranje, računovodstveno poslovanje, prihodi, rashodi, imovina i obveze. Obavljenom revizijom za 2014. su utvrđene nepravilnosti i propusti koje se odnose na izvršenje naloga i preporuka revizije za 2013. i računovodstveno poslovanje. 1. Izvršenje naloga i preporuka revizije za 2013. 1.1. Državni ured za reviziju je obavio financijsku reviziju Stranke za 2013., o čemu je

sastavljeno Izvješće i izraženo uvjetno mišljenje. Revizijom su utvrđene određene nepravilnosti opisane u Izvješću i Stranki je

naloženo da ih otkloni, odnosno poduzme potrebne radnje i prihvati predložene preporuke kako se nepravilnosti ne bi ponavljale u daljnjem poslovanju. Nepravilnosti i propusti se odnose na djelokrug i unutarnje ustrojstvo te računovodstveno poslovanje.

U skladu s odredbom članka 14. stavka 6. Zakona o Državnom uredu za reviziju,

Stranka je dostavila očitovanje s planom izvršenja naloga i preporuka koji sadrži aktivnosti, rokove i osobe odgovorne za izvršenje planiranih aktivnosti.

Revizijom za 2014. je utvrđeno prema kojim nalozima i preporukama je postupljeno i prema kojem nalogu nije postupljeno.

Nalozi i preporuke prema kojima je postupljeno: - donesen je kodeks etike

- u godišnjem programu rada je uz planirane aktivnosti utvrđen iznos sredstava za financiranje - pomoćne knjige su usklađene s glavnom knjigom

- obavljen je cjelovit popis imovine i obveza - ulazni računi sadržavaju specifikaciju obavljenih usluga - rashod amortizacije obuhvaća trošak nabave dugotrajne imovine koja se

amortizira u vijeku uporabe prema propisanim stopama amortizacije.

Nalog prema kojem nije postupljeno:

- u poslovnim knjigama nisu evidentirana potraživanja za prihode od jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave.

Stranka je i nadalje u obvezi postupati prema danom nalogu Državnog ureda za reviziju.

1.2. Stranka je prihvatila nalaz Državnog ureda za reviziju. Navodi da će poduzeti dodatne korake vezane uz prikupljanje pravovremenih informacija od jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave o odlukama o financiranju rada političkih stranaka zastupljenih u vijećima.

10

2. Računovodstveno poslovanje 2.1. Stranka vodi poslovne knjige prema odredbama Zakona o financiranju političkih

aktivnosti i izborne promidžbe te Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija (Narodne novine 10/08, 7/09, 158/13, 1/14 i 44/14), odnosno od 1. siječnja 2015. Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija (Narodne novine 121/14).

Računovodstvo neprofitnih organizacija temelji se na opće prihvaćenim

računovodstvenim načelima točnosti, istinitosti, pouzdanosti i pojedinačnom iskazivanju poslovnih promjena Stranka ima članove u predstavničkim tijelima 19 jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, na području tri županije. U poslovnim knjigama nisu osigurani podaci o potraživanjima za prihode od jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, koje Stranka ostvaruje na temelju Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe. Navedeno nije u skladu s odredbama članka 6. Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija, kojima je propisano da neprofitne organizacije obvezno vode pored ostaloga i pomoćnu knjigu potraživanja. Stranka je kontaktirala jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave radi dostave odluka o raspoređenim sredstvima iz proračuna za redovito financiranje Stranke, što nije učinjeno. Od 1. siječnja 2015. osim Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija, na snazi je i Pravilnik o neprofitnom računovodstvu i računskom planu (Narodne novine 1/15), koji na jednak način propisuju postupanje vezano uz vođenje pomoćnih knjiga među kojima i knjige potraživanje (po subjektima, računima, pojedinačnim iznosima, rokovima dospjelosti, zateznim kamatama i drugo). Državni ured za reviziju nalaže evidentirati potraživanja u skladu s odredbama Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija odnosno Pravilnika o neprofitnom računovodstvu i računskom planu.

2.2. Stranka je prihvatila nalaz Državnog ureda za reviziju. Navodi da će u daljnjem radu

poduzeti sve kako bi evidentirala sva potraživanja u svojim poslovnim knjigama i financijskim izvještajima u skladu s odredbama Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija odnosno Pravilnika o neprofitnom računovodstvu i računskom planu.

11

III. MIŠLJENJE 1. Na temelju odredbi članaka 12. i 14. Zakona o Državnom uredu za reviziju, obavljena

je financijska revizija Stranke za 2014. Revizijom su obuhvaćeni financijski izvještaji i poslovanje. Izraženo je bezuvjetno mišljenje.

2. Revizija je obavljena na način i prema postupcima utvrđenim okvirom revizijskih

standarda Međunarodne organizacije vrhovnih revizijskih institucija (INTOSAI) i Kodeksom profesionalne etike državnih revizora. Planirana je i obavljena s ciljem da pruži razumno uvjerenje jesu li financijski izvještaji sastavljeni prema računovodstvenim propisima i standardima, a poslovanje usklađeno sa zakonima i drugim propisima.

3. Prema mišljenju Državnog ureda za reviziju, u skladu s prihvaćenim okvirom

financijskog izvještavanja, financijski izvještaji u svim značajnim odrednicama objektivno iskazuju rezultate poslovanja te stanje imovine i obveza.

Revizijom nisu utvrđene nepravilnosti vezane uz usklađenost poslovanja sa

zakonima i drugim propisima koje bi utjecale na izražavanje drukčijeg mišljenja. 4. Stranka je upisom u Registar političkih stranaka osnovana u veljači 2005. Osobe

ovlaštene za zastupanje i predstavljanje Stranke su Mario Alempijević - predsjednik, Ante Rubeša i Robert Kurelić - potpredsjednici i Bojan Kurelić - tajnik Stranke. Koncem 2014. Stranka je imala 19 vijećnika u predstavničkim tijelima jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, od čega 12 vijećnika s područja Primorsko – goranske županije, pet s područja Zadarske županije te dva vijećnika s područja Istarske županije. Stranka ima dva zaposlenika, deset gradskih i tri općinske organizacije. Financijskim planom za 2014. ukupni prihodi su planirani u iznosu 250.000,00 kn, rashodi u iznosu 200.000,00 kn te višak prihoda tekuće godine u iznosu 50.000,00 kn. Ukupni prihodi su ostvareni u iznosu 297.998,00 kn, a rashodi u iznosu 200.118,00 kn. Višak prihoda nad rashodima tekuće godine iskazan je u iznosu 85.790,00 kn. Preneseni manjak prihoda iz prethodnih godina iznosi 15.056,00 kn te višak prihoda raspoloživ u sljedećem razdoblju iznosi 70.734,00 kn. Najznačajniji prihodi ostvareni su iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave u iznosu 293.231,00 kn ili 98,4 %. Prihodi su korišteni za financiranje rashoda redovnog poslovanja u skladu sa Zakonom o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe. Značajan udjel u ukupnim rashodima imaju materijalni rashodi u iznosu 146.771,00 kn ili 69,2 % te rashodi za zaposlene u iznosu 49.331,00 kn ili 23,2 % ostvarenih rashoda. Koncem godine ukupna vrijednost imovine te obveza i vlastitih izvora iskazana je u iznosu 80.190,00 kn. Imovina se odnosi na novac u banci i blagajni u iznosu 56.978,00 kn, nefinancijsku imovinu u iznosu 21.233,00 kn te potraživanja za predujmove u iznosu 1.979,00 kn. Obveze su iskazane u iznosu 9.456,00 kn i odnose se na obveze za zaposlene u iznosu 7.074,00 kn i obveze prema dobavljačima u iznosu 2.382,00 kn. Do konca srpnja 2015. obveze su podmirene u cijelosti. Vlastiti izvori su iskazani u iznosu 70.734,00 kn a odnose se na višak prihoda raspoloživ u sljedećem razdoblju. Financijski izvještaji za 2014., godišnji program rada, financijski plan te izvješća o donacijama primljenim tijekom godine su objavljeni na web-stranici Stranke i dostavljeni Državnom uredu za reviziju u zakonskom roku.

12

Revizijom za 2014. utvrđene nepravilnosti i propusti, koje se odnose na izvršenje naloga revizije za 2013. i računovodstveno poslovanje, nisu značajne te nisu utjecale na istinitost financijskih izvještaja i usklađenost poslovanja sa zakonima i drugim propisima, te je izraženo bezuvjetno mišljenje.

REPUBLIKA HRVATSKA DRŽAVNI URED ZA REVIZIJU Područni ured Bjelovar

IZVJEŠĆE

O OBAVLJENOJ REVIZIJI

AUTOHTONA-HRVATSKA SELJAČKA STRANKA

Bjelovar, listopad 2015.


I. PODACI O STRANCI 2

Djelokrug i unutarnje ustrojstvo 2 Planiranje 4 Financijski izvještaji 4

II. REVIZIJA ZA 2014. 7

Ciljevi i područja revizije 7 Metode i postupci revizije 7 Nalaz za 2014. 8

III MIŠLJENJE 17


KLASA: 041-01/15-03/25 URBROJ: 613-09-15-7 Bjelovar, 30. listopada 2015.


AUTOHTONE-HRVATSKE SELJAČKE STRANKE ZA 2014.

Na temelju odredbi članaka 12. i 14. Zakona o Državnom uredu za reviziju (Narodne novine 80/11) te odredbe članka 27. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe (Narodne novine 24/11, 61/11, 27/13, 48/13 - pročišćeni tekst i 2/14), obavljena je financijska revizija kojom su obuhvaćeni financijski izvještaji i poslovanje Autohtone-Hrvatske seljačke stranke (dalje u tekstu: Stranka) za 2014.


Postupci revizije provedeni su od 3. rujna do 30. listopada 2015.

2

I. PODACI O STRANCI


Stranka je svojstvo pravne osobe stekla u ožujku 2007. upisom u Registar političkih stranaka, koji vodi Ministarstvo uprave. Sjedište Stranke je u Zagrebu, Vlaška 86 a/V, a djelatnost obavlja u Zagrebu, Maksimirska 51 /II. Prema upisu u Registar političkih stranaka iz veljače 2015., sjedište Stranke je u Zagrebu, Maksimirska 51 A. Djelokrug rada Stranke je određen Statutom i Programom Stranke.

Statutom iz ožujka 2007. te izmjenama Statuta iz ožujka 2013. i listopada 2014. su uređeni i utvrđeni naziv i sjedište Stranke, znak, zastava i pečat, predstavljanje i zastupanje, ciljevi i način djelovanja, trajanje mandata i opoziv, članstvo, tijela Stranke, ustrojstveni oblici te drugi uvjeti potrebni za rad Stranke. Članom Stranke može postati svaki punoljetni, poslovno sposoban državljanin Republike Hrvatske koji prihvati Statut i Program Stranke. Odluku o članstvu donosi odbor podružnice, a do formiranja odbora podružnice, odluku o prijemu u članstvo Stranke donosi Predsjedništvo Stranke.

Programom Stranke su uređena i utvrđena razna područja i to: obitelj (natalitetna

politika), gospodarstvo (proizvodnja kvalitetne zdrave hrane, obiteljsko gospodarstvo), poljoprivreda (privatizacija državnog poljoprivrednog zemljišta, kontrola uvoza i provoza poljoprivredno-prehrambenih roba, definiranje politike zaštitnih cijena, organiziranje veletržnica, tržnica i aukcijskih mjesta isključivo za poljoprivredne proizvode, osnivanje Hrvatske Agro banke, edukacija poljoprivrednih proizvođača o izvorima poticaja i financiranja), turizam (razvoj seoskog turizma, bolja iskoristivost toplica), obrtništvo (model malog obiteljskog gospodarstva, model zadrugarstva), socijalna politika (za mladež osigurati dostatan broj radnih mjesta uz dostatne plaće, povećati zapošljavanje stimulirajući domaću proizvodnju i izvoz), zdravstvo (minimum zdravstvene zaštite za sve i svakoga što znači da cijepljenje i liječenje od zaraznih i zloćudnih bolesti mora biti besplatno za sve, potpuna zdravstvena zaštita trudnica i materinstva, nemoćnih i invalidnih osoba, djece i maloljetnih osoba i osoba starijih od 65 godina), kultura i prosvjeta (razvijati tjelesni odgoj u školama i sportske aktivnosti kod djece i mladih), međunarodna politika, čovjekov okoliš (zabrana uvoza otpada u Hrvatsku).

Stranka je ustrojena na područnom načelu i sastoji se od temeljnih županijskih

organizacija koje su sastavljane od općinskih i gradskih podružnica. Koncem 2014. je ustrojeno 13 županijskih organizacija i 49 gradskih i općinskih podružnica.

Prema Statutu iz ožujka 2013. i Rješenju Ministarstva uprave iz travnja 2013., osobe ovlaštene za zastupanje i predstavljanje su Branko Borković, Predsjednik, Jasenko Stipac i Marijan Marinko Filipović, Zamjenici predsjednika i Alojz Horvat, Glavni tajnik. Prema Rješenju Ministarstva uprave od 12. veljače 2015., osobe ovlaštene za zastupanje i predstavljanje su Stanko Grćič, Predsjednik, Jasenko Stipac, Marijan Marinko Filipović i Jurica Šoić, Zamjenici predsjednika i Alojz Horvat, Glavni tajnik.

3

Za obavljanje poslova iz djelokruga Stranke su ustrojena sljedeća tijela: Glavna skupština, Glavni odbor, Predsjednik, Predsjedništvo, Nadzorni odbor te Sud časti. Mandat članova tijela je četiri godine.

Glavna skupština je najviše tijelo Stranke. Glavnu skupštinu čine svi redovni članovi

Stranke, kada Stranka ima do 500 članova. Nakon što je ukupni broj članova Stranke veći od 500, Glavnu skupštinu Stranke čine članovi Predsjedništva, Glavnog Odbora, Nadzornog odbora i Suda časti te predsjednici općinskih i gradskih podružnica, predsjednici županijskih organizacija i Grada Zagreba, zastupnici u Saboru i predstavnici županijskih organizacija. Redovna Glavna skupština se održava u pravilu jednom u četiri godine. Glavna skupština donosi Statut i programsku deklaraciju, izabire članove Glavnog odbora, Nadzornog odbora, Suda časti, Predsjednika, do tri Zamjenika predsjednika, do deset Potpredsjednika i Glavnog tajnika te donosi odluku o zastupanju Stranke i druge važne odluke vezane uz rad Stranke.

Glavni odbor čine predsjednici županijskih organizacija i organizacije Grada Zagreba,

članovi Predsjedništva, zastupnici u Saboru, članovi Vlade iz redova Stranke i do deset članova Stranke biranih na Glavnoj skupštini. Predsjednik Stranke je po položaju i predsjednik Glavnog odbora. Glavni odbor provodi odluke Glavne skupštine, donosi prijedloge dokumenata za Glavnu skupštinu, utvrđuje prijedlog za izmjenu Programa i Statuta, na prijedlog Predsjedništva, donosi izborni program, na prijedlog Predsjedništva utvrđuje kriterije za izbor kandidata za sva tijela te prihvaća izvješće o radu.

Predsjednik zastupa i predstavlja Stranku, upravlja i odlučuje o poslovima Stranke u

dogovoru s Predsjedništvom, potpisuje dokumente, međustranačke sporazume, ugovore i druge akte, provodi politiku Stranke, brine o izvršavanju odluka Glavne skupštine te rukovodi Predsjedništvom, Glavnim odborom i osigurava suradnju svih tijela Stranke. Predsjednik Stranke od 29. travnja 2013. do 12. veljače 2015. bio je Branko Borković, a nadalje Stanko Grčić.

Predsjedništvo je upravno-izvršno-političko tijelo Stranke i daje tumačenja Statuta.

Čine ga Predsjednik, Zamjenici predsjednika, do deset Potpredsjednika i Glavni tajnik Stranke. Predsjedništvo upravlja Strankom između dvije sjednice Glavnog odbora, donosi strategiju političkog djelovanja, nadzire imovinu i materijalna sredstva, donosi poslovnik o radu te odlučuje o promjeni adrese sjedišta Stranke. Sjednice Predsjedništva se održavaju najmanje jednom tromjesečno. Prema Izmjenama Statuta od 7. listopada 2014., Predsjedništvo na prijedlog Predsjednika može raspustiti ustrojstveni oblik, te pokrenuti postupak pred Časnim sudom protiv člana stranke ili ga suspendirati. Predsjedništvo može donositi odluke iz nadležnosti Glavnog odbora, kao i Statutarne odluke u hitnim situacijama, može kooptirati i imenovati članove tijela Stranke, kao i Povjerenike.

Glavni tajnik Stranke je odgovoran za administrativno-financijske poslove Stranke

uključujući i vođenje registra članova Stranke. Glavni tajnik Stranke prisustvuje sjednicama svih tijela Stranke, ali nema pravo glasa, ukoliko nije član tijela Stranke na kojem prisustvuje.

Nadzorni odbor nadzire poslovanje svih tijela Stranke, ocjenjuje primjenjivost Statuta,

akata i odluka, zakonitost djelovanja, financijsko i materijalno poslovanje te podnosi Glavnoj skupštini izvješće o svom radu. Ima predsjednika i dva člana te tri zamjenika koje bira Glavna skupština.

4

Sud časti ima predsjednika i dva člana te tri zamjenika koje bira Glavna skupština. Sud časti može izreći stegovne mjere opomene, oduzimanja dužnosti i isključenja iz Stranke. Predsjedništvo Stranke donosi konačnu odluku u slučaju prigovora na odluku Suda časti, a Glavna skupština konačnu odluku kada se vodi stegovni postupak protiv člana ili članova Predsjedništva Stranke.

Osim Statuta i Programa Stanke, doneseni su Pravilnik koji uređuje sastav, odnose i

djelokrug rada podružnica Stranke, Pravilnik o asocijacijama Stranke, Pravilnik o evidenciji članstva Stranke, Etički kodeks Stranke te Poslovnici o radu izborne Skupštine, Glavnog odbora, Predsjedništva, Suda časti i Nadzornog odbora Stranke.

U 2014. Stranka nije imala zaposlenika. Stranka koncem 2014. ima 15 vijećnika u

predstavničkim tijelima jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, od kojih jedanaest u općinskim ili gradskim vijećima i četiri u županijskim skupštinama.

Planiranje

Glavna skupština Stranke je u rujnu 2014. donijela financijski plan i program rada za

2014. Stranka nije donosila izmjene financijskog plana i programa rada.

Financijskim planom su prihodi i rashodi planirani u iznosu 517.000,00 kn. Planirani prihodi odnose se na prihode iz proračuna jedinica lokalne i regionalne (područne) samouprave (dalje u tekstu: lokalne jedinice) u iznosu 369.000,00 kn, višak prihoda iz prethodne godine u iznosu 147.000,00 kn i druge prihode (donacije) u iznosu 1.000,00 kn. Stranka je planirala rashode po aktivnostima, a nije i po vrsti rashoda. Navedeni su financijski iznosi za planirane aktivnosti.

Programom rada su planirane aktivnosti Stranke, bez utvrđenih financijskih sredstava potrebnih za provođenje aktivnosti. Planirane aktivnosti se odnose, između ostalog, na organiziranje političkog djelovanja i podružnica u Republici Hrvatskoj, obilježavanje godišnjica rođenja i smrti Stjepana i Antuna Radića, obilježavanje godišnjice smrti Drage Stipca, održavanje konferencije za tisak i poslovi izborne promidžbe, održavanje tribina o blaženom Alojziju Stepincu i Rudolfu Herceg te druge aktivnosti.


Stranka je obvezna voditi poslovne knjige i sastavljati financijske izvještaje u skladu s

odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe te računovodstvenom sustavu za neprofitne organizacije.

Godišnji financijski izvještaji za 2014., koje čine Izvještaj o prihodima i rashodima

neprofitnih organizacija, Bilanca te izvješće o primljenima donacijama za potporu političkog djelovanja od 1. siječnja do 31. prosinca 2014. su dostavljeni Državnom uredu za reviziju u propisanom roku. Stranka je uz godišnje financijske izvještaje za 2014. priložila financijski plan i program rada. Navedeni dokumenti su objavljeni na web stranici Stranke (datum objave nije vidljiv). Bilješke uz financijske izvještaje nisu sastavljene. Podaci o prihodima i rashodima, imovini te obvezama i vlastitim izvorima iskazani u financijskim izvještajima se značajno razlikuju od podataka iskazanih u poslovnim knjigama.

5

U financijskim izvještajima za 2014. nisu popunjeni podaci za prethodnu godinu te su za 2013. korišteni podaci iz financijskih izvještaja za 2013.


Prema podacima iz Izvještaja o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za 2014., ukupni prihodi su ostvareni u iznosu 517.038,00 kn, što je za 233.856,00 kn ili 82,6 % više u odnosu na prethodnu godinu. Ostvareni prihodi su istovjetni prihodima planiranim financijskim planom za 2014.


Tablica broj 1

Ostvareni prihodi u kn

Redni broj


Ostvareno za 2014.

Indeks (3/2)

1 2 3 4

1. Prihodi iz proračuna jedinca lokalne i područne (regionalne) samouprave

283.154,00 516.178,00 182,3

2. Prihodi od članarina 0,00 860,00 -

3. Drugi prihodi 28,00 0,00 -

Ukupno 283.182,00 517.038,00 182,6

Vrijednosno značajniji prihodi se odnose na prihode iz proračuna lokalnih jedinica u

iznosu 516.178,00 kn ili 99,8 % ukupnih prihoda, a preostali prihodi se odnose na prihode od članarina u iznosu 860,00 kn ili 0,2 %. Prihodi su većim djelom korišteni za financiranje rashoda redovnog poslovanja, odnosno za ostvarivanje ciljeva utvrđenih Statutom i programom Stranke, a za dio prihoda iz dokumentacije nije vidljivo za koje namjene su utrošeni.

Prihodi iz proračuna lokalnih jedinica su ostvareni u iznosu 516.178,00 kn. Sredstva iz proračuna lokalnih jedinica su doznačavana za financiranje rada Stranke u skladu s odredbama članaka 3. do 8. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe.

Prema podacima iz Izvještaja o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za 2014., ukupni rashodi su ostvareni u iznosu 353.016,00 kn, što je više za 199.943,00 kn ili 130,6 % u odnosu na prethodnu godinu, a u odnosu na planirane manje za 163.984,00 ili 31,7 %.


6

Tablica broj 2 Ostvareni rashodi

u kn Redni broj


Ostvareno za 2014.

Indeks (3/2)

1 2 3 4


1.1. Rashodi za promidžbu i informiranje 0,00 25.200,00


2. Financijski rashodi 0,00 3.373,00 -

3. Rashodi za donacije (pomoći) 0,00 144.984,00 -

Ukupno 153.073,00 353.016,00 230,6

Višak prihoda 130.109,00 164.022,00 126,1

Vrijednosno značajniji rashodi se odnose na materijalne rashode u iznosu 204.659,00 kn ili 58,0 % ukupnih rashoda (rashodi za promidžbu i informiranje, drugi materijalni rashodi) te rashode za donacije (pomoći) u iznosu 144.984,00 kn ili 41,1 %. Preostali rashodi u iznosu 3.373,00 kn se odnose na financijske rashode (usluge platnog prometa).

Prema podacima iz Izvještaja o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za

2014., u okviru drugih materijalnih rashoda su ostvareni rashodi za naknade ostalim osobama izvan radnog odnosa u iznosu 136.290,00 kn, naknade troškova radnicima u iznosu 21.000,00 kn, naknade volonterima u iznosu 7.480,00 kn, materijal i energiju u iznosu 7.591,00 kn te drugo u iznosu 7.098,00 kn.

Rashodi za donacije (pomoći) u iznosu 144.984,00 kn se odnose na pomoći za

financiranje izborne promidžbe, od čega je 122.070,00 kn doznačeno na poseban račun druge političke stranke u skladu sa Sporazumom o koaliciji političkih stranaka na izborima za članove u Europski parlament iz Republike Hrvatske, kojega je Stranka u ožujku 2014. zaključila s drugih sedam stranaka.

Višak prihoda za 2014. je iskazan u iznosu 164.022,00 kn. Višak prihoda za 2013.

iznosi 130.109,00 kn te višak prihoda raspoloživ u sljedećem razdoblju iznosi 294.131,00 kn. b) Bilanca

Prema podacima iz Bilance za neprofitne organizacije na dan 31. prosinca 2014., ukupna vrijednost imovine te obveza i vlastitih izvora je iskazana u iznosu 164.022,00 kn. Imovina se odnosi na stanje novca u banci, a vlastiti izvori se odnose na višak prihoda tekuće godine. U Bilanci nisu popunjeni podaci o imovini, obvezama i vlastitim izvorima na dan 1. siječnja 2014. Prema podacima Bilance za neprofitne organizacije na dan 31. prosinca 2013. (što je ujedno i stanje na dan 1. siječnja 2014.), vrijednost imovine koncem 2013. iznosi 146.642,00 kn i odnosi se na stanje novca u banci, a podaci o obvezama i vlastitim izvorima koncem 2013. nisu iskazani.

7




sredstva korištena isključivo za ostvarenje ciljeva utvrđenih programom i statutom političke stranke


Područja revizije su određena prema kriteriju značajnosti i na temelju procjene rizika pojave nepravilnosti. Metode i postupci revizije

Za potrebe prikupljanja revizijskih dokaza proučena je i analizirana pravna regulativa te dokumentacija i informacije o poslovanju Stranke. Ocijenjeno je funkcioniranje sustava unutarnjih kontrola radi određivanja revizijskog pristupa. Uspoređeni su podaci iskazani u financijskim izvještajima s podacima iz prethodnog razdoblja i podacima iz plana, s ciljem utvrđivanja područja rizika. Provjerene su poslovne knjige i knjigovodstvene isprave koje služe kao dokaz o nastalim poslovnim događajima. Ispitana je dosljednost primjene zakona i drugih propisa, te pravila, procedura i drugih internih akata. Za izračun i analizu značajnih pokazatelja, omjera i trendova, primijenjeni su odgovarajući analitički postupci. Provjerena je dokumentacija u vezi članarina i dobrovoljnih priloga (donacija). Također je obavljena provjera ulaznih računa te računska točnost dokumentacije u vezi rashoda za promidžbu, naknade troškova službenih putovanja te druge rashode. Obavljeni su razgovori sa zakonskim predstavnikom (Predsjednikom Stranke), Glavnim tajnikom Stranke i osobom zaduženom za vođenje poslovnih knjiga Stranke. Provjereno je jesu li podaci objavljeni na web stranici Stranke.

8

Nalaz za 2014.

Revizijom su obuhvaćena sljedeća područja: izvršenje naloga i preporuka revizije za 2013., djelokrug i unutarnje ustrojstvo, sustav unutarnjih kontrola, planiranje, računovodstveno poslovanje, financijski izvještaji, prihodi, rashodi te imovina i obveze.

Obavljenom revizijom za 2014. su utvrđene nepravilnosti i propusti koje se odnose na izvršenje naloga i preporuka revizije za 2013., sustav unutarnjih kontrola, planiranje, računovodstveno poslovanje (poslovne knjige, popis imovine i obveza, potraživanja) te financijske izvještaje.

1. Izvršenje naloga i preporuka revizije za 2013.

1.1. Državni ured za reviziju je obavio financijsku reviziju Stranke za 2013., o čemu je

sastavljeno Izvješće i izraženo nepovoljno mišljenje. Revizijom su utvrđene određene nepravilnosti opisane u Izvješću i Stranci je naloženo da ih otkloni, odnosno poduzme potrebne radnje i prihvati predložene preporuke kako se nepravilnosti ne bi ponavljale u daljnjem poslovanju. Nepravilnosti i propusti se odnose na sustav unutarnjih kontrola, računovodstveno poslovanje (poslovne knjige, potraživanja) te financijske izvještaje. U skladu s odredbom članka 14. stavka 6. Zakona o Državnom uredu za reviziju, Stranka je dostavila očitovanje s planom izvršenja naloga i preporuka koji sadrži aktivnosti, rokove i osobe odgovorne za izvršenje planiranih aktivnosti. Revizijom za 2014. je utvrđeno prema kojim nalozima je postupljeno, a prema kojim nalozima i preporukama nije postupljeno. Nalozi prema kojima je postupljeno: - uz godišnje financijske izvještaje za 2014. priloženi su financijski plan, program

rada te izvješće o donacijama primljenima tijekom godine i objavljeni su na web stranicama Stranke

- dnevnice i naknade za korištenje privatnog automobila u službene svrhe su obračunane i isplaćene na temelju putnih naloga

- obračunan je i plaćen porez na dohodak na obračunane i isplaćene dnevnice iznad neoporezivih iznosa.

Nalozi i preporuke prema kojima nije postupljeno: - nije uspostavljen učinkovit sustav unutarnjih kontrola jer su utvrđene nepravilnosti

u području izvršenja naloga i preporuka revizije za 2013., planiranja, računovodstvenog poslovanja i financijskih izvještaja

- nisu ustrojene pojedine propisane poslovne knjige (knjiga ulaznih računa, analitička evidencija potraživanja i evidencija putnih naloga)

9

- pojedini poslovni događaji nisu u poslovnim knjigama evidentirani na temelju urednih knjigovodstvenih isprava (dnevnice i naknade za korištenje privatnog automobila u službene svrhe, reprezentacija, usluge održavanja računalne opreme)

- potraživanja za članarinu nisu utvrđena i evidentirana u poslovnim knjigama te nisu poduzimane mjere naplate potraživanja

- financijski izvještaji nisu sastavljeni prema propisima (bilješke uz financijske izvještaje nisu priložene uz godišnje financijske izvještaje, podaci iskazani u financijskim izvještajima se razlikuju od podataka iskazanih u poslovnim knjigama).

Stranka je i nadalje u obvezi postupati prema danim nalozima i preporukama Državnog ureda za reviziju.

1.2. Stranka u očitovanju navodi da će sve utvrđene nepravilnosti i nedostatke u potpunosti

otkloniti u 2015. 2. Sustav unutarnjih kontrola 2.1. Sustav unutarnjih kontrola predstavlja skup mjera i kontrolnih mehanizama ugrađenih u

sve poslovne funkcije sa svrhom optimalnog funkcioniranja poslovanja. Sustav unutarnjih kontrola osigurava ekonomično i učinkovito ostvarenje ciljeva poslovanja, poštivanje zakonske regulative, sprječavanje i otkrivanje pogrešaka, kvalitetu računovodstvenih podataka, pravodobno pružanje financijskih i rukovodnih informacija te povećava odgovornost osoba uključenih u raspolaganje imovinom.

Predsjedništvo je u 2007. donijelo Etički kodeks kojim su uređena pravila ponašanja i etička načela prema kojima postupaju članovi, zaposlenici i dužnosnici Stranke, a u rujnu 2014. je imenovalo tri člana za obavljanje unutarnje kontrole. Stranka nema pisane procedure, odnosno formalno utvrđena pravila za provedbu unutarnje kontrole. Statutom Stranke je utvrđeno da Nadzorni odbor nadzire poslovanje svih organizacija tijela Stranke, ocjenjuje primjenjivost Statuta, akata i odluka, zakonitost djelovanja, financijsko i materijalno poslovanje, a Glavni tajnik je odgovoran za administrativno-financijske poslove Stranke uključujući vođenje registra članova Stranke. Prema Izvješćima Unutarnje kontrole i Nadzornog odbora iz rujna 2014., financijsko poslovanje i drugi poslovi Stranke su uredno vođeni te nije bilo primjedbi. Revizijom je utvrđeno da nije uspostavljen učinkovit sustav unutarnjih kontrola. Slabosti sustava unutarnjih kontrola uočene su u izvršenju preporuka revizije za 2013., planiranju, računovodstvenom poslovanju (poslovne knjige, popis imovine i obveza, potraživanja) te kod financijskih izvještaja. Formalnu, računsku i suštinsku ispravnost blagajničke dokumentacije obavljao je Glavni tajnik, a druge knjigovodstvene isprave nisu kontrolirane. Državni ured za reviziju predlaže poduzimati aktivnosti na uspostavljanju učinkovitog sustava unutarnjih kontrola s ciljem osiguranja pravilnosti u poslovanju, sprječavanja i otklanjanja pogrešaka i osiguranja kvalitete računovodstveno-financijskog poslovanja Stranke.

10

2.2. Stranka navodi da će utvrđene nedostatke otkloniti u 2015. 3. Planiranje 3.1. Financijski plan i program rada Stranke za 2014. doneseni su u rujnu 2014., a trebalo

ih je donijeti prije početka godine na koju se odnose. Prema odredbama članka 28. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe, političke stranke su dužne do završetka tekuće godine donijeti godišnji program rada i financijski plan za iduću kalendarsku godinu.

Financijskim planom su prihodi i rashodi planirani u iznosu 517.000,00 kn. Planirani su prihodi iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave u iznosu 369.000,00 kn, višak prihoda iz prethodne godine u iznosu 147.000,00 kn te ostali prihodi u iznosu 1.000,00 kn. Stranka nije u financijskom planu planirala rashode po vrsti rashoda, već samo po aktivnostima (navedeni su iznosi sredstava potrebni za realizaciju pojedine aktivnosti). Programom rada su planirane aktivnosti Stranke, a nisu navedeni izvori financiranja i financijska sredstva za njihovo ostvarenje. Stranka ne prati ostvarenje rashoda po aktivnostima utvrđenim godišnjim programom rada. Zbog navedenog je otežano praćenje planiranih i ostvarenih aktivnosti tijekom godine. Financijski plan i godišnji program rada trebaju sadržavati opis glavnih aktivnosti, iznose potrebnih sredstava, te izvore financiranja za tekuću godinu, kako bi se olakšalo praćenje planiranih i ostvarenih aktivnosti tijekom godine. Prema odredbama članka 2. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe, političke stranke mogu financijska sredstva koristiti isključivo za ostvarenje ciljeva utvrđenih programom rada i financijskim planom. Državni ured za reviziju nalaže donošenje financijskog plana i godišnjeg programa rada u skladu s odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe. Predlaže u financijskom planu navesti rashode po vrsti rashoda te u godišnjem programu rada uz planirane aktivnosti utvrditi iznos sredstava za njihovo financiranje te pratiti ostvarenje rashoda po aktivnostima predviđenim godišnjim programom rada.

3.2. Stranka navodi da financijski plan i program rada za 2014. nisu doneseni u propisanom roku zbog nesazivanja sjednica Predsjedništva, nego su doneseni tek u rujnu 2014. na jednoj od izvanrednih sjednica Predsjedništva. Navodi da je 5. listopada 2014. održana izvanredna Skupština Stranke na kojoj je smijenjen tadašnji Predsjednik Stranke te da se vodio upravni postupak oko utvrđivanja legalnosti navedene Skupštine te nije bilo moguće donijeti izmjene plana. Navodi da su u programu rada za 2015. navedene aktivnosti Stranke s iskazom potrebnih financijskih sredstava, što je usklađeno s rashodima iskazanim u financijskom planu za 2015.

11

4. Računovodstveno poslovanje 4.1. Stranka je obvezna voditi poslovne knjige i sastavljati financijske izvještaje u skladu s


- Poslovne knjige

Prema podacima iz Registra neprofitnih organizacija, Stranka je u kolovozu 2012. Ministarstvu financija dostavila podatak da vodi jednostavno knjigovodstvo (Stranka uzastopno u posljednje tri godine ima prihode manje od 100.000,00 kn i imovinu manju od 100.000,00 kn), a u srpnju 2014. podatak da je obvezna voditi dvojno knjigovodstvo. Stranka je za 2014. ustrojila dnevnik i glavnu knjigu, a od pomoćnih knjiga ustrojila je knjigu blagajne. Stranka nije ustrojila knjigu ulaznih računa, analitičku evidenciju potraživanja i evidenciju putnih naloga. Prema odredbama članka 6. Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija (Narodne novine 10/08, 7/09, 158/13, 01/14 i 44/14), pomoćne knjige jesu analitičke knjigovodstvene evidencije poslovnih događaja koji su u glavnoj knjizi iskazani sintetički i druge pomoćne evidencije o stanju i promjenama imovine i obveza za potrebe nadzora i praćenja poslovanja. Iz poslovnih knjiga nisu vidljivi ostvareni prihodi i rashodi ukupno i prema vrsti te viška prihoda za 2014., jer Stranka tijekom 2014. nije priznavala prihode i rashode uz primjenu računovodstvenog načela nastanka događaja. U poslovnim knjigama za 2014. evidentirana je većina poslovnih događaja nastali od 1. siječnja do 30. lipnja 2014., dok poslovni događaji nastali nakon 30. lipnja do 31. prosinca 2014. nisu evidentirani u poslovnim knjigama. Prema odredbama članaka 3. i 4. stavka 3. Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija, računovodstvo neprofitnih organizacija propisano ovom Uredbom temelji se na opće prihvaćenim računovodstvenim načelima točnosti, istinitosti, pouzdanosti i pojedinačnom iskazivanju pozicija, a neprofitne organizacije unose podatke u poslovne knjige odmah po nastanku poslovnog događaja, a najkasnije u roku primjernom za sastavljanje financijskih izvještaja. Odredbama članka 20. navedene Uredbe je utvrđeno da se prihodi i rashodi priznaju uz primjenu računovodstvenog načela nastanka događaja. Prihodi na temelju isporučenih dobara i usluga priznaju u izvještajnom razdoblju na koje se odnose pod uvjetom da se mogu izmjeriti neovisno o naplati, dok se prihodi od donacija, članarina, pomoći i drugi slični prihodi priznaju u izvještajnom razdoblju na koje se odnose pod uvjetom da su raspoloživi (naplaćeni) najkasnije do trenutka predočavanja financijskih izvještaja za isto razdoblje. Rashodi se priznaju u izvještajnom razdoblju na koje se odnose neovisno o plaćanju. Pojedini poslovni događaji nisu evidentirani prema rasporedu računa iz računskog plana za neprofitne organizacije. Prema poslovnim knjigama za 2014., prihodi su na računima prihoda evidentirani u iznosu 266.646,00 kn. Revizijom je utvrđeno da je u okviru navedenih prihoda evidentiran višak prihoda prethodnih godina u iznosu 147.530,00 kn (višak prihoda ne treba evidentirati u okviru računa prihoda) i da su rashodi u iznosu 94.070,00 kn pogrešno evidentirani kao umanjenje prihoda te nakon toga ukupni prihodi za 2014. iznose 213.186,00 kn.

12

Odnose se na prihode iz proračuna lokalnih jedinica u iznosu 212.329,00 kn, prihode od članarina u iznosu 510,00 kn i druge prihode u iznosu 347,00 kn. Rashodi su u poslovnim knjigama na računima rashoda evidentirani u iznosu 195.672,00 kn. Osim navedenih rashoda, revizijom je utvrđeno da su rashodi u iznosu 94.070,00 kn evidentirani kao umanjenje prihoda i rashodi u iznosu 61.290,00 kn na prijelaznom računu, te nakon toga ukupni rashodi za 2014. iznose 351.032,00 kn. Odnose se na materijalne rashode u iznosu 221.283,00 kn (naknade troškova službenih putovanja 136.527,00 kn, materijal i energija 13.466,00 kn, drugi rashodi 71.290,00 kn), donacije u iznosu 129.070,00 kn i financijske rashode (usluge platnog prometa) u iznosu 679,00 kn. Prema odredbama članaka 4. stavak 1. i 21. Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija, neprofitne organizacije vode knjigovodstvo po načelu dvojnog knjigovodstva, a prema rasporedu računa iz računskog plana za neprofitne organizacije koji je sastavni dio ove Uredbe. Računskim planom za neprofitne organizacije utvrđene su brojčane oznake i nazivi pojedinih računa po kojima su neprofitne organizacije obvezne knjigovodstveno iskazivati imovinu, obveze i izvore vlasništva te prihode i rashode. Rashodi za naknade troškova službenih putovanja su ostvareni u iznosu 136.527,00 kn. Odnose se na naknade za korištenje privatnog automobila u službene svrhe u iznosu 107.657,00 kn i dnevnice u iznosu 28.870,00 kn (obračunane su do 30. lipnja 2014.). Obračunani troškovi službenih putovanja u razdoblju siječanj-lipanj 2014. u iznosu 4.110,00 kn nisu evidentirani u poslovnim knjigama. Na putnim nalozima nisu navedeni brojevi kronološkim redom. Također nije uspostavljena evidencija putnih naloga. Kontrolu blagajničke dokumentacije obavljao je Glavni tajnik, a druge knjigovodstvene isprave nisu kontrolirane. Stranka je u 2014. obračunavala i isplaćivala dnevnice i naknade za korištenje privatnog automobila u službene svrhe u visini neoporezivih iznosa. Naknade troškova službenih putovanja su obraćunavane i isplaćivane na temelju putnih naloga koji ne sadrže početno i završno stanje brojila te izvješće o obavljenim poslovima, a u većini slučajeva zadaća službenog putovanja nije precizno utvrđena. U pojedinim slučajevima putni nalozi ne sadrže podatke o relaciji za koju su obračunane naknade za korištenje privatnog automobila u službene svrhe, a kada su podaci o relaciji navedeni u pojedinim slučajevima podaci o dužini relacije su znatno veći od stvarne dužine relacije. U pojedinim slučajevima je utvrđena računska greška u iskazivanju ukupnih iznosa obračunanih troškova službenog puta (dnevnice i naknade za korištenje privatnog automobila u službene svrhe). Prema odredbi članka 14. Pravilnika o porezu na dohodak (Narodne novine 95/05, 96/06, 68/07, 146/08, 2/09, 146/09, 123/10, 137/11, 61/12, 79/13, 160/13 i 157/14), izdaci za službena putovanja se obračunavaju na temelju urednog i vjerodostojnog putnog naloga i priloženih isprava kojima se dokazuju izdaci i drugi podaci navedeni na putnom nalogu. Putni nalog kao vjerodostojna isprava sadrži, između ostaloga, i podatke o prijevoznom sredstvu kojim se putuje (marku i registarsku oznaku automobila, početno i završno stanje brojila), te izvješće s puta. Rashodi u iznosu 61.290,00 kn, što su evidentirani na prijelaznom računu, odnose se na rashode za reprezentaciju u iznosu 28.240,00 kn, rashode za održavanje u iznosu 26.750,00 kn (od čega se na održavanje računalne opreme odnosi 10.200,00 kn) i druge rashode u iznosu 6.300,00 kn.

13

Rashodi za reprezentaciju su evidentirani na temelju računa iz kojih nije vidljiva vrsta, količina i jedinična cijena obavljenih usluga, razlozi ugošćavanja kao ni korisnici usluga reprezentacije. Rashodi za održavanje računalne opreme su evidentirani na temelju računa koji ne sadrže radni nalog i naznaku na kojim računalima su usluge obavljene, odnosno nije vidljivo jesu li usluge stvarno obavljene. Prema izvodima računa Stranke otvorenih kod dvije poslovne banke, u 2014. su ostvareni priljevi novca u iznosu 385.593,00 kn (prihodi od lokalnih jedinica 384.368,00 kn, donacije od fizičkih osoba 760,00 kn, kamate 465,00 kn), što sa sredstvima na računu u banci početkom godine u iznosu 147.530,00 kn, ukupno iznosi 533.123,00 kn. Isplate (odljevi) s računa poslovnih banaka su u 2014. obavljene ukupno u iznosu 509.761,00 kn. Od toga se na podignutu gotovinu s računa u banci odnosi 276.300,00 kn, na prijenose sredstava za izbornu promidžbu i plaćanja dobavljačima 207.251,00 kn. Preostale isplate s računa poslovnih banaka u iznosu 26.210,00 kn se odnose na bezgotovinske isplate pravnim i fizičkim osobama koje nisu evidentirane u poslovnim knjigama i za koje Stranka nema dokumentaciju te nije vidljivo za koje namjene su sredstava utrošena. Gotovina u iznosu 276.300,00 kn je podizana s računa jedne poslovne banke putem dvije VISA kartica koje glase na ime Glavnog tajnika (od 4. siječnja do 26. kolovoza 2014. u iznosu 228.300,00 kn) te tadašnjeg Predsjednika (od 31. kolovoza do 27. prosinca 2014. u iznosu 48.000,00 kn). Od podignute gotovine u iznosu 276.300,00 kn, za naknade troškova službenih putovanja je utrošeno 136.527,00 kn (što je evidentirano putem blagajne), za materijalne troškove 61.290,00 kn (što je evidentirano na prijelaznom računu), a stanje gotovine u blagajni iznosi 3.983,00 kn. Podizanje preostalih sredstava s računa u banci u iznosu 74.500,00 kn nije evidentirano u poslovnim knjigama i Stranka nema dokumentaciju o raspolaganju navedenim sredstvima. Odnose se na gotovinu podignutu Visa karticom poslovne banke na ime Glavnog tajnika od 1. srpnja do 26. kolovoza 2014. u iznosu 26.500,00 kn i na ime tadašnjeg Predsjednika od 31. kolovoza do 27. prosinca 2014. u iznosu 48.000,00 kn. Iz navedenog proizlazi, u poslovnim knjigama rashodi u iznosu 174.967,00 kn većim dijelom nisu evidentirani na temelju uredne dokumentacije (naknade troškova službenih putovanja 136.527,00 kn, reprezentacija 28.240,00 kn, održavanje računalne opreme 10.200,00 kn). Isplate s računa poslovne banke u iznosu 100.710,00 kn nisu evidentirane u poslovnim knjigama za 2014. Za navedene isplate Stranka nema dokumentaciju te nije vidljivo za koje namjene su sredstava utrošena, odnosno jesu li sredstva utrošena za ostvarivanje ciljeva utvrđenih Statutom i programom Stranke. Odnose se isplatu gotovog novca u iznosu 74.500,00 kn i bezgotovinske isplate pravnim i fizičkim osobama u iznosu 26.210,00 kn. Odredbama članka 9. Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija utvrđeno je da se knjiženje i evidentiranje poslovnih događaja u poslovnim knjigama temelji na vjerodostojnim, istinitim, urednim i prethodno kontroliranim knjigovodstvenim ispravama. Isprava za knjiženje je uredna kada se iz nje nedvosmisleno može utvrditi mjesto i vrijeme njezina sastavljanja i njezin materijalni položaj, što znači narav, vrijednost i vrijeme nastanka poslovne promjene povodom koje je sastavljena. Vjerodostojna je isprava koja potpuno i istinito odražava nastali poslovni događaj. Zakonski predstavnik ili osoba koju on ovlasti svojim potpisom na ispravi jamči da je isprava istinita i da realno prikazuje poslovnu promjenu odnosno transakciju.

14

Prema odredbi članka 2. stavka 4. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe, financijska sredstva, politička stranka, odnosno nezavisni zastupnik, zastupnik nacionalnih manjina i nezavisni član predstavničkog tijela jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave, može koristiti isključivo za ostvarenje ciljeva utvrđenih programom rada i godišnjim financijskim planom. U siječnju 2015. je prestala važiti Uredba o računovodstvu neprofitnih organizacija, a stupio je na snagu Zakon o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija (Narodne novine 121/14) te Pravilnik o neprofitnom računovodstvu i Računskom planu (Narodne novine 1/15), koji na jednaki način kao i navedena Uredba, propisuju postupanje vezano uz poslovne knjige, popis imovine i obveza, potraživanja te financijske izvještaje. Državni ured za reviziju nalaže ustrojiti i voditi propisane poslovne knjige, u poslovnim knjigama evidentirati poslovne događaje odmah po nastanku, a najkasnije u roku primjernom za sastavljanje financijskih izvještaja, uz primjenu računovodstvenog načela nastanka događaja i na temelju urednih knjigovodstvenih isprava, pridržavati se opće prihvaćenih računovodstvenih načela točnosti, istinitosti i pouzdanosti te rashode evidentirati prema rasporedu računa iz računskog plana za neprofitne organizacije, u skladu s odredbama Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija te Pravilnika o porezu na dohodak. Državni ured za reviziju nalaže koristiti financijska sredstva za ostvarenje ciljeva utvrđenih godišnjim programom rada u skladu s odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe. - Popis imovine i obveza

Stranka je donijela odluku o imenovanju članova povjerenstva za popis imovine i obveza sa stanjem na dan 31. prosinca 2014. Prema izvješću predsjednika povjerenstva, Stranka na dan 31. prosinca 2014. nema otvorenih stavaka, odnosno nema obveza, osim režijskih troškova za prosinac, čiji obračun očekuju u 2015. Popis imovine te navedenih i eventualno drugih obveza nije obavljen. Prema poslovnim knjigama, vrijednost imovine koncem godine iznosi 68.484,00 kn (odnosi se na novčana sredstva, odnosno na prijelazni račun 61.290,00 kn, novac u banci 3.211,00 kn i novac u blagajni 3.983,00 kn), a prema računima poslovnih banaka i blagajničkom izvještaju, stanje novčanih sredstava koncem godine iznosi 27.345,00 kn (novac na računima u banci 23.362,00 kn, novac u blagajni 3.983,00 kn). Prema odredbama članka 13. Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija, popis imovine i obveza mora se sastaviti na kraju svake godine sa stanjem na datum bilance, radi usklađenja knjigovodstvenog sa stvarnim stanjem. Državni ured za reviziju nalaže popisom imovine i obveza obuhvatiti cjelokupnu imovinu u skladu s odredbama Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija.

- Potraživanja

Potraživanja koncem godine nisu evidentirana u poslovnim knjigama. Stranka ima 15 članova u predstavničkim tijelima 12 lokalnih jedinica, a potraživanja od lokalnih jedinica i potraživanja za članarinu nisu utvrđena i evidentirana u glavnoj knjizi.

15

Analitička evidencija potraživanja nije ustrojena. Obveza uplate članarine je utvrđena odredbama članka 14. Statuta, prema kojoj je dužnost članova redovito plaćati članarinu te odlukom Predsjedništva iz rujna 2014., prema kojoj je članarina utvrđena u iznosu 10,00 kn godišnje. Prema odredbi članka 4. stavka 2. Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija, neprofitne organizacije obvezne su u svom knjigovodstvu osigurati podatke pojedinačno po vrstama prihoda i rashoda te o stanju imovine, obveza i vlastitih izvora. Od pojedinih lokalnih jedinica Stranka nije pribavila odluke o raspoređenim sredstvima iz proračuna za 2014. te navedena potraživanja nisu evidentirana u poslovnim knjigama. Prema odredbama članka 4. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe, pravo na redovito godišnje financiranje iz sredstava proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave imaju političke stranke koje imaju člana u predstavničkom tijelu jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave. Državni ured za reviziju nalaže utvrditi i iskazati u poslovnim knjigama potraživanja od lokalnih jedinica i potraživanja od članarina u skladu s odredbama Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija. Predlaže pribaviti odluke o raspoređenim sredstvima iz proračuna svih lokalnih jedinica kod kojih Stranka ima članove u predstavničkim tijelima.

4.2. Stranka u očitovanju navodi da od 2. srpnja 2014. do 18. veljače 2015. (kada je

Ministarstvo uprave izdalo rješenje sadašnjem Predsjedniku Stranke), članovi Predsjedništva uključujući i Glavnog tajnika nisu imali uvid u stanje žiro računa niti su mogli kontrolirati aktivnosti prijašnjeg Predsjednika Stranke, koji je jedini imao pravo uvida i trošenja sredstava, a koje nije opravdao. Navodi da je prijašnji Predsjednik Stranke razvlastio sve suradnike i samovoljno preuzeo poslovanje 2. srpnja 2014. te veći dio troškova koji su nastali od 2. srpnja 2014. do 31. prosinca 2014. nisu bili pod kontrolom dužnosnika Stranke, nego su predmet istrage Državnog odvjetništva te za dio prihoda iz dokumentacije nije vidljivo za koje namjene su utrošeni. Stranka navodi da će sve utvrđene nepravilnosti otkloniti u 2015.

5. Financijski izvještaji

5.1. Stranka je sastavila sljedeće financijske izvještaje: Izvještaj o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija i Bilanca. Uz financijske izvještaje Stranka je priložila financijski plan i program rada te izvješće o primljenima donacijama za potporu političkog djelovanja od 1. siječnja do 31. prosinca 2014. Bilješke uz financijske izvještaje nisu sastavljene. Prema odredbama članka 30. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe, političke stranke, nezavisni zastupnici i nezavisni članovi predstavničkih tijela jedinica lokalne i područne regionalne samouprave su dužni sastavljati i podnositi financijske izvještaje na način koji je utvrđen propisima o vođenju računovodstva neprofitnih organizacija, neovisno o vrijednosti njihove imovine i visini ostvarenih prihoda. Prema odredbi članka 65. stavka 1. Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija, financijski izvještaji jesu: bilanca, račun prihoda i rashoda i bilješke uz financijske izvještaje.

16

Podaci o prihodima i rashodima, imovini te obvezama i vlastitim izvorima (višak prihoda) iskazani u financijskim izvještajima u ukupnom iznosu i prema vrsti znatno se razlikuju od podataka iskazanih u poslovnim knjigama. Prema poslovnim knjigama prihodi iznose 266.646,00 kn, a prema financijskim izvještajima (Izvještaj o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija) iznose 517.038,00 kn, što je više za 250.392,00 kn ili 93,9 %. Rashodi prema poslovnim knjigama iznose 195.672,00 kn, a u financijskim izvještajima su iskazani u iznosu 353.016,00 kn, što je više za 157.344,00 kn ili 80,4 %. Prema poslovnim knjigama, vrijednost imovine (novčana sredstva) koncem 2014. iznosi 68.484,00 kn, a prema financijskim izvještajima (Bilanca), vrijednost imovine iznosi 164.022,00 kn (odnosi se na novac u banci), što je više za 95.538,00 kn ili 139,5 %. Višak prihoda za 2014. je u financijskim izvještajima iskazan u iznosu 164.022,00 kn. U financijskim izvještajima za 2014. nisu iskazani preneseni višak prihoda iz prethodnog razdoblja (koji prema financijskim izvještajima za 2013. iznosi 130.109,00 kn) te višak prihoda raspoloživ u sljedećem razdoblju, odnosno manjak prihoda za pokriće u sljedećem razdoblju. S obzirom da se podaci iskazani u financijskim izvještajima razlikuju od podataka iskazanih u poslovnim knjigama te da isplate s računa poslovne banke u iznosu 100.710,00 kn nisu evidentirane u poslovnim knjigama, financijski izvještaji ne pružaju objektivnu i realnu sliku financijskog položaja i poslovanja Stranke. Prema odredbama članka 65. Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija odnosno članka 28. Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija, financijski izvještaji, između ostalog, moraju pružiti objektivnu i realnu sliku financijskog položaja i poslovanja neprofitne organizacije. U siječnju 2015. je prestala važiti Uredba o računovodstvu neprofitnih organizacija, a u ožujku je stupio na snagu Pravilnik o izvještavanju u neprofitnom računovodstvu i Registru neprofitnih organizacija (Narodne novine 31/15) koji na jednak način propisuje postupanje vezano uz financijske izvještaje. Državni ured za reviziju nalaže sastavljanje godišnjih financijskih izvještaja u skladu s odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe, Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija te Pravilnika o izvještavanju u neprofitnom računovodstvu i Registru neprofitnih organizacija.

5.2. Stranka u očitovanju navodi da Bilješke nisu sastavljene i da se podaci o prihodima i

rashodima, te obvezama i vlastitim izvorima iskazani u financijskim izvještajima značajno razlikuju od podataka iskazanih u poslovnim knjigama, jer Stranka i njezini predstavnici nisu imali pravovremeni i pravovaljan uvid u poslovanje u vrijeme kada su se izvještaji morali predati Državnom izbornom povjerenstvu i Državnom uredu za reviziju. Navodi da je zakonski rok za predaju izvještaja bio 1. ožujka 2015., a rješenje koje Stranci omogućava preuzimanje nadzora nad poslovanjem je uručeno od strane Ministarstva Uprave 18. veljače 2015., te zbog prekratkog vremenskog razdoblja Stranka nije bila u mogućnosti uskladiti podatke evidentirane u poslovnim knjigama s podacima iskazanim u financijskim izvještajima. Navodi da u financijskim izvještajima za 2014. nisu popunjeni podaci za prethodnu godinu zbog provale u radne prostorije, koja se dogodila tijekom listopada 2014. kada su nestali neki dokumenti, između ostalih i arhiva iz ranijeg vremena, kao i oprema i elektronska pomagala te da će sve utvrđene nepravilnosti i nedostatke u potpunosti otkloniti u 2015.

17

III. MIŠLJENJE

1. Na temelju odredbi članaka 12. i 14. Zakona o Državnom uredu za reviziju, obavljena je financijska revizija Stranke za 2014. Revizijom su obuhvaćeni financijski izvještaji i poslovanje. Izraženo je nepovoljno mišljenje.

2. Revizija je obavljena na način i prema postupcima utvrđenim okvirom revizijskih standarda Međunarodne organizacije vrhovnih revizijskih institucija (INTOSAI) i Kodeksom profesionalne etike državnih revizora. Planirana je i obavljena s ciljem da pruži razumno uvjerenje jesu li financijski izvještaji sastavljeni prema računovodstvenim propisima i standardima, a poslovanje usklađeno sa zakonima i drugim propisima.

3. Sljedeće činjenice su utjecale na izražavanje nepovoljnog mišljenja: - Revizijom obavljenom za 2013. utvrđene nepravilnosti koje se odnose na sustav

unutarnjih kontrola, ustrojavanje poslovnih knjiga, evidentiranje potraživanja za članarinu i drugih poslovnih događaja u poslovnim knjigama te sastavljanje financijskih izvještaja, ponovljene su i u 2014. (točka 1. Nalaza)

- Stranka nema pisane procedure, odnosno formalno utvrđena pravila za provedbu

unutarnje kontrole. Formalnu, računsku i suštinsku ispravnost blagajničke dokumentacije obavljao je Glavni tajnik, a druge knjigovodstvene isprave nisu kontrolirane. Učinkovit sustav unutarnjih kontrola nije uspostavljen. Slabosti sustava unutarnjih kontrola uočene su u izvršenju preporuka revizije za 2013., planiranju, računovodstvenom poslovanju (poslovne knjige, popis imovine, potraživanja) te kod financijskih izvještaja. (točka 2. Nalaza)

- Financijski plan i program rada Stranke za 2014. doneseni su u rujnu 2014., a

trebalo ih je donijeti prije početka godine na koju se odnose. U financijskom planu rashodi nisu planirani prema vrsti rashoda, već samo po aktivnostima (navedeni su iznosi sredstava potrebni za realizaciju pojedine aktivnosti), a programom rada su planirane aktivnosti Stranke, a nisu navedeni izvori financiranja i financijska sredstva za njihovo ostvarenje. Stranka ne prati ostvarenje rashoda po aktivnostima utvrđenim godišnjim programom rada. (točka 3. Nalaza)

- Stranka nije ustrojila pojedine propisane poslovne knjige (knjigu ulaznih računa,

analitičku evidenciju potraživanja i evidenciju putnih naloga). Iz poslovnih knjiga nisu vidljivi ukupni iznosi ostvarenih prihoda i rashoda i prema vrsti te iznos viška prihoda, jer Stranka nije priznavala prihode i rashode uz primjenu računovodstvenog načela nastanka događaja (poslovni događaji nastali nakon 30. lipnja do 31. prosinca 2014. nisu evidentirani u poslovnim knjigama).

18

- Pojedini poslovni događaji nisu evidentirani prema rasporedu računa iz računskog plana za neprofitne organizacije (rashodi u iznosu 94.070,00 kn su evidentirani kao umanjenje prihoda, a rashodi u iznosu 61.290,00 kn su evidentirani na prijelaznom računu, umjesto na računima rashoda, prema vrsti rashoda, dok je u okviru prihoda iskazan višak prihoda prethodnih godina u iznosu 147.530,00 kn). U poslovnim knjigama rashodi u iznosu 174.967,00 kn većim dijelom nisu evidentirani na temelju uredne dokumentacije (naknade troškova službenih putovanja 136.527,00 kn, reprezentacija 28.240,00 kn, održavanje računalne opreme 10.200,00 kn). Isplate s računa poslovne banke u 2014. u iznosu 100.710,00 kn (isplate gotovog novca 74.500,00 kn, bezgotovinske isplate 26.210,00 kn) nisu evidentirane u poslovnim knjigama i Stranka nema dokumentaciju iz koje bi bilo vidljivo za koje namjene su sredstava utrošena, odnosno jesu li sredstva utrošena za ostvarivanje ciljeva utvrđenih Statutom i programom Stranke.

Popis i obveza nije obavljen (prema poslovnim knjigama, vrijednost imovine koncem godine iznosi 68.484,00 kn, a odnosi se na novčana sredstva). Potraživanja od lokalnih jedinica i potraživanja za članarinu nisu utvrđena i evidentirana u glavnoj knjizi. Analitička evidencija potraživanja nije ustrojena. (točka 4. Nalaza)

- Stranka je sastavila godišnje financijske izvještaje za 2014., osim Bilješki uz

financijske izvještaje. Podaci o prihodima i rashodima, imovini te obvezama i vlastitim izvorima (višak prihoda) iskazani u financijskim izvještajima u ukupnom iznosu i prema vrsti znatno se razlikuju od podataka iskazanih u poslovnim knjigama (prihodi su u financijskim izvještajima iskazani više za 250.392,00 kn ili 93,9 %, rashodi više za 157.344,00 kn ili 80,4 %, a imovina više za 95.538,00 kn ili 139,5 %). Zbog navedenih razlika te da isplate s računa poslovne banke u iznosu 100.710,00 kn nisu evidentirane u poslovnim knjigama, nisu poznati stvarni iznosi prihoda i rashoda, te imovine, obveza i viška prihoda, odnosno financijski izvještaji ne pružaju objektivnu i realnu sliku financijskog položaja i poslovanja Stranke. (točka 5. Nalaza)

4. Stranka je svojstvo pravne osobe stekla u ožujku 2007. upisom u Registar političkih

stranaka. Predsjednik Stranke od 29. travnja 2013. do 12. veljače 2015. bio je Branko Borković, a nadalje Stanko Grčić. Tijekom 2014. nije bilo zaposlenih. Donesen je financijski plan i program rada za 2014. Financijskim planom su prihodi i rashodi planirani u iznosu 517.000,00 kn. Prema podacima iz Izvještaja o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za 2014., prihodi su ostvareni u iznosu 517.038,00 kn, rashodi u iznosu 353.016,00 kn, te višak prihoda u iznosu 164.022,00 kn. Ostvareni prihodi su većinom korišteni za financiranje rashoda redovnog poslovanja, odnosno za ostvarivanje ciljeva utvrđenih Statutom i Programom Stranke. Vrijednosno značajniji rashodi se odnose na materijalne rashode u iznosu 204.659,00 kn ili 58,0 % ukupnih rashoda te rashode za donacije (pomoći) u iznosu 144.984,00 kn ili 41,1 %. Revizijom za 2014. utvrđene nepravilnosti i propusti koje se odnose na neizvršenje naloga i preporuka revizije za 2013., sustav unutarnjih kontrola, planiranje, računovodstveno poslovanje i financijske izvještaje su utjecali na izražavanje nepovoljnog mišljenja.

REPUBLIKA HRVATSKA

DRŽAVNI URED ZA REVIZIJU Područni ured Koprivnica

IZVJEŠĆE


BLOK UMIROVLJENICI ZAJEDNO

Koprivnica, studeni 2015.


I. PODACI O STRANCI 2 Djelokrug i unutarnje ustrojstvo 2 Planiranje 2

Financijski izvještaji 3 II. REVIZIJA ZA 2014. 6 Ciljevi i područja revizije 6

Metode i postupci revizije 6 Nalaz za 2014. 7

III. MIŠLJENJE 10

REPUBLIKA HRVATSKA DRŽAVNI URED ZA REVIZIJU Područni ured Koprivnica

KLASA: 041-01/15-03/33 URBROJ: 613-08-15-6 Koprivnica, 24. studenoga 2015.


BLOKA UMIROVLJENICI ZAJEDNO ZA 2014.

Na temelju odredbi članaka 12. i 14. Zakona o Državnom uredu za reviziju (Narodne novine 80/11) i odredbe članka 27. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe (Narodne novine 24/11, 61/11, 27/13, 48/13 - pročišćeni tekst i 2/14), obavljena je financijska revizija, kojom su obuhvaćeni financijski izvještaji i poslovanje Bloka umirovljenici zajedno (dalje u tekstu: Stranka) za 2014. Revizija je obavljena na način i prema postupcima utvrđenim okvirom revizijskih standarda Međunarodne organizacije vrhovnih revizijskih institucija (INTOSAI) i Kodeksom profesionalne etike državnih revizora. Postupci revizije provedeni su od 8. rujna do 24. studenoga 2015.

2

I. PODACI O STRANCI

Djelokrug i unutarnje ustrojstvo Stranka je pravna osoba osnovana udruživanjem građana, koji putem Stranke

izražavaju političku volju i ostvaruju svoje interese. Upisana je u registar političkih stranka u prosincu 2010. Sjedište Stranke je u Zagrebu, Hebrangova 5.

Statutom, koji je usvojen na skupštini Stranke u studenome 2010. i dopunjen u

siječnju 2011., utvrđeni su ciljevi i način djelovanja Stranke, članstvo, unutarnje ustrojstvo, tijela Stranke, stjecanje prihoda i drugo. Član Stranke može postati svaki punoljetni, poslovno sposobni državljanin Republike Hrvatske koji prihvaća statut i program Stranke, ako potpiše pristupnu izjavu o učlanjenju.

Rad Stranke je javan. Odvija se u okviru ustrojstvenih oblika osnovanih za područja

županija, gradova i općina. Prema stanju koncem 2014., Stranka ima sedam županijskih, 48 gradskih i 34 općinske organizacije.

Središnja tijela Stranke su: skupština, predsjedništvo, predsjednik, nadzorni odbor i klub zastupnika. Skupština Stranke je najviše programsko, statutarno i izborno tijelo koje čine delegati općinskih, gradskih i županijskih ustrojstvenih oblika Stranke, članovi predsjedništva, nadzornog odbora i predsjednici županijskih ustrojstvenih oblika Stranke. Redovno zasjedanje skupštine je svake četiri godine, kada se biraju tijela Stranke i/ili se usvajaju programski dokumenti. Na zasjedanju izvanredne skupštine Stranke razmatraju se pitanja zbog kojih je skupština sazvana. Predsjedništvo je najviše izvršno tijelo Stranke između dvaju zasjedanja skupštine, koje koordinira rad Stranke i odlučuje u okviru politike utvrđene na skupštini, odnosno rješava tekuće političke i organizacijske poslove Stranke. Čine ga predsjednik i potpredsjednici, tajnik, zastupnici iz redova Stranke u Saboru Republike Hrvatske, deset članova izabranih na prijedlog predsjednika Stranke te predstavnici izvršne vlasti na državnoj razini. Predsjednik predstavlja i zastupa Stranku te odgovara za njezin rad. Predsjednik Stranke u 2014. i u vrijeme obavljanja revizije bio je Milivoj Špika. Tijekom 2014. tajnik Stranke bio je Saša Šnajder. Stranka nije imala zaposlenih. Planiranje

Financijski plan i Program rada Stranke za 2014. su doneseni na sjednici predsjedništva u prosincu 2013.

U Programu rada su kao najznačajniji utvrđeni sljedeći zadaci: maksimalno korištenje

medijskog prostora za afirmaciju Stranke, povećanje priopćenja, komentara i tiskovnih konferencija s dnevnopolitičkim i ciljanim socijalnim temama, predstavljanje socijalnog programa Stranke i programa mirovinske reforme, širenje broja ustrojstvenih oblika Stranke, jačanje koalicijske suradnje te objava izjava čelnika Stranke u audio vizualnom formatu. Izvješće o ostvarenju Programa rada za 2014. usvojeno je na sjednici predsjedništva Stranke u ožujku 2015. Prema spomenutom Izvješću, Stranka je s koalicijskim partnerom zaključila dodatak sporazumu kojim se utvrđuju međusobni odnosi vezano uz buduće parlamentarne izbore. Na javnim nastupima nastavljeno je s pozivanjem političkih opcija umirovljeničkog usmjerenja da se pridruže Stranki. Medijski prostor je Stranki i dalje teško dostupan, ali su i tu uočena poboljšanja. Mrežna stranica Stranke je obnovljena, ali joj je potrebna daljnja nadogradnja.

3

Financijskim planom su prihodi planirani u iznosu 850.000,00 kn, rashodi u iznosu 830.000,00 kn te višak prihoda nad rashodima u iznosu 20.000,00 kn. Izmjene financijskog plana tijekom godine nisu donesene, iako su prihodi ostvareni u znatno manjim iznosima od planiranih. Planom su obuhvaćeni prihodi od donacija u iznosu 360.000,00 kn, iz proračuna u iznosu 240.000,00 kn i drugi prihodi u iznosu 250.000,00 kn. Vrijednosno najveći planirani rashodi se odnose na rashode za održavanje sjednica tijela Stranke u iznosu 200.000,00 kn i na rashode za promidžbu u iznosu 200.000,00 kn.


Stranka vodi poslovne knjige i sastavlja financijske izvještaje prema računovodstvenom sustavu za neprofitne organizacije. Sastavljeni su propisani financijski izvještaji: Izvještaj o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija, Bilanca i Bilješke uz financijske izvještaje te dostavljeni Državnom uredu za reviziju u zakonskom roku. Također, sastavljen je godišnji program rada, financijski plan i izvješće o donacijama primljenima tijekom godine. Financijski izvještaji za 2014. objavljeni su u veljači 2014. na mrežnoj stranici Stranke. a) Izvještaj o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija

Prema podacima iz Izvještaja o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za 2014., ukupni prihodi su ostvareni u iznosu 240.926,00 kn, što je za 114.071,00 kn ili 89,9 % više u odnosu na prethodnu godinu zbog povećanja prihoda iz lokalnih proračuna.



u kn

Redni broj


Ostvareno za 2014.

Indeks (3/2)

1 2 3 4

1. Prihodi iz proračuna 96.255,00 220.917,00 229,5

2. Prihodi od članarina 600,00 0,00 -

3. Prihodi od dobrovoljnih priloga (donacija) 0,00 20.000,00 -

4. Prihodi od imovine 0,00 9,00 -

5. Ostali nespomenuti prihodi 30.000,00 0,00 -

Ukupno 126.855,00 240.926,00 189,9

Prihodi iz proračuna su ostvareni u iznosu 220.917,00 kn, što je 91,7 % ukupno ostvarenih prihoda. Odnose se na prihode iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave u iznosu 200.917,00 kn i prihoda u iznosu 20.000,00 kn ostvarenih od druge političke stranke na temelju sporazuma o međusobnoj suradnji, koje je trebalo iskazati u okviru ostalih nespomenutih prihoda. Prihode iz proračuna jedinica lokalne samouprave Stranka je ostvarila na temelju odluka o financiranju političkih stranaka iz njihovih proračuna za 2014.

Ostvarenje prihoda iz proračuna je propisano odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe, prema kojima se u proračunima jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave osiguravaju sredstva za redovito godišnje financiranje političkih stranaka čiji članovi su članovi skupština i vijeća u jedinicama lokalne i područne (regionalne) samouprave.

4

Prihodi od dobrovoljnih priloga (donacija) ostvareni su u iznosu 20.000,00 kn, što je 8,3 % ukupno ostvarenih prihoda. Primljeni su u novcu od jedne pravne osobe za redovno poslovanje Stranke. Navedeni su prihodi ostvareni u skladu s odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe, prema kojima dobrovoljni prilozi (donacije) su povremene ili redovite uplate, kojima fizičke ili pravne osobe dobrovoljno daju novac, odnosno pružaju usluge ili daju proizvode bez naplate. Za svaki primljeni dobrovoljni prilog (donaciju) Stranka izdaje potvrde o primitku dobrovoljnog priloga (donacija) i vodi evidencije u skladu s odredbama Pravilnika o načinu vođenja evidencija i izdavanja potvrda o primitku dobrovoljnih priloga (donacija) i članarina, izvješćima o primljenim donacijama za financiranje izborne promidžbe i izvješćima o troškovima (rashodima) izborne promidžbe te financijskim izvještajima za financiranje izborne promidžbe (Narodne novine 50/11, 93/11 i 55/13). Izvješća o primljenim dobrovoljnim prilozima (donacijama) objavljena su na mrežnoj stranici Stranke.

Prema podacima iz Izvještaja o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za 2014., ukupni rashodi su ostvareni u iznosu 242.070,00 kn, što je za 139.421,00 kn ili 135,8 % više u odnosu na prethodnu godinu.



u kn

Redni broj


Ostvareno za 2014.

Indeks (3/2)

1 2 3 4


1.1. Naknade članovima u predstavničkim i izvršnim tijelima, povjerenstvima i slično

17.891,00 47.718,00 266,7

1.2. Rashodi za usluge 5.558,00 40.761,00 733,4

1.3. Rashodi za materijal i energiju 27.088,00 72.121,00 266,2




4. Drugi rashodi 2.167,00 0,00

Ukupno 102.649,00 242.070,00 235,8

Višak prihoda 24.206,00 0,00 -

Manjak prihoda 0,00 1.144,00 -

Materijalni rashodi su ostvareni u iznosu 182.181,00 kn i čine 75,3 % ukupnih rashoda. Vrijednosno značajniji su rashodi za materijal i energiju u iznosu 72.121,00 kn, za naknade članovima u predstavničkim i izvršnim tijelima, povjerenstvima i slično (većinom za upotrebu osobnog automobila u službene svrhe) u iznosu 47.718,00 kn i za usluge u iznosu 40.761,00 kn (od čega su usluge promidžbe i informiranja 20.549,00 kn i usluge tekućeg održavanja službenog automobila 8.092,00 kn). Rashodi za amortizaciju u iznosu 46.276,00 kn se odnose na obračunanu amortizaciju za osobni automobil kupljen 2013. na financijski lizing u iznosu 45.201,00 kn i na rashode za računalnu opremu u iznosu 1.075,00 kn. Primijenjene stope amortizacije su u skladu s odredbama Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija (Narodne novine 10/08, 7/09, 158/13, 1/14 i 44/14), koja je bila na snazi do konca 2014.

5

Financijski rashodi u iznosu 13.613,00 kn se odnose na kamate plaćene prema ugovoru o lizingu u iznosu 12.478,00 kn te bankarske usluge i usluge platnog prometa u iznosu 1.135,00 kn. Manjak prihoda nad rashodima tekuće godine iznosi 1.144,00 kn. S obzirom da je iz prethodnih godina prenesen manjak prihoda u iznosu 105.794,00 kn (iz 2013. višak u iznosu 24.206,00 kn i iz ranijih godina manjak u iznosu 130.000,00 kn), manjak prihoda za prijenos u naredno razdoblje iznosi 106.938,00 kn. b) Bilanca

Prema podacima iz Bilance na dan 31. prosinca 2014., ukupna vrijednost imovine te obveza i vlastitih izvora je iskazana u iznosu 184.844,00 kn. U tablici broj 3 daju se podaci o vrijednosti imovine, obveza i vlastitih izvora početkom i koncem 2014. Tablica broj 3


Redni broj

Opis Stanje

1. siječnja 2014. Stanje

31. prosinca 2014. Indeks (3/2)

1 2 3 4




2.2. Depoziti 17.167,00 17.167,00 100,0

2.3. Druga potraživanja 167,00 1.873,00 -

Ukupno imovina 220.967,00 184.844,00 83,7

3. Obveze 326.761,00 291.782,00 89,3

3.1. Obveze za rashode 39.681,00 42.222,00 106,4

3.2. Obveze za kredite i zajmove 287.080,00 249.560,00 86,9

4. Vlastiti izvori - 105.794,00 - 106.938,00 101,1


Nefinancijska imovina u vrijednosti 161.227,00 kn odnosi se na osobni automobil u vrijednosti 152.552,00 kn i računalnu opremu u vrijednosti 8.675,00 kn. Vrijednost nefinancijske imovine koncem 2014. manja je u odnosu na stanje početkom 2014. za 36.526,00 kn ili 18,5 % zbog obračunane amortizacije. U okviru financijske imovine iskazan je depozit u iznosu 17.167,00 kn, koji se odnosi na plaćeno učešće kod nabave automobila.

Nepodmirene obveze koncem 2014. iznose 291.782,00 kn, od čega dospjele obveze iznose 42.222,00 kn, a nedospjele 249.560,00 kn. Odnose se na obveze za lizing u iznosu 179.560,00 kn, otplatu pozajmica koje su primljene od fizičkih osoba 2011. u ukupnom iznosu 70.000,00 kn, obvezu u iznosu 30.000,00 kn za uplatu donacije u državni proračun koja je u 2011. primljena u većem iznosu od dopuštenog (obveza je podmirena u 2015.) i obveze prema dobavljačima u iznosu 12.222,00 kn.

Vlastiti izvori u iznosu -106.938,00 kn se odnose na manjak prihoda nad rashodima

iskazan 2014. i ranije godine.

6

II. REVIZIJA ZA 2014.

Ciljevi i područja revizije

Ciljevi revizije su bili: - provjeriti istinitost i vjerodostojnost financijskih izvještaja - provjeriti primjenu zakona i drugih propisa vezanih uz organizaciju i financijsko




Područja revizije su određena prema kriteriju značajnosti i na temelju procjene rizika pojave nepravilnosti.

Metode i postupci revizije Za potrebe prikupljanja revizijskih dokaza proučena je i analizirana pravna regulativa te dokumentacija i informacije o poslovanju Stranke. Ocijenjeno je funkcioniranje sustava unutarnjih kontrola radi određivanja revizijskog pristupa. Uspoređeni su podaci, iskazani u financijskim izvještajima, s podacima iz financijskog plana, s ciljem utvrđivanja područja rizika. Provjerene su poslovne knjige i knjigovodstvene isprave, koje služe kao dokaz o nastalim poslovnim događajima. Ispitana je dosljednost primjene zakona i drugih propisa te pravila, procedura i drugih internih akata. Za izračun i analizu značajnih pokazatelja, omjera i trendova primijenjeni su odgovarajući analitički postupci. Detaljno su provjerene vrijednosno značajne stavke na pojedinim računima, dok su brojnije, vrijednosno manje značajne stavke testirane metodom uzoraka. Obavljeni su razgovori i pribavljena obrazloženja odgovornih osoba o poslovnim događajima. Provjereni su podaci objavljeni na mrežnoj stranici Stranke.

7

Nalaz za 2014.

Revizijom su obuhvaćena sljedeća područja: izvršenje naloga i preporuka revizije za 2013., djelokrug i unutarnje ustrojstvo, sustav unutarnjih kontrola, financijski izvještaji, planiranje i računovodstveno poslovanje, prihodi i rashodi te imovina i obveze. Obavljenom revizijom za 2014. su utvrđene nepravilnosti i propusti koje se odnose na izvršenje naloga i preporuka revizije za 2013. i računovodstveno poslovanje.



sastavljeno Izvješće i izraženo uvjetno mišljenje.

Revizijom su utvrđene određene nepravilnosti opisane u Izvješću i Stranci je naloženo da ih otkloni, odnosno poduzme potrebne radnje i prihvati predložene preporuke kako se nepravilnosti ne bi ponavljale u daljnjem poslovanju. Nepravilnosti i propusti se odnose na računovodstveno poslovanje. Revizijom za 2014. je utvrđeno prema kojim nalozima je postupljeno i prema kojim nalozima nije postupljeno. Nalozi prema kojima je postupljeno: - Državnom uredu za reviziju su uz financijske izvještaje dostavljeni godišnji

program rada, financijski plan i izvješće o donacijama - godišnji popis imovine i obveza je cjelovit

- rashodi i imovina evidentirani su na računima propisanim računskim planom

- sredstva donacije primljene u 2011. u iznosu iznad dozvoljenog uplaćena su u

državni proračun - amortizacija za osobni automobil obračunana je u skladu s propisom

- rezultat poslovanja iskazan je u poslovnim knjigama i financijskim izvještajima u

skladu s propisima. Nalozi prema kojima nije postupljeno: - financijski plan nije sastavljen prema računima iz računskog plana za neprofitne

organizacije

- prihodi od druge političke stranke nisu evidentirani na računu propisanom računskim planom.

Stranka je i nadalje u obvezi postupati prema danim nalozima Državnog ureda za reviziju.

8

2. Računovodstveno poslovanje

2.1. Stranka vodi poslovne knjige i sastavlja financijske izvještaje prema računovodstvenom sustavu za neprofitne organizacije.

- Godišnji program rada i financijski plan

Program rada i Financijski plan Stranke za 2014. doneseni su te usvojeni na sjednici predsjedništva u prosincu 2013. Financijskim planom su prihodi planirani u iznosu 850.000,00 kn, rashodi u iznosu 830.000,00 kn te višak prihoda u iznosu 20.000,00 kn. Prihodi i rashodi su planirani opisno bez navođenja računa iz računskog plana za neprofitne organizacije. Planirani prihodi se odnose na prihode od donacija u iznosu 360.000,00 kn, iz proračuna u iznosu 240.000,00 kn i druge prihode u iznosu 250.000,00 kn. Rashodi su planirani na način da je dio rashoda planiran pojedinačno prema vrstama, a dio u skupnom iznosu, koji sadrži više različitih vrsta rashoda. Zbog navedenog načina planiranja nije moguća usporedba ostvarenih rashoda, koji su u poslovnim knjigama evidentirani prema računima iz računskog plana neprofitnih organizacija, sa spomenutim rashodima, koji su planirani u skupnom iznosu. Izmjene financijskog plana tijekom 2014. godine nisu donesene, iako je ostvarenje prihoda, odnosno rashoda bilo znatno manje od planiranih iznosa. Ukupni prihodi su ostvareni manje od plana za 609.074,00 kn ili 71,7 %, a rashodi za 587.930,00 kn ili 70,1 %. Državni ured za reviziju predlaže primjenu računa iz računskog plana za neprofitne organizacije kod izrade financijskog plana, kako bi se osiguralo praćenje ostvarenja financijskog plana.

- Evidentiranje poslovnih događaja

Pojedini poslovni događaji u glavnoj knjizi nisu evidentirani na temelju knjigovodstvenih isprava koje nedvojbeno pokazuju nastale poslovne promjene, jer ulazni računi nemaju potpis zakonskog predstavnika i uz njih nisu priloženi dokumenti (otpremnice, zapisnici, izvješća o obavljenoj usluzi) koji bi potvrđivali da su i kada robe isporučene, odnosno usluge obavljene. Pojedini nalozi za službeni put ne sadrže podatke o mjestu i datumu izdavanja, odredištu putovanja, prijevoznom sredstvu kojim se putuje, a niti jedan putni nalog nema potpis likvidatora te izvješće o obavljenim poslovima na službenom putu. Odredbom članka 9. Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija, koja je bila na snazi do konca 2014., odnosno članka 17. Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija (Narodne novine 121/14), koji je na snazi od siječnja 2015., propisano je da se knjiženje i evidentiranje poslovnih događaja u poslovnim knjigama temelji na vjerodostojnim, istinitim, urednim i prethodno kontroliranim knjigovodstvenim ispravama. Isprava za knjiženje je uredna kada se iz nje nedvosmisleno može utvrditi mjesto i vrijeme njezina sastavljanja i njezin materijalni sadržaj, što znači narav, vrijednost i vrijeme nastanka poslovnog događaja povodom kojeg je sastavljena. Vjerodostojna je ona knjigovodstvena isprava koja potpuno i istinito odražava nastali poslovni događaj. Prema odredbi članka 14. Pravilnika o porezu na dohodak (Narodne novine 95/05, 96/06, 68/07, 146/08, 2/09, 146/09, 123/10, 137/11, 61/12, 79/13, 160/13 i 157/14), izdaci za službena putovanja se obračunavaju na temelju urednog i vjerodostojnog putnog naloga i priloženih isprava kojima se dokazuju izdaci i drugi podaci navedeni na putnom nalogu.

9

Putni nalog kao vjerodostojna isprava sadrži, između ostaloga, nadnevak izdavanja, mjesto u koje osoba putuje, podatke o prijevoznom sredstvu kojim se putuje, likvidaciju obračuna te izvješće s puta. Prihodi u iznosu 20.000,00 kn, koje je Stranka ostvarila od druge stranke na temelju zaključenog sporazuma o međusobnoj suradnji, evidentirani su u glavnoj knjizi u okviru ostalih prihoda od donacija i u financijskim izvještajima iskazani u okviru prihoda po posebnim propisima iz proračuna, a trebalo ih je evidentirati odnosno iskazati u okviru ostalih prihoda. Na računu depozita evidentirano je učešće za nabavu osobnog automobila koje je plaćeno u 2013., koje je trebalo evidentirati u okviru nefinancijske imovine, te je financijska imovina iskazana u većem iznosu za 17.167,00 kn. Prema odredbi članka 21. Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija odnosno članka 12. Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija, računskim planom za neprofitne organizacije utvrđene su brojčane oznake i nazivi pojedinih računa po kojima su neprofitne organizacije obvezne knjigovodstveno iskazivati imovinu, obveze i izvore vlasništva, te prihode i rashode. Odredbama članka 65. Spomenute Uredbe odnosno članka 28. spomenutog Zakona, propisano je, između ostalog, da financijski izvještaji moraju pružiti objektivnu i realnu sliku financijskog položaja i poslovanja neprofitne organizacije. Stranka koristi prostor u Zagrebu, površine 103 m2, na temelju ugovora o zakupu od siječnja 2014. zaključenog s Gradom Zagrebom. Ugovorena je godišnja zakupnina u iznosu 6.152,00 kn. Rashodi za zakupninu u glavnoj knjizi nisu evidentirani i korištenje prostora nije plaćeno, jer tijekom 2014. Stranka od Grada nije primila račune. S obzirom da je poslovni događaj nastao, trebalo je evidentirati rashode na temelju ugovora i tražiti račun od Grada. Prema odredbama članaka 20. Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija odnosno članka 26. Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija, prihodi i rashodi se priznaju uz primjenu računovodstvenog načela nastanka događaja, što znači, između ostaloga, da se rashodi priznaju u izvještajnom razdoblju na koje se odnose neovisno o plaćanju.

Državni ured za reviziju nalaže evidentiranje svih poslovnih događaja u poslovnim knjigama na temelju urednih i vjerodostojnih knjigovodstvenih isprava, na računima propisanim računskim planom za neprofitne organizacije te sastavljanje financijskih izvještaja, u skladu s odredbama Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija i Pravilnika o neprofitnom računovodstvu i računskom planu. Državni ured za reviziju nalaže izdavanje naloga za službeni put i sastavljanje izvješća sa službenog puta u skladu s odredbama Pravilnika o porezu na dohodak.

Stranka je prihvatila nalaz Državnog ureda za reviziju.

10

III. MIŠLJENJE

1. Na temelju odredbi članaka 12. i 14. Zakona o Državnom uredu za reviziju, obavljena je financijska revizija Stranke za 2014. Revizijom su obuhvaćeni financijski izvještaji i poslovanje. Izraženo je bezuvjetno mišljenje.





Revizijom nisu utvrđene nepravilnosti i propusti vezane uz usklađenost poslovanja sa

zakonima i drugim propisima koje bi utjecale na izražavanje drukčijeg mišljenja. 4. Stranka je osnovana 2010. Osoba za predstavljanje i zastupanje je predsjednik

Stranke Milivoj Špika. Za 2014. su doneseni godišnji program rada i financijski plan te sastavljeni propisani financijski izvještaji. Prihodi za 2014. su ostvareni u iznosu 240.926,00 kn, a rashodi u iznosu 242.070,00 kn te je iskazan manjak prihoda nad rashodima u iznosu 1.144,00 kn. S obzirom da je iz prethodnih godina prenesen manjak prihoda u iznosu 105.794,00 kn, manjak prihoda za prijenos u naredno razdoblje iznosi 106.938,00 kn. Prihodi su ostvareni iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave u iznosu 200.917,00 kn, od dobrovoljnih priloga (donacija) u iznosu 20.000,00 kn, od druge političke stranke na temelju međusobnog sporazuma u iznosu 20.000,00 kn te iz drugih izvora u iznosu 9,00 kn. Namijenjeni su redovitom financiranju rada Stranke za 2014. Dobrovoljni prilozi (donacije) su primljeni u novcu od jedne pravne osobe. Ostvareni prihodi korišteni su za financiranje aktivnosti Stranke utvrđenih Statutom i Programom Stranke. Rashodi se odnose na materijalne rashode u iznosu 182.181,00 kn, rashode amortizacije u iznosu 46.276,00 kn i financijske rashode u iznosu 13.613,00 kn. Vrijednosno značajniji materijalni rashodi su rashodi za materijal i energiju u iznosu 72.121,00 kn, za naknade članovima u predstavničkim i izvršnim tijelima, povjerenstvima i slično u iznosu 47.718,00 kn i za usluge u iznosu 40.761,00 kn. Koncem 2014. potraživanja za depozit uplaćen kod kupnje automobila iznose 17.167,00 kn, a druga potraživanja 1.873,00 kn. Obveze iznose 291.782,00 kn, od čega je dospjelo 42.222,00 kn, a nije dospjelo 249.560,00 kn. Na mrežnoj stranici Stranke su objavljeni izvještaji o primljenim dobrovoljnim prilozima (donacijama) i financijski izvještaji za 2014. Financijski izvještaji za 2014. su dostavljeni Državnom uredu za reviziju u zakonskom roku. Revizijom za 2014. utvrđene nepravilnosti, koje se odnose na računovodstveno poslovanje, nisu značajne te nisu utjecale na istinitost financijskih izvještaja i usklađenost poslovanja sa zakonima i drugim propisima, te je izraženo bezuvjetno mišljenje.



BOŠNJAČKO DEMOKRATSKA STRANKA HRVATSKE

Rijeka, studeni 2015.




KLASA: 041-01/15-03/18 URBROJ: 613-10-15-7 Rijeka, 2. studeni 2015.


BOŠNJAČKO DEMOKRATSKE STRANKE HRVATSKE ZA 2014.

Na temelju odredbi članaka 12. i 14. Zakona o Državnom uredu za reviziju (Narodne novine 80/11), te odredbe članka 27. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe (Narodne novine 24/11, 61/11, 27/13, 48/13 - pročišćeni tekst i 2/14), obavljena je financijska revizija kojom su obuhvaćeni financijski izvještaji i poslovanje Bošnjačke demokratske stranke Hrvatske (dalje u tekstu: Stranka) za 2014.


Postupci revizije provedeni su od 15. srpnja do 2. studenog 2015.

2

I. PODACI O STRANCI

Djelokrug i unutarnje ustrojstvo Svojstvo pravne osobe Stranka je stekla u studenom 2008. upisom u Registar političkih stranaka. Sjedište Stranke je u Kastvu, Žegoti b.b. Djelokrug rada, ciljevi i način djelovanja Stranke su određeni programom i statutom.

Prema programskim načelima i političkim stajalištima, Stranka se zalaže za razvoj hrvatskog društva kao zajednice svih građana, demokratske i nenasilne metode, ekonomski razvoj i drugo, a posebno za potrebe i probleme Bošnjačke nacionalne manjine u Republici Hrvatskoj.

Statut Stranke je donesen u listopadu 2008., a izmjene i dopune u listopadu 2012. Statutom je uređen pravni status, naziv, sjedište i znak Stranke, uvjeti za stjecanje članstva, prava i obveze članova, unutarnje ustrojstvo, tijela Stranke (Skupština, Glavni odbor, predsjednik, potpredsjednici, Nadzorni odbor, Časni sud, tajnik i blagajnik), materijalno i financijsko poslovanje, te raspuštanje organizacijskih oblika i prestanak rada Stranke. Također, utvrđeni su odnosi između tijela, način donošenja pravovaljanih odluka, imenovanje predsjednika i trajanje mandata te druga pitanja od značaja za ustroj, djelovanje i ostvarenje ciljeva Stranke. Član Stranke može biti svaki punoljetni, poslovno sposobni državljanin Republike Hrvatske, koji prihvaća Statut, program rada i etički kodeks Stranke. Prestanak članstva se provodi povratom članske iskaznice ili pismenom izjavom. Stranka nije donijela kodeks etike kojim su uređena pravila ponašanja, sukob interesa te visoki i jasni standardi etičkog ponašanja, a koje trebaju poštivati zaposlenici i članovi političke stranke, posebno članovi političke stranke koji obnašaju javne i političke dužnosti.

Stranka je ustrojena na teritorijalnom principu u skladu s ustrojstvom lokalne samouprave. Koncem 2014. na području Republike Hrvatske bilo je ustrojeno 12 ogranaka (Gunja, Drenovci, Dubrovnik, Zagreb, Labin, Raša, Vodnjan, Pula, Rovinj, Poreč, Umag i Buje). Stranka ostvaruje prihode iz državnog proračuna i proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave te druge prihode u skladu s propisima.

Skupština je najviše izborno i programsko tijelo Stranke koja donosi program i usvaja Statut, te bira i razrješava Glavni odbor, predsjednika, potpredsjednike, Nadzorni odbor, Časni sud, tajnika i blagajnika. Delegati za Skupštinu koja se održava svake četiri godine, a po potrebi i ranije, biraju se u gradskim i općinskim ograncima, a osnovni kriterij za broj delegata je udio broja članova ogranka u ukupnom broju članstva stranke.

Glavni odbor upravlja Strankom između dvije skupštine, a čine ga predsjednik Stranke, potpredsjednici, tajnik, blagajnik i 18 članova. Glavni odbor zauzima političke stavove, utvrđuje prijedloge, izmjene i dopune programa rada, statuta i statutarnih odluka, utvrđuje liste kandidata za parlamentarne, predsjedničke i lokalne izbore, donosi odluke o predizbornim i postizbornim koalicijama te sve druge odluke u vezi potreba i rada stranke između dvije Skupštine. Glavni odbor usvaja godišnji financijski plan i program u skladu s odredbama Statuta. U 2014., zbog nemogućnosti sazivanja sjednica s potrebnim kvorumom za odlučivanje o bitnim pitanjima za rad Stranke funkcioniranje Glavnog odbora je bilo otežano. Tijekom 2013., na inicijativu dijela članstva Stranke podnesen je zahtjev Ministarstvu uprave Republike Hrvatske za upis promjena sjedišta i osobe ovlaštene za predstavljanje i zastupanje u Registar političkih stranaka. Navedeni zahtjev je odbijen Rješenjem Ministarstva uprave Republike Hrvatske od 11. veljače 2014.

3

Također je pokrenut upravni spor na Upravnom sudu u Rijeci čijom je presudom od 3. lipnja 2014., potvrđeno rješenje Ministarstva uprave Republike Hrvatske.

Nadzorni odbor ocjenjuje statutarnost akata i odluka, sudjeluje u izmjenama i dopunama statuta, podnosi skupštini izvješće o svom radu, te obavlja i druge poslove predviđene statutom i odlukama Skupštine. Također nadzorni odbor prati i analizira financijsko poslovanje.

Časni sud prati etičnost i moralnost u radu, ponašanju i javnom istupanju članstva,

poštivanje temeljnih akata kao i donošenje konačnih odluka u stegovnim postupcima. Predsjednik predstavlja, zastupa i rukovodi Strankom, saziva Skupštinu i sjednice

Glavnog odbora, te podnosi izvješća o radu Glavnom odboru i Skupštini. U suradnji s potpredsjednicima koordinira rad ogranaka. Predsjednik Stranke je Nedžad Hodžić, a tajnik Benjamin Terzić. Stranka je koncem 2014. imala jednog zaposlenika.

Planiranje

Financijski plan za 2014., donesen je u siječnju 2014. Financijskim planom su prihodi planirani u iznosu 307.000,00 kn. Odnose se na prihode iz proračuna u iznosu 282.000,00 kn i prihode iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave u iznosu 25.000,00 kn. Rashodi su planirani u iznosu 307.000,00 kn, a odnose se na financiranje potreba Stranke u iznosu 207.000,00 kn i za financiranje rada saborskog zastupnika u iznosu 100.000,00 kn. Sredstva za financiranje potreba Stranke čine materijalni rashodi u iznosu 180.000,00 kn te drugi rashodi (donacije i drugi nepredviđeni rashodi) u iznosu 27.000,00 kn. Financiranje rada saborskog zastupnika čine rashodi službenih putovanja u iznosu 70.000,00 kn te rashodi reprezentacije u iznosu 30.000,00 kn. Prihodi i rashodi nisu planirani prema vrstama prihoda i rashoda iz računskog plana za neprofitne organizacije.

Godišnji program rada Stranke za 2014. sadrži planirane aktivnosti, a ne sadrži iznos

sredstava potrebnih za financiranje navedenih aktivnosti. Planirane aktivnosti godišnjim programom rada su: održavanje sjednica Glavnog odbora, donošenje općih akata nužnih za djelovanje Glavnog odbora, održavanje izvanredne Skupštine, otvaranje ureda Stranke u Puli te širenje i provedba aktivnosti Stranke putem osnivanja novih ogranaka i drugo.

Glavni odbor nije usvojio financijski plan i program rada.


Stranka vodi poslovne knjige i sastavlja financijske izvještaje prema odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe (Narodne novine 121/14) te računovodstvenom sustavu za neprofitne organizacije. Od 1. siječnja 2015. obvezna je voditi poslovne knjige i sastavljati financijske izvještaje prema odredbama Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija. Sastavljeni su propisani financijski izvještaji te objavljeni na web stranici Stranke i dostavljeni Državnom uredu reviziju u propisanom roku. Uz financijske izvještaje su dostavljeni program rada i financijski plan za 2014. te Izvješće o primljenim donacijama od 1. siječnja do 31. prosinca 2014.

4

a) Izvještaj o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija Prema podacima iz Izvještaja o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za 2014., ukupni prihodi su ostvareni u iznosu 253.489,00 kn, što je za 22.155,00 kn ili 8,0 % manje u odnosu na prethodnu godinu. Ostvareni ukupni prihodi su u odnosu na planirane manji za 53.511,00 kn ili 17,4 %.

U tablici broj 1 daju se podaci o ostvarenim prihodima. Tablica broj 1


Redni broj


Ostvareno za 2014.

Indeks (3/2)

1 2 3 4

1. Prihodi iz državnog proračuna 244.294,00 226.669,00 92,8


26.678,00 26.584,00 99,6

3. Prihodi od imovine 194,00 236,00 121,6

4. Drugi prihodi 4.478,00 0,00 -

Ukupno 275.644,00 253.489,00 92,0

Najznačajniji udjel imaju prihodi iz državnog proračuna u iznosu 226.669,00 kn ili 89,4 %. Svi drugi prihodi iznose 26.820,00 kn ili 10,6 % ukupno ostvarenih prihoda. Stranka ne ostvaruje prihode od članarine. Prihodi iz državnog proračuna u iznosu 226.669,00 kn su ostvareni prema odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe te Odluke o raspoređivanju sredstava za rad političkih stranaka i nezavisnih zastupnika koju je donio Hrvatski sabor, Odbor za Ustav, Poslovnik i politički sustav u prosincu 2013. Prema odredbama navedenog Zakona i Odluke, pravo na redovito godišnje financiranje iz sredstava državnog proračuna imaju političke stranke koje imaju zastupnika u Hrvatskom saboru. Prema navedenoj Odluci, za Stranku su raspoređena sredstva u iznosu 325.725,00 kn (četiri obroka u iznosu 81.431,28 kn), umanjena za 36.588,00 kn zbog zakašnjenja s objavom izvješća o prihodima od dobrovoljnih priloga (donacija) u 2013. Također, prema Odluci Hrvatskog sabor iz svibnja 2014., Stranci su umanjena sredstva iz državnog proračuna za 62.468,00 kn zbog zakašnjenja dostave godišnjeg financijskog izvještaja za 2013., te su Stranci za 2014. doznačavana sredstva u iznosu 226.669,00 kn.

Prihodi iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave su ostvareni u iznosu 26.584,00 kn u skladu s odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe. Pravo na redovito godišnje financiranje imaju političke stranke koje djeluju na području jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave, odnosno čiji je najmanje jedan kandidat izabran za člana predstavničkog tijela, a sredstva se raspoređuju razmjerno broju članova političke stranke u vrijeme konstituiranja predstavničkog tijela. Članovi Stranke su vijećnici u predstavničkim tijelima šest jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, od čega četiri s područja Istarske županije, jedan s područja Karlovačke županije te jedan s područja Vukovarsko-srijemske županije. Sredstva se doznačuju na žiro račun Stranke.

5

Prema Odlukama o raspoređivanju sredstava političkim strankama za Stranku je doznačeno iz Grada Labina 8.668,00 kn, Grada Pule 6.882,00 kn, Istarske županije 4.506,00 kn, Općine Cetingrad 2.728,00 kn, Općine Drenovci 2.000,00 kn te iz Općine Raša 1.800,00 kn.

Prihodi od imovine u iznosu 236,00 kn se odnose na kamate na depozite po viđenju.

Prema izvještaju o primljenim donacijama, Stranka nije ostvarila prihode od dobrovoljnih priloga (donacija).

Prema podacima iz Izvještaja o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za 2014., ukupni rashodi su ostvareni u iznosu 236.518,00 kn, što je za 26.012,00 kn ili 9,9 % manje u odnosu na prethodnu godinu. Ostvareni ukupni rashodi su u odnosu na planirane manji za 70.482,00 kn ili 23,0 % od planiranih.

U tablici broj 2 daju se podaci o ostvarenim rashodima. Tablica broj 2


Redni broj


Ostvareno za 2014.

Indeks (3/2)

1 2 3 4

1. Rashodi za zaposlene 0,00 4.586,00 -




3. Rashodi za amortizaciju 2.254,00 2.345,00 104,0


5. Rashodi za donacije (pomoći) 16.000,00 46.179,00 288,6

6. Drugi rashodi 0,00 22.100,00 -

Ukupno 262.530,00 236.518,00 90,1

Višak prihoda 13.114,00 16.971,00 129,4

Višak prihoda za 2014. iznosi 16.971,00 kn. Preneseni višak prihoda iz prethodnih

godina iznosi 43.137,00 kn te višak prihoda raspoloživ u sljedećem razdoblju iznosi 60.108,00 kn.

Najznačajniji udjel imaju materijalni rashodi u iznosu 160.303,00 kn ili 67,8 % i rashodi za donacije (pomoći) u iznosu 46.179,00 kn ili 19,5 %. Svi drugi rashodi iznose 30.036,00 kn i imaju udjel 12,7 % u ukupnim rashodima.

Rashodi za zaposlene su ostvareni u iznosu 4.586,00 kn, a odnose se na rashode za

neto plaću u iznosu 3.130,00 kn, te doprinose u iznosu 1.456,00 kn. Materijalni rashodi su ostvareni u iznosu 160.303,00 kn unutar kojih su iskazani

rashodi za promidžbu u iznosu 2.750,00 kn i drugi materijalni rashodi u iznosu 157.553,00 kn.

6

Drugi materijalni rashodi se odnose na rashode za naknade članovima u predstavničkim i izvršnim tijelima, povjerenstvima i slično u iznosu 94.267,00 kn (odnose se na rashode službenih putovanja članova Stranke od čega se na predsjednika Stranke odnosi 70.928,00 kn), rashode za usluge u iznosu 35.041,00 kn (od čega su najznačajniji rashodi za knjigovodstvene usluge 14.000,00 kn, usluge telefona, interneta, pošte i prijevoza 12.498,00 kn i rashodi za tekuće održavanje 3.179,00 kn), rashode za reprezentaciju u iznosu 20.816,00 kn, rashode za materijal i energiju u iznosu 7.311,00 kn te druge rashode u iznosu 118,00 kn.

Rashodi amortizacije su ostvareni u iznosu 2.345,00 kn, a odnose se na obračunanu

amortizaciju za dugotrajnu imovinu u uporabi. Imovina je nabavljena tijekom 2014., i u prethodnim godinama.

Financijski rashodi iskazani u iznosu 1.005,00 kn se odnose na rashode za bankarske usluge i usluge platnog prometa.

Rashodi za donacije (pomoći) su ostvareni u iznosu 46.179,00 kn. Donacije su dane obiteljima s poplavljenih područja, Bošnjačko nacionalnoj zajednici, kulturnim društvima, Islamskoj zajednici, fizičkim osobama za potrebe liječenja te poklon paketi povodom Bajrama. Donacije su dane u pojedinačnim iznosima od 200,00 kn do 5.000,00 kn na temelju odluke predsjednika Stranke i ugovora.

Drugi rashodi su ostvareni u iznosu 22.100,00 kn, a odnose se na novčanu kaznu jer godišnji financijski izvještaji s propisanim prilozima nisu dostavljeni Državnom uredu za reviziju u zakonskom roku te nisu javno objavljeni u propisanom roku.

b) Bilanca


U tablici broj 3 daju se podaci o vrijednosti imovine te obveza i vlastitih izvora

početkom i koncem 2014. Tablica broj 3


Redni broj

Opis Stanje



1 2 3 4




2.2. Depoziti, jamčevni polozi i potraživanja od radnika te za više plaćene poreze i drugo

28.000,00 10.000,00 35,7

Ukupno imovina 66.232,00 86.158,00 130,1

3. Obveze 6.926,00 9.881,00 142,7

4. Vlastiti izvori 59.306,00 76.277,00 128,6


Ukupna vrijednost imovine te obveza i vlastitih izvora iznosi 86.158,00 kn. Ukupna

imovina se odnosi na nefinancijsku imovinu u iznosu 10.389,00 kn te financijsku imovinu u iznosu 75.769,00 kn.

7

Nefinancijska imovina u iznosu 10.389,00 kn se odnosi na vrijednost uredske opreme (nakon izvršenog ispravka vrijednosti) koja je nabavljena tijekom 2014. (računalo, projektor i televizor ukupne nabavne vrijednosti 10.448,00 kn) te prethodnih godina (uredska oprema i sitni inventar).

Vrijednost financijske imovine se odnosi na sredstva na žiro računu u iznosu

65.443,00 kn, potraživanja za predujmove u iznosu 10.000,00 kn (akontacije za putne troškove na službenom putovanju predsjedniku Stranke) i sredstva u blagajni u iznosu 326,00 kn.

Obveze su iskazane u iznosu 9.881,00 kn i odnose se na obveze prema

dobavljačima u iznosu 8.225,00 kn i obveze za zaposlene (neto plaća i doprinosi) u iznosu 1.656,00 kn. Do rujna 2015. podmirene su obveze u iznosu 7.400,00 kn.

Vlastiti izvori su iskazani koncem 2014. u iznosu 76.277,00 kn, a odnose se na višak

prihoda raspoloživ u sljedećem razdoblju u iznosu 60.108,00 kn te vlastite izvore u iznosu 16.169,00 kn.

8




sredstva korištena isključivo za ostvarenje ciljeva utvrđenih programom i statutom Stranke te

- provjeriti pravilnost izvršenja drugih transakcija. Područja revizije su određena prema kriteriju značajnosti i na temelju procjene rizika pojave nepravilnosti. Metode i postupci revizije Za potrebe prikupljanja revizijskih dokaza proučena je i analizirana pravna regulativa, te dokumentacija i informacije o poslovanju Stranke. Ocijenjeno je funkcioniranje sustava unutarnjih kontrola radi određivanja revizijskog pristupa. Uspoređeni su podaci iskazani u financijskim izvještajima s podacima iz ranijeg razdoblja i podacima iz plana, s ciljem utvrđivanja područja rizika. Provjerene su poslovne knjige i knjigovodstvene isprave koje služe kao dokaz o nastalim poslovnim događajima. Ispitana je dosljednost primjene propisa, te pravila, procedura i drugih internih akata. Za izračun i analizu značajnih pokazatelja, omjera i trendova, primijenjeni su odgovarajući analitički postupci. Obavljena je detaljna provjera ulaznih računa, te računska točnost dokumentacije u vezi rashoda za zaposlene, materijalnih i drugih rashoda. Obavljeni su razgovori s predsjednikom Stranke i pribavljena obrazloženja odgovornih osoba o poslovnim događajima. Provjereni su podaci objavljeni na web stranici Stranke.

9

Nalaz za 2014.

Revizijom su obuhvaćena sljedeća područja: izvršenje naloga i preporuka revizije za 2013., djelokrug i unutarnje ustrojstvo, sustav unutarnjih kontrola, planiranje i računovodstveno poslovanje, prihodi, rashodi, imovina i obveze.

Obavljenom revizijom za 2014. su utvrđene nepravilnosti i propusti koje se odnose na izvršenje naloga i preporuka revizije za 2013., djelokrug i unutarnje ustrojstvo, sustav unutarnjih kontrola, planiranje i računovodstveno poslovanje te rashode. 1. Izvršenje naloga i preporuka revizije za 2013. 1.1. Državni ured za reviziju je obavio financijsku reviziju Stranke za 2013., o čemu je


Revizijom su utvrđene određene nepravilnosti opisane u Izvješću i Stranci je naloženo da ih otkloni, odnosno poduzme potrebne radnje i prihvati predložene preporuke kako se nepravilnosti ne bi ponavljale u daljnjem poslovanju. Nepravilnosti i propusti se odnose na djelokrug i unutarnje ustrojstvo, sustav unutarnjih kontrola, planiranje i računovodstveno poslovanje i rashode. U skladu s odredbom članka 14. stavka 6. Zakona o Državnom uredu za reviziju, Stranka je dostavila očitovanje s planom izvršenja naloga i preporuka koji sadrži aktivnosti, rokove i osobe odgovorne za izvršenje planiranih aktivnosti.

Revizijom za 2014. je utvrđeno prema kojim nalozima je postupljeno i prema kojim nalozima i preporukama nije postupljeno.

Nalozi prema kojima je postupljeno:

- program rada, financijski plan i izvješće o primljenim donacijama su u propisanom roku dostavljeni Državnom uredu za reviziju

- kod blagajničkog poslovanja Stranka se pridržavala odredbi Odluke o blagajničkom maksimumu

Nalozi i preporuke prema kojima nije postupljeno:

- kodeks etike kojim bi se propisala pravila ponašanja, sukob interesa te visoki i

jasni standardi etičkog ponašanja nije donesen - sustav unutarnjih kontrola nije uspostavljen - financijski plan i program rada nije usvojio Glavni odbor - financijski plan nije izrađen prema vrstama prihoda i rashoda iz računskog

plana - godišnji program rada nije povezan s financijskim sredstvima potrebnim za

njegovo ostvarenje

10

- u poslovnim knjigama nisu evidentirana potraživanja za prihode od jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave

- ulazni računi nisu kontrolirani ni potpisani - putni nalozi nisu sastavljani u skladu s odredbama Pravilnika o porezu na

dohodak - ne može se utvrditi da li su financijska sredstva korištena isključivo za

ostvarenje ciljeva predviđenih godišnjim programom rada i financijskim planom - kriteriji za dodjelu donacija nisu doneseni. Stranka je i nadalje u obvezi postupati prema danim nalozima i preporukama Državnog ureda za reviziju.

1.2. Stranka je prihvatila nalaz Državnog ureda za reviziju. Navodi da se u 2015., nakon

obavljenih promjena unutar Stranke, postupa po nalozima iz prethodnih godina. 2. Djelokrug i unutarnje ustrojstvo 2.1. Statut Stranke je donesen u listopadu 2008., a izmjene i dopune u listopadu 2012.

Statutom je uređen pravni status, naziv, sjedište i znak Stranke, uvjeti za stjecanje članstva, prava i obveze članova, unutarnje ustrojstvo, tijela Stranke, materijalno i financijsko poslovanje, te raspuštanje organizacijskih oblika i prestanak rada Stranke. Stranka nije donijela kodeks etike kojim bi se propisala pravila ponašanja, sukob interesa te visoki i jasni standardi etičkog ponašanja, a koje trebaju poštivati svi članovi Stranke.

Državni ured za reviziju predlaže donošenje kodeksa etike, kako bi se osiguralo da članovi Stranke poštuju određena pravila ponašanja i etičke vrijednosti.

2.2. Stranka je prihvatila nalaz Državnog ureda za reviziju. Navodi da s obzirom na

probleme i opstrukcije u Stranci koje je činio veći dio članova Glavnog odbora pokušavajući uvesti paralelni sustav upravljanja Strankom, nije bilo moguće donijeti kodeks etike. Nadalje navodi da je početkom 2015. razriješena agonija koju je Stranka prošla i da su neki članovi isključeni iz Stranke, a neki svojevoljno podnijeli ostavke među kojima je i predsjednik Nadzornog odbora. Na temelju navedenog stvoreni su preduvjeti da Stranka počne funkcionirati. Navodi da se s dosadašnjim sastavom Glavnog odbora nije moglo argumentirano raspravljati unutar Stranke niti donositi odluke što je i glavni uzrok nedonošenja stranačkih dokumenata.

3. Sustav unutarnjih kontrola 3.1. Sustav unutarnjih kontrola osigurava ekonomično i učinkovito ostvarivanje ciljeva

poslovanja, poštivanje zakonske regulative, sprječavanje i otkrivanje pogrešaka, kvalitetu računovodstvenih podataka, pravodobno pružanje financijskih i rukovodnih informacija te povećava odgovornost osoba uključenih u raspolaganje imovinom.

11

Pisane procedure, kojima bi bila propisana postupanja vezana za računovodstveno poslovanje, postupanje s dokumentacijom i financiranje ogranaka nisu donesene. Postojeći sustav unutarnjih kontrola nije učinkovit jer ne osigurava pravilnost poslovanja. Ne provodi se kontrola i ovjeravanje ulaznih računa i blagajničkih izvještaja. Blagajničke uplatnice i isplatnice nisu potpisane od uplatitelja i primatelja. Isplaćuju se predujmovi (akontacije) koji se ne pravdaju vjerodostojnom dokumentacijom. Nadzorni odbor nije obavljao nadzor i kontrolu financijskog poslovanja, što mu je obveza prema odredbama članka 39. Statuta. Nadalje, Predsjednik Stranke nije podnio izvješće o radu za 2014., Glavnom odboru i Skupštini, što je bio u obvezi prema odredbi članka 36. Statuta. Posljedica slabosti sustava unutarnjih kontrola su nepravilnosti uz planiranje i računovodstveno poslovanje, trošenje proračunskih sredstava i izvješćivanje o ostvarenju godišnjeg programa i financijskog plana. Državni ured za reviziju nalaže uspostaviti učinkovit sustav unutarnjih kontrola radi osiguranja pravilnosti u poslovanju, sprječavanja i otklanjanja pogrešaka te poduzimanja radnji za uređenje načina rada i obavljati nadzor financijsko - materijalnog poslovanja Stranke u skladu s odredbama Statuta.

3.2. Stranka je prihvatila nalaz Državnog ureda za reviziju. Navodi da s obzirom na spomenute probleme u Stranci, nije bilo moguće uspostaviti valjan sustav unutarnje kontrole.

4. Planiranje i računovodstveno poslovanje 4.1. Stranka vodi poslovne knjige i sastavlja financijske izvještaje prema odredbama

Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe i Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija (Narodne novine 10/08, 7/09, 158/13, 1/14 i 44/14). Od 1. siječnja 2015. obvezna je voditi poslovne knjige i sastavljati financijske izvještaje prema odredbama Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija.

Financijskim planom za 2014. prihodi su planirani u iznosu 307.000,00 kn, a odnose se na prihode iz državnog proračuna u iznosu 282.000,00 kn i prihode iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave u iznosu 25.000,00 kn. Rashodi su planirani u iznosu 307.000,00 kn, a odnose se na financiranje potreba Stranke u iznosu 207.000,00 kn i rada saborskog zastupnika u iznosu 100.000,00 kn. Prihodi i rashodi nisu planirani prema vrstama prihoda i rashoda iz računskog plana za neprofitne organizacije. Program rada za 2014. sadrži planirane opće aktivnosti (održavanje sjednica Glavnog odbora, donošenje općih akata nužnih za djelovanje Glavnog odbora, održavanje izvanredne Skupštine, otvaranje ureda Stranke u Puli te širenje i provedba aktivnosti Stranke putem osnivanja novih ogranaka i drugo). Godišnjim programom rada nisu navedena sredstva za financiranje aktivnosti te je onemogućeno praćenje planiranih i ostvarenih aktivnosti tijekom godine, kao i korištenje financijskih sredstava za ostvarivanje programskih ciljeva. Stranka ne prati rashode po aktivnostima i izvorima financiranja. Godišnji program rada treba, sadržavati opis glavnih aktivnosti, iznos potrebnih sredstava, te izvore financiranja za određeno razdoblje kako bi se omogućilo učinkovito upravljanje i kontrola financijskog poslovanja političke stranke. Financijski plan treba biti usklađen s godišnjim programom rada i mora sadržavati pregled planiranih prihoda i rashoda, prema vrstama za tekuću godinu.

12

Glavni odbor nije raspravljao odnosno usvojio godišnji financijski plan i program rada, što nije u skladu s odredbom članka 35. Statuta kojima je propisano da Glavni odbor utvrđuje program rada. Stranka ima članove u predstavničkim tijelima šest jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave na području Istarske županije, Karlovačke županije te Vukovarsko - srijemske županije. U poslovnim knjigama nisu osigurani podaci o potraživanjima za prihode od jedinica lokalne samouprave i područne (regionalne) samouprave, koje Stranka ostvaruje na temelju Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe. Navedeno nije u skladu s odredbom članka 6. Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija, kojom je propisano da neprofitne organizacije obvezno vode pored ostaloga i pomoćnu knjigu potraživanja. Od 1. siječnja 2015. osim Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija, na snazi je i Pravilnik o neprofitnom računovodstvu i računskom planu (Narodne novine 1/15), koji na jednak način propisuju postupanje vezano uz vođenje pomoćnih knjiga među kojima i knjige potraživanje (po subjektima, računima, pojedinačnim iznosima, rokovima dospjelosti, zateznim kamatama i drugo). Ulazni računi na temelju kojih su evidentirani rashodi u poslovnim knjigama nisu kontrolirani i potpisani. Iz računa se ne može utvrditi na koju se aktivnost rashod odnosi, odnosno je li rashod nastao radi ostvarenja ciljeva utvrđenih u godišnjem programu rada. Nadalje, ne provodi se kontrola i ovjeravanje blagajničkih izvještaja, a blagajničke uplatnice i isplatnice nisu potpisane od uplatitelja odnosno primatelja. Promet preko blagajne u 2014. je iznosio 152.400,00 kn. Tijekom 2014. i ranijih godina Predsjedniku i članu Stranke iz blagajne su isplaćivani predujmovi, koji su u poslovnim knjigama evidentirani na računu potraživanja za predujmove. Stanje potraživanja početkom 2014. iznosilo je 28.000,00 kn. U 2014. isplaćeni su predujmovi u iznosu 25.400,00 kn, vraćeno je u iznosu 43.400,00 kn te stanje potraživanja koncem godine iznosi 10.000,00 kn. Predujmovi nisu pravdani vjerodostojnom dokumentacijom (računima i putnim nalozima) niti je na ispostavljenim nalozima za službena putovanja evidentirano da su isplaćeni predujmovi kako bi se isplata mogla povezati sa stvarnim troškovima. Pozajmice su vraćene uplatom u blagajnu, a navedeni poslovni događaj je evidentiran u poslovnim knjigama na temelju uplatnice. Blagajničke uplatnice i isplatnice nisu potpisane od uplatitelja, odnosno primatelja. S obzirom da se predujmovi ne pravdaju vjerodostojnim ispravama, isplaćeni su kao beskamatne pozajmice, a ne kao akontacije koje se isplaćuju neposredno prije službenog puta. Navedeno nije u skladu s odredbom članka 9. Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija, kojom je propisano da se knjiženje, evidentiranje poslovnih događaja u poslovnim knjigama temelji na vjerodostojnim, istinitim urednim i prethodno kontroliranim knjigovodstvenim ispravama. Vjerodostojna je isprava koja potpuno i istinito odražava nastali poslovni događaj. Zakonski predstavnik ili osoba koju on ovlasti svojim potpisom na ispravi jamči da je isprava istinita i da realno prikazuje poslovnu promjenu odnosno transakciju. Isto tako korištenje financijskih sredstava, odnosno davanje pozajmica nije u skladu s odredbama članka 2. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe, kojima je propisano da politička stranka može koristiti financijska sredstva isključivo za ostvarenje ciljeva utvrđenih programom rada i financijskim planom, te da se zabranjuje trošenje financijskih sredstava za osobne potrebe.

13

Državni ured za reviziju nalaže donošenje financijskog plana te programa rada u skladu sa Statutom, izradu financijskog plana prema vrstama prihoda i rashoda iz računskog plana za neprofitne organizacije. Nadalje, nalaže evidentiranje potraživanja za prihode od jedinica lokalne samouprave i područne (regionalne) samouprave u poslovnim knjigama i iskazivanje u financijskim izvještajima, kontrolu i potpisivanje ulaznih računa i blagajničkih izvještaja, uplatnica i isplatnica te evidentiranje poslovnih promjena na temelju vjerodostojne dokumentacije u skladu s odredbama Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija odnosno Pravilnika o neprofitnom računovodstvu i računskom planu. Nadalje nalaže isplaćivati predujmove i pravdati ih na temelju stvarnih troškova u skladu s propisima. Nalaže se koristiti financijska sredstava isključivo za ostvarivanje ciljeva predviđenih godišnjim programom rada i financijskim planom u skladu s odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe. Državni ured za reviziju predlaže u godišnjem programu rada uz planirane aktivnosti utvrditi iznos sredstava za njihovo financiranje te pratiti ostvarenje programa u cilju praćenja ostvarenja zadanih ciljeva Stranke.

4.2. Stranka je prihvatila nalaz Državnog ureda za reviziju. Navodi da s obzirom na spomenute probleme u Stranci, nije bilo moguće usvojiti financijski plan od strane Glavnog odbora. Stranka se nije očitovala na druge navode iz ove točke Nalaza.

5. Rashodi 5.1. Rashodi su ostvareni u iznosu 236.518,00 kn, što je za 26.012,00 kn ili 9,9 % manje

u odnosu na prethodnu godinu. Višak prihoda za 2014. iznosi 16.971,00 kn, a preneseni višak prihoda iz prethodnih godina 43.137,00 kn te višak prihoda raspoloživ u sljedećem razdoblju iznosi 60.108,00 kn. Vrijednosno najznačajniji rashodi odnose se na rashode službenih putovanja članova Stranke u iznosu 94.267,00 kn od čega se na predsjednika odnosi 70.928,00 kn. Rashodi se odnose na rashode za korištenje osobnih vozila u službene svrhe u iznosu 76.786,00 kn te dnevnice i druge troškove u iznosu 17.481,00 kn. Stranka je dostavila evidenciju naloga za službena putovanja, ali nalozi nisu numerirani. Predsjednik i članovi Stranke koriste privatna vozila u službene svrhe za što im je isplaćena naknada u ukupnom iznosu 76.786,00 kn (2,00 kn po prijeđenom kilometru). Korištenje privatnih vozila u službene svrhe nije uređeno internim aktom. Isplate naknada obavljene su na temelju naloga za službena putovanja koji u pojedinim slučajevima ne sadrže podatke o početnom stanju brojila u trenutku kretanja na put i završnom stanju brojila nakon povratka s puta. Deset naloga za službena putovanja na imena članova Stranke nemaju redni broj, izvješće o obavljenom putu te obračuni za službeno putovanje nisu u skladu s propisima. Obračuni su sastavljeni na temelju prijeđenih kilometara tijekom jednog mjeseca, te ne sadrže dnevnu relaciju službenog puta s početnim i završnim stanjem brojila. Navedeni putni nalozi se odnose na službena putovanja za mjesec svibanj-lipanj (1 000 km), listopad (1 500 km), studeni (1 500 km) i prosinac (1 500 km) u ukupnom iznosu 11.000,00 kn. Svrha putovanja bila je organizacija tribina, promocija programa Stranke, okupljanje članstva te obilasci članstva na poplavljenim područjima. S obzirom da putni nalozi ne sadrže točne relacije koje su prijeđene ne može se potvrditi vjerodostojnost navedenih putnih naloga, odnosno je li rashod nastao radi ostvarenja ciljeva utvrđenih u godišnjem programu rada.

14

Navedeno nije u skladu s odredbom članka 14. Pravilnika o porezu na dohodak (Narodne novine 95/05, 96/06, 68/07, 146/08, 2/09, 9/09, 146/09, 123/10, 137/11, 61/12, 79/13, 160/13 i 157/14), kojom je propisano da se izdaci za službena putovanja, a između ostalih i naknade korištenja privatnog vozila u službene svrhe, obračunavaju na temelju urednog i vjerodostojnog putnog naloga i priloženih isprava kojima se dokazuju izdaci navedeni na putnom nalogu. Putni nalog kao vjerodostojna isprava mora sadržavati i podatke o prijevoznom sredstvu kojim se putuje (marka i registarska oznaka) te početno i završno stanje brojila. Stranka ne iskazuje primitke odnosno troškove naknada za službena putovanja u vezi prijevoza i noćenja na Izvješću o primicima, porezu na dohodak i prirezu te doprinosima za obvezna osiguranja - Obrazac JOPPD, što je u obvezi prema odredbi članka 76. stavka 1. točka 6. Pravilnika o porezu na dohodak. Rashodi za donacije (pomoći) planirani su u iznosu 15.000,00 kn, a ostvareni su u iznosu 46.179,00 kn. Donacije su dane kulturnim društvima i Islamskoj zajednici u iznosu 14.000,00 kn, obiteljima s poplavljenih područja u iznosu 13.600,00 kn, poklon paketi povodom Bajrama u iznosu 6.829,00 kn, Crvenom križu u iznosu 5.000,00 kn, fizičkim osobama u iznosu 5.000,00 kn, te donacije majica za maraton u iznosu 1.750,00 kn. Donacije su dane u pojedinačnim iznosima od 200,00 kn do 5.000,00 kn na temelju ugovora o donaciji. U svibnju 2014., fizičkoj osobi (članu Stranke) isplaćen je iz blagajne predujam u iznosu 4.400,00 kn za podjelu sredstava stanovnicima poplavljenih područja u Slavoniji. U rujnu 2014., s navedenom fizičkom osobom zaključen je ugovor o donaciji bez navođenja svrhe za koju je donacija dana u iznosu 2.000,00 kn, čime je zatvoren dio navedenog predujma. Ostatak u iznosu 2.400,00 kn uplaćen je u blagajnu u rujnu 2014. Pisani kriteriji za dodjelu donacija kojim bi bilo utvrđeno kome se može dati donacija, na koji način i pod kojim uvjetima nisu doneseni. Državni ured za reviziju nalaže obračun i isplatu naknada za korištenje privatnih vozila u službene svrhe na temelju naloga za službeno putovanje koji sadrži sve propisane podatke te iskazivanje troškova za službena putovanja na propisanom obrascu u skladu s odredbama Pravilnika o porezu na dohodak. Nadalje, nalaže donijeti kriterije za dodjelu donacija te davanje donacija u skladu s financijskim planom i godišnjim programom rada.

5.2. Stranka je prihvatila nalaz Državnog ureda za reviziju. Navodi da s obzirom na

spomenute probleme u Stranci, nije bilo moguće donijeti kriterije za dodjelu donacija. Stranka se nije očitovala na druge navode iz ove točke Nalaza.

15


je financijska revizija Stranke za 2014. Revizijom su obuhvaćeni financijski izvještaji i poslovanje. Izraženo je nepovoljno mišljenje.



3. Prema mišljenju Državnog ureda za reviziju, financijski izvještaji u značajnim

odrednicama ne iskazuju objektivno i istinito rezultate poslovanja te stanje imovine i obveza. Poslovanje u značajnom dijelu nije usklađeno sa zakonima i drugima propisima. Revizijom su utvrđene sljedeće nepravilnosti i propusti:

- Revizijom obavljenom za 2013., utvrđene nepravilnosti koje se odnose na

djelokrug i unutarnje ustrojstvo, sustav unutarnjih kotrola, planiranje i računovodstveno poslovanje te korištenje sredstava isključivo za ostvarenje ciljeva utvrđenih godišnjim programom, ponovljene su i u 2014. (točka 1. Nalaza)

- Učinkovit sustav unutarnjih kontrola nije uspostavljen. Nadzorni odbor nije obavljao nadzor i kontrolu financijskog poslovanja, a Predsjednik Stranke nije podnio godišnje izvješće o radu Glavnom odboru i Skupštini. (točka 3. Nalaza)

- Glavni odbor nije usvojio financijski plan i godišnji program rada. Financijskim

planom prihodi i rashodi planirani u iznosu 307.000,00 kn nisu planirani prema vrstama prihoda i rashoda iz računskog plana za neprofitne organizacije. Godišnji program rada Stranke ne sadrži iznos sredstava potrebnih za financiranje planiranih aktivnosti i izvore financiranja. Stranka ne prati rashode po aktivnostima i izvorima financiranja. U poslovnim knjigama nisu evidentirana potraživanja za prihode od jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave koje Stranka ostvaruje na temelju Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe. Ulazni računi na temelju kojih su evidentirani rashodi u poslovnim knjigama nisu kontrolirani i potpisani. Iz računa se ne može utvrditi na koju se aktivnost rashod odnosi, odnosno je li rashod nastao radi ostvarenja ciljeva utvrđenih u godišnjem programu rada. Promet preko blagajne u 2014. je iznosio 152.400,00 kn. Ne provodi se kontrola i ovjeravanje blagajničkih izvještaja, a blagajničke uplatnice i isplatnice nisu potpisane od uplatitelja odnosno primatelja. U 2014. su Predsjedniku i članu stranke iz blagajne isplaćivani predujmovi u iznosu 25.400,00 kn. Predujmovi nisu pravdani vjerodostojnom dokumentacijom (računima i putnim nalozima) niti je na ispostavljenim nalozima za službena putovanja evidentirano da su isplaćeni predujmovi kako bi se isplata mogla povezati sa stvarnim troškovima. Stranka nije koristila financijska sredstva isključivo za ostvarivanje ciljeva utvrđenih programom rada i financijskim planom kako je propisano odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe. (točka 4. Nalaza)

16

- Rashodi su ostvareni u iznosu 236.518,00 kn, a vrijednosno najznačajniji se odnose na rashode službenih putovanja članova Stranke u iznosu 94.267,00 kn od čega na korištenje osobnih vozila u službene svrhe u iznosu 76.786,00 kn. Nalozi za službena putovanja nisu numerirani, ne sadrže podatke o početnom i završnom stanju brojila u trenutku kretanja na put i nakon povratka s puta te izvješće o obavljenom putu. Obračuni su sastavljeni na temelju prijeđenih kilometara tijekom jednog mjeseca bez iskazivanja početnog i završnog stanja brojila. Stranka ne iskazuje primitke odnosno troškove naknada za službena putovanja u vezi prijevoza i noćenja na propisanom obrascu. Rashodi za donacije (pomoći) planirani su u iznosu 15.000,00 kn, a ostvareni su u iznosu 46.179,00 kn. U svibnju 2014., fizičkoj osobi (članu Stranke) isplaćen je iz blagajne predujam u iznosu 4.400,00 kn za podjelu sredstava stanovnicima poplavljenih područja u Slavoniji. U rujnu 2014., s navedenom fizičkom osobom zaključen je ugovor o donaciji bez navođenja svrhe za koju je donacija dana u iznosu 2.000,00 kn, čime je zatvoren dio navedenog predujma. Ostatak u iznosu 2.400,00 kn uplaćen je u blagajnu u rujnu 2014. Pisani kriteriji za dodjelu donacija kojim bi bilo utvrđeno kome se može dati donacija, na koji način i pod kojim uvjetima nisu doneseni. (točka 5. Nalaza)

4. Stranka je upisana u Registar političkih stranaka u studenom 2008. Predsjednik Stranke je Nedžad Hodžić. Koncem 2014. Stranka je imalo jednog zaposlenika. Ustrojena je na teritorijalnom principu u skladu s ustrojstvom lokalne samouprave. Koncem 2014. na području Republike Hrvatske bilo je 12 ogranaka. Stranka je koncem 2011. postala parlamentarna (jedan zastupnik u Hrvatskom saboru koji zastupa albansku, bošnjačku, crnogorsku, makedonsku i slovensku nacionalnu manjinu). Stranka ostvaruje prihode iz državnog proračuna i proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave te druge prihode u skladu s propisima. Financijskim planom ukupni prihodi i rashodi su planirani u iznosu 307.000,00 kn. Ukupni prihodi su ostvareni u iznosu 253.489,00 kn, a rashodi u iznosu 236.518,00 kn. Višak prihoda nad rashodima tekuće godine iskazan je u iznosu 16.971,00 kn. Preneseni višak prihoda iz prethodnih godina iznosi 43.137,00 kn te višak prihoda raspoloživ u sljedećem razdoblju iznosi 60.108,00 kn. Najznačajniji udjel imaju prihodi iz državnog proračuna u iznosu 226.669,00 kn ili 92,8 %. Svi drugi prihodi iznose 26.820,00 kn ili 7,2 % ukupno ostvarenih prihoda. U 2014. nije bilo dobrovoljnih priloga (donacija) Stranci. Najznačajniji udjel imaju materijalni rashodi u iznosu 160.303,00 kn ili 67,8 % (najznačajniji su rashodi za službena putovanja članova Stranke u iznosu 94.267,00 kn) i rashodi za donacije (pomoći) u iznosu 46.179,00 kn ili 19,5 %. Svi drugi rashodi iznose 30.036,00 kn i imaju udjel 12,7 % u ukupnim rashodima. Iz dijela knjigovodstvenih isprava na temelju kojih su evidentirani materijalni rashodi nije vidljivo jesu li ovi rashodi povezani s ostvarenjem ciljeva utvrđenih godišnjim programom rada. Koncem godine ukupna vrijednost imovine, te obveza i vlastitih izvora iskazana je u iznosu 86.158,00 kn. Imovina se odnosi na novac u banci i blagajni u iznosu 65.769,00 kn, potraživanja za predujmove u iznosu 10.000,00 kn te nefinancijsku imovinu u iznosu 10.389,00 kn. Obveze su iskazane u iznosu 9.881,00 kn i odnose se na obveze prema dobavljačima. Do rujna 2015 podmirene su obveze u iznosu 7.400,00 kn.

17

Financijski izvještaji za 2014., Godišnji program rada i financijski plan te izvješća o donacijama primljenim tijekom godine su objavljeni na web-stranici Stranke i dostavljeni Državnom uredu za reviziju u zakonskom roku. Ponovljene nepravilnosti iz ranije revizije te utvrđene nepravilnosti revizijom za 2014. koje se odnose na sustav unutarnjih kontrola, planiranje i računovodstveno poslovanja te rashode, utjecale su na izražavanje nepovoljnog mišljenja.



DEMOKRATSKA PRIGORSKO-ZAGREBAČKA STRANKA





II. REVIZIJA ZA 2014. 7 Ciljevi i područja revizije 7 Metode i postupci revizije 7 Nalaz za 2014. 8

III. MIŠLJENJE 9


KLASA: 041-01/15-03/27 URBROJ: 613-09-14-7

Bjelovar, 20. listopada 2015.

IZVJEŠĆE

O OBAVLJENOJ FINANCIJSKOJ REVIZIJI DEMOKRATSKE PRIGORSKO-ZAGREBAČKE STRANKE

ZA 2014.

Na temelju odredbi članaka 12. i 14. Zakona o Državnom uredu za reviziju (Narodne novine 80/11) te odredbe članka 27. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe (Narodne novine 24/11, 61/11, 27/13, 48/13 - pročišćeni tekst i 2/14), obavljena je financijska revizija kojom su obuhvaćeni financijski izvještaji i poslovanje Demokratske prigorsko-zagrebačke stranke (dalje u tekstu: Stranka) za 2014. Revizija je obavljena na način i prema postupcima utvrđenim okvirom revizijskih standarda Međunarodne organizacije vrhovnih revizijskih institucija (INTOSAI) i Kodeksom profesionalne etike državnih revizora. Postupci revizije provedeni su od 2. rujna do 20. listopada 2015.

2 I. PODACI O STRANCI Djelokrug i unutarnje ustrojstvo Stranka je osnovana u siječnju 1999., a svojstvo pravne osobe je stekla upisom u Registar političkih stranaka u ožujku 1999. Sjedište Stranke je u Svetom Ivanu Zelini, Trg Ante Starčevića 13. Djelokrug rada Stranke je određen Statutom i Programom Stranke. Statutom iz srpnja 2003. su utvrđene opće odredbe (naziv i sjedište, pravni status, područje djelovanja, predstavljanje i zastupanje Stranke, pečat, znak i zastava, javnost djelovanja, te odnosi prema drugim strankama i udrugama), članstvo (učlanjenje, prestanak članstva, prava i obveze članova, počasni članovi te stranačka stega), organizacija Stranke (ustrojstveni oblici, tijela Stranke i njihove zadaće), kandidiranje izbor i opoziv, kvorum i odlučivanje te materijalno i financijsko poslovanje. Članom Stranke može postati svaki punoljetni poslovno sposoban hrvatski državljanin koji prihvaća načela, Program i Statut Stranke. O primitku u članstvo odlučuje Predsjedništvo ili tijelo kojeg Predsjedništvo ovlasti. Područje djelovanja Stranke je Republika Hrvatska s posebnim naglaskom na Zagrebačku makroregiju. Prema Statutu, ustrojstveni oblici Stranke su ogranci koji se ustrojavaju prema teritorijalnim i funkcionalnim kriterijima, a mogu biti mjesni, gradski i županijski. Osnovan je jedan ogranak (gradski ogranak Sveti Ivan Zelina) koji je pri Ministarstvu uprave upisan u popis ustrojstvenih oblika političkih stranaka u veljači 2010. Programom Stranke su uređena i utvrđena područja kao što su: temeljne odrednice politike (Stranka se zalaže za slobodno poduzetništvo, zaštitu prava vlasništva, jeftinu i pravnu državu, socijalnu pravdu, demokratsko uređenje života, poticanje duhovnih vrijednosti u vjerskoj i nacionalnoj toleranciji te ideji doma i obitelji kao temeljnoj ljudskoj zajednici), gospodarstvo (obiteljsko gospodarstvo treba zauzimati središnje mjesto u razvoju Hrvatske, a glavne grane gospodarstva trebaju biti poljoprivreda i turizam), prosvjeta i kultura (jednaka dostupnost obrazovanja svima bez obzira na materijalne mogućnosti, pristupačnost kulture što širim slojevima, podupiranje fizičkog odgoja i sporta), socijalna politika (troškove države većim dijelom trebaju podnositi pravne i fizičke osobe jačeg materijalnog stanja) te prirodni okoliš (očuvanje prirodnog okoliša i tradicije, svijest o ekologiji kao životnom opredjeljenju). Za obavljanje poslova iz djelokruga Stranke su ustrojena sljedeća tijela: Skupština, Predsjedništvo, Sud časti te Nadzorni odbor. Mandat članova tijela je četiri godine. Skupština je najviše programsko, statutarno i izborno tijelo Stranke, a čine je svi članovi Stranke. Redovna sjednica Skupštine se održava najmanje jednom u četiri godine. Izvanrednu Skupštinu saziva Predsjedništvo na svoj poticaj ili poticaj ¾ članova Stranke, a izvještajnu Skupštinu saziva Predsjednik. Skupština utvrđuje politiku Stranke, analizira programsko i političko djelovanje Stranke, donosi program, Statut i Poslovnik o svom radu, bira i razrješava tijela Stranke i glavnog tajnika. Predsjedništvo je izvršno politički organ, a prema Statutu, broji od sedam do 17 članova. U 2014. je Predsjedništvo imalo sedam članova izabranih u kolovozu 2011. na četiri godine (Predsjednik, glavni tajnik, dopredsjednik te četiri člana Stranke).

3 Predsjedništvo, između ostaloga, provodi odluke Skupštine, koordinira rad ogranaka, utvrđuje financijski plan i završni račun Stranke za tekuću godinu, osigurava materijalne i financijske uvjete za rad, određuje broj i prostiranje ogranaka, organizira i vodi kontakte s javnošću, odlučuje o suradnji s drugim političkim strankama i udrugama, potvrđuje kandidate Stranke za tijela lokalne i područne (regionalne) samouprave i Hrvatski sabor, inicira i provodi političke i programske aktivnosti. Predsjednik predstavlja i zastupa Stranku, izvršava i provodi odluke Predsjedništva i Skupštine, saziva i vodi sjednice Predsjedništva, provodi politiku Stranke u skladu s programom, Statutom, odlukama i zaključcima Skupštine i Predsjedništva, zadužuje dužnosnike Stranke za provedbu pojedinih programskih područja te obavlja druge poslove utvrđene Statutom. Od osnivanja Stranke i u vrijeme obavljanja revizije, predsjednik je Dragutin Filipović. Glavni tajnik radi na organizaciji Stranke, koordinira rad ogranaka, organizira ostvarivanje materijalno financijskih uvjeta poslovanja u skladu sa zakonom te obavlja druge poslove utvrđene Statutom. Nadzorni odbor je neovisno tijelo koje nadzire materijalno-financijsko poslovanje Stranke. Ima predsjednika i dva člana koje bira Skupština. Prema Statutu, Stranka ima Stručne odbore koji su savjetodavna tijela i nemaju mogućnost odlučivanja. Broj članova Stručnih odbora nije ograničen. U Stručnim odborima se planiraju rješenja bitnih pitanja iz svih područja života na prostoru djelovanja Stranke (političkog, ekonomskog, socijalnog, ekološkog, informacijskog i drugo). Radom stručnih odbora koordinira koordinator Stručnih odbora, koji je član Predsjedništva. Na temelju programa rada Stručnih odbora Predsjedništvo donosi operativne programe na nivou Stranke. Osim Statuta i Programa Stanke, doneseni su Etički kodeks, Poslovnik o radu skupštine, Pravilnik o financijsko-materijalnom poslovanju te Pravilnik o unutarnjoj kontroli. Stranka nema zaposlenika. Stranka ima status izvan parlamentarne stranke. Tijekom 2014. je imala pet članova u predstavničkim tijelima tri jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave. Planiranje Financijski plan i program rada za 2014. doneseni su u prosincu 2013. Tijekom godine nisu donesene izmjene i dopune programa rada i financijskog plana. Financijskim planom su prihodi planirani u iznosu 323.900,00 kn, rashodi u iznosu 260.940,00 kn te višak prihoda tekuće godine u iznosu 62.960,00 kn. Planirani prihodi se odnose na prihode po posebnim propisima u iznosu 318.600,00 kn, prihode od naknade troškova izborne promidžbe u iznosu 5.000,00 kn te prihode od kamata u iznosu 300,00 kn. Vrijednosno značajniji rashodi se odnose na materijalne rashode u iznosu 199.440,00 kn, od čega se na usluge promidžbe i oglašavanja odnosi 88.000,00 kn, reprezentaciju 40.000,00 kn (najveći dio u iznosu 35.000,00 kn planiran je za obilježavanje 15. godišnjice rada Stranke), intelektualne i druge usluge 30.000,00 kn, usluge tekućeg održavanja 10.000,00 kn, troškove telefona, Interneta i poštarine 7.000,00 kn, knjigovodstvene usluge 6.000,00 kn te druge materijalne rashode 18.440,00 kn. Preostali planirani rashodi se odnose na financijske rashode u iznosu 1.500,00 kn, rashode za donacije u iznosu 10.000,00 kn te rashode za nabavku uredske opreme (računala, televizor, foto, video i audio opreme) u iznosu 50.000,00 kn.

4 Programom rada za 2014. su utvrđeni osnovni programski ciljevi i aktivnosti Stranke u 2014. s iznosom potrebnih sredstva za njihovo provođenje i izvorima financiranja.

Planirane aktivnosti se odnose na održavanje sjednica svih tijela Stranke, obilježavanje 15. godišnjice djelovanja Stranke, sudjelovanje na izborima za zastupnike u Europskom parlamentu putem samostalne liste kandidata, provođenje promidžbenih aktivnosti s ciljem informiranja javnosti o političkoj aktivnosti Stranke (novinski članci, radio emisije, drugo), pomaganje potrebitima kroz donacije u robi ili financijskoj pomoći te nabavka opreme. Prema Izvještaju o radu, kojeg je Predsjedništvo Stranke sastavilo u veljači 2015., planirane aktivnosti su obavljene u skladu s Programom rada. Financijski izvještaji Stranka je obvezna voditi poslovne knjige i sastavljati financijske izvještaje u skladu s odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe te Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija (Narodne novine 10/08, 7/09, 158/13, 1/14 i 44/14). Godišnji financijski izvještaji za 2014., koje čine Izvještaj o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija, Bilanca, Bilješke uz financijske izvještaje te izvješće o primljenima donacijama za potporu političkog djelovanja od 1. siječnja do 31. prosinca 2014. su u zakonskom roku dostavljeni Državnom uredu za reviziju. Podaci u financijskim izvještajima su istovjetni podacima iskazanim u poslovnim knjigama Stranke. Uz godišnje financijske izvještaje je dostavljen Program rada i financijski plan za 2014. Navedeni dokumenti su objavljeni na web stranici Stranke.

Od 1. siječnja 2015. je u primjeni Zakon o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija (Narodne novine 121/14).


Prema podacima iz Izvještaja o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za 2014., ukupni prihodi su ostvareni u iznosu 263.235,00 kn, što je za 97.880,00 kn ili 59,2 % više u odnosu na prethodnu godinu. Ostvareni ukupni prihodi su u odnosu na planirane manji za 60.665,00 kn ili 18,7 %. U tablici broj 1 daju se podaci o ostvarenim prihodima. Tablica broj 1


Redni broj


Ostvareno za 2014.

Indeks (3/2)

1 2 3 4


165.070,00 263.074,00 159,4

2. Drugi prihodi 285,00 161,00 56,5

Ukupno 165.355,00 263.235,00 159,2

5 Vrijednosno najznačajniji prihodi se odnose na prihode iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave u iznosu 263.074,00 kn, koji čine 99,9 % ukupnih prihoda. Navedena sredstva su ostvarena za redovno godišnje financiranje rada Stranke u skladu s odredbama članaka 3. do 8. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe. Tijekom 2014. Stranka je imala pet članova u predstavničkim tijelima jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave i to tri člana u gradskom vijeću Grada Sveti Ivan Zelina, jednog člana u Skupštini Zagrebačke županije i jednog člana u općinskom vijeću Općine Stupnik). Navedene jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave su do konca godine Stranci doznačile u cijelosti sredstva osigurana u proračunu za njezin rad, te koncem godine Stranka nema potraživanja po navedenom osnovu. Ostvareni prihodi su korišteni za financiranje rashoda redovnog poslovanja te izborne promidžbe, odnosno za ostvarivanje ciljeva utvrđenih Statutom i programom Stranke.


2014., rashodi su ostvareni u iznosu 277.461,00 kn, što je za 184.321,00 kn ili 197,9 % više u odnosu na prethodnu godinu. Ostvareni rashodi su u odnosu na planirane veći za 16.521,00 kn ili 6,3 %.


Tablica broj 2


Redni broj


Ostvareno za 2014.

Indeks (3/2)

1 2 3 4



1.2. Drugi materijalni rashodi 6.528,00 141.777,00 2 171,8

2. Rashodi amortizacije 0,00 14.619,00 -

3. Financijski rashodi 878,00 1.993,00 227,0


5. Drugi rashodi 0,00 6.200,00 -

Ukupno 93.140,00 277.461,00 297,9



Vrijednosno su značajniji materijalni rashodi ostvareni u iznosu 246.899,00 kn ili

89,0 % ukupnih rashoda. Najvećim dijelom se odnose na rashode za usluge promidžbe i informiranja u iznosu 105.122,00 kn (usluge elektronskih i tiskanih medija 62.594,00 kn, usluge pripreme i izrade plakata, letaka, kalendara i reklamnih privjesaka 42.528,00 kn). Preostali materijalni rashodi u iznosu 141.777,00 kn se odnose na rashode za intelektualne i osobne usluge u iznosu 43.205,00 kn, reprezentaciju u iznosu 39.112,00 kn, sitni inventar u iznosu 20.391,00 kn, naknade troškova službenih putovanja volonterima u iznosu 8.882,00 kn, usluge telefona u iznosu 7.722,00 kn te na rashode za uredski materijal i računalne i druge usluge u iznosu 22.465,00 kn.

6

Rashodi za 2014. su više ostvareni u odnosu na prethodnu godinu najvećim dijelom jer su u 2014. ostvareni rashodi koji nisu ostvareni u prethodnoj godini (rashodi za materijal, reprezentaciju, usluge telefona, usluge održavanja, računalne i druge usluge te amortizacija), a rashodi za promidžbu i informiranje te intelektualne usluge su u tekućoj godini ostvareni u znatno većim iznosima u odnosu na prethodnu godinu.

Manjak prihoda za 2014. iznosi 14.226,00 kn, preneseni višak prihoda iz prethodnog

razdoblja iznosi 114.802,00 kn te višak prihoda raspoloživ u sljedećem razdoblju iznosi 100.576,00 kn. b) Bilanca

Prema podacima iz Bilance na dan 31. prosinca 2013., ukupna vrijednost imovine, te obveza i vlastitih izvora je iskazana u iznosu 114.802,00 kn.

U tablici broj 3 daju se podaci o vrijednosti imovine, te obveza i vlastitih izvora

početkom i koncem 2014.

Tablica broj 3 Vrijednost imovine, obveza i vlastitih izvora

u kn

Redni broj


1 2 3 4

1. Proizvedena dugotrajna imovina 0,00 28.894,00 -

2. Novac u banci i blagajni 114.802,00 72.903,00 63,5

Ukupno imovina 114.802,00 101.797,00 88,7

3. Obveze 0,00 1.221,00 -

4. Vlastiti izvori 114.802,00 100.576,00 87,6


Vrijednost proizvedene dugotrajne imovine se odnosi na komunikacijsku opremu (računalo, projektor i kamera s dodatnom opremom) i uredski namještaj (stolice, komoda i klupa). Novac u banci i blagajni se odnosi na novac u banci u iznosu 71.837,00 kn i na sredstva u blagajni u iznosu 1.066,00 kn. Obveze u iznosu 1.221,00 kn se odnose na obveze za materijalne rashode (telefonske troškove 1.022,00 kn, troškove zakupa 120,00 kn i bankarske naknade 79,00 kn) i podmirene su u siječnju 2015. Vlastiti izvori se odnose na višak prihoda.

7 II. REVIZIJA ZA 2014. Ciljevi i područja revizije Ciljevi revizije su bili:




- provjeriti pravilnost izvršenja drugih transakcija. Područja revizije su određena prema kriteriju značajnosti i na temelju procjene rizika pojave nepravilnosti. Metode i postupci revizije Za potrebe prikupljanja revizijskih dokaza proučena je i analizirana pravna regulativa te dokumentacija i informacije o poslovanju Stranke. Ocijenjeno je funkcioniranje sustava unutarnjih kontrola radi određivanja revizijskog pristupa. Podaci iskazani u financijskim izvještajima uspoređeni su s podacima iz prethodnog razdoblja i podacima iz plana, s ciljem utvrđivanja područja rizika. Provjerene su poslovne knjige i knjigovodstvene isprave koje služe kao dokaz o nastalim poslovnim događajima. Ispitana je dosljednost primjene zakona i drugih propisa, te pravila, procedura i drugih internih akata. Za izračun i analizu značajnih pokazatelja, omjera i trendova, primijenjeni su odgovarajući analitički postupci. Provjerena je dokumentacija u vezi ostvarivanja prihoda po posebnim propisima, te ulazni računi i računska točnost dokumentacije u vezi rashoda za promidžbu i druge rashode. Provjereno je jesu li podaci objavljeni na web stranici Stranke. Obavljeni su razgovori sa zakonskim predstavnikom (Predsjednik Stranke) i tajnikom Stranke.

8 Nalaz za 2014.

Revizijom su obuhvaćena sljedeća područja: izvršenje naloga i preporuka revizije za

2013., djelokrug i unutarnje ustrojstvo, sustav unutarnjih kontrola, financijski izvještaji, planiranje, računovodstveno poslovanje, prihodi, rashodi te imovina i obveze. Državni ured za reviziju je obavio financijsku reviziju Stranke za 2013., o čemu je sastavljeno Izvješće i izraženo bezuvjetno mišljenje. Revizijom je utvrđeno da je postupljeno prema danom nalogu. Obavljenom revizijom za 2014. nisu utvrđene nepravilnosti i propusti.

Stranka u očitovanju navodi da su u Izvješću korektno i točno prikazane sve činjenice koje se odnose na financijske izvještaje i poslovanje Stanke te u cijelosti prihvaća Izvješće.

9 III. MIŠLJENJE

1. Na temelju odredbi članaka 12. i 14. Zakona o Državnom uredu za reviziju, obavljena


2. Revizija je obavljena na način i prema postupcima utvrđenim okvirom revizijskih standarda Međunarodne organizacije vrhovnih revizijskih institucija (INTOSAI) i Kodeksom profesionalne etike državnih revizora. Planirana je i obavljena s ciljem da pruži razumno uvjerenje jesu li financijski izvještaji sastavljeni prema računovodstvenim propisima i standardima, a poslovanje usklađeno sa zakonima i drugim propisima.

3. Prema mišljenju Državnog ureda za reviziju, u skladu s prihvaćenim okvirom financijskog izvještavanja, financijski izvještaji u svim značajnim odrednicama objektivno iskazuju rezultate poslovanja te stanje imovine i obveza. Revizijom nisu utvrđene nepravilnosti i propusti vezani uz usklađenost poslovanja sa zakonima i drugim propisima koje bi utjecale na izražavanje drukčijeg mišljenja.

4. Stranka je osnovana u siječnju 1999. Ima status izvan parlamentarne stranke. Tijekom

2014. je imala pet članova u predstavničkim tijelima tri jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave. Predsjednik Stranke je od osnivanja Dragutin Filipović. Stranka nema zaposlenih. Donesen je financijski plan i program rada za 2014. Financijskim planom su prihodi planirani u iznosu 323.900,00 kn, rashodi u iznosu 260.940,00 kn, a višak prihoda u iznosu 62.960,00 kn. Prihodi su ostvareni u iznosu 263.235,00 kn, rashodi u iznosu 277.461,00 kn te manjak prihoda u iznosu 14.226,00 kn. Preneseni višak prihoda iz prethodnih godina je 114.802,00 kn, te višak prihoda raspoloživ u slijedećem razdoblju iznosi 100.576,00 kn. Vrijednosno najznačajniji prihodi su ostvareni iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave u iznosu 263.074,00 kn i čine 99,9 % ukupnih prihoda. Prihodi su korišteni za financiranje rashoda redovnog poslovanja, odnosno za ostvarivanje ciljeva utvrđenih Statutom i programom Stranke. Vrijednosno značajniji rashodi se odnose na materijalne rashode u iznosu 246.899,00 kn ili 89,0 % ukupnih rashoda. Rashodi su evidentirani na temelju uredne dokumentacije. Koncem godine obveze su iznosile 1.221,00 kn i podmirene su u siječnju 2015., a potraživanja nema. Revizijom za 2014. nisu utvrđene nepravilnosti i propusti te je izraženo bezuvjetno mišljenje.

REPUBLIKA HRVATSKA DRŽAVNI URED ZA REVIZIJU Područni ured Čakovec

IZVJEŠĆE


DEMOKRATSKI CENTAR

Čakovec, rujan 2015.




KLASA: 041-01/15-03/8 URBROJ: 613-22-15-7 Čakovec, 11. rujna 2015.


DEMOKRATSKOG CENTRA ZA 2014.

Na temelju odredbi članaka 12. i 14. Zakona o Državnom uredu za reviziju (Narodne novine 80/11) te odredbe članka 27. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe (Narodne novine 24/11, 61/11, 27/13, 48/13 - pročišćeni tekst i 2/14), obavljena je financijska revizija kojom su obuhvaćeni financijski izvještaji i poslovanje Demokratskog centra (dalje u tekstu: Stranka) za 2014. Revizija je obavljena na način i prema postupcima utvrđenim okvirom revizijskih standarda Međunarodne organizacije vrhovnih revizijskih institucija (INTOSAI) i Kodeksom profesionalne etike državnih revizora. Postupci revizije provedeni su od 18. lipnja do 11. rujna 2015.

2

I. PODACI O STRANCI

Djelokrug i unutarnje ustrojstvo Stranka je pravna osoba upisana u Registar političkih stranaka u travnju 2000. Sjedište Stranke je u Zagrebu, Ilica 48/I. Djelokrug Stranke je određen Statutom i Programom, a rad i djelovanje Stranke su javni. Prema odredbama članka 2. Statuta, Stranka je demokratska stranka narodnjačkog svjetonazora, ravnopravnih članova koji djeluju radi zastupanja interesa svih društvenih slojeva, poštivanja čovjeka, njegova dostojanstva, prava i sloboda, neovisno o njegovom svjetonazoru, vjerskoj i etničkoj pripadnosti, dobi, spolu, spolnoj orijentaciji, političkom uvjerenju i socijalnom statusu, čuvanja i promicanja nacionalnih interesa, tradicije i identiteta hrvatskih građana, ravnomjernog i ubrzanog gospodarskog i društvenog razvoja, podupiranja i pružanja pune podrške razvoju privatnog vlasništva, stimuliranja poduzetništva i socijalnog tržišnog gospodarstva uz minimalno uplitanje države, zalaganja za prihvaćanje europskih standarda, punu slobodu medija, javni govor i toleranciju, prihvaćanje socijalnog nauka Crkve kao temelja socijalne stabilnosti, pravednosti i ravnoteže u društvu, zaštitu kulturne i prirodne baštine, čovjekove okoline i zdravlja ljudi te ugroženih društvenih skupina, posebice osoba s invaliditetom, starijih osoba, djece i nezaposlenih, uz posebnu brigu za mlade i ravnopravnost spolova. Statutom su uređeni i utvrđeni naziv, znak, sjedište i ciljevi, način informiranja javnosti, načela djelovanja, prava i obveze članova, oblici organiziranja, tijela Stranke (način njihova izbora, opoziva, imenovanja i smjenjivanja, trajanje mandata), sredstva za rad, prestanak rada te druga pitanja od interesa za članstvo i rad Stranke. Pravila ponašanja te način postupanja vezan za neetično ponašanje zaposlenika i članova, a posebno članova Stranke koji obnašaju javne i političke dužnosti su uređena Statutom i Etičkim kodeksom. Članom Stranke može postati punoljetni građanin Republike Hrvatske koji dobrovoljno potpiše pristupnu izjavu da je upoznat sa Statutom i Programom Stranke te da ih prihvaća. Odluku o primanju u članstvo donosi općinski ili gradski odbor, odnosno povjerenik te Predsjedništvo Stranke, a u pravilu je svaki član, pripadnik općinske, odnosno gradske organizacije, prema mjestu prebivališta (iznimno učenici i studenti mogu biti pripadnici organizacije prema mjestu boravišta). Na temelju odluke Predsjedništva mogu se izabrati i počasni članovi Stranke. Stranka je organizirana na teritorijalnom načelu i sastoji se od Središnjice, općinskih, gradskih i županijskih organizacijskih jedinica (u gradovima i općinama članovi se mogu organizirati u mjesne ogranke, a u pojedinim naseljima i dijelovima većih naselja, općina i gradova ili u kojima nije osnovana organizacija Stranke, djeluju povjerenici). Članovi se mogu organizirati i prema interesnoj osnovi u klubove, dok se za pojedina područja političkog i društvenog djelovanja osnivaju savjeti. Stranka je jedinstvena politička organizacija koja obuhvaća cjelokupno članstvo i sve organizacijske oblike na području Republike Hrvatske te u pravnom prometu djeluje kao jedna pravna osoba. Za obavljanje poslova iz djelokruga Stranke su ustrojena sljedeća tijela: Konvencija, Glavni odbor, predsjednik i Predsjedništvo. U Stranci također djeluju: Glavni tajnik i Tajništvo, Nadzorni odbor, Sud časti, Poslovni tajnik te Statutarno povjerenstvo (izvršno operativno tijelo Glavnog odbora), Savjet (političko savjetodavno tijelo) i Klubovi (interesno politički oblici organiziranja društvenih skupina).

3

Konvencija je najviše tijelo Stranke, a može biti izborna i izvještajno tematska. Izborna konvencija se održava u pravilu jednom u dvije godine, dok se izvještajno tematska konvencija održava jednom godišnje. Konvencija donosi Program i Statut, odluke, deklaracije i druge akte iz svoje nadležnosti, utvrđuje smjernice i stajališta Stranke, bira potpredsjednike i članove Predsjedništva i Glavnog odbora, raspravlja i prihvaća izvješće o radu predsjednika, Predsjedništva i Glavnog odbora, donosi Poslovnik o svom radu te obavlja i druge aktivnosti utvrđene Statutom. O načinu izbora i broju članova Konvencije, odluku donosi Glavni odbor uvažavajući broj članova te rezultat ostvaren na parlamentarnim izborima u općinama i gradovima. Glavni odbor je najviše tijelo Stranke između dvije Konvencije, a čini ga 40 članova koje bira Konvencija. Mandat članova Glavnog odbora traje dvije godine. Odgovoran je za provođenje odluka Konvencije, utvrđuje prijedlog Programa i Statuta, donosi financijski plan, bira i razrješava glavnog tajnika i poslovnog tajnika, bira Statutarno povjerenstvo, Nadzorni odbor, Sud časti i njihove predsjednike, raspravlja i donosi izborni program i odluku o kandidatima Stranke za zastupnike, kao i odluku o kandidatima Stranke za Europski parlament, donosi odluku o međunarodnom udruživanju Stranke te obavlja i druge poslove utvrđene Statutom i Poslovnikom. Predsjedništvo je izvršno političko tijelo Stranke koje ima jedanaest članova. Provodi Program Stranke, odluke Konvencije i Glavnog odbora, raspravlja o aktualnim političkim pitanjima i o njima donosi odluke, odlučuje o oblicima teritorijalnog i interesnog organiziranja u Stranci, brine o informiranju unutar Stranke, utvrđuje politiku gospodarenja imovinom, odobrava ugovore o stjecanju, otuđenju i opterećenju imovine Stranke te obavlja i druge poslove u skladu sa Statutom. Članovi Predsjedništva su predsjednik, potpredsjednici i članovi Predsjedništva izabrani na Konvenciji. Predsjednik Stranke je po položaju predsjednik Predsjedništva, koji predstavlja i zastupa Stranku te njome rukovodi. U 2014. te u vrijeme obavljanja revizije (srpanj 2015.), predsjednica Stranke je Vesna Škare Ožbolt. Tajništvo je izvršno i stručno operativno tijelo Glavnog odbora, Predsjedništva i predsjednika. Tajništvo čine glavni tajnik te tajnici zaduženi za pojedina područja rada. Odluku o broju članova kao i o području njihova rada donosi Predsjedništvo Stranke. Glavni tajnik organizira i koordinira rad tijela Stranke, pomaže predsjednicima tijela Stranke u sazivanju sjednica i organizaciji rada, usklađuje rad općinskih, gradskih i županijskih organizacija Stranke, prema potrebi saziva koordinaciju tajnika županijskih organizacija, usklađuje rad klubova organiziranih na razini Stranke te obavlja i druge poslove u skladu sa Statutom. Za svoj rad odgovara predsjedniku Stranke i Glavnom odboru. Nadzorni odbor je izvršno operativno tijelo Glavnog odbora. Ima predsjednika i dva člana koji se biraju na Glavnom odboru. Mandat traje dvije godine i može se ponoviti. Nadzorni odbor nadzire korištenje materijalnih sredstava Stranke, donosi odgovarajuće odluke i usvaja financijska izvješća Stranke. Ugovore o stjecanju, otuđenju i opterećenju imovine Stranke prije zaključenja, odobrava Predsjedništvo na prijedlog Nadzornog odbora. Sud časti čine predsjednik i četiri člana koje bira Glavni odbor. Mandat traje dvije godine i može se ponoviti. Sud časti donosi stranački kodeks i nadzire njegovu provedbu, razmatra pojedinačne pritužbe članova, odlučuje o žalbama na odluke županijskog suda časti te upozorava i predlaže mjere za sprječavanje i uklanjanje nedoličnog ponašanja, netolerancije i omalovažavanja.

4

Također, razmatra prizive odnosno žalbe protiv odluka o odbijanju primanja u članstvo te Predsjedništvu podnosi pisano i obrazloženo mišljenje o osnovanosti prispjelih priziva, izriče stegovne mjere. O svom radu jednom godišnje podnosi izvješće Glavnom odboru. Poslovni tajnik zastupa Stranku u pravnom prometu. Brine o prihodima i rashodima Stranke, upravlja imovinom Stranke, vodi brigu o zaposlenim osobama, brine o stjecanju i otuđenju imovine Stranke, organizira financiranje aktivnosti Stranke i druge poslove financijsko gospodarskog karaktera te rukovodi stručnom službom Stranke. Za svoj rad odgovara predsjedniku Stranke i Glavnom odboru. Statutarno povjerenstvo ocjenjuje statutarnost akata i odluka, neposredno sudjeluje u pripremi izmjena i dopuna Statuta, daje tumačenja Statuta, podnosi Glavnom odboru izvještaj o svom radu te obavlja i druge poslove predviđene Statutom i odlukama Glavnog odbora. Ima predsjednika i šest članova koje bira Glavni odbor na prijedlog Predsjedništva. Savjet je političko savjetodavno tijelo Stranke koje raspravlja o opće političkim pitanjima, programu i strategiji djelovanja Stranke, predlaže programske dokumente, posebno u vezi s izborima, potiče nove aktivnosti Stranke i građanske inicijative, razmatra konkretna pitanja, daje preporuke i mišljenja tijelima Stranke. Članovi Savjeta se biraju među istaknutim članovima Stranke, a članovi mogu biti i istaknuti pojedinci i javni radnici koji nisu članovi Stranke a prihvaćaju narodnjačke vrijednosti i programske ciljeve Stranke. Članove Savjeta imenuje Glavni odbor. Koncem 2014. Stranka nije imala zaposlenike. Planiranje Financijski plan i godišnji program rada za 2014. su doneseni i usvojeni na sjednici Glavnog odbora u prosincu 2013. Planirani su ukupni prihodi u iznosu 834.011,00 kn, a odnose se na prihode iz državnog proračuna u iznosu 403.085,00 kn, proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave u iznosu 430.876,00 kn i od financijske imovine u iznosu 50,00 kn. Financijskim planom nisu planirani, a ostvareni su prihodi od otpisa obveza u iznosu 240.800,00 kn. Ukupni rashodi su planirani u iznosu 787.700,00 kn, od čega se na materijalne rashode odnosi 722.700,00 kn, financijske rashode 6.000,00 kn i druge rashode (kazne i otpise) odnosi 59.000,00 kn. Godišnjim programom rada za 2014. su planirana sredstva u iznosu 787.700,00 kn, od čega za rad organizacija u iznosu 302.700,00 kn, stranačku infrastrukturu u iznosu 281.000,00 kn, održavanje tribina u iznosu 186.000,00 kn, medijske aktivnosti i akcije u iznosu 12.000,00 kn, komunikaciju s članstvom u iznosu 3.000,00 kn te komunikacijske kanale u iznosu 3.000,00 kn. Od prihoda iz državnog proračuna je planirano financirati aktivnosti u iznosu 353.550,00 kn, od prihoda po posebnim propisima u iznosu 434.100,00 kn te od financijske imovine u iznosu 50,00 kn.

5

Financijski izvještaji Stranka vodi poslovne knjige i sastavlja financijske izvještaje prema odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe te računovodstvenom sustavu za neprofitne organizacije. Za 2014. su sastavljeni sljedeći financijski izvještaji: Izvještaj o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija, Bilanca i Bilješke uz financijske izvještaje. Financijski izvještaji, Godišnji program rada i Financijski plan te Izvješće o donacijama za 2014., dostavljeni su Državnom uredu za reviziju 26. veljače 2015. Financijski izvještaji za 2014. te Izvješće o donacijama primljenim tijekom godine, objavljeni su na mrežnoj stranici Stranke (www.dcentar.hr) u zakonskom roku. Objavljeni podaci su istovjetni podacima iskazanim u poslovnim knjigama. a) Izvještaj o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija

Prema podacima iz Izvještaja o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za 2014., ukupni prihodi su ostvareni u iznosu 968.214,00 kn, što je za 146.231,00 kn ili 17,8 % više u odnosu na prethodnu godinu. Ostvareni ukupni prihodi su u odnosu na planirane veći za 134.203,00 kn ili 16,1 %. U tablici broj 1 daju se podaci o ostvarenim prihodima. Tablica broj 1


Redni broj


Ostvareno za 2014.

Indeks (3/2)

1 2 3 4



381.953,00 368.919,00 96,6

3. Drugi prihodi 81.732,00 240.997,00 294,9

Ukupno 821.983,00 968.214,00 117,8

Drugi prihodi su u odnosu na prethodnu godinu ostvareni za 159.265,00 kn ili 194,9 % više jer je Stranka u 2014. na temelju odluke Predsjedništva otpisala dio obveza od kojih se ne očekuje odljev resursa (zbog zastare). Stranka ne ostvaruje prihode od članarina jer je Glavni odbor u svibnju 2010. donio odluku o ukidanju obveze plaćanja članarine. Prema poslovnim knjigama i financijskim izvještajima te Izvješću o primljenim donacijama za potporu političkog djelovanja u 2014. Stranka nije ostvarila prihode od dobrovoljnih priloga (donacija).

- Prihodi iz državnog proračuna Prihodi iz državnog proračuna su ostvareni u iznosu 358.298,00 kn, što je 37,0 % ukupno ostvarenih prihoda. Odnose se na sredstva namijenjena za redovito godišnje financiranje Stranke ostvarena na temelju odredbi članka 4. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe te Odluke o raspoređivanju sredstava za rad političkih stranaka i nezavisnih zastupnika iz prosinca 2013. (Narodne novine 153/13, 61/14 i 64/14).

6

- Prihodi iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave Prihodi iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave su ostvareni u iznosu 368.919,00 kn, što je 38,1 % ukupno ostvarenih prihoda. Odnose se na sredstva za redovito godišnje financiranje Stranke, a ostvareni su prema odredbama članaka 3. i 7. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe te pojedinačnih odluka jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave o financiranju Stranke iz njihovih proračuna. Pravo na redovito godišnje financiranje iz sredstava proračuna jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave imaju političke stranke koje imaju člana u predstavničkom tijelu jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave i članovi predstavničkih tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave izabrani s liste grupe birača. Odluku o raspoređivanju sredstava iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave donosi predstavničko tijelo jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave. Stranka u 2014. u predstavničkim tijelima osam jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave ima ukupno 19 članova. Prihodi su ostvareni iz sedam jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave (dvije županije, dva grada i tri općine). Prema evidenciji Stranke, potraživanja za prihode iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave iznose 67.956,00 kn.

- Drugi prihodi Drugi prihodi su ostvareni u iznosu 240.997,00 kn, što je 24,9 % ukupno ostvarenih prihoda. Odnose se na otpis obveza za dva zajma primljena ranijih godina u iznosu 240.800,00 kn i od financijske imovine u iznosu 197,00 kn (od kamata na danu pozajmicu i depozite po viđenju). Početkom 2014. obveze za zajmove su iznosile 240.800,00 kn, od čega se na zajam od političke stranke s kojom je Stranka bila u koaliciji tijekom predizborne kampanje iz 2003. odnosi 200.000,00 kn i od trgovačkog društva koje je Stranka osnovala 2006. u iznosu 40.800,00 kn. Prema obrazloženju odgovorne osobe, politička stranka koja je dala zajam nije u navedenom razdoblju tražila povrat sredstava, a trgovačko društvo kojem je Stranka bila jedini osnivač je 2012. brisano iz sudskog registra te je Stranka ocijenila da se ne očekuju odljevi resursa i odlukom Predsjedništva od 6. listopada 2014. otpisala obveze u iznosu 240.800,00 kn. Prema podacima iz Izvještaja o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za 2014., ukupni rashodi su ostvareni u iznosu 717.081,00 kn, što je za 262.971,00 kn ili 26,8 % manje u odnosu na prethodnu godinu. Ostvareni ukupni rashodi su u odnosu na planirane manji za 70.619,00 kn ili 9,0 %.


7


u kn Redni broj


Ostvareno za 2014.

Indeks (3/2)

1 2 3 4





3. Rashodi za tekuće donacije 0,00 2.500,00 -

4. Drugi rashodi 423.745,00 115.275,00 27,2

Ukupno 980.052,00 717.081,00 73,2

Višak prihoda 0,00 251.133,00 -

Manjak prihoda 158.069,00 0,00 0,0

Vrijednosno značajnija odstupanja u odnosu na prethodnu godinu se odnose na

druge materijalne rashode, odnosno na naknade troškova službenih putovanja koje su ostvarene za 178.742,00 kn ili 64,7 % više. Financijski rashodi su u odnosu na prethodnu godinu manje ostvareni za 107.783,00 kn ili 91,5 % jer Stranka u 2014. nije imala obveze po Sporazumu o političkoj suradnji na izborima, prema kojem je u 2013. ostvarila rashode u iznosu 50.300,00 kn. Osim toga, Stranka je u okviru financijskih rashoda prethodne godine pogrešno evidentirala rashode u iznosu 60.245,00 kn. U odnosu na prethodnu godinu su manje ostvareni i drugi rashodi (otpisana potraživanja, troškovi po izgubljenim sudskim sporovima, ovrhe) za 308.470,00 kn ili 72,8 % jer je Stranka u 2014. ostvarila manje troškova po izgubljenim sporovima.

Vrijednosno značajniji rashodi su ostvareni za naknade troškova službenih putovanja

u iznosu 454.998,00 kn ili 63,5 %, ugovorne kazne i naknade štete u iznosu 86.761,00 kn ili 12,1 % te zakupnine i najamnine u iznosu 33.560,00 kn ili 4,7 % ukupno ostvarenih rashoda.

- Rashodi za usluge promidžbe i informiranja

Rashodi za usluge promidžbe i informiranja su ostvareni iznosu 15.397,00 kn, što je

2,2 % ukupno ostvarenih rashoda. Odnose se na troškove objave oglasa i prigodnih blagdanskih čestitki u tisku te emitiranje promidžbenih video stranica.

- Drugi materijalni rashodi

Drugi materijalni rashodi su ostvareni u iznosu 573.876,00 kn, što je 80,0 % ukupno ostvarenih rashoda. Odnose se na naknade troškova službenih putovanja u iznosu 454.998,00 kn, zakupnine i najamnine u iznosu 33.560,00 kn, komunalne usluge u iznosu 22.354,00 kn, usluge telefona, pošte i prijevoza u iznosu 20.945,00 kn, ostale troškove (loko vožnja, željezničke karte, parkirna karta) u iznosu 20.500,00 kn, materijal i energiju u iznosu 12.067,00 kn te druge nespomenute materijalne rashode (reprezentacija, usluge tekućeg i investicijskog održavanja, intelektualne usluge, troškovi opomena) u iznosu 9.452,00 kn.

8

- Financijski rashodi

Financijski rashodi su ostvareni u iznosu 10.033,00 kn, što je 1,4 % ukupno ostvarenih rashoda. Odnose se na troškove ovrha u iznosu 4.480,00 kn, bankarske usluge i usluge platnog prometa u iznosu 3.426,00 kn, zatezne kamate u iznosu 802,00 kn, sudske pristojbe u iznosu 800,00 kn i kamate za primljene pozajmice u iznosu 525,00 kn.

- Rashodi za donacije (pomoći) Rashodi za donacije (pomoći) su ostvareni u iznosu 2.500,00 kn, što je 0,4 % ukupno

ostvarenih rashoda. Odnose se na donaciju dječjem vrtiću za opremanje prostora didaktičkim materijalom, igračkama i slikovnicama u iznosu 1.500,00 kn i fizičkoj osobi u iznosu 1.000,00 kn. Donacije su dodijeljene na temelju zahtjeva korisnika i odluka Predsjedništva.

- Višak prihoda

Višak prihoda za 2014. iznosi 251.133,00 kn. Preneseni višak prihoda iz prethodne

godine iznosi 90.484,00 kn (višak prihoda iz prethodnih godina u iznosu 248.553,00 kn umanjen za manjak prihoda ostvaren u 2013. u iznosu 158.069,00 kn) te višak prihoda raspoloživ u sljedećem razdoblju iznosi 341.617,00 kn. Prema odluci Predsjedništva iz listopada 2014., manjak prihoda za 2013. financira se prihodima iz državnog proračuna i proračuna lokalnih i regionalnih jedinica samouprave u narednom trogodišnjem razdoblju. U cilju koji se odnosi na pokriće manjka iz 2013., utvrđene su mjere naplate svih prihoda te racionalnog i ekonomičnog trošenja sredstava iz proračuna, smanjenja materijalnih rashoda, izbjegavanja zateznih kamata, kazni i penala te ažuriranje evidencija vezanih uz prihode proračuna.

b) Bilanca

Prema podacima iz Bilance na dan 31. prosinca 2014., ukupna vrijednost imovine te

obveza i vlastitih izvora je iskazana u iznosu 743.807,00 kn.

U tablici broj 3 daju se podaci o vrijednosti imovine, obveza i vlastitih izvora početkom i koncem 2014.

9


početkom i koncem 2014. u kn

Redni broj


1 2 3 4





464.233,00 442.599,00 95,3

2.3. Zajmovi 10.000,00 10.000,00 100,0

2.4. Potraživanja za prihode poslovanja

12.761,00 152,00 1,2

Ukupno imovina 712.515,00 743.807,00 104,4

3. Obveze 622.031,00 402.191,00 64,7


3.2. Obveze za kredite i zajmove 240.800,00 0,00 0,0

4. Vlastiti izvori 90.484,00 341.616,00 377,5


Ukupna vrijednost imovine, odnosno obveza i vlastitih izvora iskazana koncem 2014.

je veća u odnosu na stanje iskazano početkom 2014. za 31.292,00 kn ili 4,4 %. Povećanje se odnosi na povećanje novčanih sredstava na žiro računu koja su ostvarena iz državnog proračuna.

Vrijednost nefinancijske imovine koncem 2014. iznosi 207.719,00 kn i odnosi se na

umjetnička djela u iznosu 187.500,00 kn, uredsku i računalnu opremu u iznosu 67.632,00 kn, osnivački ulog i licence u iznosu 20.219,00 kn te ispravak vrijednosti u iznosu 67.632,00 kn. U odnosu na prethodnu godinu, vrijednost nefinancijske imovine je veća za 219,00 kn ili 0,1 %, a odnosi se na nabavu licence računalnog programa.

Koncem 2014. potraživanja su iskazana u iznosu 442.751,00 kn i u odnosu na

prethodnu godinu su manja za 34.243,00 kn ili 7,2 %. Vrijednosno značajnije potraživanje u iznosu 440.650,00 kn se odnosi na potraživanje od fizičke osobe koja je bila rizničar Stranke i u ranijim je godinama neovlašteno podigla gotovinu. Prema pisanoj izjavi odgovorne osobe, protiv fizičke osobe je u 2005. podnesena kaznena prijava, kazneni postupak je okončan u korist Stranke, a do vremena obavljanja revizije (srpanj 2015.) odluka suda nije primljena. Druga potraživanja se, prema obrazloženju odgovorne osobe, odnose na potraživanja od organizacijskih jedinica iz ranijih godina za koje Stranka nema dokumentaciju u iznosu 1.949,00 kn te potraživanja za kamate po danim pozajmicama u iznosu 152,00 kn. Stranka nije poduzimala mjere za naplatu potraživanja, a prema pisanoj izjavi odgovorne osobe, potraživanja do konca lipnja 2015. nisu naplaćena.

U poslovnim knjigama je evidentirano potraživanje u iznosu 10.000,00 kn za pozajmicu koju je Stranka u travnju 2012. odobrila fizičkoj osobi na rok tri godine i kamatu 3,0 %. Fizička osoba je zatražila produljenje roka vraćanja sredstava te je odlukom Predsjedništva iz ožujka 2014. rok produljen do 17. travnja 2016. Za danu pozajmicu u 2014. nisu obračunane i naplaćene kamate. Davanje pozajmica nije planirano godišnjim planom i programom rada Stranke.

10

Koncem 2014. obveze su iskazane u iznosu 402.191,00 kn, a odnose se na obveze za materijalne rashode u iznosu 392.846,00 kn, pozajmice iz ranijih godina u iznosu 8.820,00 kn te kamate za primljene pozajmice u iznosu 525,00 kn. U odnosu na prethodnu godinu obveze su manje za 219.840,00 kn ili 35,3 %. Smanjenje se najvećim dijelom odnosi na otpis obveza za zajmove primljene ranijih godina. Koncem 2014. dospjele obveze iznose 351.118,00 kn ili 87,3% ukupno iskazanih obveza, od čega se vrijednosno značajnije u iznosu 294.800,00 kn odnose na materijalne rashode, odnosno prema dva dobavljača za realizaciju promotivnih aktivnosti vezanih uz parlamentarne izbore 2003. Od ukupno iskazanih obveza, do konca lipnja 2015. je podmireno 26.650,00 kn ili 6,6 %.

Obveze u iznosu 8.820,00 kn se odnose na pozajmice koje su u 2013. primljene od fizičkih osoba. Za pozajmice su zaključeni ugovori kojima je ugovoren povrat pozajmice u roku tri godine uz kamatu 3,0 %. Obračun kamata je sastavljen za 2013. i 2014., a kamate nisu plaćene. U 2013. su vraćena sredstva u iznosu 5.000,00 kn, a za iznos vraćenih sredstava nisu smanjene obveze, već su više iskazani rashodi. U rujnu 2014. vraćen je dio pozajmice u iznosu 4.000,00 kn te stvarno stanje obveza za pozajmice koncem 2014. iznosi 3.850,00 kn. Stvarno stanje obveza za pozajmice je u poslovnim knjigama iskazano u vrijeme obavljanja revizije (srpanj 2015.).

Vlastiti izvori u iznosu 341.616,00 kn su u odnosu na stanje iskazano početkom 2014. veći za 251.132,00 kn ili 277,5 %, a odnose se na ostvareni višak prihoda.

11


Ciljevi i područja revizije Ciljevi revizije su bili: - provjeriti istinitost i vjerodostojnost financijskih izvještaja - provjeriti primjenu zakona i drugih propisa vezanih uz organizaciju i financijsko





Metode i postupci revizije Za potrebe prikupljanja revizijskih dokaza, proučena je i analizirana pravna regulativa te dokumentacija i informacije o poslovanju Stranke. Ocijenjeno je funkcioniranje sustava unutarnjih kontrola radi određivanja revizijskog pristupa. Podaci iskazani u financijskim izvještajima uspoređeni su s podacima iz ranijeg razdoblja i s podacima iz plana, s ciljem utvrđivanja područja rizika. Također, kod utvrđivanja područja rizika, korištene su objave u elektronskim medijima i tisku. Provjerene su poslovne knjige i knjigovodstvene isprave koje služe kao dokaz o nastalim poslovnim događajima. Ispitana je dosljednost primjene zakona i drugih propisa te pravila, procedura i drugih internih akata. Za izračun i analizu značajnih pokazatelja, omjera i trendova, primijenjeni su odgovarajući analitički postupci. Obavljena je detaljna provjera vrijednosno značajnih stavki na pojedinim računima, dok su brojnije, vrijednosno manje značajne stavke testirane metodom uzorka. Također su korišteni izvještaji vezani uz pojedine aktivnosti Stranke. Provjerena je dokumentacija u vezi prihoda iz proračuna, dobrovoljnih priloga (donacija) i drugih prihoda. Također je obavljena provjera ulaznih i izlaznih računa, dokumentacije u vezi rashoda za promidžbu, intelektualne i osobne usluge, naknade članovima u izvršnim i predstavničkim tijelima i povjerenstvima, reprezentaciju, usluge telefona, pošte i prijevoza, rashoda za donacije (pomoći) te druge rashode. Obavljeni su razgovori s predsjednicom Stranke i osobom zaduženom za vođenje poslovnih knjiga te su pribavljena obrazloženja odgovornih osoba o pojedinim poslovnim događajima.

12

Nalaz za 2014.

Revizijom su obuhvaćena sljedeća područja: izvršenje naloga i preporuka revizije za 2013., djelokrug i unutarnje ustrojstvo, sustav unutarnjih kontrola, financijski izvještaji, planiranje i računovodstveno poslovanje, prihodi, rashodi, imovina i obveze te vlastiti izvori. Obavljenom revizijom za 2014. su utvrđene nepravilnosti i propusti koje se odnose na izvršenje naloga i preporuka revizije za 2013., financijske izvještaje, planiranje i računovodstveno poslovanje u dijelu koji se odnosi na realno planiranje prihoda i rashoda, popis imovine i obveza te potraživanja i rashode. 1. Izvršenje naloga i preporuka revizije za 2013. 1.1. Državni ured za reviziju je obavio financijsku reviziju Stranke za 2013., o čemu je


Revizijom su utvrđene određene nepravilnosti opisane u Izvješću i Stranci je naloženo da ih otkloni, odnosno poduzme potrebne radnje i prihvati predložene preporuke kako se nepravilnosti ne bi ponavljale u daljnjem poslovanju. Nepravilnosti i propusti se odnose na sustav unutarnjih kontrola, godišnji program rada i financijski plan, poslovne knjige (evidentiranje prihoda i rashoda), objavu podataka, popis imovine i obveza, potraživanja i obveze, novčana sredstva, prihode od članarina te rashode u dijelu naknada fizičkim osobama i za zakupnine.

U skladu s odredbom članka 14. stavka 6. Zakona o državnom uredu za reviziju, Stranka je dostavila očitovanje s planom izvršenja naloga i preporuka koji sadrži aktivnosti, rokove i osobe odgovorne za izvršenje planiranih aktivnosti.

Revizijom za 2014. je utvrđeno prema kojim nalozima i preporukama je postupljeno, preporuke koje su u postupku izvršenja te nalozi i preporuke prema kojima nije postupljeno.

Nalozi i preporuke prema kojima je postupljeno: - donesen je etički kodeks - financijski plan je donesen u skladu s odredbama Statuta, a prihodi i rashodi su

planirani prema rasporedu računa iz računskog plana za neprofitne organizacije - godišnjim programom rada su planirana potrebna sredstva i izvori financiranja

za izvršenje pojedinih aktivnosti - prihodi su evidentirani po računovodstvenom načelu nastanka događaja - ustrojena je evidencija dugotrajne nefinancijske imovine - podaci u financijskim izvještajima su iskazani na temelju podataka evidentiranih

u poslovnim knjigama - bilješke uz financijske izvještaje su objavljene na mrežnim stranicama Stranke - prikupljene su odluke o raspoređenim sredstvima iz proračuna jedinica lokalne i

područne (regionalne) samouprave te je ustrojena pomoćna evidencija potraživanja za prihode iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave

- obveze su evidentirane u skladu s propisima - odredbe Statuta su usklađene s odlukom Glavnog odbora o ukidanju obveze

plaćanja članarine

13

- donesen je prijedlog mjera za pokriće manjka prihoda - putni nalozi sadrže podatke o vremenu odlaska i dolaska te trajanju puta, svrhu

putovanja i druge propisane podatke. Preporuke u postupku izvršenja: - Stranka poduzima mjere za uspostavu učinkovitog sustava unutarnjih kontrola

te provodi izobrazbu članova o etičkim vrijednostima i određenim pravilima ponašanja.

Nalozi i preporuke prema kojima nije postupljeno: - Stranka ne prati ostvarenje rashoda po aktivnostima predviđenima godišnjim

programom rada te se dio ostvarenih rashoda ne može povezati s aktivnostima Stranke

- prihodi i rashodi nisu realno planirani - u poslovnim knjigama za 2014. su evidentirani rashodi za službena putovanja

na lokalnoj razini, koje je trebalo evidentirati u poslovnim knjigama za 2013. - Bilješke uz financijske izvještaje ne sadrže pregled svih sporova koji su u tijeku - popisom imovine i obveza nije obuhvaćen dio imovine te nije usklađeno

knjigovodstveno stanje sa stvarnim stanjem, a popisne liste ne sadrže propisane podatke

- u poslovnim knjigama nije evidentiran dio potraživanja, a za naplatu potraživanja nisu poduzimane mjere naplate

- evidencija o poslovnim prostorima koje Stranka koristi nije ustrojena. Vezano uz dio koji se odnosi na plaćanja u slučaju blokade žiro računa, Stranka u revidiranom razdoblju nije imala blokiran žiro račun. Stranka je i nadalje u obvezi postupati prema danim nalozima i preporukama Državnog ureda za reviziju. 1.2. Stranka je prihvatila nalaz Državnog ureda za reviziju. U očitovanju navodi da će

pratiti ostvarenje rashoda po aktivnostima predviđenima godišnjim programom rada, realnije planirati prihode i rashode, sastaviti bilješke uz financijske izvještaje na način da sadrže pregled svih sporova koji su u tijeku, popisom imovine obuhvatiti cjelokupnu imovinu i uskladiti knjigovodstveno i stvarno stanje, evidentirati potraživanja i poduzimati mjere za njihovu naplatu te ustrojiti evidenciju o poslovnim prostorima.

2. Financijski izvještaji 2.1. Za 2014. su sastavljeni sljedeći financijski izvještaji: Izvještaj o prihodima i rashodima

neprofitnih organizacija, Bilanca i Bilješke uz financijske izvještaje. Bilješke uz financijske izvještaje sadrže strukturu (vrstu i iznos) ostvarenih prihoda i rashoda, imovine i obveza, a ne sadrže pregled svih ugovornih obveza koje mogu postati obveza ili imovina (sporovi na sudu koji su tijeku).

14

Prema evidenciji, u 2014. i u vrijeme obavljanja revizije (srpanj 2015.) Stranka vodi tri sudska spora iz ranijih godina od čega je spor u kojem tuži fizičku osobu za povrat otuđenih sredstava u iznosu 442.599,00 kn navela u Bilješkama uz financijske izvještaje.

U preostala dva spora Stranka je tuženik. Zbog neplaćanja promidžbenih usluga iz 2003. pravnoj osobi u iznosu 3.484,00 kn, sud je u travnju 2006. donio rješenje o ovrsi. Zbog otvaranja stečajnog postupka nad pravnom osobom u prosincu 2013. je prekinut postupak ovrhe. Stečajni upravitelj je u lipnju 2014. preuzeo postupak ovrhe te je doneseno rješenje kojim se ovršni postupak nastavlja. Stranka je na rješenje podnijela žalbu. U vrijeme obavljanja revizije postupak je u tijeku.

Općinsko državno odvjetništvo je u 2013. pokrenulo optužni prijedlog protiv Stranke jer ista nije u propisanom roku javno objavila financijske izvještaje i Državnom uredu za reviziju dostavila Bilješke uz financijske izvještaje za 2011. Stranci je u veljači 2014. za počinjeni prekršaj izrečena novčana kazna u iznosu 50.000,00 kn. Na prekršajni nalog Stranka je podnijela prigovor nakon čega je prekršajni nalog stavljen izvan snage. U 2015. su održane tri glavne rasprave na kojima je predstavnica Stranke iznijela obranu. Donošenje i objavu presude sud je najavio za 28. svibnja 2015. Do vremena obavljanja revizije (srpanj 2015.) Stranka nije primila presudu, a prema izjavi odgovorne osobe, Stranka je oslobođena optužbi.

Osim toga, do vremena obavljanja revizije (srpanj 2015.), primljeno je rješenje o ovrsi u iznosu 22.548,00 kn uvećano za pripadajuće zatezne kamate i troškove postupka zbog neplaćanja računa pravnoj osobi za obavljene usluge u 2005. Na tužbu pravne osobe Stranka je podnijela prigovor koji nije uvažen te je 7. siječnja 2015. doneseno rješenje o ovrsi.

Prema odredbama članka 69. Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija (Narodne novine 10/08, 7/09, 158/13, 1/14 i 44/14), koje su se primjenjivale do konca 2014., odnosno odredbama članka 9. Pravilnika o izvještavanju u neprofitnom računovodstvu i Registru neprofitnih organizacija (Narodne novine 31/15) koji se primjenjuje od ožujka 2015., obvezne Bilješke uz Bilancu jesu, između ostalog, pregled ostalih ugovornih obveza i slično koji, uz ispunjenje određenih uvjeta, mogu postati obveza ili imovina (dana kreditna pisma, hipoteke, sporovi na sudu koji su u tijeku). Državni ured za reviziju nalaže sastaviti Bilješke uz financijske izvještaje u skladu s odredbama Pravilnika o izvještavanju u neprofitnom računovodstvu i Registru neprofitnih organizacija.

2.2. Stranka je prihvatila nalaz Državnog ureda za reviziju te navodi da će sastaviti bilješke uz financijske izvještaje na način da sadrže pregled svih sporova koji su u tijeku.

3. Planiranje i računovodstveno poslovanje 3.1. Stranka vodi poslovne knjige i sastavlja financijske izvještaje prema odredbama

Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe te računovodstvenom sustavu za neprofitne organizacije.

15

- Financijski plan Financijski plan za 2014. je donesen i usvojen na sjednici Glavnog odbora u prosincu 2013. Prihodi i rashodi nisu realno planirani. Financijskim planom su planirani prihodi u iznosu 834.011,00 kn, a ostvareni su u iznosu 968.214,00 kn, što je za 134.203,00 kn ili 16,1 % više od plana. Financijskim planom nisu planirani, a ostvareni su prihodi od otpisa obveza u iznosu 240.800,00 kn. Rashodi su planirani u iznosu 787.700,00 kn, a ostvareni su u iznosu 717.083,00 kn, što je za 70.617,00 kn ili 9,0 % manje od plana. Vrijednosno značajnije odstupanje od plana se odnosi na naknade troškova službenih putovanja koje su ostvarene za 147.002,00 kn ili 24,4 % manje i druge rashode (otpisana potraživanja i ugovorene kazne) koji su ostvareni za 56.275,00 kn ili 95,4 % više od plana.

Državni ured za reviziju predlaže realnije planirati prihode i rashode, odnosno u

slučaju značajnijih odstupanja tijekom godine, donijeti izmjene i dopune financijskog plana.

- Evidentiranje rashoda U poslovnim knjigama za 2014. su evidentirani rashodi za troškove željezničkih karata, goriva, cestarine i parkirnih karata u iznosu 7.833,00 kn koji se ne mogu povezati s aktivnostima Stranke. Odredbama članka 2. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe je propisano, da politička stranka ostvarena sredstva može koristiti isključivo za ostvarenje ciljeva utvrđenih programom i statutom političke stranke, odnosno programom rada i godišnjim financijskim planom. Osim toga, u 2014. su evidentirani rashodi u iznosu 18.910,00 kn za službena putovanja na lokalnoj razini ostvarena u 2013. Prema odredbama članka 20. Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija koje su se primjenjivale do konca 2014., odnosno odredbama članka 26. Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija koje se primjenjuju od siječnja 2015., rashodi se priznaju uz primjenu računovodstvenog načela nastanka događaja, odnosno rashodi se priznaju u izvještajnom razdoblju na koje se odnose neovisno o plaćanju. Stoga je navedene rashode trebalo evidentirati u poslovnim knjigama za 2013. Državni ured za reviziju nalaže ostvarivanje i iskazivanje rashoda u skladu s odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe i Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija. - Popis imovine i obveza

Popis imovine i obveza je proveden te je povjerenstvo sastavilo zapisnik o rezultatima provedenog popisa. Popisom imovine i obveza nije obuhvaćena uredska i računalna oprema u gradskoj organizacijskoj jedinici Stranke te potraživanja za prihode iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave u iznosu 67.956,00 kn. Podaci o popisanoj imovini nisu uneseni u popisne liste pojedinačno u naturalnim, odnosno novčanim izrazima te knjigovodstveno stanje nije usklađeno sa stvarnim stanjem utvrđenim popisom.

16

U skladu s odredbama članaka 13. i 14. Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija koje su se primjenjivale do konca 2014., odnosno odredbama članaka 19. i 20. Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija koje se primjenjuju od siječnja 2015., neprofitna organizacija dužna je najmanje jednom i to na kraju svake poslovne godine popisati imovinu i obveze sa stanjem na datum bilance radi usklađenja knjigovodstvenog sa stvarnim stanjem. Podaci o popisu unose se pojedinačno u naturalnim, odnosno novčanim izrazima u popisne liste. Popisne liste jesu knjigovodstvene isprave čiju vjerodostojnost potpisima potvrđuju članovi povjerenstva za popis. Popisom imovine je predložen otpis osnivačkog uloga u iznosu 20.000,00 kn u trgovačkom društvu koje je 2012. brisano iz sudskog registra.

Državni ured za reviziju nalaže popisati imovinu i obveze te uskladiti knjigovodstveno

sa stvarnim stanjem u skladu s odredbama Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija.

- Potraživanja

Koncem 2014. potraživanja su iskazana u iznosu 442.751,00 kn i u odnosu na prethodnu godinu su manja za 44.243,00 kn ili 9,1 %. Vrijednosno značajnije potraživanje u iznosu 440.650,00 kn se odnosi na potraživanje od fizičke osobe protiv koje je podnesena kaznena prijava. Prema pisanoj izjavi odgovorne osobe, kazneni postupak je okončan u korist Stranke, a do vremena obavljanja revizije (srpanj 2015.) odluka suda nije primljena.

Stranka je ustrojila evidenciju odluka o raspoređivanju sredstava za redovito financiranje političkih stranaka iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave te prati naplatu raspoređenih sredstava. Prema evidenciji, potraživanja za prihode iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave iznose 67.956,00 kn. Potraživanja nisu iskazana u poslovnim knjigama.

U poslovnim knjigama je evidentirano potraživanje u iznosu 10.000,00 kn za pozajmicu koju je Stranka u 2012. odobrila fizičkoj osobi na tri godine i kamate 3,0 %. Fizička osoba je zatražila produljenje roka vraćanja sredstava te je odlukom Predsjedništva iz ožujka 2014. rok produljen do 17. travnja 2016. Za danu pozajmicu za 2014. nisu obračunane i naplaćene kamate. Davanje pozajmica nije planirano godišnjim planom i programom rada Stranke. Stranka nije poduzimala mjere za naplatu potraživanja, a prema pisanoj izjavi odgovorne osobe, potraživanja do konca lipnja 2015. nisu naplaćena.

Državni ured za reviziju nalaže evidentirati u poslovnim knjigama potraživanja iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, obračunati kamate na danu pozajmicu te poduzeti mjere za naplatu potraživanja.

3.2. Stranka je prihvatila nalaz Državnog ureda za reviziju. U dijelu što se odnosi na

financijski plan navodi da će realnije planirati prihode i rashode, odnosno donositi izmjene i dopune financijskog plana. U dijelu što se odnosi na evidentiranje rashoda i potraživanja navodi da će pratiti ostvarenje rashoda po aktivnostima predviđenima godišnjim programom rada, odnosno evidentirati potraživanja i poduzimati mjere za njihovu naplatu.

17

Također navodi da će popisom obuhvatiti cjelokupnu imovinu te uskladiti knjigovodstveno i stvarno stanje.

4. Rashodi

4.1. Rashodi su ostvareni u iznosu 717.083,00 kn, što je za 262.969,00 kn ili 26,8 %

manje u odnosu na prethodnu godinu. Vrijednosno značajniji rashodi su ostvareni za naknade troškova službenih putovanja u iznosu 454.998,00 kn, ugovorne kazne i naknade štete u iznosu 86.761,00 kn te zakupnine i najamnine u iznosu 33.560,00 kn.

- Zakup poslovnih prostora Koncem 2014. Stranka ima 58 organizacijskih jedinica. Za zakup poslovnih prostora za potrebe središnjice i dvije organizacijske jedinice Stranke su ostvareni rashodi u iznosu 33.007,00 kn. Sa zakupodavcima su zaključeni ugovori kojima su utvrđene površine zakupljenih poslovnih prostora, mjesečni iznosi zakupnina te prava i obveze ugovornih strana. Druge organizacijske jedinice nisu dostavile podatke o poslovnim prostorima koje koriste te o istima Stranka ne vodi evidenciju. Prema pisanom očitovanju odgovorne osobe od srpnja 2015., Stranka ne koristi poslovne prostore u vlasništvu jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave. Državni ured za reviziju nalaže ustrojiti evidenciju poslovnih prostora koje Stranka koristi.

4.2. Stranka je prihvatila nalaz Državnog ureda za reviziju te navodi da će ustrojiti

evidenciju o poslovnim prostorima.

18

III. MIŠLJENJE

1. Na temelju odredbi članaka 12. i 14. Zakona o Državnom uredu za reviziju, obavljena je financijska revizija Stranke za 2014. Revizijom su obuhvaćeni financijski izvještaji i poslovanje. Izraženo je uvjetno mišljenje.



3. Sljedeće činjenice su utjecale na izražavanje uvjetnog mišljenja:

- Revizijom obavljenom za 2013. utvrđene nepravilnosti koje se odnose na praćenje ostvarenja rashoda po aktivnostima predviđenima godišnjim programom rada, evidentiranje rashoda, nerealno planiranje prihoda i rashoda, Bilješke uz financijske izvještaje, popis imovine i obveza, evidentiranje i naplatu potraživanja te ustrojavanje evidencija o poslovnim prostorima koje Stranka koristi, nisu otklonjene. (točka 1. Nalaza)

- Za 2014. su sastavljeni sljedeći financijski izvještaji: Izvještaj o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija, Bilanca i Bilješke uz financijske izvještaje. Bilješke uz financijske izvještaje sadrže strukturu (vrstu i iznos) ostvarenih prihoda i rashoda, imovine i obveza, a ne sadrže pregled svih ugovornih obveza koje mogu postati obveza ili imovina ( sporovi na sudu koji su tijeku). Prema evidenciji, u 2014. i u vrijeme obavljanja revizije (srpanj 2015.) Stranka vodi tri sudska spora iz ranijih godina od čega je spor u kojem se nalazi u svojstvu tužitelja protiv fizičke osobe za povrat otuđenih sredstava u iznosu 442.599,00 kn navela u Bilješkama uz financijske izvještaje. U preostala dva spora Stranka je tuženik. (točka 2. Nalaza)

- U poslovnim knjigama za 2014. su evidentirani rashodi za prijevozne željezničke

karte, gorivo, cestarine i parkirne karte u iznosu 7.833,00 kn koji se ne mogu povezati s aktivnostima Stranke. Također su evidentirani rashodi za službena putovanja na lokalnoj razini ostvareni u 2013. u iznosu 18.910,00 kn koje je trebalo evidentirati u poslovnim knjigama za 2013. Popisom imovine i obveza nije obuhvaćen dio imovine. Podaci o popisanoj imovini nisu uneseni u popisne liste pojedinačno u naturalnim, odnosno novčanim izrazima, a stanje popisanih obveza i novčanih sredstava na žiro računu nije usklađeno s knjigovodstvenim stanjem. U poslovnim knjigama nisu evidentirana potraživanja za prihode iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave u iznosu 67.956,00 kn. Stranka je u 2012. fizičkoj osobi odobrila pozajmicu u iznosu 10.000,00 kn na rok tri godine i kamate 3,0 %. Fizička osoba je zatražila produljenje roka vraćanja sredstava te je odlukom Predsjedništva iz ožujka 2014. rok produljen do 17. travnja 2016. Za danu pozajmicu za 2014. nisu obračunane i naplaćene kamate. Davanje pozajmica nije planirano godišnjim planom i programom rada Stranke. Stranka ne prati dospjelost potraživanja, niti je poduzimala mjere za njihovu naplatu. (točka 3. Nalaza)

- Stranka nije ustrojila evidenciju poslovnih prostora koje koristi. (točka 4. Nalaza)

19

4. Stranka je svojstvo pravne osobe stekla upisom u Registar političkih stranaka u 2000. Statutom su utvrđeni načela djelovanja, članstvo, ustrojstvo Stranke, upravna tijela i drugi ustrojstveni i interesni oblici organiziranja, sredstva za rad i poslovanje te drugi uvjeti rada Stranke. Prema Registru članova, Stranka koncem 2014. ima 17 213 članova, u 58 organizacijskih jedinica. Stranka ima članove u osam jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, odnosno ukupno 19 vijećnika. Stranku u 2014. predstavlja i zastupa Vesna Škare Ožbolt. Stranka nema zaposlenika. Za 2014. su doneseni financijski plan i godišnji program rada. Stranka ne naplaćuje članarine. Financijskim planom prihodi su planirani u iznosu 834.011,00 kn, rashodi u iznosu 787.700,00 kn te višak prihoda u iznosu 46.311,00 kn. Prema podacima iskazanim u Izvještaju o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za 2014., ukupni prihodi su ostvareni u iznosu 968.214,00 kn, rashodi u iznosu 717.081,00 kn te višak prihoda iznosi 251.133,00 kn. Preneseni višak prihoda iz prethodne godine iznosi 90.484,00 kn te višak prihoda raspoloživ u sljedećem razdoblju iznosi 341.617,00 kn. Prihodi su ostvareni iz državnog proračuna u iznosu 358.298,00 kn, proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave u iznosu 368.919,00 kn te od otpisa obveza u iznosu 240.800,00 kn i financijske imovine u iznosu 197,00 kn. Prihodi su korišteni za financiranje rashoda redovnog poslovanja. Vrijednosno značajniji rashodi su ostvareni za naknade troškova službenih putovanja u iznosu 454.998,00 kn, ugovorne kazne i naknade štete u iznosu 86.761,00 kn te zakupnine i najamnine u iznosu 33.560,00 kn. Koncem 2014. potraživanja su iskazana u iznosu 442.751,00 kn i u cijelosti su dospjela. Za naplatu potraživanja nisu poduzimane mjere naplate. Obveze u iznosu 402.191,00 kn se odnose na obveze za materijalne rashode u iznosu 392.846,00 kn, pozajmice iz ranijih godina u iznosu 8.820,00 kn te kamate za primljene pozajmice u iznosu 525,00 kn. U odnosu na prethodnu godinu obveze su manje za 219.840,00 kn ili 35,3 %. Dospjele obveze iznose 351.118,00 kn ili 87,3 % ukupno iskazanih obveza, a do konca lipnja 2015. je podmireno 26.650,00 kn ili 6,6 % ukupnih obveza. U poslovnim knjigama su iskazane obveze za pozajmice u iznosu 8.820,00 kn. U ranijim godinama Stranka je pozajmljivala sredstva od fizičkih osoba. U 2013. su vraćena sredstva u iznosu 5.000,00 kn, u 2014. u iznosu 4.000,00 kn te stvarno stanje obveza koncem 2014. iznosi 3.850,00 kn. Na mrežnim stranicama Stranke su objavljeni Izvještaj o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija, Bilanca, Izvješće o donacijama i Godišnji program rada te Bilješke uz financijske izvještaje. Nepravilnosti i propusti utvrđeni revizijom prethodne godine, koji se odnose na bilješke uz financijske izvještaje, popis imovine i obveza, potraživanja i rashode, ponovljeni su i u 2014., i utjecali su na izražavanje uvjetnog mišljenja.

REPUBLIKA HRVATSKA DRŽAVNI URED ZA REVIZIJU Područni ured Dubrovnik


DUBROVAČKI DEMOKRATSKI SABOR

Dubrovnik, listopad 2015.



REPUBLIKA HRVATSKA DRŽAVNI URED ZA REVIZIJU Područni ured Dubrovnik KLASA: 041-01/15-03/29URBROJ: 613-21-15-6 Dubrovnik, 14. listopada 2015.


DUBROVAČKOG DEMOKRATSKOG SABORA ZA 2014.

Na temelju odredbi članaka 12. i 14. Zakona o Državnom uredu za reviziju (Narodne

novine 80/11) te odredbe članka 27. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe (Narodne novine 24/11, 61/11, 27/13, 48/13 - pročišćeni tekst i 2/14), obavljena je financijska revizija kojom su obuhvaćeni financijski izvještaji i poslovanje Dubrovačkog demokratskog sabora (dalje u tekstu: Stranka) za 2014.

Revizija je obavljena na način i prema postupcima utvrđenim okvirom revizijskih

standarda Međunarodne organizacije vrhovnih revizijskih institucija (INTOSAI) i Kodeksom profesionalne etike državnih revizora.

Postupci revizije provedeni su od 27. kolovoza do 14. listopada 2015.

2

I. PODACI O STRANCI Djelokrug i unutarnje ustrojstvo Stranka je osnovana na Osnivačkoj skupštini održanoj u studenom 2012. Prema izvatku iz Ministarstva uprave, upisana je u registar političkih stranka 7. prosinca 2012. Sjedište Stranke je u Dubrovniku, Od Sv. Mihajla 12.

Osnivačka skupština je donijela Statut i Program Stranke. Statutom su određeni

temeljna načela i ciljevi političkog djelovanja, članstvo, organizacijsko ustrojstvo, kandidiranje, izbor i opoziv tijela, tajništvo, materijalno i financijsko poslovanje te prestanak postojanja Stranke. Težište djelovanja Stranke je na području Dubrovačko-neretvanske županije. Stranka ostvaruje prihode iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, od donacija i druge prihode u skladu s propisima.

Stranka je ustrojena po teritorijalno-funkcionalnom načelu. Sastoji se od središnjih

tijela, županijskih, gradskih i općinskih podružnica i ogranaka. Registrirani ustrojstveni oblici Stranke su jedna županijska, jedna gradska i dvije općinske podružnice na području Dubrovačko-neretvanske županije.

Član Stranke može biti svaki punoljetni, poslovno sposobni državljanin Republike

Hrvatske, koji prihvaća Statut i Program Stranke. Odredbama Statuta je određeno da osnove Stranačkog kodeksa čine obveze članova Stranke da djeluju u skladu sa Statutom, Programom i drugim aktima i odlukama tijela i dužnosnika Stranke te poštuju Stranačku stegu, izvještavaju o svom političkom djelovanju tijela i dužnosnike Stranke, štite interese i ugled Stranke, provode odluke tijela Stranke, redovito plaćaju članarinu i potiču druge oblike materijalne potpore te se pridržavaju općih pravila uljuđenog ponašanja. Stranka je donijela Etički kodeks kojim su uređena pravila ponašanja, sukob interesa te visoki i jasni standardi etičkog ponašanja, a koje trebaju poštivati zaposlenici i članovi Stranke, posebno članovi Stranke koji obnašaju javne i političke dužnosti.

Prema Statutu, središnja tijela Stranke su Sabor, Glavni odbor, Predsjedništvo,

Nadzorni odbor, Sud časti i Predsjednik. Sabor je najviše tijelo Stranke, a čine ga svi članovi Glavnog odbora, Predsjedništva, predsjednici podružnica te izabrani članovi Stranke na sjednicama podružnica i to na svakih deset članova jedan član Sabora. Sabor utvrđuje temeljna načela Stranke, donosi Statut i Program Stranke, razmatra i usvaja izvješća o radu središnjih tijela Stranke, bira i razrješava predsjednika, dopredsjednike, tajnika, rizničara, članove nadzornog odbora i članove Suda časti, donosi preporuke, smjernice, rezolucije i odluke, odlučuje o imovini Stranke, donosi odluku o prestanku rada Stranke, proglašava počasne i podupiruće članove Stranke te donosi poslovnik o svome radu. Glavni odbor čine članovi Predsjedništva i predsjednici svih podružnica. Utvrđuje prijedlog Programa Stranke, raspravlja i odlučuje o bitnim političkim pitanjima, raspravlja o bitnim pitanjima iz djelovanja Predsjedništva Stranke, prati provedbu i izvršavanje odluka Stranke, utvrđuje godišnji financijski plan i prihvaća završni račun, utvrđuje prijedloge izmjena i dopuna Statuta i predlaže ih Saboru na usvajanje, razvija organizacijsko ustrojstvo Stranke te obavlja druge važne poslove koji nisu u nadležnosti Sabora i drugih tijela Stranke. Predsjedništvo Stranke čine predsjednik, tri dopredsjednika, predsjednici najbrojnijih podružnica, predsjednik mladeži stranke i tajnik stranke. Dužnosti Predsjedništva su predlagati Saboru i Glavnom odboru glavne političke odluke, predlagati Saboru izbor predsjednika i članova Suda časti i Nadzornog odbora i predsjednika Stranke te predlagati odluke o dodjeli priznanja Stranke. Nadzorni odbor je neovisno tijelo sastavljeno od tri člana koji ne mogu biti članovi drugih središnjih tijela Stranke.

3

Nadzire materijalno i financijsko poslovanje Stranke, o čemu podnose izvješće Glavnom odboru i Saboru. Sud časti je neovisno tijelo sastavljeno od pet članova koji ne mogu biti članovi drugih središnjih tijela Stranke. Odlučuje o stegovnim i drugim sporovima unutar Stranke i to na temelju Statuta i Poslovnika kojeg donosi Predsjedništvo stranke. Predsjednik Stranke je ujedno i predsjednik Sabora, Glavnog odbora i Predsjedništva, predstavlja i zastupa Stranku te je suodgovoran s drugim članovima Predsjedništva za cjelokupan rad Stranke.

Središnja tijela Stranke su ustrojena 21. kolovoza 2015. na sjednici Sabora Stranke. Do sazivanja Sabora poslove svih središnjih tijela Stranke obavljalo je Predsjedništvo Stranke izabrano na Osnivačkoj skupštini u skladu s odredbom članka 42. Statuta.

Predsjednik Stranke je Pero Vićan. Stranka nema zaposlenika.

Planiranje

Financijski plan za 2014., donesen je u veljači 2014. Financijskim planom su prihodi i rashodi planirani u iznosu 186.000,00 kn. Rebalansom financijskog plana u listopadu 2014. prihodi su planirani u iznosu 226.400,00 kn, rashodi su planirani u iznosu 70.000,00 kn, te višak prihoda tekuće godine u iznosu 156.400,00 kn. U odnosu na financijski plan, rebalansom financijskog plana značajnije su smanjeni planirani materijalni rashodi za redovne aktivnosti u iznosu 80.000,00 kn. Vrijednosno najznačajniji prihodi su planirani iz proračuna u iznosu 220.000,00 kn, a rashodi su planirani za materijalne rashode vezane za redovnu aktivnost u iznosu 50.000,0 kn i donacije u iznosu 20.000,00 kn. Prihodi su ostvareni u iznosu 220.950,00 kn, što je za 5.450,00 kn ili 2,4 % manje od plana. Rashodi su ostvareni u iznosu 62.894,00 kn, što je za 7.106,00 kn ili 10,2 % manje od plana. Ostvaren je višak prihoda u iznosu 158.056,00 kn. Godišnji program rada s planiranim aktivnostima za 2014. donesen je u veljači 2014. Financijski izvještaji

Stranka vodi poslovne knjige i sastavlja financijske izvještaje prema računovodstvenom sustavu za neprofitne organizacije. Sastavljeni su sljedeći financijski izvještaji: Izvještaj o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija, Bilanca i Bilješke uz financijske izvještaje te su dostavljeni Državnom uredu za reviziju u propisanom roku. Uz financijske izvještaje su također dostavljeni program rada i financijski plan za 2014. i Izvješće o primljenim donacijama za razdoblje od 1. siječnja do 31. prosinca 2014. Financijski izvještaji za 2014., te izvješća o donacijama primljenim tijekom godine su objavljeni u propisanom roku na web stranici Stranke.


Prema podacima iz Izvještaja o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za 2014., ukupni prihodi su ostvareni u iznosu 220.950,00 kn, što je za 82.508,00 kn ili 27,2% manje u odnosu na prethodnu godinu. Ostvareni ukupni prihodi su u odnosu na planirane manji za 5.450,00 kn ili 2,4 %. U tablici broj 1 daju se podaci o ostvarenim prihodima.

4


u kn

Redni broj


Ostvareno za 2014.

Indeks (3/2)

1 2 3 4


133.390,00 219.646,00 164,7

2. Prihodi od dobrovoljnih priloga (donacija) 170.000,00 0,00 -

3. Drugi prihodi 68,00 1.304,00 1.917,6

Ukupno 303.458,00 220.950,00 72,8

Vrijednosno najznačajniji su prihodi iz proračuna jedinica lokalne i područne

(regionalne) samouprave u iznosu 219.646,00 kn ili 99,4 % ukupno ostvarenih prihoda. Prihodi iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave su

ostvareni u iznosu 219.646,00 kn u skladu s odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe. Prihodi se ostvaruju na temelju planiranih sredstava u proračunima i pojedinačnih odluka jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave. Pravo na financiranje imaju one političke stranke, nezavisne liste i nezavisni vijećnici, koji djeluju na području jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave, odnosno čiji je najmanje jedan kandidat izabran za člana predstavničkog tijela, a sredstva se raspoređuju razmjerno broju članova političke stranke u trenutku konstituiranja predstavničkog tijela. Članovi Stranke su vijećnici u predstavničkim tijelima četiri jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave. Jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave sredstva doznačuju tromjesečno na žiro račun Stranke.

Drugi prihodi u iznosu 1.304,00 kn se odnose na prihode od kamata na dane

pozajmice u iznosu 1.217,00 kn i kamata na slobodna sredstva na žiro računu u iznosu 87,00 kn.

Prihodi od članarina nisu ostvareni u 2014. Plaćanje članarine je utvrđeno odredbama članaka 12. i 37. Statuta Stranke, a Predsjedništvo Stranke je u siječnju 2013. odlučilo da se naplata članarine odgađa na neodređeno vrijeme.

Prema podacima iz Izvještaja o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za 2014., ukupni rashodi su ostvareni u iznosu 62.894,00 kn, što je za 72.590,00 kn ili 53,6 % manje u odnosu na prethodnu godinu (zbog znatno manje ostvarenih rashoda za aktivnosti vezane uz predizbornu promidžbu za lokalne izbore u 2014.). Ostvareni ukupni rashodi su u odnosu na planirane manji za 7.106,00 kn ili 10,2 %.


5


u kn Redni broj


Ostvareno za 2014.

Indeks (3/2)

1 2 3 4


1.1. Rashodi za promidžbu i informiranje 117.920,00 8.934,00 -


2. Rashodi amortizacije 0,00 4.097,00 -

3. Financijski rashodi 684,00 487,00 71,2


Ukupno 135.484,00 62.894,00 46,4

Višak prihoda 167.974,00 158.056,00 94,1

Višak prihoda nad rashodima za 2014. je ostvaren u iznosu 158.056,00 kn i prenosi

se u sljedeće razdoblje. Vrijednosno su značajniji materijalni rashodi u iznosu 40.810,00 kn ili 64,9 % i

rashodi za donacije u iznosu 17.500,00 kn ili 27,8 % ukupno ostvarenih rashoda. Materijalni rashodi u iznosu 40.810,00 kn se odnose na naknade troškova službenih

putovanja članova Stranke u iznosu 26.874,00 kn, troškove promidžbenog materijala vezane za aktivnosti Stranke u iznosu 8.934,00 kn te usluge telefona, pošte i najma poslovnog prostora u iznosu 5.002,00 kn.

Rashodi za donacije u iznosu 17.500,00 kn se odnose na donacije ustanovi u kulturi (osnivač grad Dubrovnik) za nastup na manifestaciji Promicanje Hrvatske glazbene kulture održanom izvan sjedišta ustanove u iznosu 15.000,00 kn i zavičajnoj udruzi iz grada Dubrovnika za kupnju školskih knjiga siromašnim roditeljima s više djece u iznosu 2.500,00 kn. b) Bilanca Prema podacima iz Bilance na dan 31. prosinca 2014., ukupna vrijednost imovine te obveza i vlastitih izvora je iskazana u iznosu 326.948,00 kn. U tablici broj 3 daju se podaci o vrijednosti imovine, te obveza i vlastitih izvora početkom i koncem 2014. Tablica broj 3


Redni broj

Opis 1. siječnja

2014. 31. prosinca

2014. Indeks (3/2)

1 2 3 4




2.2. Zajmovi 135.000,00 145.000,00 107,4

Ukupno imovina 167.974,00 326.948,00 194,6

3. Obveze za rashode 0,00 918,00 -

4. Vlastiti izvori 167.974,00 326.030,00 194,1


6

Vrijednost nefinancijske imovine se odnosi na vrijednost računala i računalne opreme u iznosu 7.635,00 kn i ulaganja u unajmljeni poslovni prostor u iznosu 3.529,00 kn.

Vrijednost financijske imovine se odnosi na sredstva na žiro računu u iznosu 170.784,00 kn i dane zajmove u iznosu 145.000,00 kn.

Dani zajmovi se odnose na pozajmice trima fizičkim osobama. Koncem 2013. u

financijskim izvještajima su iskazana potraživanja za pozajmice u iznosu 135.000,00 kn. Odnose se na pozajmice koje su dane u prosincu 2013. u skladu s odlukom predsjedništva Stranke iz prosinca 2013. kojom je utvrđeno da raspoloživa sredstva Stranke trenutno nisu neophodna za normalan rad Stranke te da se mogu pozajmiti fizičkim i pravnim osobama na rok do godine dana uz kamatnu stopu od 4,0 % godišnje. Ugovori o pozajmicama su zaključeni sa četiri fizičke osobe, na temelju kojih su im dane pozajmice u visini od 26.000,00 kn do 45.000,00 kn. Ugovoreni rokovi povrata danih pozajmica su od deset mjeseci do godine dana, uz kamatnu stopu od 4,0 % godišnje. Pod istim uvjetima (rok povrata godina dana, uz kamatnu stopu od 4,0 % godišnje) su i u veljači i lipnju 2014. dane pozajmice fizičkoj osobi u ukupnom iznosu 40.000,00 kn. Jedan zajmoprimac je u prosincu 2014. u cijelosti vratio pozajmicu u iznosu 30.000,00 kn uz obračunanu ugovorenu kamatu u iznosu 1.217,00 kn, te stanje potraživanja za dane pozajmice na koncu 2014. iznosi 145.000,00 kn. Prema odredbama članka 2. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe, politička stranka može koristiti financijska sredstva isključivo za ostvarenje ciljeva utvrđenih programom rada i financijskim planom. Državni ured za reviziju je u Izvješću o obavljenoj financijskoj reviziji Stranke za 2013. naložio Stranci da financijska sredstva koristi isključivo za ostvarenje ciljeva utvrđenih programom rada i financijskim planom Stranke u skladu s odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe. Stranka je postupila po nalogu Državnog ureda za reviziju i u razdoblju od studenoga 2014. do lipnja 2015. u više navrata od zajmoprimaca zatražila da vrate pozajmice. Zajmoprimci su obaviješteni da ukoliko ne vrate pozajmice da će Stranka pokrenuti postupke prisilne naplate za povrat. Do vremena obavljanja revizije (rujan 2015.), zajmoprimci još nisu vratili pozajmice u iznosu 145.000,00 kn.

Obveze se u cijelosti odnose na obveze prema dobavljačima u zemlji (podmirene su

početkom 2015.), a vlastiti izvori se odnose na vlastite izvore u iznosu 167.974,00 kn i na višak prihoda iz 2014. u iznosu 158.056,00 kn.

7





- provjeriti pravilnost stjecanja prihoda - provjeriti pravilnost ostvarenja rashoda, odnosno provjeriti jesu li financijska

sredstva korištena isključivo za ostvarenje ciljeva utvrđenih programom i statutom Stranke, te



Metode i postupci revizije Za potrebe prikupljanja revizijskih dokaza proučena je i analizirana pravna regulativa, te dokumentacija i informacije o poslovanju Stranke. Ocijenjeno je funkcioniranje sustava unutarnjih kontrola radi određivanja revizijskog pristupa. Uspoređeni su podaci iskazani u financijskim izvještajima s podacima iz plana, s ciljem utvrđivanja područja rizika. Provjerene su poslovne knjige i knjigovodstvene isprave koje služe kao dokaz o nastalim poslovnim događajima. Ispitana je dosljednost primjene zakona i drugih propisa, te pravila, procedura i drugih internih akata. Za izračun i analizu značajnih pokazatelja, omjera i trendova, primijenjeni su odgovarajući analitički postupci. Obavljena je detaljna provjera vrijednosno značajnih stavki na pojedinim računima, dok su brojnije, vrijednosno manje značajne stavke testirane metodom uzorka. Obavljeni su razgovori sa zakonskim predstavnikom i pribavljena obrazloženja o poslovnim događajima. Provjereni su podaci objavljeni na web stranici Stranke.

8

Nalaz za 2014. Revizijom su obuhvaćena sljedeća područja: izvršenje naloga revizije za 2013., djelokrug i unutarnje ustrojstvo, sustav unutarnjih kontrola, planiranje i računovodstveno poslovanje, financijski izvještaji, prihodi, rashodi, imovina i obveze te vlastiti izvori. Državni ured za reviziju je obavio financijsku reviziju Stranke za 2013., o čemu je sastavljeno Izvješće i izraženo bezuvjetno mišljenje. Revizijom je utvrđeno da je postupljeno prema svim nalozima i prijedlozima.

Obavljenom revizijom za 2014. nisu utvrđene nepravilnosti i propusti. Stranka je prihvatila navode iz Izvješća o obavljenoj financijskoj reviziji.

9






financijskog izvještavanja, financijski izvještaji u svim značajnim odrednicama objektivno iskazuju rezultate poslovanja, te stanje imovina i obveza.

Revizijom nisu utvrđene nepravilnosti i propusti vezani uz usklađenost poslovanja sa

zakonima i drugim propisima, koji bi utjecali na izražavanje drukčijeg mišljenja.

4. Stranka je osnovana u studenome 2012., a svojstvo pravne osobe je stekla upisom u

Registar političkih stranaka u prosincu 2012. Statutom su određeni temeljna načela i ciljevi političkog djelovanja, članstvo, organizacijsko ustrojstvo, kandidiranje, izbor i opoziv tijela, tajništvo, materijalno i financijsko poslovanje te prestanak postojanja Stranke. Težište djelovanja Stranke je na području Dubrovačko-neretvanske županije. Stranka ima četiri podružnice, sve na području Dubrovačko-neretvanske županije. Predsjednik Stranke je Pero Vićan. Stranka nema zaposlenika. Stranka je donijela financijski plan i godišnji program rada za 2014. Planirani su ukupni prihodi u iznosu 226.400,00 kn, rashodi tekuće godine u iznosu 70.000,00 kn i višak prihoda u iznosu 156.400,00 kn. Prihodi su ostvareni u iznosu 220.950,00 kn, rashodi su ostvareni u iznosu 62.894,00 kn te je iskazan višak prihoda u iznosu 158.056,00 kn. Vrijednosno najznačajniji su prihodi iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave u iznosu 219.646,00 kn ili 99,4%. Stranka za 2014. nije naplaćivala članarinu u skladu s odlukom Stranke o odgodi naplate članarine na neodređeno vrijeme. Ostvareni prihodi su korišteni za financiranje redovnih aktivnosti u iznosu 41.297,00 kn i davanje donacija u iznosu 17.500,00 kn u skladu s financijskim planom i programom rada za 2014. te za ulaganja u unajmljeni poslovni prostor u iznosu 5.081,00 kn a ostvareni prihodi u iznosu 157.072,00 kn nisu korišteni i nalaze se na koncu 2014. na žiro računu Stranke. Na web-stranici Stranke su u propisanom roku objavljeni godišnji financijski izvještaji za 2014. i izvješće o donacijama primljenim tijekom godine. Financijski izvještaji su dostavljeni Državnom uredu za reviziju u skladu s propisima. Revizijom nisu utvrđene nepravilnosti i propusti te je izraženo bezuvjetno mišljenje.



HRAST – POKRET ZA USPJEŠNU HRVATSKU







III. MIŠLJENJE 13


KLASA: 041-01/15-03/26 URBROJ: 613-09-15-7

Bjelovar, 16. listopada 2015.


HRASTA - POKRET ZA USPJEŠNU HRVATSKU ZA 2014.

Na temelju odredbi članaka 12. i 14. Zakona o Državnom uredu za reviziju (Narodne novine 80/11) te odredbe članka 27. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe (Narodne novine 24/11, 61/11, 27/13, 48/13 - pročišćeni tekst i 2/14), obavljena je financijska revizija kojom su obuhvaćeni financijski izvještaji i poslovanje Hrasta - pokreta za uspješnu Hrvatsku (dalje u tekstu: Stranka) za 2014.


Postupci revizije su provedeni od 3. rujna do 16. listopada 2015.

2

I. PODACI O STRANCI Djelokrug i unutarnje ustrojstvo

Stranka je osnovana u studenome 2012., a svojstvo pravne osobe je stekla upisom u Registar političkih stranaka u siječnju 2013. Prema Registru političkih stranaka sjedište Stranke je u Zagrebu, III. Retkovec 15b, a prema izmjenama Statuta iz prosinca 2014. sjedište Stranke je u Varaždinu. Djelokrug Stranke je određen Statutom i Programom Stranke.

Programom Stranke su uređena i utvrđena područja kao što su: obiteljska politika

(Stranka priznaje i štiti obitelj kao temeljnu zajednicu društva), obrazovanje (opće opredjeljenje Stranke je da se Republiku Hrvatsku uredi kao visoko razvijenu zemlju, koja svoje gospodarstvo oslanja na vrhunska znanstvena i tehnološka dostignuća, ujedno čuvajući svoje kršćanske korijene i druge značajke hrvatskog nacionalnog identiteta), gospodarski program (misija Stranke je razvoj tehnološkoga gospodarstva u kojemu će hrvatski stručnjak biti tražena profesija u Republici Hrvatskoj, a ne najtraženiji imigrant u svijetu) te druga područja (pravosuđe, zaštita okoliša, vanjska politika, Hrvati u Bosni i Hercegovini, hrvatsko iseljeništvo, kultura, hrvatski branitelji, poljoprivreda, prometna politika, državna uprava, manjine u Republici Hrvatskoj te Hrvatska i Europska unija).

Statut Stranke je donesen u studenom 2012., a izmjene u prosincu 2014. Statutom su

uređeni i utvrđeni svrha osnivanja Stranke, naziv, područje i pravni okvir djelovanja, znak i pečat, predstavljanje i zastupanje Stranke, prava i obveza članova, tijela upravljanja (način njihova izbora, ovlasti, trajanje mandata), financiranje te drugi uvjeti potrebni za rad Stranke. Članom Stranke može postati svaki punoljetni poslovno sposoban hrvatski državljanin koji prihvaća Statut i Program Stranke. O primanju novih članova, evidenciji i brisanju iz članstva Stranke odlučuje Predsjedništvo.

Prema Statutu, ustrojstveni oblici Stranke su podružnica i ogranak. Do konca 2014. je

osnovano 18 podružnica i 38 ogranaka. Od toga, za jedanaest podružnica i 15 ogranaka je u lipnju 2015. Stranka dostavila Ministarstvu uprave dokumentaciju za upis.

Za obavljanje poslova iz djelokruga Stranke su ustrojena sljedeća tijela: Sabor, Veliko

vijeće, Predsjedništvo te Nadzorni odbor. Središnje savjetodavno tijelo Stranke je Savjet Stranke, a imenuje ga Predsjedništvo na prijedlog Predsjednika. Mandat članova tijela je četiri godine.

Sabor je najviše tijelo upravljanja, a čine ga svi članovi Predsjedništva, Velikog vijeća i Nadzornog odbora te izaslanici ustrojstvenih oblika prema kriterijima koje donosi Predsjedništvo. Sabor se redovno saziva najmanje svake četvrte godine. Sabor donosi i mijenja Statut i Program Stranke, bira i razrješuje Predsjednika, Dopredsjednika, Nadzorni odbor i Predsjedništvo, raspravlja o izvješćima Predsjedništva, daje smjernice za daljnji rad, donosi poslovnik i druge akte te donosi odluke o promjeni sjedišta Stranke.

Veliko vijeće je najviše tijelo Stranke između dva zasjedanja Sabora, a čine ga članovi

Predsjedništva, predsjednici županijskih podružnica te ugledni pojedinci, podupiratelji Stranke koje na prijedlog Predsjedništva Veliko vijeće kooptira u svoj sastav.

3

Veliko vijeće donosi naputke za rad Predsjedništva, provodi odluke Sabora, raspravlja i odlučuje o političkim pitanjima, usvaja financijski plan i završni račun Stranke, usvaja predložene političke programe te donosi poslovnik o svom radu.

Predsjedništvo Stranke je upravno i izvršno tijelo Stranke koje provodi odluke Sabora i

zaključke Velikog vijeća, brine o novčanim sredstvima potrebnim za djelovanje Stranke, osniva radna tijela i druge organizacijske oblike Stranke, ima pravo raspustiti ustrojstvene oblike Stranke i imenovati privremenog povjerenika, rješava sve bitne tekuće političke i organizacijske poslove Stranke te odlučuje o svim pitanjima koja odredbama Statuta nisu stavljena u izričiti djelokrug nekog drugog tijela Stranke. Predsjedništvo Stranke ima devet članova.

Predsjednik Stranke, između ostalog predstavlja i zastupa Stranku i odgovara za njezin

rad, potpisuje akte Sabora i Predsjedništva, saziva Sabor i Veliko vijeće te ima pravo i dužnost provoditi sve mjere da bi u provedbi stranačke politike osigurao suradnju i odgovornost svih tijela i dužnosnika Stranke. Od osnivanja Stranke, predsjednik Stranke je Ladislav Ilčić.

Nadzorni odbor ima pet članova koje bira Sabor. Nadzorni odbor prati redovno

financijsko poslovanje obavljajući pregled poslovnih knjiga te nadzire provedbu Statuta i ostalih akata Stranke.

Osim Statuta i Programa Stranke, doneseni su u 2014. Poslovnik o radu Velikog

vijeća, Poslovnik o radu I. izvanrednog Sabora Stranke, Poslovnik o radu Suda časti, Kodeks etike, a u lipnju 2015. Pravilnik o radu ustrojstvenih oblika stranke.

Koncem 2014. Stranka je imala dva zaposlenika na određeno vrijeme. Stranka ima članove u jedanaest predstavničkih tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave (16 članova) te u gradskim četvrtima i mjesnim odborima Grada Zagreba (33 člana).

Planiranje

Stranka je donijela financijski plan i godišnji program za 2014. Financijskim planom su prihodi planirani u iznosu 200.000,00 kn, a odnose se na prihode od jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave (dalje u tekstu: lokalne jedinice) u iznosu 100.000,00 kn, prihode od donacija u iznosu 85.000,00 kn i članarine u iznosu 15.000,00 kn. Rashodi su planirani u iznosu 300.270,00 kn. Odnose se na materijalne rashode u iznosu 206.370,00 kn (ostali nespomenuti rashodi materijalni rashodi 100.000,00 kn, naknade ostalim osobama izvan radnog odnosa 72.200,00 kn, drugi rashodi 34.170,00 kn), rashode za zaposlene u iznosu 82.100,00 kn, rashode za donacije u iznosu 6.700,00 kn te financijske rashode u iznosu 5.100,00 kn. Planiran je manjak prihoda tekuće godine u iznosu 100.270,00 kn. Preneseni višak prihoda iz prethodne godine iznosi 145.255,00 kn te je planiran višak prihoda raspoloživ u sljedećem razdoblju u iznosu 44.985,00 kn.

4

Godišnjim programom rada su predviđene aktivnosti Stranke za 2014., i to: formiranje organizacijske strukture Stranke na teritoriju Republike Hrvatske, prikupljanje sredstava za djelovanje Stranke, sudjelovanje na izborima za parlament Europske unije te djelovanje stranke kroz medije i prigodne akcije. U programu rada nisu navedeni izvori financiranja i financijska sredstva za njihovo ostvarenje. Financijski izvještaji

Stranka je obvezna voditi poslovne knjige i sastavljati financijske izvještaje u skladu s odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe te Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija (Narodne novine 10/08, 7/09, 158/13, 01/14 i 44/14). Godišnji financijski izvještaji za 2014., koje čine Izvještaj o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija, Bilanca, Bilješke uz financijske izvještaje te izvješće o primljenima donacijama za potporu političkog djelovanja od 1. siječnja do 31. prosinca 2014. su dostavljeni Državnom uredu za reviziju u zakonskom roku. Uz godišnje financijske izvještaje Stranka je priložila financijski plan i program rada. U vrijeme obavljanja revizije, financijski izvještaji su bili objavljeni na web stanici Stranke.

Podaci u financijskim izvještajima su istovjetni podacima iskazanim u poslovnim

knjigama Stranke.


Prema podacima iz Izvještaja o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za 2014., ukupni prihodi su ostvareni u iznosu 191.138,00 kn, što je za 73.332,00 kn ili 27,7 % manje u odnosu na prethodnu godinu. Ostvareni ukupni prihodi su u odnosu na planirane manji za 8.862,00 kn ili 4,4 %.


Tablica broj 1


Redni broj


Ostvareno za 2014.

Indeks (3/2)

1 2 3 4


159.345,00 98.449,00 61,8

2. Prihodi od članarina 3.330,00 10.935,00 328,4


101.643,00 81.523,00 80,2

4. Drugi prihodi 152,00 231,00 152,0

Ukupno 264.470,00 191.138,00 72,3

Vrijednosno značajniji prihodi se odnose na prihode iz proračuna lokalnih jedinica u

iznosu 98.449,00 kn ili 51,5 % ukupnih prihoda te prihode od dobrovoljnih priloga (donacija) u iznosu 81.523,00 kn ili 42,7 %. Ostvareni prihodi su korišteni za financiranje rashoda redovnog poslovanja te izborne promidžbe, odnosno za ostvarivanje ciljeva utvrđenih Statutom i programom Stranke.

5

Prihodi iz proračuna lokalnih jedinica su ostvareni u iznosu 98.449,00 kn. Lokalne jedinice su sredstva doznačavala na račun Stranke tromjesečno u jednakim iznosima. Sredstva su doznačena za financiranje rada Stranke u skladu s odredbama članka 3. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe.

Prihodi od članarina su ostvareni u iznosu 10.935,00 kn. Prema odredbama članka 8.

Statuta, obveza članova je redovito plaćati članarinu. Visina članarine ovisi o vrsti primanja članova. Stranka je članovima (uplatiteljima članarine) izdavala potvrde o primitku članarine i vodila evidencije o članarinama primljenim od 1. siječnja do 31. prosinca 2014., u skladu s odredbama Pravilnika o načinu vođenja evidencija i izdavanja potvrda o primitku dobrovoljnih priloga (donacija) i članarina, izvješćima o primljenim donacijama za financiranje izborne promidžbe i izvješćima o troškovima (rashodima) izborne promidžbe te financijskim izvještajima za financiranje izborne promidžbe (Narodne novine 50/11, 93/11 i 55/13).

Prihodi od dobrovoljnih priloga (donacija) su ostvareni u iznosu 81.523,00 kn. Odnose

se na donacije za potporu političkog djelovanja ostvarene od pet pravnih osoba u iznosu 17.525,00 kn i 50 fizičkih osoba u iznosu 63.998,00 kn. Donacije su ostvarene na temelju odredbi članaka 10. i 11. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe. Stranka je izdala potvrde o primljenim donacijama.


2014., ukupni rashodi su ostvareni u iznosu 293.653,00 kn, što je za 174.438,00 kn ili 146,3 % više u odnosu na prethodnu godinu. Ostvareni ukupni rashodi su u odnosu na planirane manji za 6.617,00 kn ili 2,2 %.


Tablica broj 2


Redni broj


Ostvareno za 2014.

Indeks (3/2)

1 2 3 4







Ukupno 119.215,00 293.653,00 246,3

Višak prihoda 145.255,00 0,00 -


Vrijednosno značajniji rashodi se odnose na materijalne rashode u iznosu 199.849,00

kn ili 68,1 % ukupnih rashoda (rashodi za promidžbu i informiranje te drugi materijalni rashodi) te rashode za zaposlene u iznosu 82.099,00 kn ili 28,0 %. Rashodi za promidžbu i informiranje su iskazani u iznosu 10.893,00 kn, što je manje za 58.747,00 kn ili 84,4 % u odnosu na prethodnu godinu. Odnose na izradu letaka, plakata i drugog promidžbenog materijala te oglašavanje za potrebe Stranke.

6

Drugi materijalni rashodi su iskazani u iznosu 188.956,00 kn, što je više za 164.142,00 kn ili 661,5 % u odnosu na prethodnu godinu. Od toga, rashodi u iznosu 57.495,00 kn se odnose na financiranje troškova promidžbe za izbor članova u Europski parlament. Stranka je u ožujku 2014. s drugih sedam stranaka zaključila Sporazum o koaliciji političkih stranaka na izborima za članove u Europski parlament iz Republike Hrvatske. U skladu sa Sporazumom, Stranka je sredstva u iznosu 57.495,00 kn uplatila na poseban račun koji je jedna od sedam stranaka potpisnica Sporazuma otvorila za financiranje navedene izborne promidžbe. Drugi materijalni rashodi u iznosu 131.461,00 kn se odnose na naknade troškova službenih putovanja u iznosu 71.713,00 kn (većina se odnosi na naknadu za korištenje privatnog automobila u službene svrhe), članarinu u europskoj političkoj stranci Europski kršćanski politički pokret (ECPM) u iznosu 19.288,00 kn, reprezentaciju u iznosu 19.256,00 kn, troškove povremenog zakupa poslovnog prostora u iznosu 9.710,00 kn te drugo u iznosu 11.494,00 kn.

Rashodi za zaposlene se odnose na plaću za redovan rad u iznosu 70.323,00 kn te doprinose na plaću u iznosu 11.776,00 kn. Plaća je obračunavana i isplaćivana u skladu s propisima te ugovorima o radu.

Financijski rashodi se odnose na troškove bankarskih usluga i usluga platnog prometa u iznosu 4.921,00 kn i zatezne kamate u iznosu 68,00 kn. Stranka ima otvoren jedan račun za redovno poslovanje i 16 računa za posebne namjene. Računi za posebne namjene su otvoreni po organizacijskim jedinicama.

Manjak prihoda za 2014. iznosi 102.515,00 kn. Preneseni višak prihoda iz prethodne godine iznosi 145.255,00 kn te višak prihoda raspoloživ u sljedećem razdoblju iznosi 42.740,00 kn. b) Bilanca


obveza i vlastitih izvora je iskazana u iznosu 96.868,00 kn. U tablici broj 3 daju se podaci o vrijednosti imovine te obveza i vlastitih izvora



u kn Redni broj


1 2 3 4


2. Depoziti, jamčevni polozi i potraživanja od radnika te za više plaćene poreze i drugo

17.100,00 20.072,00 117,4

Ukupno imovina 155.534,00 96.868,00 62,3

3. Obveze 10.279,00 54.129,00 526,6

4. Vlastiti izvori 145.255,00 42.739,00 29,4


7

Novac u banci i blagajni iznosi 76.796,00 kn. Odnosi se na sredstva na računu za redovno poslovanje u iznosu 10.913,00 kn, sredstva na 16 podračuna (računa posebne namjene) organizacijskih jedinica u iznosu 64.483,00 kn te sredstva u blagajni u iznosu 1.400,00 kn.

Depoziti, jamčevni polozi i potraživanja od radnika te za više plaćene poreze i drugo se

odnose na dane predujmove.

Obveze se odnose na obveze za naknade troškova službenih putovanja u iznosu 29.644,00 kn, obveze prema dobavljačima u iznosu 17.412,00 kn (od čega se 16.000,00 kn odnosi na troškove prilikom održavanja 1. izvanrednog Sabora stranke u Šibeniku) i obveze za plaću i doprinose za prosinac u iznosu 7.073,00 kn. Do konca siječnja 2015. su podmirene sve obveze. Vlastiti izvori se odnose na višak prihoda.

8





- provjeriti pravilnost izvršenja drugih transakcija Stranke.

Područja revizije su određena prema kriteriju značajnosti i na temelju procjene rizika pojave nepravilnosti. Metode i postupci revizije

Za potrebe prikupljanja revizijskih dokaza proučena je i analizirana pravna regulativa te dokumentacija i informacije o poslovanju Stranke. Ocijenjeno je funkcioniranje sustava unutarnjih kontrola radi određivanja revizijskog pristupa. Uspoređeni su podaci iskazani u financijskim izvještajima s podacima iz prethodnog razdoblja i podacima iz plana, s ciljem utvrđivanja područja rizika. Provjerene su poslovne knjige i knjigovodstvene isprave koje služe kao dokaz o nastalim poslovnim događajima. Ispitana je dosljednost primjene zakona i drugih propisa, te pravila, procedura i drugih internih akata. Za izračun i analizu značajnih pokazatelja, omjera i trendova, primijenjeni su odgovarajući analitički postupci. Provjerena je dokumentacija u vezi članarina i dobrovoljnih priloga (donacija). Također je obavljena provjera ulaznih računa te računska točnost dokumentacije u vezi rashoda za promidžbu, naknade troškova službenih putovanja te drugih rashoda. Obavljeni su razgovori sa zakonskim predstavnikom (predsjednikom Stranke), tajnikom Stranke i osobom zaduženom za vođenje poslovnih knjiga Stranke. Provjereno je jesu li podaci objavljeni na web stranici Stranke.

9

Nalaz za 2014.

Revizijom su obuhvaćena sljedeća područja: izvršenje naloga i preporuka revizije za 2013., djelokrug i unutarnje ustrojstvo, sustav unutarnjih kontrola, financijski izvještaji, planiranje, računovodstveno poslovanje, prihodi, rashodi te imovina i obveze.

Obavljenom revizijom za 2014. su utvrđene nepravilnosti i propusti koje se odnose na izvršenje naloga i preporuka revizije za 2013., sustav unutarnjih kontrola, planiranje te računovodstveno poslovanje.


1.1. Državni ured za reviziju je obavio financijsku reviziju Stranke za 2013., o čemu je sastavljeno Izvješće i izraženo uvjetno mišljenje. Revizijom su utvrđene određene nepravilnosti opisane u Izvješću i Stranci je naloženo da ih otkloni, odnosno poduzme potrebne radnje i prihvati predložene preporuke kako se nepravilnosti ne bi ponavljale u daljnjem poslovanju. Nepravilnosti i propusti se odnose na planiranje i potraživanja. U skladu s odredbom članka 14. stavka 6. Zakona o Državnom uredu za reviziju, Stranka je dostavila očitovanje s planom izvršenja naloga i preporuka koji sadrži aktivnosti, rokove i osobe odgovorne za izvršenje planiranih aktivnosti. Revizijom za 2014. je utvrđeno prema kojim nalozima i preporukama je postupljeno i prema kojim preporukama nije postupljeno. Nalozi i preporuke prema kojima je postupljeno: - Stranka je uz godišnje financijske izvještaje priložila financijski plan i program rada - donesen je kodeks etike - utvrđeni su kriteriji za oslobođenje od plaćanja članarine - Stranka koristi poslovni prostor u skladu s odredbama Zakona o financiranju

političkih aktivnosti i izborne promidžbe, odnosno obavlja djelatnost u poslovnom prostoru koji povremeno uzima zakup, uz naknadu.

Preporuke prema kojima nije postupljeno: - Stranka je sastavila godišnji program rada za 2014. iz kojeg nisu vidljiva financijska

sredstva potrebna za provođenje utvrđenih aktivnosti - potraživanja za članarinu nisu utvrđena i evidentirana u poslovnim knjigama. Stranka je i nadalje u obvezi postupati prema danim preporukama Državnog ureda za reviziju.

10

1.2. Stranka u očitovanju navodi da je tijekom 2014. došlo do reorganizacije unutar Stranke što je za posljedicu imalo usklađivanje potraživanja te da će navedenu nepravilnost ispraviti u 2015.

2. Sustav unutarnjih kontrola 2.1. Sustav unutarnjih kontrola predstavlja skup mjera i kontrolnih mehanizama ugrađenih u

sve poslovne funkcije sa svrhom optimalnog funkcioniranja poslovanja. Sustav unutarnjih kontrola osigurava ekonomično i učinkovito ostvarenje ciljeva poslovanja, poštivanje zakonske regulative, sprječavanje i otkrivanje pogrešaka, kvalitetu računovodstvenih podataka, pravodobno pružanje financijskih i rukovodnih informacija te povećava odgovornost osoba uključenih u raspolaganje imovinom.

Statutom je utvrđeno da Nadzorni odbor prati redovno financijsko poslovanje obavljajući pregled poslovnih knjiga, prati izvanjske financijske uvjete i stanje u vezi s djelovanjem Stranke te nadzire provedbu Statuta i drugih akata. Prema Izvješću Nadzornog odbora o financijsko-materijalnom poslovanju Stranke za 2014. iz veljače 2015., Stranka je djelovala u skladu sa zakonima, Statutom, poštujući odluke Predsjedništva i Velikog vijeća, a podaci u financijskim izvještajima su u skladu s planiranima, odnosno Nadzorni odbor je dao suglasnost za financijsko-materijalno poslovanje Stranke. Sud časti Stranke je u prosincu 2014. donio Etički kodeks kojim su uređena pravila ponašanja, sukob interesa te jasni standardi etičkog ponašanja, a koje trebaju poštivati zaposlenici i članovi Stranke. Tijekom 2014., osim putem računa za redovno poslovanje, novčano poslovanje obavljano je putem 16 podračuna organizacijskih jedinica. Akt o računovodstveno-financijskom poslovanju Stranke, odnosno organizacijskih jedinica nije donesen, kojim bi se, između ostalog, odredio način evidentiranja prihoda i rashoda, stvaranje obveza, donošenje financijskih planova, raspolaganje novčanim sredstvima, odgovornost te izvještavanje. Tijekom cijele godine Stranka je imala dva zaposlenika (administrativni referent i tajnik). Iako su knjigovodstvene isprave kontrolirane i ovjerene od Predsjednika Stranke, učinkovit sustav unutarnjih kontrola nije uspostavljen. Slabosti sustava unutarnjih kontrola uočene su u izvršenju preporuka revizije za 2013., planiranju te računovodstvenom poslovanju (popis imovine, potraživanja).

Državni ured za reviziju predlaže poduzimati aktivnosti na ustrojavanju učinkovitog sustava unutarnjih kontrola s ciljem osiguranja pravilnosti u poslovanju, sprječavanja i otklanjanja pogrešaka i osiguranja kvalitete računovodstveno-financijskog poslovanja Stranke.

2.2. Stranka u očitovanju navodi da će do konca 2015. ustrojiti tijelo unutarnje kontrole, radi provođenja predloženih aktivnosti.

11

3. Planiranje 3.1. Financijski plan i program rada Stranke za 2014. je donesen. Financijskim planom su

prihodi planirani u iznosu 200.000,00 kn, rashodi u iznosu 300.270,00 kn te manjak prihoda u iznosu 100.270,00 kn. Prihodi i rashodi su ostvareni u okviru planiranih.

Godišnjim programom rada su utvrđene aktivnosti Stranke za 2014., ali nisu navedeni izvori financiranja i financijska sredstva za njihovo ostvarenje. Stranka ne prati ostvarenje rashoda po aktivnostima utvrđenim godišnjim programom rada. Zbog navedenog je otežano praćenje planiranih i ostvarenih aktivnosti tijekom godine. Financijski plan i godišnji program rada trebaju sadržavati opis glavnih aktivnosti, iznose potrebnih sredstava, te izvore financiranja za tekuću godinu, kako bi se olakšalo praćenje planiranih i ostvarenih aktivnosti tijekom godine. Prema odredbama članka 2. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe, političke stranke mogu financijska sredstva koristiti isključivo za ostvarenje ciljeva utvrđenih programom i statutom, odnosno godišnjim programom rada i financijskim planom.

Državni ured za reviziju predlaže u godišnjem programu rada uz planirane aktivnosti utvrditi iznos sredstava za njihovo financiranje te pratiti ostvarenje rashoda po aktivnostima predviđenim godišnjim programom rada.

3.2. Stranka navodi da zbog reorganizacije unutar Stanke nije u godišnjem programu rada

utvrđen iznos sredstava potreban za financiranje planiranih aktivnosti te nije praćeno ostvarenje rashoda po aktivnostima, što će ispraviti kod sljedeće izrade godišnjeg programa rada Stranke.

4. Računovodstveno poslovanje 4.1. Stranka je obvezna voditi poslovne knjige i sastavljati financijske izvještaje prema


Stranka je obavila popis imovine i obveza sa stanjem na dan 31. prosinca 2014. Prema poslovnim knjigama, vrijednost imovine koncem 2014. iznosi 96.868,00 kn, a odnosi se na novac u banci i blagajni u iznosu 76.796,00 kn te potraživanja u iznosu 20.072,00 kn. Potraživanja nisu obuhvaćena popisom. Prema odredbama članka 13. Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija, popis imovine i obveza mora se sastaviti na kraju svake godine sa stanjem na datum bilance, radi usklađenja knjigovodstvenog sa stvarnim stanjem. Potraživanja koncem godine iznose 20.072,00 kn. Odnose se na predujmove dane ranijih godina za realizaciju projekta u iznosu 17.100,00 kn i potraživanja za druge predujmove u iznosu 2.972,00 kn. Stranka nema dokumentaciju o realizaciji projekta i drugim danim predujmovima. Odredbom članka 9. Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija je propisano da se knjiženje i evidentiranje poslovnih događaja u poslovnim knjigama temelji na vjerodostojnim, istinitim, urednim i prethodno kontroliranim knjigovodstvenim ispravama.

12

Stranka ima članove u jedanaest predstavničkih tijela lokalnih jedinica, a potraživanja od lokalnih jedinica i potraživanja za članarinu nisu utvrđena i evidentirana u glavnoj knjizi. Analitička evidencija potraživanja nije ustrojena. Navedeno nije u skladu s odredbama članka 6. Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija, kojima je propisano da neprofitne organizacije obvezno vode, između ostalog, pomoćnu knjigu potraživanja. Obveza uplate članarine je utvrđena odredbama članka 8. Statuta te odlukama Predsjedništva iz prosinca 2012. i rujna 2014. Od nekoliko lokalnih jedinica Stranka nije pribavila odluku o raspoređenim sredstvima za 2014., za financiranje Stranke Prema odredbama članka 4. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe pravo na redovito godišnje financiranje iz sredstava proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave imaju političke stranke koje imaju člana u predstavničkom tijelu jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave.

U siječnju 2015. je prestala važiti Uredba o računovodstvu neprofitnih organizacija, a stupio je na snagu Zakon o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija te Pravilnik o neprofitnom računovodstvu i Računskom planu (Narodne novine 1/15), koji na jednaki način propisuju postupanje vezano uz obavljanje popisa imovine i obveza te evidentiranje potraživanja u poslovnim knjigama. Državni ured za reviziju nalaže popisom imovine i obveza obuhvatiti cjelokupnu imovinu, u poslovnim knjigama evidentirati potraživanja za predujmove na temelju uredne dokumentacije te utvrditi i iskazati u poslovnim knjigama potraživanja od lokalnih jedinica i potraživanja od članarina u skladu s odredbama Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija. Predlaže pribaviti odluke o raspoređenim sredstvima iz proračuna svih lokalnih jedinica kod kojih Stranka ima članove u predstavničkim tijelima.

4.2. Stranka u očitovanju navodi da će utvrditi potraživanja.

13


je financijska revizija Stranke za 2014. Revizijom su obuhvaćeni financijski izvještaji i poslovanje. Izraženo je uvjetno mišljenje.




- Revizijom obavljenom za 2013. utvrđene nepravilnosti koje se odnose na godišnji program rada te evidentiranje potraživanja u poslovnim knjigama, ponovljene su u 2014. (točka 1. Nalaza)

- Učinkovit sustav unutarnjih kontrola nije uspostavljen, iako su knjigovodstvene

isprave kontrolirane i ovjerene od Predsjednika Stranke. Slabosti sustava unutarnjih kontrola uočene su u izvršenju preporuka revizije za 2013., planiranju te računovodstvenom poslovanju (popis imovine, potraživanja). (točka 2. Nalaza)

- Financijski plan i program rada Stranke za 2014. su doneseni. Godišnjim

programom rada su utvrđene aktivnosti Stranke za 2014., ali nisu navedeni izvori financiranja i financijska sredstva potrebna za njihovo ostvarenje. Stranka ne prati ostvarenje rashoda po aktivnostima utvrđenim godišnjim programom rada. (točka 3. Nalaza)

- Stranka je obavila popis imovine i obveza sa stanjem koncem 2014. Popisom

nisu obuhvaćena potraživanja u iznosu 20.072,00 kn. Odnose se na predujmove dane ranijih godina za realizaciju projekta u iznosu 17.100,00 kn i potraživanja za druge predujmove u iznosu 2.972,00 kn. Stranka nema dokumentaciju o realizaciji projekta i drugim danim predujmovima. Potraživanja za članarinu i potraživanja od lokalnih jedinica kod kojih Stranka ima članove u predstavničkim tijelima nisu utvrđena i evidentirana u glavnoj knjizi. Analitička evidencija potraživanja nije ustrojena. (točka 4. Nalaza)

4. Stranka je osnovana u studenome 2012., a svojstvo pravne osobe je stekla upisom u

Registar političkih stranaka u siječnju 2013. Statutom su uređeni i utvrđeni svrha osnivanja Stranke, naziv, područje i pravni okvir djelovanja, znak i pečat, predstavljanje i zastupanje Stranke, prava i obveza članova, tijela upravljanja (način njihova izbora, ovlasti, trajanje mandata), financiranje te drugi uvjeti potrebni za rad Stranke. Predsjednik Stranke je od osnivanja Ladislav Ilčić. Koncem 2014. Stranka ima dva zaposlenika. Donesen je financijski plan i program rada za 2014.

14

Financijskim planom su prihodi planirani u iznosu 200.000,00 kn, rashodi u iznosu 300.270,00 kn i manjak prihoda u iznosu 100.270,00 kn. Manjak prihoda se planirao pokriti iz viška prihoda prethodne godine (koji iznosi 145.255,00 kn). Prihodi su ostvareni u iznosu 191.138,00 kn, rashodi u iznosu 293.653,00 kn te manjak prihoda iznosi 102.515,00 kn. Ostvareni prihodi su korišteni za financiranje rashoda redovnog poslovanja, odnosno za ostvarivanje ciljeva utvrđenih Statutom i programom Stranke. Vrijednosno značajniji rashodi se odnose na materijalne rashode u iznosu 199.849,00 kn ili 68,1 % ukupnih rashoda te rashode za zaposlene u iznosu 82.099,00 kn ili 28,0 %. Revizijom za 2014. utvrđene nepravilnosti i propusti u dijelu koje se odnosi na izvršenje naloga i preporuka revizije za 2013., sustav unutarnjih kontrola, planiranje te računovodstveno poslovanje su utjecali na izražavanje uvjetnog mišljenja.


IZVJEŠĆE


HRVATSKA ČISTA STRANKA PRAVA

Čakovec, studeni 2015.




KLASA: 041-01/15-03/28 URBROJ: 613-22-15-7 Čakovec, 11. studenoga 2015.


HRVATSKE ČISTE STRANKE PRAVA ZA 2014.

Na temelju odredbi članaka 12. i 14. Zakona o Državnom uredu za reviziju (Narodne novine 80/11) te odredbe članka 27. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe (Narodne novine 24/11, 61/11, 27/13, 48/13 - pročišćeni tekst i 2/14), obavljena je financijska revizija kojom su obuhvaćeni financijski izvještaji i poslovanje Hrvatske čiste stranke prava (dalje u tekstu: Stranka) za 2014. Revizija je obavljena na način i prema postupcima utvrđenim okvirom revizijskih standarda Međunarodne organizacije vrhovnih revizijskih institucija (INTOSAI) i Kodeksom profesionalne etike državnih revizora. Postupci revizije provedeni su od 24. kolovoza do 11. studenoga 2015.

2

I. PODACI O STRANCI

Djelokrug i unutarnje ustrojstvo Stranka je pravna osoba upisana u Registar političkih stranaka u veljači 1993. Sjedište Stranke je u Zagrebu, Tratinska 2. Djelokrug Stranke je određen Ustavom Stranke, Temeljnim načelima i Programom, a njen rad i djelovanje su javni. Prema Temeljnim načelnima i Programu, Stranka se zalaže za slobodu, socijalnu pravdu, blagostanje i napredak hrvatskog naroda i svih hrvatskih državljana, poštivanje i zaštitu ljudskih prava i sloboda, politički pluralizam, gospodarski suverenitet i prosperitet Hrvatske, zaštitu temelja zdravog društva (obitelj, domovinu, vjeru, moral, rad, poštenje), izgradnju modernog školskog i odgojnog sustava, stvaranje uvjeta za otkrivanje, razvoj i napredovanje mladih znanstvenika, nacionalizaciju banaka, čuvanje i njegovanje hrvatske kulturne baštine, ukidanje valutne klauzule i prekid rasprodaje prirodnih i drugih bogatstava, obračun s korupcijom u vrhovima vlasti, zaštitu digniteta Domovinskog rata, lustraciju i dekomunizaciju Hrvatske, utemeljenje istinskih hrvatskih javnih glasila, suradnju s iseljenom Hrvatskom, zaštitu časti i dostojanstva hrvatskog naroda, neodgodivu demografsku obnovu Hrvatske, resocijalizaciju i zapošljavanje branitelja, prava radnika i poštivanje rada, slobodu i neovisnost medija te druge moralne i društvene vrijednosti koje su u skladu s učenjem Katoličke crkve i protiv bilo kakve mržnje na rasnoj, vjerskoj ili narodnoj osnovi. Ustavom Stranke iz 2006. su uređeni i utvrđeni naziv, znak, sjedište i ciljevi, način informiranja javnosti, načela djelovanja, prava i obveze članova, oblici organiziranja, tijela Stranke (način njihova izbora, opoziva, imenovanja i smjenjivanja, trajanje mandata), sredstva za rad, prestanak rada te druga pitanja od interesa za članstvo i rad Stranke. Pravila ponašanja te način postupanja vezan za neetično ponašanje članova, a posebno članova Stranke koji obnašaju javne i političke dužnosti su uređena Ustavom Stranke i Etičkim kodeksom. Članom Stranke može postati osoba koja dobrovoljno potpiše pristupnicu. Odluku o primanju u članstvo donosi podružnica Stranke koja djeluje u mjestu u kojem potpisnik pristupnice ima prebivalište ili boravište. Istaknute i za Stranku osobito zaslužne osobe, koje se ne žele baviti političkim radom, mogu postati počasni članovi Stranke. Stranka je organizirana na teritorijalnom načelu i sastoji se od podružnica, Gradskog odbora Grada Zagreba, županijskih vijeća i klubova. Prema Registru političkih stranaka, ima podružnice i ogranke u 20 županija i Gradu Zagrebu, odnosno ukupno je registrirano 58 podružnica, četiri županijska vijeća, devet ogranaka i jedan gradski odbor. Stranka ima jedno zastupničko mjesto u Hrvatskom saboru zajedno s drugom strankom s kojom je u srpnju 2011. zaključen Sporazum o političkoj suradnji. Prema podacima Stranke, ima ukupno 26 vijećnika u tri županije, osam gradova i 12 općina. Za obavljanje poslova iz djelokruga Stranke su ustrojena sljedeća tijela Stranke: Opći sabor, Središnji odbor, Glavni stan, Predsjednik i ostali dužnosnici Stranke (dopredsjednik, postrojnik, politički tajnik), Nadzorni odbor te Sud časti. Opći sabor je najviše tijelo Stranke, a čine ga izaslanici izabrani u podružnicama i Hrvatskoj starčevinskoj mladeži, razmjerno broju članova Stranke.

3

Opći sabor zasjeda najmanje jednom u dvije godine, utvrđuje ciljeve i politiku Stranke o svim životnim pitanjima Hrvatske i hrvatskog naroda, razmatra i ocjenjuje djelatnost Stranke između zasjedanja, donosi i mijenja Temeljna načela i Ustav, kao i druge potrebne propise, daje tumačenja svih propisa što ih donosi Stranka, bira predsjednika, tijela Stranke, osniva i imenuje odbore i povjerenstva i razrješava ih dužnosti te drugo. Središnji odbor je najviše tijelo Stranke između zasjedanja Općeg sabora. Središnji odbor daje političke smjernice za ostvarivanje ciljeva i za provedbu politike, odluka i stavova utvrđenih na Općem saboru, razmatra tekuće političko stanje države, utvrđuje politiku Stranke između zasjedanja Općeg sabora, daje smjernice za razvijanje političko - odgojne djelatnosti među pučanstvom, zahtijeva podnošenje izvješća o radu svih tijela Stranke, upravlja imovinom, donosi financijski plan i zaključni račun Stranke, imenuje povjerenstva i drugo. Glavni stan je vrhovno političko tijelo između sjednica Središnjeg odbora, koje utvrđuje tekuću politiku Stranke. Glavni stan analizira političko stanje u zemlji i inozemstvu i utvrđuje djelatnosti koje je potrebno poduzeti za ostvarenje političkih ciljeva Stranke, zauzima političke stavove o svim pitanjima koja su bitna za život hrvatskog naroda, provodi i osigurava provedbu političkih smjernica, odluka i zaključaka Općeg sabora i Središnjeg odbora, utvrđuje kandidate za izbor zastupnika u Hrvatski sabor i drugo. Glavni stan čine predsjednik Stranke, predsjednik Središnjeg odbora, predsjednik Hrvatske starčevinske mladeži i devet članova. Predsjednik predstavlja i zastupa Stranku te odgovara za njezin rad. Zauzima politička stajališta Stranke o svim životnim pitanjima hrvatskog naroda i hrvatskih državljana te o tekućim političkim pitanjima, određuje poduzimanje političke djelatnosti za ostvarivanje utvrđenih ciljeva i politike, brine jesu li osigurana materijalna dobra za uspješan rad Stranke, daje upute i naloge za poboljšanje ustrojstva Stranke i drugo. Od prosinca 2006. te u vrijeme obavljanja revizije (rujan 2015.), predsjednik Stranke je Josip Miljak. Nadzorni odbor se sastoji od pet članova, koji prate financijsko poslovanje Stranke, nadziru način korištenja imovine te brinu o načinima financiranja Stranke. Sud časti se sastoji od pet članova, a sastaje se prema potrebi. Sud časti pravovaljano odlučuje ako je na sjednici nazočna natpolovična većina članova, a odluke donosi većinom glasova nazočnih članova. Za obavljanje upravnih, ustrojbenih, komercijalnih, financijskih, pravnih i drugih poslova osnovan je Središnji ured Stranke u Zagrebu. Na čelu Središnjeg ureda je poslovni tajnik koji upravlja poslovima u Središnjem uredu, odgovoran je za njegov rad i poslovanje, vodi brigu o članovima, članarini, tekućim poslovima i drugo. Imenuje ga Glavni stan. Koncem 2014. Stranka nije imala zaposlenike.

4

Planiranje Financijski plan i godišnji program rada za 2014. su doneseni i usvojeni na sjednici Središnjeg odbora u prosincu 2013. Planirani su ukupni prihodi u iznosu 280.000,00 kn, a odnose se na prihode iz državnog proračuna u iznosu 140.000,00 kn, proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave u iznosu 134.900,00 kn, od članarina u iznosu 2.000,00 kn, donacija u iznosu 2.000,00 kn, imovine u iznosu 100,00 kn i ostale prihode u iznosu 1.000,00 kn. Ukupni rashodi su planirani u iznosu 260.000,00 kn, od čega se na materijalne rashode odnosi 198.000,00 kn, druge rashode 30.000,00 kn, donacije 20.000,00 kn, financijske rashode 10.000,00 kn i amortizaciju 2.000,00 kn. Planiran je višak prihoda u iznosu 20.000,00 kn, za pokriće obveza iz ranijih godina. Godišnjim programom rada za 2014. su planirana sredstva u iznosu 260.000,00 kn, od čega za rad organizacija u iznosu 92.000,00 kn, održavanje tribina u iznosu 90.000,00 kn, komunikacijske kanale i medijske aktivnosti u iznosu 32.000,00 kn, stranačku infrastrukturu u iznosu 26.000,00 kn te odgoj i obrazovanje mladih u iznosu 20.000,00 kn. Od prihoda iz državnog proračuna je planirano financirati aktivnosti u iznosu 140.000,00 kn, a iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave u iznosu 120.000,00 kn.

Financijski izvještaji Stranka vodi poslovne knjige i sastavlja financijske izvještaje prema odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe te računovodstvenom sustavu za neprofitne organizacije. Za 2014. su sastavljeni sljedeći financijski izvještaji: Izvještaj o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija, Bilanca i Bilješke uz financijske izvještaje. Financijski izvještaji, Godišnji program rada i Financijski plan te Izvješće o donacijama za 2014., dostavljeni su Državnom uredu za reviziju 27. veljače 2015. Financijski izvještaji za 2014. te Izvješće o donacijama primljenim tijekom godine, objavljeni su na mrežnoj stranici Stranke (www.hcsp.hr) u zakonskom roku. a) Izvještaj o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija

Prema podacima iz Izvještaja o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za 2014., ukupni prihodi su ostvareni u iznosu 368.593,00 kn, što je za 46.059,00 kn ili 11,1 % manje u odnosu na prethodnu godinu. Ostvareni ukupni prihodi su u odnosu na planirane veći za 88.593,00 kn ili 31,6 %. U tablici broj 1 daju se podaci o ostvarenim prihodima.

5


u kn

Redni broj


Ostvareno za 2014.

Indeks (3/2)

1 2 3 4



166.109,00 182.325,00 109,8

3. Prihodi od članarina 0,00 1.909,00 -


0,00 1.518,00 -

5. Drugi prihodi 34.319,00 896,00 2,6

Ukupno 414.652,00 368.593,00 88,9

Smanjenje prihoda u odnosu na prethodnu godinu se odnosi na pogrešno

evidentiranje viška prihoda iz 2012. koji nije evidentirala u poslovnim knjigama ni iskazala u financijskim izvještajima za 2012. Osim toga, Stranka je u okviru prihoda iz državnog proračuna prethodne godine pogrešno evidentirala prijenos sredstava s jednog na drugi žiro račun Stranke za rad Središnjice, odnosno podružnica u iznosu 28.693,00 kn.

- Prihodi iz državnog proračuna Prihodi iz državnog proračuna su ostvareni u iznosu 181.945,00 kn, što je 49,4 % ukupno ostvarenih prihoda. U okviru prihoda iz državnog proračuna su evidentirani prihodi u iznosu 125.404,00 kn ostvareni od političke stranke s kojom je Stranka bila u koaliciji na parlamentarnim izborima 2011., iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave u iznosu 40.041,00 kn te prihodi u iznosu 16.500,00 kn ostvareni od druge političke stranke na temelju sporazuma o političkoj suradnji i financijskoj pomoći iz 2013. Stranka je u srpnju 2011. s političkom strankom zaključila Sporazum o političkoj suradnji na parlamentarnim izborima u 2011. Sporazumom nije utvrđen način financiranja zajedničkih aktivnosti. Na parlamentarnim izborima u 2011. ostvareno je jedno zastupničko mjesto u Hrvatskom saboru, koje je pripalo predstavniku političke stranke. Prema izjavi odgovorne osobe Stranke, s političkom strankom je postignut usmeni dogovor o podjeli sredstava iz državnog proračuna, prema kojem Stranci pripada 35,0 % iznosa koji se raspoređuje iz državnog proračuna za redovito godišnje financiranje političkih stranaka koje imaju zastupnike u Hrvatskom saboru. Prema Odluci Odbora za Ustav, Poslovnik i politički sustav Hrvatskog sabora o raspoređivanju sredstava za rad političkih stranaka i nezavisnih zastupnika iz prosinca 2013. (Narodne novine 153/13, 61/14 i 64/14), političkoj stranci su raspoređena sredstva za rad u 2014. u iznosu 358.298,00 kn. Stranka je političkoj stranci s kojom je bila u koaliciji ispostavila račun u iznosu 125.404,00 kn, odnosno u visini 35,0 % raspoređenih sredstava. Navedena sredstva politička stranka nije doznačila Stranci. Prihodi u iznosu 16.500,00 kn su ostvareni od političke stranke na temelju Sporazuma o političkoj suradnji iz srpnja 2013., kojim se politička stranka obvezala pružiti financijsku pomoć Stranci u ukupnom iznosu 48.000,00 kn. Ugovoreno je plaćanje u tri obroka, od čega je prvi doznačen u 2013., a drugi u kolovozu 2014., u skladu sa Sporazumom. Treći obrok u iznosu 15.000,00 kn dospijeva u 2016.

6

- Prihodi iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave Prihodi iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave su iskazani u iznosu 182.325,00 kn, a ostvareni su u iznosu 222.366,00 kn. Dio ostvarenih prihoda u iznosu 40.041,00 kn je iskazan u okviru prihoda iz državnog proračuna. Odnose se na sredstva za redovito godišnje financiranje Stranke, a ostvareni su prema odredbama članaka 3. i 7. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe te pojedinačnih odluka jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave o financiranju Stranke iz njihovih proračuna. Pravo na redovito godišnje financiranje iz sredstava proračuna jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave imaju političke stranke koje imaju člana u predstavničkom tijelu jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave i članovi predstavničkih tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave izabrani s liste grupe birača. Odluku o raspoređivanju sredstava iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave donosi predstavničko tijelo jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave. Prihodi su ostvareni od 16 jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave (dvije županije, sedam gradova i sedam općina). Vrijednosno značajniji prihodi od jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave su ostvareni iz proračuna Grada Splita u iznosu 80.640,00 kn, Splitsko dalmatinske županije u iznosu 76.800,00 kn te Šibensko kninske županije u iznosu 18.692,00 kn. - Prihodi od članarina Prihodi od članarina su iskazani u iznosu 1.909,00 kn, što je 0,5 % ukupno ostvarenih prihoda. Sredstva za rad i poslovanje Stranke te način ostvarivanja prihoda, utvrđena su odredbama članaka 65. i 66. Ustava Stranke, prema kojima Stranka, pored drugih prihoda, ostvaruje i prihode od članarina. Iznos članarine za svaku tekuću godinu određuje Glavni stan. Glavni stan Stranke je 15. veljače 2014. donio odluku prema kojoj članarinu u iznosu 120,00 kn moraju plaćati svi dužnosnici Stranke do razine predsjednika podružnice ili povjerenika, a ostali članovi Stranke prema vlastitim mogućnostima. Prihodi su ostvareni od 20 članova u iznosima od 60,00 kn, odnosno 100,00 kn i 120,00 kn. - Prihodi od dobrovoljnih priloga (donacija) Prihodi od dobrovoljnih priloga su iskazani u iznosu 1.518,00 kn, što je 0,4 % ukupno ostvarenih prihoda. Ostvareni su na temelju odredbi članaka 10. i 11. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe, prema kojima su dobrovoljni prilozi (donacije), povremene ili redovite uplate kojima fizičke ili pravne osobe dobrovoljno daju novac, pružaju usluge ili daju proizvode bez naplate političkoj stranci za politički rad, odnosno financiranje izborne promidžbe. Na mrežnoj stranici Stranke su objavljena izvješća o primljenim donacijama za razdoblje od 1. siječnja do 30. lipnja 2014., te od 1. srpnja do 31. prosinca 2014. Prema Izvješću o primljenim donacijama, Stranka je tijekom 2014. primila dobrovoljne priloge (donacije) uplaćene u novcu od dvije fizičke osobe. Iznosi primljenih pojedinačnih dobrovoljnih priloga (donacija) fizičkih i pravnih osoba u skladu su s iznosima koji su propisani odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe. Prema izjavi odgovorne osobe, Stranka je za primljene donacije izdavala potvrde o primitku donacije.

7

- Drugi prihodi Drugi prihodi su ostvareni u iznosu 896,00 kn, što je 0,2 % ukupno ostvarenih prihoda. Odnose se na sredstva po usklađenju početnog stanja žiro računa dviju podružnica Stranke i kamata na sredstva na žiro računu. Prema podacima iz Izvještaja o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za 2014., ukupni rashodi su ostvareni u iznosu 208.375,00 kn, što je za 222.334,00 kn ili 51,6 % manje u odnosu na prethodnu godinu. Ostvareni ukupni rashodi su u odnosu na planirane manji za 51.625,00 kn ili 19,9 %.



Redni broj


Ostvareno za 2014.

Indeks (3/2)

1 2 3 4




2. Rashodi amortizacije 187,00 2.240,00 1.197,9

3. Financijski rashodi 0,00 9.337,00 -


5. Drugi rashodi 59.990,00 25.153,00 41,9

Ukupno 430.709,00 208.375,00 48,4

Višak prihoda 0,00 160.218,00 0,0


Vrijednosno značajnija odstupanja u odnosu na prethodnu godinu se odnose na

druge materijalne rashode (reprezentaciju, uredski materijal, po Sporazumu o zajedničkom izlasku na lokalne izbore u 2013. s pet drugih političkih stranaka) koji su ostvareni za 193.100,00 kn ili 56,0 % manje. U odnosu na prethodnu godinu su manje ostvareni i drugi rashodi (troškovi po izgubljenim sudskim sporovima, ovrhe) za 34.837,00 kn ili 58,1 %.


Rashodi za usluge promidžbe i informiranja su ostvareni u iznosu 1.925,00 kn, što je

0,9 % ukupno ostvarenih rashoda. Odnose se na nabavu majica s otiskom.


Drugi materijalni rashodi su ostvareni u iznosu 151.512,00 kn, što je 72,7 % ukupno ostvarenih rashoda. Odnose se na troškove službenih putovanja u iznosu 37.305,00 kn, zakupnine i najamnine u iznosu 36.551,00 kn, reprezentaciju u iznosu 25.771,00 kn, materijal i energiju u iznosu 19.067,00 kn, usluge telefona, pošte i prijevoza u iznosu 5.430,00 kn te druge nespomenute materijalne rashode (kotizacije, isplatu po odluci, troškove pogreba, javnog bilježnika, računovodstvene usluge, kupnju vijenaca, usluge taxi prijevoza) u iznosu 27.388,00 kn.

8

- Rashodi amortizacije Rashodi amortizacije iznose 2.240,00 kn i čine 1,1 % ukupno ostvarenih rashoda.

Odnose se na obračunanu amortizaciju za prijenosno računalo koje je podružnica Stranke nabavila u studenome 2011.


Financijski rashodi su ostvareni u iznosu 9.337,00 kn, što je 4,5 % ukupno ostvarenih

rashoda. Odnose se na troškove bankarskih usluga i usluga platnog prometa. - Rashodi za donacije (pomoći) Rashodi za donacije (pomoći) su ostvareni u iznosu 18.208,00 kn, što je 8,7 %

ukupno ostvarenih rashoda. Odnose se na pomoć isplaćenu drugoj političkoj stranci u iznosu 10.000,00 kn, donacije udruzi za podmirenje troškova puta u Vukovar u iznosu 3.200,00 kn i Bleiburg u iznosu 3.000,00 kn, za izgradnju spomenika u iznosu 2.000,00 kn i zatezne kamate u iznosu 8,00 kn. Donacije su dodijeljene na temelju zamolbi korisnika i odluka predsjednika Stranke, odnosno gradskih odbora Stranke.

- Drugi rashodi

Drugi rashodi su ostvareni u iznosu 25.153,00 kn, što je 12,1 % ukupno ostvarenih

rashoda. Odnose se na troškove prisilne naplate (ovrhe) i sudske pristojbe u iznosu 20.023,00 kn, isplatu pomoći poplavljenim područjima u iznosu 5.000,00 kn i uslugu platnog prometa u iznosu 130,00 kn.

- Višak prihoda

Višak prihoda za 2014. iznosi 160.218,00 kn. U financijskim izvještajima je iskazan

preneseni višak prihoda iz prethodnog razdoblja u iznosu 85.839,00 kn te višak prihoda raspoloživ u sljedećem razdoblju u iznosu 246.057,00 kn.

b) Bilanca




9



Redni broj


1 2 3 4





140.074,00 268.566,00 191,7

Ukupno imovina 186.328,00 368.720,00 197,9

3. Obveze 100.489,00 122.662,00 122,1



4. Vlastiti izvori 85.839,00 246.058,00 286,7



je veća u odnosu na stanje iskazano početkom 2014. za 182.392,00 kn ili 97,9 %. Povećanje se odnosi na stanje novčanih sredstava na žiro računu i blagajni te potraživanja od političke stranke s kojom je Stranka bila u koaliciji na parlamentarnim izborima u 2011.

Vrijednost nefinancijske imovine koncem 2014. iznosi 2.901,00 kn i u odnosu na

prethodnu godinu je manja za 2.240,00 kn ili 43,6 % zbog ispravka vrijednosti. Odnosi se na prijenosno računalo nabavljeno u 2013.

Financijska imovina u iznosu 365.819,00 kn se odnosi na potraživanja za prihode poslovanja u iznosu 268.566,00 kn te novac u banci u iznosu 79.683,00 kn i blagajni u iznosu 17.570,00 kn. Koncem 2014. potraživanja su iskazana u iznosu 268.566,00 kn i u odnosu na prethodnu godinu su veća za 128.492,00 kn ili 91,7 %. Odnose se na potraživanja od političke stranke s kojom je Stranka bila u koaliciji na parlamentarnim izborima u 2011. u iznosu 265.478,00 kn (od čega se na 2012. odnosi 14.670,00 kn, na 2013. i 2014. po 125.404,00 kn) te na naknade koje se refundiraju u iznosu 3.088,00 kn (prijenos podružnici u iznosu 2.011,00 kn, za ovrhu 1.000,00 kn i od dobavljača 77,00 kn). Potraživanja su u cijelosti dospjela i do dana obavljanja revizije (rujan 2015.) nisu naplaćena. Koncem 2014. obveze su iskazane u iznosu 122.662,00 kn i u cijelosti su dospjele. Odnose se na obveze prema dobavljačima u iznosu 121.042,00 kn i primljeni zajam od fizičke osobe u 2013. u iznosu 1.620,00 kn. U odnosu na prethodnu godinu obveze su veće za 22.173,00 kn ili 22,1 %. Vrijednosno najznačajnije obveze u iznosu 101.274,00 kn se odnose na promidžbene usluge iz ranijih godina u iznosu 54.274,00 kn i za najam poslovnog prostora u iznosu 47.000,00 kn. Do rujna 2015. obveze nisu podmirene. Vlastiti izvori u iznosu 246.058,00 kn su u odnosu na stanje iskazano početkom 2014. veći za 160.219,00 kn ili 186,7 %, a odnose se na višak prihoda.

10







Metode i postupci revizije Za potrebe prikupljanja revizijskih dokaza, proučena je i analizirana pravna regulativa te dokumentacija i informacije o poslovanju Stranke. Ocijenjeno je funkcioniranje sustava unutarnjih kontrola radi određivanja revizijskog pristupa. Podaci iskazani u financijskim izvještajima uspoređeni su s podacima iz ranijeg razdoblja i s podacima iz plana, s ciljem utvrđivanja područja rizika. Također, kod utvrđivanja područja rizika, korištene su objave u elektronskim medijima i tisku. Provjerene su poslovne knjige i knjigovodstvene isprave koje služe kao dokaz o nastalim poslovnim događajima. Ispitana je dosljednost primjene zakona i drugih propisa te pravila, procedura i drugih internih akata. Za izračun i analizu značajnih pokazatelja, omjera i trendova, primijenjeni su odgovarajući analitički postupci. Obavljena je detaljna provjera vrijednosno značajnih stavki na pojedinim računima, dok su brojnije, vrijednosno manje značajne stavke testirane metodom uzorka. Također su korišteni izvještaji vezani uz pojedine aktivnosti Stranke. Provjerena je dokumentacija u vezi prihoda iz proračuna, dobrovoljnih priloga (donacija) i drugih prihoda. Također je obavljena provjera ulaznih i izlaznih računa, dokumentacije u vezi troškova službenih putovanja, rashoda za zakupnine i najamnine, materijal i energiju, reprezentaciju, usluge telefona, pošte i prijevoza, rashoda za donacije (pomoći) te druge rashode. Obavljeni su razgovori s predsjednikom Stranke, Središnjeg odbora, Mladeži Stranke i osobom zaduženom za vođenje poslovnih knjiga te su pribavljena obrazloženja odgovornih osoba o pojedinim poslovnim događajima.

11

Nalaz za 2014.

Revizijom su obuhvaćena sljedeća područja: izvršenje naloga i preporuka revizije za 2013., djelokrug i unutarnje ustrojstvo, sustav unutarnjih kontrola, planiranje i računovodstveno poslovanje, financijski izvještaji, prihodi, rashodi, imovina i obveze te vlastiti izvori. Obavljenom revizijom za 2014. su utvrđene nepravilnosti i propusti koje se odnose na izvršenje naloga i preporuka revizije za 2013., planiranje i računovodstveno poslovanje, financijske izvještaje, prihode i rashode. 1. Izvršenje naloga i preporuka revizije za 2013. 1.1. Državni ured za reviziju je obavio financijsku reviziju Stranke za 2013., o čemu je


Revizijom su utvrđene određene nepravilnosti opisane u Izvješću i Stranci je naloženo da ih otkloni, odnosno poduzme potrebne radnje i prihvati predložene preporuke kako se nepravilnosti ne bi ponavljale u daljnjem poslovanju. Nepravilnosti i propusti se odnose na sustav unutarnjih kontrola, planiranje i računovodstveno poslovanje, prihode u dijelu koji se odnosi na članarine i donacije te rashode u dijelu koji se odnosi na naknade članovima u predstavničkim i izvršnim tijelima i zakup poslovnog prostora. U skladu s odredbom članka 14. stavka 6. Zakona o Državnom uredu za reviziju, Stranka je dostavila očitovanje s planom izvršenja naloga i preporuka koji sadrži aktivnosti, rokove i osobe odgovorne za izvršenje planiranih aktivnosti.

Revizijom za 2014. je utvrđeno prema kojim nalozima i preporukama je postupljeno, nalozi i preporuke koje su u postupku izvršenja te prema kojim nalozima i preporukama nije postupljeno.

Nalozi i preporuke prema kojima je postupljeno: - donesen je etički kodeks - financijski plan je donesen u skladu s odredbama Ustava, a prihodi i rashodi su

planirani prema rasporedu računa iz računskog plana za neprofitne organizacije - godišnjim programom rada su planirana potrebna sredstva i izvori financiranja

za izvršenje pojedinih aktivnosti - računi su u knjizi ulaznih računa evidentirani prema kronološkom i numeričkom

nizu - računi na temelju kojih su u poslovnim knjigama evidentirani rashodi glase na

Stranku - blagajnički izvještaji te uplatnice i isplatnice su ispostavljeni s rednim brojevima

koji slijede kronološki niz - prihodi su evidentirani po računovodstvenom načelu nastanka događaja - bilješke uz financijske izvještaje su objavljene na mrežnim stranicama Stranke - popisana imovina je evidentirana u poslovnim knjigama - u poslovnim knjigama su evidentirani prometi po žiro računu podružnica te je za

plaćanja sa žiro računa priložena odgovarajuća dokumentacija - odluka o članarini je donesena u skladu s odredbama Ustava Stranke

- Stranka vodi propisane evidencije i izdaje potvrde o primljenim donacijama

12

- putni nalozi sadrže podatke o vremenu odlaska i dolaska te trajanju puta, svrhu putovanja i druge propisane podatke te su evidentirani u knjizi putnih naloga

- u poslovnim knjigama su evidentirani rashodi i obveze za zakup. Nalozi i preporuke u postupku izvršenja: - Stranka poduzima mjere za uspostavu učinkovitog sustava unutarnjih kontrola

te provodi izobrazbu članova o etičkim vrijednostima i određenim pravilima ponašanja

- uz blagajničke izvještaje su priložene uplatnice i isplatnice, međutim dio blagajničkih izvještaja, uplatnica, isplatnica i računa nije ovjerila odgovorna osoba

- Stranka je potraživanja u iznosu 265.478,00 kn od političke stranke s kojom je bila u koaliciji na parlamentarnim izborima u 2011. nastojala naplatiti. Zbog neplaćanja duga, u srpnju 2015. je poslala opomenu pred tužbu u kojoj je političkoj stranci dana mogućnost dostave bjanko zadužnice ili ovjerene izjave s iznosom obveze i datumom dospijeća. Politička stranka se do dana obavljanja revizije (rujan 2015.) nije očitovala ni platila dug.

Nalozi i preporuke prema kojima nije postupljeno: - Stranka ne prati ostvarenje rashoda po aktivnostima predviđenima godišnjim

programom rada te se dio ostvarenih rashoda (za gorivo i cestarinu) ne može povezati s aktivnostima Stranke

- popisom imovine i obveza nije obuhvaćena cjelokupna imovina te nije usklađeno knjigovodstveno sa stvarnim stanjem

- odluke o raspoređenim sredstvima iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) nisu prikupljene, nije ustrojena pomoćna evidencija te u poslovnim knjigama nisu evidentirana potraživanja iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave

- u poslovnim knjigama nije evidentiran dio donacija - Stranka nije sastavila evidenciju o poslovnim prostorima koje koristi te uvjetima i

vremenu trajanja zakupa.


1.2. Stranka je prihvatila nalaz Državnog ureda za reviziju. 2. Planiranje i računovodstveno poslovanje 2.1. Stranka vodi poslovne knjige i sastavlja financijske izvještaje prema odredbama


- Financijski plan Financijski plan i godišnji program rada za 2014. je donesen i usvojen na sjednici Središnjeg odbora u prosincu 2013. Prihodi i rashodi nisu realno planirani. Financijskim planom su planirani prihodi u iznosu 280.000,00 kn, a ostvareni su u iznosu 368.593,00 kn, što je za 88.593,00 kn ili 31,6 % više od plana.

13

Vrijednosno značajnije odstupanje od plana se odnosi na prihode od jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave koji su ostvareni za 87.466,00 kn ili 64,8 % više od plana. Rashodi su planirani u iznosu 260.000,00 kn, a ostvareni su u iznosu 208.375,00 kn, što je za 51.625,00 kn ili 19,9 % manje od plana. Vrijednosno značajnije odstupanje od plana se odnosi na naknade troškova službenih putovanja koji su ostvareni za 12.695,00 kn ili 25,4 % manje i troškove reprezentacije koji su ostvareni za 14.229,00 kn ili 35,6 % manje od plana. Planiran je višak prihoda u iznosu 20.000,00 kn, za pokriće obveza iz ranijih godina. Godišnjim programom rada su utvrđene aktivnosti Stranke, potrebna sredstva i izvori financiranja. Stranka ne prati ostvarenje rashoda po aktivnostima utvrđenim godišnjim programom rada.

Državni ured za reviziju predlaže realnije planirati prihode i rashode, odnosno u

slučaju značajnijih odstupanja tijekom godine, donijeti izmjene i dopune financijskog plana. Predlaže pratiti ostvarenje rashoda po aktivnostima predviđenima godišnjim programom rada.

- Evidentiranje prihoda od dobrovoljnih priloga (donacija)

Prihodi od dobrovoljnih priloga su u poslovnim knjigama evidentirani u iznosu

1.518,00 kn. Na mrežnoj stranici Stranke su objavljena izvješća o primljenim donacijama za razdoblje od 1. siječnja do 30. lipnja 2014. te od 1. srpnja do 31. prosinca 2014. Podaci objavljeni u izvješću o donacijama nisu istovjetni podacima evidentiranima u poslovnim knjigama. Prema Izvješću o primljenim donacijama, Stranka je tijekom 2014. primila dobrovoljne priloge (donacije) uplaćene u novcu od dvije fizičke osobe u iznosu 2.168,00 kn, što je za 650,00 kn više od donacija evidentiranih u poslovnim knjigama. Primljena donacija u iznosu 650,00 kn nije uplaćena na središnji račun Stranke.

Državni ured za reviziju nalaže u poslovnim knjigama evidentirati sve primljene

donacije.

- Evidentiranje rashoda Prije unosa u poslovne knjige, zakonski predstavnik nije ovjerio dio računa, a dio računa za reprezentaciju ne sadrži korisnike usluge i razloge ugošćavanja. Osim toga, dio blagajničkih izvještaja te uplatnice i isplatnice nisu ovjerile odgovorne osobe. U poslovnim knjigama za 2014. evidentirani su rashodi za ostale usluge za sređivanje arhivske građe u iznosu 8.000,00 kn plaćeni gotovinom podignutom sa žiro računa za koju nisu sastavljene uplatnice, isplatnice ni blagajnički izvještaj. Na temelju zamolbi su iz blagajne podružnice isplaćene donacije udruzi za financiranje puta u iznosu 6.200,00 kn, a uz isplatnice nisu priloženi dokumenti iz kojih bi bilo vidljivo kome su isplaćena sredstva. U poslovnim knjigama za 2014. su evidentirani ostali rashodi u iznosu 17.133,00 kn, po provedenom ovršnom postupku, a ne po primljenim računima za telefonske troškove, zatezne kamate i druge troškove Navedene rashode je u poslovnim knjigama trebalo evidentirati uz primjenu računovodstvenog nastanka događaja, odnosno u vrijeme nastanka događaja.

14

Prema odredbama članaka 3., 9. i 20. Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija (Narodne novine 10/08, 7/09, 158/13, 1/14 i 44/14), koje su se primjenjivale do konca 2014., odnosno odredbama članaka 7., 10., 17. i 26. Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija (Narodne novine 121/14), koje se primjenjuju od siječnja 2015., računovodstvo neprofitnih organizacija temelji se na opće prihvaćenim računovodstvenim načelima točnosti, istinitosti, pouzdanosti i pojedinačnom iskazivanju pozicija. Knjiženje i evidentiranje poslovnih događaja u poslovnim knjigama temelji se na vjerodostojnim, istinitim, urednim i prethodno kontroliranim knjigovodstvenim ispravama. Zakonski predstavnik, odnosno ovlaštena osoba potpisom na ispravi ili memoriranom šifrom ovlaštenja za transakciju jamči da je isprava istinita i da realno prikazuje poslovnu promjenu. Rashodi se priznaju uz primjenu računovodstvenog načela nastanka događaja, odnosno rashodi se priznaju u izvještajnom razdoblju na koje se odnose neovisno o plaćanju. U poslovnim knjigama za 2014. su evidentirani rashodi za troškove goriva i cestarine u iznosu 15.001,00 kn na temelju računa koji se ne mogu povezati s aktivnostima Stranke. Stranka ne posjeduje službeni automobil, a putni nalozi za korištenje osobnog vozila u službene svrhe iz kojih bi bila vidljiva svrha i mjesto putovanja nisu ispostavljeni. Odredbama članka 2. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe je propisano, da politička stranka ostvarena sredstva može koristiti isključivo za ostvarenje ciljeva utvrđenih programom i statutom političke stranke, odnosno programom rada i godišnjim financijskim planom. Državni ured za reviziju nalaže knjiženje i evidentiranje poslovnih događaja na temelju kontroliranih knjigovodstvenih isprava. Nalaže sastavljanje knjigovodstvenih isprava za poslovanje gotovim novcem na način koji omogućuje provjeru poslovnih događaja. Nadalje nalaže evidentiranje rashoda u vrijeme nastanka poslovnog događaja u skladu s odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe i Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija.

- Popis imovine i obveza Koncem godine Stranka je sastavila popis imovine i obveza sa stanjem na datum bilance, međutim popis nije cjelovit. Popisom je obuhvaćena nefinancijska imovina (uredski namještaj, računalna oprema i sitni inventar) nabavljena ranijih godina, a nije obuhvaćena financijska imovina (novčana sredstva u iznosu 97.253,00 kn i potraživanja u iznosu 268.566,00 kn), obveze (dobavljačima u iznosu 121.042,00 kn i za zajmove u iznosu 1.620,00 kn) te nefinancijska imovina nabavljena u 2014. (stolice u iznosu 2.980,00 kn, televizor i nosač u iznosu 2.305,00 kn). Popisne liste ovjerili su potpisom predsjednici podružnica Stranke, a ne članovi povjerenstva koje je imenovala odgovorna osoba. Po obavljenom popisu, nije usklađeno knjigovodstveno stanje sa stanjem utvrđenim popisom. U skladu s odredbama članaka 13. i 14. Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija, odnosno odredbama članaka 19. i 20. Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija, neprofitna organizacija dužna je najmanje jednom i to na kraju svake poslovne godine popisati imovinu i obveze sa stanjem na datum bilance radi usklađenja knjigovodstvenog sa stvarnim stanjem. Popisne liste jesu knjigovodstvene isprave čiju vjerodostojnost potpisima potvrđuju članovi povjerenstva za popis.

15

Državni ured za reviziju nalaže popisati imovinu i obveze te uskladiti knjigovodstveno sa stvarnim stanjem u skladu s odredbama Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija. - Potraživanja

Koncem 2014. potraživanja su iskazana u iznosu 268.566,00 kn i u odnosu na

prethodnu godinu su veća za 128.492,00 kn ili 91,7 %. Vrijednosno značajnije potraživanje u iznosu 265.478,00 kn se odnosi na potraživanja od političke stranke s kojom je Stranka bila u koaliciji na parlamentarnim izborima u 2011.

Stranka je u srpnju 2011. s političkom strankom zaključila sporazum o političkoj

suradnji kojim nije utvrđen način financiranja zajedničkih aktivnosti. Na parlamentarnim izborima u 2011. ostvareno je jedno zastupničko mjesto u Hrvatskom saboru, koje je pripalo predstavniku druge političke stranke. Prema izjavi odgovorne osobe Stranke, s drugom političkom strankom je postignut usmeni dogovor o podjeli sredstava iz državnog proračuna, prema kojem Stranci pripada 35,0 %.

Prema Odluci Odbora za Ustav, Poslovnik i politički sustav Hrvatskog sabora o

raspoređivanju sredstava za rad političkih stranaka i nezavisnih zastupnika iz prosinca 2013., političkoj stranci su raspoređena sredstva za rad u 2014. u iznosu 358.298,00 kn. Stranka je političkoj stranci s kojom je bila u koaliciji ispostavila račun u iznosu 125.404,00 kn, odnosno u visini 35,0 % raspoređenih sredstava. Politička stranka nije doznačila navedena sredstva na račun Stranke. Osim toga, Stranci nisu doznačena ni sredstva za 2013. u iznosu 125.404,00 kn i dio sredstava za 2012. u iznosu 14.670,00 kn. Stranka je tijekom 2014. uspostavila komunikaciju s dužnikom te je nastojala naplatiti potraživanje, međutim od odgovorne osobe je dobivena informacija da je politička stranka u nezavidnoj financijskoj situaciji (blokada). U srpnju 2015. Stranka je zbog neplaćanja duga poslala opomenu pred tužbu u kojoj je političkoj stranci dana mogućnost dostave bjanko zadužnice ili ovjerene izjave s iznosom obveze i datumom dospijeća, međutim politička stranka se do dana obavljanja revizije (rujan 2015.) nije očitovala ni platila dug.

U poslovnim knjigama nisu evidentirana potraživanja od političke stranke u iznosu 15.000,00 kn s kojom je Stranka u srpnju 2013. zaključila sporazum o političkoj suradnji. Politička stranka se obvezala pružiti financijsku pomoć Stranci u iznosu 48.000,00 kn u tri obroka, od čega prvi obrok u iznosu 16.500,00 kn po potpisu Sporazumu, drugi u 2014. te treći obrok u iznosu 15.000,00 kn početkom 2016. Prvi obrok je doznačen u 2013., a drugi obrok u kolovozu 2014. Potraživanja za treći obrok nisu evidentirana u poslovnim knjigama. Osim toga, u poslovnim knjigama nisu evidentirana potraživanja iz proračuna od sedam jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave. Prema pregledu koji je sastavila, Stranka je u 2014. imala 26 vijećnika u 23 jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave. Stranka nije ustrojila evidenciju odluka o raspoređivanju sredstava za redovito financiranje političkih stranaka iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave te ne prati naplatu raspoređenih sredstava. Prihodi u iznosu 222.366,00 kn su ostvareni od 16 jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave. Prema odredbama članka 4. Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija, odnosno odredbama članka 10. Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija, neprofitne organizacije obvezne su u svom knjigovodostvu osigurati podatke pojedinačno po vrstama prihoda i rashoda te o stanju imovine, obveza i vlastitih izvora.

16

Državni ured za reviziju nalaže u poslovnim knjigama evidentirati potraživanja te i nadalje poduzimati mjere za naplatu potraživanja. Predlaže ustrojiti evidenciju o raspoređenim sredstvima za redovito financiranje političkih stranaka iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave te pratiti naplatu potraživanja.

2.2. Stranka je prihvatila nalaz Državnog ureda za reviziju. U očitovanju navodi da je u

2014. poduzela niz mjera kako bi se uspostavio učinkovit sustav kontrole praćenja ostvarenih prihoda i rashoda u odnosu na financijski plan. U dijelu koji se odnosi na ostvarene rashode za gorivo i cestarinu, navodi da je svako putovanje bilo isključivo u interesu Stranke i njene promidžbe. Nadalje, navodi da će ubuduće putni nalozi sadržavati svrhu i mjesto puta kako bi se rashod mogao povezati s aktivnostima predviđenim programom Stranke. Također navodi da je nepravilnost koja se odnosi na popis imovine i obveza otklonjena. Navodi da nisu prikupljene odluke od jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave o raspoređenim sredstvima za redovito financiranje političkih stranaka iz proračuna, što otežava ustrojavanje pomoćnih evidencija o ostvarenju prihoda, te da im je prioritet prikupiti odluke i ustrojiti evidenciju.

3. Financijski izvještaji 3.1. Za 2014. su sastavljeni sljedeći financijski izvještaji: Izvještaj o prihodima i rashodima

neprofitnih organizacija, Bilanca i Bilješke uz financijske izvještaje.

U Izvještaju o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za 2014., je iskazan preneseni višak prihoda iz prethodne godine u iznosu 85.839,00 kn, što je za 81.649,00 kn više od stvarno ostvarenog viška prihoda. Stranka je u financijskim izvještajima za 2013. pogrešno iskazala višak prihoda jedne podružnice za 81.649,00 kn. Revizijom utvrđen višak prihoda iz prethodnog razdoblja iznosi 4.189,00 kn (višak iz ranijih razdoblja u iznosu 20.246,00 kn umanjen za manjak iz 2013. u iznosu 16.057,00 kn), što uvećano za višak prihoda ostvaren u 2014. u iznosu 160.218,00 kn, čini višak prihoda raspoloživ u sljedećem razdoblju u iznosu 164.407,00 kn.

Bilješke uz financijske izvještaje sadrže strukturu (vrstu i iznos) ostvarenih prihoda i rashoda te rezultat poslovanja, a ne sadrže pregled ostalih ugovornih odnosa koji, uz ispunjenje određenih uvjeta, mogu postati obveza ili imovina. Bilješkama nisu obuhvaćeni višegodišnji sporazumi s drugim političkim strankama na temelju kojih Stranka ostvaruje prihode. Prema odredbama članka 69. Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija, odnosno odredbama članka 9. Pravilnika o izvještavanju u neprofitnom računovodstvu i Registru neprofitnih organizacija (Narodne novine 31/15) koji se primjenjuje od ožujka 2015., obvezne Bilješke uz Bilancu jesu, između ostalog, pregled ostalih ugovornih obveza i slično koje, uz ispunjenje određenih uvjeta, mogu postati obveza ili imovina. Državni ured za reviziju nalaže sastaviti Bilješke uz financijske izvještaje u skladu s odredbama Pravilnika o izvještavanju u neprofitnom računovodstvu i Registru neprofitnih organizacija.

3.2. Stranka je prihvatila nalaz Državnog ureda za reviziju.

17

4. Prihodi 4.1. Prihodi su ostvareni u iznosu 368.593,00 kn, što je za 46.059,00 kn ili 11,1 % manje

u odnosu na prethodnu godinu. Ostvareni ukupni prihodi su u odnosu na planirane veći za 88.593,00 kn ili 31,6 %.

- Prihodi od članarina Prihodi od članarina su iskazani u iznosu 1.909,00 kn. U skladu s odredbom članka

66. Ustava Stranke, Glavni stan Stranke je u veljači 2014. donio odluku prema kojoj članarinu u iznosu 120,00 kn moraju plaćati svi dužnosnici Stranke do razine predsjednika podružnice ili povjerenika, a ostali članovi Stranke prema vlastitim mogućnostima. U skladu s odredbama članka 9. Ustava, Središnji ured Zagreb vodi registar članova Stranke. Članarine su ostvarene od 20 članova u iznosima od 60,00 kn, odnosno 100,00 kn i 120,00 kn.

Stranka ne vodi propisane evidencije o primitku članarina te nije izdavala potvrde o

primitku članarina, što nije u skladu s odredbama članka 10. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe, prema kojima su političke stranke dužne voditi evidenciju i izdavati potvrde o primitku članarina. Način vođenja evidencija i izdavanja potvrda te obrasci evidencija i potvrda o primitku dobrovoljnih priloga su propisani odredbama Pravilnika o načinu vođenja evidencija i izdavanja potvrda o primitku dobrovoljnih priloga i članarina, izvješćima o primljenim donacijama za financiranje izborne promidžbe i izvješćima o troškovima (rashodima) izborne promidžbe te financijskim izvještajima za financiranje izborne promidžbe (Narodne novine 50/11, 93/11 i 55/13).

Državni ured za reviziju nalaže ustrojiti propisane evidencije te izdavati potvrde o

primitku članarina. 4.2. Stranka je prihvatila nalaz Državnog ureda za reviziju. 5. Rashodi

5.1. Rashodi su ostvareni u iznosu 208.375,00 kn, što je za 222.334,00 kn ili 51,6 %

manje u odnosu na prethodnu godinu. Vrijednosno značajniji rashodi su ostvareni za naknade troškova službenih putovanja u iznosu 37.305,00 kn ili 17,9 %, zakupnine i najamnine u iznosu 36.551,00 kn ili 17,5 %, reprezentaciju u iznosu 25.771,00 kn ili 12,4 % te troškove ovrha i sudskih pristojbi u iznosu 20.023,00 kn ili 9,6 % ukupno ostvarenih rashoda. Koncem 2014. Stranka je imala 72 organizacijske jedinice. Za zakup poslovnih prostora za potrebe središnjice i četiri organizacijske jedinice Stranke su ostvareni rashodi u iznosu 36.551,00 kn. U tijeku revizije predočena su tri ugovora o najmu poslovnog prostora, kojima su utvrđene površine zakupljenih poslovnih prostora, mjesečni iznosi zakupnina te prava i obveze ugovornih strana. Za dva prostora koje Stranka koristi uz plaćanje najma nisu predočeni ugovori, niti Stranka ima podatke jesu li zaključeni ugovori. Stranka ne vodi evidenciju o najmu poslovnih prostora. Prema pisanom očitovanju odgovorne osobe od rujna 2015., Stranka uz plaćanje zakupa koristi četiri poslovna prostora (tri u vlasništvu jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave i jedan od fizičke osobe).

18

Državni ured za reviziju predlaže ustrojiti evidenciju poslovnih prostora koje koristi Stranka.

5.2. Stranka je prihvatila nalaz Državnog ureda za reviziju, te navodi da će ustrojiti

evidenciju o poslovnim prostorima te uvjetima i vremenu trajanja zakupa.

19

III. MIŠLJENJE





- Revizijom obavljenom za 2013. utvrđene nepravilnosti koje se odnose na praćenje ostvarenja rashoda po aktivnostima predviđenima godišnjim programom rada, popis imovine i obveza, evidentiranje i naplatu potraživanja iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, evidentiranje donacija te ustrojavanje evidencija o poslovnim prostorima koje koristi Stranka, nisu otklonjene. (točka 1. Nalaza)

- U poslovnim knjigama za 2014. nisu evidentirani prihodi od dobrovoljnih priloga u

iznosu 650,00 kn. Prije unosa u poslovne knjige, zakonski predstavnik nije ovjerio dio računa, blagajničke izvještaje te uplatnice i isplatnice, a dio računa za reprezentaciju ne sadrži korisnike usluge i razloge ugošćavanja. U poslovnim knjigama za 2014. u okviru rashoda za ostale usluge su evidentirani rashodi za sređivanje arhivske građe u iznosu 8.000,00 kn plaćeni gotovinom podignutom sa žiro računa za koju nisu sastavljene uplatnice ni blagajnički izvještaj. Na temelju zamolbi su iz blagajne podružnice isplaćene donacije udruzi za financiranje puta u iznosu 6.200,00 kn, a uz isplatnice nisu priloženi dokumenti iz kojih bi bilo vidljivo kome su isplaćena sredstva. U poslovnim knjigama za 2014. su evidentirani rashodi za troškove goriva i cestarine u iznosu 15.001,00 kn koji se ne mogu povezati s aktivnostima Stranke. Stranka ne posjeduje službeni automobil, a putni nalozi iz kojih bi bila vidljiva svrha i mjesto putovanja nisu ispostavljeni. Popis imovine i obveza nije cjelovit, odnosno nije obuhvaćena financijska imovina u iznosu 365.819,00 kn, obveze u iznosu 122.662,00 kn te imovina nabavljena u 2014. u iznosu 5.285,00 kn. Popisne liste su potpisali predsjednici organizacijskih jedinica Stranke, a ne članovi povjerenstva koje je imenovala odgovorna osoba. Po obavljenom popisu, nije usklađeno knjigovodstveno stanje sa stanjem utvrđenim popisom. U poslovnim knjigama nisu evidentirana potraživanja za prihode iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave te od političke stranke prema sporazumu o političkoj suradnji u iznosu 15.000,00 kn. (točka 2. Nalaza)

- Za 2014. su sastavljeni sljedeći financijski izvještaji: Izvještaj o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija, Bilanca i Bilješke uz financijske izvještaje. Stranka je u financijskim izvještajima za 2013. pogrešno iskazala višak prihoda jedne podružnice u iznosu 81.649,00 kn te stvarni višak prihoda iz prethodnog razdoblja iznosi 4.189,00 kn, što uvećano za višak prihoda ostvaren u 2014. u iznosu 160.218,00 kn, čini višak prihoda raspoloživ u sljedećem razdoblju u iznosu 164.407,00 kn.

20

Bilješke uz financijske izvještaje sadrže strukturu (vrstu i iznos) ostvarenih prihoda i rashoda te rezultat poslovanja, a ne sadrže pregled ostalih ugovornih odnosa koji, uz ispunjenje određenih uvjeta, mogu postati obveza ili imovina. Bilješkama nisu obuhvaćeni višegodišnji sporazumi s drugim političkim strankama na temelju kojih Stranka ostvaruje prihode. (točka 3. Nalaza)

- Prihodi od članarina su iskazani u iznosu 1.909,00 kn. Stranka ne vodi propisane

evidencije o primitku članarina te nije izdavala potvrde o primitku članarina. (točka 4. Nalaza)

4. Stranka je svojstvo pravne osobe stekla upisom u Registar političkih stranaka u veljači 1993. Ustavom Stranke iz 2006. su utvrđeni načela djelovanja, članstvo, ustrojstvo Stranke, upravna tijela i drugi ustrojstveni oblici organiziranja, sredstva za rad, prestanak rada te drugi uvjeti rada Stranke. Pravila ponašanja te način postupanja vezan za neetično ponašanje članova, a posebno članova Stranke koji obnašaju javne i političke dužnosti su uređena Ustavom Stranke i Etičkim kodeksom.

Prema Registru članova, Stranka je koncem 2014. imala 9 134 člana, u 72 organizacijske jedinice. Stranku u 2014. predstavlja i zastupa Josip Miljak. Stranka nema zaposlenika. Za 2014. su doneseni financijski plan i godišnji program rada. Financijskim planom prihodi su planirani u iznosu 280.000,00 kn, rashodi u iznosu 260.000,00 kn te višak prihoda u iznosu 20.000,00 kn. Prema podacima iskazanim u Izvještaju o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za 2014., ukupni prihodi su ostvareni u iznosu 368.593,00 kn, rashodi u iznosu 208.375,00 kn te višak prihoda iznosi 160.218,00 kn. Prihodi su ostvareni iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave u iznosu 182.325,00 kn, državnog proračuna u iznosu 181.945,00 kn, članarina u iznosu 1.909,00 kn, donacija u iznosu 1.518,00 kn i drugih nespomenutih prihoda u iznosu 896,00 kn. Prihodi su korišteni za financiranje rashoda redovnog poslovanja. Vrijednosno značajniji rashodi su ostvareni za naknade troškova službenih putovanja u iznosu 37.305,00 kn, zakupnine i najamnine u iznosu 36.551,00 kn, reprezentaciju u iznosu 25.771,00 kn te troškove ovrha i sudskih pristojbi u iznosu 20.023,00 kn. Koncem 2014. potraživanja su iskazana u iznosu 268.566,00 kn i u odnosu na prethodnu godinu su veća za 128.492,00 kn ili 91,7 %. Potraživanja su u cijelosti dospjela i do dana obavljanja revizije (rujan 2015.) nisu naplaćena. Obveze u iznosu 122.662,00 kn su u cijelosti dospjele, a odnose se na obveze za materijalne rashode u iznosu 121.042,00 kn i za primljeni zajam od fizičke osobe u 2013. u iznosu 1.620,00 kn. Do rujna 2015. obveze nisu podmirene. U odnosu na prethodnu godinu obveze su veće za 22.173,00 kn ili 22,1 %. Na mrežnim stranicama Stranke su objavljeni Izvještaj o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija, Bilanca, Bilješke uz financijske izvještaje te Izvješće o donacijama. Nepravilnosti i propusti utvrđene revizijom prethodne godine, koje su ponovljene te nepravilnosti i propusti utvrđene revizijom za 2014., koje se odnose na planiranje i računovodstveno poslovanje, financijske izvještaje te prihode, utjecale su na izražavanje uvjetnog mišljenja.

REPUBLIKA HRVATSKA DRŽAVNI URED ZA REVIZIJU

IZVJEŠĆE


HRVATSKA DEMOKRATSKA ZAJEDNICA

¸

Zagreb, rujan 2015.




KLASA: 041-01/15-03/3 URBROJ: 613-02-08-15-7 Zagreb, 8. rujna 2015.


HRVATSKE DEMOKRATSKE ZAJEDNICE ZA 2014.

Na temelju odredbi članaka 12. i 14. Zakona o Državnom uredu za reviziju (Narodne novine 80/11) te odredbe članka 27. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe (Narodne novine 24/11, 61/11, 27/13, 48/13 - pročišćeni tekst i 2/14), obavljena je financijska revizija kojom su obuhvaćeni financijski izvještaji i poslovanje Hrvatske demokratske zajednice (dalje u tekstu: Stranka) za 2014. Revizija je obavljena na način i prema postupcima utvrđenim okvirom revizijskih standarda Međunarodne organizacije vrhovnih revizijskih institucija (INTOSAI) i Kodeksom profesionalne etike državnih revizora. Postupci revizije provedeni su od 27. travnja do 8. rujna 2015.

2

I. PODACI O STRANCI Djelokrug i unutarnje ustrojstvo Svojstvo pravne osobe Stranka je stekla u siječnju 1990. upisom u Registar političkih stranaka. Skraćeni naziv Stranke je HDZ. Sjedište Stranke je u Zagrebu, Trg žrtava fašizma 4. Djelokrug rada, ciljevi i način djelovanja Stranke su određeni programom i statutom.

Program se temelji na programskoj deklaraciji s Osnivačke skupštine iz 1989. te drugim programskim dokumentima donesenim na općim saborima i središnjem odboru. Program sadrži proslov, temeljna načela te stav i aktivnosti Stranke vezane uz hrvatsku državu, Domovinski rat, hrvatske branitelje, pravnu državu, gospodarstvo, socijalnu politiku, znanost, tehnologiju, sveučilište, predškolski odgoj, osnovno i srednje školstvo, nacionalnu sigurnost, zdravstvo, kulturu, ekologiju, obitelj, mladež, starije osobe, vjerske zajednice te Hrvatsku i svijet.

Statut Stranke je donesen u travnju 2000., a zadnja izmjena Statuta je donesena u

lipnju 2014. Statutom su utvrđeni područje djelovanja Stranke, uvjeti za stjecanje članstva, prava i obveze članova, ustrojstvo, tijela upravljanja, časni sudovi, nadzorna tijela, izvori financiranja te druge odredbe vezane uz poslovanje Stranke.

Stranka je narodna stranka, okuplja sve slojeve hrvatskog naroda i drugih građana

Republike Hrvatske, čiji se program temelji na domoljublju, načelima demokracije i kršćanske civilizacije te drugim vrijednostima koje su u tradiciji hrvatskog naroda. Stranka je socijalna, suvremena, slobodnjačka, nacionalna, državotvorna i europska jer zastupa interese svih društvenih slojeva, uvažava dosege moderne uljudbe, promiče sustav slobode i nacionalni interes, čuva tradiciju i identitet hrvatskog naroda i vrijednosti Domovinskog rata, prihvaća europske standarde, a budućnost Republike Hrvatske vidi u Europi. Stranka ima stranačko glasilo, a javno djeluje u Republici Hrvatskoj i inozemstvu.

Stranka je ustrojena na područnom načelu i sastoji se od temeljnih organizacija

odnosno ogranaka: općinskih, gradskih i županijskih organizacija te organizacije Grada Zagreba i organizacija u inozemstvu. Na području Republike Hrvatske Stranka ima 2 502 temeljnih organizacija (ogranaka), 20 županijskih organizacija, 127 gradskih organizacija, 420 općinskih organizacija, 17 područnih organizacija Grada Zagreba, Grad Zagreb te 20 organizacija (koordinacija) u inozemstvu. U skladu sa Statutom, u Stranci djeluju zasebne organizacijske cjeline, odnosno organizacija mladeži, klub zastupnika, klubovi vijećnika te zajednice Stranke radi sveobuhvatnog razmatranja svih područja društvenog života i promicanja programa (Zajednica Klub utemeljitelja Stranke dr. Franjo Tuđman, Zajednica žena Katarina Zrinski i druge zajednice). Stranka je osnivač Zaklade hrvatskog državnog zavjeta.

Središnja tijela Stranke su: Opći sabor, Predsjedništvo, Nacionalno vijeće, Središnji

odbor, Klub zastupnika Stranke u Hrvatskom saboru, Klub članova Stranke u Europskom parlamentu, Visoki časni sud i Nadzorni odbor. Mandat članova središnjih tijela je četiri godine.

3

Opći sabor je najviše stranačko tijelo, koje radi na redovnim i izvanrednim zasjedanjima, a redovno zasjeda svake četvrte godine. Sastavljen je od članova središnjih tijela, zastupnika Stranke u Hrvatskom saboru, izaslanika općinskih, gradskih i županijskih organizacijskih jedinica Stranke, izaslanika organizacija Stranke iz inozemstva, predsjednika županijskih organizacijskih jedinica, predsjednika klubova vijećnika županija, izaslanika organizacijskih zajednica u okviru Stranke, te župana, gradonačelnika Grada Zagreba, predsjednika županijskih skupština i Gradske skupštine Grada Zagreba, predsjednika i članova Vlade Republike Hrvatske, ukoliko su članovi Stranke. Opći sabor utvrđuje temeljna načela politike Stranke, donosi program i statut, bira i razrješava predsjednika, zamjenika predsjednika i članove Predsjedništva, potpredsjednike Stranke, predsjednike i članove Visokog časnog suda i Nadzornog odbora te donosi odluku o prestanku postojanja Stranke.

Predsjedništvo, čine predsjednik, zamjenik predsjednika, šest potpredsjednika, deset

članova Predsjedništva, glavni tajnik, predsjednik Kluba zastupnika Stranke u Hrvatskom saboru, predsjednici triju zajednica Stranke, međunarodni tajnik, predsjednik gradskog odbora Grada Zagreba te predsjednik Vlade Republike Hrvatske i Hrvatskog sabora ukoliko su članovi Stranke. Predsjedništvo provodi odluke Općeg sabora, raspravlja i odlučuje o bitnim političkim pitanjima, vodi materijalno financijsko poslovanje Stranke, prihvaća financijski plan i završni račun, imenuje rizničara, glasnogovornika i tajnike za pojedine grupe poslova te odlučuje o drugim pitanjima utvrđenim statutom.

Nacionalno vijeće čini Predsjedništvo, predsjednici županijskih odbora Stranke, tri do

pet predstavnika koordinacija iz inozemstva i tri predstavnika Mladeži Stranke. U pravilu se sastaje šest puta godišnje radi usklađivanja rada središnjih tijela Stranke. Odlučuje o raspuštanju organizacijskih jedinica Stranke, o održavanju redovnih ili izvanrednih prijevremenih unutarstranačkih izbora, određuje kandidate na predsjedničkim i parlamentarnim izborima, te izborima za Europski parlament, odlučuje o izbornim i poslijeizbornim koalicijama, donosi pravilnike o dodjeli priznanja i djelovanju Stranke u iseljeništvu, imenuje odbore i povjerenstva, utvrđuje prijedlog statuta te donosi i druge odluke iz nadležnosti.

Središnji odbor brine o provedbi odluka Općeg sabora, utvrđuje prijedlog statuta i

programa, određuje predizbornu i izbornu strategiju Stranke, imenuje i razrješava glavnog tajnika, njegovog zamjenika, te glavnog urednika, ravnatelja i Vijeće stranačkog glasila, donosi odluku o visini, kriterijima i uvjetima plaćanja, načinu prikupljanja i raspodjeli članarine, zastupa prava i dužnosti zakladnika Zaklade hrvatskog državnog zavjeta, podnosi Općem saboru izvješće o radu te odlučuje o drugim pitanjima utvrđenim Statutom.

Klub zastupnika Stranke u Hrvatskom saboru, u okviru programa i odluka središnjih

tijela Stranke, zauzima stajališta o prijedlozima zakona i drugih odluka iz djelokruga Hrvatskog sabora, utvrđuje i predlaže kandidate za predsjednike i potpredsjednike saborskih tijela te obavlja druge poslove iz nadležnosti.

Klub članova Stranke u Europskom parlamentu, u skladu s programom i odlukama

središnjih tijela Stranke, zauzima stajališta o prijedlozima akata u okviru Kluba članova Europskog parlamenta iz Europske pučke stranke koje donosi Europski parlament.

Visoki časni sud kojeg bira Opći sabor, ustanovljuje se za cijelo područje djelovanja

Stranke. Visoki časni sud odlučuje o prizivima protiv odluka časnih sudova prvog stupnja vezano uz povrede prava i obveza članova Stranke te vodi postupak protiv članova središnjih tijela stranke u prvom stupnju.

4

Nadzorni odbor, čije članove bira i razrješuje Opći sabor, nadzire zakonitost materijalno financijskog poslovanja Stranke i vođenje ukupnog arhiva Stranke, o čemu podnosi izvješće Općem saboru za cijelo mandatno razdoblje, odnosno Središnjem odboru za svaku godinu.

Statutom je utvrđeno da Stranka posluje kao neprofitna udruga čija se financijska

sredstva mogu koristiti isključivo za ostvarenje političkih ciljeva utvrđenih Statutom. Uz Statut i Program, doneseni su Financijski statut, Pravilnik o unutarnjem ustroju, sistematizaciji radnih mjesta i koeficijentima u Tajništvu, Pravilnik o radu, Pravilnik o korištenju službenih automobila, poslovnici o radu Općeg sabora, Predsjedništva, Nacionalnog vijeća i Nadzornog odbora, Opći etički kodeks ponašanja članova Stranke te drugi akti. Financijskim statutom je utvrđen način vođenja financijskog poslovanja, izvori prihoda te način planiranja i raspodjele prihoda i rashoda, kao i druga pitanja vezana uz financiranje Stranke.

Stranku predstavlja i zastupa predsjednik koji odgovara za rad Stranke. Od 21.

svibnja 2012. predsjednik Stranke je Tomislav Karamarko. Pri ispunjavanju zadaća, predsjedniku pomaže glavni tajnik, koji odlučuje o

administrativnim pitanjima, kao i pitanjima zaposlenika Stranke, sudjeluje u pripremi, radu i provođenju odluka središnjih tijela Stranke te obavlja i druge poslove utvrđene Statutom. Od 26. svibnja 2012. glavni tajnik je Milijan Brkić.

Početkom 2014. Stranka je imala 72 zaposlenika, od kojih 29 u središnjici, a u

organizacijskim jedinicama 43. Koncem godine je imala 81 zaposlenika, od kojih 42 u središnjici, a u organizacijskim jedinicama 39.

Izvori sredstava za obavljanje djelatnosti Stranke su prihodi iz državnog proračuna i

iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, članarina, dobrovoljnih priloga (donacija) i iz drugih izvora. Planiranje Financijski plan i Program rada Stranke za 2014. su doneseni i usvojeni na sjednici Predsjedništva u prosincu 2013., a izmjene i dopune u prosincu 2014. Financijskim planom su obuhvaćene sve vrste prihoda i rashoda (središnjice i organizacijskih jedinica). Financijskim planom za 2014., ukupni prihodi i rashodi su planirani u iznosu 34.703.243,00 kn. Izmjenama i dopunama financijskog plana za 2014., prihodi su planirani u iznosu 33.235.726,00 kn i rashodi u iznosu 43.180.800,00 kn. Planirani prihodi se odnose na prihode iz državnog proračuna i proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave u iznosu 27.000.000,00 kn, prihode od članarina u iznosu 3.214.973,00 kn, prihode od dobrovoljnih priloga (donacija) u iznosu 2.900.000,00 kn te druge prihode u iznosu 120.753,00 kn. Planirani rashodi se odnose na materijalne rashode u iznosu 24.280.800,00 kn, rashode za zaposlene u iznosu 10.800.000,00 kn, rashode za donacije (pomoći) u iznosu 6.000.000,00 kn, financijske rashode u iznosu 930.000,00 kn, rashode amortizacije u iznosu 400.000,00 kn te druge rashode u iznosu 770.000,00 kn.

5

Program rada za 2014. je donesen u skladu s odredbom članka 14. Financijskog statuta, prema kojoj su županijski odbori i gradski odbor Grada Zagreba dužni do 1. prosinca tekuće godine izraditi i dostaviti tajništvu Stranke svoje godišnje programe rada i financijske planove za iduću godinu. Program rada sadrži planirane aktivnosti, financijska sredstva, ciljana područja, aktivnosti vezane uz djelovanje zajednica Stranke (Mladeži Stranke, Kluba utemeljitelja Stranke Dr. Franjo Tuđman, Zajednice žena Stranke Katarina Zrinski i Zaklade Hrvatskog državnog zavjeta), međunarodne odnose, iseljeništvo, udruge, informatizaciju i administrativne poslove. Najznačajnije planirane aktivnosti za 2014. su: održavanje redovitih sastanaka Predsjedništva, koordinacija županijskih predsjednika, Nacionalnog vijeća i Središnjeg odbora, kontinuirano održavanje kolegija s glavnim tajnikom, održavanje redovitih sastanaka i nastavak djelovanja zajednica u okviru Stranke, provođenje različitih političkih aktivnosti s ciljem zastupanja i promicanja programskih ciljeva Stranke, priprema i organiziranje izbora za Europski parlament i predsjedničkih izbora, informiranje članstva o događajima unutar Stranke i o stajalištima o aktualnim političkim događajima, daljnje aktivnosti na području međunarodnih odnosa, nastavak suradnje s organizacijama civilnog društva, aktivnosti s ciljem poticanja aktivnijeg djelovanja iseljeništva, održavanje redovitih tjednih konferencija za novinare, obilježavanje važnih stranačkih datuma i obljetnica, državnih i vjerskih blagdana, redovite aktivnosti u području informatizacije te pružanje potpore i kontrola rada svih stranačkih sastavnica. Financijski izvještaji Stranka vodi poslovne knjige i sastavlja financijske izvještaje prema odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe te računovodstvenom sustavu za neprofitne organizacije. Za 2014. su sastavljeni sljedeći financijski izvještaji: Izvještaj o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija, Bilanca i Bilješke uz financijske izvještaje. Financijski izvještaji, godišnji program rada i financijski plan te izvješće o donacijama za 2014., dostavljeni su Državnom uredu za reviziju 27. veljače 2015. Financijski izvještaji za 2014., godišnji program rada i financijski plan za 2014. i 2015. te izvješće o donacijama primljenima tijekom godine, objavljeni su na mrežnoj stranici Stranke (www.hdz.hr) u propisanom roku. a) Izvještaj o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija

Prema podacima iz Izvještaja o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za 2014., ukupni prihodi su ostvareni u iznosu 32.750.463,00 kn, što je za 7.886.799,00 kn ili 19,4 % manje u odnosu na prethodnu godinu. Ostvareni ukupni prihodi su u odnosu na planirane manji za 485.263,00 kn ili 1,5 %. U tablici broj 1 daju se podaci o ostvarenim prihodima.

6


u kn

Redni broj


Ostvareno za 2014.

Indeks (3/2)

1 2 3 4

1. Prihodi iz državnog proračuna 15.994.767,00 14.752.768,00 92,2


18.185.544,00 12.190.674,00 67,0

3. Prihodi od članarina 2.474.254,00 3.209.307,00 129,7


2.443.338,00 2.029.327,00 83,1

5. Drugi prihodi 1.539.359,00 568.387,00 36,9

Ukupno 40.637.262,00 32.750.463,00 80,6

Prihodi iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave i drugi prihodi su u odnosu na prethodnu godinu manje ostvareni za 6.965.842,00 kn, jer su u 2013. ostvareni prihodi od naknada troškova izborne promidžbe predstavničkih tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave te kandidata na izborima za općinske načelnike, gradonačelnike, župane i gradonačelnika Grada Zagreba i njihove zamjenike.

- Prihodi iz državnog proračuna Prihodi iz državnog proračuna u iznosu 14.752.768,00 kn, što je 45,1 % ukupno ostvarenih prihoda. Ostvareni su za redovito godišnje financiranje Stranke u iznosu 14.494.768,00 kn i naknadu troškova izborne promidžbe za izbor članova u Europski parlament iz Republike Hrvatske u iznosu 258.000,00 kn. Prihodi za redovito godišnje financiranje Stranke su ostvareni u skladu s odredbama članka 4. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe, prema kojima pravo na redovito godišnje financiranje iz sredstava državnog proračuna imaju političke stranke koje imaju zastupnike u Hrvatskom saboru. U skladu s odredbama članka 7. navedenog Zakona, Odbor za Ustav, Poslovnik i politički sustav Hrvatskog sabora je 16. prosinca 2013. donio Odluku o raspoređivanju sredstava za rad političkih stranaka i nezavisnih zastupnika (Narodne novine 153/13, 61/14 i 64/14). Prema Odluci, Stranci su raspoređena sredstva u iznosu 14.494.768,00 kn, s obzirom da je na izborima osvojila 45 zastupničkih mjesta u Hrvatskom saboru. Sredstva su doznačena na središnji račun Stranke. Prihodi od naknade troškova izborne promidžbe za izbor članova u Europski parlament iz Republike Hrvatske su ostvareni za osvojenih šest mjesta u iznosu 258.000,00 kn. Ostvareni su u skladu s odredbama članaka 18. i 19. navedenog Zakona, kojima je određeno da pravo na naknadu troškova izborne promidžbe iz Državnog proračuna Republike Hrvatske imaju političke stranke i liste grupe birača koje na izborima za članove u Europski parlament dobiju najmanje 5,0 % važećih glasova birača, a visinu naknade troškova utvrđuje Vlada Republike Hrvatske odlukom, najkasnije sedam dana od dana objave odluke o raspisivanju izbora. Vlada Republike Hrvatske je 30. srpnja 2014. donijela Odluku o visini naknade troškova izborne promidžbe za izbor članova u Europski parlament iz Republike Hrvatske, kojom političke stranke i liste grupe birača imaju pravo na naknadu troškova izborne promidžbe u iznosu 43.000,00 kn po osvojenom mjestu u Europskom parlamentu.

7

Sredstva su doznačena na poseban račun otvoren za financiranje troškova izborne promidžbe.

- Prihodi iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave Prihodi iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave su ostvareni u iznosu 12.190.674,00 kn, što je 37,2 % ukupno ostvarenih prihoda. Odnose se na redovito godišnje financiranje Stranke u iznosu 12.121.174,00 kn i naknadu troškova izborne promidžbe za ponovljene izbore općinskih načelnika, gradonačelnika i župana te njihovih zamjenika u iznosu 69.500,00 kn. Ostvareni su na temelju odredbi Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe te odluka jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave o financiranju Stranke iz njihovih proračuna. Pravo na redovito godišnje financiranje iz sredstava proračuna jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave imaju političke stranke koje imaju člana u predstavničkom tijelu jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave i članovi predstavničkih tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave izabrani s liste grupe birača. Odluku o raspoređivanju sredstava iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave donosi predstavničko tijelo jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave. Pravo na naknadu troškova izborne promidžbe iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave imaju političke stranke i liste grupe birača koje na izborima za članove predstavničkih tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave dobiju najmanje jednog člana predstavničkog tijela te kandidati koji na izborima za općinskog načelnika, gradonačelnika, župana i gradonačelnika Grada Zagreba i njihove zamjenike dobiju najmanje 10,0 % važećih glasova birača od ukupnog broja birača koji su izašli na izbore.

- Prihodi od članarina Prihodi od članarina su ostvareni u iznosu 3.209.307,00 kn, što je 9,8 % ukupno ostvarenih prihoda. Prema odredbama Statuta i članka 4. Financijskog statuta Stranke, članovi su obvezni plaćati članarinu u skladu s aktima Stranke. Visina, način prikupljanja i raspodjela članarina su propisani Odlukom Središnjeg odbora Stranke iz svibnja 2012. Odlukom je utvrđena dužnosnička i zaposlenička članarina. Dužnosničku članarinu su obvezni plaćati članovi koji profesionalno obnašaju neku od dužnosti navedenih u Odluci, na način da mjesečnu članarinu uplaćuju na središnji račun Stranke ili podračune županijskih organizacija, odnosno gradske organizacije Grada Zagreba koji služe za redovno poslovanje tih organizacija. Dužnosnička članarina plaća se u iznosu 3,0 % neto primljene plaće, odnosno naknade koju primaju članovi za obnašanje dužnosti. Zaposlenička članarina je određena u iznosu 10,00 kn mjesečno za članove s plaćom ili mirovinom većom od 3.000,00 kn te 5,00 kn mjesečno za članove s plaćom ili mirovinom manjom od 3.000,00 kn. Utvrđeno je u kojim su slučajevima članovi oslobođeni plaćanja članarine (učenici, studenti, nezaposleni, socijalni slučajevi, svaki sljedeći član iz iste obitelji). Također je određeno da je 30,0 % uplaćenih sredstava zaposleničkih članarina prihod Središnjice, a 70,0 % prihod županijskih, gradskih, općinskih i područnih organizacija Stranke. Za svaku županijsku organizaciju su otvoreni posebni transakcijski računi za uplatu članarine, s kojih se jednom mjesečno (prema ugovoru o trajnom nalogu za prijenos sredstava zaključenim s poslovnom bankom) 30,0 % prikupljenih sredstva uplaćuje na račun Središnjice, a 70,0 % na podračune županijskih organizacija.

8

Obveza i način vođenja evidencija o primljenim članarinama i izdavanju potvrda su propisani odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe, te Pravilnika o načinu vođenja evidencija i izdavanja potvrda o primitku dobrovoljnih priloga (donacija) i članarina, izvješćima o primljenim donacijama za financiranje izborne promidžbe i izvješćima o troškovima (rashodima) izborne promidžbe te financijskim izvještajima za financiranje izborne promidžbe (Narodne novine 50/11 i 93/11 i 55/13). Vođenje evidencija i izdavanje potvrda za dužnosničke članarine na razini organizacije je u nadležnosti županijskih organizacijskih jedinica, dok je za sve zaposleničke članarine te dužnosničke članarine na središnjoj razini, vođenje evidencija i izdavanje potvrda u nadležnosti Središnjice. U studenome 2014. donesena je nova Odluka o članarini i ostvarivanju članskih prava temeljem plaćanja članarine Stranci, a primjenjuje se od 1. siječnja 2015. Prema navedenoj odluci sva prikupljena sredstva od članarina se uplaćuju na račun Središnjice, s kojeg se jednom mjesečno 60,0 % prikupljenih sredstava doznačava na podračune županijskih organizacija, a 40,0 % ostaje na računu Središnjice.

- Prihodi od dobrovoljnih priloga (donacija) Prihodi od dobrovoljnih priloga (donacija) su ostvareni u iznosu 2.029.327,00 kn, što je 6,2 % ukupno ostvarenih prihoda. Odnose se na donacije građana i kućanstava u iznosu 1.237.987,00 kn te trgovačkih društava i drugih pravnih osoba u iznosu 791.340,00 kn. Dobrovoljni prilozi (donacije) su ostvareni u novcu u iznosu 2.024.687,00 kn, od čega od 322 fizičke osobe u iznosu 1.237.987,00 kn i 109 pravnih osoba u iznosu 786.700,00 kn te u proizvodima i uslugama od tri pravne osobe u iznosu 4.640,00 kn. Pojedinačni dobrovoljni prilozi (donacije) primljeni od fizičkih osoba su iznosili od 500,00 kn do 30.000,00 kn, a od pravnih osoba od 363,00 kn do 50.000,00 kn. Dobrovoljni prilozi (donacije) su primljeni u skladu s odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe, te Financijskog statuta, kojima su propisane vrste, način primanja, uplate i iznosi dobrovoljnih priloga (donacija). Prema odredbama članaka 10. i 11. navedenog Zakona, dobrovoljni prilozi (donacije) su povremene ili redovite uplate kojima fizičke ili pravne osobe dobrovoljno daju novac, odnosno pružaju usluge ili daju proizvode bez naplate, te se uplaćuju na središnji račun političke stranke. Za primljene dobrovoljne priloge (donacije) su vođene evidencije i izdavane potvrde.

- Drugi prihodi Drugi prihodi su ostvareni u iznosu 568.387,00 kn, što je 1,7 % ukupno ostvarenih prihoda. Odnose se na prihode ostvarene od koalicijskih partnera s kojima je Stranka sudjelovala na izborima za članove Europskog parlamenta u iznosu 221.364,00 kn, prihode od prodaje dugotrajne imovine (službeni automobili) u iznosu 104.300,00 kn, prihode od imovine u iznosu 102.922,00 kn, sredstava koja su kandidatima na izborima za općinskog načelnika i gradonačelnika ostala na posebnim računima nakon završetka izborne promidžbe i koja su uplaćena na središnji račun Stranke u iznosu 36.902,00 kn te druge nespomenute prihode u iznosu 102.899,00 kn.

9

Prema podacima iz Izvještaja o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za 2014., ukupni rashodi su ostvareni u iznosu 42.810.593,00 kn, što je za 3.168.639,00 kn ili 6,9 % manje u odnosu na prethodnu godinu. Ostvareni ukupni rashodi su u odnosu na planirane manji za 370.207,00 kn ili 0,9 %. U tablici broj 2 daju se podaci o ostvarenim rashodima. Tablica broj 2


Redni broj


Ostvareno za 2014.

Indeks (3/2)

1 2 3 4

1. Rashodi za zaposlene 7.856.158,00 10.802.945,00 137,5

2. Materijalni rashodi 31.264.048,00 24.639.385,00 78,8

2.1. Rashodi za promidžbu i informiranje 11.018.933,00 3.527.219,00 32,0

2.2. Drugi materijalni rashodi 20.245.115,00 21.112.166,00 104,3



5. Rashodi za donacije (pomoći) 1.325.190,00 5.350.281,00 403,7

6. Drugi rashodi 3.934.330,00 697.688,00 17,7

Ukupno 45.979.232,00 42.810.593,00 93,1

Manjak prihoda 5.341.970,00 10.060.130,00 188,3

U odnosu na prethodnu godinu više su ostvareni rashodi za donacije (pomoći) za

4.025.091,00 kn ili 303,7 % te rashodi za zaposlene za 2.946.787,00 kn ili 37,5 %. Navedeni rashodi su povećani zbog održavanja predsjedničkih izbora i izbora za članove Europskog parlamenta te povećanja broja zaposlenih. Manje su ostvareni rashodi za promidžbu i informiranje za 7.491.714,00 kn ili 68,0 % te drugi rashodi za 3.236.642,00 kn ili 82,3 %, s obzirom da su u prethodnoj godini održani izbori za općinske načelnike, gradonačelnike, župane i gradonačelnika Grada Zagreba i njihove zamjenike te članove predstavničkih tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave.

- Rashodi za zaposlene

Rashodi za zaposlene su ostvareni u iznosu 10.802.945,00 kn, što je 25,2 % ukupno

ostvarenih rashoda. Odnose se na plaće za redovan rad u iznosu 9.024.048,00 kn, doprinose na plaće u iznosu 1.540.293,00 kn te druge rashode za zaposlene (jubilarne nagrade, darovi djeci zaposlenika i otpremnine) u iznosu 238.604,00 kn. Prosječna plaća po zaposleniku iznosi 6.209,00 kn neto. Plaće su obračunane u skladu s odredbama Pravilnika o radu Stranke te propisima koji uređuju obračun i isplatu plaća i drugih naknada zaposlenima.

- Rashodi za usluge promidžbe i informiranja Rashodi za usluge promidžbe i informiranja su ostvareni u iznosu 3.527.219,00 kn,

što je 8,2 % ukupno ostvarenih rashoda. Odnose se na usluge promidžbe i informiranja za redovnu aktivnost Stranke (emitiranje emisija i čestitaka za Dan grada Županje i drugih blagdana, oglašavanje, najam plakatnog mjesta, grafičku obradu, digitalni tisak i drugo) u iznosu 2.797.170,00 kn te usluge promidžbe i informiranja za izbor članova u Europski parlament (zakup reklamnih prostora, tisak, usluge medija i drugo) u iznosu 730.049,00 kn.

10


Drugi materijalni rashodi su ostvareni u iznosu 21.112.166,00 kn, što je 49,3 % ukupno ostvarenih rashoda. Odnose se na rashode za intelektualne i osobne usluge (savjetodavne, odvjetničke i javnobilježničke usluge, usluge prevođenja i usluge odnosa s javnošću) u iznosu 3.741.360,00 kn, reprezentaciju (za redovno poslovanje Stranke i održavanje izbora za Europski parlament) u iznosu 3.716.984,00 kn, usluge telefona, pošte i prijevoza u iznosu 3.541.747,00 kn, naknade drugim osobama izvan radnog odnosa (za troškove službenih putovanja i obavljanje aktivnosti) u iznosu 2.858.428,00 kn, zakupnine i najamnine (za opremu, poslovne prostore i drugo) u iznosu 2.139.816,00 kn, energiju u iznosu 1.239.687,00 kn, naknade troškova zaposlenima u iznosu 1.027.135,00 kn, uredski materijal i druge materijalne rashode u iznosu 670.468,00 kn, usluge tekućeg i investicijskog održavanja u iznosu 629.173,00 kn, komunalne usluge u iznosu 257.036,00 kn, računalne usluge u iznosu 164.062,00 kn te druge nespomenute materijalne rashode (sitan inventar i auto gume, premije osiguranja, članarine, kotizacije, naknade članova povjerenstava, usluge studentskog servisa, leasing, registraciju i tehnički pregled vozila, grafičke usluge i druge usluge) u iznosu 1.126.270,00 kn.

- Rashodi amortizacije

Rashodi amortizacije su ostvareni u iznosu 473.830,00 kn, što je 1,1 % ukupno ostvarenih rashoda. Odnose se na trošak nabave dugotrajne imovine koja se amortizira u vijeku uporabe prema propisanim stopama amortizacije (građevinski objekti, računalna oprema, uredski namještaj i oprema, komunikacijski uređaji, vozila i druga imovina u vlasništvu Stranke).


Financijski rashodi su ostvareni u iznosu 846.464,00 kn, što je 2,0 % ukupno

ostvarenih rashoda. Odnose se na kamate za primljene kredite u iznosu 563.060,00 kn, bankarske usluge i usluge platnog prometa u iznosu 183.719,00 kn, zatezne kamate u iznosu 78.154,00 kn te negativne tečajne razlike i druge financijske rashode u iznosu 21.531,00 kn.

- Rashodi za donacije (pomoći) Rashodi za donacije (pomoći) su ostvareni u iznosu 5.350.281,00 kn, što je 12,5 %

ukupno ostvarenih rashoda. Odnose se na donacije za izbornu promidžbu kandidatkinji Stranke za predsjednika Republike Hrvatske u iznosu 3.838.668,00 kn (od čega 3.000.000,00 kn u novcu, a 838.668,00 kn u proizvodima i uslugama) te druge tekuće donacije dane u novcu u iznosu 1.511.613,00 kn ostvarene u okviru planiranih aktivnosti Stranke za Zakladu hrvatskog državnog zavjeta, za pomoć stradalnicima u poplavama te drugim ugroženim skupinama.

- Manjak prihoda

Manjak prihoda za 2014. iznosi 10.060.130,00 kn. Preneseni manjak prihoda iz

prethodnog razdoblja iznosi 1.356.247,00 te manjak prihoda za pokriće u sljedećem razdoblju iznosi 11.416.377,00 kn.

11

Prema pisanom obrazloženju odgovorne osobe, Stranka planira manjak prihoda nadoknaditi prikupljanjem redovnih članarina koje plaćaju zaposleni i članovi Stranke, prikupljanjem dužnosničkih članarina koju plaćaju svi članovi Stranke koji obnašaju dužnost u tijelima lokalne i područne (regionalne) samouprave kao i u tijelima državne uprave odnosno u gospodarskim ili pravnim subjektima na koje su raspoređeni kao aktivni članovi Stranke te prihoda iz državnog proračuna i iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave.

b) Bilanca


obveza i vlastitih izvora je iskazana u iznosu 18.543.468,00 kn.

U tablici broj 3 daju se podaci o vrijednosti imovine, obveza i vlastitih izvora početkom i koncem 2014. Tablica broj 3


Redni broj


1 2 3 4

1. Nefinancijska imovina 10.900.698,00 11.909.833,00 109,3

2. Financijska imovina 8.176.997,00 6.633.635,00 81,1

2.1. Novac u banci i blagajni 7.830.577,00 6.433.584,00 82,2


10.392,00 44.232,00 425,6

2.3. Zajmovi 38.784,00 27.784,00 71,6


297.244,00 113.035,00 38,0

2.5.

Rashodi budućeg razdoblja i nedospjela naplata prihoda (aktivna vremenska razgraničenja)

0,00 15.000,00 -

Ukupno imovina 19.077.695,00 18.543.468,00 97,2

3. Obveze 15.286.526,00 24.700.429,00 161,6

3.1. Obveze za rashode 6.439.537,00 8.763.783,00 136,1

3.2. Obveze za kredite i zajmove 8.811.072,00 15.868.041,00 180,1

3.3.

Odgođeno plaćanje rashoda i prihodi budućeg razdoblja (pasivna vremenska razgraničenja)

35.917,00 68.605,00 191,0

4. Vlastiti izvori 3.791.169,00 - 6.156.961,00 -

Ukupno obveze i vlastiti izvori 19.077.695,00 18.543.468,00 97,2


je manja u odnosu na stanje iskazano početkom 2014. za 534.227,00 kn ili 2,8 %. Smanjenje vrijednosti imovine se najvećim dijelom odnosi na financijsku imovinu (novac u banci i blagajni) koja je manja za 1.543.362,00 kn ili 18,9 %. Vrijednost nefinancijske imovine veća je za 1.009.135,00 kn ili 9,3 % zbog izvršene procjene zemljišta za poslovne objekte u vlasništvu Stranke.

U odnosu na stanje iskazano početkom godine, obveze su koncem 2014. veće za

9.413.903,00 kn ili 61,6 %, a vlastiti izvori su manji za 9.948.130,00 kn ili 262,4 %.

12

Obveze su značajno veće jer se Stranka zadužila kod poslovne banke i dva trgovačka društva za financiranje obrtnih sredstava te za financiranje izborne promidžbe kandidatkinje Stranke za predsjednika Republike Hrvatske. Vlastiti izvori su manji u odnosu na početno stanje jer je ostvaren manjak prihoda.

Vrijednost nefinancijske imovine u iznosu 11.909.833,00 kn, odnosi se na poslovne

objekte u iznosu 9.348.671,00 kn, uredsku opremu i namještaj u iznosu 4.012.771,00 kn, zemljište u iznosu 2.646.057,00 kn, prijevozna sredstva u iznosu 2.159.551,00 kn, sitni inventar u iznosu 1.412.544,00 kn, opremu i uređaje za održavanje i zaštitu te druge namjene u iznosu 1.096.649,00 kn, komunikacijsku opremu u iznosu 813.393,00 kn, ulaganja u računalne programe u iznosu 543.463,00 kn, ulaganja u tuđu imovinu 350.504,00 kn, knjige, umjetnička djela i druge izložbene vrijednosti te glazbenu opremu u iznosu 341.199,00 kn, izdatke za studije i akte u vezi s osnivanjem u iznosu 250.000,00 kn i ispravak vrijednosti nefinancijske imovine u iznosu 11.064.969,00 kn.

Financijska imovina iskazana koncem 2014. u iznosu 6.633.635,00 kn, odnosi se na

novac u banci i blagajni u iznosu 6.433.584,00 kn, potraživanja za prihode poslovanja u iznosu 113.035,00 kn, potraživanja od radnika i druga potraživanja u iznosu 44.232,000 kn, dane zajmove u iznosu 27.784,00 kn te rashode budućih razdoblja u iznosu 15.000,00 kn. Do obavljanja revizije (svibanj 2015.), Stranka je naplatila potraživanja u iznosu 56.266,00 kn ili 28,1 %.

Obveze su iskazane u iznosu 24.700.429,00 kn. Odnose se na obveze za kredite u

iznosu 15.868.041,00 kn, materijalne rashode u iznosu 7.543.535,00 kn, zaposlene (plaća i prijevoz za prosinac 2014.) u iznosu 1.057.353,00 kn, kamate na kredite u iznosu 94.836,00 kn, odgođeno priznavanje prihoda u iznosu 68.605,00 kn te druge obveze u iznosu 68.059,00 kn.

Obveze za kredite u iznosu 15.868.041,00 kn, odnose se na obveze za dugoročne

kredite u iznosu 11.720.014,00 kn te za kratkoročne kredite u iznosu 4.148.027,00 kn. Početkom 2014. obveze za dugoročne kredite iznosile su 8.785.719,00 kn, Stranka

se u 2014. zadužila kod poslovne banke u iznosu 6.720.000,00 kn, tijekom godine je otplatila 3.785.705,00 kn te obveze za kredite koncem godine iznose 11.720.014,00 kn.

U veljači 2013. Predsjedništvo Stranke je donijelo odluku o zaduživanju za

podmirenje dospjelih obveza i financiranje izborne promidžbe za lokalne izbore u 2013. dugoročnim kreditom poslovne banke u iznosu 12.000.000,00 kn. Kredit je ugovoreno vraćati sukcesivno, u deset jednakih tromjesečnih obroka, od 30. lipnja 2013. do 30. rujna 2015. uz godišnju kamatnu stopu 6,58 %. Do konca 2014. je otplaćeno šest obroka u ukupnom iznosu 7.200.000,00 kn (od kojih 3.600.000,00 kn u 2014.), te stanje zaduženja koncem godine iznosi 4.800.000,00 kn. U prosincu 2014. zaključen je dodatak ugovora o dugoročnom kreditu, kojim je ugovoreno da se preostali iznos neotplaćene glavnice kredita otplaćuje kroz četiri godine u 16 tromjesečnih obroka, od kojih zadnji dospijeva koncem siječnja 2019. Koncem travnja 2015. izvršena je otplata kredita u iznosu 300.000,00 kn.

Također, u prosincu 2014. Stranka je s poslovnom bankom zaključila ugovor o

dugoročnom kreditu za financiranje obrtnih sredstava te za financiranje predsjedničke kampanje za izbor predsjednika Republike Hrvatske u iznosu 6.720.000,00 kn. Rok vraćanja kredita je ugovoren u 16 tromjesečnih obroka od kojih zadnji dospijeva koncem siječnja 2019. Koncem travnja 2015. izvršena je otplata kredita u iznosu 420.000,00 kn.

13

Preostale obveze za kredite u iznosu 200.014,00 kn se odnose na kredit jedne županijske organizacije za kupnju poslovnog prostora s rokom otplate do konca studenoga 2015. Do obavljanja revizije (svibanj 2015.), obveze su podmirene u iznosu 82.255,00 kn.

Obveze za kratkoročne kredite iskazane su koncem 2014. u iznosu 4.148.027,00 kn.

Tijekom 2014. Stranka je zaključila tri ugovora o pozajmici u ukupnom iznosu 5.000.000,00 kn, s rokom povrata do konca lipnja odnosno do konca listopada 2015. Do konca 2014. otplaćeno je 1.000.000,00 kn, a glavnici je pripisana kamata u iznosu 148.027,00 kn. Do obavljanja revizije (svibanj 2015.), otplaćena je glavnica u iznosu 800.000,00 kn, a glavnici je pripisana kamata u iznosu 9.534,00 kn te je koncem svibnja 2015. obveza iznosila 3.357.561,00 kn.

Obveze za materijalne rashode odnose se na obveze prema dobavljačima u zemlji i

inozemstvu u iznosu 7.513.400,00 te druge obveze u iznosu 30.135,00 kn. Do konca svibnja 2015., obveze prema dobavljačima su podmirene u iznosu 5.565.813,00 kn.

14







Metode i postupci revizije Za potrebe prikupljanja revizijskih dokaza, proučena je i analizirana pravna regulativa te dokumentacija i informacije o poslovanju Stranke. Ocijenjeno je funkcioniranje sustava unutarnjih kontrola radi određivanja revizijskog pristupa. Podaci iskazani u financijskim izvještajima uspoređeni su s podacima iz ranijeg razdoblja i s podacima iz plana, s ciljem utvrđivanja područja rizika. Također, kod utvrđivanja područja rizika, korištene su objave u elektronskim medijima i tisku. Provjerene su poslovne knjige i knjigovodstvene isprave koje služe kao dokaz o nastalim poslovnim događajima. Ispitana je dosljednost primjene zakona i drugih propisa te pravila, procedura i drugih internih akata. Za izračun i analizu značajnih pokazatelja, omjera i trendova, primijenjeni su odgovarajući analitički postupci. Obavljena je detaljna provjera vrijednosno značajnih stavki na pojedinim računima, dok su brojnije, vrijednosno manje značajne stavke testirane metodom uzorka. Također su korišteni izvještaji vezani uz pojedine aktivnosti Stranke. Provjerena je dokumentacija u vezi prihoda iz proračuna, članarina, dobrovoljnih priloga (donacija) i drugih prihoda. Također je obavljena provjera ulaznih i izlaznih računa, obračuna plaća i naknada za zaposlene te dokumentacije u vezi rashoda za promidžbu, intelektualnih i osobnih usluga, naknada za obavljanje aktivnosti osobama izvan radnog odnosa, reprezentaciju, usluga telefona, pošte i prijevoza, rashoda za donacije (pomoći) te drugih rashoda. Obavljeni su razgovori sa zamjenikom glavnog tajnika Stranke, voditeljem ureda za potpore, voditeljem računovodstvenog poslovanja i drugim zaposlenicima Stranke te su pribavljena obrazloženja odgovornih osoba o pojedinim poslovnim događajima.

15

Nalaz za 2014.

Revizijom su obuhvaćena sljedeća područja: izvršenje naloga i preporuka revizije za 2013., djelokrug i unutarnje ustrojstvo, sustav unutarnjih kontrola, planiranje i računovodstveno poslovanje, financijski izvještaji, prihodi, rashodi, imovina i obveze te vlastiti izvori.

Državni ured za reviziju je obavio financijsku reviziju Stranke za 2013., o čemu je sastavljeno Izvješće i izraženo bezuvjetno mišljenje. Revizijom za 2014. je utvrđeno da je postupljeno prema svim nalozima i preporukama. Obavljenom revizijom za 2014. utvrđen je propust koji se odnosi na dobrovoljne priloge (donacije).

1. Dobrovoljni prilozi (donacije)

1.1. U skladu s odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe, Stranka je u propisanom roku (28. veljače 2015.) na mrežnoj stranici objavila godišnje Izvješće o primljenim donacijama za potporu političkog djelovanja (obrazac IZ-D). U navedenom Izvješću Stranka je iskazala prihode od dobrovoljnih priloga (donacija) u iznosu 2.266.159,00 kn, a u poslovnim knjigama i Izvještaju o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za 2014. u iznosu 2.029.327,00 kn. Razlika u iznosu 236.832,00 kn se odnosi na donacije fizičkih i pravnih osoba uplaćene na središnji račun Stranke za predsjedničku kandidatkinju za izbor predsjednika Republike Hrvatske u iznosu 221.000,00 kn i donacije iz nedopuštenih izvora (stranih pravnih osoba) u iznosu 15.832,00 kn. Uplaćene donacije predsjedničkoj kandidatkinji su doznačene na račun predsjedničke kandidatkinje u prosincu 2014. i siječnju 2015.

Za donacije iz nedopuštenih izvora u iznosu 15.832,00 kn, koje je primila na račun za redovno poslovanje u prosincu 2014., Stranka je u siječnju 2015. pisanim putem (elektronskom poštom) obavijestila Državno izborno povjerenstvo, a Državni ured za reviziju nije obavijestila. Od navedenog iznosa, dvije donacije iz nedopuštenih izvora u iznosu 5.832,00 kn su doznačene u državni proračun u roku propisanom odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe, dok je donacija u iznosu 10.000,00 kn doznačena u državni proračun 23 dana nakon propisanog roka.

Prema odredbama članka 22. stavaka 1. i 4. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe, između ostalog, zabranjuje se financiranje političkih stranaka, nezavisnih zastupnika, članova predstavničkih tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave izabranih s liste grupe birača, nezavisnih lista, odnosno lista grupe birača i kandidata od stranih država, stranih političkih stranaka, stranih pravnih osoba, a eventualne donacije iz nedopuštenih izvora su dužni odmah prijaviti Državnom uredu za reviziju i Državnom izbornom povjerenstvu, odnosno Državnom izbornom povjerenstvu eventualne donacije za financiranje izborne promidžbe, a iznos vrijednosti takve donacije doznačiti u korist državnog proračuna u roku od 8 dana od dana primljene uplate.

16

Državni ured za reviziju nalaže donacije iz nedopuštenih izvora odmah prijaviti Državnom uredu za reviziju i Državnom izbornom povjerenstvu, te iznos donacije iz nedopuštenih izvora doznačiti u korist državnog proračuna u roku propisanom odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe.

1.2. Stranka je prihvatila nalaz Državnog ureda za reviziju. U očitovanju navodi da je Zakonom propisani rok za uplatu nedopuštenih donacija osam dana od dana primljene uplate prekratak i da bi postojeći rok trebalo produžiti.

17

III. MIŠLJENJE







zakonima i drugim propisima koje bi utjecale na izražavanje drukčijeg mišljenja. 4. Stranka je pravna osoba upisana u Registar političkih stranaka. Djelokrug rada je

utvrđen Programom i Statutom. Stranka je ustrojena na područnom načelu i sastoji se od temeljnih organizacija, odnosno ogranaka (općinskih, gradskih i županijskih organizacija). Središnja tijela Stranke su: Opći sabor, Predsjedništvo, Nacionalno vijeće, Središnji odbor, Klub zastupnika Stranke u Hrvatskom saboru, Klub članova Stranke u Europskom parlamentu, Visoki časni sud i Nadzorni odbor. Stranku predstavlja i zastupa predsjednik, koji odgovara za rad Stranke te vodi politiku u skladu s Programom i odlukama središnjih tijela. Od 21. svibnja 2012. predsjednik Stranke je Tomislav Karamarko. Koncem 2014. Stranka je imala 81 zaposlenika. Stranka je donijela Financijski plan i Program rada za 2014. Prihodi su planirani u iznosu 33.235.726,00 kn i rashodi u iznosu 43.180.800,00 kn. Prema podacima iz Izvještaja o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za 2014., ukupni prihodi su ostvareni u iznosu 32.750.463,00 kn, ukupni rashodi u iznosu 42.810.593,00 kn te manjak prihoda u iznosu 10.060.130,00 kn. Preneseni manjak prihoda iznosi 1.356.247,00 te manjak prihoda za pokriće u sljedećem razdoblju iznosi 11.416.377,00 kn. Prema pisanom obrazloženju odgovorne osobe, Stranka planira manjak prihoda nadoknaditi prikupljanjem redovnih članarina koje plaćaju zaposleni i članovi Stranke, prikupljanjem dužnosničkih članarina koju plaćaju svi članovi Stranke koji obnašaju dužnost u tijelima lokalne i područne (regionalne) samouprave kao i u tijelima državne uprave odnosno u gospodarskim ili pravnim subjektima na koje su raspoređeni kao aktivni članovi Stranke te prihoda iz državnog proračuna i iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave. Prihodi iz državnog proračuna su ostvareni u iznosu 14.752.768,00 kn, od čega se 14.494.768,00 kn odnosi na sredstva za redovito godišnje financiranje Stranke, a 258.000,00 kn na naknadu troškova izborne promidžbe za izbor članova u Europski parlament iz Republike Hrvatske. Prihodi iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave su ostvareni u iznosu 12.190.674,00 kn, od čega se 12.121.174,00 odnosi na sredstva za redovito godišnje financiranje Stranke, a 69.500,00 kn na naknadu troškova izborne promidžbe za ponovljene izbore općinskih načelnika, gradonačelnika i župana te njihovih zamjenika. Prihodi od članarina su ostvareni u iznosu 3.209.307,00 kn, prihodi od dobrovoljnih priloga (donacija) u iznosu 2.029.327,00 kn te drugi prihodi u iznosu 568.387,00 kn.

18

Dobrovoljni prilozi (donacije) su ostvareni u novcu u iznosu 2.024.687,00 kn, od 322 fizičke osobe u iznosu 1.237.987,00 kn i 109 pravnih osoba u iznosu 786.700,00 kn te u proizvodima i uslugama u iznosu 4.640,00 kn od tri pravne osobe. Iznosi primljenih pojedinačnih donacija fizičkih i pravnih osoba su u skladu s iznosima koji su propisani odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe. Ostvareni prihodi su korišteni za financiranje aktivnosti Stranke utvrđenih Programom i Statutom Stranke. Potraživanja iskazana koncem 2014. u iznosu 200.051,00 kn odnose se na potraživanja za prihode u iznosu 113.035,00 kn, od radnika i druga potraživanja u iznosu 44.232,00 kn, dane zajmove u iznosu 27.784,00 kn, te rashode budućih razdoblja u iznosu 15.000,00 kn. Do obavljanja revizije (svibanj 2015.), Stranka je naplatila potraživanja u iznosu 56.266,00 kn ili 28,1 %. Rashodi ostvareni u iznosu 42.810.593,00 kn odnose se na materijalne rashode u iznosu 24.639.385,00 kn, rashode za zaposlene u iznosu 10.802.945,00 kn, rashode za donacije (pomoći) u iznosu 5.350.281,00 kn, financijske rashode u iznosu 846.464,00 kn, rashode amortizacije u iznosu 473.830,00 kn te druge rashode u iznosu 697.688,00 kn. Koncem 2014. obveze iskazane u iznosu 24.700.429,00 kn odnose se na obveze za kredite i zajmove u iznosu 15.868.041,00 kn, obveze za rashode u iznosu 8.763.783,00 kn te odgođeno plaćanje rashoda i prihode budućih razdoblja u iznosu 68.605,00 kn. Do obavljanja revizije (svibanj 2015.), podmirene su obveze u iznosu 7.168.068,00 kn ili 29,0 %. Na mrežnoj stranici Stranke su u propisanom roku objavljeni godišnji financijski izvještaji za 2014., godišnji program rada i financijski plan za 2014. i 2015. te izvješće o donacijama primljenim tijekom godine, s podacima o fizičkim i pravnim osobama koje su dale donacije. Financijski izvještaji su dostavljeni Državnom uredu za reviziju u skladu s propisima. Propust utvrđen revizijom za 2014., koji se odnosi na dobrovoljne priloge (donacije), nije značajan i nije utjecao na istinitost financijskih izvještaja i usklađenost poslovanja sa zakonima i drugim propisima te je izraženo bezuvjetno mišljenje.

REPUBLIKA HRVATSKA DRŽAVNI URED ZA REVIZIJU Područni ured Split


HRVATSKA GRAĐANSKA STRANKA

Split, srpanj 2015.




II. REVIZIJA ZA 2014. 10 Ciljevi i područja revizije 10 Metode i postupci revizije 10 Nalaz za 2014. 11 III. MIŠLJENJE 17


KLASA: 041-01/15-03/1 URBROJ: 613-19-15-7 Split, 6. srpnja 2015.


HRVATSKE GRAĐANSKE STRANKE ZA 2014.

Na temelju odredbi članaka 12. i 14. Zakona o Državnom uredu za reviziju (Narodne novine 80/11) te odredbe članka 27. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe (Narodne novine 24/11, 61/11, 27/13, 48/13 - pročišćeni tekst i 2/14), obavljena je financijska revizija kojom su obuhvaćeni financijski izvještaji i poslovanje Hrvatske građanske stranke (dalje u tekstu: Stranka) za 2014.


Postupci revizije provedeni su od 13. travnja do 6. srpnja 2015.

2

I. PODACI O STRANCI

Djelokrug i unutarnje ustrojstvo Svojstvo pravne osobe Stranka je stekla u listopadu 2009. upisom u Registar političkih stranaka, koji vodi Ministarstvo uprave. Sjedište Stranke je u Splitu, Obala hrvatskog narodnog preporoda 5. Djelokrug rada određen je Statutom i Programom. Stranka je jedinstvena politička organizacija ustrojena na teritorijalnom načelu, ima Središnjicu dok druge organizacijske jedinice nisu ustrojene. Članom može postati svaki punoljetni poslovno sposoban hrvatski državljanin koji prihvaća Statut i Program. Članom se postaje potpisom pristupnice i upisom u Registar članova, a Stranka može imati i počasne članove o čemu odluku donosi predsjednik Stranke.

Statut Stranke je donesen u rujnu 2009., a izmjene Statuta (radi promjene sjedišta) u ožujku 2012. Statutom su uređeni i utvrđeni naziv, sjedište i znak, zastupanje, ciljevi, načela djelovanja i javnost rada, prava i obveze članova, ustrojstvo i tijela upravljanja (način njihova izbora i drugo). Etički kodeks donesen je u rujnu 2014.

Program Stranke je donesen na Skupštini u rujnu 2009. Temeljna zadaća Stranke je zalaganje za najviše standarde u zaštiti, razvoju i promicanju ljudskih i građanskih prava svakog pojedinca, zagovaranje slobodnog tržišta, stvaranje uvjeta za društvo ujednačenih šansi, davanje većih ovlasti i odgovornosti mladima unutar društva te zalaganje za besplatno kvalitetno obrazovanje, zdravstvenu zaštitu i socijalnu politiku usmjerenu prvenstveno na dobno i zdravstveno najosjetljivije društvene grupe. Za obavljanje poslova iz djelokruga Stranke ustrojena su sljedeća tijela: Skupština, Glavni odbor, Predsjedništvo, predsjednik, Nadzorni odbor, Sud časti i Tajništvo. Mandat članova tijela je tri godine. Skupština je najviše tijelo upravljanja, a čine je svi članovi Predsjedništva, Glavnog odbora, Suda časti, Nadzornog odbora te članovi Stranke koji su saborski zastupnici. Redovita izborna skupština održava se svake treće godine, a izvanredna po potrebi. Skupština utvrđuje temeljna načela politike Stranke, donosi program i Statut, bira i razrješava tijela Stranke, raspravlja i usvaja izvješće koje podnosi predsjednik i druga tijela, te donosi poslovnik o svome radu i druge opće akte po potrebi u skladu s odredbama Statuta. Glavni odbor je najviše tijelo između dva zasjedanja Skupštine, a članove bira Skupština. Glavni odbor ima predsjednika i dopredsjednika. Predsjednik i potpredsjednici Stranke su po svojem položaju članovi Glavnog odbora. Glavni odbor utvrđuje politiku rada Stranke između dvaju zasjedanja Skupštine, bira predsjednika i zamjenika predsjednika Glavnog odbora, utvrđuje prijedlog Statuta, programa i drugih pravnih akata koje donosi Skupština, donosi interne i druge akte, brine se o izvršenju i provedbi odluka Skupštine, upravlja imovinom Stranke, podnosi izvješće Skupštini o cjelokupnom radu Stranke, donosi odluke o osnivanju organizacijskih jedinica Stranke te obavlja i druge poslove u skladu s programskim ciljevima, Statutom i odlukama Skupštine. Predsjedništvo je izvršno i upravno tijelo kojeg čine predsjednik, pet potpredsjednika i tri člana Predsjedništva koje izabire Skupština. Predsjedništvo provodi odluke tijela Stranke i odlučuje o bitnim političkim pitanjima, priprema financijske planove i završne račune, određuje način financijskog i marketinškog dijela Stranke, utvrđuje kandidate na državnim izborima i daje suglasnost za kandidate na lokalnim izborima te obavlja druge poslove u skladu sa Statutom i drugim aktima Stranke.

3

Nadzorni odbor ima pet članova, a prati i nadzire provođenje Statuta i odluka središnjih tijela Stranke, financijsko-materijalno poslovanje, pregledava završni račun i podnosi izvješća nadležnim tijelima Stranke. Predsjednik predstavlja, zastupa i rukovodi Strankom, vodi politiku u skladu s odlukama središnjih tijela, brine o izvršavanju odluka tijela Stranke, predlaže kandidate za zastupnike u Sabor, donosi odluke o suspenziji i isključenju članova te obavlja i druge dužnosti utvrđene Zakonom, Statutom i odlukama tijela Stranke. Za svoj rad odgovara Skupštini. Od rujna 2009. predsjednik Stranke je Željko Kerum. Koncem 2014. Stranka je imala četiri zaposlenika.

Planiranje

Financijski plan za 2014. je donesen i usvojen u prosincu 2013., na sjednici Predsjedništva Stranke. Financijskim planom su prihodi i rashodi planirani u iznosu 1.415.539,00 kn. Planirani prihodi se odnose na prihode iz državnog proračuna u iznosu 684.023,00 kn, gradskog proračuna u iznosu 424.320,00 kn, županijskog proračuna u iznosu 195.200,00 kn i na dio viška prihoda iz prethodnih godina u iznosu 111.996,00 kn. Planirani rashodi se odnose na rashode za tekuće donacije u iznosu 460.000,00 kn, rashode za zaposlene u iznosu 399.000,00 kn, materijalne rashode u iznosu 366.300,00 kn, troškove reprezentacije u iznosu 100.000,00 kn, rashode amortizacije u iznosu 82.000,00 kn i druge rashode u iznosu 8.239,00 kn.

Godišnji program rada za 2014. je donesen u prosincu 2013., na

sjednici Predsjedništva Stranke. Godišnjim programom rada su planirane aktivnosti Stranke od siječnja do prosinca 2014. i utvrđena sredstva za njihovo provođenje. Planirane aktivnosti se odnose na dane donacije povodom bolesti, jednokratne novčane pomoći fizičkim osobama, udrugama i institucijama koje su od bitne važnosti u promicanju životnih i kulturnih aspekata na području Republike Hrvatske u iznosu 500.000,00 kn, sudjelovanje u aktivnostima udruga i društava koji imaju načela u skladu s političkim programom Stranke u iznosu 180.000,00 kn, pomaganje volonterima pojedincima koji iskažu zainteresiranost u unaprjeđenju života hrvatskih građana u iznosu 180.000,00 kn, dane donacije u obliku proizvoda ili usluga u iznosu 160.000,00 kn, pomaganje potrebitima kroz humanitarne organizacije u iznosu 160.000,00 kn, širenje i promidžbu političkog programa, stavova i ideja Stranke među građanima koji nisu članovi Stranke u iznosu 80.000,00 kn, financiranje kulturnih, sportskih i sličnih priredbi kroz druženje s građanima u iznosu 60.000,00 kn, održavanje sjednica Glavnog odbora i Skupštine Stranke u iznosu 60.000,00 kn, te organizaciju tribina, skupova i druženja s članstvom u iznosu 35.500,00 kn.

Financijski izvještaji Stranka vodi poslovne knjige i sastavlja financijske izvještaje prema odredbama

Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe te propisima koji uređuju neprofitno računovodstvo. Od 1. siječnja 2015. Stranka je obvezna voditi poslovne knjige i sastavljati financijske izvještaje prema odredbama Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija (Narodne novine 121/14).

Sastavljeni su sljedeći financijski izvještaji: Izvještaj o prihodima i rashodima

neprofitnih organizacija, Bilanca i Bilješke uz financijske izvještaje.

4

Financijski izvještaji za 2014. su objavljeni na web-stranici Stranke te dostavljeni Državnom uredu za reviziju i Državnom izbornom povjerenstvu u propisanom roku. Uz financijske izvještaje dostavljeni su i objavljeni godišnji program rada i financijski plan za 2014. te izvješće o donacijama primljenim tijekom godine.


Prema podacima iz Izvještaja o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za 2014., ukupni prihodi su ostvareni u iznosu 1.444.137,00 kn, što je za 368.314,00 kn ili 20,3 % manje u odnosu na prethodnu godinu. Ostvareni ukupni prihodi su u odnosu na planirane veći za 28.598,00 kn ili 2,0 %.



u kn

Redni broj


Ostvareno za 2014.

Indeks (3/2)

1 2 3 4



464.240,00 622.640,00 134,1

3. Prihodi od dobrovoljnih priloga (donacija) 660.807,00 4.110,00 0,6

4. Drugi prihodi 3.381,00 133.364,00 3 944,5

Ukupno 1.812.451,00 1.444.137,00 79,7

Vrijednosno značajnije smanjenje prihoda za 656.697,00 kn ili 99,4 % odnosi se na

prihode od dobrovoljnih priloga (donacija), jer je Stranka u prethodnoj godini ostvarila donacije od članova Stranke koji su izabrani za članove predstavničkih tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave s nezavisne liste (a nakon konstituiranja su postali članovi Stranke).

Značajniji udjel imaju prihodi iz državnog proračuna u iznosu 684.023,00 kn ili 47,4 % i iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave u iznosu 622.640,00 kn ili 43,1 %. Svi drugi prihodi (donacije i drugi prihodi) iznose 137.474,00 kn ili 9,5 % ukupno ostvarenih prihoda.

- Prihodi iz državnog proračuna

Prihodi iz državnog proračuna su ostvareni u iznosu 684.023,00 kn, što je 47,4 % ukupno ostvarenih prihoda. Odnose se na sredstva za redovito godišnje financiranje Stranke.

Prema odredbama članka 4. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe, pravo na redovito godišnje financiranje iz sredstava državnog proračuna imaju političke stranke koje imaju zastupnika u Hrvatskom saboru i nezavisni zastupnici koji su izabrani s nezavisnih lista. Stranka je tijekom 2014. imala dva zastupnika u Hrvatskom saboru. U skladu s Odlukom o raspoređivanju sredstava za rad političkih stranaka i nezavisnih zastupnika (Narodne novine 153/13, 61/14 i 64/14), koju je donio Odbor za Ustav, poslovnik i politički sustav Hrvatskoga sabora, Stranka je za redovito godišnje financiranje u 2014. ostvarila 684.023,00 kn.

5

- Prihodi iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave

Prihodi iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave ostvareni su u iznosu 622.640,00 kn, što je 43,1 % ukupno ostvarenih prihoda. Odnose se na sredstva za redovito godišnje financiranje Stranke.

Prema odredbi članka 4. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe, pravo na redovito godišnje financiranje iz sredstava jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave ostvaruju političke stranke koje imaju člana u predstavničkom tijelu jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave i članovi predstavničkih tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave izabrani s liste grupe birača. Stranka je na redovnim izborima članova predstavničkih tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave i izborima općinskih načelnika, gradonačelnika i župana te njihovih zamjenika koji su održani u svibnju 2013., dobila pet članova u gradskom vijeću Grada Splita i pet članova u skupštini Splitsko-dalmatinske županije. U skladu s odlukama Grada Splita i Splitsko-dalmatinske županije o raspoređivanju sredstava namijenjenih financiranju političkih stranaka i članova predstavničkih tijela izabranih s liste grupe birača, Stranka je za redovito godišnje financiranje ostvarila 622.640,00 kn (iz proračuna Grada Splita 422.960,00 kn i Splitsko-dalmatinske županije 199.680,00 kn).

- Prihodi od dobrovoljnih priloga (donacija)

Prihodi od dobrovoljnih priloga (donacija) su ostvareni u iznosu 4.110,00 kn, što je 0,3 % ukupno ostvarenih prihoda. Prema odredbama članaka 10. i 11. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe, dobrovoljni prilozi (donacije) su povremene ili redovite uplate kojima fizičke ili pravne osobe dobrovoljno daju novac, pružaju usluge ili daju proizvode bez naplate političkoj stranci za politički rad, odnosno financiranje izborne promidžbe. Prihodi su ostvareni od dobrovoljnih priloga (donacija) u obliku proizvoda (gorivo za službena vozila) od dva člana Stranke. Za primljeni dobrovoljni prilog (donaciju) je izdana potvrda i vodi se evidencija o primljenim donacijama, u skladu s odredbama Pravilnika o načinu vođenja evidencija i izdavanja potvrda o primitku dobrovoljnih priloga (donacija) i članarina, izvješćima o primljenim donacijama za financiranje izborne promidžbe i izvješćima o troškovima (rashodima) izborne promidžbe te financijskim izvještajima za financiranje izborne promidžbe (Narodne novine 50/11, 93/11 i 55/13). Na web-stranici Stranke je objavljeno izvješće o primljenim donacijama za razdoblje 1. siječnja do 30. lipnja 2014. iz kojeg je vidljivo da Stranka u navedenom razdoblju nije primila dobrovoljne priloge (donacije). Prema odredbama članka 26. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe, političke stranke koje u prvih šest mjeseci tekuće godine nisu primili donacije, dužne su najkasnije do 15. srpnja tekuće godine, javno objaviti na svojim web-stranicama obavijest da u navedenom razdoblju nisu primili donacije.

- Drugi prihodi

Drugi prihodi su ostvareni u iznosu 133.364,00 kn, što je 9,2 % ukupno ostvarenih prihoda. Vrijednosno značajniji se odnose na prihode od prodaje službenog vozila u iznosu 130.000,00 kn. Prodaja je obavljena na temelju odluke Predsjedništva Stranke od 15. prosinca 2014., te je s kupcem zaključen ugovor 18. prosinca 2014. Ugovorena kupoprodajna cijena u iznosu 130.000,00 kn utvrđena je na temelju procjene vrijednosti vozila koju je obavio ovlašteni prodavatelj vozila u studenom 2014. Do konca 2014. kupac je platio ugovoreni predujam u iznosu 13.000,00 kn. Plaćanje preostalog dijela kupoprodajne cijene u iznosu 117.000,00 kn ugovoreno je u roku 90 dana od potpisivanja ugovora.

6

Prema podacima iz Izvještaja o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za 2014., ukupni rashodi su ostvareni u iznosu 1.201.211,00 kn, što je za 1.708.764,00 kn ili 58,7 % manje u odnosu na prethodnu godinu. Ostvareni ukupni rashodi su u odnosu na planirane manji za 214.328,00 kn ili 15,1 %.


Tablica broj 2


Redni broj


Ostvareno za 2014.

Indeks (3/2)

1 2 3 4


2. Materijalni rashodi 1.742.290,00 404.754,00 23,2

2.1. Rashodi za promidžbu i informiranje 1.069.004,00 0,00 -





6. Drugi rashodi 5.217,00 135.517,00 2 597,6

Ukupno 2.909.975,00 1.201.211,00 41,3

Višak prihoda 0,00 242.926,00 -

Manjak prihoda 1.097.524,00 0,00 -

Vrijednosno značajnije smanjene se odnosi na rashode za promidžbu i informiranje u

iznosu 1.069.004,00 kn, koji u 2014. nisu ostvareni (u prethodnoj godini su aktivnosti Stranke bile značajnije radi održavanja izbora za članove predstavničkih tijela u jedinicama lokalne i područne (regionalne) samouprave i izbora općinskih načelnika, gradonačelnika i župana te njihovih zamjenika), te rashode za donacije u iznosu 426.838,00 kn jer je Stranka dodijelila manje donacija.

Značajniji udjel imaju materijalni rashodi u iznosu 404.754,00 kn ili 33,7 % i rashodi za zaposlene u iznosu 290.768,00 ili 24,2%. Svi drugi rashodi (rashodi amortizacije, financijski rashodi, rashodi z donacije (pomoći) i drugi rashodi) iznose 505.689,00 kn ili 42,1 % ukupno ostvarenih rashoda.


Rashodi za zaposlene su ostvareni u iznosu 290.768,00 kn, što je 24,2 % ukupno

ostvarenih rashoda. Odnose se na rashode za plaće zaposlenika u iznosu 246.253,00 kn, doprinose na plaću u iznosu 40.515,00 kn te druge rashode za zaposlene (božićnica) u iznosu 4.000,00 kn.

Do svibnja 2014. plaće su isplaćivane za četiri zaposlenika. U svibnju 2014. radni odnos je prestao dvojici zaposlenika (promotorica Stranke i administrativni tajnik) te su od lipnja do prosinca 2014. plaće isplaćivane za dvoje zaposlenika. U prosincu 2014. su zaključena dva ugovora o radu (administrativni tajnik i administrativni referent), te je na koncu 2014. Stranka imala četiri zaposlenika od čega tri na određeno vrijeme i jedan na neodređeno. Visina plaće određena je odlukama Predsjednika Stranke, uz suglasnost Predsjedništva pojedinačno za svakog zaposlenika.

7

- Materijalni rashodi Materijalni rashodi su ostvareni u iznosu 404.754,00 kn, što je 33,7 % ukupno ostvarenih rashoda. Odnose se na rashode za zakupnine i najamnine u iznosu 102.751,00 kn, reprezentaciju u iznosu 94.968,00 kn, materijal i energiju u iznosu 42.610,00 kn, intelektualne i osobne usluge u iznosu 39.223,00 kn, usluge tekućeg i investicijskog održavanja u iznosu 35.484,00 kn, druge usluge (parking pretplata, pogrebne usluge, rent-a-car) u iznosu 26.898,00 kn, premiju osiguranja u iznosu 21.643,00 kn, usluge telefona, pošte i prijevoza u iznosu 17.130,00 kn, naknade troškova zaposlenima (službena putovanja, naknada za uporabu osobnog automobila u službene svrhe) u iznosu 11.460,00 kn, komunalne usluge u iznosu 2.367,00 kn te druge materijalne rashode (računalne usluge) u iznosu 10.220,00 kn.


Financijski rashodi su ostvareni u iznosu 22.681,00 kn, što je 1,9 % ukupno ostvarenih rashoda. Odnose se na kamate za zajam (koji je primljen u 2013.) u iznosu 20.101,00 kn te bankarske usluge i usluge platnog prometa u iznosu 2.580,00 kn.

- Rashodi za donacije (pomoći)

Rashodi za donacije (pomoći) su ostvareni u iznosu 268.768,00 kn, što je 22,4 % ukupno ostvarenih rashoda. Odnose se na dane donacije (pomoći) u novcu u iznosu 245.000,00 kn te u proizvodima i uslugama u iznosu 23.768,00 kn. Vrijednosno značajnije se odnose na prijenose sredstava trgovačkom društvu za izradu kamenog postolja za križ koji je postavljen u park šumi Marjan u iznosu 200.000,00 kn. Donacije (pomoći) su dane na temelju zamolbi trgovačkog društva i odluka predsjednika Stranke, uz suglasnost Predsjedništva. Ostale donacije u iznosu 68.768,00 kn su dane udrugama i građanima koji su u poteškoćama s obzirom na financijske i druge uvjete.

- Drugi rashodi Drugi rashodi su ostvareni u iznosu 135.517,00 kn, što je 11,3 % ukupno ostvarenih

rashoda. Odnose se na neotpisanu vrijednost prodanog vozila u iznosu 130.161,00 kn, naknadu štete za prijevremeno raskidanje ugovora o operativnom najmu za vozilo u iznosu 3.420,00 kn, sudsku pristojbu u iznosu 1.236,00 kn i porez na cestovna motorna vozila u iznosu 700,00 kn.

- Višak prihoda

Višak prihoda za 2014. iznosi 242.926,00 kn. Preneseni višak prihoda iz prethodnog

razdoblja je iznosio 157.004,00 kn (manjak iz 2013. u iznosu 1.097.524,00 kn, a višak iz ranijih godina u iznosu 1.254.528,00 kn) te je iskazan višak prihoda raspoloživ u sljedećem razdoblju u iznosu 399.930,00 kn.

Prema financijskim izvještajima za 2013., koji su dostavljeni Državnom uredu za reviziju u 2014., iskazan je manjak prihoda za 2013. u iznosu 1.099.749,00 kn, dok je u financijskim izvještajima za 2014. navedeni manjak prihoda iskazan u iznosu 1.097.524,00 kn. Razlika u iznosu 2.225,00 kn je nastala, jer je u 2014. obavljen ispravak računovodstvene pogreške nastale pri evidentiranju poslovnih promjena u 2013. (pogrešno evidentirani rashodi i obveze u iznosu 2.225,00 kn).

8

Navedeni ispravci nisu utjecali na višak prihoda za prijenos u iduće razdoblje koji je točno iskazan u poslovnim knjigama i financijskim izvještajima za koncu 2014. u iznosu 399.930,00 kn.

b) Bilanca


U tablici broj 3 daju se podaci o vrijednosti imovine, te obveza i vlastitih izvora početkom i koncem 2014. Tablica broj 3


Redni broj


1 2 3 4




2.2. Depoziti, jamčevni polozi i potraživanja od radnika te za više plaćene poreze i ostalo

7.006,00 0,00 -

2.3. Potraživanja za prihode poslovanja 0,00 117.000,00 -

2.4. Rashodi budućih razdoblja i nedospjela naplata prihoda (aktivna vremenska razgraničenja)

13.777,00 1.516,00 11,0

Ukupno imovina 414.995,00 435.506,00 104,9

3. Obveze 257.991,00 35.576,00 13,8


3.2. Obveze za kredite i zajmove 200.000,00 0,00 -

4. Vlastiti izvori 157.004,00 399.930,00 254,7


Izvanbilančni zapisi 452.960,00 452.960,00 100,0

Vrijednost nefinancijske imovine u iznosu 67.587,00 kn se odnosi na uredsku

opremu i namještaj (namještaj, čajna kuhinja, računala, mobilni uređaji). U odnosu na stanje iskazano početkom godine, vrijednost nefinancijske imovine je manja za 208.883,00 kn ili 75,6 %, većim dijelom zbog prodaje službenog vozila.

Financijska imovina u iznosu 367.919,00 kn se odnosi na novac u banci i blagajni u

iznosu 249.403,00 kn, potraživanja za prihode poslovanja u iznosu 117.000,00 kn i rashode budućeg razdoblja (troškovi najma vozila za siječanj 2015. prema ugovoru o operativnom najmu) u iznosu 1.516,00 kn. U odnosu na stanje iskazano početkom godine, financijska imovina je veća za 229.394,00 kn ili 165,6 %, zbog većeg iznosa novčanih sredstava na računu Stranke uslijed manjih aktivnosti Stranke i ostvarenih ukupnih rashoda, te zbog evidentiranih potraživanja od obročne prodaje službenog vozila. Navedena potraživanja su dospjela u ožujku 2015., a do vremena obavljanja revizije (travanj 2015.) nisu naplaćena.

Obveze u iznosu 35.576,00 kn se odnose na obveze za plaću za prosinac 2014. u

iznosu 23.289,00 kn i obveze prema dobavljačima u iznosu 12.287,00 kn. Do vremena obavljanja revizije (travanj 2015.) podmirene su u cijelosti.

9

U odnosu na stanje iskazano početkom godine, obveze su manje za 222.415,00 kn ili 86,2 %, većim dijelom zbog povrata dijela zajma (primljenog u prethodnoj godini) u iznosu 200.000,00 kn. Stranka se zadužila na temelju odluke Predsjedništva, sa svrhom financiranja izborne promidžbe. Ugovor o zajmu je zaključen s trgovačkim društvom u lipnju 2013. u iznosu 400.000,00 kn na godinu dana. Tijekom 2013. je otplaćena glavnica zajma u iznosu 200.000,00 kn, a u 2014. je vraćen preostali zajam u iznosu 200.000,00 kn, uz obračun ugovorenih kamata u iznosu 20.101,00 kn.

Vlastiti izvori su iskazani u iznosu 399.930,00 kn i u odnosu na stanje na početku godine veći su za 242.926,00 kn ili 154,7 %, odnosno za ostvareni višak prihoda za 2014. Vlastiti izvori se u cijelosti odnose na višak prihoda za 2014. i preneseni višak prihoda iz prethodnog razdoblja.

Izvanbilančni zapisi u iznosu 452.960,00 kn se odnose na vrijednost dva vozila koja je Stranka koristila na temelju ugovora o operativnom najmu. Navedeni ugovori su raskinuti koncem 2014. i u 2015., te je vrijednost vozila isknjižena iz izvanbilančne evidencije u 2015.

10


Ciljevi i područja revizije Ciljevi revizije su bili:




- provjeriti pravilnost izvršenja drugih transakcija. Područja revizije su određena prema kriteriju značajnosti i na temelju procjene rizika pojave nepravilnosti.

Metode i postupci revizije

Za potrebe prikupljanja revizijskih dokaza proučena je i analizirana pravna regulativa te dokumentacija i informacije o poslovanju Stranke. Ocijenjeno je funkcioniranje sustava unutarnjih kontrola radi određivanja revizijskog pristupa. Uspoređeni su podaci iskazani u financijskim izvještajima s podacima iz prethodnog razdoblja i podacima iz plana, s ciljem utvrđivanja područja rizika. Provjerene su poslovne knjige i knjigovodstvene isprave koje služe kao dokaz o nastalim poslovnim događajima. Ispitana je dosljednost primjene zakona, propisa, pravila, procedura i drugih internih akata. Za izračun i analizu značajnih pokazatelja, omjera i trendova, primijenjeni su odgovarajući analitički postupci. Provjerena je dokumentacija u vezi prihoda iz proračuna i dobrovoljnih priloga (donacija). Također je obavljena provjera ulaznih računa, te računska točnost dokumentacije u vezi rashoda za zaposlene, usluge tekućeg održavanja, intelektualne i osobne usluge, reprezentacije, usluge telefona, pošte i prijevoza te drugih rashoda. Obavljeni su razgovori sa zaposlenikom Stranke i pribavljena obrazloženja o poslovnim događajima vezanim uz prodaju vozila, raskid ugovora o najmu vozila te evidenciju potrošnje goriva za vozila. Provjereno je, jesu li podaci objavljeni na web-stranici Stranke.

11

Nalaz za 2014. Revizijom su obuhvaćena sljedeća područja: izvršenje naloga i preporuka revizije za 2013., djelokrug i unutarnje ustrojstvo, sustav unutarnjih kontrola, financijski izvještaji, planiranje i računovodstveno poslovanje, prihodi i rashodi te imovina i obveze. Obavljenom revizijom za 2014. su utvrđene nepravilnosti i propusti koje se odnose na izvršenje naloga i preporuka revizije za 2013., djelokrug i unutarnje ustrojstvo, planiranje i računovodstveno poslovanje, prihode i rashode. 1. Izvršenje naloga i preporuka revizije za 2013. 1.1. Državni ured za reviziju je obavio financijsku reviziju Stranke za 2013., o čemu je


Revizijom su utvrđene određene nepravilnosti opisane u Izvješću i Stranci je naloženo da ih otkloni, odnosno poduzme potrebne radnje i prihvati predložene preporuke kako se nepravilnosti ne bi ponavljale u daljnjem poslovanju. Nepravilnosti i propusti se odnose na djelokrug i unutarnje ustrojstvo, računovodstveno poslovanje i rashode.

U skladu s odredbom članka 14. stavka 6. Zakona o Državnom uredu za reviziju, Stranka je dostavila očitovanje s planom izvršenja naloga i preporuka koji sadrži aktivnosti, rokove i osobe odgovorne za izvršenje planiranih aktivnosti. Revizijom za 2014. je utvrđeno prema kojim nalozima i preporuci je postupljeno i prema kojima nije postupljeno.

Nalozi i preporuka prema kojima je postupljeno:

- donesen je kodeks etike s kojim su upoznati zaposlenici i rukovoditelji Stranke - unos podataka u poslovne knjige se od kolovoza 2014. obavlja na temelju

ulaznih računa koje je ovjerio zakonski predstavnik - evidencija korištenja službenih vozila (za jedno vozilo u najmu i vozilo u

vlasništvu Stranke) ustrojena je u rujnu 2014. - dva vozila primljena u najam evidentirana su u izvanbilančnim zapisima.

Nalozi i preporuka prema kojima nije postupljeno:

- izvješće o radu Glavnog odbora i predsjednika Stranke nije podneseno Skupštini - Stranka nije provodila izobrazbu za promidžbu primjene visokih etičkih

standarda - evidencija korištenja drugog vozila u najmu nije ustrojena - ne može se potvrditi da su rashodi za najam vozila povezani s ostvarenjem

ciljeva utvrđenih godišnjim programom rada i financijskim planom, s obzirom da evidencija korištenja službenih vozila nije ustrojena za jedno vozilo u najmu, a za drugo je ustrojena u rujnu 2014.

Stranka je i nadalje u obvezi postupati prema danim nalozima i preporuci Državnog ureda za reviziju.

1.2. Stranka je prihvatila nalaz Državnog ureda za reviziju. U očitovanju navodi da tijekom 2014. Skupština nije održana pa samim tim predsjednik i Glavni odbor nisu bili u mogućnosti podnijeti Skupštini izvještaj o svom radu.

12

Navodi da je redovna izborna Skupština održana 3. lipnja 2015., te su predsjednik Stranke i predsjednik Glavnog odbora podnijeli Skupštini izvješće o radu o čemu postoji i službeni zapisnik koji je dostavljen Ministarstvu uprave. Nadalje, navodi da je za službeno vozilo i jedno vozilo u najmu ustrojena evidencija korištenja vozila u rujnu 2014., dok su računi za gorivo za drugo vozilo u najmu izgubljeni i evidencija korištenja vozila nije ustrojena.

2. Djelokrug i unutarnje ustrojstvo 2.1. Unutarnje ustrojstvo i tijela upravljanja u Stranci utvrđena su Statutom. Prema

odredbama Statuta, Skupština je najviše tijelo Stranke. Redovna izborna Skupština se održava svake treće godine, a izvanredna po potrebi. Predsjednik Stranke je za svoj rad odgovoran Skupštini kojoj podnosi izvješće o radu. Glavni odbor upravlja imovinom Stranke te podnosi izvješće Skupštini o cjelokupnom radu Stranke. Statutom nije utvrđen rok za podnošenje navedenih izvješća. Zadnja Skupština (izborna) održana je 7. studenog 2012. Tijekom 2014. Skupština nije održana, te izvješća predsjednika i Glavnog odbora nisu podnesena Skupštini.

Stranka je donijela kodeks etike u rujnu 2014. te ga objavila na oglasnoj ploči Stranke. Kodeksom su uređena pravila ponašanja članova Stranke te pravila za sprječavanje sukoba interesa. Tijekom 2014. Stranka nije organizirala seminar ili bilo koji drugi oblik izobrazbe za promidžbu primjene visokih etičkih standarda.

Državni ured za reviziju predlaže utvrditi rokove u kojima tijela Stranke podnose Skupštini izvješća o radu, te ih podnositi u utvrđenim rokovima. Predlaže provesti izobrazbu kako bi se osiguralo da zaposlenici i rukovoditelji te članovi Stranke budu upoznati s utvrđenim pravilima ponašanja i etičkim vrijednostima te kako bi promicali primjenu visokih etičkih standarda.

2.2. Stranka je prihvatila nalaz Državnog ureda za reviziju. 3. Planiranje i računovodstveno poslovanje 3.1. Stranka vodi poslovne knjige i sastavlja financijske izvještaje prema Zakonu o

financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe te propisima koji uređuju neprofitno računovodstvo. - Financijski plan i program rada

Za 2014. su doneseni financijski plan i godišnji program Stranke. Financijskim planom za 2014., ukupni prihodi i rashodi su planirani u iznosu 1.415.539,00 kn. Godišnjim programom rada su planirane aktivnosti Stranke od siječnja do prosinca 2014. i utvrđena potrebna sredstva za njihovo provođenje. Tijekom godine nisu donesene izmjene financijskog plana iako su ostvareni prihodi od prodaje službenog vozila, kamata i drugi prihodi u iznosu 133.364,00 kn koji nisu planirani, dok su drugi rashodi ostvareni za 127.278,00 kn ili 1 544,8 % više od plana. Državni ured za reviziju predlaže, u slučaju ostvarenja prihoda i rashoda koji nisu planirani i značajnijih odstupanja od financijskog plana tijekom godine, donijeti izmjene financijskog plana.

13

- Računovodstveno poslovanje

Vodi se dnevnik, glavna knjiga i pomoćne knjige. Od pomoćnih knjiga ustrojena je knjiga dugotrajne nefinancijske imovine, knjiga ulaznih računa, knjiga blagajne te evidencija putnih naloga za dva od tri vozila koje je Stranka koristila tijekom 2014. Stranka je u 2014. imala jedno vozilo u vlasništvu (nabavljeno u listopadu 2012.) te je koristila dva vozila na temelju ugovora o operativnom najmu koji su zaključeni u prethodnim godinama (kolovoz 2011. i veljača 2012.) na rok 60 mjeseci. Glavni odbor Stranke je 25. rujna 2014. donio odluku o raskidu ugovora o najmu vozila zbog uštede. Vozila u najmu su vraćena davatelju najma (u studenom 2014. i siječnju 2015.), a vozilo u vlasništvu je prodano u prosincu 2014. Do rujna 2014. Stranka nije vodila evidenciju korištenja vozila (tri vozila). Od rujna 2014. Stranka je za dva vozila vodila putne radne listove, i to za vozilo u vlasništvu do njegove prodaje u prosincu 2014. i za vozilo u najmu do povrata davatelju najma u studenom 2014. Za drugo vozilo u najmu, koje je vraćeno davatelju najma u siječnju 2015., tijekom 2014. Stranka nije vodila putne radne listove i evidenciju o potrošnji goriva. Pored navedenih vozila, Stranka je od 24. lipnja do 24. srpnja 2014. koristila usluge rent-a-car-a (jedno vozilo). Za korištenje vozila nisu sastavljani putni radni listovi i evidencija o potrošnji goriva. Prema odredbama članka 6. stavaka 3. i 4. Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija (Narodne novine 10/08, 7/09, 158/13, 1/14 i 44/14), koja je bila na snazi do 1. siječnja 2015., evidencija korištenja službenih vozila mora se voditi ako potrebni podaci nisu osigurani izravnim raščlanjivanjem stavki glavne knjige, te prema odredbi članka 14. Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija, neprofitna organizacija koja je obveznik vođenja dvojnog knjigovodstva obvezno uz propisane pomoćne knjige vodi i evidenciju korištenja službenih vozila. Rashodi za usluge rent-a-car-a u iznosu 15.000,00 kn evidentirani su na računu drugih usluga umjesto na računu usluga za zakupnine i najamnine. Prema odluci Predsjedništva Stranke iz lipnja 2014., Stranka je uzela u najam vozilo od 24. lipnja do 24. srpnja 2014, sa svrhom širenja i promidžbe stavova i programa Stranke, te ispitivanja javnog mnijenja o Stranci povodom održavanja izbora za zastupnike u Hrvatski sabor. Prema odredbama članka 21. Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija odnosno članka 12. Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija, računskim planom za neprofitne organizacije utvrđene su brojčane oznake i nazivi pojedinih računa po kojima su neprofitne organizacije obvezne knjigovodstveno iskazivati imovinu, obveze i izvore vlasništva, te prihode i rashode. Rashodi za reprezentaciju u iznosu 34.361,00 kn evidentirani su u poslovnim knjigama za 2014., a trebalo ih je evidentirati u 2013. kada je prema ispostavljenim računima poslovni događaj nastao. Prema odredbi članka 20. Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija odnosno odredbi članka 26. Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija, rashodi se iskazuju prema računovodstvenom načelu nastanka događaja, u izvještajnom razdoblju na koje se odnose neovisno o plaćanju.

14

Računovodstveno načelo nastanka događaja znači da se rashodi priznaju u izvještajnom razdoblju u kojem su nastali neovisno o plaćanju. Bilješke uz financijske izvještaje ne sadrže opis obavljenog ispravka računovodstvene pogreške (zbog kojeg iskazani podaci o stanju obveza i vlastitih izvora u financijskim izvještajima na početku 2014. nisu istovjetni iskazanim podacima na koncu 2013.) ni podatke o sudskom postupku koji je u tijeku. Iz računa za odvjetničke usluge u iznosu 8.125,00 kn je vidljivo da je u tijeku postupak u kojem je Stranka tuženik. Postupak se vodi pred trgovačkim sudom u Splitu, a tužbeni zahtjev trgovačkog društva je naplata nepodmirenog računa iz listopada 2011. u iznosu 88.560,00 kn za usluge istraživanja javnog mnijenja. U srpnju 2014. trgovački sud je donio presudu prema kojoj je Stranka dužna trgovačkom društvu namiriti novčanu tražbinu u iznosu od 88.560,00 kn zajedno sa zakonskim zateznim kamatama i troškovima ovršnog postupka. Stranka je uložila žalbu te je postupak u tijeku. Prema odredbama članaka 65. i 69. Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija, odnosno odredbi članka 9. Pravilnika o izvještavanju u neprofitnom računovodstvu i Registru neprofitnih organizacija (Narodne novine 31/15), bilješke uz financijske izvještaje su detaljna razrada i dopuna podataka iz bilance i računa prihoda i rashoda. Obvezne Bilješke uz bilancu jesu, između ostalog, pregled ostalih ugovorenih odnosa koji uz ispunjenje određenih uvjeta, mogu postati obveza ili imovina (dana kreditna pisma, hipoteke, sporovi na sudu koji su u tijeku). Na temelju Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija, osim navedenog Pravilnika o izvještavanju u neprofitnom računovodstvu i Registru neprofitnih organizacija, donesen je i Pravilnik o neprofitnom računovodstvu i računskom planu (Narodne novine 1/15). Državni ured za reviziju nalaže voditi evidenciju korištenja za sva službena vozila, evidentirati poslovne događaje u poslovnim knjigama na propisanim računima računskog plana prema računovodstvenom načelu nastanka događaja, te sastaviti bilješke uz financijske izvještaje u skladu s odredbama Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija.

3.2. Stranka je prihvatila nalaz Državnog ureda za reviziju. U očitovanju navodi da nije bila upoznata s obveznom sastavljanja putnih radnih listova i evidencije o potrošnji goriva za vozilo rent-a-car-a. Vezano uz rashode za reprezentaciju koje je trebalo evidentirati u 2013. kada je prema ispostavljenim računima poslovni događaj nastao, navodi da je račune dobila tek u 2014., te su zbog toga evidentirani u poslovnim knjigama u 2014. Nadalje, navodi da bilješke sastavlja knjigovodstveni servis te je za propuste vezane uz bilješke odgovoran knjigovodstveni servis, a ne Stranka.

4. Prihodi 4.1. Prihodi su ostvareni u iznosu 1.444.137,00 kn. Odnose se na prihode iz državnog

proračuna u iznosu 684.023,00 kn, proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave u iznosu 622.640,00 kn, prihode od dobrovoljnih priloga (donacija) u iznosu 4.110,00 kn i druge prihode u iznosu 133.364,00 kn.

15

Na računu drugih prihoda iskazani su prihodi od prodaje službenog vozila u iznosu 130.000,00 kn. Odluku o prodaji donijelo je Predsjedništvo Stranke u prosincu 2014., kada je i zaključen kupoprodajni ugovor. Prema odredbama članka 35. Statuta, imovinom Stranke upravlja Glavni odbor. Državni ured za reviziju nalaže pri prodaji imovine postupati u skladu s odredbama Statuta.

4.2. Stranka je prihvatila nalaz Državnog ureda za reviziju. U očitovanju navodi da je došlo do slučajne pogreške.

5. Rashodi 5.1. Rashodi su ostvareni u iznosu 1.201.211,00 kn. Odnose se na rashode za

zaposlene u iznosu 290.768,00 kn, materijalne rashode u iznosu 404.754,00 kn, rashode amortizacije u iznosu 78.723,00 kn, financijske rashode u iznosu 22.681,00 kn, rashode za donacije (pomoći) u iznosu 268.768,00 kn i druge rashode u iznosu 135.517,00 kn.


Rashodi za zaposlene u iznosu 290.768,00 kn se odnose na rashode za plaće u iznosu 246.253,00 kn, doprinose na plaću u iznosu 40.515,00 kn te druge rashode (božićnica) u iznosu 4.000,00 kn. Na koncu 2014. Stranka je imala četiri zaposlenika u tajništvu Stranke. Visina plaće određena je odlukama Predsjednika Stranke, uz suglasnost Predsjedništva, pojedinačno za svakog zaposlenika. Stranka nema utvrđenu sistematizaciju radnih mjesta u okviru tajništva. Državni ured za reviziju predlaže donijeti sistematizaciju radnih mjesta kojom bi se utvrdio potreban broj izvršitelja, opis i koeficijenti radnih mjesta te potrebna stručna sprema. - Materijalni rashodi

U okviru materijalnih rashoda evidentirani su rashodi za najam dva vozila (operativni najam) u iznosu 83.383,00 kn, gorivo u iznosu 30.942,00 kn, usluge rent-a-car-a u iznosu 15.000,00 kn i cestarinu u iznosu 4.824,00 kn. Rashodi za najam vozila u iznosu 83.383,00 kn su ostvareni na temelju zaključenih ugovora o operativnom najmu dva vozila iz 2011. i 2012. Prema odluci Predsjedništva iz ožujka 2012., vozila su dana na korištenje predsjedniku Stranke, predsjedniku mladeži te članovima Predsjedništva i drugih tijela Stranke, sa svrhom širenja programa Stranke te je zabranjeno korištenje vozila u privatne svrhe. Rashodi za gorivo u iznosu 30.942,00 kn i cestarinu u iznosu 4.824,00 kn evidentirani su na temelju obračuna poslovne kartice (INA kartice), za jedno vozilo koje se koristilo na temelju ugovora o operativnom najmu.

16

Za drugo vozilo u najmu i vozilo koje je Stranka imala u vlasništvu (treće vozilo) troškove goriva su, prema obrazloženju odgovorne osobe, snosili članovi Stranke, korisnici vozila. Do rujna 2014. u poslovnim knjigama nisu evidentirani prihodi od dobrovoljnih priloga (donacija) od korisnika vozila i rashodi za gorivo. U rujnu 2014. ustrojena je evidencija korištenja navedenih vozila (putni radni listovi), te su u poslovnim knjigama evidentirani prihodi od dobrovoljnih priloga (donacija) i rashodi za gorivo u visini troškova goriva koje su platili članovi Stranke (korisnici vozila). Rashodi za usluge rent-a-car-a u iznosu 15.000,00 kn odnose se na najam vozila od 24. lipnja do 24. srpnja 2014. Prema odluci Predsjedništva iz lipnja 2014., vozilo je dano na korištenje predsjedniku Stranke i članovima Predsjedništva, u svrhu širenja i promidžbe stavova i programa Stranke. Za korištenje vozila Stranka nije vodila putne radne listove i evidenciju o potrošnji goriva. S obzirom da se za korištenje dva vozila u najmu (operativni najam i rent-a-car) nisu vodili putni radni listovi i evidencija o potrošnji goriva, a za jedno vozilo u najmu evidencija o korištenju vozila je ustrojena u rujnu 2014., ne može se potvrditi da su rashodi za najam vozila, rent-a-car usluge, gorivo i cestarinu (u ukupnom iznosu 134.149,00 kn) povezani s ostvarenjem ciljeva utvrđenih godišnjim programom rada i financijskim planom. Odredbom članka 2. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe, propisano je da političke stranke, nezavisni zastupnici i članovi predstavničkih tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave izabrani s liste grupe birača, ostvarena financijska sredstva mogu koristiti isključivo za ostvarenje ciljeva utvrđenih programom i financijskim planom te je zabranjeno trošenje navedenih sredstava za osobne potrebe.

Državni ured za reviziju nalaže za korištenje vozila osigurati podatke o potrošnji goriva, odnosno koristiti sredstva za ostvarivanje ciljeva utvrđenih godišnjim programom rada i financijskim planom u skladu s odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe.


Rashodi za donacije (pomoći) su ostvareni u iznosu 268.768,00 kn. Odnose se na dane donacije (pomoći) u novcu u iznosu 245.000,00 kn te u proizvodima i uslugama u iznosu 23.768,00 kn. Vrijednosno značajnije donacije (pomoći) u novcu dane su trgovačkom društvu za podmirenje troškova za izradu kamenog postolja za križ koji je postavljen u park šumi Marjan u iznosu 200.000,00 kn. Ostale donacije (pomoći) u novcu dane udrugama i građanima (članovima Stranke) koji su u poteškoćama s obzirom na financijske i druge uvjete. Od korisnika donacija (pomoći) u novcu nisu zatraženi dokazi o namjenskom utrošku doniranih sredstava.

Državni ured za reviziju predlaže u cilju veće transparentnosti trošenja financijskih sredstava, korisnike novčanih donacija obvezati da u određenom roku dostave dokaz o namjenskom utrošku doniranih sredstava.

5.2. Stranka je prihvatila nalaz Državnog ureda za reviziju.

17

III. MIŠLJENJE 1. Na temelju odredbi članaka 12. i 14. Zakona o Državnom uredu za reviziju,

obavljena je financijska revizija Stranke za 2014. Revizijom su obuhvaćeni financijski izvještaji i poslovanje. Izraženo je uvjetno mišljenje.




- Revizijom obavljenom za 2013. utvrđene nepravilnosti koje se odnose na podnošenje izvješća o radu Glavnog odbora i predsjednika Stranke Skupštini, ustrojavanje evidencije korištenja službenog vozila za vozilo u najmu i povezanost rashoda za najam vozila s ostvarivanjem ciljeva utvrđenih godišnjim programom rada i financijskim planom nisu otklonjene. (točka 1. Nalaza)

- Unutarnje ustrojstvo i tijela upravljanja u Stranci utvrđena su Statutom. Osoba

ovlaštena za zastupanje je predsjednik Stranke koji je za svoj rad odgovoran Skupštini kojoj podnosi izvješće o svom radu. Glavni odbor upravlja imovinom Stranke (uz predsjednika Stranke) te podnosi izvješće Skupštini o cjelokupnom radu Stranke. Statutom nije utvrđen rok za podnošenje navedenih izvješća. Tijekom 2014. Skupština nije održana, te izvješća predsjednika i Glavnog odbora nisu podnesena Skupštini. (točka 2. Nalaza)

- Financijski plan za 2014. je donesen u prosincu 2013. Tijekom godine nisu donesene izmjene financijskog plana, iako su ostvareni prihodi od prodaje službenog vozila, kamata i drugi prihodi u iznosu 133.364,00 kn koji nisu planirani, dok su drugi rashodi ostvareni za 127.278,00 kn ili 1 544,8 % više od plana. Za dva vozila koje je Stranka koristila (operativni najam i rent-a-car) nisu vođeni putni radni listovi i evidencija o potrošnji goriva. Rashodi za reprezentaciju u iznosu 34.361,00 kn evidentirani su u poslovnim knjigama za 2014., a trebalo ih je evidentirati u 2013. kada je prema ispostavljenim računima poslovni događaj nastao. Bilješke uz financijske izvještaje ne sadrže opis ispravka računovodstvene pogreške (zbog kojeg iskazani podaci o stanju obveza i vlastitih izvora u financijskim izvještajima na početku 2014. nisu istovjetni iskazanim podacima na koncu 2013.), te podatke o sudskom postupku u tijeku u kojem je Stranka tuženik. (točka 3. Nalaza)

- Prihodi od prodaje službenog vozila ostvareni su u iznosu 130.000,00 kn. Prodaja vozila je obavljena na temelju odluke Predsjedništva Stranke, a prema odredbama Statuta imovinom Stranke upravlja Glavni odbor. (točka 4. Nalaza)

- U okviru materijalnih rashoda evidentirani su rashodi za najam dva vozila koja su

se koristila na temelju ugovora o operativnom najmu u iznosu 83.383,00 kn, gorivo u iznosu 35.052,00 kn, usluge rent-a-car-a u iznosu 15.000,00 kn i cestarinu u iznosu 4.824,00 kn.

18

S obzirom da se za korištenje dva vozila u najmu (operativni najam i rent-a-car) nisu vodili putni radni listovi i evidencija o potrošnji goriva, a za jedno vozilo u najmu je evidencija ustrojena u rujnu 2014., ne može se potvrditi da su rashodi za najam vozila, rent-a-car usluge, gorivo i cestarine povezani s ostvarenjem ciljeva utvrđenih godišnjim programom rada i financijskim planom. (točka 5. Nalaza)

4. Stranka je svojstvo pravne osobe stekla u listopadu 2009. upisom u Registar

političkih stranaka, koji vodi Ministarstvo uprave. Jedinstvena je politička organizacija ustrojena na teritorijalnom načelu, ima Središnjicu, dok druge organizacijske jedinice nisu ustrojene. Statut je donesen u rujnu 2009., a izmjene Statuta u ožujku 2012. Od rujna 2009. predsjednik Stranke je Željko Kerum. Financijskim planom za 2014. su prihodi i rashodi planirani u iznosu 1.415.539,00 kn. Prema podacima iz Izvještaja o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za 2014., prihodi su iskazani u iznosu 1.444.137,00 kn, rashodi u iznosu 1.201.211,00 kn te višak prihoda u iznosu 242.926,00 kn. Preneseni višak prihoda iz prethodnog razdoblja iznosi 157.004,00 kn te je koncem 2014. iskazan višak prihoda raspoloživ u sljedećem razdoblju u iznosu 399.930,00 kn. Vrijednosno značajniji prihodi se odnose na prihode iz državnog proračuna u iznosu 684.023,00 kn i proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave u iznosu 622.640,00 kn. Prihodi od dobrovoljnih priloga (donacija) su ostvareni u iznosu 4.110,00 kn, a članarina se ne naplaćuje prema odluci Predsjedništva iz 2009. Potraživanja su iskazana u iznosu 117.000,00 kn, a odnose se na nedospjela potraživanja od prodaje službenog vozila. Vrijednosno značajniji rashodi su materijalni rashodi u iznosu 404.754,00 kn i rashodi za donacije (pomoći) u iznosu 268.768,00 kn. Obveze su iskazane u iznosu 35.576,00 kn, a odnose se na obveze za zaposlene u iznosu 23.289,00 kn i obveze za materijalne rashode u iznosu 12.287,00 kn. U odnosu na stanje iskazano početkom godine, obveze su manje za 222.415,00 kn ili 86,2 %, većim dijelom zbog povrata zajma primljenog u prethodnoj godini u iznosu 200.000,00 kn. U skladu s propisima, na web-stranici Stranke su objavljeni financijski izvještaji, godišnji program rada i financijski plan za 2014. te izvješće o donacijama primljenim tijekom godine. Revizijom za 2014. utvrđene nepravilnosti i propusti koje se odnose na nepostupanje prema nalozima ranije revizije, djelokrug i unutarnje ustrojstvo, planiranje i računovodstveno poslovanje, prihode i rashode, utjecale su na izražavanje uvjetnog mišljenja.

REPUBLIKA HRVATSKA DRŽAVNI URED ZA REVIZIJU Područni ured Krapina


HRVATSKA NARODNA STRANKA-LIBERALNI DEMOKRATI

Krapina, studeni 2015.






III. MIŠLJENJE 16


KLASA: 041-01/15-03/5 URBROJ: 613-04-15-8 Krapina, 4. studenoga 2015.


HRVATSKE NARODNE STRANKE-LIBERALNI DEMOKRATI ZA 2014.

Na temelju odredbi članaka 12. i 14. Zakona o Državnom uredu za reviziju (Narodne novine 80/11) i Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe (Narodne novine 24/11, 61/11, 27/13, 48/13 - pročišćeni tekst i 2/14), obavljena je financijska revizija kojom su obuhvaćeni financijski izvještaji i poslovanje Hrvatske narodne stranke-liberalni demokrati (dalje u tekstu: Stranka) za 2014.


Postupci revizije provedeni su od 1. lipnja do 4. studenoga 2015.

2

I. PODACI O STRANCI


Stranka je svojstvo pravne osobe stekla u listopadu 1990., upisom u Registar političkih stranaka pod nazivom Hrvatska narodna stranka, kojoj je u veljači 2005. pristupila stranka Libra te od lipnja 2005. djeluje pod nazivom Hrvatska narodna stranka-liberalni demokrati. Sjedište Stranke je u Zagrebu, Kneza Mislava 8. Djelokrug Stranke određen je Statutom i Programom, a rad i djelovanje Stranke su javni.

Stranka sudjeluje u oblikovanju i izražavanju političke volje građana u cilju izgradnje

i unapređenja demokratskog višestranačkog sustava. Djeluje u skladu s ciljevima, utvrđenim programom i statutom. Stranka se zalaže za razvitak Republike Hrvatske putem sudjelovanja u stvaranju i oblikovanju političke volje naroda, zauzimanja političkih stavova o svim bitnim pitanjima javnog života te poticanja njihovog optimalnog rješavanja, sudjelovanja u izborima za predstavnička tijela građana na svim razinama u Republici Hrvatskoj, davanja smjernica svojim predstavnicima izabranim u predstavnička i izvršna tijela državne vlasti i jedinica lokalne područne (regionalne) uprave, praćenje rada državnih tijela te nositelja javnih i društvenih ovlasti. Izvori financiranja su sredstva proračuna, članarina, dobrovoljnih priloga (donacija) te drugih prihoda.

Statut je najviši normativni akt kojim se uređuje unutarnje ustrojstvo i djelovanje

Stranke čije su zadnje izmjene donesene u ožujku 2012. Na temelju odredbi Statuta doneseni su sljedeći interni akti: Pravilnik o radu, Pravilnik o članstvu Stranke, Pravilnik o kandidiranju i izborima za tijela Stranke, Pravilnik o financijskom poslovanju (kojim je određeno financijsko i materijalno poslovanje), Pravilnik o ustroju središnjeg ureda, Pravilnik o radu sudova časti (kojim se propisuje ustroj sudova časti u županijskim organizacijama i središnjici Stranke te postupak provođenja stranačke stege), Poslovnik o radu središnjeg odbora (kojim se uređuje sastav, način konstituiranja, ovlasti te način rada i odlučivanja središnjeg odbora) te Poslovnik o radu nadzornog odbora.

Stranka je u listopadu 2014. donijela Načela djelovanja članova Stranke, kojim je

utvrđeno etičko ponašanje članova Stranke i temeljne vrijednosti politike Stranke (sloboda, stručnost, poduzetništvo, odvažnost, dosljednost, angažiranost, pristupačnost, različitost i solidarnost te poštivanje temeljnih načela liberalizma i odgovornog javnog djelovanja). Općim aktom nisu uređena pravila kojima se definiraju situacije potencijalnih sukoba interesa i način postupanja. Pravila ponašanja uređena su Statutom te Pravilnikom o radu sudova časti Stranke. Načela djelovanja članova Stranke i Statut javno su objavljeni, tiskani te distribuirani svim podružnicama Stranke. Oblici povrede službene dužnosti vezane uz neetično ponašanje u Stranci nisu utvrđeni. Slučajeve neprihvatljivog ponašanja, ukoliko bi do njih došlo, rješavaju sudovi časti Stranke. Za promidžbu primjene visokih etičkih standarda, Politička akademija Stranke svake godine održava seminar o etičkim standardima i općim pravilima uljuđenog ponašanja.

Godišnji program rada Stranke za 2014. kojim se planiraju aktivnosti i zadaće

donesen je u prosincu 2013. Stranka djeluje u skladu sa svojim programskim utemeljenjima te odlukama i

zaključcima nadležnih tijela. Na temelju odredbi Statuta, Stranka je organizirana prema teritorijalnom načelu, a članovi Stranke mogu se unutar Stranke organizirati prema interesnoj osnovi. Teritorijalnu organizaciju Stranke čine podružnice s ograncima, županijske organizacije i regionalni savezi.

3

Podružnice s ograncima, županijske organizacije i regionalni savezi dužni su poštivati odluke Središnjeg odbora i Predsjedništva Stranke. Podružnica je temeljna organizacijska jedinica koja nema status pravne osobe. Osniva se za područje općine ili grada, a u Gradu Zagrebu podružnice se osnivaju za područje gradske četvrti. Koncem 2014., Stranka je imala 505 podružnica. Ogranak se u pravilu osniva na području jedinice mjesne samouprave ili općine u kojoj ne postoji podružnica Stranke. Županijske organizacije ustrojene su na području županija, prema administrativno-teritorijalnoj podjeli Republike Hrvatske, a čine ih podružnice i ogranci na području županije. Gradska organizacija Grada Zagreba ima status županijske organizacije. Regionalni savezi su koordinacijsko-organizacijska tijela koja povezuju stranačke županijske organizacije prema tradicionalnim osobitostima regija. Ustrojeno je pet regionalnih saveza (Središnje-hrvatski, Dalmatinski, Sjeverozapadno-hrvatski, Istarsko-primorsko-goransko-ličko-senjski i Slavonsko-baranjski).

Za obavljanje poslova iz djelokruga Stranke ustrojena su sljedeća tijela: Sabor,

Središnji odbor, Predsjedništvo, Predsjednik, Glavni tajnik te Nadzorni odbor. Mandat članova tijela je četiri godine.

U Stranci djeluju Sudovi časti, Odbor za statut, koordinacija interesnih odbora,

Politička akademija i Savjet Stranke kao političko savjetodavno tijelo. Sabor je najviše programsko, statutarno i izborno tijelo stranke, a može biti izborni

ili izvještajno tematski. Izborni Sabor održava se u pravilu jednom u četiri godine, a obavezno nakon izbora zastupnika u Hrvatski sabor. Izvještajno-tematski Sabor održava se po potrebi. Sabor čine Predsjednik i dva potpredsjednika Stranke, članovi Središnjeg odbora, Predsjedništva i Nadzornog odbora, Glavni tajnik Stranke, predsjednici podružnica, predsjednici županijskih organizacija, saborski zastupnici i članovi Vlade Republike Hrvatske iz redova Stranke, zastupnici u Europskom parlamentu iz redova Stranke, općinski načelnici, gradonačelnici, župani i njihovi zamjenici iz redova Stranke te izabrani predstavnici podružnica i to po jedan predstavnik na svakih 50 članova podružnice. Sabor donosi Program i Statut Stranke, odluke, deklaracije i druge akte iz svoje nadležnosti, raspravlja i donosi odluku o prestanku rada Stranke ili njezinom spajanju s drugim političkim strankama, utvrđuje opću politiku, smjernice i stajališta Stranke, razmatra i ocjenjuje cjelokupno djelovanje Stranke, raspravlja i prihvaća izvješće o radu središnjih tijela Stranke, tajnim glasovanjem bira i razrješava Predsjednika, dva potpredsjednika Stranke, članove Nadzornog odbora, Suda časti, Odbora za statut, donosi Poslovnik o svom radu te obavlja druge poslove utvrđene Poslovnikom i Statutom.

Središnji odbor predstavlja najviše političko i programsko tijelo Stranke između dva

zasjedanja sabora, koji čine članovi Predsjedništva, predsjednici županijskih organizacija, zastupnici u Saboru, ministri, državni tajnici te direktori državnih poduzeća iz redova Stranke, po jedan predstavnik iz županijske organizacije na svakih 400 članova županijske organizacije, dvije predstavnice Ženske inicijative Stranke, dva predstavnika Mladih Stranke, te 15 članova Stranke koje bira Središnji odbor Stranke na prijedlog Predsjednika Stranke. Središnji odbor odgovara za provođenje odluka Sabora Stranke, donosi odluke i zaključke te daje preporuke i smjernice Predsjedništvu Stranke, odlučuje o povezivanju i suradnji s drugim političkim strankama ili nepolitičkim organizacijama te učlanjenju Stranke u međunarodne organizacije, raspravlja i odlučuje o koaliciji Stranke na državnoj razini, utvrđuje kandidate za Hrvatski sabor, Vladu Republike Hrvatske i tijela Stranke te obavlja druge poslove predviđene Poslovnikom i Statutom.

4

Predsjedništvo je najviše izvršno-političko tijelo Stranke, koje čine Predsjednik, dva potpredsjednika i počasni predsjednik Stranke, predsjednik Središnjeg odbora Stranke, predsjednik Savjeta Stranke, predsjednik Vlade Republike Hrvatske iz redova Stranke, predsjednik Kluba Zastupnika Stranke u Hrvatskom saboru, Glavni tajnik Stranke, predsjednici regionalnih saveza Stranke, glasnogovornik Stranke, predsjednik Mladih Stranke, predsjednica Ženske inicijative, voditelj Političke akademije te devet članova koje bira Središnji odbor Stranke. Predsjedništvo provodi Program Stranke te odluke Sabora i Središnjeg odbora Stranke, utvrđuje nacrt izmjena Programa, Statuta i Pravilnika Stranke, koordinira rad regionalnih saveza i županijskih organizacija, analizira, raspravlja i zauzima stajališta o aktualnim političkim pitanjima, donosi odluku o raspuštanju predsjedništva podružnica i županijskih organizacija, osniva interesne odbore i druga tijela te koordinira njihov rad, pribavlja sredstva, organizira i brine se za materijalno i financijsko poslovanje, predlaže financijski plan, završni račun, upravlja imovinom Stranke i odgovara za njezino korištenje, donosi odluke koje nisu u nadležnosti drugih tijela te obavlja druge poslove predviđene Poslovnikom i Statutom.

Predsjednik rukovodi, predstavlja i zastupa Stranku, izvršava i provodi odluke

nadležnih tijela Stranke te odlučuje o tekućim poslovima vezanim za neposredno upravljanje. Za svoj rad odgovara Saboru i Središnjem odboru Stranke. Od ožujka 2013. predsjednica Stranke je Vesna Pusić.

Glavni tajnik organizira i koordinira rad stranke, materijalno-financijsko poslovanje,

odgovoran je za unaprjeđenje organizacijske stranačke strukture i unutarstranačke komunikacije, izvršenje odluka izvršnih tijela i za rad središnjeg ureda. Za svoj rad odgovara Središnjem odboru i Predsjedniku Stranke. Glavni tajnik Stranke je Srećko Ferenčak.

Nadzorni odbor ima pet članova. Ocjenjuje zakonitost i statutarnost rada Stranke i

svih stranačkih tijela te materijalno i financijsko poslovanje. Za svoj rad odgovara Saboru Stranke. Nadzorni odbori osnovani su u središnjici Stranke, podružnicama i županijskim organizacijama.

Sudovi časti osnivaju se na razini županijskih organizacija i na razini središnjice

Stranke. Odluka suda časti na razini središnjice je konačna. Politička akademija je tijelo čije je djelovanje usmjereno na dodatnu edukaciju i

političko obrazovanje članova Stranke. Savjet Stranke je političko-savjetodavno tijelo koje raspravlja o političkim pitanjima, programu i strategiji djelovanja Stranke, razmatra i zaključuje o svim pitanjima i aspektima društveno političkog života, predlaže inicijative te daje preporuke i mišljenja pomažući u radu tijelima Stranke. Mandat članova središnjih tijela je četiri godine.

Stranka je koncem 2014. imala 35 zaposlenika. Planiranje Financijski plan za 2014. donesen je i usvojen u prosincu 2013., a izmjene plana u

srpnju 2014., na sjednicama Predsjedništva i Središnjeg odbora Stranke. Ukupni prihodi za 2014. planirani su u iznosu 10.390.000,00 kn, rashodi u iznosu 10.135.000,00 kn te višak prihoda u iznosu 255.000,00 kn.

5

Planirani prihodi odnose se na prihode iz proračuna u iznosu 7.200.000,00 kn, prihode od članskih doprinosa u iznosu 1.600.000,00 kn, prihode od dobrovoljnih priloga (donacija) u iznosu 1.200.000,00 kn, druge prihode u iznosu 300.000,00 kn te na prihode od članarina u iznosu 90.000,00 kn. Planirani rashodi odnose se na materijalne rashode u iznosu 5.615.000,00 kn, rashode za zaposlenike u iznosu 3.605.000,00 kn, rashode za amortizaciju u iznosu 350.000,00 kn, financijske rashode u iznosu 160.000,00 kn, rashode za donacije u iznosu 5.000,00 kn te na druge rashode u iznosu 400.000,00 kn. Ostvarenje plana prati se i analizira tijekom godine na sjednicama Predsjedništva, Središnjeg i Nadzornog odbora Stranke (Izvješćem iz ožujka 2015. o poslovanju Stranke za 2014., utvrđeno je da je financijsko poslovanje vođeno u skladu sa zakonima i drugim propisima Republike Hrvatske).

Godišnji program rada za 2014. sadrži opće odrednice i smjernice, aktivnosti

organizacijskih jedinica Stranke, aktivnosti središnjih tijela Stranke i druge aktivnosti. U okviru redovnog političkog djelovanja Stranka je planirala održavanje javnih skupova, tribina i okruglih stolova, tradicionalnih manifestacija i sportskih susreta, obilježavanje dana općina i gradova na lokalnoj razini i druge medijske aktivnosti (priopćenja, izjave, reagiranja, tiskovne konferencije, web-stranice, društvene mreže) usmjerene obavještavanju zainteresirane javnosti. Većina aktivnosti usmjerena je na organizacijsko jačanje Stranke, povećanje broja članova i pripreme za izbore za Europski parlament i pripreme za izbor Predsjednika Republike Hrvatske. Aktivnosti su većinom obavljene u skladu s planom i programom rada.


Stranka vodi poslovne knjige i sastavlja financijske izvještaje prema odredbama

Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe te računovodstvenom sustavu za neprofitne organizacije. Sastavljeni su sljedeći financijski izvještaji: Izvještaj o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija, Bilanca i Bilješke uz financijske izvještaje i dostavljeni su Državnom uredu za reviziju u zakonskom roku (27. veljača 2015.) Bilješke uz financijske izvještaje ne sadrže detaljniju razradu i dopunu podataka iz bilance i računa prihoda i rashoda.

Financijski izvještaji za 2014. te godišnje i polugodišnje Izvješće o primljenim

dobrovoljnim prilozima (donacijama) u novcu od pravnih i fizičkih osoba, godišnji program rada i financijski plan objavljeni su na web-stranici Stranke. Objavljeni podaci odgovaraju podacima evidentiranim u poslovnim knjigama Stranke.


Prema podacima iz Izvještaja o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za 2014., ukupni prihodi ostvareni su u iznosu 10.245.149,00 kn, što je za 1.952.078,00 kn ili 16,0 % manje u odnosu na prethodnu godinu. Ostvareni ukupni prihodi, u odnosu na planirane manji su za 144.851,00 kn ili 1,4 %.


6


u kn Redni broj


Ostvareno za 2014.

Indeks (3/2)

1 2 3 4


2. Prihodi iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave 2.653.144,00 2.856.428,00 107,7


4. Prihodi od dobrovoljnih priloga (donacija) 2.727.373,00 997.420,00 36,6

5. Drugi prihodi 1.004.309,00 309.034,00 30,8

Ukupno 12.197.227,00 10.245.149,00 84,0

Vrijednosno značajnije smanjenje prihoda odnosi se na prihode od dobrovoljnih

priloga (donacija) koji su ostvareni za 1.729.953,00 kn ili 63,4 % manje i druge prihode koji su ostvareni za 695.275,00 kn ili 69,2 % manje u odnosu na prethodnu godinu. Prihode od dobrovoljnih priloga (donacija) uplatilo je manje donatora. Prihodi od članarina i članskih doprinosa veći su za 269.866,00 kn ili 18,6 % u odnosu na prethodnu godinu zbog poduzimanja mjera naplate (usmena komunikacija).


Prihodi iz državnog proračuna ostvareni su u iznosu 4.364.716,00 kn, što je 42,6 % ukupno ostvarenih prihoda. Ostvareni su na temelju odredbi Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe te Odluke o raspoređivanju sredstava za rad političkih stranaka u 2014., koju je donio Hrvatski sabor, Odbor za Ustav, poslovnik i politički sustav u prosincu 2013. Pravo na redovito godišnje financiranje iz sredstava državnog proračuna imaju političke stranke koje imaju zastupnika u Hrvatskom saboru i nezavisni zastupnici koji su izabrani s nezavisnih lista. Stranka je navedene prihode ostvarila za 13 zastupnika u Hrvatskom saboru, tromjesečnim uplatama na žiro račun (osim jedne doznake koja je isplaćena u dva dijela, u listopadu i prosincu 2014.). - Prihodi iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave Prihodi iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave ostvareni su u iznosu 2.856.428,00 kn, što je 27,9 % ukupno ostvarenih prihoda. Ostvareni su prema odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe te na temelju pojedinačnih odluka o financiranju Stranke iz njihovih proračuna. Pravo na redovito godišnje financiranje iz sredstava proračuna jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave imaju političke stranke koje imaju člana u predstavničkom tijelu jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave i nezavisni članovi predstavničkih tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave koji su izabrani s nezavisnih lista. Stranka je ustrojila evidenciju o naplati prihoda iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave u čija su tijela imenovani pojedini članovi Stranke. U 2014. uputila je jedinicama lokalne i područne (regionalne) samouprave 264 zahtjeva za dostavu odluke o visini sredstava za redovito financiranje političkih stranaka i njihovu raspodjelu, a povratno je dobila 187 odluka.

7

- Prihodi od članarina

Prihodi od članarina ostvareni su u iznosu 1.717.551,00 kn, što je 16,8 % ukupno ostvarenih prihoda. Odnose se na prihode od članskih doprinosa u iznosu 1.618.250,00 kn i prihode od članarina u iznosu 99.301,00 kn. Ostvareni su prema odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe, Statuta i Pravilnika o financijskom poslovanju Stranke.

Prihodi od članskih doprinosa ostvaruju se mjesečnim uplatama ministara u Vladi Republike Hrvatske i zastupnika u Hrvatskom saboru u iznosu 1.000,00 kn te drugih dužnosnika uplatama u visini 5,0 % njihove mjesečne plaće. Dužnosnici koji primaju naknadu, plaćaju članski doprinos u visini 25,0 % njihove naknade. Prema evidenciji, Stranka ima 97 dužnosnika.

Pravilnikom o financijskom poslovanju utvrđeni su iznosi članarina i to u visini 5,00 kn mjesečno za članove Stranke koji nisu članovi Središnjih tijela, za učenike, studente i umirovljenike čija mirovina iznosi do 2.500,00 kn mjesečno te u visini 10,00 kn mjesečno za zaposlene i umirovljenike čija mirovina iznosi više od 2.500,00 kn mjesečno. Članovi središnjih tijela plaćaju članarinu od 80,00 kn mjesečno. Članovi Stranke koji su nezaposleni, korisnici socijalne pomoći ili su bez primanja, kao i počasni dužnosnici i članovi, oslobođeni su plaćanja članarine. Stranka je u skladu s odredbama Pravilnika o načinu vođenja evidencija i izdavanja potvrda o primitku dobrovoljnih priloga (donacija) i članarina, izvješćima o primljenim donacijama za financiranje izborne promidžbe i izvješćima o troškovima (rashodima) izborne promidžbe te financijskim izvještajima za financiranje izborne promidžbe (Narodne novine 50/11, 93/11 i 55/13), vodila evidencije o primljenim članarinama u razdoblju od 1. siječnja do 31. prosinca 2014. (obrazac E-G i obrazac E-M) te izdavala potvrde o primljenim članarinama. - Prihodi od dobrovoljnih priloga (donacija)

Prihodi od dobrovoljnih priloga (donacija) ostvareni su u iznosu 997.420,00 kn, što je 9,7 % ukupno ostvarenih prihoda. U odnosu na prethodnu godinu manji su za 1.729.953,00 kn ili 63,4 %. Ostvareni su na temelju odredbi članaka 10. i 11. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe. Za primljene dobrovoljne priloge (donacije) izdane su potvrde i zaključeni ugovori te vođena evidencija u skladu s odredbama navedenog Pravilnika. Stranka je tijekom 2014. primila dobrovoljne priloge (donacije) od 51 fizičke osobe u iznosu 737.201,00 kn (dobrovoljni prilozi (donacije) primljeni u novcu od 50 osoba iznose 730.214,00 kn, a dobrovoljni prilog (donacija) primljen u naravi od jedne osobe iznosi 6.987,00 kn) te od jedanaest pravnih osoba u iznosu 260.219,00 kn (dobrovoljni prilozi (donacije) primljeni u novcu od deset pravnih osoba iznose 189.969,00 kn, a dobrovoljni prilog (donacija) primljen u naravi od jedne pravne osobe iznosi 70.250,00 kn). Za dane dobrovoljne priloge (donacije) u naravi priloženi su računi. Dobrovoljni prilozi (donacije) u novcu uplaćeni su na središnji račun Stranke. Iznosi primljenih pojedinačnih dobrovoljnih priloga (donacija) nisu prelazili propisane iznose i ostvareni su u skladu s odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe.

- Drugi prihodi

Drugi prihodi ostvareni su u iznosu 309.034,00 kn, što je 3,0 % ukupno ostvarenih prihoda.

8

Odnose se na prihode od kotizacija (uplata članova Stranke za sportske susrete) u iznosu 115.200,00 kn, naknada šteta i refundacija (povrat od Hrvatskog zavoda za zapošljavanje, povrat režijskih troškova te povrat za avionsku kartu) u iznosu 94.986,00 kn, otpis obveza u iznosu 59.259,00 kn, drugih nespomenutih prihoda u iznosu 37.981,00 kn, otpisa zastarjelih obveza u iznosu 19.313,00 kn te na prihode od imovine u iznosu 1.572,00 kn.


2014., ukupni rashodi ostvareni su u iznosu 10.043.410,00 kn, što je za 1.400.460,00 kn ili 12,2 % manje u odnosu na prethodnu godinu. Ostvareni ukupni rashodi, u odnosu na planirane manji su za 91.590,00 kn ili 0,9 %.



u kn

Redni broj


Ostvareno za 2014.

Indeks (3/2)

1 2 3 4



2.1. Rashodi za promidžbu i informiranje 1.021.675,00 729.492,00 71,4





6. Drugi rashodi 1.196.581,00 501.223,00 41,9

Ukupno 11.443.870,00 10.043.410,00 87,8

Višak prihoda 753.357,00 201.739,00 26,8

Vrijednosno značajnije smanjenje rashoda odnosi se na druge rashode koji su

ostvareni za 695.358,00 kn ili 58,1 % manje, na rashode za usluge koji su ostvareni za 474.656,00 kn ili 12,7 % manje te na naknade troškova zaposlenicima koji su ostvareni za 178.828,00 kn ili 66,4 % manje u odnosu na prethodnu godinu. Rashodi su smanjeni zbog manje ostvarenih prihoda za 16,0 % u odnosu na prethodnu godinu. Vrijednosno značajnije povećanje rashoda odnosi se na naknade članovima u predstavničkim i izvršnim tijelima i povjerenstvima za 256.035,00 kn ili 175,4 % u odnosu na prethodnu godinu, radi povećanih aktivnosti članova Stranke na terenu.


Rashodi za zaposlene ostvareni su u iznosu 3.611.891,00 kn, što je 36,0 % ukupno ostvarenih rashoda. Odnose se na plaće u iznosu 3.093.802,00 kn, doprinose na plaće u iznosu 513.589,00 kn i druge rashode za zaposlene u iznosu 4.500,00 kn. U odnosu na 2013. rashodi za zaposlene povećani su za 81.366,00 kn ili 2,3 %, zbog povećanja plaća za 14 zaposlenika prema odlukama Glavnog tajnika. Koncem godine Stranka je imala 35 zaposlenika (32 zaposlenika na neodređeno vrijeme i tri zaposlenika na određeno vrijeme). Tijekom 2014. plaće su obračunane i isplaćene u skladu sa zakonima i drugim propisima. Utvrđene su ugovorima o radu i odlukama Glavnog tajnika u bruto iznosima. Doprinosi, porezi i prirez plaćeni su u propisanim rokovima, na propisane uplatne račune i evidentirani su u odgovarajućim analitičkim evidencijama. Plaće i naknade evidentirane su u poslovnim knjigama na propisani način.

9

- Rashodi za promidžbu i informiranje Rashodi za promidžbu i informiranje ostvareni su u iznosu 729.492,00 kn, što je

7,3 % ukupno ostvarenih rashoda. Odnose se na usluge promidžbe i informiranja (usluge oglašavanja u dnevnim novinama, promidžbe, tiskanja letaka, brošura, istraživanja javnog mnijenja, odnosa s javnošću, suradnje na poslovima komunikacijskog savjetovanja, sportske igre i druge usluge) u iznosu 538.915,00 kn, nabavu promidžbenog materijala (letci, privjesci, čestitke, kape, majice, olovke, cvijeće, plakati, voće, upaljači, šalovi) u iznosu 175.566,00 kn te na nabavu tiska u iznosu 15.011,00 kn. Rashodi za izbornu promidžbu u iznosu 355.258,00 kn (za izbore u Europski parlament 250.000,00 kn i za loklane izbore u iznosu 105.258,00 kn) evidentirani su u okviru drugih rashoda. Ukupni rashodi za promidžbu i informiranje ostvareni su u iznosu 1.084.750,00 kn.


Drugi materijalni rashodi ostvareni su u iznosu 4.682.294,00 kn, što je 46,6 %

ukupno ostvarenih rashoda. Odnose se na rashode za usluge u iznosu 2.533.781,00 kn, rashode za materijal i energiju u iznosu 964.422,00 kn, druge nespomenute materijalne rashode u iznosu 691.759,00 kn, naknade članovima u predstavničkim tijelima Stranke u iznosu 402.006,00 kn te na naknade troškova zaposlenima u iznosu 90.326,00 kn. Vrijednosno značajniji rashodi su rashodi za usluge u iznosu 2.533.781,00 kn i čine 25,2 % ukupnih rashoda. Odnose se na usluge telefona, pošte i prijevoza u iznosu 916.697,00 kn, druge usluge (knjigovodstvene, grafičke i tiskarske usluge te usluge kopiranja, usluge tehničkog pregleda i druge usluge) u iznosu 558.610,00 kn, zakupnine i najamnine u iznosu 435.721,00 kn, intelektualne i osobne usluge (usluge savjetovanja, računalne usluge, odvjetničke i druge usluge) u iznosu 379.558,00 kn, komunalne usluge u iznosu 134.213,00 kn, usluge tekućeg i investicijskog održavanja u iznosu 70.284,00 kn te na računalne usluge u iznosu 38.698,00 kn.

Rashodi za materijal i energiju u iznosu 964.422,00 kn, odnose se na sitni inventar (mobiteli, printeri, monitori, projektor, fotoaparat, diktafon, stolovi, stolice, torbe za računala, trakaste zavjese, zastave, nosači zastava, tende i drugi materijal u pojedinačnoj vrijednosti do 3.500,00 kn) u iznosu 291.419,00 kn, motorni benzin i dizel gorivo u iznosu 238.743,00 kn, električnu energiju u iznosu 122.671,00 kn, plin u iznosu 119.934,00 kn, uredski materijal u iznosu 97.388,00 kn, druge materijalne rashode u iznosu 71.367,00 kn, materijal za promidžbu u iznosu 11.375,00 kn, materijal za održavanje i čišćenje u iznosu 8.585,00 kn i literaturu u iznosu 2.940,00 kn.

Drugi nespomenuti materijalni rashodi u iznosu 691.759,00 kn, odnose se na rashode za reprezentaciju u iznosu 576.297,00 kn, međunarodne članarine u iznosu 56.142,00 kn, pristojbe, takse u iznosu 23.593,00 kn, premije osiguranja prijevoznih sredstava i druge imovine u iznosu 33.214,00 kn, druge nespomenute materijalne rashode u iznosu 1.110,00 kn, tuzemne članarine u iznosu 1.093,00 kn i kotizacije u iznosu 310,00 kn.

Naknade članovima u predstavničkim tijelima Stranke u iznosu 402.006,00 kn, odnose se na naknade troškova službenih putovanja u iznosu 336.321,00 kn, naknade za obavljanje aktivnosti u iznosu 64.436,00 kn i naknade drugih troškova u iznosu 1.249,00 kn.

Naknade troškova zaposlenima u iznosu 90.326,00 kn, odnose se na naknade za prijevoz na posao i s posla u iznosu 53.622,00 kn te na troškove službenih putovanja u iznosu 36.704,00 kn (naknada za smještaj na službenom putu 18.975,00 kn, prijevoz na službenom putu 16.909,00 kn, kotizacija za seminare 600,00 kn, dnevnice 170,00 kn i drugi rashodi za službena putovanja 50,00 kn).

10


Financijski rashodi ostvareni su u iznosu 152.290,00 kn, što je 1,5 % ukupno ostvarenih rashoda. U odnosu na prethodnu godinu manji su za 34.059,00 kn ili 18,3 %. Odnose se na zatezne kamate u iznosu 57.605,00 kn, usluge platnog prometa i banaka u iznosu 50.776,00 kn, gubitke iz ulaganja u dionice u iznosu 24.800,00 kn, kamate za primljene kredite i zajmove u iznosu 13.725,00 kn, druge nespomenute financijske rashode u iznosu 2.165,00 kn, porez na cestovna motorna vozila u iznosu 1.887,00 kn, usluge banaka 790,00 kn i negativne tečajne razlike u iznosu 542,00 kn.

- Rashodi za donacije (pomoći) Rashodi za donacije (pomoći) ostvareni su u iznosu 4.058,00 kn. Odnose se na

donacije za poplavljena područja, troškove liječenja, potporu nakladniku, društvu Naša djeca i za školski pribor. Navedene donacije ostvarene su na temelju zahtjeva korisnika.

- Drugi rashodi Drugi rashodi ostvareni su u iznosu 501.223,00 kn, što je 5,0 % ukupno ostvarenih

rashoda. U odnosu na prethodnu godinu manji su za 695.358,00 kn ili 58,1 %. Odnose se na rashode za izbornu promidžbu za Europski parlament u iznosu 250.000,00 kn, lokalne izbore u iznosu 105.258,00 kn, kazne i naknade šteta u iznosu 137.558,00 kn, otpis potraživanja u iznosu 7.907,00 kn te na druge nespomenute rashode u iznosu 500,00 kn.

Rashodi za izbornu promidžbu za izbore za Europski parlament ostvareni su u

iznosu 250.000,00 kn. Stranka je u ožujku 2014. zaključila s tri druge stranke (Socijaldemokratska partija Hrvatske, Istarski demokratski Sabor i Hrvatska stranka umirovljenika) Sporazum o zajedničkom izlasku na izbore za članove u Europskom parlamentu iz Republike Hrvatske prema kojem ukupni proračun za izbornu promidžbu iznosi najviše 1.500.000,00 kn, a troškovi se dijele razmjerno broju osvojenih mandata stranaka potpisnica Sporazuma. Stranci su pripala dva mjesta na zajedničkoj kandidacijskoj listi, a jedan član je izabran u Europski parlament.

Rashodi za izbornu promidžbu za lokalne izbore ostvareni su u iznosu 105.258,00

kn. Predsjedništvo Stranke donijelo je u veljači 2014. Odluku o financijskoj potpori na lokalnim izborima, kojom je utvrđeno da županijske organizacije i podružnice Stranke koje nemaju dovoljno financijskih sredstava, za financiranje izborne promidžbe mogu ostvariti financijsku potporu Stranke. Kada financijsku potporu isplaćuju županijske organizacije Stranke, o isplati odlučuje predsjednik županijske organizacije, a kada potporu isplaćuje Središnjica, o isplati odlučuje Glavni tajnik Stranke. Potpore su isplaćivane na posebne račune za financiranje izborne promidžbe na lokalnim izborima. Ovi rashodi izvršeni su prema urednoj dokumentaciji.

- Višak prihoda Višak prihoda za 2014. iznosio je 201.739,00 kn. Preneseni manjak prihoda iz

prethodnih godina iznosio je 1.861.003,00 kn te manjak prihoda za pokriće u sljedećem razdoblju iznosi 1.659.264,00 kn. Odlukom Predsjedništva Stranke iz ožujka 2015., određeno je da će se manjak prihoda nad rashodima podmiriti iz ostvarenog viška prihoda u sljedećem razdoblju što treba biti rezultat racionalizacije poslovanja i smanjenja rashoda.

11

b) Bilanca

Prema podacima iz Bilance na dan 31. prosinca 2014., ukupna vrijednost imovine te obveza i vlastitih izvora iskazana je u iznosu 1.574.340,00 kn.


Tablica broj 3


Redni broj


1 2 3 4




2.2. Depoziti, jamčevni polozi i potraživanja od radnika te za više plaćene poreze i drugo 23.092,00 87.724,00 379,9

2.3. Zajmovi 108.000,00 0,00 -

2.4. Dionice i udjeli u glavnici 24.800,00 0,00 -

2.5. Potraživanja za prihode poslovanja 22.632,00 5.000,00 22,1

2.6.

Rashodi budućeg razdoblja i nedospjela naplata prihoda (aktivna vremenska razgraničenja) 0,00 2.268,00 -

Ukupno imovina 2.050.377,00 1.574.340,00 76,8

3. Obveze 3.161.228,00 2.484.719,00 78,6


3.2. Obveze za kredite i zajmove 1.357.472,00 871.967,00 64,2

4. Vlastiti izvori -1.110.851,00 -910.379,00 -


Izvanbilančni zapisi 3.290.000,00 3.440.000,00 104,6

Ukupna vrijednost imovine, obveza i vlastitih izvora iskazana koncem 2014., manja

je za 476.037,00 kn ili 23,2 % u odnosu na stanje iskazano početkom 2014. Smanjenje vrijednosti imovine i obveza odnosi se na smanjenje novčanih sredstava, potraživanja, ispravak vrijednosti dugotrajne imovine te otplatu kredita i zajmova.

Vrijednost nefinancijske imovine odnosi se na vrijednost ulaganja na tuđoj imovini

radi prava korištenja (ulaganja su obavljena u prethodnom razdoblju u poslovni prostor koji Stranka koristi) u iznosu 469.371,00 kn, postrojenja i opreme, prijevoznih sredstva i računalnih programa u iznosu 576.225,00 kn te knjige u iznosu 10.000,00 kn.

Obveze u iznosu 2.484.719,00 kn odnose se na obveze za materijalne rashode u

iznosu 1.309.647,00 kn, za kredite i zajmove u iznosu 871.967,00 kn te na obveze prema zaposlenima u iznosu 303.105,00 kn. U odnosu na prethodno razdoblje manje su za 676.509,00 kn ili 21,4 %, najvećim dijelom zbog otplate kredita. Značajnije obveze unutar materijalnih rashoda su obveze prema dobavljačima u iznosu 1.290.094,00 kn, od čega se na obveze prema dobavljačima jedne podružnice odnosi 636.185,00 kn. Sve obveze su dospjele. Do konca lipnja 2015., plaćene su obveze u iznosu 478.672,00 kn ili 37,1 %.

12

Obveze za kredite i zajmove koncem 2014. iznose 871.967,00 kn, a odnose se na obveze prema bankama za kredite u iznosu 235.797,00 kn i obveze za robne i druge zajmove u iznosu 636.170,00 kn. Krediti prema poslovnim bankama smanjeni su za 883.845,00 kn ili 78,9 % radi otplate, dok su zajmovi povećani za 398.340,00 kn ili 167,5 % radi novog zaduživanja. Tijekom 2014. Stranka se kod Glavnog tajnika zadužila za 500.000,00 kn, beskamatno, s rokom povrata 11 mjeseci od dana uplate sredstava na žiro račun Stranke, a uplaćena su u travnju, svibnju, srpnju i rujnu 2014.

Vlastiti izvori iskazani su koncem 2014. u negativnom iznosu 910.379,00 kn, što čini

razliku između ostvarenog manjka prihoda u iznosu 1.659.264,00 kn i vlastitih izvora u iznosu 748.885,00 kn.

Izvanbilančni zapisi u iznosu 3.440.000,00 kn odnose se na evidentiranje

instrumenata osiguranja povrata primljenih kredita od poslovnih banaka u iznosu 3.200.000,00 kn, za osiguranje plaćanja goriva dobavljaču u iznosu 100.000,00 kn te za osiguranje izvršavanja ugovora o stručnom osposobljavanju zaključenog s Hrvatskim zavodom za zapošljavanje u iznosu 140.000,00 kn.

13






Područja revizije određena su prema kriteriju značajnosti i na temelju procjene rizika pojave nepravilnosti.


Za potrebe prikupljanja revizijskih dokaza, proučena je i analizirana pravna regulativa te dokumentacija i informacije o poslovanju Stranke. Ocijenjeno je funkcioniranje sustava unutarnjih kontrola radi određivanja revizijskog pristupa. Uspoređeni su podaci iskazani u financijskim izvještajima s podacima iz prethodnog razdoblja i podacima iz plana, s ciljem utvrđivanja područja rizika. Također, kod utvrđivanja područja rizika, korištene su objave u tisku. Provjerene su poslovne knjige i knjigovodstvene isprave koje služe kao dokaz o nastalim poslovnim događajima. Ispitana je dosljednost primjene zakona i drugih propisa te pravila, procedura i drugih internih akata. Za izračun i analizu značajnih pokazatelja, omjera i trendova, primijenjeni su odgovarajući analitički postupci. Obavljena je detaljna provjera vrijednosno značajnih stavki na pojedinim računima, dok su brojnije, vrijednosno manje značajne stavke testirane metodom uzorka. Provjerena je dokumentacija u vezi prihoda iz proračuna, članarina i dobrovoljnih priloga (donacija). Također je obavljena provjera ulaznih računa, blagajničkog poslovanja za listopad, studeni i prosinac 2014. te računska točnost dokumentacije u vezi rashoda za zaposlene, materijalnih rashoda te drugih rashoda. Obavljeni su razgovori s voditeljem materijalno-financijskog poslovanja te osobama zaduženim za vođenje poslovnih knjiga Stranke. Provjereno je, jesu li podaci objavljeni na web-stranici Stranke.

14

Nalaz za 2014.

Revizijom su obuhvaćena sljedeća područja: izvršenje naloga revizije za 2013., sustav unutarnjih kontrola, planiranje i računovodstveno poslovanje, financijski izvještaji, prihodi i rashodi te imovina i obveze.

Obavljenom revizijom za 2014. utvrđene su nepravilnosti i propusti koje se odnose

na izvršenje naloga revizije za 2013. te planiranje.

1. Izvršenje naloga revizije za 2013.

1.1. Državni ured za reviziju obavio je financijsku reviziju Stranke za 2013., o čemu je sastavljeno Izvješće i izraženo bezuvjetno mišljenje.

Revizijom su utvrđene određene nepravilnosti opisane u Izvješću i Stranci je

naloženo da ih otkloni, odnosno poduzme potrebne radnje kako se nepravilnosti ne bi ponavljale u daljnjem poslovanju.

Nepravilnosti se odnose na evidentiranje obveza za kredite i zajmove, objavu financijskih izvještaja i izvješća o primljenim dobrovoljnim prilozima (donacijama) na web-stranici Stranke te na plaćanje obveza prema dobavljačima.


Stranka je dostavila očitovanje s planom izvršenja naloga. Revizijom za 2014. utvrđeno je prema kojim nalozima je postupljeno, a koji je nalog

u postupku izvršenja. Nalozi prema kojima je postupljeno: - obveze za kredite i zajmove evidentirane su u poslovnim knjigama u skladu sa

zakonima i drugim propisima - financijski izvještaji i izvješća o primljenim dobrovoljnim prilozima

(donacijama) objavljeni su na web-stranici Stranke u skladu s odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe.

Nalog u postupku izvršenja: - plaćanje obveza u skladu sa zaključenim ugovorima.

Stranka je i nadalje u obvezi postupati prema danom nalogu Državnog ureda za reviziju. 2. Planiranje

2.1. Stranka je obvezna financijska sredstva (prihode iz proračuna, od članarina, od

dobrovoljnih priloga (donacija) i imovine) koristiti isključivo za ostvarenje ciljeva utvrđenih programom rada i godišnjim financijskim planom u skladu s odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe.

15

- Godišnji program rada Godišnji program rada Stranke, kojim se planiraju aktivnosti i zadaće, donijelo je

Predsjedništvo Stranke u prosincu 2013. Program sadrži opće odrednice i smjernice, aktivnosti organizacijskih jedinica

Stranke, aktivnosti središnjih tijela Stranke i druge aktivnosti. U okviru općih odrednica i smjernica istaknuto je da redovito političko djelovanje Stranke podrazumijeva čitav niz aktivnosti, između ostalog javne skupove, tribine i okrugle stolove, medijske aktivnosti (priopćenja, izjave, reagiranja, tiskovne konferencije, web-stranice, društvene mreže) te redovite aktivnosti koje provode organizacijski oblici Stranke (akcije u lokalnoj zajednici, tradicionalne manifestacije, obilježavanja dana općine, grada). Većina aktivnosti bila je usmjerena na organizacijsko jačanje Stranke, povećanje broja članova te pripreme za izbore za Europski parlament i pripreme za izbor Predsjednika Republike Hrvatske. Za realizaciju planiranih aktivnosti u 2014. predviđena su sredstva od članarina i članskih doprinosa, dobrovoljnih priloga (donacija), iz državnog proračuna i proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave. Program rada ne sadrži iznos financijskih sredstava predviđenih za aktivnosti, kao ni ukupna financijska sredstva potrebna za realizaciju aktivnosti. Godišnji program rada treba sadržavati opis glavnih aktivnosti, iznose potrebnih sredstava te izvore financiranja za tekuću godinu, kako bi se omogućilo upravljanje i kontroliranje financijskog poslovanja Stranke. Prema odredbama članka 2. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe, političke stranke mogu financijska sredstva koristiti isključivo za ostvarenje ciljeva utvrđenih programom i statutom, odnosno godišnjim programom rada i financijskim planom.

Državni ured za reviziju nalaže u godišnjem programu radu planirati iznose

financijskih sredstava po aktivnostima, kao i ukupna financijska sredstva potrebna za realizaciju aktivnosti.

2.2. Stranka prihvaća nalaz Državnog ureda za reviziju vezano uz godišnji program rada

te obrazlaže da će godišnjim programom opisati sve aktivnosti koje su planirane u toj godini kao i planirane izvore financiranja. Program rada će sadržavati podatke o financijskim sredstvima potrebnim za obavljanje pojedinih aktivnosti kako bi se osigurale pretpostavke o korištenju sredstava za ostvarenje ciljeva utvrđenih godišnjim programom rada i financijskim planom.

16


obavljena je financijska revizija Stranke za 2014. Revizijom su obuhvaćeni financijski izvještaji i poslovanje. Izraženo je bezuvjetno mišljenje.




financijskog izvještavanja, financijski izvještaji u svim značajnijim odrednicama objektivno iskazuju rezultate poslovanja te stanje imovine i obveza.

Revizijom nisu utvrđene nepravilnosti i propusti vezane uz usklađenost poslovanja

sa zakonima i drugim propisima koje bi utjecale na izražavanje drukčijeg mišljenja. 4. Stranka je svojstvo pravne osobe stekla u listopadu 1990., upisom u Registar

političkih stranaka pod nazivom Hrvatska narodna stranka, kojoj je u veljači 2005. pristupila stranka Libra te od lipnja 2005. djeluje pod nazivom Hrvatska narodna stranka-liberalni demokrati. Jedinstvena je politička organizacija ustrojena na teritorijalnom načelu i sastoji se od Središnjice, regionalnih saveza, županijskih organizacijskih jedinica te podružnica s ograncima, kojih je koncem 2014. bilo 505. Statutom iz ožujka 2012. uređeni su i utvrđeni naziv, znak, sjedište i ciljevi Stranke, način informiranja javnosti, načela djelovanja, prava i obveza članova, ustrojstvo, tijela upravljanja (način njihova izbora i opoziva, imenovanja i smjenjivanja, trajanje mandata), sredstva za rad te drugi uvjeti potrebni za članstvo i rad Stranke. Od ožujka 2013., Predsjednica Stranke je Vesna Pusić. Financijskim planom i izmjenama plana za 2014., koji su doneseni i usvojeni u prosincu 2013. i srpnju 2014., ukupni prihodi planirani su u iznosu 10.390.000,00 kn, rashodi u iznosu 10.135.000,00 kn te višak prihoda u iznosu 255.000,00 kn. Prema podacima iz Izvještaja o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za 2014., prihodi su iskazani u iznosu 10.245.149,00 kn, rashodi u iznosu 10.043.410,00 kn te višak prihoda u iznosu 201.739,00 kn. Preneseni manjak prihoda iz prethodnih godina iznosio je 1.861.003,00 kn te manjak prihoda za pokriće u sljedećem razdoblju iznosi 1.659.264,00 kn. Prihodi ostvareni u iznosu 10.245.149,00 kn su za 1.952.078,00 kn ili 16,0 % manji u odnosu na prethodnu godinu. Odnose se na prihode iz državnog proračuna u iznosu 4.364.716,00 kn, prihode iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave u iznosu 2.856.428,00 kn, prihode od članarina i članskih doprinosa u iznosu 1.717.551,00 kn, prihode od imovine u iznosu 1.572,00 kn, prihode od dobrovoljnih priloga (donacija) u iznosu 997.420,00 kn te na druge prihode u iznosu 307.462,00 kn. Ostvareni prihodi korišteni su za financiranje rashoda redovnog poslovanja te ostvarivanje ciljeva utvrđenih Statutom i programom Stranke. Ostvareni rashodi u iznosu 10.043.410,00 kn, za 1.400.460,00 kn ili 12,2 % manji su u odnosu na prethodnu godinu. Odnose se na rashode za zaposlene u iznosu 3.611.891,00 kn, materijalne rashode u iznosu 5.411.786,00 kn, rashode za amortizaciju u iznosu 362.162,00 kn, financijske rashode u iznosu 152.290,00 kn, rashode za donacije (pomoći) u iznosu 4.058,00 kn te na druge rashode u iznosu 501.223,00 kn.

17

Odluka o pokriću manjka prihoda donesena je u ožujku 2015. Na web-stranici Stranke objavljeni su financijski izvještaji, godišnji program rada, financijski plan te godišnje i polugodišnje izvješće o primljenim donacijama. Objavljeni podaci istovjetni su podacima evidentiranim u poslovnim knjigama. Financijski izvještaji dostavljeni su Državnom uredu za reviziju u zakonskom roku. Revizijom utvrđena nepravilnost koja se odnosi na planiranje nije značajna te nije utjecala na istinitost financijskih izvještaja i usklađenost poslovanja sa zakonima i drugim propisima te je izraženo bezuvjetno mišljenje.



HRVATSKA SELJAČKA STRANKA







III. MIŠLJENJE 18

REPUBLIKA HRVATSKA DRŽAVNI URED ZA REVIZIJU Područni ured Krapina KLASA: 041-01/15-03/6 URBROJ: 613-04-15-8 Krapina, 24. studenoga 2015.


HRVATSKE SELJAČKE STRANKE ZA 2014.

Na temelju odredbi članaka 12. i 14. Zakona o Državnom uredu za reviziju (Narodne novine 80/11) i odredbe članka 27. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe (Narodne novine 24/11, 61/11, 27/13, 48/13 - pročišćeni tekst i 2/14), obavljena je financijska revizija kojom su obuhvaćeni financijski izvještaji i poslovanje Hrvatske seljačke stranke (dalje u tekstu: Stranka) za 2014. Revizija je obavljena na način i prema postupcima utvrđenim okvirom revizijskih standarda Međunarodne organizacije vrhovnih revizijskih institucija (INTOSAI) i Kodeksom profesionalne etike državnih revizora. Postupci revizije provedeni su od 1. lipnja do 24. studenoga 2015.

2

I. PODACI O STRANCI Djelokrug i unutarnje ustrojstvo Stranka je svojstvo pravne osobe stekla u veljači 1990., upisom u Registar političkih stranaka, koji vodi Ministarstvo uprave. Sjedište Stranke je u Zagrebu, Kralja Zvonimira 17. Djelokrug Stranke određen je Statutom i Programom, a rad i djelovanje Stranke su javni. Prema Statutu, Stranka svojim djelovanjem promiče nacionalnu slogu, mir, pravicu i čovječnost. Brine o svim socijalno osjetljivim slojevima društva, o očuvanju nacionalnih, kulturnih, tradicijskih i ekoloških vrijednosti te slobodi vjeroispovijesti i pravu svakog čovjeka da poštujući prava drugih, uredi svoj život prema vlastitom izboru. Stranka je slijednik Hrvatske pučke seljačke stranke osnovane 1904., a od 1925. djeluje pod sadašnjim imenom. Programom je utvrđeno da Stranka čini sve da se država izgradi na načelima čovječnosti, slobode, demokracije, mirotvorstva, znanja pravne države, socijalnih pravica, zaštite čovjekova zdravlja i zaštite čovjekove okoline te da njezine gospodarske temelje čine obiteljska gospodarstva, u smislu nauka braće Antuna i Stjepana Radića. Statutom iz prosinca 2009. utvrđeni su naziv, sjedište i znak Stranke, zastupanje, ciljevi, način djelovanja i javnost rada, prava i obveze članstva, ustrojstvo, interesni oblici djelovanja, odnosno asocijacije, tijela upravljanja, trajanje mandata i opoziv, sredstva za rad te drugi uvjeti potrebni za članstvo i rad Stranke.

Članom Stranke može postati svaki punoljetni poslovno sposobni hrvatski državljanin koji prihvaća programske ciljeve i Statut Stranke. Predsjednik ustrojstvenog oblika učlanjuje člana koji ima prebivalište na njegovom području. Ogranak, općinska, gradska i županijska organizacija mogu uskratiti primitak u članstvo, ali su o tome dužni obavijestiti Predsjedništvo Stranke te obrazložiti razloge. Stranka može imati i počasne članove. Rad Stranke obavlja se u okviru Središnjice, županijskih organizacija, organizacije grada Zagreba, drugih gradskih i općinskih organizacija te ogranaka prema kriterijima teritorijalne razine i funkcionalnosti, kojima se postiže decentralizacija odlučivanja i funkcioniranja, radi jačanja Stranke kao cjeline. Na području Republike Hrvatske ima 447 općinskih, 125 gradskih i 21 županijska organizacija koje zajedno imaju 1 969 ogranaka. Posebni oblici su organizacije Stranke u inozemstvu. Interesni oblici djelovanja (organizacije u okviru Stranke) su: Organizacija žena, Organizacija mladih, Sveučilišna organizacija te drugi oblici prema odluci Glavnog odbora (u veljači 2010. osnovana je Organizacija branitelja unutar Stranke pod nazivom Hrvatski sokol, a Odlukom iz siječnja 2014. interesni oblik djelovanja ugrađuje se u sve odredbe Statuta Stranke).

Za obavljanje poslova iz djelokruga Stranke ustrojena su sljedeća tijela: Glavna skupština, Glavni odbor, Prošireno predsjedništvo, Predsjedništvo, Predsjednik, Politička povjerenstva, Stručno vijeće i županijska povjerenstva, Nadzorni odbor, Časni sud, Statutarno povjerenstvo, Klub saborskih zastupnika i druga tijela (savjetodavna tijela). Mandat članova tijela je četiri godine.

Glavna skupština je najviše tijelo Stranke, a čine ju izabrani predstavnici županijskih organizacija. Županijska organizacija na svakih upisanih 50 članova bira u Glavnu skupštinu po jednog predstavnika.

3

Donosi Statut, Program, Izborni program i druge akte, razmatra i usvaja izvješća koja podnosi Predsjednik i druga tijela Stranke te obavlja i druge poslove vezano uz djelovanje Stranke u skladu s odredbama Statuta.

Glavni odbor je najviše tijelo Stranke između dva zasjedanja Skupštine, a čine ga

članovi Proširenog predsjedništva, državni tajnici, zamjenici župana, predsjednici i zamjenici predsjednika županijskih skupština, gradonačelnici, ravnatelji ravnateljstva stručnog vijeća i 30 izabranih članova koje bira Glavna skupština. Utvrđuje prijedlog Statuta, Programske deklaracije i Izbornog programa, donosi strateške i programske smjernice, odluke o ustrojavanju regionalnih organizacija, donosi statutarne odluke koje se potvrđuju na Glavnoj skupštini, na prijedlog županijskih organizacija potvrđuje šest predstavnika županijskih organizacije koje su za županijske skupštine ostvarile najbolji izborni rezultat, donosi akte kojima se na opći način uređuju određena pitanja, donosi proračun prihoda i rashoda, odobrava završni račun, donosi odluke o žalbama, poslovnik o svom ustrojstvu i radu, utvrđuje liste kandidata za Hrvatski sabor i tekuću politiku Stranke, upravlja imovinom Stranke, utvrđuje predstavnike u tijelima izvršne vlasti te obavlja i druge poslove u skladu s programskim ciljevima, Statutom i odlukama Skupštine. Predsjednik Stranke ujedno je predsjednik Glavnog odbora.

Prošireno predsjedništvo čine članovi Predsjedništva, predsjednici županijskih organizacija, predsjednik Stručnog vijeća i po jedan predstavnik svake obvezne koordinacije. Provodi odluke i zaključke Glavne skupštine i Glavnog odbora, predlaže gospodarske, socijalne i druge programe, donosi poslovnik o svojem radu, u izvanrednim i hitnim slučajevima donosi odluke iz nadležnosti Glavnog odbora te obavlja i druge poslove predviđene Statutom, odlukama Glavne skupštine i Glavnog odbora.

Predsjedništvo Stranke čine Predsjednik, pet potpredsjednika, Glavni tajnik, predsjednici regionalnih organizacija, pet biranih članova Predsjedništva, saborski zastupnici, članovi Vlade Republike Hrvatske, župani, pet predstavnika županijskih organizacija koji su za županijske skupštine ostvarili najbolji izborni rezultat i predsjednici asocijacija. Predsjedništvo provodi odluke i zaključke Glavne skupštine i Glavnog odbora, vodi tekuću politiku, predlaže i provodi programe, donosi političke i druge odluke o pitanjima o kojima ne odlučuju Glavna skupština i Glavni odbor, predlaže proračun, brine za njegovo izvršavanje, utvrđuje prijedlog završnog računa, donosi Pravilnik o radu tajništva središnjice, Pravilnik o evidenciji članstva, Poslovnik o svom radu te obavlja i druge poslove predviđene Statutom, odlukama Glavne skupštine i Glavnog odbora.

Predsjednik predstavlja i zastupa Stranku, skrbi o cjelovitosti poslovanja te brine o poštivanju Statuta i zakonitosti rada, vodi politiku u skladu s programskim dokumentima, brine o izvršenju odluka Glavne skupštine, Glavnog odbora, Proširenog predsjedništva i Predsjedništva, samostalno parafira međustranačke sporazume i dogovore, a potpisuje kad ih prihvati Glavni odbor, brine o imovini i naredbodavac je o financijskim sredstvima, imenuje voditelja ureda Predsjednika, podnosi Glavnoj skupštini Izvješće o radu za mandatno razdoblje, saziva i predsjedava Glavnom odboru, Proširenom predsjedništvu i Predsjedništvu, predlaže kandidate za zastupnike u Hrvatski sabor i predstavnike u tijelima izvršne vlasti Republike Hrvatske te obavlja i druge dužnosti utvrđene zakonima, Statutom, odlukama Glavne skupštine, Glavnog odbora, Proširenog predsjedništva i Predsjedništva. Za svoj rad odgovoran je Glavnoj skupštini. Od veljače 2012., Predsjednik Stranke je Branko Hrg.

Politička povjerenstva (stalna ili povremena) analiziraju i donose političke odluke.

4

Stručno vijeće i županijska povjerenstva osnivaju se radi promicanja stručnog rada Stranke u promidžbi i obnašanju vlasti te pružanju stručne pomoći saborskim zastupnicima, vijećnicima i nositeljima izvršne vlasti.

Nadzorni odbor nadzire i prati provođenje Statuta i odluka središnjih tijela Stranke,

financijsko-materijalno poslovanje, pregledava završni račun i podnosi Izvješće nadležnim tijelima Stranke. Sastoji se od pet članova i pet zamjenika.

Časni sud Stranke odlučuje u drugom stupnju o žalbama protiv odluka županijskih časnih sudova, o izrečenim stegovnim mjerama, kao i protiv odluka o suspenziji u skladu s Pravilnikom koji donosi Glavni odbor. Sastoji se od pet članova i pet zamjenika.

Statutarno povjerenstvo dužno je davati obvezna tumačenja Statuta i drugih općih akata na zahtjev središnjih tijela Stranke. Za svoj rad odgovorno je Glavnoj skupštini. Sastoji se od pet članova i pet zamjenika.

Klub saborskih zastupnika Stranke ima svrhu da izabranim zastupnicima u Hrvatskom saboru omogući dogovaranje o zajedničkim stavovima u interesu Stranke te vodi brigu o sadržaju i načinu nastupanja zastupnika u radu Hrvatskog sabora.

Tajništvo je operativno i izvršno tijelo koje obavlja administrativno tehničke poslove za potrebe Stranke. Na čelu tajništva je Glavni tajnik koji organizira, koordinira i upravlja poslovima tajništva, surađuje s Predsjednikom i potpredsjednicima, priprema sjednice Skupštine, Glavnog odbora, Proširenog predsjedništva i Predsjedništva i obavlja druge dužnosti predviđene Statutom i odlukama Skupštine, Glavnog odbora i Predsjedništva. Od veljače 2012., Glavni tajnik je Ilija Čorić.

Uz Statut i Program doneseni su i drugi opći akti (Pravilnik o financijskom poslovanju, Pravilnik o organizaciji, radu i poslovanju tajništva Stranke, Pravilnik o radu tajništva središnjice Stranke, Pravilnik o postupku zbog disciplinske odgovornosti pred Časnim sudom), kojima je uređeno poslovanje Stranke.

Glavni odbor Stranke donio je Etički kodeks kojim je uređeno pokretanje i vođenje

postupka zbog disciplinske odgovornosti člana Stranke pred Časnim sudom, disciplinske mjere, donošenje odluka u postupku i pravni lijekovi te donošenje odluke o udaljenju iz Stranke. Također je uređeno da je član Stranke dužan djelovati na ostvarivanju programskih ciljeva i zadaća Stranke, savjesno sudjelovati u radu Stranke i u tijelima u koja je izabran, čuvati čast, ugled i imovinu Stranke, njegovati korektne i tolerantne odnose u Stranci i pridržavati se Statuta, Programske deklaracije, Programa i odluka koje donose tijela Stranke te u javnim nastupima poštivati odluke većine. Kodeksom etike Stranke propisano je da su se zaposlenici i rukovoditelji političke stranke te članovi političke stranke dužni pridržavati Ustava Republike Hrvatske, Zakona o političkim strankama i etičkih načela. Djelatnici i dužnosnici Stranke upoznati su s Etičkim kodeksom, dok se drugi članovi upoznaju s temeljnim načelima Etičkog kodeksa u trenutku pristupanja Stranci.

Stranka je koncem 2014. imala jedanaest zaposlenika.

5

Planiranje

Financijski plan za 2014. donijelo je Predsjedništvo i Prošireno predsjedništvo u studenome 2013. Ukupni prihodi planirani su u iznosu 6.910.000,00 kn, a rashodi u iznosu 6.080.000,00 kn. Planirani su prihodi iz državnog proračuna u iznosu 330.000,00 kn, proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave u iznosu 4.200.000,00 kn, od članskih doprinosa u iznosu 600.000,00 kn, od dobrovoljnih priloga (donacija) u iznosu 250.000,00 kn te drugi prihode u iznosu 30.000,00 kn. U planiranim prihodima sadržan je i višak prihoda iz prethodnih godina u iznosu 1.500.000,00 kn. Planirani rashodi odnose se na materijalne rashode u iznosu 5.110.000,00 kn, rashode za radnike u iznosu 900.000,00 kn, financijske rashode u iznosu 10.000,00 kn te na rashode za donacije u iznosu 60.000,00 kn.

Godišnji program rada za 2014. donijelo je Predsjedništvo i Prošireno predsjedništvo u studenome 2013. Program sadrži opis ekonomskih i društvenih problema, kao što su izlazak iz dugotrajne ekonomske krize i osiguravanje dugoročno održivog ekonomskog rasta, otvaranje prostora za investicije u gospodarstvu i otvaranje novih radnih mjesta, ravnomjerni regionalni i ruralni razvoj, reformu javnog sektora, integraciju u veliko Europsko tržište te razvoj društva i društvenih djelatnosti u cjelini. Značajne aktivnosti usmjerene su na dinamičniji ruralni razvoj, očuvanje hrvatskog sela i proizvodnje hrane. Aktivnosti su većinom obavljene u skladu s planom i programom rada. Financijski izvještaji Stranka vodi poslovne knjige i sastavlja financijske izvještaje prema odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe te računovodstvenom sustavu za neprofitne organizacije. Sastavljeni su sljedeći financijski izvještaji: Izvještaj o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija, Bilanca i Bilješke uz financijske izvještaje i dostavljeni su Državnom uredu za reviziju u zakonskom roku. Financijski izvještaji za 2014. te godišnje i polugodišnje Izvješće o primljenim dobrovoljnim prilozima (donacijama) u novcu od pravnih i fizičkih osoba, godišnji program rada i financijski plan objavljeni su na web-stranici Stranke. a) Izvještaj o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija

Prema podacima iz Izvještaja o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za 2014., ukupni prihodi ostvareni su u iznosu 5.051.943,00 kn, što je za 1.634.784,00 kn ili 24,4 % manje u odnosu na prethodnu godinu. Ostvareni ukupni prihodi, u odnosu na planirane manji su za 1.858.057,00 kn ili 26,9 %.


6


u kn Redni broj


Ostvareno za 2014.

Indeks (3/2)

1 2 3 4


2. Prihodi iz proračuna jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave 4.385.911,00 3.967.392,00 90,5



5. Drugi prihodi 389.946,00 78.774,00 20,2

Ukupno 6.686.727,00 5.051.943,00 75,6

Vrijednosno značajnije smanjenje prihoda odnosi se na prihode od dobrovoljnih

priloga (donacija) koji su ostvareni za 838.706,00 kn ili 96,8 % manje u odnosu na prethodnu godine.


Prihodi iz državnog proračuna ostvareni su u iznosu 325.725,00 kn, što je 6,4 % ukupno ostvarenih prihoda. Ostvareni su na temelju odredbi Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe te Odluke o raspoređivanju sredstava za rad političkih stranaka i nezavisnih zastupnika u 2014., koju je donio Hrvatski sabor, Odbor za Ustav, poslovnik i politički sustav u prosincu 2013. Pravo na redovito godišnje financiranje iz sredstava državnog proračuna imaju političke stranke koje imaju zastupnika u Hrvatskom saboru i nezavisni zastupnici koji su izabrani s nezavisnih lista. Stranka je navedene prihode ostvarila uplatama na žiro račun za jednog zastupnika u Saboru. - Prihodi iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave

Prihodi iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave ostvareni su u iznosu 3.967.392,00 kn što je 78,5 % ukupno ostvarenih prihoda. Stranka ostvaruje navedene prihode prema odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe te na temelju pojedinačnih odluka predstavničkih tijela o financiranju Stranke. Pravo na redovito godišnje financiranje iz sredstava proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave imaju političke stranke koje imaju člana u predstavničkom tijelu jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave i članovi predstavničkih tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave koji su izabrani s nezavisnih lista. Stranka u predstavničkim tijelima općina, gradova i županija ima 793 vijećnika. U 2014. uputila je jedinicama lokalne i područne (regionalne) samouprave zahtjeve i zamolbe za dostavu odluka o visini raspoređenih sredstava za redovno financiranje Stranke. Prema ustrojenoj evidenciji o naplati prihoda iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave u čija su tijela imenovani pojedini članovi Stranke, trebalo je biti uplaćeno 4.132.264,00 kn, a uplaćeno je 3.967.392,00 kn što je za 164.872,00 kn ili 4,0 % manje. - Prihodi od članarina

Prihodi od članarina i članskih doprinosa ostvareni su u iznosu 652.737,00 kn, što čini 12,9 % ukupnih prihoda. Odnose se na prihode od članskih doprinosa u iznosu 645.497,00 kn i prihode od članarina u iznosu 7.240,00 kn.

7

Ostvareni su prema odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe, Statuta i Pravilnika o financijskom poslovanju Stranke. Prihodi od članarina ostvareni su na temelju Odluke Glavnog odbora Stranke o visini i raspodjeli članarine članova Stranke iz prosinca 2006. kojom je visina godišnje članarine određena u iznosu 30,00 kn. Stranka je u skladu s odredbama Pravilnika o načinu vođenja evidencija i izdavanja potvrda o primitku dobrovoljnih priloga (donacija) i članarina, izvješćima o primljenim donacijama za financiranje izborne promidžbe i izvješćima o troškovima (rashodima) izborne promidžbe te financijskim izvještajima za financiranje izborne promidžbe (Narodne novine 50/11, 93/11 i 55/13), vodila evidencije o primljenim članarinama u razdoblju od 1. siječnja do 31. prosinca 2014. (obrazac E-G i obrazac E-M). Prihodi od članskih doprinosa ostvareni su na temelju Odluke o članskom doprinosu (dužnosničkoj članarini) iz prosinca 2012. kojom je određeno da članski doprinos uplaćuju članovi Stranke koji primaju plaću ili ostvaruju naknadu koja proizlazi iz mandata Stranke u zakonodavnoj, predstavničkoj i izvršnoj vlasti, tvrtkama, ustanovama, upravama, zavodima, nadzornim odborima i upravnim vijećima. Članovi Stranke koji primaju plaću (koja proizlazi iz mandata Stranke) u zakonodavnoj, predstavničkoj i izvršnoj vlasti, tvrtkama, ustanovama, upravama, zavodima, nadzornim odborima i upravnim vijećima članski doprinos uplaćuju u visini 3,0 % neto plaće mjesečno, a članovi Stranke koji ostvaruju naknadu za rad u vijećima, skupštinama, upravnim vijećima i nadzornim odborima institucija i ustanova u visini 10,0 % neto isplaćene predmetne naknade mjesečno.


Prihodi od dobrovoljnih priloga (donacija) ostvareni su u iznosu 27.315,00 kn, što je za 838.706,00 kn ili 96,8 % manje u odnosu na prethodnu godinu i za 222.685,00 kn ili 89,1 % manje od plana. U ukupno ostvarenim prihodima imaju udjel 0,6 %. Ostvareni su na temelju odredbi članaka 10. i 11. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe. Za svaki primljeni dobrovoljni prilog (donaciju) izdaje se potvrda i zaključuje ugovor o donacijama te vodi evidencija u skladu s odredbama navedenog Pravilnika. Stranka je tijekom 2014. primila dobrovoljne priloge (donacije) od tri pravne osobe u iznosu 23.000,00 kn i jedanaest fizičkih osoba u iznosu 4.315,00 kn. Sve donacije ostvarene su u novcu i uplaćene su na središnji račun Stranke. Iznosi primljenih pojedinačnih donacija fizičkih i pravnih osoba u skladu su s iznosima koji su propisani odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe.

- Drugi prihodi Drugi prihodi ostvareni su u iznosu 78.774,00 kn, što je 1,6 % ukupno ostvarenih prihoda. Odnose se na prihode od povrata sredstava članova Stranke za službena putovanja i troškova za zajedničko korištenje poslovnih prostora u iznosu 28.503,00 kn, druge nespomenute prihode u iznosu 45.060,00 kn (koalicijskih stranaka 30.562,00 kn i stranačkih kandidata u iznosu 14.498,00 kn), financijske imovine u iznosu 4.611,00 kn te na druge prihode u iznosu 600,00 kn. Prema podacima iz Izvještaja o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za 2014., ukupni rashodi ostvareni su u iznosu 5.983.195,00 kn, što je za 1.036.577,00 kn ili 14,8 % manje u odnosu na prethodnu godinu. Ostvareni ukupni rashodi su u odnosu na planirane manji za 96.805,00 kn ili 1,6 %. U tablici broj 2 daju se podaci o ostvarenim rashodima.

8


u kn Redni broj


Ostvareno za 2014.

Indeks (3/2)

1 2 3 4








6. Drugi rashodi 2.670,00 300,00 11,2

Ukupno 7.019.772,00 5.983.195,00 85,2

Manjak prihoda 333.045,00 931.252,00 279,6

Vrijednosno značajnije smanjenje rashoda odnosi se na rashode za promidžbu i

informiranje koji su ostvareni za 1.433.750,00 kn ili 75,7 % manje u odnosu na prethodnu godinu. Rashodi su smanjeni zbog manje ostvarenih prihoda za 24,4 % u odnosu na prethodnu godinu. Vrijednosno značajnije povećanje rashoda odnosi se na rashode za donacije (pomoći) za 97.729,00 kn ili 232,1 % u odnosu na prethodnu godinu. - Rashodi za zaposlene

Rashodi za zaposlene ostvareni su u iznosu 851.024,00 kn, što je 14,2 % ukupno ostvarenih rashoda. Odnose se na plaće u iznosu 717.887,00 kn, doprinose na plaće u iznosu 120.137,00 kn i druge rashode za zaposlene u iznosu 13.000,00 kn. U odnosu na 2013., rashodi za zaposlene smanjeni su za 75.582,00 kn ili 8,2 %, zbog smanjenja broja zaposlenih. Koncem godine Stranka je imala jedanaest zaposlenih na neodređeno vrijeme. Tijekom 2014. plaće su obračunane i isplaćene u skladu sa zakonima i drugim propisima. Utvrđene su ugovorima o radu i odlukama Predsjednika Stranke i Glavnog tajnika. Doprinosi, porezi i prirez plaćeni su u propisanim rokovima i evidentirani su u odgovarajućim analitičkim evidencijama. Plaće i naknade evidentirane su u poslovnim knjigama na propisani način.


7,7 % ukupno ostvarenih rashoda. Odnose se na prijenos sredstava drugima strankama (koalicijskim partnerima) za lokalne izbore u iznosu 179.364,00 kn, nabavu promidžbenog materijala (upaljači, olovke, majice, letci, licitarska srca) u iznosu 166.951,00 kn, usluge informiranja putem elektronskih medija (čestitke) u iznosu 55.839,00 kn, tisak u iznosu 42.623,00 kn te na druge usluge promidžbe kandidata za lokalne izbore u iznosu 15.094,00 kn.

- Drugi materijalni rashodi Drugi materijalni rashodi ostvareni su u iznosu 4.419.061,00 kn, što je 73,9 %

ukupno ostvarenih rashoda. Odnose se na rashode za usluge u iznosu 2.522.672,00 kn, rashode za materijal i energiju u iznosu 429.800,00 kn, naknade volonterima u iznosu 143.977,00 kn, naknade troškova zaposlenima u iznosu 85.879,00 kn i druge nespomenute materijalne rashode u iznosu 1.236.733,00 kn.

9

Vrijednosno značajniji rashodi su rashodi za usluge u iznosu 2.522.672,00 kn, a odnose se na intelektualne i osobne usluge u ukupnom iznosu 1.035.058,00 kn (usluge prema ugovorima o djelu u iznosu 327.705,00 kn, druge intelektualne usluge u iznosu 303.508,00 kn, knjigovodstvene usluge u iznosu 150.000,00 kn, usluge agencije studenskog servisa u iznosu 147.974,00 kn, odvjetnika u iznosu 64.545,00 kn, usluge prema ugovorima o autorskom honoraru u iznosu 35.246,00 kn te usluge prevoditelja u iznosu 6.080,00 kn), usluge telefona, pošte i prijevoza u iznosu 696.538,00 kn, zakupnine i najamnine u iznosu 324.837,00 kn, druge usluge u iznosu 247.367,00 kn, komunalne usluge u iznosu 134.377,00 kn, usluge tekućeg i investicijskog održavanja u iznosu 46.441,00 kn te na računalne usluge u iznosu 38.054,00 kn.

Rashodi za materijal i energiju u iznosu 429.800,00 kn odnose se na rashode za energiju 241.050,00 kn (električnu energiju u iznosu 90.126,00 kn, gorivo u iznosu 81.926,00 kn i plin u iznosu 68.998,00 kn), uredski materijal i druge materijalne rashode u iznosu 137.089,00 kn te na sitni inventar i auto gume u iznosu 51.661,00 kn (sitni inventar 43.517,00 kn i auto gume 8.144,00 kn).

- Rashodi amortizacije Rashodi amortizacije ostvareni su u iznosu 98.636,00 kn, što je 1,7 % ukupno

ostvarenih rashoda. Navedeni rashodi odnose se na amortizaciju uredske i računalne opreme, osobnih automobila i računalnih programa.

- Financijski rashodi Financijski rashodi ostvareni su u iznosu 14.468,00 kn, što je 0,2 % ukupno

ostvarenih rashoda. Odnose se na bankarske usluge i usluge platnog prometa u iznosu 12.756,00 kn i zatezne kamate u iznosu 1.712,00 kn.

- Rashodi za donacije (pomoći) Rashodi za donacije (pomoći) ostvareni su u iznosu 139.835,00 kn, što je 2,3 %

ukupno ostvarenih rashoda. Odnose se na donacije građanima (poplavljenim područjima, humanitarne akcije, roba za starije i nemoćne, prijenosnog računala župi Ivanec) u iznosu 61.027,00 kn te na druge donacije (udrugama i društvima) u iznosu 78.808,00 kn.

- Manjak prihoda

Manjak prihoda za 2014. iznosi 931.252,00 kn. Preneseni višak prihoda iz prethodnog razdoblja iznosi 1.870.960,00 kn te višak prihoda raspoloživ u sljedećem razdoblju iznosi 939.708,00 kn. b) Bilanca Prema podacima iz Bilance na dan 31. prosinca 2014., ukupna vrijednost imovine te obveza i vlastitih izvora iskazana je u iznosu 2.190.122,00 kn. U tablici broj 3 daju se podaci o vrijednosti imovine, obveza i vlastitih izvora početkom i koncem 2014.

10


u kn Redni broj


1 2 3 4


2. Financijska imovina 1.784.013,00 994.675,00 55,7

2.1. Novac u banci i blagajni 1.552.137,00 781.775,00 50,4

2.2. Depoziti, jamčevni polozi i potraživanja od zaposlenika, te za više plaćene poreze i drugo

131.876,00 112.900,00 85,6

2.3. Dionice i udjeli u glavnici 100.000,00 100.000,00 100,0

Ukupno imovina 2.807.264,00 2.190.122,00 78,0

3. Obveze 330.280,00 644.390,00 195,1

4. Vlastiti izvori 2.476.984,00 1.545.732,00 62,4


Ukupna vrijednost imovine, obveza i vlastitih izvora iskazana koncem 2013. manja je za 617.142,00 kn ili 22,0 % u odnosu na stanje iskazano početkom 2014. Smanjenje vrijednosti imovine i obveza odnosi se na smanjenje novčanih sredstava za 770.362,00 kn ili 49,6 %.

Vrijednost nefinancijske imovine odnosi se na uredsku opremu i namještaj u iznosu

1.976.379,00 kn, prijevozna sredstva u iznosu 828.709,00 kn, umjetnička djela u iznosu 698.655,00 kn, ulaganja u računalne programe u iznosu 105.645,00 kn, zemljište u iznosu 50.000,00 kn te ispravak vrijednosti proizvedene dugotrajne imovine u iznosu 2.463.941,00 kn.

Vrijednost financijske imovine odnosi se na novac u banci i blagajni u iznosu 781.775,00 kn, potraživanja u iznosu 100.201,00 kn, udjele u glavnici u iznosu 100.000,00 kn te jamčevne pologe za najam automobila u iznosu 12.699,00 kn.

Obveze u iznosu 644.390,00 kn odnose se na obveze za materijalne rashode u iznosu 567.705,00 kn, obveze za zaposlene u iznosu 64.385,00 kn te druge obveze u iznosu 12.300,00 kn. U odnosu na prethodno razdoblje veće su za 314.110,00 kn ili 95,1 % zbog povećanja obveza prema dobavljačima koje su koncem 2014. iznosile 547.088,00 kn. Sve obveze su dospjele. Do konca lipnja 2015., ukupne obveze plaćene su u iznosu 346.720,00 kn ili 53,8 %.

Vlastiti izvori u iznosu 1.545.732,00 kn odnose se na višak prihoda u iznosu 939.708,00 kn i vlastite izvore u iznosu 606.024,00 kn.

11

II. REVIZIJA ZA 2014. Ciljevi i područja revizije




- provjeriti pravilnost izvršenja drugih transakcija. Područja revizije određena su prema kriteriju značajnosti i na temelju procjene rizika

pojave nepravilnosti. Metode i postupci revizije

Za potrebe prikupljanja revizijskih dokaza, proučena je i analizirana pravna regulativa te dokumentacija i informacije o poslovanju Stranke. Ocijenjeno je funkcioniranje sustava unutarnjih kontrola radi određivanja revizijskog pristupa. Uspoređeni su podaci iskazani u financijskim izvještajima s podacima iz prethodnog razdoblja i podacima iz plana, s ciljem utvrđivanja područja rizika. Također, kod utvrđivanja područja rizika, korištene su objave u tisku. Provjerene su poslovne knjige i knjigovodstvene isprave koje služe kao dokaz o nastalim poslovnim događajima. Ispitana je dosljednost primjene zakona i drugih propisa te pravila, procedura i drugih internih akata. Za izračun i analizu značajnih pokazatelja, omjera i trendova, primijenjeni su odgovarajući analitički postupci. Obavljena je detaljna provjera vrijednosno značajnijih stavki na pojedinim računima, dok su brojnije, vrijednosno manje značajne stavke testirane metodom uzorka. Provjerena je dokumentacija u vezi prihoda iz proračuna, članarina i dobrovoljnih priloga (donacija). Također je obavljena provjera ulaznih računa te računska točnost dokumentacije u vezi rashoda za zaposlene, materijalnih rashoda te drugih rashoda. Obavljeni su razgovori s Glavnim tajnikom, tajnikom za tehničke poslove i osobom zaduženom za vođenje poslovnih knjiga Stranke. Provjereno je, jesu li financijski izvještaji i izvješće o donacijama za potporu političkog djelovanja objavljeni na web-stranici Stranke.

12

Nalaz za 2014. Revizijom su obuhvaćena sljedeća područja: izvršenje naloga i preporuka revizije

za 2013., sustav unutarnjih kontrola, planiranje i računovodstveno poslovanje, financijski izvještaji, prihodi i rashodi te imovina i obveze.


na izvršenje naloga i preporuka revizije za 2013., sustav unutarnjih kontrola, planiranje i računovodstveno poslovanje te na poslovne prostore koje Stranka koristi. 1. Izvršenje naloga i preporuka revizije za 2013. 1.1. Državni ured za reviziju obavio je financijsku reviziju Stranke za 2013., o čemu je

sastavljeno Izvješće i izraženo uvjetno mišljenje. Revizijom su utvrđene određene nepravilnosti opisane u Izvješću i Stranci je naloženo da ih otkloni, odnosno poduzme potrebne radnje kako se nepravilnosti ne bi ponavljale u daljnjem poslovanju. Nepravilnosti se odnose na sustav unutarnjih kontrola, računovodstveno poslovanje (poslovne knjige i financijski izvještaji, popis imovine i obveza, objava podataka), prihode (prihodi iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, prihodi od članarina) te poslovne prostore koje Stranka koristi. U skladu s odredbom članka 14. stavka 6. Zakona o Državnom uredu za reviziju, Stranka je dostavila očitovanje s planom izvršenja naloga i preporuka koji sadrži aktivnosti, rokove i osobe odgovorne za izvršenje planiranih aktivnosti. Revizijom za 2014. je utvrđeno prema kojim nalozima i preporukama je postupljeno, koja je preporuka u postupku izvršenja i prema kojim nalozima i preporukama nije postupljeno. Nalozi i preporuke prema kojima je postupljeno: - donesen je etički kodeks - evidentiranje poslovnih promjena u blagajni obavljeno je na temelju prethodno

kontrolirane dokumentacije - financijski izvještaji objavljeni su u skladu s propisima - ustrojena je evidencija o potraživanjima za sredstva iz proračuna jedinica

lokalne i područne (regionalne) samouprave, u čijim predstavničkim tijelima su članovi Stranke

- izvješće o primljenim dobrovoljnim prilozima (donacijama) usklađeno je s podacima u poslovnim knjigama Stranke

- za prihode od članarina vođene su evidencije i izdavane potvrde o primitku članarina i članskih doprinosa

- za potraživanja od fizičke osobe u iznosu 97.110,00 kn (iz ranijih godina u iznosu 95.399,00 kn i iz 2014. u iznosu 1.711,00 kn), nisu poduzete mjere naplate, osim opomene pred tužbu za potraživanja u iznosu 52.402,00 kn

13

Preporuka u postupku izvršenja: - odluke jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave o raspoređivanju

sredstava za financiranje rada Stranke i nadalje se prikupljaju

Nalozi i preporuke prema kojima nije postupljeno:

- učinkovit sustav unutarnjih kontrola, s ciljem osiguranja pravilnosti u poslovanju, sprječavanja i otklanjanja pogrešaka i osiguranja kvalitete računovodstveno financijskog poslovanja Stranke, nije ustrojen

- financijski izvještaji nisu sastavljeni u skladu s propisima, jer podaci iskazani u financijskim izvještajima nisu usklađeni s podacima evidentiranim u poslovnim knjigama

- popis imovine i obveza za 2014. je obavljen, ali nije usklađeno knjigovodstveno sa stvarnim stanjem utvrđenim popisom

- korištenje poslovnih prostora bez naknade nije evidentirano u poslovnim knjigama kao prihod od donacija.


1.2. Stranka prihvaća navode vezane uz izvršavanje naloga i preporuka Državnog ureda za reviziju. 2. Sustav unutarnjih kontrola 2.1. Sustav unutarnjih kontrola osigurava ekonomično i učinkovito ostvarivanje ciljeva

poslovanja, poštivanje zakonske regulative, sprječavanje i otkrivanje pogrešaka, kvalitetu računovodstvenih podataka, pravodobno pružanje financijskih i rukovodnih informacija, te povećava odgovornost osoba uključenih u raspolaganje imovinom. Za organizaciju i provođenje sustava unutarnjih kontrola, odgovoran je zakonski predstavnik Stranke. Prema odredbama Statuta, financijsko-materijalno poslovanje prati i nadzire Nadzorni odbor o čemu podnosi izvješća nadležnim tijelima Stranke. Nadzorni odbor je za 2014. obavio kontrolu, sastavio izvješće te utvrdio da je financijsko-materijalno poslovanje Stranke obavljano u skladu sa Statutom, Pravilnikom o financijskom poslovanju te zakonima i drugim propisima. Usvojio je financijska izvješća za 2014. i zadužio odgovorne osobe da otklone nepravilnosti u poslovanju Stranke za 2013. koje je utvrdio Državni ured za reviziju. Učinkovit sustav unutarnjih kontrola i nadalje nije uspostavljen, a posljedica slabosti sustava unutarnjih kontrola su nepravilnosti vezane uz planiranje i računovodstveno poslovanje (financijski plan, godišnji program rada, poslovne knjige, financijski izvještaji, popis imovine i obveza te potraživanja) i poslovne prostore koje Stranka koristi.

Državni ured za reviziju predlaže ustrojiti učinkoviti sustav unutarnjih kontrola s

ciljem osiguranja pravilnosti u poslovanju, sprječavanja i otklanjanja pogrešaka i osiguranja kvalitete financijsko-materijalnog poslovanja Stranke.

14

2.2. Stranka prihvaća navode vezane uz ustroj učinkovitog sustava unutarnjih kontrola. U očitovanju navodi da nastoji sustav unutarnjih kontrola dići na višu razinu osposobljavanjem djelatnika i volontera Stranke koji rade izvan središnjice Stranke kroz koordinacije tajnika.

3. Planiranje i računovodstveno poslovanje

3.1. Stranka vodi poslovne knjige i sastavlja financijske izvještaje prema odredbama


U siječnju 2015. prestala je važiti Uredba o računovodstvu neprofitnih organizacija (Narodne novine 10/08, 7/09, 158/13, 1/14 i 44/14), a stupio je na snagu Zakon o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija (Narodne novine 121/14), Pravilnik o neprofitnom računovodstvu i računskom planu (Narodne novine 1/15) te Pravilnik o izvještavanju u neprofitnom računovodstvu i Registru neprofitnih organizacija (Narodne novine 31/15) koji propisuju postupanje vezano uz računovodstveno poslovanje i financijske izvještaje.

- Financijski plan i godišnji program rada

Financijskim planom za 2014. ukupni prihodi planirani su u iznosu 6.910.000,00 kn, a rashodi u iznosu 6.080.000,00 kn. U planiranim prihodima sadržan je višak prihoda iz prethodnih godina u iznosu 1.500.000,00 kn. Financijskim planom prihodi, rashodi i financijski rezultat za 2014. nisu pravilno planirani, zbog uključivanja viška prihoda iz prethodnih godina u planirane prihode tekuće godine. Izmjene i dopune financijskog plana zbog značajnih odstupanja od plana tijekom godine, nisu donesene. Ukupni prihodi ostvareni su u iznosu 5.051.943,00 kn i u odnosu na planirane manji su za 1.858.057,00 kn ili 26,9 %. Vrijednosno značajnija odstupanja u odnosu na planirane prihode odnose se na prihode od donacija koji su planirani u iznosu 250.000,00 kn, a ostvareni u iznosu 27.315,00 kn, što je za 222.685,00 kn ili 89,1 % manje od plana kao i druge prihode koji su planirani u iznosu 30.000,00 kn, a ostvareni su u iznosu 74.162,00 kn, što je za 48.774,00 kn više od plana. Ukupni rashodi ostvareni su u iznosu 5.983.195,00 kn i u odnosu na planirane manji su za 96.805,00 kn ili 1,6 %. Vrijednosno značajnija odstupanja u odnosu na planirane rashode odnose se na rashode za donacije koji su planirani u iznosu 60.000,00 kn, a ostvareni u iznosu 139.835,00 kn, što je za 79.835,00 kn više od plana, dok rashodi amortizacije nisu planirani, a ostvareni su u iznosu 98.636,00 kn. Manjak prihoda tekuće godine ostvaren je u iznosu 931.252,00 kn i financiran je iz prenesenog viška prihoda. Izmjene i dopune financijskog plana, zbog odstupanja od plana, tijekom godine, nisu donesene.

Godišnji program rada Stranke donijelo je Predsjedništvo i prošireno Predsjedništvo Stranke u studenome 2013. Program sadrži opis ekonomskih i društvenih problema, kao što su izlazak iz dugotrajne ekonomske krize i osiguravanje dugoročno održivog ekonomskog rasta, otvaranje prostora za investicije u gospodarstvu i otvaranje novih radnih mjesta, ravnomjerni regionalni i ruralni razvoj, reformu javnog sektora, integraciju u veliko Europsko tržište te razvoj društva i društvenih djelatnosti u cjelini. Značajne aktivnosti usmjerene su na dinamičniji ruralni razvoj, očuvanje hrvatskog sela i proizvodnju hrane. Godišnji program rada ne sadrži iznos financijskih sredstava predviđenih za pojedine aktivnosti, kao ni ukupna financijska sredstva potrebna za realizaciju planiranih aktivnosti.

15

Godišnji program rada treba sadržavati opis glavnih aktivnosti, iznose potrebnih sredstava te izvore financiranja za tekuću godinu, kako bi se omogućilo upravljanje i kontrola financijskog poslovanja Stranke, te korištenje sredstava za ostvarivanje ciljeva utvrđenih godišnjim programom rada i financijskim planom. Prema odredbama članka 2. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe, financijska sredstva, politička stranka može koristiti isključivo za ostvarenje ciljeva utvrđenih programom i statutom političke stranke, odnosno programom rada i godišnjim financijskim planom. Državni ured za reviziju predlaže donošenje Izmjena i dopuna financijskog plana u slučaju odstupanja između planiranih i ostvarenih prihoda i rashoda. Nalaže godišnjim programom rada planirati potrebna sredstva za financiranje pojedinih aktivnosti te izvore financiranja.

- Poslovne knjige i financijski izvještaji

U poslovnim knjigama za 2014. evidentirani su rashodi i obveze u iznosu 295.615,00 kn (za električnu energiju, vodu, usluge telefona, zakupnine, poštarinu, ugostiteljske usluge, objave oglasa te za nabavu robe za reprezentaciju) koji se odnose na poslovne događaje nastale tijekom 2013. Iz navedenih razloga su rashodi i obveze iskazane u 2014. veće za 295.615,00 kn. Odredbama članka 20. Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija odnosno članka 26. Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija, propisano je da se rashodi priznaju u izvještajnom razdoblju na koje se odnose neovisno o plaćanju. Podaci iskazani u financijskim izvještajima za 2014. nisu istovjetni podacima evidentiranim u poslovnim knjigama. U Bilanci sa stanjem na dan 31. prosinca 2014., imovina, obveze i vlastiti izvori iskazani su u iznosu 2.190.122,00 kn, a u poslovnim knjigama evidentirani su u iznosu 2.191.171,00 kn, odnosno za 1.049,00 kn manje. Navedeno nije u skladu s odredbama članaka 3. i 65. Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija odnosno članaka 8. i 28. Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija, kojima je propisano da je neprofitna organizacija dužna prikupljati podatke i sastavljati knjigovodstvene isprave, voditi poslovne knjige te sastavljati financijske izvještaje na način kojim se omogućava provjera poslovnih događaja, utvrđivanje financijskog položaja i poslovanja neprofitne organizacije, poštujući pri tome temeljna načela urednog knjigovodstva te da financijski izvještaji moraju pružiti objektivnu i realnu sliku financijskog položaja i poslovanja neprofitne organizacije. Državni ured za reviziju nalaže u poslovnim knjigama evidentirati rashode prema kriteriju nastanka poslovnih događaja u izvještajnim razdoblju na koje se odnose, neovisno o plaćanju. Nalaže se, financijske izvještaje sastaviti u skladu s odredbama Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija. - Popis imovine i obveza Stranka je u prosincu 2014. donijela odluku o osnivanju povjerenstva za popis imovine i obveza koje je odredilo da sve županijske organizacije obave popis imovine i obveza do konca prosinca 2014. te da se popisne liste dostave u tajništvo središnjice do konca siječnja 2015.

16

U središnjici i organizacijskim jedinicama obavljen je popis nefinancijske imovine, a pojedine popisne liste sadrže samo podatke u naturalnim, a ne i novčanim izrazima zbog čega je onemogućeno usklađenje knjigovodstvenog stanja sa stvarnim stanjem utvrđenim popisom. Navedeno nije u skladu s odredbama članka 13. Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija, odnosno članaka 19. i 20. Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija, kojima je propisano da je neprofitna organizacija dužna najmanje jednom i to na kraju svake poslovne godine popisati imovinu i obveze sa stanjem na datum bilance radi usklađenja knjigovodstvenog sa stvarnim stanjem. Podaci o popisu unose se pojedinačno u naturalnim, odnosno novčanim izrazima u popisne liste. Popisne liste jesu knjigovodstvene isprave čiju vjerodostojnost potpisima potvrđuju članovi povjerenstva za popis. Državni ured za reviziju nalaže obavljanje popisa imovine i obveza u skladu s odredbama Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija.

3.2. Stranka prihvaća nalog Državnog ureda za reviziju vezano uz donošenje financijskog plana i planiranja potrebnih sredstava u godišnjem programu rada, vođenja poslovnih knjiga i sastavljanja financijskih izvještaja te obavljanje popisa imovine i obveza.

4. Poslovni prostori koje Stranka koristi 4.1. Rashodi za zakupnine i najamnine ostvareni su u iznosu 214.916,00 kn. Stranka je

ranijih godina zaključila ukupno 33 ugovora o zakupu poslovnih prostora s jedinicama lokalne i područne (regionalne) samouprave i organizacijskom jedinicom druge političke stranke.

Stranka koristi četiri poslovna prostora bez naknade (u 2014. plaćala je samo režijske troškove i održavanje), od čega su za dva poslovna prostora ranijih godina zaključeni ugovori s jedinicama lokalne i područne (regionalne) samouprave, a jedan poslovni prostor koristi bez zaključenog ugovora (na temelju zaključka tadašnjeg gradskog poglavarstva), dok je za jedan poslovni prostor zaključen ugovor o zakupu s organizacijskom jedinicom druge političke stranke.

Način i uvjeti redovitog godišnjeg financiranja i financiranje naknade troškova

izborne promidžbe političkih stranaka iz državnog proračuna i proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave propisani su odredbama članaka 3. do 8. te 18. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe. Vezano uz financiranje političkih stranaka od jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, navedenim odredbama Zakona propisano je da se iste financiraju iz sredstava proračuna, dok davanje u zakup poslovnih prostora u vlasništvu jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave političkim strankama bez naknade, spomenutim Zakonom nije propisano. Odredbom članka 22. istog Zakona, propisano je da se zabranjuje financiranje političkih stranaka i od strane jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, osim u slučajevima i na način propisan ovim Zakonom. Iz navedenog proizlazi da korištenje poslovnih prostora u vlasništvu jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave bez naknade predstavlja donaciju iz zabranjenih izvora odnosno zabranjeni način financiranja.

17

Eventualne donacije iz nedopuštenih izvora, politička stranka, nezavisni zastupnik, član predstavničkog tijela jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave izabran s liste grupe birača, nositelj nezavisne liste, odnosno nositelj liste grupe birača i kandidat, dužni su odmah prijaviti Državnom uredu za reviziju i Državnom izbornom povjerenstvu, a iznos vrijednosti takve donacije doznačiti u korist državnog proračuna najkasnije u roku od osam dana od dana primljene uplate.

Za korištenje poslovnih prostora bez naknade, prema ugovoru o zakupu zaključenom s organizacijskom jedinicom druge političke stranke, trebalo je utvrditi koliko iznosi naknada za zakup prema tržišnoj cijeni te iskazati prihod od dobrovoljnog priloga (donacije).

Prema odredbi članka 10. stavka 2. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i

izborne promidžbe, korištenje poslovnog prostora bez naplate na temelju/ili bez zaključenog ugovora, smatra se donacijom. Prema navedenim odredbama, dobrovoljnim prilozima (donacijama) se smatraju povremene ili redovite uplate kojima fizičke ili pravne osobe dobrovoljno daju novac, odnosno pružaju usluge ili daju proizvode bez naplate, političkoj stranci, nezavisnom zastupniku, članu predstavničkog tijela jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave izabranom s liste grupe birača te nezavisnoj listi, odnosno listi grupe birača i kandidatu, za njihov politički rad, odnosno za financiranje izborne promidžbe. Odredom članka 2. stavka 3. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe, propisano je da se političke stranke, nezavisni zastupnici i članovi predstavničkih tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave izabrani s liste grupe birača mogu financirati iz sredstava državnog proračuna, kao i proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, na način i pod uvjetima utvrđenima ovim Zakonom.

Državni ured za reviziju nalaže kod korištenja poslovnih prostora postupiti u skladu

s odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe. 4.2. Stranka prihvaća nalaz Državnog ureda za reviziju vezano uz korištenje poslovnog

prostora.

18






- Revizijom obavljenom za 2013. utvrđene nepravilnosti koje se odnose na ustrojavanje učinkovitog sustava unutarnjih kontrola, vođenje poslovnih knjiga, sastavljanje financijskih izvještaja u skladu sa zakonima i drugim propisima, obavljanje popisa imovine i obveza te na evidentiranje prihoda od donacija za korištenje poslovnih prostora bez naknade, ponovljene su i u 2014. (točka 1. Nalaza)

- Stranka je donijela godišnji Program rada i financijski plan za 2014. Godišnji

program rada ne sadrži iznos financijskih sredstava potrebnih za financiranje planiranih aktivnosti, kao ni ukupna financijska sredstva potrebna za ostvarenje planiranih aktivnosti. U poslovnim knjigama i financijskim izvještajima za 2014. evidentirani su i iskazani rashodi i obveze u iznosu 295.615,00 kn koji se odnose na poslovne događaje nastale u 2013. Podaci o ostvarenim prihodima i rashodima, kao i o imovini, obvezama i vlastitim izvorima iskazani u financijskim izvještajima nisu istovjetni podacima evidentiranim u poslovnim knjigama. U Bilanci sa stanjem na dan 31. prosinca 2014., imovina, obveze i vlastiti izvori iskazani su za 1.049,00 kn manje u odnosu na evidentirane u poslovnim knjigama. Stranka je obavila popis imovine i obveza, ali zbog pojedinih popisnih lista koje sadrže samo podatke u naturalnim, a ne i novčanim izrazima, nije obavljeno usklađenje knjigovodstvenog stanjem sa stanjem utvrđenim popisom. (točka 3. Nalaza)

- Stranka koristi četiri poslovna prostora bez naknade (tri na temelju zaključenih

ugovora o zakupu iz ranijih godina i jedan bez ugovora). Korištenje poslovnog prostora bez naplate na temelju i/ili bez zaključenog ugovora, smatra se donacijom. Korištenje tri poslovna prostora bez naknade i to dva prema ugovorima o zakupu poslovnih prostora koji su zaključeni s jedinicama lokalne i područne (regionalne) samouprave i jedan bez ugovora o zakupu, smatra se zabranjenim financiranjem, a za korištenje poslovnog prostora prema ugovoru o zakupu zaključenom s organizacijskom jedinicom druge političke stranke nije utvrđeno koliko iznosi naknada za zakup prema tržišnoj cijeni i nije iskazan prihod od dobrovoljnog priloga (donacije). (točka 4. Nalaza)

19

4. Stranka je svojstvo pravne osobe stekla u veljači 1990., upisom u Registar političkih stranaka. Svojim djelovanjem promiče nacionalnu slogu, mir, pravicu i čovječnost. Rad Stranke obavlja se u okviru središnjice, 21 županijske, 125 gradskih i 447 općinskih organizacija s ukupno 1 969 ogranaka. Statutom iz prosinca 2009., utvrđeni su naziv, sjedište i znak Stranke, zastupanje, ciljevi, način djelovanja i javnost rada, prava i obveze članstva, ustrojstvo, interesni oblici djelovanja, odnosno asocijacije, tijela upravljanja, trajanje mandata i opoziv, sredstva za rad te drugi uvjeti potrebni za članstvo i rad Stranke. Stranku predstavlja i zastupa Predsjednik. Od veljače 2012. Predsjednik je Branko Hrg. Stranka ima jedanaest zaposlenika. Doneseni su financijski plan i godišnji program rada. Financijskim planom planirani su prihodi u iznosu 6.910.000,00 kn, a rashodi u iznosu 6.080.000,00 kn. U planiranim prihodima sadržan je višak prihoda iz prethodnih godina u iznosu 1.500.000,00 kn. Financijskim planom prihodi, rashodi i financijski rezultat za 2014. nisu pravilno planirani, zbog uključivanja viška prihoda iz prethodnih godina u planirane prihode tekuće godine. Izmjene i dopune financijskog plana tijekom godine nisu donesene, a odstupanja u ostvarenju prihoda i rashoda su značajna. Prema podacima iz Izvještaja o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za 2014., ukupni prihodi ostvareni su u iznosu 5.051.943,00 kn, rashodi u iznosu 5.983.195,00 kn te manjak prihoda iznosi 931.252,00 kn. Preneseni višak prihoda iz prethodne godine iznosi 1.870.960,00 kn te višak prihoda raspoloživ u sljedećem razdoblju iznosi 939.708,00 kn. Prihodi ostvareni u iznosu 5.051.943,00 kn odnose se na prihode iz državnog proračuna u iznosu 325.725,00 kn, iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave u iznosu 3.967.392,00 kn, od članarina u iznosu 652.737,00 kn, od dobrovoljnih priloga (donacija) u iznosu 27.315,00 kn te na druge prihode u iznosu 78.774,00 kn. Ostvareni prihodi korišteni su za financiranje rashoda redovnog poslovanja te ostvarivanje ciljeva utvrđenih Statutom i programom Stranke. Ostvareni rashodi u iznosu 5.983.195,00 kn odnose se na rashode za zaposlene u iznosu 851.024,00 kn, materijalne rashode u iznosu 4.878.932,00 kn, rashode amortizacije u iznosu 98.636,00 kn, financijske rashode u iznosu 14.468,00 kn, rashode za donacije (pomoći) u iznosu 139.835,00 kn te druge rashode u iznosu 300,00 kn. Na web-stranici Stranke objavljeni su financijski izvještaji, godišnji program rada, financijski plan te polugodišnje i godišnje izvješće o primljenim donacijama. Objavljeni podaci u financijskim izvještajima nisu istovjetni s podacima evidentiranim u poslovnim knjigama. Financijski izvještaji dostavljeni su Državnom uredu za reviziju u zakonskom roku. Revizijom utvrđene nepravilnosti i propusti, koje se odnose na izvršenje naloga i preporuka revizije za 2013., planiranje i računovodstveno poslovanje te poslovne prostore koje Stranka koristi, utjecale su na izražavanje uvjetnog mišljenja.

REPUBLIKA HRVATSKA DRŽAVNI URED ZA REVIZIJU Područni ured Varaždin

IZVJEŠĆE


HRVATSKA SOCIJALNO-LIBERALNA STRANKA

Varaždin, studeni 2015.



Financijski izvještaji 4 II. REVIZIJA ZA 2014. 10

Ciljevi i područja revizije 10 Metode i postupci revizije 10

Nalaz za 2014. 11 III. MIŠLJENJE 19


KLASA:041-01/15-03/30 URBROJ: 613-07-15-6 Varaždin, 12. studenoga 2015.


HRVATSKE SOCIJALNO-LIBERALNE STRANKE ZA 2014.

Na temelju odredbi članaka 12. i 14. Zakona o Državnom uredu za reviziju (Narodne novine 80/11), te odredbi članka 27. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe (Narodne novine 24/11 i 61/11, 27/13, 48/13 - pročišćeni tekst i 2/14), obavljena je financijska revizija kojom su obuhvaćeni financijski izvještaji i poslovanje Hrvatske socijalno-liberalne stranke (dalje u tekstu: Stranka) za 2014. Revizija je obavljena na način i prema postupcima utvrđenim okvirom revizijskih standarda Međunarodne organizacije vrhovnih revizijskih institucija (INTOSAI) i Kodeksom profesionalne etike državnih revizora. Postupci revizije provedeni su od 3. rujna do 12. studenoga 2015.

2

I. PODACI O STRANCI Djelokrug i unutarnje ustrojstvo Stranka je pravna osoba čiji je pravni prednik osnovan u svibnju 1989. pod nazivom Hrvatski socijalno liberalni savez. Upisana je u Registar političkih stranaka. Početkom 2006. održan je Sabor ujedinjenja na kojem se Hrvatski socijalno liberalni savez ujedinio s Liberalnom strankom i djeluju pod nazivom Hrvatska socijalno-liberalna stranka. Sjedište Stranke je u Zagrebu, Trg Nikole Šubića Zrinskog 17/I. Statutom iz studenoga 2009. uređen je pravni status, naziv, sjedište i znak, te predstavljanje i zastupanje, područje, ciljevi, načela i način djelovanja Stranke, članstvo, oblici organiziranja i unutarnje ustrojstvo, sredstva za rad, prestanak, postupak s imovinom u slučaju prestanka te ostala pitanja značajna za rad Stranke. Članstvo u Stranci može biti redovito i počasno. Stranka je ustrojena na teritorijalnom načelu, a organizacijski oblici Stranke u pravilu slijede teritorijalni ustroj Republike Hrvatske. Temeljni organizacijski oblik je ogranak, koji se ustrojava na području općine ili grada, te gradske četvrti u Gradu Zagrebu, odnosno na području jednog ili više mjesnih odbora. Na području Republike Hrvatske koncem 2014. bilo je 234 aktivnih ogranaka. Na području županija koncem 2014. su ustrojene 21 županijska organizacija s ukupno 16 906 članova. Tijela ogranaka su skupština, izvršni i nadzorni odbor, a županijskih organizacija županijska skupština, vijeće, nadzorni odbor i statutarna komisija. Statutom su utvrđeni način osnivanja, te djelokrug poslova navedenih tijela ogranaka i županijskih organizacija. Za obavljanje poslova iz djelokruga Stranke su ustrojena slijedeća tijela: Sabor, Središnje vijeće, Predsjedništvo, Predsjednik, Direkcija i Nadzorni odbor. Sabor je najviše programsko, statutarno i izborno tijelo Stranke. Izborni sabor zasjeda najmanje jednom u četiri godine. Sabor Stranke, između ostalog, donosi i mijenja temeljna načela, programska usmjerenja i statut, usvaja temeljnu rezoluciju sabora kojom se utvrđuje politika u sljedećem mandatnom razdoblju, donosi poslovnik, odluke i druge akte, bira i razrješuje predsjednika te članove drugih tijela i odlučuje o drugim pitanjima koja se odnose na rad Stranke. Središnje vijeće je najviše političko i programsko tijelo Stranke između dva Sabora, koje čine 44 člana izabranih na Saboru, među kojima dva člana izabrana s liste kandidata koju predlažu Mladi hrvatski liberali, zastupnici Stranke u Hrvatskom saboru, predstavnici izvršne vlasti iz redova Stranke na razini Republike Hrvatske i predsjednici županijskih vijeća Stranke, odnosno predstavnici Stranke u gradskom vijeću Grada Zagreba. Središnje vijeće ima predsjednika i dva potpredsjednika, te tajnika. Središnje vijeće na osnovu temeljnih načela, Statuta i programskih dokumenata donosi odluke i zaključke te daje preporuke Predsjedništvo je najviše izvršno tijelo, koje koordinira i provodi cjelokupnu politiku Stranke te samostalno odlučuje u okviru temeljnih načela, statuta i programskih dokumenata, a odgovara Središnjem vijeću Stranke. Predsjedništvo čine predsjednik Stranke, potpredsjednici, politički tajnik, direktor Stranke i najviše deset članova koje imenuje i razrješuje predsjednik Stranke uz potvrdu Središnjeg vijeća. Članovi Predsjedništva ne mogu biti članovi Središnjeg vijeća Stranke. Predsjedništvo ostvaruje temeljna načela i Statut konkretnim političkim djelovanjem, na način da predlaže Središnjem vijeću stupanje u parlamentarne koalicije i kandidate za državne dužnosnike, donosi odluku o osnivanju kluba zastupnika iz redova Stranke u Hrvatskom saboru, brine o ustrojstvu, članstvu i promicanju Stranke.

3

Nadalje potiče tijela Stranke na donošenje odluka iz svoje nadležnosti, odlučuje o tome što je poslovna tajna Stranke, pribavlja i raspoređuje sredstva za djelovanje Stranke, osniva poduzeća i raspolaže njima uz suglasnost Središnjeg vijeća te obavlja i druge poslove. Predsjednik upravlja Strankom i odlučuje o svim tekućim poslovima vezanim uz upravljanje Strankom u dogovoru s članovima Predsjedništva. Predsjednik predstavlja i zastupa Stranku te provodi politiku u skladu s temeljnim načelima, Statutom i odlukama nadležnih tijela i u tu svrhu donosi provedbene političke odluke, zaključke, upute i druge akte. Od studenoga 2009. predsjednik Stranke je Darinko Kosor, koji je na izbornom saboru Stranke održanom u veljači 2012. ponovno izabran za predsjednika. Nadzorni odbor ocjenjuje jesu li odluke i rad tijela i dužnosnika Stranke u suglasnosti sa zakonima i drugim propisima, raspolaže li se sredstvima Stranke zakonito, uredno i namjenski, odlučuje o žalbama protiv odluka i postupanja županijskih nadzornih odbora i nadzornih odbora ogranaka i drugo. Sastoji se od pet članova, a neposredno je odgovoran Saboru kojem podnosi izvješće o radu. Za obavljanje administrativnih, tehničkih i stručnih poslova osnovana je Direkcija kojom rukovodi direktor. Pravilnikom o ustrojstvu i radu Direkcije, koji je u listopadu 2006. donijelo Predsjedništvo, uređeno je unutarnje ustrojstvo i djelokrug unutarnjih ustrojstvenih jedinica. Poslove direktora od 17. travnja 2011. obavlja Dorica Nikolić, koja je ujedno i politički tajnik. Koncem 2014. u Stranci su bila dva zaposlenika. Stranka je u travnju 2015. donijela etički kodeks kojim su uređena pravila ponašanja, sukob interesa te visoki i jasni standardi etičkog ponašanja, a koje trebaju poštivati zaposlenici i članovi Stranke, posebno članovi koji obnašaju javne i političke dužnosti. Planiranje Financijski plan za 2014. je donesen u veljači 2014. i prihvaćen je na sjednici predsjedništva. Ukupni prihodi su planirani u iznosu 1.403.000,00 kn, rashodi u iznosu 1.344.470,00 kn, a planirani višak prihoda iznosi 58.530,00 kn. Planirani prihodi se odnose na prihode iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave u iznosu 1.350.000,00 kn, od članarina u iznosu 30.000,00 kn, od donacija u iznosu 20.000,00 kn, imovine u iznosu 2.000,00 kn i drugih prihoda u iznosu 1.000,00 kn. Planirani rashodi se odnose na materijalne rashode u iznosu 1.050.077,00 kn, rashode za radnike u iznosu 145.000,00 kn, donacije u iznosu 100.040,00 kn, rashode amortizacije u iznosu 17.853,00 kn, financijske rashode u iznosu 29.000,00 kn i druge rashode u iznosu 2.500,00 kn. Plan rada Stranke za 2014. je donesen u veljači 2014. zajedno s financijskim planom. Planom rada za 2014. su planirane redovne aktivnosti, aktivnosti za jačanje unutarstranačke komunikacije i predstavljanje projekata Stranke u javnosti i međunarodne aktivnosti.

4

U okviru redovnih aktivnosti u 2014. se planira osigurati nesmetani rad Direkcije kako bi stranačka tijela za koje je ona zadužena funkcionirala, a odnose se na organiziranje sjednica Predsjedništva, Središnjeg vijeća, Statutarne komisije i Nadzornog odbora. Isto tako se planira provesti upis članstva u Središnji registar, izrada iskaznica, ispis članstva uz potvrde (prema zahtjevima), koordinacija sa županijskim vijećima, uređenje web stranice, Facebook stranice, koordinacija s računovodstvenim servisom, dopisi raznim državnim tijelima i drugim organizacijama, suradnja s udrugama civilnog društva, informiranje članstva putem elektroničke pošte, organizacija obilježavanja Dana sjećanja na Vladu Gotovca. Većina djelatnosti Stranke je usmjerena na jačanje unutarstranačke komunikacije kao i predstavljanje stavova i projekata u javnosti, planirane su posjete predsjednika i članova Predsjedništva po organizacijskim jedinicama gdje se trebaju održavati županijske skupštine ili skupštine ogranaka kojima je u tekućoj godini istekao mandat u svrhu jačanja unutarstranačke komunikacije, planira se održavanje okruglih stolova i tribina o aktualnim temama i događanjima, obilježavanje 25. godišnjice kao i aktivnosti vezane uz obljetnice vezane za pojedine županije i ogranke, planiranje seminara kojima je svrha jačanje komunikacije između županija i ogranaka, uvježbavanje javnih nastupa, odnosi s medijima, komunikacija s građanima, priprema za izbore za EU parlament te mnoge druge aktivnosti koje pridonose popularizaciji Stranke. U okviru međunarodnih aktivnosti Stranka i nadalje sudjeluje u radu Europskog udruženja liberalnih i demokratskih stranaka (ELDR) i Svjetskog saveza liberalnih stranaka (LI). Dogovorena je suradnja sa Zakladom Friedrich Naumann za 2014. godinu. Financijski izvještaji Stranka je obvezna voditi poslovne knjige i sastavljati financijske izvještaje prema odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe te računovodstvenom sustavu za neprofitne organizacije. Sastavljeni su sljedeći financijski izvještaji: Izvještaj o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija, Bilanca i Bilješke uz financijske izvještaje. Financijski izvještaji za 2014. te izvješće o primljenim donacijama, godišnji program rada i financijski plan su objavljeni na internetskim stranicama Stranke. Financijski izvještaji za 2014. su dostavljeni Državnom uredu za reviziju u zakonskom roku.

a) Izvještaj o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija Prema podacima iz Izvještaja o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za 2014., ukupni prihodi su ostvareni u iznosu 1.534.680,00 kn, što je za 363.636,00 kn ili 19,2 % manje u odnosu na prethodnu godinu. Ostvareni ukupni prihodi su u odnosu na planirane veći za 131.680,00 kn ili 9,4 %. U tablici broj 1 daju se podaci o ostvarenim prihodima.

5


u kn

Redni broj


Ostvareno za 2014.

Indeks (3/2)

1 2 3 4


1.783.401,00 1.443.498,00 80,9


3. Prihodi od imovine 6.934,00 273,00 3,9


58.086,00 8.050,00 13,9

5. Drugi prihodi 35.348,00 45.116,00 127,6

Ukupno 1.898.316,00 1.534.680,00 80,8

Vrijednosno značajnije smanjenje prihoda u iznosu 339.903,00 kn se odnosi na

prihode iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave.

- Prihodi iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave Prihodi iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave su ostvareni u iznosu 1.443.498,00 kn, što je 94,1 % ukupno ostvarenih prihoda. U odnosu na planirane veći su za 93.498,00 kn ili 6,9 %. Ostvareni su na temelju odredbi članka 2. do 8. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe, te pojedinačnih odluka o financiranju Stranke iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave. Pravo na redovito godišnje financiranje iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave imaju političke stranke koje imaju člana u predstavničkom tijelu jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave. Odluku o raspoređivanju sredstava iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, donosi predstavničko tijelo, a sredstva se doznačuju tromjesečno u jednakim iznosima.

- Prihodi od članarina Prihodi od članarina su ostvareni u iznosu 37.743,00 kn, što je 2,5 % ukupno ostvarenih prihoda. Vrijednosno značajniji prihodi se odnose na prihode od članarina u iznosu 35.270,00 kn. Obveza uplate članarine je utvrđena odredbama članka 19. Statuta, a iznos mjesečne članarine je utvrđen odlukom iz siječnja 2008., prema kojoj članarina za zaposlene članove iznosi 15,00 kn, te 3,00 kn za studente, nezaposlene i umirovljenike. Predsjedništvo je u lipnju 2014. donijelo odluku o visini članarine u iznosu 5,00 kn mjesečno, odnosno godišnje 60,00 kn, neovisno o kategoriji članstva. Također, odredbama Statuta je određeno da Direkcija vodi središnju evidenciju svih redovnih i počasnih članova Stranke, prema kojoj se mjerodavno utvrđuje status člana i ukupan broj članova. Evidenciju članstva na svom području vode i ogranci Stranke. Direktor Direkcije donosi upute o načinu i postupku vođenja te o periodičnoj provjeri i usklađivanju evidencije članstva. Direkcija je ustrojila središnju evidenciju članova Stranke. Koncem 2014. Stranka je imala 234 aktivna ogranka.

6

- Prihodi od imovine

Prihodi od imovine su ostvareni u iznosu 273,00 kn, a odnose se na kamate za depozite po viđenju na oročena sredstva. U odnosu na planirane manji su za 1.727,00 kn ili 86,3 %.

- Prihodi od dobrovoljnih priloga (donacija) Prihodi od dobrovoljnih priloga (donacija) su ostvareni u iznosu 8.050,00 kn, što je ukupno 0,5 % ukupno ostvarenih prihoda. U odnosu na planirane manji su za 11.950,00 kn ili 59,7 %. Odnose se na donacije dva trgovačka društva u iznosu 5.500,00 kn te od devet fizičkih osoba u ukupnom iznosu 2.550,00 kn. Ostvareni su na temelju odredbi članaka 10. i 11. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe.

- Drugi prihodi

Drugi prihodi su ostvareni u iznosu 45.116,00 kn, što je 2,9 % ukupno ostvarenih prihoda. U odnosu na planirane veći su za 44.116,00 kn. Odnose se na prihode od refundacija u iznosu 40.983,00 kn i prihode iz ranijih razdoblja u iznosu 4.133,00 kn. Prihodi od refundacija se odnose na suradnju sa Zakladom Friedrich Naumann, a prihodi iz ranijih razdoblja su ostvareni zatvaranjem žiro računa jedne organizacijske jedinice. Prema podacima iz Izvještaja o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za 2014., ukupni rashodi su ostvareni u iznosu 1.328.657,00 kn, što je za 323.448,00 kn ili 19,6 % manje u odnosu na prethodnu godinu. Ostvareni ukupni rashodi su u odnosu na planirane manji za 15.813,00 kn ili 1,2 %.



Redni broj


Ostvareno za 2014.

Indeks (3/2)

1 2 3 4


2. Materijalni rashodi 1.339.818,00 958.945,00 71,6






6. Drugi rashodi 80.738,00 6.844,00 8,5

Ukupno 1.652.105,00 1.328.657,00 80,4

Višak prihoda 246.211,00 206.023,00 83,7

Vrijednosno značajnije povećanje rashoda u iznosu 129.616,00 kn se odnosi na

rashode za zaposlene, jer tijekom prvih devet mjeseci 2013. u Stranci nije bilo zaposlenih, a u 2014. bila su dva zaposlenika.

7

Vrijednosno značajnije smanjenje rashoda u iznosu 379.317,00 kn se odnosi na rashode za promidžbu jer su tijekom 2013. održani izbori za članove predstavničkih tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave. - Rashodi za zaposlene Rashodi za zaposlene su ostvareni u iznosu 153.982,00 kn, što je 11,6 % ukupno ostvarenih rashoda. Odnose se na bruto plaće u iznosu 115.186,00 kn, doprinose na plaće u iznosu 19.236,00 kn te druge rashode za zaposlene u iznosu 19.560,00 kn. Koncem 2013. Stranka je imala dva zaposlenika koliko ih ima i koncem 2014. - Rashodi za promidžbu

Rashodi za promidžbu su ostvareni u iznosu 64.534,00 kn, što je 4,9 % ukupno ostvarenih rashoda. Odnose se na usluge promidžbe vezane uz oglašavanje u tiskanim medijima te na televizijskim i radio postajama te nabavu drugog promotivnog materijala (majice, kemijske olovke, letci i drugo).

- Drugi materijalni rashodi Drugi materijalni rashodi su ostvareni u iznosu 894.411,00 kn, što je 67,3 % ukupno ostvarenih rashoda. Odnose se na reprezentaciju u iznosu 193.882,00 kn, zakupnine i najamnine u iznosu 140.036,00 kn, usluge telefona, pošte i prijevoza u iznosu 133.577,00 kn, materijal i energiju u iznosu 102.287,00 kn (energija 59.105,00 kn, uredski materijal i ostali materijalni rashodi 24.233,00 kn, sitni inventar 15.656,00 kn), usluge student servisa u iznosu 63.160,00 kn, naknade drugim osobama izvan radnog odnosa u iznosu 60.683,00 kn, komunalne usluge u iznosu 44.712,00 kn, knjigovodstvene usluge u iznosu 31.569,00 kn, računalne usluge u iznosu 11.436,00 kn, usluge tekućeg i investicijskog održavanja u iznosu 9.287,00 kn, intelektualne usluge u iznosu 4.271,00 kn, druge usluge u iznosu 53.527,00 kn te druge materijalne rashode u iznosu 45.984,00 kn.

- Rashodi amortizacije Rashodi amortizacije su ostvareni u iznosu 54.574,00 kn, što je 4,1 % ukupno ostvarenih rashoda. U odnosu na prethodnu godinu veći su za 36.721,00 kn ili 205,7 %.

- Financijski rashodi Financijski rashodi su ostvareni u iznosu 14.842,00 kn, što je 1,1% ukupno

ostvarenih rashoda. Odnose se na zatezne kamate u iznosu 8.988,00 kn, bankarske usluge i usluge platnog prometa u iznosu 4.560,00 kn, kamate za primljene kredite u iznosu 792,00 kn, te negativne tečajne razlike u iznosu 502,00 kn.

8

- Rashodi za donacije Rashodi za donacije su ostvareni u iznosu 139.470,00 kn, što je 10,5 %

ukupno ostvarenih rashoda. Odnose se na tekuće donacije u iznosu 26.970,00 kn i kapitalne donacije u iznosu 112.500,00 kn. Tekuće donacije se odnose na prijenose sredstava udrugama građana i fizičkim osobama. Kapitalne donacije se odnose na prijenos sredstava Nacionalnom forumu za izbore u Europski parlament u iznosu 100.000,00 kn i članovima Stranke za prijevremene izbore u tri jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave u iznosu 12.500,00 kn.

- Drugi rashodi

Drugi rashodi su ostvareni u iznosu 6.844,00 kn, što je 0,5 % ukupno ostvarenih rashoda. Odnose se na rashode za sudske pristojbe i javnobilježničke naknade u iznosu 3.467,00 kn, naknadu štete u iznosu 3.000,00 kn i druge nespomenute rashode u iznosu 377,00 kn.

- Višak prihoda

Višak prihoda za 2014. iznosi 206.023,00 kn. Preneseni višak prihoda iz 2013. u iznosu 246.211,00 kn je evidentiran na računima vlastitih izvora. Višak prihoda raspoloživ u slijedećem razdoblju iznosi 206.023,00 kn.

b) Bilanca Prema podacima iz Bilance na dan 31. prosinca 2014., ukupna vrijednost imovine te obveza i vlastitih izvora je iskazana u iznosu 984.980,00 kn. U tablici broj 3 se daju podaci o vrijednosti imovine, obveza i vlastitih izvora početkom i koncem 2014. Tablica broj 3


Redni broj

Opis Stanje



1 2 3 4




2.2. Depoziti, jamčevni polozi i potraživanja za više plaćene poreze i drugo

111.762,00 112.994,00 101,1

2.3. Zajmovi 66.935,00 66.950,00 100,0

2.4. Dionice i udjeli u glavnici 63.000,00 63.000,00 100,0

2.5. Potraživanja za prihode 3.373,00 3.373,00 100,0

Ukupno imovina 891.598,00 984.980,00 110,5

3. Obveze 226.457,00 113.815,00 50,3



4. Vlastiti izvori 665.141,00 871.165,00 131,0


9

Ukupna vrijednost imovine, odnosno obveza i vlastitih izvora iskazana koncem 2014., veća je u odnosu na stanje iskazano početkom 2014. za 93.382,00 kn ili 10,5 %. Povećanje vrijednosti imovine se najvećim dijelom odnosi na financijsku imovinu u iznosu 140.051,00 kn ili 119,6 %, dok se povećanje ukupnih obveza i vlastitih izvora odnosi na povećanje vlastitih izvora za 206.024,00 kn ili 31,0 % i smanjenje obveza za 112.642,00 kn ili 49,7 %.

Vrijednost nefinancijske imovine u iznosu 131.438,00 kn se odnosi na uredsku

opremu i namještaj u iznosu 549.870,00 kn, komunikacijsku opremu u iznosu 48.193,00 kn, uređaje u iznosu 34.302,00 kn, opremu u iznosu 157.178,00 kn, prijevozna sredstva u iznosu 215.000,00 kn, knjige u knjižnici u iznosu 7.131,00 kn, ulaganja u računalne programe u iznosu 24.390,00 kn te ispravak vrijednosti u iznosu 904.626,00 kn. Vrijednost financijske imovine u iznosu 853.542,00 kn se odnosi na vrijednost novca u banci i blagajni u iznosu 607.225,00 kn, depozite, jamčevne pologe i potraživanja od radnika za više plaćene poreze i drugo u iznosu 112.994,00 kn, zajmove u iznosu 66.950,00 kn, dionice i udjele u glavnici u iznosu 63.000,00 kn te potraživanja za prihode u iznosu 3.373,00 kn. Obveze su iskazane u iznosu 113.815,00 kn. Odnose se na obveze za materijalne rashode u iznosu 69.083,00 kn, kredite i zajmove u iznosu 29.254,00 kn, zaposlene u iznosu 11.478,00 kn te za financijske rashode u iznosu 4.000,00 kn. Vlastiti izvori su koncem 2014. iskazani u iznosu 871.165,00 kn. U odnosu na početak godine veći su za 206.023,00 kn. Povećanje se odnosi na preneseni višak prihoda iz 2013. koji je evidentiran na računu vlastitih izvora.

10


Ciljevi revizije su bili: - provjeriti istinitost i vjerodostojnost financijskih izvještaja - provjeriti primjenu zakona i drugih propisa vezanih uz organizaciju i financijsko računovodstveno poslovanje - provjeriti pravilnost stjecanja prihoda - provjeriti pravilnost ostvarenja rashoda, odnosno provjeriti jesu li financijska sredstva korištena isključivo za ostvarenje ciljeva utvrđenih programom i statutom političke stranke - provjeriti pravilnost izvršenja drugih transakcija. Područja revizije su određena prema kriteriju značajnosti i na temelju procjene rizika pojave nepravilnosti. Metode i postupci revizije

Za potrebe prikupljanja revizijskih dokaza proučena je i analizirana pravna regulativa te dokumentacija i informacije o poslovanju Stranke. Ocijenjeno je funkcioniranje sustava unutarnjih kontrola radi određivanja revizijskog pristupa. Uspoređeni su podaci iskazani u financijskim izvještajima s podacima iz prethodnog razdoblja i podacima iz plana, s ciljem utvrđivanja područja rizika. Provjerene su poslovne knjige i knjigovodstvene isprave koje služe kao dokaz o nastalim poslovnim događajima. Ispitana je dosljednost primjene zakonskih propisa te pravila, procedura i drugih internih akata. Za izračun i analizu značajnih pokazatelja, omjera i trendova, primijenjeni su odgovarajući analitički postupci. Provjerena je dokumentacija u vezi prihoda iz proračuna, članarina i dobrovoljnih priloga (donacija). Također je obavljena provjera ulaznih računa te računska točnost dokumentacije u vezi rashoda za zaposlene, promidžbu, intelektualne i osobne usluge, reprezentaciju, usluge telefona pošte i prijevoza te drugih rashoda. Obavljeni su razgovori sa direktoricom Direkcije, odnosno tajnicom Stranke te osobom koja vodi poslovne knjige za Stranku. Provjereno je jesu li podaci objavljeni na web-stranicama Stranke.

11

Nalaz za 2014. Revizijom su obuhvaćena sljedeća područja: izvršenje naloga i preporuka za 2013., djelokrug i unutarnje ustrojstvo, sustav unutarnjih kontrola, financijski izvještaji, planiranje i računovodstveno poslovanje, prihodi, rashodi, imovina i obveze.

Obavljenom revizijom za 2014. su utvrđene nepravilnosti i propusti koje se odnose na izvršenje naloga i preporuka revizije za 2013., sustav unutarnjih kontrola te planiranje i računovodstveno poslovanje. 1. Izvršenje naloga i preporuka revizije za 2013. 1.1. Državni ured za reviziju je obavio financijsku reviziju Stranke za 2013., o čemu

je sastavljeno Izvješće i izraženo uvjetno mišljenje. Revizijom su utvrđene određene nepravilnosti opisane u Izvješću i Stranci je

naloženo da ih otkloni, odnosno poduzme potrebne radnje i prihvati predložene preporuke kako se nepravilnosti ne bi ponavljale u daljnjem poslovanju. Nepravilnosti i propusti se odnose na sustav unutarnjih kontrola, financijski plan i godišnji program rada, poslovne knjige, financijske izvještaje, popis imovine i obveza te prihode.

U skladu s odredbom članka 14. Stavka 6. Zakona o Državnom uredu za

reviziju, Stranka je dostavila očitovanje s planom izvršenja naloga i preporuka koji sadrži aktivnosti, rokove i osobe odgovorne za izvršenje planiranih aktivnosti.

Revizijom za 2014. je utvrđeno prema kojem nalogu i preporuci je postupljeno

i prema kojima nije postupljeno.

Nalog i preporuka prema kojima je postupljeno: - u travnju 2015. donesen je Etički kodeks Stranke

- putni nalozi su sastavljani u skladu s odredbama Pravilnika o porezu na

dohodak i vođene su evidencije o korištenju privatnih automobila u službene svrhe

Nalozi i preporuka prema kojima nije postupljeno:

- izmjene i dopune financijskog plana za 2014. nisu donesene, godišnjim programom rada nisu planirana potrebna sredstva za financiranje pojedinih aktivnosti te izvori financiranja

- poslovne knjige nisu ustrojene u cijelosti, u pojedinim slučajevima

poslovni događaji nisu u poslovnim knjigama evidentirani na temelju vjerodostojnih isprava i u izvještajnom razdoblju na koje se odnose, a prihodi i rashodi nisu iskazani na odgovarajućim računima računskog plana u skladu s odredbama Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija

12

- na računima za robu i usluge nisu u pojedinim slučajevima navedene aktivnosti, odnosno ciljevi za koje su rashodi ostvareni

- bilješke uz financijske izvještaje nisu sastavljene u skladu s odredbama

Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija - popis imovine i obveza nije proveden u skladu s propisima - pojedinačne odluke od svih jedinica lokalne i područne (regionalne)

samouprave o raspoređivanju sredstava za financiranje rada Stranke tijekom 2014. nisu pribavljene, a potraživanja za prihode poslovanja nisu evidentirana u poslovnim knjigama ni iskazana u financijskim izvještajima.

Stranka je i nadalje u obvezi postupati prema danim nalozima i preporukama

Državnog ureda za reviziju.

1.2. Stranka je prihvatila nalaz Državnog ureda za reviziju te u očitovanju navodi da će postupiti prema danim nalozima.

2. Sustav unutarnjih kontrola 2.1. Učinkovit sustav unutarnjih kontrola nije uspostavljen. Slabosti sustava

unutarnjih kontrola su uočene u vođenju poslovnih knjiga, popisu imovine i obveza, sastavljanju bilješki uz financijske izvještaje te iskazivanju potraživanja za prihode poslovanja. Etičkim kodeksom, koji je donesen u travnju 2015., uređena su pravila ponašanja, sukob interesa te visoki i jasni standardi etičkog ponašanja, a koje trebaju poštivati zaposlenici i članovi Stranke, posebno članovi koji obnašaju javne i političke dužnosti.

Državni ured za reviziju predlaže uspostavljanje učinkovitog sustava unutarnjih

kontrola radi otklanjanja slabosti koje su uočene u vođenju poslovnih knjiga, popisu imovine, sastavljanja bilješki uz financijske izvještaje te iskazivanja potraživanja za prihode poslovanja.

2.2. Stranka je prihvatila nalaz Državnog ureda za reviziju te u očitovanju navodi

da je uspostavljanje učinkovitog sustava u tijeku i da zavisi o financijskim sredstvima koja su potrebna za njegovu uspostavu.

3. Planiranje i računovodstveno poslovanje 3.1. Stranka je obvezna voditi poslovne knjige i sastavljati te podnositi financijske

izvještaje u skladu s odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe te računovodstvenom sustavu za neprofitne organizacije.

13

U siječnju 2015. je prestala važiti Uredba o računovodstvu neprofitnih organizacija, a stupio je na snagu Zakon o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija (Narodne novine 121/14) , Pravilnik o neprofitnom računovodstvu i računskom planu (Narodne novine 1/15), te Pravilnik o izvještavanju u neprofitnom računovodstvu i Registru neprofitnih organizacija (Narodne novine 31/15) koji uređuju računovodstveno poslovanje i financijske izvještaje. Iz navedenih razloga se kod vrednovanja nepravilnosti koristila navedena Uredba, a nalozi i preporuke su dane u skladu sa Zakonom o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija. - Financijski plan i godišnji program rada

Financijskim planom su ukupni prihodi planirani u iznosu 1.403.000,00 kn, rashodi u iznosu 1.344.470,00 kn, a planirani višak prihoda iznosi 58.530,00 kn. Planirani prihodi se odnose na prihode iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave u iznosu 1.350.000,00 kn, od članarina u iznosu 30.000,00 kn, donacija u iznosu 20.000,00 kn, imovine u iznosu 2.000,00 kn i drugih prihoda u iznosu 1.000,00 kn. Planirani rashodi se odnose na materijalne rashode u iznosu 1.050.077,00 kn, rashode za radnike u iznosu 145.000,00 kn, donacije u iznosu 100.040,00 kn, rashode amortizacije u iznosu 17.853,00 kn, financijske rashode u iznosu 29.000,00 kn i druge rashode u iznosu 2.500,00 kn. Ukupni prihodi su ostvareni za 363.636,00 kn ili 19,2 % manje u odnosu na prethodnu godinu, a u odnosu na planirane veći za 131.680,00 kn ili 9,4 %. Financijskim planom nisu planirani prihodi od refundacija, koji su ostvareni u iznosu 40.983,00 kn. Prihodi iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave u odnosu na prethodnu godinu ostvareni su za 339.903,00 kn ili 19,1 % manje, a u odnosu na planirane veći su za 93.498,00 kn ili 6,9 %. Prihodi od članarina i članskih doprinosa su ostvareni za 23.196,00 kn ili 159,9 % više u odnosu na prethodnu godinu, a u odnosu na planirane veći su za 7.743,00 kn ili 25,8 %. Prihodi od imovine su ostvareni za 6.661,00 kn ili 96,1 % manje u odnosu na prethodnu godinu, a u odnosu na planirane manji su za 1.727,00 kn ili 86,3 %. Prihodi od dobrovoljnih priloga (donacija) su u odnosu na prethodnu godinu manje ostvareni za 50.036,00 kn ili 86,1 %, a u odnosu na planirane manji su za 11.950,00 kn ili 59,7 %. Drugi prihodi su u odnosu na prethodnu godinu ostvareni za 9.768,00 kn 27,6 % više, a u odnosu na planirane veći su za 44.116,00 kn. Rashodi su planirani u iznosu 1.344.470,00 kn, a ostvareni su u iznosu 1.328.657,00 kn, što je za 15.813,00 kn ili 1,2 % manje od planiranog, a u odnosu na prethodnu godinu rashodi su manje ostvareni za 323.448,00 kn ili 19,6 %. Vrijednosno značajnije povećanje rashoda u iznosu 129.616,00 kn se odnosi na rashode za zaposlene, jer tijekom prvih devet mjeseci 2013. u Stranci nije bilo zaposlenih, a u 2014. bila su dva zaposlenika. Vrijednosno značajnije smanjenje rashoda u iznosu 379.317,00 kn se odnosi na rashode za promidžbu jer su tijekom 2013. održani izbori za članove predstavničkih tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave. S obzirom na odstupanja u ostvarenju prihoda i rashoda u odnosu na planirane, tijekom godine je bilo potrebno donijeti izmjene i dopune financijskog plana.

14

Plan rada Stranke za 2014. je donesen zajedno s financijskim planom u veljači 2014. Planom rada za 2014. su planirane redovne aktivnosti, aktivnosti za jačanje unutarstranačke komunikacije i predstavljanje projekata Stranke u javnosti i međunarodne aktivnosti. Izmjene Plana rada tijekom 2014. nisu donesene. Plan rada za 2014. sadrži opis glavnih aktivnosti Stranke. Planom rada nisu planirana financijska sredstva potrebna za financiranje aktivnosti kao ni izvori te je otežano praćenje planiranih i ostvarenih aktivnosti tijekom godine.

Državni ured za reviziju predlaže donošenje Izmjena i dopuna financijskog plana kako bi se uskladila praćenja ostvarenja prihoda i rashoda. Državni ured za reviziju nalaže godišnjim planom rada planirati potrebna sredstva za financiranje pojedinih aktivnosti te izvore financiranja.

- Poslovne knjige Stranka ima ustrojenu glavnu knjigu i dnevnik. Od pomoćnih knjiga vodi se knjiga blagajne, analitička evidencija dugotrajne nefinancijske i financijske imovine, obveza i potraživanja i knjiga ulaznih računa. Analitička evidencija potraživanja za prihode od članarina i prihode iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave po subjektima, računima, pojedinačnim iznosima, rokovima dospjelosti, zateznim kamatama, nije ustrojena. Analitička evidencija obveza je ustrojena, ali ne sadrži podatke o obvezama iz prethodnih godina koje nisu evidentirane u poslovnim knjigama, a plaćene su u 2014. u iznosu 129.978,00 kn, zbog čega su obveze manje iskazane za 129.978,00 kn. Prema odredbi članka 6. stavak 2. Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija, (Narodne novine 10/08, 7/09, 158/13, 1/14 i 44/14), neprofitne organizacije obvezno vode pomoćnu knjigu financijske imovine i obveza i to: potraživanja i obveza (po subjektima, računima, pojedinačnim iznosima, rokovima dospjelosti, zateznim kamatama i drugo). Prema odredbi članka 14. stavak 2. Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija na isti način je propisano vođenje pomoćnih knjiga. Prema odredbama članka 16. Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija, obveze su neizmirena dugovanja proizašla iz prošlih događaja za čiju namiru se očekuje odljev resursa. Obveze se klasificiraju prema namjeni i ročnosti, a iskazuju po računovodstvenom načelu nastanka događaja. Prema odredbama članka 22. Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija na isti način je propisano iskazivanje obveza. Stranka vodi knjige blagajni organizacijskih jedinica i glavnu blagajnu. Uplate u blagajnu tijekom 2014. su se odnosile na podizanje gotovine s bankomata. U prilogu dokumentaciji na temelju koje su evidentirane promjene u poslovnim knjigama postoji potvrda o podizanju novca s bankomata, a nisu sastavljane uplatnice. Isplate iz blagajne su se uglavnom odnosile na troškove benzina, reprezentaciju, sitne materijalne troškove, troškove službenog puta te troškove kupnje bonova za mobilni telefon.

15

Uz dokumentaciju iz koje je vidljiva isplata priložene su isplatnice (dio blagajna Split od mjeseca listopada 2014., Primorsko-goranska županija i Požeško-slavonska županija), dok su kod blagajne Brodsko-posavske županije i glavne blagajne priloženi samo računi na temelju kojih su obavljena plaćanja. U razdoblju siječanj-rujan 2014. knjiženja na temelju kojih su nastajale poslovne promjene u blagajni Split, obavljana su samo na temelju preslika blagajničkih izvještaja, dok druga dokumentacija nije priložena. U vrijeme obavljanja revizije (7. listopada 2015.), prema izjavi voditelja računovodstvenog servisa, dokumentacija je pronađena i dostavljena u sjedište Stranke. Za blagajne organizacijskih jedinica Velika Gorica, Ivanić Grad, Samobor, Karlovačka županija, Varaždinska županija, Bjelovarsko-bilogorska županija, Ličko-senjska županija, Krapinsko-zagorska županija, Sisačko-moslavačka županija, Splitsko-dalmatinska županija (blagajna broj 2) te blagajna članarine Split, osim temeljnica za knjiženja poslovnih promjena tijekom godine, druga dokumentacija nije priložena. Stanja na koncu godine su jednaka iskazanom u popisu sa stanjem na dan 31. prosinca 2014., osim kod blagajne Split gdje je popisom utvrđeno stanje u iznosu 3.285,00 kn, a u blagajničkom izvještaju na dan 31. prosinca 2014. stanje je iskazano u iznosu 4.293,00 kn. U pojedinim slučajevima u poslovnim knjigama poslovni događaji su evidentirani na temelju izvoda poslovne banke, bez vjerodostojne dokumentacije o poslovnom događaju (ovrhe, sudske nagodbe, kazne i drugi rashodi). Primjerice, tijekom 2014. Stranka je na temelju sudske nagodbe isplatila jednom dobavljaču 47.428,00 kn na temelju sudske nagodbe zaključene u prosincu 2013. u šest jednakih obroka, te drugom dobavljaču u iznosu 7.226,00 kn na temelju rješenja o ovrsi. Obveze i rashodi vezani uz poslovanje s navedenim dobavljačima nisu evidentirani u poslovnim knjigama. Prema odredbama članka 20. Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija, prihodi i rashodi se priznaju uz primjenu računovodstvenog načela nastanka događaja. Odredbama članka 26. Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija na isti način je propisano priznavanje prihoda i rashoda. Također, Stranka nije u poslovnim knjigama evidentirala prihode i rashode, odnosno potraživanja i obveze za zakup poslovnih prostora u Orahovici i Splitu. Rashodi i prihodi, odnosno potraživanja i obveze nisu evidentirani u poslovnim knjigama jer je Stranka tijekom 2014. vršila ulaganja u prostor u Orahovici, koji je uzela u zakup, a rashode za zakup poslovnog prostora u Splitu nije iskazala jer je imala potraživanja od grada Splita za sredstva za redovno godišnje financiranje Stranke vezano uz člana u predstavničkom tijelu grada Splita. Navedena međusobna potraživanja i obveze su podmirena putem prijeboja. Prema odredbama članka 3. Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija, računovodstvo neprofitnih organizacija se temelji na opće prihvaćenim računovodstvenim načelima točnosti, istinitosti, pouzdanosti i pojedinačnom iskazivanju pozicija. Odredbom članka 7. stavak 3. Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija je propisano da načelo pojedinačnog iskazivanja pozicija znači osiguravanje prikazivanja podataka pojedinačno po vrstama prihoda, rashoda, kao i o stanju imovine, obveza i vlastitih izvora.

16

U pojedinim slučajevima na računima za robu i usluge nisu navedene aktivnosti za koje su rashodi ostvareni te se ne može potvrditi da su spomenuti rashodi povezani s ostvarenjem ciljeva utvrđenih godišnjim planom rad i financijskim planom. Odredbama članka 2. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe određeno je da političke stranke, nezavisni zastupnici i nezavisni članovi predstavničkih tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, ostvarena financijska sredstva mogu koristiti isključivo za ostvarenje ciljeva utvrđenih programom rada i godišnjim financijskim planom. U okviru rashoda za grafičke i tiskarske usluge evidentirani su rashodi za obavljene usluge u iznosu 3.620,00 kn, a u okviru rashoda za usluge promidžbe i informiranja u iznosu 8.010,00 kn koji su nastali u 2013. Prema odredbama članka 20. Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija, prihodi i rashodi se priznaju uz primjenu računovodstvenog načela nastanka događaja, prema kojemu se rashodi priznaju u izvještajnom razdoblju na koje se odnose bez obzira na plaćanje. U pojedinim slučajevima rashodi nisu evidentirani na odgovarajućim računima računskog plana. Na računu naknada za troškove smještaja su evidentirani rashodi za usluge smještaja i prehrane sudionika akademije Mladih hrvatskih liberala u iznosu 26.600,00 kn koje je trebalo evidentirati na računu rashoda za usluge, na računu sanitarnog materijala evidentirani su rashodi nabavu prijenosnog računala u iznosu 2.308,00 kn, a trebalo ih je evidentirati na računu sitnog inventara, na računu tekućih donacija evidentirani su rashodi za usluge prijevoza mandarina u iznosu 4.375,00 kn, a trebalo ih je evidentirati na računu rashoda za usluge. Odredbama članka 5. Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija propisane su sljedeće poslovne knjige: dnevnik, glavna knjiga i pomoćne knjige. Dnevnik je knjiga u koju se unose poslovne promjene slijedom vremenskog nastanka. Glavna knjiga je sustavna knjigovodstvena evidencija poslovnih promjena nastalih na imovini, obvezama, vlastitim izvorima, te prihodima i rashodima. Unos podataka u glavnu knjigu provodi se po unaprijed pripremljenom računskom planu. Odredbama članka 12. Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija su propisane poslovne knjige koje vodi neprofitna organizacija. Državni ured za reviziju nalaže ustrojiti poslovne knjige, knjižiti i evidentirati poslovne događaje u poslovnim knjigama na temelju vjerodostojnih isprava i u izvještajnom razdoblju na koje se odnose. Nalaže ustrojavanje analitičke evidencije potraživanja za prihode od članarina i prihode iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave po subjektima, računima, pojedinačnim iznosima, rokovima dospjelosti, zateznim kamatama, iskazivanje rashoda na odgovarajućim računima računskog plana, evidentiranje svih prihoda i rashoda te imovine i obveza u poslovnim knjigama u skladu s odredbama Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija. Nalaže na računima za robu i usluge navesti za koju su aktivnost, odnosno ciljeve rashodi ostvareni te korištenje financijskih sredstava isključivo za ostvarenje ciljeva predviđenih godišnjim programom rada i financijskim planom u skladu s odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti izborne promidžbe.

17

- Financijski izvještaji Temeljni financijski izvještaji za 2014., Bilanca, Izvještaj o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija, te Bilješke uz financijske izvještaje su dostavljeni Državnom uredu za reviziju u zakonskom roku. Uz financijske izvještaje su dostavljeni godišnji program rada i financijski plan za 2014. te izvješće o primljenim donacijama za potporu političkog djelovanja za razdoblje od 1. siječnja do 31. prosinca 2014. Bilješke uz financijske izvještaje ne sadrže pregled sporova na sudu koji su u tijeku. Prema izvješću o sporovima odvjetničkog ureda Stranke iz rujna 2015., pred nadležnim sudovima vode se sporovi za naplatu duga u ukupnom iznosu 107.227,00 kn (moguće obveze). Prema odredbama članaka 65. i 69. Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija, bilješke uz financijske izvještaje su detaljna razrada i dopuna podataka iz bilance i računa prihoda i rashoda, odnosno obvezne bilješke uz bilancu su pregled drugih ugovornih odnosa i slično, koji uz ispunjenje određenih uvjeta, mogu postati obveza ili imovina (dana kreditna pisma, hipoteke, sporovi na sudu koji su u tijeku). Odredbama članka 9. Pravilnika o izvještavanju u neprofitnom računovodstvu i Registru neprofitnih organizacija na isti način je propisan sadržaj bilježaka uz financijske izvještaje. Državni ured za reviziju nalaže sastavljanje financijskih izvještaja u skladu s odredbama Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija, Pravilnika o izvještavanju u neprofitnom računovodstvu i Registru neprofitnih organizacija. - Popis imovine i obveza Odluku o popisu donio je zakonski predstavnik u prosincu 2014. Odlukom je određeno povjerenstvo za provođenje popisa, dok rok obavljanja popisa i rok dostavljanja izvještaja s priloženim popisnim listama nisu određeni. Prema podacima iz izvještaja o obavljenom popisu od siječnja 2015., popisom su obuhvaćena novčana sredstva u blagajnama Stranke, nefinancijska imovina, novčana sredstva na žiro-računu kod poslovne banke, a popis potraživanja i obveza nije proveden. Knjigovodstveno stanje nefinancijske imovine, novaca u blagajnama Stranke te novca na žiro računu je usklađeno sa stvarnim stanjem utvrđenim popisom, osim kod stanja blagajne Split gdje su sredstva koncem 2014. u blagajničkom izvještaju iskazana u iznosu 4.293,00 kn, a u popisu i glavnoj knjizi u iznosu 3.285,00 kn. Na sjednici predsjedništva Stranke od travnja 2015. prihvaćeni su rezultati popisa za 2014. Odredbama članka 13. Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija (Narodne novine 10/08, 7/09, 158/13 i 1/14) propisano je da su neprofitne organizacije obvezne popisati imovinu i obveze na kraju svake poslovne godine sa stanjem na datum bilance radi usklađenja knjigovodstvenog sa stvarnim stanjem. Odredbama članka 19. Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija, na isti način je propisano obavljanje popisa imovine i obveza kod neprofitnih organizacija.

Državni ured za reviziju nalaže obavljanje popisa imovine i obveza u skladu s odredbama Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija.

18

3.2. Stranka je prihvatila nalaz Državnog ureda za reviziju te u očitovanju navodi da izmjene i dopune financijskog plana za 2014. nisu donesene iz razloga što županijske organizacije nisu mijenjale svoje godišnje planove, a s obzirom da se godišnji plan Stranke temelji na planovima županijskih organizacija, Stranka će ubuduće od njih tražiti da donesu izmjene planova tijekom godine. Nadalje navodi da će godišnjim programom rada planirati potrebna sredstva za financiranje pojedinih aktivnosti, s izvorima financiranja te da će u tijeku godine donositi izmjene plana. Navodi da se rashodi na temelju opomena i ovrha, bez izvornog dokumenta odnose na prethodna obračunska razdoblja, da su računi za rashode nastale u 2013. dostavljeni u direkciju nakon završetka obračuna za 2013. i da će ubuduće evidentirati poslovne događaje na temelju vjerodostojne dokumentacije i u razdoblju na koje se odnose. Nadalje navodi da vodi analitičku evidenciju potraživanja za prihode od članarina izvanbilančno i da će u slijedećoj obračunskoj godini ustrojiti analitičku evidenciju članarina ako im to dozvole financijske mogućnosti. Za potraživanja za prihode iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave navodi da su postojale objektivne okolnosti (nedisciplina pojedinih jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave i članstva na terenu) zbog kojih nisu iskazana cjelovita potraživanja te da je analitička evidencija navedenih potraživanja ustrojena u 2015. Navodi da su rashodi iskazani na neodgovarajućim računima nenamjerno, pogreškom knjigovođe te da svi prihodi i rashodi, odnosno imovina i obveze (zakup i ulaganja poslovnih prostora u Orahovici i Splitu i sredstva za redovno godišnje financiranje Stranke vezano uz članstvo u predstavničkom tijelu) nisu evidentirani zbog nepoznavanja propisa u organizacijskim jedinicama Stranke. Također navodi da će na svakom računu za robu ili uslugu navesti aktivnosti za koje su rashodi ostvareni, da će u bilješkama uz financijske izvještaje iskazati sudske sporove koji su u tijeku te obaviti popis imovine i obveza u skladu s propisima.

19



2. Revizija je obavljena na način i prema postupcima utvrđenim okvirom

revizijskih standarda Međunarodne organizacije vrhovnih revizijskih institucija (INTOSAI) i Kodeksom profesionalne etike državnih revizora. Planirana je i obavljena s ciljem da pruži razumno uvjerenje jesu li financijski izvještaji sastavljeni prema računovodstvenim propisima i standardima, a poslovanje usklađeno sa zakonima i drugim propisima.


- Revizijom za 2013. utvrđene nepravilnosti koje se odnose na donošenje izmjena i dopuna financijskog plana i programa rada za 2014., vođenje poslovnih knjiga i sastavljanje financijskih izvještaja, evidentiranje poslovnih događaja u poslovnim knjigama, iskazivanje prihoda i rashoda, iskazivanje aktivnosti i ciljeva na računima za koje su rashodi ostvareni, popis imovine i obveza te prihode iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave i od članarina, ponovljene su i u 2014. (točka 1. Nalaza)

- Stranka ima ustrojenu glavnu knjigu i dnevnik. Od pomoćnih knjiga vodi

se knjiga blagajne, analitička evidencija dugotrajne nefinancijske i financijske imovine, obveza i potraživanja i knjiga ulaznih računa. Nije ustrojena analitička evidencija potraživanja za prihode od članarina i prihode iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, po subjektima, računima, pojedinačnim iznosima, rokovima dospjelosti, zateznim kamatama. Analitička evidencija obveza je ustrojena, ali ne sadrži podatke o obvezama iz prethodnih godina koje nisu evidentirane u poslovnim knjigama, a plaćene su u 2014. u iznosu 129.978,00 kn, zbog čega su obveze manje iskazane za 129.978,00 kn. Knjiženje i evidentiranje pojedinih poslovnih događaja u blagajnama se ne temelji na vjerodostojnim, istinitim, urednim i prethodno kontroliranim knjigovodstvenim ispravama. U razdoblju siječanj-rujan 2014., knjiženja na temelju kojih su nastajale poslovne promjene u blagajni Split, obavljana su samo na temelju preslika blagajničkih izvještaja. Isto tako, Stranka nije u poslovnim knjigama evidentirala prihode i rashode, odnosno potraživanja i obveze za zakup poslovnih prostora u dva grada. U pojedinim slučajevima u poslovnim knjigama poslovni događaji su evidentirani na temelju izvoda poslovne banke, bez vjerodostojne dokumentacije o poslovnom događaju (ovrhe, sudske nagodbe, kazne i drugi rashodi). U pojedinim slučajevima na računima za robu i usluge nisu navedene aktivnosti za koje su rashodi ostvareni, te se ne može potvrditi da su spomenuti rashodi povezani s ostvarenjem ciljeva utvrđenih godišnjim planom rad i financijskim planom.

20

U okviru rashoda za grafičke i tiskarske usluge evidentirani su rashodi za obavljene usluge u 2013. u iznosu 3.620,00 kn, a u okviru rashoda za usluge promidžbe i informiranja u iznosu 8.010,00 kn. Bilješke uz financijske izvještaje ne sadrže pregled sporova na sudu koji su u tijeku. Odlukom o provođenju popisa je određeno povjerenstvo za provođenje popisa, dok rok obavljanja popisa i rok dostavljanja izvještaja s priloženim popisnim listama nisu određeni. Popisom nisu obuhvaćene obveze i potraživanja. Knjigovodstveno stanje blagajne Split koncem 2014. u blagajničkom izvještaju je iskazano u iznosu 4.293,00 kn, a u popisu i glavnoj knjizi u iznosu 3.285,00 kn, odnosno nije usklađeno knjigovodstveno i stvarno stanje novčanih sredstava u blagajni. (točka 3. Nalaza)

4. Stranka je pravna osoba čiji je pravni prednik osnovan u svibnju 1989. pod

nazivom Hrvatski socijalno liberalni savez, koji se u 2006. ujedinio s Liberalnom strankom te djeluje pod nazivom Hrvatska socijalno-liberalna stranka. Statutom iz studenoga 2009. je uređen pravni status, naziv, sjedište i znak te predstavljanje i zastupanje, područje, ciljevi, načela i način djelovanja Stranke, članstvo, oblici organiziranja i unutarnje ustrojstvo, sredstva za rad, prestanak rada, postupak s imovinom u slučaju prestanka te ostala pitanja značajna za rad Stranke. Koncem 2013 i 2014. Stranka ima dva zaposlenika. Od studenoga 2009. i nakon izbornog sabora iz veljače 2012. predsjednik Stranke je Darinko Kosor. Financijskim planom za 2014. ukupni prihodi su planirani u iznosu 1.403.000,00 kn, rashodi u iznosu 1.344.470,00 kn, a planirani višak prihoda iznosi 58.530,00 kn. Prema podacima iz Izvještaja o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za 2014., prihodi su iskazani u iznosu 1.534.680,00 kn, rashodi u iznosu 1.328.657,00 kn te višak prihoda u iznosu 206.023,00 kn. Ostvareni prihodi u iznosu 1.534.680,00 kn se odnose na prihode iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave u iznosu 1.443.498,00 kn, od članarina u iznosu 37.743,00 kn, od dobrovoljnih priloga (donacija) u iznosu 8.050,00 kn te druge prihode u iznosu 45.116,00 kn. Potraživanja iznose 83.780,00 kn i u odnosu na stanje početkom godine veća su za 247,00 kn. Ostvareni rashodi u iznosu 1.328.657,00 kn se odnose na rashode za zaposlene u iznosu 153.982,00 kn, materijalne rashode u iznosu 958.945,00 kn, rashode za amortizaciju u iznosu 54.574,00 kn, financijske rashode u iznosu 14.842,00 kn, donacije u iznosu 139.470,00 kn te druge rashode u iznosu 6.844,00 kn. Obveze iznose 113.815,00 kn i u odnosu na stanje iskazano početkom godine su manje za 112.642,00 kn ili 49,7 %. Prema odredbama članaka 26. i 39. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe, na web-stranicama Stranke su objavljeni godišnji financijski izvještaji, izvješća o primljenim donacijama u 2014. te financijski plan i godišnji program rada za 2014. u zakonskom roku. Financijski izvještaji za 2014. su dostavljeni Državnom uredu za reviziju u zakonskom roku. Uz financijske izvještaje su također dostavljeni financijski plan i program rada za 2014. te Izvješće o primljenim donacijama u 2014. Revizijom za 2014. utvrđene nepravilnosti i propusti, koje se odnose na nepostupanje prema nalozima ranije revizije i računovodstveno poslovanje, utjecale su na izražavanje uvjetnog mišljenja.



HRVATSKA STRANKA PRAVA

DR. ANTE STARČEVIĆ







III. MIŠLJENJE 20


KLASA: 041-01/15-03/35 URBROJ: 613-04-15-8 Krapina, 30. studenoga 2015.


HRVATSKE STRANKE PRAVA DR. ANTE STARČEVIĆ ZA 2014.

Na temelju odredbi članaka 12. i 14. Zakona o Državnom uredu za reviziju (Narodne novine 80/11) i Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe (Narodne novine 24/11, 61/11, 27/13, 48/13 - pročišćeni tekst i 2/14), obavljena je financijska revizija kojom su obuhvaćeni financijski izvještaji i poslovanje Hrvatske stranke prava dr. Ante Starčević (dalje u tekstu: Stranka) za 2014.


Postupci revizije provedeni su od 15. rujna do 30. studenoga 2015.

2

I. PODACI O STRANCI


Svojstvo pravne osobe, Stranka je stekla u listopadu 2009. upisom u Registar političkih stranaka, koji vodi Ministarstvo uprave. Sjedište Stranke je u Zagrebu, Čulinečka 119. Djelokrug Stranke određen je Statutom i Programom, a rad i djelovanje Stranke su javni.

Prema Statutu, Stranka je demokratska politička stranka koja se zalaže za slobodu i boljitak hrvatskog naroda i svih hrvatskih građana koji poštuju Republiku Hrvatsku. Baštini temeljna pravaška načela koja je postavio dr. Ante Starčević u 19. stoljeću. Domovinski rat smatra temeljem na kojem je izgrađena suvremena, samostalna Republika Hrvatska te duboko poštuje zasluge hrvatskih branitelja, koji su u Domovinskom ratu očuvali Hrvatsku državu i oslobodili područja okupirana u srpskoj agresiji. Stranka je suvremena, domoljubna, nacionalna i državotvorna stranka koja zastupa interese svih društvenih slojeva te se zalaže za pravnu i socijalnu državu. Zalaže se za pravnu državu kao glavni uvjet i oslonac svake demokratske države. Za ostvarivanje svojih političkih ciljeva bori se mirnim i demokratskim sredstvima. Ostvaruje prihode od članarina, darova, legata, dobrovoljnih priloga te organiziranjem priredbi.

Dugoročni program Stranke donio je Glavni stan Stranke u veljači 2010. Temelji se

na izvornom pravaškom nauku, načelima demokracije, prava i slobode svake osobe zasnovanih na zaštiti ćudoređa i javnog poretka, socijalnoj državi koja se brine o svim, a posebno najugroženijim slojevima društva.

Statut je najviši normativni akt kojim se uređuje unutarnje ustrojstvo i djelovanje

Stranke, a donesen je u lipnju 2013. i prosincu 2014. Statutom su uređeni i utvrđeni naziv, znak, sjedište i ciljevi Stranke, način informiranja javnosti, načela djelovanja, prava i obaveze članova, ustrojstvo, tijela upravljanja (način njihova izbora i opoziva, imenovanja i smjenjivanja, trajanje mandata), sredstva za rad te drugi uvjeti potrebni za članstvo i rad Stranke. Uz Statut i program, doneseni su i drugi opći akti (Poslovnik o radu Glavnog stana, Pravilnik o financijsko-materijalnom poslovanju i Poslovnik o radu Stranke), kojima je uređeno poslovanje Stranke.

Stranka nije donijela kodeks etike. Pravila ponašanja uređena su Statutom, koji je

javno objavljen i tiskan te distribuiran svim podružnicama Stranke. Članovi Stranke dužni su se međusobno poštivati, širiti slogu i ljubav među hrvatskim narodom te mu služiti za uzor. Oblici povrede službene dužnosti vezane uz neetično ponašanje odnose se na povredu odredbi Statuta ili rad suprotan temeljnim načelima Stranke. Slučajeve neprihvatljivog ponašanja, ukoliko bi do njih došlo, rješavaju sudovi časti Stranke. Oblici povrede službene dužnosti vezane uz neetično ponašanje u Stranci nisu utvrđeni. Stranka do konca 2014. nije organizirala seminare niti druge oblike izobrazbe za promidžbu primjene visokih etičkih standarda.

Stranka se sastoji od temeljnih organizacijskih jedinica, odnosno ogranaka, općinskih i gradskih podružnica, Županijskih vijeća, Gradskog vijeća grada Zagreba i organizacija u inozemstvu. Osim toga, Stranka ima dobni oblik organiziranja članstva i to Klub mladih Starčevićanaca čiji su članovi u dobi od 16 do 30 godina starosti te Klub žena Starčevićanki. Temeljna ustrojstvena jedinica Stranke je podružnica. Osniva se na području jednog grada ili općine, odnosno na području gradske četvrti u Gradu Zagrebu. Ustrojene su 123 podružnice.

3

Središnja tijela Stranke su Sabor, Konvencija, Glavni stan, Predsjednik, zamjenik Predsjednika, Predsjedništvo, Tajništvo, Glavni tajnik, Politički tajnik, Međunarodni tajnik, Nadzorni odbor i Časni sud. Mandat članova tijela je četiri godine. Stranku predstavlja i zastupa Predsjednik i zamjenik Predsjednika Stranke. Sabor je najviše tijelo Stranke, a čine ga izaslanici izabrani u podružnicama. Sabor bira i razrješava Predsjednika, zamjenika Predsjednika i pet dopredsjednika, članove Predsjedništva, Glavnog tajnika i zamjenika, Političkog tajnika, Međunarodnog tajnika, predsjednika Glavnog stana te članove Nadzornog odbora i Časnog suda. Utvrđuje ciljeve i politiku, donosi i mijenja Program i Statut, Poslovnik o radu, osniva i raspušta odbore i povjerenstva, usvaja himnu Stranke, daje obvezna tumačenja svih akata koje donosi te obavlja i druge poslove koji su mu povjereni zakonom i Statutom. Sabor zasjeda najmanje jednom u četiri godine, a obavezno u roku šest mjeseci nakon provedenih izbora za Hrvatski sabor. Konvenciju čine svi članovi Glavnog stana, članovi Predsjedništva te svi predsjednici podružnica. Ima iste ovlasti kao i Sabor Stanke, osim ovlasti izbora dužnosnika koji se biraju na Saboru Stranke te izmjene i dopune Statuta. Glavni stan je najviše političko tijelo između dva zasjedanja Sabora. Donosi političku strategiju, osniva i raspušta Klubove mladih Starčevićanaca i žena Starčevićanki, stručne savjete, pročelništva, odbore i povjerenstva, utvrđuje organizacijski ustroj, utvrđuje iznos članarine za tekuću godinu te obavlja i druge zadaće koje su mu povjerene Statutom. Predsjednik Stranke predstavlja i zastupa Stranku uz zamjenika Predsjednika, potpisuje akte koje donosi Glavni stan, Konvencija i Sabor, priseže Saboru, saziva i predsjedava Predsjedništvu, predlaže kandidate za zastupnike u Hrvatski sabor i kandidate za predstavnike u međunarodnim institucijama. Predsjednica Stranke do 3. studenoga 2014. bila je Ruža Tomašić kada je podnijela neopozivu ostavku. Na izvanrednom saboru Stranke održanom 13. prosinca 2014., za Predsjednika Stranke izabran je Ivan Tepeš, koji je bio zamjenik Predsjednice. Zamjenik Predsjednika predstavlja i zastupa Stranku uz Predsjednika Stranke, zamjenjuje Predsjednika u slučaju spriječenosti te u slučaju prestanka članstva Predsjednika Stranke, preuzima dužnost vršitelja do zasjedanja Sabora Stranke. Predsjedništvo je najviše izvršno tijelo Stranke. Donosi provedbene, političke i druge odluke (financijski plan i godišnji program rada), provodi odluke Glavnog stana, saziva Konvenciju i Sabor Stranke, usklađuje rad Kluba zastupnika u Hrvatskom saboru i članova Vlade Republike Hrvatske, prati i usklađuje rad Županijskih vijeća Stranke, osniva stručna povjerenstva, donosi poslovnike o radu svih tijela i priprema izbornu kampanju. Zbog postizanja bolje učinkovitosti u ostvarivanju političkih ciljeva Stranke utvrđenih u temeljnim načelima i drugim načelima Stranke, Glavni tajnik Stranke dužan je ustrojiti Tajništvo Stranke koje uz zamjenika Glavnog tajnika, Međunarodnog tajnika i Političkog tajnika u sebi mora sadržavati osobe zadužene za organizacijsko-tehničke poslove, komercijalno-financijske poslove, kontakte s medijima, uređenje web-stranice i druge poslove prema potrebama Stranke.

4

Glavni tajnik organizira, koordinira i upravlja poslovima Tajništva, priprema sjednice Sabora, Glavnog stana i Predsjedništva Stranke te osigurava provođenje odluka, pruža stručnu pomoć ograncima, općinskim, gradskim, županijskim i drugim organizacijama i obavlja druge dužnosti predviđene Statutom. Glavni tajnik Stranke je Pero Ćorić. Politički tajnik priprema zauzimanje političkih stavova i brine se o ostvarivanju politike i programa Stranke na svim razinama, povezuje se s drugim političkim strankama radi ostvarivanja političkih stajališta Stranke, u javnosti predstavlja stranačku politiku i politička stajališta Stranke u cijelosti te obavlja druge poslove po potrebi Stranke. Međunarodni tajnik koordinira međunarodne aktivnosti Stranke i o njima redovito izvještava Predsjedništvo i Tajništvo Stranke. Nadzorni odbor nadzire poslovanje svih organizacija i tijela Stranke, a sve odgovorne osobe dužne su mu omogućiti uvid u financijsko poslovanje i poslovne knjige. Dužan je podnijeti redovito godišnje izvješće Glavnom stanu i Saboru Stranke između dva zasjedanja Sabora. Časni sud čine predsjednik i dva člana koje bira Sabor Stranke, a odluke donosi većinom glasova članova kvoruma. U prvom stupnju provodi stegovni postupak protiv članova središnjih tijela Stranke, a u drugom stupnju donosi odluke o žalbi na odluke Časnog suda županijskih vijeća Stranke. Koncem 2014. Stranka je imala četiri zaposlenika.

Planiranje Financijski plan donesen je koncem 2014. Ukupni prihodi planirani su u iznosu

1.635.501,00 kn, a rashodi u iznosu 1.157.009,00 kn. Planirani su prihodi iz državnog proračuna u iznosu 358.000,00 kn, iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave u iznosu 1.110.000,00 kn, od dobrovoljnih priloga (donacija) u iznosu 110.000,00 kn, od članarina u iznosu 57.000,00 kn te od imovine u iznosu 501,00 kn. Planirani rashodi odnose se na materijalne rashode u iznosu 927.320,00 kn, rashode za radnike u iznosu 141.880,00 kn, financijske rashode u iznosu 52.790,00 kn te na rashode za amortizaciju u iznosu 35.019,00 kn.

Godišnji program rada donesen je koncem prosinca 2014. Programom su planirane

unutarstranačke aktivnosti (promicanje stavova i načela Stranke, aktivniji rad na osnivanju temeljnih organizacijskih aktivnosti, aktivniji rad na širenju članstva, organizacija konferencija, okruglih stolova i javnih tribina, sudjelovanje u kulturnim, sportskim i drugim javnim događajima, obilježavanje važnih stranačkih datuma i obljetnica, organiziranje aktivnosti u cilju aktivnijeg djelovanja iseljeništva te druge aktivnosti) i izvanredne aktivnosti (organiziranje humanitarnih i sportskih aktivnosti te sudjelovanje u aktivnostima udruga koje imaju za cilj prevenciju i suzbijanje zloupotrebe opojnih sredstava, zaštitu djece i žena od nasilja, pomoć starim i nemoćnima).

5


Stranka vodi poslovne knjige i sastavlja financijske izvještaje prema odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe te računovodstvenom sustavu za neprofitne organizacije. Sastavljeni su sljedeći financijski izvještaji: Izvještaj o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija, Bilanca i Bilješke uz financijske izvještaje i dostavljeni su Državnom uredu za reviziju u zakonskom roku.

Financijski izvještaji za 2014. te godišnje i polugodišnje Izvješće o primljenim

dobrovoljnim prilozima (donacijama) u novcu od pravnih i fizičkih osoba, godišnji program rada i financijski plan objavljeni su na web-stranici Stranke.


Prema podacima iz Izvještaja o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za 2014., ukupni prihodi ostvareni su u iznosu 2.014.771,00 kn, što je za 374.248,00 kn ili 22,8 % više u odnosu na prethodnu godinu. Ostvareni ukupni prihodi, u odnosu na planirane veći su za 379.270,00 kn ili 23,2 %.


Tablica broj 1


Redni broj


Ostvareno za 2014.

Indeks (3/2)

1 2 3 4


2. Prihodi iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave 1.115.429,00 1.566.766,00 140,5



5. Drugi prihodi 501,00 855,00 170,7

Ukupno 1.640.523,00 2.014.771,00 122,8

Vrijednosno značajnije povećanje prihoda odnosi se na prihode iz proračuna

jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave koji su ostvareni za 451.337,00 kn ili 40,5 % više u odnosu na prethodnu godinu, zbog povećanja broja vijećnika u predstavničkim tijelima (nakon lokalnih izbora u 2013.), za koje su sredstva uplaćena u 2014. Vrijednosno značajnije smanjenje prihoda odnosi se na prihode od donacija koji su ostvareni za 102.727,00 kn ili 94,4 % manje u odnosu na prethodnu godinu.


Prihodi iz državnog proračuna ostvareni su u iznosu 358.298,00 kn, što je 17,8 % ukupno ostvarenih prihoda. Ostvareni su na temelju odredbi Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe te Odluke o raspoređivanju sredstava za rad političkih stranaka i nezavisnih zastupnika u 2014., koju je donio Hrvatski sabor, Odbor za Ustav, poslovnik i politički sustav u prosincu 2013.

6

Pravo na redovito godišnje financiranje iz sredstava državnog proračuna imaju političke stranke koje imaju zastupnika u Hrvatskom saboru i nezavisni zastupnici koji su izabrani s nezavisnih lista. Stranka je navedene prihode ostvarila uplatama na žiro račun za jednog zastupnika u Saboru. - Prihodi iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave Prihodi iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave ostvareni su u iznosu 1.566.766,00 kn, što je 77,8 % ukupno ostvarenih prihoda. Ostvareni su prema odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe te na temelju pojedinačnih odluka predstavničkih tijela o financiranju Stranke. Odnose se na prihode iz županijskih proračuna u iznosu 841.122,00 kn, gradskih proračuna u iznosu 613.559,00 kn, općinskih proračuna u iznosu 107.080,00 kn te povrat sredstava političke stranke u iznosu 5.005,00 kn. Pravo na redovito godišnje financiranje iz sredstava proračuna jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave imaju političke stranke koje imaju člana u predstavničkom tijelu jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave i članovi predstavničkih tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave koji su izabrani s nezavisnih lista. Stranka u predstavničkim tijelima 120 općina, gradova i županija ima 215 vijećnika. Odluke o visini sredstava za redovito financiranje političkih stranaka i njihovu raspodjelu zatražila je od svih jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, a povratno je dobila 28 odluka (92 odluke nisu dostavljene). - Prihodi od članarina Prihodi od članarina ostvareni su u iznosu 82.750,00 kn, što je 4,1 % ukupno ostvarenih prihoda. U odnosu na prethodnu godinu veći su za 25.264,00 kn ili 44,0 %. Ostvareni su prema odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe. Odlukom Glavnog stana iz siječnja 2012., određena je članarina za članove Stranke u iznosu od 10,00 kn do 50,00 kn, za predsjednike podružnica u iznosu 100,00 kn, za članove Glavnog stana, predsjednike Županijskih vijeća i druge vijećnike u iznosu 300,00 kn i za članove Predsjedništva i druge visoke stranačke dužnosnike koji tu dužnost obavljaju profesionalno i za članove upravnih vijeća i nadzornih odbora, koji za isto primaju naknadu, a u njima se nalaze iz stranačkih kvota u iznosu 1.000,00 kn. Koncem 2014., Stranka je imala 14 825 članova. Prema izdanim potvrdama, evidentirano je 1 250 uplata članarina. U skladu s odredbama Pravilnika o načinu vođenja evidencija i izdavanja potvrda o primitku dobrovoljnih priloga (donacija) i članarina, izvješćima o primljenim donacijama za financiranje izborne promidžbe i izvješćima o troškovima (rashodima) izborne promidžbe te financijskim izvještajima za financiranje izborne promidžbe (Narodne novine 50/11, 93/11 i 55/13), Stranka je vodila evidencije o primljenim članarinama u 2014. (obrazac E-G i obrazac E-M).


Prihodi od dobrovoljnih priloga (donacija) iskazani su u financijskim izvještajima u iznosu 6.102,00 kn, što je 0,3 % ukupno ostvarenih prihoda. Odnose se na prihode od jedinica lokalne samouprave u čijim predstavničkim i izvršnim tijelima Stranka ima članove u iznosu 5.300,00 kn, koji nisu donacije i trebali su biti evidentirani na računu prihoda iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, dvije fizičke osobe u iznosu 500,00 kn i na dobrovoljni prilog (donaciju) u obliku proizvoda od pravne osobe u iznosu 302,00 kn (odnosi se na donaciju proizvoda iz svibnja 2013. i trebala je biti evidentirana u prihodima od dobrovoljnih priloga (donacija) u 2013).

7

Za primljene dobrovoljne priloge (donacije) u novcu u iznosu 500,00 kn izdane su potvrde o primitku donacije, dok za donaciju primljenu u naravi nije izdana potvrda. Za donaciju u obliku proizvoda (302,00 kn) pravna osoba ispostavila je račun. Stranka je vodila evidenciju o primljenim donacijama. Podaci iskazani u Izvješću o primljenim donacijama za potporu političkog djelovanja nisu istovjetni podacima evidentiranim u poslovnim knjigama Stranke (u Izvješću, donacije su iskazane u iznosu 5.800,00 kn, a u poslovnim knjigama evidentirane su u iznosu 6.102,00 kn).


2014., ukupni rashodi ostvareni su u iznosu 2.106.782,00 kn, što je za 937.167,00 kn ili 80,1 % više u odnosu na prethodnu godinu. Ostvareni ukupni rashodi, u odnosu na planirane veći su za 949.773,00 ili 82,1 %.



u kn

Redni broj


Ostvareno za 2014.

Indeks (3/2)

1 2 3 4


2. Materijalni rashodi 934.832,00 1.640.061,00 175,4


2.2. Drugi materijalni rashodi 558.969,00 1.346.181,00 240,8



5. Rashodi za donacije (pomoći) 5.000,00 80.312,00 1.606,2

Ukupno 1.169.615,00 2.106.782,00 180,1

Višak prihoda 470.908,00 0,00 -


Vrijednosno značajnije povećanje rashoda odnosi se na druge materijalne rashode

koji su ostvareni za 787.212,00 kn ili 140,8 % više i rashode za zaposlene koji su ostvareni za 166.741,00 kn ili 117,5 % više u odnosu na prethodnu godinu. Drugi materijalni rashodi veći su zbog iskazivanja rashoda za naknade članovima u predstavničkim i izvršnim tijelima (u prethodnom razdoblju nisu ostvareni) i zbog iskazivanja rashoda prema računima iz 2012. i 2013. Rashodi za zaposlene povećani su zbog povećanja broja zaposlenih.


Rashodi za zaposlene ostvareni su u iznosu 308.621,00 kn, što je 14,7 % ukupno ostvarenih rashoda. Odnose se na bruto plaće u iznosu 264.471,00 kn i doprinose na plaće u iznosu 44.150,00 kn. Koncem 2014. Stranka ima četiri zaposlenika. Visina plaće određena je ugovorima i dodacima ugovoru o radu, zaključenima sa zaposlenicima (jedan u 2010. i tri u srpnju i studenome 2013.), na neodređeno vrijeme. Plaće su obračunane i isplaćene u skladu sa zakonima i drugim propisima i evidentirane su u poslovnim knjigama na propisani način.


13,9 % ukupno ostvarenih rashoda.

8

Odnose se na nabavu promidžbenog materijala i usluga (tisak letaka, privjesaka, čestitki, kapa, majica, olovaka, nabavu vode, plakata, upaljača i usluge oglašavanja) u iznosu 208.298,00 kn, doznaku političkoj stranci prema koalicijskom sporazumu u iznosu 39.000,00 kn, na rashode bez priložene dokumentacije u iznosu 25.457,00 kn te na rashode za najam prostora i rasvjetu za organizaciju skupa u iznosu 21.125,00 kn.


Drugi materijalni rashodi ostvareni su u iznosu 1.346.181,00 kn, što je 63,9 %

ukupno ostvarenih rashoda. Odnose se na rashode za usluge u iznosu 744.190,00 kn, rashode za materijal i energiju u iznosu 295.450,00 kn, druge nespomenute materijalne rashode u iznosu 210.500,00 kn te na naknade članovima u predstavničkim i izvršnim tijelima u iznosu 96.041,00 kn.

Rashodi za usluge u iznosu 744.190,00 kn, odnose se na usluge telefona, pošte i prijevoza u iznosu 278.510,00 kn, zakupnine i najamnine u iznosu 211.680,00 kn, druge usluge u iznosu 142.327,00 kn, intelektualne i osobne usluge u iznosu 39.187,00 kn, komunalne usluge u iznosu 39.013,00 kn, računalne usluge u iznosu 15.448,00 kn, rashode za koje nije priložena dokumentacija u iznosu 15.182,00 kn i usluge tekućeg i investicijskog održavanja u iznosu 2.843,00 kn.

Rashodi za materijal i energiju u iznosu 295.450,00 kn, odnose se na rashode za energiju u iznosu 108.158,00 kn, uredski materijal u iznosu 98.495,00 kn te na materijal i sirovine u iznosu 88.797,00 kn.

Rashodi za druge nespomenute materijalne rashode ostvareni u iznosu 210.500,00 kn, odnose se na rashode za reprezentaciju u iznosu 197.734,00 kn, premija osiguranja prijevoznog sredstva u iznosu 10.876,00 kn, druge nespomenute materijalne rashode u iznosu 1.810,00 kn te članarine u iznosu 80,00 kn.

Rashodi za naknade članovima u predstavničkim i izvršnim tijelima i povjerenstvima ostvareni su u iznosu 96.041,00 kn (u 2013. nisu ostvareni). Odnose se na naknade troškova službenih putovanja (noćenje, cestarine, parkiranje) u iznosu 79.248,00 kn i naknade troškova za korištenje privatnog auta u službene svrhe u iznosu 16.793,00 kn.

- Rashodi amortizacije Rashodi amortizacije ostvareni su u iznosu 43.373,00 kn, što je 2,1 % ukupno

ostvarenih rashoda. Odnose se na amortizaciju uredske opreme i namještaja, računalne opreme i osobnog automobila. Vrijednosno značajniji obračun amortizacije odnosi se na amortizaciju službenog osobnog automobila u iznosu 32.980,00 kn.


Financijski rashodi ostvareni su u iznosu 34.415,00 kn, što je 1,6 % ukupno

ostvarenih rashoda. Odnose se na kamate za primljene kredite i zajmove u iznosu 20.649,00 kn (za financijski najam 12.297,00 kn i kredit poslovne banke 8.352,00 kn), usluge platnog prometa i banaka u iznosu 10.948,00 kn, rashode za koje nije priložena dokumentacija u iznosu 2.090,00 kn te zatezne kamate u iznosu 728,00 kn.

- Rashodi za donacije (pomoći) Rashodi za donacije ostvareni su u iznosu 80.312,00 kn, što je 3,8 % ukupno

ostvarenih rashoda.

9

Odnose se na donacije za poplavljena područja u iznosu 39.323,00 kn, sredstva uplaćena političkoj stranci i kandidatu za izvanredne izbore u iznosu 18.000,00 kn (rashodi su trebali biti evidentirani na računu za promidžbu i informiranje), nabavu izvorske vode u iznosu 12.018,00 kn, donacije sportskim klubovima u iznosu 5.000,00 kn, fizičkim osobama u iznosu 4.500,00 kn i bez vjerodostojne dokumentacije u iznosu 1.471,00 kn.

- Manjak prihoda Manjak prihoda za 2014. iznosio je 92.011,00 kn. Preneseni višak prihoda iz

prethodnog razdoblja iznosi 204.902,00 kn te višak prihoda raspoloživ u sljedećem razdoblju iznosi 112.891,00 kn.

b) Bilanca

Prema podacima iz Bilance na dan 31. prosinca 2014., ukupna vrijednost imovine te obveza i vlastitih izvora iskazana je u iznosu 429.729,00 kn.


Tablica broj 3


Redni broj


1 2 3 4




2.2. Depoziti, jamčevni polozi i potraživanja od radnika te za više plaćene poreze i drugo 919,00 919,00 100,0

2.3. Zajmovi 20.000,00 0,00 -

2.4. Potraživanja za prihode 0,00 82.000,00 -

Ukupno imovina 624.955,00 429.729,00 68,8

3. Obveze 420.053,00 316.838,00 75,4



4. Vlastiti izvori 204.902,00 112.891,00 55,1



je za 195.226,00 kn ili 31,2 % u odnosu na stanje iskazano početkom 2014. Smanjenje vrijednosti imovine i obveza odnosi se na smanjenje novčanih sredstava, zajmova te smanjenje obveza radi otplate kredita poslovnoj banci.

Vrijednost nefinancijske imovine odnosi se na prijevozno sredstvo (službeni osobni

automobil) u iznosu 164.900,00 kn, uredsku opremu i namještaj u iznosu 106.245,00 kn, komunikacijsku opremu u iznosu 28.112,00 kn, opremu za druge namjene u iznosu 13.000,00 kn te na ispravak vrijednosti dugotrajne imovine u iznosu 101.654,00 kn.

Vrijednost financijske imovine odnosi se na novac u banci i blagajni u iznosu

136.207,00 kn i potraživanja u iznosu 82.919,00 kn.

10

Potraživanja su u odnosu na prethodno razdoblje veća za 82.000,00 kn, a odnose se na potraživanja od dva trgovačka društva (za neobavljene radove na uređenju poslovnog prostora i neisporučenu robu).

Obveze u iznosu 316.838,00 kn odnose se na obveze prema dobavljačima u iznosu

158.887,00 kn, za financijski najam u iznosu 132.207,00 kn te na obveze prema zaposlenima u iznosu 25.744,00 kn. U odnosu na prethodno razdoblje manje su za 103.215,00 kn ili 24,6 %, najvećim dijelom zbog prijevremene otplate kredita (obveze za kredite smanjene su za 163.866,00 kn ili 55,3 %). Obveze prema dobavljačima povećane su za 59.688,00 kn ili 60,2 % u odnosu na prethodno razdoblje. Vrijednosno značajnije obveze odnose se na obveze za tiskarske usluge, usluge najma, usluge noćenja te ugostiteljske usluge. Stranka nije ustrojila evidenciju obveza prema dospjelosti. Obveze prema dobavljačima, do konca rujna 2015., plaćene su u iznosu 102.711,00 kn ili 64,6 %.

Vlastiti izvori u iznosu 112.891,00 kn odnose se na višak prihoda.

11






Područja revizije određena su prema kriteriju značajnosti i na temelju procjene rizika pojave nepravilnosti.


Za potrebe prikupljanja revizijskih dokaza, proučena je i analizirana pravna regulativa te dokumentacija i informacije o poslovanju Stranke. Ocijenjeno je funkcioniranje sustava unutarnjih kontrola radi određivanja revizijskog pristupa. Uspoređeni su podaci iskazani u financijskim izvještajima s podacima iz prethodnog razdoblja i podacima iz plana, s ciljem utvrđivanja područja rizika. Također, kod utvrđivanja područja rizika, korištene su objave u tisku. Provjerene su poslovne knjige i knjigovodstvene isprave koje služe kao dokaz o nastalim poslovnim događajima. Ispitana je dosljednost primjene zakona i drugih propisa te pravila, procedura i drugih internih akata. Za izračun i analizu značajnih pokazatelja, omjera i trendova, primijenjeni su odgovarajući analitički postupci. Obavljena je detaljna provjera knjige blagajne, ulaznih računa, vrijednosno značajnih stavki na pojedinim računima, dok su vrijednosno manje značajne stavke testirane metodom uzorka. Provjerena je dokumentacija u vezi prihoda iz proračuna, članarina i dobrovoljnih priloga (donacija). Također je obavljena provjera plaćanja putem izvoda te računska točnost dokumentacije u vezi rashoda za zaposlene, materijalnih rashoda te drugih rashoda. Obavljeni su razgovori s Predsjednikom Stranke, osobom ovlaštenom za stručne poslove financijsko-materijalne kontrole dokumentacije te administrativnim tajnikom Stranke. Provjereno je, jesu li financijski izvještaji i Izvješće o donacijama za potporu političkog djelovanja objavljeni na web-stranici Stranke te da li su objavljeni podaci istovjetni s podacima evidentiranim u poslovnim knjigama Stranke.

12

Nalaz za 2014.

Revizijom su obuhvaćena sljedeća područja: izvršenje naloga i preporuka revizije za 2013., sustav unutarnjih kontrola, planiranje i računovodstveno poslovanje, financijski izvještaji, prihodi i rashodi te imovina i obveze.


na izvršenje naloga i preporuka revizije za 2013., sustav unutarnjih kontrola te planiranje i računovodstveno poslovanje.


1.1. Državni ured za reviziju obavio je financijsku reviziju Stranke za 2013., o čemu je

sastavljeno Izvješće i izraženo bezuvjetno mišljenje. Revizijom su utvrđene određene nepravilnosti opisane u Izvješću i Stranci je naloženo da ih otkloni, odnosno poduzme potrebne radnje kako se nepravilnosti ne bi ponavljale u daljnjem poslovanju.

Nepravilnosti se odnose na donošenje kodeksa etike te na dobrovoljne priloge (donacije) za usluge fizičkih i pravnih osoba za koje nisu pribavljeni računi na kojima treba navesti vrijednosti usluga te da ne podliježu naplati.

Revizijom za 2014. je utvrđeno prema kojem nalogu je postupljeno, a prema kojoj

preporuci nije postupljeno. Nalog prema kojem je postupljeno: - za dobrovoljni prilog (donaciju) pravne osobe, u naravi, priložen je račun u

kojem je navedena vrijednost proizvoda i da ne podliježe naplati. Preporuka prema kojoj nije postupljeno: - etički kodeks nije donesen. Stranka je i nadalje u obvezi postupati prema danoj preporuci Državnog ureda za

reviziju. 1.2. Stranka prihvaća preporuku Državnog ureda za reviziju te navodi da će etički

kodeks biti stavljen u proceduru donošenja do konca 2015. 2. Sustav unutarnjih kontrola 2.1. Sustav unutarnjih kontrola osigurava ekonomično i učinkovito ostvarivanje ciljeva

poslovanja, poštivanje zakonske regulative, sprječavanje i otkrivanje pogrešaka, kvalitetu računovodstvenih podataka, pravodobno pružanje financijskih i rukovodnih informacija te povećava odgovornost osoba uključenih u raspolaganje imovinom. Za organizaciju i provođenje sustava unutarnjih kontrola, odgovoran je zakonski zastupnik Stranke. Početkom studenoga 2014., Predsjednica Stranke dala je neopozivu ostavku, a novi Predsjednik izabran je sredinom prosinca 2014. Prema izjavi Predsjednika, primopredaja poslova i dokumentacije nije obavljena.

13

U prosincu 2014. obavljena je neovisna revizija poslovanja Stranke kojom su utvrđene nepravilnosti u blagajničkom poslovanju, evidentiranju službenih putovanja bez putnih naloga i ostvarivanju prihoda od članarina. Stranka je donijela Pravilnik o financijsko-materijalnom poslovanju tijekom 2012., kojim je, između ostaloga, utvrđeno da se financijsko-materijalno poslovanje obavlja u tajništvu, za Stranku u cjelini, a odgovoran je Predsjednik Stranke. Predsjedništvo Stranke je za stručne poslove financijsko-materijalne kontrole dokumentacije, ranijih godina, imenovalo zamjenika Glavnog tajnika Stranke, a novo rukovodstvo za obavljanje navedenih poslova imenovalo je Predsjednicu Kluba žena Starčevićanki. Prema odredbama spomenutog Pravilnika, sve materijalno-financijske dokumente kojima se stvaraju financijske obveze potpisuje Predsjednik Stranke, uz prethodno pregledavanje i potpisivanje od osobe zadužene za komercijalno-financijske poslove. Pojedini ulazni računi nisu kontrolirani, a u pojedinim slučajevima poslovne promjene su evidentirane u poslovnim knjigama bez dokumentacije ili bez vjerodostojne dokumentacije. Vođenje poslovnih knjiga i izrada financijskih izvještaja tijekom 2014. povjereni su knjigovodstvenom servisu. Poslovne knjige nisu uredno vođene, a financijski izvještaji ne pružaju objektivnu i realnu sliku financijskog položaja i financijskog poslovanja Stranke. Za nadzor nad materijalno-financijskim poslovanjem nadležan je i Nadzorni odbor, koji prema odredbama Statuta najmanje četiri puta godišnje treba obaviti nadzor, a jednom godišnje o svojim nalazima podnijeti izvješće Glavnom stanu, što za 2014. nije obavljeno. Učinkovit sustav unutarnjih kontrola nije uspostavljen. Posljedica slabosti sustava unutarnjih kontrola su nepravilnosti vezane uz planiranje i računovodstveno poslovanje (financijski plan i godišnji program rada, poslovne knjige, financijski izvještaji, popis imovine i obveza i novčana sredstva).

Državni ured za reviziju predlaže uspostaviti učinkoviti sustav unutarnjih kontrola

radi osiguranja pravilnosti u poslovanju, sprječavanja i otklanjanja pogrešaka i osiguranja kvalitete financijskog-materijalnog poslovanja u skladu s Pravilnikom o financijsko-materijalnom poslovanju Stranke.

2.2. Stranka prihvaća preporuku vezanu uz ustroj učinkovitog sustava unutarnjih

kontrola. U očitovanju navodi da će sustav unutarnjih kontrola detaljno urediti u okviru Izmjena i dopuna Pravilnika o financijskom-materijalnom poslovanju Stranke, do konca 2015., a uspostaviti tijekom 2016.

3. Planiranje i računovodstveno poslovanje

3.1. Stranka vodi poslovne knjige i sastavlja financijske izvještaje prema odredbama

Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe te računovodstvenom sustavu za neprofitne organizacije. U siječnju 2015. prestala je važiti Uredba o računovodstvu neprofitnih organizacija (Narodne novine 10/08, 7/09, 158/13, 1/14 i 44/14), a stupio je na snagu Zakon o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija (Narodne novine 121/14), Pravilnik o neprofitnom računovodstvu i računskom planu (Narodne novine 1/15) te Pravilnik o izvještavanju u neprofitnom računovodstvu i Registru neprofitnih organizacija (Narodne novine 31/15) koji propisuju postupanje vezano uz računovodstveno poslovanje i financijske izvještaje.

14

- Financijski plan i godišnji program rada Financijski plan i godišnji program rada za 2014., doneseni su u prosincu 2014.,

nakon imenovanja novog rukovodstva Stranke i nisu doneseni pravovremeno. Odredbama članka 28. Zakona o financiranju političke aktivnosti i izborne promidžbe, propisano je da su stranke dužne do završetka tekuće godine donijeti godišnji program rada i financijski plan za iduću kalendarsku godinu.

Financijski plan i godišnji program rada za 2014. nije usvojilo Predsjedništvo

Stranke kako je utvrđeno Statutom Stranke. Prihodi su planirani u iznosu 1.635.501,00 kn i rashodi u iznosu 1.157.009,00 kn. Prihodi i rashodi nisu realno planirani, jer su prihodi ostvareni za 379.270,00 kn ili 23,2 %, a rashodi za 949.773,00 kn ili 82,1 % više od plana. U odnosu na planirane, više su ostvareni prihodi od članarina za 25.750,00 ili 45,2 % i prihodi iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave za 456.766,00 kn ili 41,2 %, dok su prihodi od donacija ostvareni za 103.898,00 kn ili 94,5 % manje od plana. Više od plana, ostvareni su rashodi za zaposlene u iznosu 166.741,00 kn ili 117,5 %, materijalni rashodi u iznosu 712.741,00 kn ili 76,9 %, rashodi za amortizaciju u iznosu 8.354,00 kn ili 23,9 %, dok su financijski rashodi ostvareni za 18.375,00 kn ili 34,8 % manje od plana. Rashodi za donacije (pomoći) nisu planirani, a ostvareni su u iznosu 80.312,00 kn.

Godišnjim programom rada, planirane su unutar stranačke aktivnosti (promicanje

stavova i načela Stranke, aktivniji rad na osnivanju temeljnih organizacijskih aktivnosti, aktivniji rad na širenju članstva, organizacija konferencija, okruglih stolova i javnih tribina, sudjelovanje u kulturnim, sportskim i drugim javnim događajima, obilježavanje važnih stranačkih datuma i obljetnica, organiziranje aktivnosti u cilju aktivnijeg djelovanja iseljeništva i drugo) i izvanredne aktivnosti (organiziranje humanitarnih i sportskih aktivnosti te sudjelovanje u aktivnostima udruga koje imaju za cilj prevenciju i suzbijanje zloupotrebe opojnih sredstava, zaštitu djece i žena od nasilja, pomoć starim i nemoćnima). Godišnjim programom rada nisu utvrđena financijska sredstva potrebna za provođenje aktivnosti navedenih u programu. Godišnji program rada treba sadržavati opis glavnih aktivnosti, iznose potrebnih sredstava te izvore financiranja za tekuću godinu, kako bi se omogućilo upravljanje i kontroliranje financijskog poslovanja Stranke.

Odredbama članka 2. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne

promidžbe, političke stranke mogu financijska sredstva koristiti isključivo za ostvarenje ciljeva utvrđenih programom i statutom, odnosno godišnjim programom rada i financijskim planom.

S obzirom da su financijski plan i godišnji program rada doneseni koncem 2014.,

Stranka nije pratila ostvarivanje prihoda i rashoda te trošenje financijskih sredstava i obavljanje aktivnosti u skladu s programskim aktivnostima Stranke.

Državni ured za reviziju nalaže pravovremeno donošenje financijskog plana i

godišnjeg programa rada, od nadležnih tijela Stranke prema postupku propisanom Statutom. Predlaže se financijskim planom realno planirati prihode i rashode. Nalaže se godišnjim programom rada planirati potrebna sredstva za financiranje pojedinih aktivnosti, izvore financiranja te pratiti ostvarenje planiranih prihoda, rashoda i aktivnosti.

15

- Poslovne knjige Stranka vodi dnevnik i glavnu knjigu, a od pomoćnih knjiga, knjigu ulaznih računa i

knjigu blagajne. U poslovnim knjigama, Stranka nije osigurala podatke o obvezama (po subjektima, računima, pojedinačnim iznosima, rokovima dospjelosti i zateznim kamatama) te nije ustrojila evidencije putnih naloga i korištenja službenog vozila. Odredbama članka 6. Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija odnosno članka 14. Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija, propisano je da je neprofitna organizacija koja je obveznik vođenja dvojnog knjigovodstva obvezna voditi pomoćnu knjigu financijske imovine i obveza (po subjektima, računima, pojedinačnim iznosima, rokovima dospjelosti i zateznim kamatama) te evidenciju putnih naloga i korištenja službenih vozila. Pomoćne knjige i posebne pomoćne evidencije ne moraju se voditi ako se izravnim raščlanjivanjem stavke glavne knjige osiguravaju potrebni podaci.

U poslovnim knjigama za 2014. evidentirani su rashodi i obveze u iznosu 90.135,00

kn (za toplinsku energiju, usluge telefona, zakupa, oslikavanja, čišćenja, zaštite osoba, kopiranja, održavanja službenog auta, izradu fotografija, registraciju domene i tiskarske usluge te nabavu pića, hrane, goriva, iskaznica i druge razne robe) koji se odnose na poslovne događaje nastale tijekom 2012. i 2013., a dio evidentiranih rashoda u iznosu 37.202,00 kn plaćen je u 2013. Zbog navedenih razloga rashodi i obveze iskazane u 2014. veće su za 90.135,00 kn. Odredbama članka 20. Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija odnosno članka 26. Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija, propisano je da se rashodi priznaju u izvještajnom razdoblju na koje se odnose neovisno o plaćanju.

U poslovnim knjigama, na računu rashoda za druge usluge evidentirani su rashodi

za financijski najam (nabava službenog automobila) u iznosu 4.520,00 kn (glavnica za studeni i prosinac 2014.). Stranka je službeni automobil putem financijskog najma nabavila u srpnju 2013. i evidentirala na računima imovine kapitalizacijom troškova nabave dugotrajne imovine i priznavanje rashoda tijekom korisnog vijeka uporabe u visini obračunane amortizacije (glavnica) te rashodima za kamate. Za 2014. obračunana je i evidentirana amortizacija službenog automobila u iznosu 32.980,00 kn. Zbog evidentiranja glavnice za financijski najam na računima rashoda (u iznosu 4.520,00 kn), rashodi i obveze za financijski najam nisu točno utvrđeni. Rashodi su veći za 4.520,00 kn (evidentirani su i putem obračuna amortizacije i prema ulaznim računima), a obveze za financijski najam evidentirane su u iznosu 132.207,00 kn umjesto u iznosu 127.687,00 kn (nisu umanjene za iznos plaćenih računa).

Osim toga, na računima obveza (za sedam dobavljača) evidentirana su koncem 2014. plaćanja u iznosu 5.780,00 kn, bez računa i bez evidentiranja rashoda. Odredbama članaka 4., 16. i 20. Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija odnosno članaka 10., 22. i 26. Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija, propisano je da je neprofitna organizacija obvezna u svom knjigovodstvu osigurati podatke pojedinačno po vrstama prihoda i rashoda te o stanju imovine, obveza i vlastitih izvora, da su obveze neizmirena dugovanja proizašla iz prošlih događaja za čiju namjeru se očekuje odljev resursa te da se troškovi nabave dugotrajne imovine kapitaliziraju, a u rashode priznaju tijekom korisnog vijeka uporabe.

16

U poslovnim knjigama i financijskim izvještajima evidentirani su rashodi u iznosu 42.729,00 kn, bez dokumentacije, iz koje bi bilo vidljivo vrijeme nastanka poslovnog događaja te stvarni iznos rashoda odnosno na koju robu i usluge se rashodi odnose (na računu usluga promidžbe i informiranja 25.457,00 kn, na računu rashoda za druge usluge 15.182,00 kn te na računu rashoda za bankarske usluge i usluge platnog prometa 2.090,00 kn).

Rashodi za službena putovanja (noćenja u iznosu 81.920,00 kn, gorivo u iznosu

75.145,00 kn, avionske karte u iznosu 22.659,00 kn, cestarina u iznosu 4.609,00 kn, taksi prijevoz u inozemstvu u iznosu 1.901,00 kn te parkiranje u iznosu 399,00 kn) evidentirani su i plaćeni prema ispostavljenim računima dobavljača u iznosu 186.633,00 kn, a s obzirom da nisu ispostavljeni putni nalozi, nije ih moguće povezati s poslovnom svrhom putovanja i/ili zadacima koji su trebali biti obavljeni na službenom putovanju. Ispostavljanjem putnih naloga dokazuje se ne samo da je putovanje obavljeno, nego i da je poslovno motivirano. U putnom nalogu specificiraju se samo oni troškovi koji se izravno nadoknađuju osobi na koju se putni nalog odnosi. Za korištenje privatnog automobila u službene svrhe za koja su evidentirani rashodi u poslovnim knjigama u iznosu 16.793,00 kn ispostavljeni su putni nalozi uz koja nisu priložena izvješća s puta koja upućuju na svrhu određenog službenog putovanja. Osobe kojima su isplaćene naknade za korištenje privatnog automobila u službene svrhe nisu u radnom odnosu u Stranci i nije im isplaćena naknada za rad, a odluka o korištenju privatnog automobila u službene svrhe nije donesena.

Evidentiranje rashoda u poslovnim knjigama bez priložene ili vjerodostojne

dokumentacije nije u skladu s odredbama članka 9. Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija odnosno članka 17. Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija, kojima je propisano da se knjiženje i evidentiranje poslovnih događaja u poslovnim knjigama temelji na vjerodostojnim, istinitim, urednim i prethodno kontroliranim knjigovodstvenim ispravama.

Nefinancijska imovina (računala, informatički program te ulaganja u tuđe poslovne

prostore) u iznosu 85.187,00 kn evidentirana je na različitim računima rashoda, a nije evidentirana na računima imovine. Na računima imovine evidentirana je nabava imovine (obračunana je i amortizacija) u iznosu 37.089,00 kn, čija je pojedinačna nabavna vrijednost manja od 3.500,00 kn (sitni inventar) i koja se jednokratno otpisuje. Nabava sitnog inventara (printer, licence, putna navigacija, promotivni pult) u iznosu 11.498,00 kn, evidentirana je na računima rashoda, a ne i izdvojeno od dugotrajne imovine na računu sitnog inventara unutar imovine.

Odredbama članka 16. Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija odnosno članka 22. Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija propisano je da je imovina resurs koji neprofitna organizacija kontrolira kao rezultat prošlih događaja i od kojih se očekuju buduće koristi u obavljanju djelatnosti. Odredbama članka 29. Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija odnosno članka 14. Pravilnika o neprofitnom računovodstvu i računskom planu (Narodne novine 1/15) propisano je da se ulaganja kojima se produžuje vijek uporabe, povećava kapacitet, mijenja namjena ili znatno poboljšavaju funkcionalna svojstva nefinancijske imovine kao npr. ulaganja u obnovu, rekonstrukciju ili povećanje nefinancijske imovine koja ne moraju biti uvjetovana stanjem imovine evidentiraju kao povećanje vrijednosti imovine na kojoj je ulaganje izvršeno.

17

Odredbama članka 27. Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija odnosno članka 12. Pravilnika o neprofitnom računovodstvu i računskom planu, propisano je da se sitni inventar sastoji od zaliha sitnog inventara i sitnog inventara u upotrebi, da je sitni inventar dugotrajna materijalna imovina koja se zbog pojedinačne nabavne vrijednosti manje od 3.500,00 kn može pratiti izdvojeno od dugotrajne imovine te da se sitni inventar otpisuje jednokratno stavljanjem u uporabu ili kalkulativno razmjerno trošenju.

Državni ured za reviziju nalaže ustrojiti pomoćnu knjigu obveza te evidencije putnih

naloga i korištenja službenog vozila. Nalaže se, u poslovnim knjigama evidentirati rashode i obveze prema kriteriju nastanka poslovnih događaja u izvještajnom razdoblju na koje se odnose, neovisno o plaćanju. Nalaže se utvrditi stvarno stanje obveza prema dobavljačima, a rashode i obveze za financijski najam i druge obveze evidentirati u poslovnim knjigama i iskazati u financijskim izvještajima u skladu s odredbama Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija. Nadalje, nalaže se evidentirati poslovne događaje u poslovnim knjigama prema vjerodostojnim, istinitim, urednim i prethodno kontroliranim knjigovodstvenim ispravama. Nalaže se prije polaska na službena putovanja izdati putni nalog, a po povratku, osim obračuna troškova i pripadajuće dokumentacije, priložiti izvješća s puta koja upućuju na svrhu određenog službenog putovanja.

- Financijski izvještaji

Stranka je sastavila financijske izvještaje u propisanom roku. Podaci iskazani u financijskim izvještajima za 2014. nisu istovjetni podacima evidentiranim u poslovnim knjigama, zbog čega financijski izvještaji ne pružaju objektivnu i realnu sliku financijskog položaja i financijskog poslovanja Stranke. Navedeno nije u skladu s odredbama članaka 3. i 65. Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija odnosno članaka 8. i 28. Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija, kojima je propisano da je neprofitna organizacija dužna prikupljati podatke i sastavljati knjigovodstvene isprave, voditi poslovne knjige te sastavljati financijske izvještaje na način kojim se omogućava provjera poslovnih događaja, utvrđivanje financijskog položaja i poslovanja neprofitne organizacije, poštujući pri tome temeljna načela urednog knjigovodstva te da financijski izvještaji moraju pružiti objektivnu i realnu sliku financijskog položaja i poslovanja neprofitne organizacije.

Državni ured za reviziju nalaže sastavljanje financijskih izvještaja na način da pružaju objektivnu i realnu sliku financijskog položaja i poslovanja Stranke u skladu s odredbama Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija.

- Popis imovine i obveza Popis imovine i obveza za 2014. obavljen je u siječnju 2015. Odluka o osnivanju

povjerenstava za popis te određivanju rokova obavljanja popisa nije donesena. Popisom su utvrđene obveze u iznosu 208.933,00 kn, a u poslovnim knjigama i financijskim izvještajima evidentirane su i iskazane u iznosu 316.838,00 kn ili za 107.905,00 kn više. Popisom je utvrđeno stanje novčanih sredstava u blagajni u iznosu 25.709,00 kn, a u poslovnim knjigama i financijskim izvještajima evidentirano je u iznosu 26.130,00 kn odnosno za 421,00 kn više.

18

Nakon obavljenog popisa, sastavljeni su izvještaji o popisu osnovnih sredstava i izvješće o popisu potraživanja, obveza i novca, kojim su utvrđena odstupanja knjigovodstvenog i stvarnog stanja kod novčanih sredstava na žiro računu zbog toga što nisu knjiženi svi izvodi sa žiro računa. Uz izvješća priložene su popisne liste dugotrajne imovine, novčanih sredstava, potraživanja i obveza. Popisom nisu utvrđena odstupanja odnosno manjkovi novčanih sredstava u blagajni i stvarno stanje obveza.

Zakonskom predstavniku nije dan prijedlog za donošenje odluke o nadoknađivanju

utvrđenih manjkova i mjerama protiv osoba odgovornih za manjkove te neusklađenosti knjigovodstvenog i stvarnog stanja. Odredbama članaka 13., 14. i 15. Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija odnosno članaka 19., 20. i 21. Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija, propisano je da je neprofitna organizacija dužna najmanje jednom i to na kraju svake poslovne godine popisati imovinu i obveze sa stanjem na datum bilance radi usklađenja knjigovodstvenog sa stvarnim stanjem. Popis imovine i obveza obavlja povjerenstvo za popis koje se osniva sukladno Statutu ili drugom najvišem općem aktu neprofitne organizacije. Nakon završetka popisa, povjerenstvo je obvezno sastaviti izvještaj na temelju popisnih lista i svojih zapažanja i predati ga zakonskom zastupniku. Zakonski zastupnik na temelju izvještaja i priloženih popisnih lista te sukladno ovlastima koje proizlaze iz Statuta i drugih najviših općih akata neprofitne organizacije odlučuje o nadoknađivanju utvrđenih manjkova, priznavanju i evidentiranju utvrđenih viškova, otpisu nenaplativih i zastarjelih potraživanja i obveza, rashodovanju imovine i mjerama protiv osoba odgovornih za manjkove, oštećenja, neusklađenost knjigovodstvenog i stvarnog stanja, zastaru i nenaplativost potraživanja i slično.

Državni ured za revizije nalaže obavljati popis imovine i obveza u skladu s

odredbama Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija.

- Novčana sredstva

U poslovnim knjigama novčana sredstva evidentirana su u iznosu 153.866,00 kn (na žiro računu u iznosu 127.736,00 kn i u blagajni u iznosu 26.130,00 kn), a u financijskim izvještajima iskazana su u iznosu 136.207,00 kn (na žiro računu u iznosu 110.077,00 kn i u blagajni u iznosu 26.130,00 kn). Tijekom 2014., Stranka je poslovala putem dva žiro računa, otvorena kod dvije poslovne banke. Žiro račun (sa stanjem u iznosu 16.778,00 kn) zatvoren je u listopadu 2014. Sredstva u iznosu 16.659,00 kn uplaćena su na žiro račun kod druge poslovne banke, a 122,00 kn odnose se na naknadu platnog prometa. U poslovnim knjigama do konca 2014. navedene poslovne promjene nisu evidentirane (zadnji izvod poslovne banke nakon zatvaranja žiro računa nije evidentiran), nisu obavljena usklađivanja knjigovodstvenog stanja sa stvarnim stanjem, a nisu provedena saldiranja i zaključivanja računa na propisan način. U poslovnim knjigama stanje žiro računa koncem godine evidentirano je u iznosu 16.778,00 kn (umjesto 0,00 kn). Uravnoteženje bilance sa stanjem na dan 31. prosinca 2014. neispravno je obavljeno evidentiranjem negativnog stanja na prijelaznom računu koncem 2014. u iznosu 17.659,00 kn, što ukazuje da unutar financijske imovine postoji i neusklađenost u iznosu 881,00 kn.

19

Blagajničko poslovanje obavljano je putem glavne blagajne. Uplate u blagajnu u iznosu 218.112,00 kn odnose se na uplate novčanih sredstava sa žiro računa, a isplate u iznosu 191.982,00 kn odnose se na naknadu za korištenje vlastitog automobila u službene svrhe, nabavu goriva, cestarinu, troškove parkiranja, noćenja, poštarinu te nabavu razne robe i usluga). Stanje novčanih sredstava koncem 2014. prema blagajničkom izvještaju iznosi 26.130,00 kn. Iz blagajničkih izvještaja, vidljivo je da su se u blagajni nalazila novčana sredstva u iznosu od 19.112,00 kn do 87.395,00 kn, ali da nisu korištena navedena sredstva nego su sa žiro računa putem gotovinske kartice, s bankomata, podizana novčana sredstva za različite namjene. Blagajničke isplatnice ne sadrže podatke o primatelju novčanih sredstava i nisu ih potpisale osobe koje su novčana sredstva preuzele. Poslovne promjene u blagajničkim izvještajima nisu evidentirane vremenskim slijedom njihovog nastanka s obzirom da su u blagajničkoj dokumentaciji evidentirani računi iz prethodnog razdoblja u iznosu 4.878,00 kn (za poštarinu, javno bilježničke usluge, nabavu goriva, uredskog materijala, materijala za čišćenje i druge robe), prema računima iz 2012. u iznosu 2.214,00 kn i prema računima iz 2013. u iznosu 2.664,00 kn. Bez priložene dokumentacije isplaćeno je iz blagajne 28.528,00 kn. Stanje novčanih sredstava u blagajni obuhvaćeno je popisom imovine i obveza koncem 2014. i utvrđeno je u iznosu 25.709,00 kn i ne odgovara stanju iskazanom u blagajničkom izvještaju, stanju evidentiranom u poslovnim knjigama i iskazanom stanju u financijskim izvještajima u iznosu 26.130,00 kn.

Državni ured za reviziju nalaže utvrditi stvarno stanje novčanih sredstava na žiro

računu i u blagajni. Predlaže se, donijeti opći akt kojim će se propisati najviši iznos gotovog novca koji se smije na kraju radnog dana zadržati u blagajni. Nalaže se poslovne promjene u blagajni evidentirati slijedom njihova nastanka u skladu s odredbama Pravilnika o financijsko-materijalnom poslovanju Stranke. Nalaže se, za isplate iz blagajne ispostavljati isplatnice iz kojih je vidljivo kome se novac isplaćuje, iznos, svrha i koju mora potpisati osoba koja je novac primila. Nalaže se, za isplate novčanih sredstava iz blagajne, bez dokumentacije, utvrditi kome su isplate obavljene, evidentirati potraživanja u poslovnim knjigama te poduzeti mjere naplate odnosno povrata novčanih sredstava na žiro račun Stranke.

3.2. Stranka prihvaća naloge i preporuke Državnog ureda za reviziju vezane uz

planiranje i računovodstveno poslovanje. U očitovanju navodi da će nadležno tijelo Stranke do konca 2015. usvojiti financijski plan i godišnji program rada za 2016. Navodi, da je Predsjednik Stranke donio odluku o temeljitom i sveobuhvatnom popisu imovine i obveza na dan 31. prosinca 2015. radi usklađenja knjigovodstvenog sa stvarnim stanjem, s obaveznim usklađenjem podataka o obvezama s podacima evidentiranim u poslovnim knjigama dobavljača (vjerovnika) te će tako utvrđena stanja služiti kao podloga za otvaranje svih propisanih poslovnih knjiga za 2016. Navodi kako Stranka provodi mjere za utvrđivanje osoba kojima su isplaćena sredstva iz blagajne, bez dokumentacije i bez potpisanih isplatnica, nakon čega će u poslovnim knjigama evidentirati potraživanja te poduzeti mjere naplate, odnosno povrata novčanih sredstava na račun Stranke.

20





3. Sljedeće činjenice utjecale su na izražavanje uvjetnog mišljenja:

- Revizijom obavljenom za 2013. utvrđen propust koji se odnosi na donošenje kodeksa etike, ponovljen je i u 2014. (točka 1. Nalaza)

- Financijski plan i godišnji program rada za 2014. nisu pravovremeno doneseni

i nije ih usvojilo Predsjedništvo Stranke. Godišnji program rada ne sadrži iznos financijskih sredstava potrebnih za financiranje aktivnosti, kao ni ukupna financijska sredstva potrebna za ostvarenje planiranih aktivnosti. Stranka nije ustrojila cjelovitu evidenciju obveza te evidencije putnih naloga i korištenja službenog vozila. U poslovnim knjigama i financijskim izvještajima za 2014. evidentirani su i iskazani rashodi i obveze u iznosu 90.135,00 kn koji se odnose na poslovne događaje nastale u 2012. i 2013. (dio u iznosu 37.202,00 kn plaćen je u 2013.). U poslovnim knjigama nisu umanjene obveze za plaćeni iznos financijskog najma, a evidentirani su rashodi u iznosu 4.520,00 kn. Stranka je službeni automobil putem financijskog najma nabavila u srpnju 2013. i evidentirala na računima imovine kapitalizacijom troškova nabave dugotrajne imovine i priznavanje rashoda tijekom korisnog vijeka uporabe u visini obračunane amortizacije (glavnica) te rashodima za kamate. Koncem 2014. u poslovnim knjigama, na računima obveza evidentirana su plaćanja u iznosu 5.780,00 kn (preplata dobavljača), a nisu evidentirane obveze prema dobavljačima niti rashodi. U poslovnim knjigama i financijskim izvještajima evidentirani su rashodi u iznosu 42.729,00 kn, bez dokumentacije, iz koje bi bilo vidljivo vrijeme nastanka poslovnog događaja te stvarni iznos rashoda odnosno na koju robu i usluge se rashodi odnose. Za službena putovanja za koja su evidentirani rashodi u iznosu 186.633,00 kn nisu ispostavljeni putni nalozi. Rashodi za korištenje privatnog automobila u službene svrhe evidentirani su u iznosu 16.793,00 kn prema ispostavljenim putnim nalozima, uz koje nisu priložena izvješća s puta koja upućuju na svrhu određenog službenog putovanja. Nefinancijska imovina u iznosu 85.187,00 kn evidentirana je na različitim računima rashoda, a nije evidentirana na računima imovine. Na računima imovine evidentirana je nabava imovine (obračunana je i amortizacija) u iznosu 37.089,00 kn, čija je pojedinačna nabavna vrijednost manja od 3.500,00 kn (sitni inventar) i koja se jednokratno otpisuje. Nabava sitnog inventara u iznosu 11.498,00 kn, evidentirana je na računima rashoda, a ne izdvojeno na računu sitnog inventara unutar imovine.

21

Podaci iskazani u financijskim izvještajima za 2014. nisu istovjetni podacima evidentiranim u poslovnim knjigama, poslovne knjige nisu uredno vođene, a odstupanja su utvrđena kod evidentiranja rashoda, obveza i imovine, zbog čega ne pružaju objektivnu i realnu sliku financijskog položaja i financijskog poslovanja Stranke. Popis imovine i obveza nije obavljen u cijelosti, a zakonski zastupnik nije odlučio o neusklađenosti knjigovodstvenog i stvarnog stanja, nenaplativosti potraživanja i plaćanju obveza. Stanje novčanih sredstava na žiro računi i u blagajni nije usklađeno sa stanjem evidentiranim u poslovnim knjigama (153.866,00 kn), iskazanom u financijskim izvještajima (136.207,00 kn) i popisom imovine i obveza (136.667,00 kn). Poslovne promjene u blagajni nisu evidentirane slijedom njihova nastanka (evidentirani su računi iz 2012. i 2013. u iznosu 4.878,00 kn). Za isplate novčanih sredstava iz blagajne u iznosu 191.982,00 kn, ispostavljene su blagajničke isplatnice, iz kojih nije vidljivo tko je novčana sredstva primio i nisu ih potpisale osobe kojima su sredstva isplaćena. Iz blagajne su tijekom 2014. obavljene isplate novčanih sredstava u iznosu 28.528,00 kn, bez priložene dokumentacije. (točka 3. Nalaza)

4. Stranka je svojstvo pravne osobe stekla u listopadu 2009., upisom u Registar

političkih stranaka. Jedinstvena je politička organizacija ustrojena na teritorijalnom načelu i sastoji se od Središnjice, općinskih, gradskih i županijskih organizacijskih jedinica. Statutom iz lipnja 2013. i prosinca 2014., uređeni su i utvrđeni naziv, znak, sjedište i ciljevi Stranke, način informiranja javnosti, načela djelovanja, prava i obveza članova, ustrojstvo, tijela upravljanja (način njihova izbora i opoziva, imenovanja i smjenjivanja, trajanje mandata), sredstva za rad te drugi uvjeti potrebni za članstvo i rad Stranke. Do 3. studenoga 2014., Predsjednica Stranke bila je Ruža Tomašić, a od 13. prosinca 2014., Predsjednik je Ivan Tepeš. Financijskim planom, koji je donesen u prosincu 2014., planirani su ukupni prihodi u iznosu 1.635.501,00 kn i rashodi u iznosu 1.157.009,00 kn. Prihodi i rashodi nisu realno planirani. Prema podacima iz Izvještaja o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za 2014., prihodi su iskazani u iznosu 2.014.771,00 kn, rashodi u iznosu 2.106.782,00 kn te manjak prihoda u iznosu 92.011,00 kn. Preneseni višak prihoda iz prethodnog razdoblja iznosio je 204.902,00 kn te višak prihoda raspoloživ u sljedećem razdoblju iznosi 112.891,00 kn. Prihodi ostvareni u iznosu 2.014.771,00 kn su za 374.248,00 kn ili 22,8 % veći u odnosu na prethodnu godinu. Odnose se na prihode iz državnog proračuna u iznosu 358.298,00 kn, proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave u iznosu 1.566.766,00 kn, prihode od članarina u iznosu 82.750,00 kn, prihode od dobrovoljnih priloga (donacija) u iznosu 6.102,00 kn te na druge prihode u iznosu 855,00 kn. Ostvareni prihodi nisu u cijelosti korišteni za financiranje rashoda redovnog poslovanja te ostvarivanja ciljeva utvrđenih Statutom. Ostvareni rashodi u iznosu 2.106.782,00 kn su za 937.167,00 kn ili 80,0 % veći u odnosu na prethodnu godinu. Odnose se na rashode za zaposlene u iznosu 308.621,00 kn, materijalne rashode u iznosu 1.640.061,00 kn, rashode za amortizaciju u iznosu 43.373,00 kn, financijske rashode u iznosu 34.415,00 kn te na rashode za donacije (pomoći) u iznosu 80.312,00 kn. Stanje zaduženja evidentirano u poslovnim knjigama i iskazano u financijskim izvještajima koncem 2014. iznosi 132.207,00 kn, a odnosi se na obveze za financijski najam. Na web-stranici, Stranka je objavila godišnje financijske izvještaje i godišnje izvješće o primljenim dobrovoljnim prilozima (donacijama). Objavljeni podaci nisu istovjetni podacima evidentiranim u poslovnim knjigama.

22

Financijski izvještaji ne pružaju objektivnu i realnu sliku financijskog položaja i financijskog poslovanja, a dostavljeni su Državnom uredu za reviziju u zakonskom roku. Revizijom utvrđene nepravilnosti i propusti, koje se odnose na izvršenje preporuka revizije za 2013. te planiranje i računovodstveno poslovanje utjecale su na izražavanje uvjetnog mišljenja.



HRVATSKA STRANKA PRAVA

Varaždin, studeni 2015.





REPUBLIKA HRVATSKA DRŽAVNI URED ZA REVIZIJU Područni ured Varaždin KLASA: 041-01/15-03/31 URBROJ: 613-07-15-6 Varaždin, 17. studenoga 2015.

IZVJEŠĆE O OBAVLJENOJ FINANCIJSKOJ REVIZIJI HRVATSKE STRANKE PRAVA ZA 2014.

Na temelju odredbi članaka 12. i 14. Zakona o Državnom uredu za reviziju (Narodne novine 80/11) i odredbe članka 27. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe (Narodne novine 24/11, 61/11, 27/13, 48/13 - pročišćeni tekst i 2/14), obavljena je financijska revizija kojom su obuhvaćeni financijski izvještaji i poslovanje Hrvatske stranke prava (dalje u tekstu: Stranka) za 2014. Revizija je obavljena na način i prema postupcima utvrđenim okvirom revizijskih standarda Međunarodne organizacije vrhovnih revizijskih institucija (INTOSAI) i Kodeksom profesionalne etike državnih revizora. Postupci revizije provedeni su od 3. rujna do 17. studenoga 2015.

2

I. PODACI O STRANCI Djelokrug i unutarnje ustrojstvo Stranka je demokratska politička stranka, koju je 1861. utemeljio dr. Ante Starčević. Upisana je u Registar političkih stranaka u veljači 1990. Sjedište Stranke je u Zagrebu, Primorska 5. Stranka politički djeluje na području cijele Republike Hrvatske, a za ostvarenje svojih političkih ciljeva bori se mirnim i demokratskim sredstvima. Djelokrug Stranke je određen Statutom, koji je donesen u studenome 2009. te novi Statut u veljači 2014., nakon izmjena i dopuna usvojenih na Izvanrednom saboru u veljači 2014. Statutom su utvrđeni uvjeti za članstvo, nastanak i prestanak članstva, prava i dužnosti članova, odlučivanje, stegovne mjere, ustrojstvo, tijela upravljanja, časni sudovi, nadzorna tijela Stranke, način organiziranja i djelovanja u Stranci, način izbora tijela te drugi uvjeti potrebni za poslovanje Stranke. Na temelju odredbi Statuta doneseni su i drugi opći akti (Pravilnik o financijskom poslovanju, Pravilnik o pečatima i memorandumima, Odluka o visini članarina za tekuću godinu, Etički kodeks, Odluka o financijskom poslovanju te drugi akti). Izvori financiranja poslovanja Stranke su prihodi iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, članarine, dobrovoljni prilozi (donacije) i drugi prihodi. Temeljna ustrojstvena jedinica Stranke je podružnica. Podružnica se osniva na području jednog grada ili općine, odnosno na području jedinica mjesne samouprave u Gradu Zagrebu. Izvršni odbor podružnice može na svom području osnivati ogranke, kao niže ustrojstvene jedinice. Koncem 2014. Stranka je imala 157 podružnica. Tijela podružnice su: Zbor podružnice, Izvršni odbor podružnice i Nadzorni odbor podružnice. Podružnice na području jedne županije osnivaju Županijski zbor, a tijela Županijskog zbora su: Županijsko vijeće, Županijski nadzorni odbor i Županijski časni sud. Središnja tijela Stranke su: Sabor, Konvencija, Glavni stan, Predsjednik, Predsjedništvo, Središnji Nadzorni odbor i Središnji Časni sud. Sabor je najviše tijelo, a čine ga izaslanici izabrani u podružnicama. Sabor bira i razrješava Predsjednika, članove Središnjeg Nadzornog odbora i članove Središnjeg Časnog suda, bira i razrješava počasnog Predsjednika, bira i opoziva 13 članova predsjedništva, donosi i mijenja Program, Statut i Poslovnik o svojem radu te druge potrebne akte i odluke, daje obvezna tumačenja svih akata koje donosi, osniva i raspušta odbore i povjerenstva Stranke, utvrđuje ciljeve i politiku Stranke o svim životnim pitanjima hrvatskog naroda i građana Republike Hrvatske te obavlja i druge poslove koji su mu povjereni zakonom, drugim propisima ili Statutom. Sabor zasjeda najmanje jednom u četiri godine, a obvezno u roku šest mjeseci nakon provedenih izbora za Hrvatski sabor. Između dva zasjedanja Sabora predsjednik može sazvati Konvenciju. Konvenciju čine svi članovi Glavnog stana i svi Predsjednici podružnica. Glavni stan je središnje političko tijelo između dva zasjedanja Sabora.

3

Glavni stan bira i opoziva svog Predsjednika i svoje dopredsjednike, imenuje i opoziva članove Županijskog vijeća iz reda predsjednika ogranaka s područja odnosne županije, osniva i raspušta stručne savjete, pročelništva, odbore i povjerenstva te imenuje i opoziva njihove čelnike, razrješava dužnosti predsjednika središnjeg Nadzornog odbora i predsjednika središnjeg Časnog suda na zahtjev većine njihovih članova, razrješava dužnosti člana Glavnog stana ako djeluje suprotno odlukama Glavnog stana, Predsjednika ili svojim ugledom šteti ugledu Stranke, razrješava dužnosti Predsjednika ili dopredsjednike Glavnog stana ako ne ispunjavaju svoje dužnosti ili štete ugledu, donosi političku strategiju i zadužuje Predsjednika za njezinu provedbu, donosi opće akte, određuje način organiziranja radnih odnosa, propisuje materijalno i financijsko poslovanje, donosi poslovnike o radu svih tijela i kandidacijske pravilnike za izbor u sva tijela na prijedlog Predsjednika te obavlja i druge zadaće koje su mu povjerene Statutom. Predsjednik saziva i vodi sjednice Predsjedništva i potpisuje akte koje donosi Predsjedništvo, provodi odluke Glavnog stana, donosi upute i naloge za konkretno političko djelovanje, podnosi Glavnom stanu političko izvješće o svom radu, saziva konstituirajuće sjednice Središnjih tijela i predsjedava im do izbora radnog predsjedništva, odnosno do izbora predsjednika središnjih tijela, u izuzetnim slučajevima saziva i vodi sjednice Izvršnog odbora podružnice, Županijskog vijeća ili Glavnog stana, potpisuje pojedinačne akte koje donosi Predsjedništvo, Glavni stan, Konvencija ili Sabor, saziva Konvenciju i Sabor, daje inicijative i prijedloge za izmjene i dopune Statuta ili donošenje novog Statuta te daje inicijative i prijedloge za izmjene i dopune Poslovnika o radu svih tijela i kandidacijske pravilnike za izbor kandidata na svim izborima. Predsjedništvo je najviše tijelo Stranke između dva zasjedanja Sabora. Utvrđuje kandidate Stranke za izbor u Hrvatski sabor, utvrđuje prava i dužnosti pojedinih članova predsjedništva, donosi provedbene, političke i druge odluke, osniva stručna povjerenstva i usklađuje njihov rad, prati i usklađuje rad Županijskih vijeća Stranke, usklađuje rad Kluba zastupnika u Hrvatskom saboru, priprema izbornu kampanju i predlaže političku strategiju, zadužuje Glavnog tajnika za organizaciju rada glavnog tajništva i obavlja i druge poslove određene Statutom. Predsjedništvo čine: predsjednik i 13 članova, koje bira Sabor Stranke. Središnji Nadzorni odbor se sastoji od tri člana koje bira Sabor Stranke na prijedlog Glavnog stana. Središnji Nadzorni odbor nadzire poslovanje svih ustrojstvenih jedinica i tijela Stranke. Sve odgovorne osobe su dužne Središnjem Nadzornom odboru omogućiti uvid u svoje financijsko poslovanje i drugo poslovanje te u vlastite poslovne knjige. Središnji Nadzorni odbor je u veljači 2015., podnio izvješće za 2014. Središnji Časni sud se sastoji od pet članova koje bira Sabor na prijedlog Glavnog stana. Središnji Časni sud u prvom stupnju provodi stegovni postupak protiv članova središnjih tijela Stranke, a u drugom stupnju odlučuje o žalbi na odluku Županijskog Časnog suda Stranke. Koncem 2014. Stranka je imala jednu zaposlenicu. Stranku predstavlja i zastupa Predsjednik. Predsjednik Stranke u 2014. i u vrijeme obavljanja revizije je Daniel Srb. Radi postizanja bolje učinkovitosti u ostvarivanju političkih ciljeva utvrđenih u temeljnim načelima Stranke i drugim aktima, ustrojeno je Glavno tajništvo, koje obavlja organizacijsko-tehničke poslove, komercijalno-financijske poslove i druge poslove prema potrebi. Za organiziranje rada tajništva zadužen je glavni tajnik Stranke. Glavna tajnica Stranke je od 15. rujna 2012. Mirela Bušljeta Felc.

4

Planiranje Financijski plan Stranke za 2014. je donesen u prosincu 2013. Prihodi i rashodi su planirani u iznosu 698.500,00 kn. U rujnu 2014. su donesene izmjene financijskog plana, kojima su planirani prihodi i rashodi u iznosu 542.500,00 kn, što je za 156.000,00 kn ili 22,3 % manje u odnosu na financijski plan. Planirani prihodi se odnose na prihode po posebnim propisima u iznosu 470.000,00 kn (iz proračuna županija 130.000,00 kn, gradova 180.000,00 kn i općina 160.000,00 kn), prihode od članarina u iznosu 60.000,00 kn, donacija u iznosu 11.000,00 kn te ostale prihode u iznosu 1.500,00 kn. Planirani rashodi se odnose na rashode za zaposlene u iznosu 250.000,00 kn, materijalne rashode u iznosu 240.500,00 kn, financijske rashode u iznosu 33.000,00 kn, rashode amortizacije u iznosu 15.000,00 kn te ostale rashode u iznosu 4.000,00 kn. Godišnji plan i program Stranke za 2014. je donesen u prosincu 2013. Sastoji se od općeg dijela, redovnih aktivnosti i izvanrednih aktivnosti. U općem dijelu predviđa se tijekom 2014. jačanje stranačkih organizacija i promoviranje stavova te stvaranje kvalitetnih preduvjeta za sudjelovanje na redovnim izborima za izbor zastupnika iz Republike Hrvatske u Europski parlament i izborima za predsjednika Republike Hrvatske. U okviru redovne aktivnosti Stranke za 2014. predviđeno je održavanje redovitih i izvanrednih sjednica tijela Stranke, aktivnosti dužnosnika usmjerene na jačanje stranačkih organizacija, aktivnosti vijećnika u predstavničkim tijelima jedinica lokalne samouprave i područne (regionalne) samouprave, organizacija obilježavanja obljetnica, organizacija ili sudjelovanje u organizaciji kulturnih, sportskih i drugih javnih događanja, organizacija javnih tribina, tiskovnih konferencija, okruglih stolova i drugih događanja u svrhu promidžbe programa Stranke, suradnja sa srodnim organizacijama u Republici Hrvatskoj i inozemstvu, suradnja s udrugama i sudjelovanje u aktivnostima udruga, državnih tijela i tijela jedinica lokalne samouprave u događanjima koja su svojim sadržajem sukladna načelima i programu Stranke. Redovne aktivnosti financiraju se iz sredstava proračuna, članarina i donacija. U okviru izvanrednih aktivnosti je predviđena organizacija Izvanrednog Sabora Stranke, organizacija sudjelovanja Stranke i organizacijskih jedinica na prijevremenim izborima za članove predstavničkih tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave te mogućim prijevremenim izborima za izbor zastupnika u Hrvatski sabor, organizacija seminara unutar Stranke radi osposobljavanja kandidata na listama Stranke za izbore. Izvanredne aktivnosti se financiraju iz donacija članova i simpatizera Stranke. Financijski izvještaji

Stranka vodi poslovne knjige i sastavlja financijske izvještaje prema odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe i računovodstvenom sustavu za neprofitne organizacije. Sastavljeni su sljedeći financijski izvještaji: Izvještaj o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija, Bilanca i Bilješke uz financijske izvještaje. Financijski izvještaji za 2014., izvješće o primljenim donacijama te financijski plan i program rada za 2014. i 2015. su dostavljeni Državnom uredu za reviziju u propisanom roku.

Financijski izvještaji za 2014. su objavljeni na web stranici Stranke 1. ožujka 2015.

Objavljeni podaci su istovjetni podacima evidentiranim u poslovnim knjigama Stranke. Također je objavljen godišnji program rada i financijski plan.

5


Prema podacima iskazanim u Izvještaju o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za 2014., ukupni prihodi su ostvareni u iznosu 441.968,00 kn, što je za 1.062.002,00 kn ili 70,6 % manje u odnosu na prethodnu godinu. Ostvareni ukupni prihodi su u odnosu na planirane manji za 100.532,00 kn ili 18,5 %. U tablici broj 1 daju se podaci o ostvarenim prihodima. Tablica broj 1


Redni broj


Ostvareno za 2014.

Indeks (3/2)

1 2 3 4


1.137.794,00 373.218,00 32,8


3. Prihodi od imovine 2.019,00 1.961,00 97,1


5. Drugi prihodi 50.000,00 0,00 -

Ukupno 1.503.970,00 441.968,00 29,4

Vrijednosno značajnije smanjenje se odnosi na prihode iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave za 764.576,00 kn ili 67,2 % te prihode od donacija za 218.872,00 kn ili 96,0 % u odnosu na prethodnu godinu, dok prihodi od prodaje dugotrajne imovine nisu ostvareni. - Prihodi iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave Prihodi iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave ostvareni su u iznosu 373.218,00 kn. Odnose na prihode iz županijskih proračuna u iznosu 102.636,00 kn, gradskih proračuna u iznosu 134.665,00 kn, općinskih proračuna u iznosu 135.869,00 kn te prihode po posebnim propisima iz ostalih izvora u iznosu 48,00 kn. Navedeni prihodi su ostvareni na temelju odredbi Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe, prema kojima se političke stranke redovito financiraju i iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, a sredstva se raspoređuju prema broju vijećnika koje određena stranka ima u predstavničkom tijelu općine, grada i županije. Odluku o raspoređivanju sredstava iz proračuna jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave donosi predstavničko tijelo, a sredstva se trebaju doznačivati tromjesečno u jednakim iznosima. Vijećnici u predstavničkim tijelima jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave do svibnja 2013. su bili članovi Stranke prema ostvarenim rezultatima na izborima održanim 17. svibnja 2009. (378 vijećnika od kojih je 221 općinski vijećnik, 104 gradska vijećnika te 53 županijska vijećnika), a od lipnja 2013. su prema ostvarenim rezultatima na izborima održanim 19. svibnja 2013. (155 vijećnika od kojih su 104 općinska vijećnika, 39 gradskih vijećnika i 12 županijskih vijećnika). U 2014. broj vijećnika se nije mijenjao. - Prihodi od članarina Prihodi od članarina su ostvareni u iznosu 57.699,00 kn. Navedeni prihodi su ostvareni prema odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe te odredbama Statuta.

6

Prema odredbama Statuta, članovi Stranke su dužni redovito plaćati članarinu, a visinu članarine za tekuću godinu utvrđuje Glavni stan koji je donio u siječnju 2014. Odluku o visini članarine za tekuću godinu. Prema navedenoj Odluci godišnja članarina iznosi 50,00 kn. Godišnju članarinu u visini 100,00 kn dužni su uplatiti predsjednici podružnica, u iznosu 300,00 kn članovi koji su članovi središnjih tijela te predsjednici i dopredsjednici vijeća gradskih četvrti u gradu Zagrebu. Članarinu u iznosu 500,00 kn dužni su uplatiti članovi koji su ujedno predsjednici gradskih vijeća i županijskih skupština, dopredsjednici gradskih vijeća i županijskih skupština, članovi županijskih skupština i članovi skupštine grada Zagreba, vijećnici gradskih vijeća i članovi nadzornih odbora i upravnih vijeća koji primaju stalnu godišnju naknadu u iznosu većem od 5.000,00 kn. Godišnju članarinu u iznosu 1.000,00 kn dužni su uplatiti zastupnici u Hrvatskom saboru i gradonačelnici, župani, zamjenici župana i zamjenici gradonačelnika i savjetnici, koji dužnost obnašaju profesionalno. Članovi koji su obveznici plaćanja članarine po više osnova dužni su platiti samo jedan i to najviši iznos članarine. Glavni stan je u svibnju 2014. donio novu odluku kojom je članarina za 2014. utvrđena u iznosu 70,00 kn. Godišnju članarinu u visini 100,00 kn dužni su uplatiti predsjednici podružnica, u iznosu 300,00 kn svi članovi koji su ujedno članovi Glavnog stana, Središnjeg nadzornog odbora i Središnjeg časnog suda te predsjednici i dopredsjednici vijeća gradskih četvrti u gradu Zagrebu. Članarinu u iznosu 500,00 kn dužni su uplatiti svi članovi predsjedništva, predsjednici gradskih vijeća i županijskih skupština i članovi skupštine grada Zagreba, vijećnici gradskih vijeća i članovi nadzornih odbora i upravnih vijeća koji primaju stalnu godišnju naknadu u iznosu većem od 5.000,00 kn. Godišnju članarinu u iznosu 1.000,00 kn dužni su uplatiti Predsjednik, dopredsjednici, predsjednik Glavnog stana, gradonačelnici, župani, zamjenici župana i zamjenici gradonačelnika i savjetnici, koji dužnost obnašaju profesionalno te zastupnici u Hrvatskom saboru. Članovi koji su obveznici plaćanja članarine po više osnova dužni su platiti samo jedan i to najviši iznos članarine. Vođena je evidencija o primljenim članarinama i izdavane potvrde o primitku članarina. - Prihodi od dobrovoljnih priloga (donacija) Prihodi od dobrovoljnih priloga (donacija) su ostvareni u iznosu 9.090,00 kn. Navedeni prihodi se ostvaruju prema odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe te na način propisan odredbama Pravilnika o financijskom poslovanju Stranke. U poslovnim knjigama i financijskim izvještajima prihodi od donacija su iskazani u iznosu 9.090,00 kn. Odnose se na dobrovoljne priloge (donacije) koje je uplatilo 15 fizičkih osoba u iznosu 6.290,00 kn za redovan rad te jedna fizička osoba u iznosu 2.800,00 kn za financiranje troškova izborne promidžbe. Dobrovoljni prilozi (donacije) u novcu primljeni su od fizičkih osoba u iznosu od 50,00 kn do 4.000,00 kn. U skladu s navedenim Zakonom sastavljeno je Izvješće o primljenim donacijama za 2014. Za primljene dobrovoljne priloge (donacije) se vode evidencije i izdaju potvrde. Na web stranici Stranke su objavljena izvješća o primljenim donacijama. Objavljeni podaci odgovaraju podacima iskazanim u poslovnim knjigama.

Prema podacima iskazanim u Izvještaju o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za 2014., ukupni rashodi su ostvareni u iznosu 628.113,00 kn, što je za 938.254,00 kn ili 59,9 % manje u odnosu na prethodnu godinu. Ostvareni ukupni rashodi su za 85.613,00 kn ili 15,8 % veći od planiranih. U tablici broj 2 daju se podaci o ostvarenim rashodima.

7


u kn Redni broj


Ostvareno za 2014.

Indeks (3/2)

1 2 3 4







5. Drugi rashodi 52.987,00 0,00 -

Ukupno 1.566.367,00 628.113,00 40,1

Manjak prihoda 62.397,00 186.145,00 298,3

Svi rashodi su u odnosu na prethodnu godinu manje ostvareni, radi smanjenih izvora financiranja. Vrijednosno značajnije smanjenje se odnosi na materijalne rashode i to druge materijalne rashode te rashode za promidžbu i informiranje, koji su u odnosu na prethodnu godinu manji za 677.401,00 kn. Vrijednosno značajniji rashodi se odnose na druge materijalne rashode i rashode za zaposlene, što je 90,7 % ukupnih rashoda. - Rashodi za zaposlene Rashodi za zaposlene su ostvareni u iznosu 280.592,00 kn, što je 44,7 % ukupnih rashoda. Odnose se na rashode za bruto plaće u iznosu 223.205,00 kn, doprinose na plaće u iznosu 36.749,00 kn i otpremninu radi poslovno uvjetovanog otkaza u iznosu 20.638,00 kn. Početkom 2014. Stranka je imala dvije zaposlenice. U kolovozu 2014. jednoj zaposlenici je zbog gospodarskih, tehničkih i organizacijskih razloga te smanjenih prihoda otkazan ugovor te koncem 2014. Stranka ima jednu zaposlenicu. Plaće i otpremnina su obračunane i isplaćene u skladu s ugovorima i propisima koji uređuju način obračuna i isplate plaća i drugih naknada zaposlenima. - Rashodi za promidžbu i informiranje Rashodi za promidžbu i informiranje su ostvareni u iznosu 6.833,00 kn, što je 1,1 % ukupnih rashoda. U odnosu na prethodnu godinu manji su za 150.174,00 kn. Odnose se na rashode za oglašavanje putem elektronskih medija i tiska u iznosu 4.250,00 kn te promidžbeni materijal u iznosu 2.583,00 kn. - Drugi materijalni rashodi Drugi materijalni rashodi iznose 289.123,00 kn, što je 46,0 % ukupnih rashoda. Vrijednosno značajniji odnose se na zakupnine i najamnine u iznosu 95.968,00 kn, usluge telefona, pošte i prijevoza u iznosu 39.867,00 kn, energiju u iznosu 41.132,00 kn, intelektualne i osobne usluge u iznosu 44.010,00 kn (usluge student servisa u iznosu 19.388,00 kn, odvjetničke usluge u iznosu 15.000,00 kn, javnobilježničke i druge intelektualne usluge u iznosu 9.622,00 kn), komunalne usluge u iznosu 29.457,00 kn i naknade drugim osobama izvan radnog odnosa (ugovor o djelu za obavljanje računovodstvenih poslova) u iznosu 16.099,00 kn.

8

Stranka je početkom 2014. koristila 18 poslovnih prostora, tijekom 2014. vraćeno je osam poslovnih prostora, zaključena su dva nova ugovora te koncem 2014. koristi 12 poslovnih prostora. Vezano uz smanjenje zakupljenih poslovnih prostora, u odnosu na prethodnu godinu, smanjeni su troškovi telefona, energije i komunalnih usluga. Također, smanjen je mjesečni paušal za odvjetničke usluge, a ugovor o djelu za obavljanje računovodstvenih poslova nakon ožujka 2014. nije zaključen. - Rashodi amortizacije Rashodi za amortizaciju u iznosu 16.313,00 kn se odnose na amortizaciju obračunanu na imovinu nabavljenu nakon 1. siječnja 2008. U odnosu na prethodnu godinu manji su zbog prodaje imovine (osobni automobil). - Financijski rashodi Financijski rashodi u iznosu 35.252,00 kn se odnose na bankarske usluge i usluge platnog prometa u iznosu 25.883,00 kn, druge nespomenute financijske rashode u iznosu 4.858,00 kn te zatezne kamate u iznosu 4.511,00 kn. - Manjak prihoda Manjak prihoda je iskazan u iznosu 186.145,00 kn. Preneseni višak prihoda iz prethodnih godina u iznosu 216.407,00 kn je povećan za 18.312,00 kn (radi obračunanih troškova korištenja osobnog automobila u vlasništvu Stranke i preplaćene zakupnine za poslovni prostor povećan je za 38.251,00 kn i umanjen je za naknadno utvrđene rashode iz prethodnih godina, vezano uz zakup poslovnih prostora, za 19.939,00 kn), što čini višak prihoda raspoloživ u sljedećem razdoblju u iznosu 48.574,00 kn. b) Bilanca Prema podacima iz Bilance na dan 31. prosinca 2014., ukupna vrijednost imovine te obveza i vlastitih izvora je iskazana u iznosu 206.929,00 kn. U tablici broj 3 daju se podaci o vrijednosti imovine, obveza i vlastitih izvora početkom i koncem 2014.

9


u kn Redni broj

Opis Stanje



1 2 3 4




2.2. Jamčevni polozi i ostala potraživanja

26.195,00 2.235,00 8,5


2.4. Rashodi budućeg razdoblja i nedospjela naplata prihoda

27.607,00 14.571,00 52,8

Ukupno imovina 355.585,00 206.929,00 58,2

3. Obveze 114.486,00 137.443,00 120,1



4. Vlastiti izvori 241.099,00 69.486,00 28,8


Vrijednost nefinancijske imovine u iznosu 38.436,00 kn se odnosi na građevinske objekte u iznosu 20.167,00 kn, opremu u iznosu 16.521,00 kn, ulaganja u računalne programe u iznosu 1.637,00 kn i knjige u iznosu 111,00 kn. U odnosu na prethodnu godinu, vrijednost nefinancijske imovine manja je za 20.093,00 kn, zbog obračuna ispravka vrijednosti i rashoda opreme, prema prijedlogu povjerenstva za popis imovine.

Jamčevni polozi i ostala potraživanja u iznosu 2.235,00 kn se odnose na jamčevine prema ugovorima o zakupu poslovnih prostora u iznosu 2.131,00 kn i ostala nespomenuta potraživanja u iznosu 104,00 kn. Potraživanja za prihode su iskazana u iznosu 112.503,00 kn i u odnosu na prethodnu godinu su manja za 23.283,00 kn. Odnose se na potraživanja za prihode po posebnim propisima u iznosu 99.053,00 kn i od kupaca u iznosu 13.450,00 kn. Potraživanja za prihode po posebnim propisima se odnose na potraživanja iz proračuna županija, gradova i općina, od čega se na potraživanja iz prethodnih godina odnosi 98.337,00 kn, a iznos 716,00 kn se odnosi na tekuću godinu. Potraživanja od kupaca se odnose na potraživanja iz prethodnih godina za prodani automobil u iznosu 11.000,00 kn (u tijeku je ovršni postupak) i potraživanja iz tekuće godine za korištenje službenog automobila Stranke u iznosu 2.450,00 kn. Do vremena obavljanja revizije (rujan 2015.) naplaćena su potraživanja iz 2014. u iznosu 716,00 kn. Obveze i vlastiti izvori iznose 206.929,00 kn, a odnose se na obveze u iznosu 137.443,00 kn i vlastite izvore u iznosu 69.486,00 kn. Obveze su u odnosu na prethodnu godinu veće za 22.957,00 kn. Odnose se na obveze za materijalne rashode u iznosu 85.874,00 kn (zakup poslovnih prostora, usluge telefona i mobitela, energiju i druge troškove te odvjetničke usluge), zaposlene u iznosu 24.890,00 kn (plaća za prosinac 2014. i dio otpremnine), financijske rashode u iznosu 22.795,00 kn (bankarske usluge i usluge platnog prometa) i druge obveze u iznosu 3.884,00 kn. Do vremena obavljanja revizije (rujan 2015.), podmirene su obveze u iznosu 67.211,00 kn.

10

II. REVIZIJA ZA 2014. Ciljevi i područja revizije Ciljevi revizije su bili: - provjeriti istinitost i vjerodostojnost financijskih izvještaja - provjeriti primjenu zakona i drugih propisa vezanih uz organizaciju i financijsko




Područja revizije su određena prema kriteriju značajnosti i na temelju procjene rizika pojave nepravilnosti. Metode i postupci revizije Za potrebe prikupljanja revizijskih dokaza proučena je i analizirana pravna regulativa te dokumentacija i informacije o poslovanju Stranke. Ocijenjeno je funkcioniranje sustava unutarnjih kontrola radi određivanja revizijskog pristupa. Podaci iskazani u financijskim izvještajima su uspoređeni s podacima iz ranijeg razdoblja s ciljem utvrđivanja područja rizika. Također, uspoređeni su podaci o planiranim i ostvarenim prihodima i rashodima. Provjerene su poslovne knjige i knjigovodstvene isprave koje služe kao dokaz o nastalim poslovnim događajima. Ispitana je dosljednost primjene zakonskih propisa te pravila, procedura i drugih internih akata. Za izračun i analizu značajnih pokazatelja, omjera i trendova, primijenjeni su odgovarajući analitički postupci. Provjerena je dokumentacija u vezi prihoda iz proračuna, od članarina, dobrovoljnih priloga (donacija) i drugih prihoda. Također je obavljena detaljna provjera vrijednosno značajnih stavki na pojedinim računima, dok su brojnije, vrijednosno manje značajne stavke testirane metodom uzorka. Provjerena je dokumentacija u vezi obračuna plaća i naknada za zaposlene, materijalnih rashoda, rashoda za amortizaciju, rashoda za donacije (pomoći) te drugih rashoda. Obavljeni su razgovori s predsjednikom Stranke i glavnom tajnicom, te pribavljena obrazloženja odgovornih osoba o poslovnim događajima. Provjereno je jesu li podaci objavljeni na web stranici Stranke.

11

Nalaz za 2014. Revizijom su obuhvaćena sljedeća područja: izvršenje naloga i preporuka revizije za 2013., djelokrug i unutarnje ustrojstvo, financijski izvještaji, planiranje i računovodstveno poslovanje, prihodi, rashodi, imovina, obveze i vlastiti izvori. Državni ured za reviziju je obavio financijsku reviziju Stranke za 2013., o čemu je sastavljeno Izvješće i izraženo bezuvjetno mišljenje. Revizijom je utvrđeno da je postupljeno prema svim nalozima i preporukama. Obavljenom revizijom za 2014. su utvrđene nepravilnosti i propusti koje se odnose na planiranje i računovodstveno poslovanje. 1. Planiranje i računovodstveno poslovanje 1.1. Prema odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe,

Stranka je obvezna voditi poslovne knjige i sastavljati financijske izvještaje na način koji je utvrđen propisima o vođenju računovodstva neprofitnih organizacija.

- Planiranje U 2014. prihodi su manje ostvareni za 100.532,00 kn ili 18,5 %, dok su rashodi više

ostvareni za 85.613,00 kn ili 15,8 % od plana. Značajnije odstupanje ostvarenih prihoda u odnosu na plan se odnosi na prihode po posebnim propisima, koji su ostvareni za 96.782,00 kn ili 20,6 % manje, dok se značajnije odstupanje ostvarenih rashoda odnosi na materijalne rashode, koji su ostvareni za 55.456,00 kn ili 23,1 % više od plana. Državni ured za reviziju predlaže, kod značajnijih odstupanja ostvarenih prihoda i rashoda u odnosu na plan, donošenje izmjena i dopuna financijskog plana. - Poslovne knjige i financijski izvještaji

Poslovne knjige se vode i financijski izvještaji sastavljaju za Stranku u cjelini. U poslovnim knjigama za 2014. su evidentirani i u financijskim izvještajima iskazani prihodi iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave u iznosu 373.218,00 kn, na temelju odredbi Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe, prema kojima se političke stranke redovito financiraju i iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, a sredstva se raspoređuju prema broju vijećnika koje određena stranka ima u predstavničkom tijelu općine, grada i županije. Odluku o raspoređivanju sredstava iz proračuna jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave donosi predstavničko tijelo, a sredstva se trebaju doznačivati tromjesečno u jednakim iznosima. Tijekom 2014. Stranka je imala 155 vijećnika u 111 jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, što je u odnosu na lipanj 2013. manje za 223 vijećnika. Od jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave su tražene Odluke o raspoređenim sredstvima. Stranka nema cjelovite podatke o iznosu sredstava koji joj pripada za 2014., jer pojedine jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave nisu dostavile Odluku o raspoređivanju sredstava, što otežava kontrolu pravovremenosti naplate navedenih prihoda i iskazivanje potraživanja.

12

Prihodi od članarina su ostvareni u iznosu 57.699,00 kn i manji su za 28.496,00 kn u odnosu na prethodnu godinu. Potraživanja od članarina koncem 2014. nisu iskazana. Stranka ne vodi evidenciju zaduženja i uplata članarina za pojedinog člana te nema informaciju o visini prihoda od članarina koji su trebali biti, a nisu ostvareni. Prema odredbama Statuta, članovi Stranke su dužni redovito plaćati članarinu. Glavni stan je donio u siječnju i svibnju 2014. Odluku o visini članarine za tekuću godinu.

Rashodi za intelektualne i osobne usluge iznose 44.010,00 kn, od čega se

15.000,00 kn odnosi na odvjetničke usluge. Bilješke uz Bilancu ne sadrže sporove na sudu koji su u tijeku, dok pomoćna evidencija o sporovima na sudu, dostavljena u tijeku obavljanja revizije, nije potpuna jer ne sadrži sve sporove na sudu koji su u tijeku, što je vidljivo iz plaćenih sudskih pristojbi tijekom 2014. Prema odredbama članaka 65. i 69. Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija (Narodne novine 10/08, 7/09, 158/13 i 1/14), bilješke uz financijske izvještaje su detaljnija razrada i dopuna podataka iz bilance i računa prihoda i rashoda. Obvezne Bilješke uz Bilancu jesu pregled ostalih ugovornih odnosa i slično, koji uz ispunjenje određenih uvjeta, mogu postati obveza ili imovina (dana kreditna pisma, hipoteke, sporovi na sudu koji su u tijeku, te pregled stanja i rokova dospijeća dugoročnih i kratkoročnih kredita i zajmova, te posebno robnih kredita i financijskih najmova (leasing).

U poslovnim knjigama je evidentirano i u financijskim izvještajima za 2014. iskazano

smanjenje obveza za primljeni zajam iz prethodnih godina za 34.600,00 kn. Smanjenje obveze se odnosi na pozajmicu fizičke osobe (počasnog Predsjednika Stranke) za redovno poslovanje, koja je uplaćena na žiro račun Stranke 2012., bez zaključenog ugovora o pozajmici. Predsjedništvo Stranke je u studenome 2014. donijelo odluku kojom je naložen obračun korištenja službenog automobila Stranke prijašnjem počasnom Predsjedniku, prema uobičajenom cjeniku za najam osobnih automobila, jer nije podnio izvješće o korištenju službenog automobila u razdoblju od 1. siječnja 2013. do 7. ožujka 2013. Za korištenje službenog automobila ispostavljen je u prosincu 2014. račun u iznosu 37.050,00 kn. Iz dokumentacije nije vidljivo zbog čega je obračun korištenja službenog automobila obavljen u prosincu 2014., a ne u vrijeme nastanka poslovnog događaja. Prema odredbama članka 7. i 20. Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija, poslovne knjige vode se za poslovnu godinu, koja je jednaka kalendarskoj godini. Prihodi i rashodi priznaju se uz primjenu računovodstvenog načela nastanka događaja. Računovodstveno načelo nastanka događaja znači da se recipročni prihodi (prihodi na temelju isporučenih dobara i usluga) priznaju u izvještajnom razdoblju na koje se odnose, pod uvjetom da se mogu izmjeriti, neovisno o naplati. Na temelju računa iz prosinca 2014., proveden je ispravak rezultata iz prethodnih godina, a potraživanja su prebijena obvezom za pozajmicu te je koncem 2014. iskazano potraživanje od počasnog Predsjednika u iznosu 2.450,00 kn.

U siječnju 2015. je prestala važiti Uredba o računovodstvu neprofitnih organizacija, a stupio je na snagu Zakon o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija (Narodne novine 121/14), koji propisuje postupanje vezano uz računovodstveno poslovanje i financijske izvještaje. Na temelju Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija, donesen je Pravilnik o neprofitnom računovodstvu i računskom planu (Narodne novine 1/15), koji je stupio na snagu u siječnju 2015. te Pravilnik o izvještavanju u neprofitnom računovodstvu i registru neprofitnih organizacija (Narodne novine 31/15), koji je stupio na snagu u ožujku 2015.

13

Državni ured za reviziju nalaže pravovremeno pribavljati pojedinačne odluke svih jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave o raspoređivanju sredstava za financiranje rada Stranke, kako bi se mogla kontrolirati pravovremenost i točnost naplate pripadajućih sredstava te iskazati potraživanja i poduzimati mjere naplate. Nalaže sastavljati bilješke uz financijske izvještaje i voditi poslovne knjige u skladu s propisima o vođenju računovodstva neprofitnih organizacija. Predlaže ustrojiti evidenciju potraživanja i naplate članarina, što bi omogućilo informaciju od kojih članova i u kojem iznosu se potražuje članarina te poduzeti mjere za naplatu članarine ili regulirati internim aktom da članovi Stranke, odnosno određene skupine članova, nisu obvezni plaćati članarinu.

1.2. Stranka u očitovanju navodi da prihvaća Nacrt izvješća o obavljenoj reviziji. Navodi da prihvaća prijedlog donošenja izmjena i dopuna financijskog plana, kod značajnijih odstupanja ostvarenih prihoda i rashoda u odnosu na plan. Vezano uz iskazivanje potraživanja iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, na temelju osvojenih vijećničkih mandata, navodi da Stranka nema cjelovite podatke jer jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave ne dostavljaju odluke o raspoređenim sredstvima, iako im svake godine šalju zahtjeve za dostavom odluke i isplatom sredstava. Navodi da pojedine jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave ne odgovaraju na zahtjeve niti imaju objavljenu odluku na svojoj web stranici, koju bi mogli koristiti za iskazivanje potraživanja. Također, navodi da sredstva ne doznačuju kvartalno, već koncem godine te da će i nadalje pribavljati pojedinačne odluke jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave o raspoređenim sredstvima za financiranje rada Stranke. Navodi da prihvaća nalog vezano uz sastavljanje bilješki uz financijske izvještaje i vođenje poslovnih knjiga, da će ustrojiti evidenciju potraživanja i naplate članarina te da će internim aktom odrediti skupine članova koje nisu dužne plaćati članarinu.

14


obavljena je financijska revizija Stranke za 2014. Revizijom su obuhvaćeni financijski izvještaji i poslovanje. Izraženo je bezuvjetno mišljenje.





Revizijom nisu utvrđene nepravilnosti i propusti vezane uz usklađenost poslovanja

sa zakonima i drugim propisima koje bi utjecale na izražavanje drukčijeg mišljenja. 4. Stranka je demokratska politička stranka koju je 1861. utemeljio dr. Ante Starčević.

Upisana je u Registar političkih stranaka u veljači 1990. Politički djeluje na području cijele Republike Hrvatske. Financira se iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, od članarina, dobrovoljnih priloga (donacija) i drugih izvora. Koncem 2013. je imala dvije zaposlenice, a koncem 2014. ima jednu zaposlenicu. U revidiranom razdoblju zakonski predstavnik je bio Daniel Srb. Program rada i financijski plan za 2014. su doneseni. Planirani su ukupni prihodi i rashodi u iznosu 542.500,00 kn. Prema podacima iskazanim u Izvještaju o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za 2014., ostvareni su ukupni prihodi u iznosu 441.968,00 kn, ukupni rashodi u iznosu 628.113,00 kn, a manjak prihoda iznosi 186.145,00 kn. Preneseni višak prihoda iz prethodnih godina je iskazan u iznosu 234.719,00 kn te višak prihoda raspoloživ u sljedećem razdoblju iznosi 48.574,00 kn. Prihodi su ostvareni iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave u iznosu 373.218,00 kn, članarina u iznosu 57.699,00 kn, dobrovoljnih priloga (donacija) u iznosu 9.090,00 kn, financijske imovine u iznosu 1.961,00 kn. Tijekom 2014. primljeni su dobrovoljni prilozi (donacije) u novcu od 16 fizičkih osoba. Za primljene dobrovoljne priloge (donacije) se izdaju potvrde i vode propisane evidencije. Ostvareni prihodi su korišteni za financiranje aktivnosti utvrđenih programom rada. Vrijednosno značajniji rashodi su drugi materijalni rashodi u iznosu 289.123,00 kn i rashodi za zaposlene u iznosu 280.592,00 kn. Drugi materijalni rashodi su ostvareni najvećim dijelom za financiranje zakupa poslovnih prostora, usluge telefona i mobitela, troškove energije, komunalne usluge, odvjetničke usluge i usluge student servisa. U skladu s odredbama članaka 26. i 39. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe, na web stranici Stranke su u propisanom roku objavljeni podaci o primljenim dobrovoljnim prilozima (donacijama), financijski izvještaji za 2014. te godišnji program rada i financijski plan, a Državnom uredu za reviziju su dostavljeni u propisanom roku. Revizijom za 2014. utvrđene nepravilnosti i propusti, koje se odnose na planiranje i računovodstveno poslovanje, nisu značajne te nisu utjecale na istinitost financijskih izvještaja i usklađenost poslovanja sa zakonima i drugim propisima, te je izraženo bezuvjetno mišljenje.



HRVATSKA STRANKA UMIROVLJENIKA

Koprivnica, studeni 2015.



Djelokrug i unutarnje ustrojstvo 2

Planiranje 3

Financijski izvještaji 4


Ciljevi i područja revizije 9

Metode i postupci revizije 9



KLASA: 041-01/15-03/32 URBROJ: 613-08-15-7 Koprivnica, 20. studenoga 2015.


HRVATSKE STRANKE UMIROVLJENIKA ZA 2014.

Na temelju odredbi članaka 12. i 14. Zakona o Državnom uredu za reviziju (Narodne novine 80/11) i odredbe članka 27. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe (Narodne novine 24/11, 61/11, 27/13, 48/13 - pročišćeni tekst i 2/14), obavljena je financijska revizija kojom su obuhvaćeni financijski izvještaji i poslovanje Hrvatske stranke umirovljenika (dalje u tekstu: Stranka) za 2014. Revizija je obavljena na način i prema postupcima utvrđenim okvirom revizijskih standarda Međunarodne organizacije vrhovnih revizijskih institucija (INTOSAI) i Kodeksom profesionalne etike državnih revizora. Postupci revizije provedeni su od 10. rujna do 20. studenoga 2015.

2

I. PODACI O STRANCI Djelokrug i unutarnje ustrojstvo Stranka je demokratska i socijalna politička stranka dragovoljno učlanjenih umirovljenika i drugih građana Republike Hrvatske, koji djeluju radi ostvarivanja utvrđenih programskih načela i ciljeva. Upisana je u Registar političkih stranaka u lipnju 1996. Sjedište Stranke je u Zagrebu, Ulica Baruna Trenka 7. Statutom, koji je donesen u travnju 2010. te Izmjenama i dopunama Statuta iz prosinca 2012. i listopada 2014., utvrđen je naziv, znak, sjedište i ciljevi Stranke, način informiranja javnosti, načela djelovanja, prava i obveze članova, ustrojstvo Stranke, tijela upravljanja (načini njihova izbora i opoziva, imenovanja i smjenjivanja, trajanje mandata), sredstva za rad te druga pitanja od interesa za članstvo i rad Stranke. Načela i ciljevi Stranke su zalaganje za demokraciju i razvoj parlamentarne demokracije s usmjerenošću na usvajanje i primjenu suvremenih shvaćanja političkih sloboda i ljudskih prava, sudjelovanje u izgradnji suvremene građanske, pravne i države socijalne pravde, kao i njenom uključivanju u Europsku uniju i druge međunarodne organizacije, podržavanje postupaka i aktivnosti umirovljeničkih udruga, njihovih asocijacija i institucija civilnog društva (nevladine organizacije) iz područja socijalno zaštitnih mjera za poboljšanje položaja umirovljenika i budućih umirovljenika, zalaganje za unaprjeđenje tekuće i razvojne gospodarske politike kao osnovnog uvjeta za ostvarivanje zadovoljavajućeg životnog standarda umirovljenika i drugih građana, aktivna suradnja s drugim socijalnim i demokratskim snagama koje se potvrđuju u borbi za dobrobit hrvatskih građana te druge aktivnosti utvrđene programom i Statutom Stranke. Članom Stranke može postati svaki punoljetni, poslovno sposoban državljanin Republike Hrvatske koji vlastoručno potpiše pristupnicu kojom prihvaća Statut i Program Stranke. Pravila ponašanja koja trebaju poštivati članovi Stranke uređena su Statutom.

Stranka je jedinstvena politička organizacija ustrojena na teritorijalnom načelu. Ustrojstveni oblici djeluju kao dijelovi Stranke provodeći na području svog djelovanja politiku Stranke utvrđenu Programom, Statutom i odlukama tijela Stranke. U registar ustrojstvenih oblika Stranke pri nadležnom Ministarstvu upisane su županijske, gradske i općinske organizacije Stranke, Gradska organizacija Grada Zagreba i organizacije Stranke gradskih četvrti Grada Zagreba. U vrijeme obavljanja revizije (rujan 2015.) na području Republike Hrvatske Stranka je imala 264 organizacijske jedinice. Tijela Stranke su: Skupština, Središnji odbor, Predsjedništvo, Predsjednik i Nadzorni odbor. Mandat članova tijela je četiri godine. Skupština je najviše tijelo upravljanja, a može biti izborna i izvještajna. Skupštinu čine delegati iz općinskih i gradskih organizacija, saborski zastupnici, članovi izvršne vlasti na razini Republike Hrvatske, članovi Predsjedništva, Nadzornog odbora i predsjednici županijskih organizacija. Skupština bira potpredsjednike. Središnji odbor je najviše tijelo Stranke između dvije izborne Skupštine. Čine ga predsjednik, potpredsjednici i članovi Predsjedništva, predsjednici i članovi županijskih organizacija, zastupnici Stranke u Hrvatskom saboru te predstavnici izvršne vlasti iz redova Stranke na razini Republike Hrvatske. Predsjedništvo ima jedanaest članova, a čine ga predsjednik, dva potpredsjednika te osam članova Predsjedništva, koji za svoj rad odgovaraju Središnjem odboru i Skupštini Stranke. Prema Izmjenama Statuta iz listopada 2014. predsjedništvo ima 13 članova (predsjednik, pet potpredsjednika i sedam članova) koje će izabrati na redovnoj izbornoj Skupštini nakon narednih parlamentarnih izbora za zastupnike u Hrvatski sabor.

3

Nadzorni odbor ocjenjuje statutarnost akata i odluka, analizira izvješća o financijsko materijalnom poslovanju te odlučuje u stegovnim predmetima i drugim prijeporima na temelju odredbi Statuta. Ima pet članova (predsjednik, zamjenik i članovi) i o svome radu izvještava Skupštinu. Predsjednik predstavlja, zastupa i rukovodi Strankom. Predsjednik Stranke u 2014. i u vrijeme obavljanja revizije (rujan 2015.) je Silvano Hrelja. Glavna tajnica je Vesna Mandarić. Koncem 2014. Stranka je imala dva zaposlenika.

Planiranje

Godišnji program rada (aktivnosti) Stranke za 2014. je donesen i usvojen od strane Središnjeg odbora Stranke u prosincu 2013. Prema navedenom Programu, Stranka je planirala u 2014. usmjeriti aktivnosti na razvoj parlamentarne demokracije, osnivanje novih organizacija Stranke, praćenje i analiziranje aktivnosti ustrojstvenih oblika Stranke, nastavak rada Foruma branitelja i Foruma žena kao interesno-političkih oblika organiziranja posebnih društvenih skupina koje djeluju u okviru Stranke, organiziranje tematskih tribina i susreta te praćenje postupanja po nalozima i preporukama Državnog ureda za reviziju. U okviru razvoja parlamentarne demokracije, planirano je zalaganje za primjenu svih suvremenih shvaćanja političkih sloboda i ljudskih prava, posebice zaštite prava i interesa i položaja umirovljenika, ostvarenje predizbornog programa "Plan 21", predlaganje tema za raspravu u Hrvatskom saboru i tijelima regionalne (područne) i lokalne samouprave u cilju izgradnje države socijalne pravde, promicanja vrijednosti rada i zaštite prava koja proizlaze iz rada, kao i unaprjeđivanje sustava mirovinskog osiguranja na temeljima generacijske solidarnosti, individualne kapitalizirane štednje, dobrovoljne mirovinske štednje, zdravstvenog osiguranja i zaštite te razvoj sustava socijalne zaštite. Posebnu pažnju Stranka je planirala posvetiti osnivanju i organiziranju mreže usluga namijenjene osobama treće životne dobi, očuvanju dostignute razine socijalne i materijalne sigurnosti umirovljenika, poticanju aktivnosti umirovljeničkih udruga i nevladinih organizacija iz područja socijalno-zaštitnih mjera za poboljšanje položaja umirovljenika, poboljšanju smještajnih kapaciteta u domovima umirovljenika, boljoj i dostupnijoj zdravstvenoj zaštiti, razvoju gerontoloških centara i drugo. Planirano je praćenje ostvarenja mjera socijalne politike, nastavljanje međunarodne suradnje s umirovljeničkim strankama u regiji, proširenje suradnje s istim ili sličnim strankama u okvirima Europske unije te provođenje aktivnosti predlaganja i izbora predstavnika Stranke u Europski parlament.

Izvješće o realizaciji Programa rada (aktivnosti) za 2014. sastavljeno je i usvojeno od strane Predsjedništva i Središnjeg odbora Stranke u prosincu 2014. Prema navedenom Izvješću, Stranka je u 2014. nastavila aktivnosti na realizaciji predizbornog programa zadržavajući pri tome svoju samostalnost u odnosu na koalicijske partnere. Nastojala je da se postojeća razina mirovina ne smanjuje, odnosno da se postignuta razina održi i provodi postupno povećanje iznosa prosječne mirovine u odnosu na prosječnu plaću. Putem Kluba zastupnika pokretala je niz inicijativa i prijedloga za promjenom više zakona te poreznog sustava, što je rezultiralo promjenom iznosa neoporezivog dijela mirovine. Nastavljena je uspješna suradnja i aktivnosti s umirovljeničkim udrugama na svim razinama Stranke, kao i nevladinim organizacijama iz područja socijalno-zaštitnih mjera za poboljšanje položaja umirovljenika.

4

Posebna pozornost je posvećena zalaganju za poboljšanje smještajnih kapaciteta u domovima umirovljenika, izgradnju novih, razvoj gerontoloških centara te sportskih i rekreacijskih sadržaja za stariju populaciju. Stranka je pratila aktivnosti umirovljeničkih udruga u ostvarenju programa cjeloživotnog učenja i aktivnog starenja te pružanju besplatne pravne pomoći. Tijekom godine redovito je na sjednicama Predsjedništva i Središnjeg odbora analiziran rad stranačkih tijela i Kluba zastupnika kao i aktualna politička situacija, stanje u državi i među koalicijskim partnerima. Nastavljena je suradnja sa srodnim strankama iz drugih država te su pokrenuti razgovori sa srodnim strankama u Republici Hrvatskoj. Na izborima za Europski parlament Stranka je u koaliciji s dvjema političkim strankama imala na listi jednu kandidatkinju koja nije osvojila mandat. Mnoge aktivnosti Stranke političke prirode ostvarene su aktivnošću članova na organizaciji tematskih tribina, putem susreta s građanima, predizbornih skupova i slično te prijedlozima i aktivnostima Kluba zastupnika u Hrvatskom saboru, zastupnika i vijećnika u skupštinama županija, gradova i općina. Financijski plan za 2014. je donesen. Središnji odbor Stranke ga je usvojio u prosincu 2013. Prihodi su planirani u iznosu 3.759.748,00 kn, a rashodi u iznosu 3.729.000,00 kn. Financijskim planom Stranka je planirala zaduživanje u iznosu 400.000,00 kn te povrat duga u iznosu 200.000,00 kn. Izmjenama financijskog plana iz prosinca 2014. zaduživanje i povrat sredstava nisu planirani, a planirani su prihodi u iznosu 3.255.185,00 kn, što je za 504.563,00 kn ili 13,4 % manje od plana, a rashodi u iznosu 2.696.344,00 kn, što je za 1.032.656,00 kn ili 27,7 % manje od plana. Prihodi iz proračuna su planirani u iznosu 3.012.185,00 kn, od članarina i članskog doprinosa u iznosu 220.000,00 kn, dobrovoljnih priloga (donacija) u iznosu 5.000,00 kn i drugi prihodi u iznosu 18.000,00 kn. Vrijednosno najveći planirani rashodi se odnose na materijalne rashode u iznosu 2.575.000,00 kn. Financijski izvještaji Stranka vodi poslovne knjige i sastavlja financijske izvještaje prema računovodstvenom sustavu za neprofitne organizacije. Sastavljeni su sljedeći financijski izvještaji: Izvještaj o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija, Bilanca i Bilješke uz financijske izvještaje te dostavljeni Državnom uredu za reviziju u propisanom roku. Također, sastavljen je godišnji program rada (aktivnosti), financijski plan i izvješće o donacijama primljenima tijekom godine. Financijski izvještaji za 2014. su u zakonskom roku objavljeni na mrežnoj stranici Stranke. a) Izvještaj o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija

Prema podacima iz Izvještaja o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za 2014., ukupni prihodi su ostvareni u iznosu 3.959.255,00 kn, što je za 966.004,00 kn ili 32,3 % više u odnosu na prethodnu godinu, zbog većih prihoda iz državnog proračuna i evidentiranja prenesenih sredstava između organizacijskih jedinica Stranke. Ostvareni ukupni prihodi su u odnosu na planirane veći za 704.070,00 kn ili 21,6 %. Prihodi od povezanih neprofitnih organizacija odnose se na prijenose novčanih sredstava između organizacijskih jedinica Stranke u iznosu 657.242,00 kn u prethodnoj godini nisu iskazani niti su planirani financijskim planom za 2014.

5



u kn Redni broj


Ostvareno za 2014.

Indeks (3/2)

1 2 3 4

1. Prihodi iz državnog proračuna 757.311,00 1.262.185,00 166,7


1.786.403,00 1.759.528,00 98,5

3. Prihodi od članarina i članskog doprinosa 335.846,00 242.138,00 72,1

4. Prihodi od dobrovoljnih priloga (donacija) 34.250,00 400,00 1,2

5. Drugi prihodi 79.441,00 37.762,00 47,5

6. Prihodi od povezanih neprofitnih organizacija 0,00 657.242,00 -

Ukupno 2.993.251,00 3.959.255,00 132,3

Vrijednosno najznačajniji prihodi odnose se na prihode iz proračuna koji su ostvareni u iznosu 3.021.713,00 kn, što je 76,3 % ukupno ostvarenih prihoda. Odnose se na sredstva iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave u iznosu 1.759.528,00 kn i državnog proračuna u iznosu 1.262.185,00 kn.

Ostvarenje prihoda iz proračuna je propisano odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe, prema kojima se u državnom proračunu, odnosno proračunu jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave osiguravaju sredstva za redovito godišnje financiranje političkih stranaka koje imaju zastupnike u Hrvatskom saboru, odnosno koje imaju članove u predstavničkim tijelima jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave. U državnom proračunu, odnosno proračunu jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave se osiguravaju naknade troškova izborne promidžbe strankama koje na izborima za članove Hrvatskog sabora te Europskog parlamenta dobiju najmanje 5,0 % važećih glasova birača, odnosno koje na izborima za članove predstavničkih tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave dobiju najmanje jednog člana predstavničkog tijela.

Stranci su za dva zastupnika i jednu zastupnicu u Hrvatskom saboru iz državnog proračuna, na temelju Odluke o raspoređivanju sredstava za rad političkih stranaka i nezavisnih zastupnika Odbora za Ustav, Poslovnik i politički sustav Hrvatskog sabora (Narodne novine 153/13, 61/14 i 64/14), raspoređena sredstva za redovito godišnje financiranje u iznosu 1.009.748,00 kn. Na središnji račun Stranke tijekom 2014. doznačeno je iz državnog proračuna 1.262.185,00 kn, od čega se 252.437,00 kn odnosi na naknadnu uplatu sredstava za 2013. po odluci Ustavnog suda.

Iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave ostvarena su sredstva za redovito godišnje financiranje Stranke u iznosu 1.759.528,00 kn na temelju odluka o financiranju političkih stranaka za 2014.

Prihodi od članarina i članskih doprinosa su ostvareni u iznosu 242.138,00 kn ili 6,1 % ukupno ostvarenih prihoda. Odnose se na prihode od godišnjih članarina u iznosu 175.133,00 kn i članskih doprinosa u iznosu 67.005,00 kn. Odredbama Statuta i Pravilnika o financijsko-materijalnom poslovanju Stranke, utvrđeno je da je članarinu, čija visina ovisi o vrstama primanja i socijalnom statusu člana, obvezan plaćati svaki član Stranke. Članski doprinos obvezni su plaćati dužnosnici Stranke, izabrani na izbornim listama Stranke ili imenovani uz podršku Stranke u zakonodavna i predstavnička tijela, tijela izvršne vlasti, kao i članovi upravnih vijeća, nadzornih i upravnih odbora, ako za obnašanje tih dužnosti dobivaju plaću ili naknadu, u najmanjoj visini od 1,0 % do 3,0 % neto naknade, ovisno o funkciji.

6

Prihodi od dobrovoljnih priloga (donacija) su ostvareni u iznosu 400,00 kn. Odnose se na donaciju u novcu od jedne pravne osobe. Za primljeni dobrovoljni prilog (donaciju) Stranka je izdala potvrdu i vodi propisane evidencije. Na svojim mrežnim stranicama objavila je izvješće o primljenim dobrovoljnim prilozima (donacijama).

Prihodi od povezanih neprofitnih organizacija u iznosu 657.242,00 kn odnose se na

prijenose novčanih sredstava između organizacijskih jedinica Stranke. Zbog nedovoljnog ostvarenja financijskih sredstava za potrebe poslovanja, pojedine organizacijske jedinice primaju od drugih organizacijskih jedinica bespovratna sredstva ili pozajmice.


2014., ukupni rashodi su ostvareni u iznosu 3.519.200,00 kn, što je za 78.660,00 kn ili 2,2 % manje u odnosu na prethodnu godinu. Ostvareni ukupni rashodi su u odnosu na planirane veći za 822.856,00 kn ili 30,5 %, jer su u okviru ostvarenih rashoda iskazani prijenosi novčanih sredstava između organizacijskih jedinica u iznosu 675.711,00 kn, koji nisu bili planirani.



Redni broj


Ostvareno za 2014.

Indeks (3/2)

1 2 3 4







5. Donacije 2.229,00 53.556,00 2 402,7

6. Drugi rashodi 688.661,00 34.416,00 5,0

7. Rashodi vezani uz financiranje povezanih neprofitnih organizacija

0,00 675.711,00 -

Ukupno 3.597.860,00 3.519.200,00 97,8

Višak prihoda 0,00 440.055,00 -


Vrijednosno značajniji rashodi odnose se na materijalne rashode koji su ostvareni u iznosu 2.429.000,00 kn i čine 69,0 % ukupnih rashoda, rashode vezane uz financiranje povezanih neprofitnih organizacija (bespovratno ili kao pozajmice međusobno sufinanciranje organizacijskih jedinica kod nedovoljnog ostvarenja financijskih sredstava za potrebe poslovanja pojedine organizacijske jedinice) u iznosu 675.711,00 kn ili 19,2 % i rashode za zaposlene u iznosu 211.994,00 kn ili 6,0 %. Svi drugi rashodi (amortizacija, financijski rashodi, donacije, drugi rashodi) ostvareni su u iznosu 202.495,00 kn ili 5,8 %. Rashodi za zaposlene su u odnosu na prethodnu godinu više ostvareni za 93.870,00 kn ili 79,5 % zbog zapošljavanja u 2014. jednog zaposlenika. U okviru materijalnih rashoda ostvareni su rashodi za promidžbu i informiranje u iznosu 113.015,00 kn koji se najvećim dijelom odnose na rashode za izradu letaka i propagandnog materijala, a manji dio na blagdanske čestitke.

7

Drugi materijalni rashodi su ostvareni u iznosu 2.315.985,00 kn. Vrijednosno značajniji rashodi se odnose na intelektualne i osobne usluge u iznosu 551.377,00 kn, reprezentaciju u iznosu 416.676,00 kn i naknade dužnosnicima Stranke za troškove službenih putovanja (korištenje osobnih automobila u službene svrhe, dnevnice te troškove cestarina) u iznosu 346.592,00 kn, usluge telefona, pošte i prijevoza u iznosu 335.387,00 kn, rashode za materijal i energiju u iznosu 261.390,00 kn, zakupnine i najamnine u iznosu 169.140,00 kn te usluge tekućeg i investicijskog održavanja (najvećim djelom uređenje uredskog prostora Središnjice Stranke) u iznosu 102.304,00 kn. Rashodi za intelektualne i osobne usluge najvećim se dijelom odnose na naknade po zaključenim ugovorima o djelu (tajnički poslovi, obavljanje administrativnih poslova, vođenje financijskog poslovanja, poslovi glasnogovornika i koordinatora s medijima) koji su ostvareni u iznosu 495.598,00 kn. Od ukupnih rashoda za naknade po ugovoru o djelu na Središnjicu se odnosi 279.389,00 kn, a na druge organizacijske jedinice 216.209,00 kn (vrijednosno značajniji se odnose na organizacijske jedinice Zagrebačke županije u iznosu 61.658,00 kn i Istarske županije u iznosu 39.016,00 kn). Od ukupnih rashoda za reprezentaciju u iznosu 416.676,00 kn na Središnjicu se odnosi 150.613,00 kn, a na druge organizacijske jedinice 266.063,00 kn (vrijednosno značajniji se odnose na organizacijske jedinice Primorsko-goranske županije u iznosu 52.770,00 kn, Zagrebačke županije u iznosu 48.636,00 kn, Istarske županije u iznosu 33.996,00 kn i Grad Zagreb u iznosu 25.967,00 kn). Rashodi za donacije su ostvareni u iznosu 53.556,00 kn, što je više za 51.327,00 kn ili 2 302,7 % od ostvarenih u prethodnoj godini zbog donacije udruzi na području Gunje stradaloj u poplavi. Drugi rashodi su ostvareni u iznosu 34.416,00 kn, što je za 654.245,00 kn ili 95,0 % manje u odnosu na 2013. U okviru spomenutih rashoda ostvarena su sredstva koja je Stranka doznačila koalicijskom partneru za potrebe izbora članova za Europski parlament u 2014. Višak prihoda za 2014. iznosi 440.055,00 kn. Preneseni višak prihoda iz prethodnih godina iznosi 925.153,00 kn, te višak prihoda raspoloživ u sljedećem razdoblju iznosi 1.365.208,00 kn. b) Bilanca




8


u kn Redni broj


1 2 3 4




2.2. Depoziti i ostala potraživanja 6.722,00 7.703,00 114,6

2.3. Zajmovi 0,00 7.000,00 -

2.4. Potraživanja za prihode 0,00 6.364,00 -

Ukupno imovina 1.170.297,00 1.458.936,00 124,7

3. Obveze 245.144,00 93.728,00 38,2



4. Vlastiti izvori 925.153,00 1.365.208,00 147,6


Ukupna vrijednost imovine, odnosno obveza i vlastitih izvora koncem 2014. je veća u

odnosu na stanje početkom 2014. za 288.639,00 kn ili 24,7 %, najvećim dijelom zbog povećanja novčanih sredstava na žiro računu.

Nefinancijska imovina se odnosi na uredsku opremu i namještaj u iznosu 77.663,00

kn, ulaganja na tuđoj imovini radi prava korištenja u iznosu 46.493,00 kn te sitni inventar u iznosu 429,00 kn.

Financijska imovina se najvećim dijelom odnosi na novac na računu u iznosu 1.033.944,00 kn i blagajni u iznosu 279.340,00 kn.

Nepodmirene obveze koncem 2014. iznose 93.728,00 kn. Odnose se na obveze

prema dobavljačima u iznosu 73.450,00 kn, obveze za zaposlene u iznosu 20.108,00 kn i druge obveze u iznosu 170,00 kn. Ukupne obveze koncem 2014. su manje za 151.416,00 kn ili 61,8 % u odnosu na stanje početkom 2014. najvećim dijelom zbog otplate kredita i pozajmica iz prethodnog razdoblja u ukupnom iznosu 230.000,00 kn.

Vlastiti izvori su iskazani u iznosu 1.365.208,00 kn i veći su za 288.639,00 kn ili 24,7 % u odnosu na početak godine. U cijelosti se odnose na višak prihoda.

9






Područja revizije su određena prema kriteriju značajnosti i na temelju procjene rizika pojave nepravilnosti. Metode i postupci revizije Za potrebe prikupljanja revizijskih dokaza proučena je i analizirana pravna regulativa te dokumentacija i informacije o poslovanju Stranke. Ocijenjeno je funkcioniranje sustava unutarnjih kontrola radi određivanja revizijskog pristupa. Provjerene su poslovne knjige i knjigovodstvene isprave koje služe kao dokaz o nastalim poslovnim događajima. Ispitana je dosljednost primjene zakona i drugih propisa te pravila, procedura i drugih internih akata. Za izračun i analizu značajnih pokazatelja, omjera i trendova, primijenjeni su odgovarajući analitički postupci. Provjerena je dokumentacija u vezi prihoda iz proračuna, članarina i od dobrovoljnih priloga (donacija). Također je obavljena provjera dokumentacije (ulazni računi, obračuni) vezane uz rashode za zaposlene, intelektualne i osobne usluge, naknade za obavljanje aktivnosti osobama izvan radnog odnosa i reprezentaciju. Obavljeni su razgovori sa zakonskim predstavnikom, glavnom tajnicom Stranke te osobama zaduženim za vođenje materijalno-financijskog poslovanja. Provjereni su podaci objavljeni na mrežnim stranicama Stranke.

10

Nalaz za 2014. Revizijom su obuhvaćena sljedeća područja: izvršenje naloga i preporuka revizije za 2013., djelokrug i unutarnje ustrojstvo, planiranje i računovodstveno poslovanje, financijski izvještaji, prihodi i rashodi, imovina i obveze te vlastiti izvori. Obavljenom revizijom su utvrđene nepravilnosti i propusti koje se odnose na izvršenje naloga i preporuka revizije za 2013. te računovodstveno poslovanje i financijske izvještaje. 1. Izvršenje naloga i preporuka revizije za 2013. 1.1. Državni ured za reviziju je obavio financijsku reviziju Stranke za 2013., o čemu je


Revizijom su utvrđene određene nepravilnosti opisane u Izvješću i Stranci je naloženo da ih otkloni, odnosno poduzme potrebne radnje i prihvati predložene preporuke kako se nepravilnosti ne bi ponavljale u daljnjem poslovanju. Nepravilnosti i propusti se odnose na računovodstveno poslovanje, prihode od članarina i poslovne prostore koje Stranka koristi. Revizijom za 2014. je utvrđeno prema kojem nalogu i preporuci je postupljeno, koji su u postupku izvršenja i prema kojim nalozima nije postupljeno.

Nalog i preporuka prema kojima je postupljeno:

- financijski plan je donesen u propisanom roku

- Pravilnikom o financijsko-materijalnom poslovanju je uređeno računovodstveno poslovanje Stranke, koncem 2014.

Nalozi i preporuka u postupku izvršenja:

- evidentiranje poslovnih događaja u poslovnim knjigama temelji se na vjerodostojnim i prethodno kontroliranim knjigovodstvenim ispravama, osim kod dijela rashoda koji se odnose na reprezentaciju i službena putovanja (dio računa za reprezentaciju ne sadrže podatke o razlozima ugošćavanja i korisnicima usluga, a dio putnih naloga ne sadrže pojedine propisane elemente)

- Stranka u 2015. provodi postupke utvrđivanja točnog stanja članstva i ustrojavanja analitičke evidencije članarina te sastavljanja propisanih evidencija i potvrda o primljenim članarinama

- Stranka je ustrojila evidenciju poslovnih prostora te su za većinu organizacijskih

jedinica prikupljeni podaci o korištenju poslovnih prostora i zaključenim ugovorima o zakupu poslovnih prostora s naknadom.

11

Nalozi prema kojima nije postupljeno:

- kod evidentiranja pojedinih poslovnih promjena i sastavljanja financijskih izvještaja nije postupljeno u skladu s odredbama Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija

- obavljen godišnji popis nije potpun jer pojedine organizacijske jedinice nisu dostavile podatke o obavljenom popisu, stoga Izvješće o obavljenom popisu za Stranku u cjelini, koje je sastavilo Centralno povjerenstvo, nije potpuno te nisu osigurani uvjeti za usklađenje stvarnog stanja imovine i obveza sa stanjem koje je evidentirano u poslovnim knjigama.


1.2. Stranka se nije očitovala na ovu točku Nalaza. 2. Računovodstveno poslovanje i financijski izvještaji 2.1. Prema odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe,

Stranka je obvezna voditi poslovne knjige i sastavljati financijske izvještaje na način koji je utvrđen propisima o vođenju računovodstva neprofitnih organizacija.

- Evidentiranje poslovnih promjena

Stranka je organizaciju računovodstva te objedinjavanje i vođenje glavne knjige za Stranku u cjelini započela koncem 2013. U prosincu 2014. donesen je novi Pravilnik o financijsko-materijalnom poslovanju koji je usklađen s novom organizacijom računovodstvenog poslovanja te vođenjem glavne knjige na razini Stranke. Pravilnikom je utvrđen način poslovanja po organizacijskim oblicima (poslovanje putem žiro računa i blagajne, ovjeravanje dokumentacije i dostavljanje dokumentacije u Središnjicu radi evidentiranja, obavljanje godišnjeg popisa imovine i obveza). Stranka je za 2014. ustrojila zasebnu glavnu knjigu za Središnjicu te glavne knjige za županijske organizacijske jedinice i organizacijsku jedinicu Grada Zagreba. Poslovni događaji u glavnim knjigama organizacijskih jedinica evidentiraju se u Središnjici na temelju dostavljene dokumentacije, uz primjenu računovodstvenog načela nastanka događaja. Glavne knjige organizacijskih jedinica programski nisu povezane. Zbog toga se za evidentiranje u glavnu knjigu Stranke u cjelini sastavljaju temeljnice po organizacijskim jedinicama za obračunska razdoblja tijekom godine te se poslovni događaji evidentiraju u skupnom iznosu prema računima iz računskog plana. Zbog navedenog načina ustroja glavnih knjiga, postoji rizik pojave pogrešaka kod evidentiranja u glavnoj knjizi za Stranku u cjelini te nisu osigurane dostatne kontrole prije sastavljanja financijskih izvještaja.

Evidentiranje poslovnih događaja u poslovnim knjigama temelji se na vjerodostojnim i prethodno kontroliranim knjigovodstvenim ispravama, osim što većina računa za reprezentaciju ne sadrži podatke o razlozima ugošćavanja i korisnicima usluga, a pojedini putni nalozi nisu potpuni jer ne sadrže vrijeme polaska, povratka, trajanja putovanja i izvješće s puta.

12

Odredbama članka 14. Pravilnika o porezu na dohodak (Narodne novine 95/05, 96/06, 68/07,146/08, 2/09, 9/09, 146/09, 123/10, 137/11, 61/12, 79/13 i 157/14), između ostalog, utvrđeno je da putni nalog kao vjerodostojna isprava sadrži slijedeće podatke: datum izdavanja, ime i prezime osobe koja se upućuje na službeno putovanje, mjesto u koje osoba putuje, svrha putovanja, vrijeme trajanja putovanja, vrijeme kretanja na put, podatke o prijevoznom sredstvu kojim se putuje, vrijeme povratka s puta, potpis ovlaštene osobe, pečat, obračun troškova, likvidaciju obračuna te izvješće s puta. Pojedine organizacijske jedinice kod isplata dnevnica za službena putovanja nisu postupile prema odluci Predsjedništva Stranke, kojom je utvrđena mogućnost isplate dnevnice u visini 120,00 kn, već su isplatile veće iznose u okviru porezno dopuštenih iznosa. Prihodi koji se odnose na poslovanje između organizacijskih jedinica Stranke (prijenosi novčanih sredstava) evidentirani su u glavnoj knjizi Stranke i iskazani u financijskim izvještajima u iznosu 657.242,00 kn, a rashodi u iznosu 674.211,00 kn. S obzirom da organizacijske jedinice Stranke nemaju pravnu osobnost i ne predaju financijske izvještaje, kod sastavljanja financijskih izvještaja spomenute prihode i rashode je postupkom konsolidacije trebalo eliminirati. Prihodi i rashodi koji se odnose na poslovanje između organizacijskih jedinica Stranke (prijenosi novčanih sredstava) evidentirani su u glavnoj knjizi Stranke u cjelini u različitim iznosima (rashodi su veći od prihoda za 16.969,00 kn).

U glavnim knjigama organizacijskih jedinica koncem 2014. provedena su zaključna knjiženja i utvrđeni rezultati poslovanja za tekuću godinu. Utvrđeni rezultati poslovanja nisu preneseni u glavnu knjigu Stranke, kako bi se utvrdio rezultat poslovanja za Stranku u cjelini, te rezultat poslovanja koji se prenosi u slijedeće razdoblje. Prema iskazanim rezultatima poslovanja za 2014. u glavnim knjigama organizacijskih jedinica, za Stranku u cjelini ostvaren je višak prihoda u iznosu 440.055,00 kn te s prenesenim viškom prihoda iz prethodnog razdoblja (razlika početnih stanja viškova/manjkova po organizacijskim jedinicama) u iznosu 874.468,00 kn čini višak prihoda raspoloživ u slijedećem razdoblju u ukupnom iznosu 1.314.523,00 kn. U financijskom izvještaju Bilanca iskazan je preneseni višak prihoda (stanje na dan 1. siječnja 2014.) u iznosu 925.153,00 kn te raspoloživi višak prihoda u slijedećem razdoblju (stanje 31. prosinca 2014.) u iznosu 1.365.208,00 kn, što je više za 50.685,00 kn od iskazanog u glavnim knjigama organizacijskih jedinica.

Financijska imovina (novac na računu i u blagajni) u glavnoj knjizi za Stranku u cjelini i u financijskim izvještajima je manje evidentirana, odnosno iskazana za 22.396,00 kn od stvarnog stanja, a nefinancijska imovina za navedeni iznos više, jer nisu provedene kontrole kod evidentiranja poslovnih događaja iz glavnih knjiga organizacijskih jedinica u glavnu knjigu za Stranku u cjelini i sastavljanja financijskih izvještaja. Prema odredbama članka 3. Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija, računovodstvo neprofitnih organizacija se temelji na opće prihvaćenim računovodstvenim načelima točnosti, istinitosti, pouzdanosti i pojedinačnom iskazivanju pozicija. Neprofitne organizacije su obvezne evidentirati poslovne događaje, voditi poslovne knjige i sastavljati financijske izvještaje prema temeljnim načelima urednog knjigovodstva. Od 1. siječnja 2015. na snazi je Zakon o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija (Narodne novine 121/14), koji na jednaki način propisuje postupanje vezano uz računovodstvena načela.

13

Državni ured za reviziju nalaže evidentirati poslovne događaje i voditi poslovne knjige prema temeljnim računovodstvenim načelima točnosti, istinitosti, pouzdanosti i pojedinačnom iskazivanju pozicija čime će se osigurati točnost podataka u financijskim izvještajima za Stranku u cjelini u skladu s odredbama Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija. Predlaže se, prije sastavljanja financijskih izvještaja, provesti potrebna usklađenja i kontrolne aktivnosti u glavnim knjigama organizacijskih jedinica i glavnoj knjizi za Stranku u cjelini. S obzirom da se računovodstveno evidentiranje i vođenje poslovnih knjiga za sve organizacijske jedinice obavlja u Središnjici, predlaže se programski omogućiti vođenje poslovanja za sve organizacijske jedinice unutar jedne glavne knjige, kako bi se uspostavile potrebne kontrole i osigurala točnost podataka u poslovnim knjigama i financijskim izvještajima. - Popis imovine i obveza

Odlukom Predsjedništva Stranke iz prosinca 2014. imenovana je Centralna komisija za popis imovine i obveza sa zadatkom da do konca siječnja 2015. sastavi popisnu listu imovine i obveza Središnjice i objedini je s popisnim listama imovine i obveza organizacijskih jedinica u jedinstvenu popisnu listu imovine i obveza Stranke, kako bi Predsjednik Stranke mogao donijeti odluku o rezultatima popisa imovine i obveza. Predsjednik Stranke je u prosincu 2014. donio Upute za obavljanje popisa imovine i obveza za 2014. u skladu s Pravilnikom o financijsko-materijalnom poslovanju Stranke prema kojima je popisno povjerenstvo svake organizacijske jedinice obvezno, nakon obavljenog popisa, sastaviti izvješće na temelju popisnih lista i svojih zapažanja te ga, zajedno s popunjenim i potpisanim popisnim listama i obrascem o imenovanju popisnog povjerenstva, dostaviti u Središnjicu najkasnije do 15. siječnja 2015. Organizacijske jedinice koje nemaju imovinu i obveze, također trebaju imenovati povjerenstvo, sastaviti izvješće u kojem će navesti da nema imovine i obveza. Prema evidenciji dostavljenih izvješća i obrazaca o obavljenom popisu imovine i obveza za 2014., pojedine organizacijske jedinice nisu dostavile podatke o obavljenom popisu, te Izvješće o obavljenom popisu za Stranku u cjelini, koje je sastavila Centralna komisija, nije potpuno i nisu osigurani uvjeti za usklađenje stvarnog stanja imovine i obveza sa stanjem koje je evidentirano u poslovnim knjigama. Predsjednik Stranke je donio odluku kojom prihvaća izvješće Centralne komisije o obavljenom popisu za Stranku u cjelini te je naložio ustrojavanje jedinstvenih evidencija imovine na razini Stranke tijekom 2015. Prema odredbama članaka 13., 14. i 15. Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija (Narodne novine 10/08, 7/09, 158/13 i 1/14), popis imovine i obveza se mora sastaviti na kraju svake poslovne godine sa stanjem na datum bilance radi usklađenja knjigovodstvenog sa stvarnim stanjem, nakon popisa, povjerenstvo je obvezno sastaviti izvještaj na temelju popisnih lista i svojih zapažanja i predati ga zakonskom zastupniku koji na temelju izvještaja i priloženih popisnih lista odlučuje o nadoknađivanju utvrđenih manjkova, priznavanju i evidentiranju utvrđenih viškova, otpisu nenaplativih i zastarjelih potraživanja i obveza, rashodovanju sredstava, opreme i sitnog inventara, mjerama protiv osoba odgovornih za manjkove, oštećenja, neusklađenost knjigovodstvenog i stvarnog stanja, zastaru i nenaplativost potraživanja i slično. Od 1. siječnja 2015. na snazi je Zakon o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija, koji na jednaki način propisuje postupanje vezano uz popis imovine i obveza.

14

Državni ured za reviziju nalaže obavljanje popisa imovine i obveza u skladu s odredbama Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija.

2.2. Stranka je prihvatila nalaz Državnog ureda za reviziju. U očitovanju navodi da na računima za reprezentaciju, koji su vezani uz održavanje sjednica općinskih, gradskih i županijskih odbora, nisu navedeni podaci o razlozima ugošćavanja i korisnicima usluga, jer o održavanju sjednica postoje vjerodostojni zapisnici. Vrijeme

polaska, povratka i trajanja putovanja nije navedeno kod pojedinih putnih naloga kod kojih nisu obračunane dnevnice, pa trajanje putovanja ne utječe na konačni obračun. Izvješća s puta nisu sastavljana kod putnih naloga koji se odnose na prisustvovanje sastancima tijela Stranke. Neusklađenosti, koje su se pojavile, posljedica su manjkavosti u dostavljanju dokumentacije organizacijskih jedinica u Središnjicu u prijašnjem razdoblju. U 2015. osigurano je kontinuirano dostavljanje dokumentacije, usklađenje i knjiženje na jednom mjestu, čime se otklanjaju spomenute neusklađenosti. Godišnji popis imovine obavljen je na temelju dostavljenih popisa popisnih komisija organizacijskih jedinica i uglavnom se slaže s knjigovodstvenim stanjem. Organizacijske jedinice koje nisu dostavile popis nisu to učinile, jer ne posjeduju nefinancijsku imovinu.

15






- Revizijom za 2013. utvrđene nepravilnosti, koje se odnose na evidentiranje

poslovnih događaja i godišnji popis imovine i obveza, ponovljene su u 2014. (točka 1. Nalaza)

- U financijskim izvještajima prihodi su iskazani u većem iznosu za 657.242,00 kn, a rashodi za 674.211,00 kn zbog iskazivanja prihoda i rashoda koji se odnose na prijenose novčanih sredstava između organizacijskih jedinica Stranke. Višak prihoda raspoloživ u sljedećem razdoblju iskazan je u iznosu 1.365.208,00 kn, što je za 50.685,00 kn više od iskazanog u glavnim knjigama organizacijskih jedinica. Popis imovine i obveza obavljen je djelomično. S obzirom da pojedine organizacijske jedinice nisu dostavile dokumentaciju o obavljenom popisu, sastavljeno, Izvješće Centralne komisije o obavljenom popisu za Stranku u cjelini nije potpuno te nisu osigurani uvjeti za usklađenje stvarnog stanja imovine i obveza sa stanjem koje je evidentirano u poslovnim knjigama. (točka 2. Nalaza)

4. Stranka je demokratska i socijalna politička organizacija dragovoljno učlanjenih

umirovljenika i drugih građana Republike Hrvatske. Osnovana je 1996. Ustrojena je na teritorijalnom načelu kao Središnjica te općinske, gradske i županijske organizacijske jedinice i organizacijska jedinica Grada Zagreba. U 2014. imala je dvoje zaposlenika. Stranku predstavlja i zastupa predsjednik Silvano Hrelja. Izmjenama financijskog plana za 2014. ukupni prihodi su planirani u iznosu 3.255.185,00 kn, a rashodi u iznosu 2.696.344,00 kn. Prema podacima iz Izvještaja o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za 2014. prihodi su ostvareni u iznosu 3.959.255,00 kn, rashodi u iznosu 3.519.200,00 kn, te višak prihoda u iznosu 440.055,00 kn. Preneseni višak prihoda iz prethodnih razdoblja iznosi 925.153,00 kn, te je koncem 2014. iskazan višak prihoda raspoloživ u slijedećem razdoblju u iznosu 1.365.208,00 kn. Vrijednosno su najznačajniji prihodi iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave u iznosu 1.759.528,00 kn i prihodi iz državnog proračuna u iznosu 1.262.185,00 kn. Ostvareni prihodi su korišteni za financiranje rashoda redovnog poslovanja te aktivnosti utvrđenih planom aktivnosti za 2014. Materijalni rashodi su ostvareni u iznosu 2.429.000,00 kn i čine 69,0 % ukupnih rashoda. Vrijednosno značajniji se odnose na rashode za intelektualne i osobne usluge u iznosu 551.377,00 kn, reprezentaciju u iznosu 416.676,00 kn i naknade dužnosnicima Stranke za troškove službenih putovanja u iznosu 346.592,00 kn. Koncem 2014. iskazana su potraživanja u iznosu 21.067,00 kn, a obveze 93.728,00 kn.

16

U skladu s odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe, na mrežnoj stranici Stranke su objavljeni izvještaji o primljenim dobrovoljnim prilozima (donacijama) i financijski izvještaji za 2014. Financijski izvještaji su dostavljeni Državnom uredu za reviziju u zakonskom roku. Nepravilnosti utvrđene revizijom za 2013. koje su ponovljene, kao i nepravilnosti utvrđene revizijom za 2014., koje se odnose na računovodstveno poslovanje i financijske izvještaje, utjecale su na izražavanje uvjetnog mišljenja.

REPUBLIKA HRVATSKA DRŽAVNI URED ZA REVIZIJU Područni ured Karlovac


HRVATSKA ZORA STRANKA NARODA

Karlovac, studeni 2015.


I. PODACI O STRANCI 2 Djelokrug i unutarnje ustrojstvo 2 Planiranje 4 Financijski izvještaji 4

II. REVIZIJA ZA 2014. 10 Ciljevi i područja revizije 10 Metode i postupci revizije 10 Nalaz za 2014. 11

III. MIŠLJENJE 16

REPUBLIKA HRVATSKA DRŽAVNI URED ZA REVIZIJU Područni ured Karlovac

KLASA: 041-01/15-03/24 URBROJ: 613-06-15-7 Karlovac, 3. studenoga 2015.


HRVATSKE ZORE STRANKE NARODA ZA 2014.

Na temelju odredbi članaka 12. i 14. Zakona o Državnom uredu za reviziju (Narodne novine 80/11) te odredbe članka 27. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe (Narodne novine 24/11, 61/11, 27/13, 48/13 - pročišćeni tekst i 2/14), obavljena je financijska revizija kojom su obuhvaćeni financijski izvještaji i poslovanje Hrvatske zore stranke naroda (dalje u tekstu: Stranka) za 2014.


Postupci revizije provedeni su od 24. kolovoza do 3. studenoga 2015.

2

I. PODACI O STRANCI


Stranka je pravna osoba, upisana u Registar političkih stranaka u kolovozu 2013. Sjedište Stranke je u Zagrebu, Folnegovićeva 6. Djelokrug Stranke je određen Statutom i Programom.

Prema Statutu, Stranka je narodna stranka i kao takva temelji svoje djelovanje na univerzalnim vrijednostima, slobodi, demokraciji i domoljublju te želi oblikovati javni život u službi svih građana Republike Hrvatske. Nastupa kao politička snaga u Republici Hrvatskoj i kao pripadnica političkih podneblja zapadnih demokracija koje su nastale na vrijednostima i iskustvenim temeljima univerzalne kršćanske baštine, uzajamnosti, solidarnosti, obazrivosti, slobodi, pravičnosti, snošljivosti, uvažavajući posebnosti i pluralizma. Europska je politička stranka, koja je osnovana i započinje svoje djelovanje u Republici Hrvatskoj kao članici Europske unije, a štiti ponos i integritet svih Hrvatskih branitelja.

Statutom iz srpnja 2013. te izmjenama iz svibnja 2015. su utvrđena područja djelovanja Stranke, oblik te izgled pečata i zastave Stranke, uvjeti za stjecanje članstva, prava i obveze članova, ustrojstvo, tijela upravljanja, sud časti, nadzorna tijela, način provođenja izbora unutar stranke i trajanje mandata, izvori financiranja te druge odredbe vezane uz poslovanje Stranke.

Program Stranke je donesen u srpnju 2013. Stranka je utemeljena s ciljem borbe protiv siromaštva, teži oporavku gospodarstva i jačanju pravne države te unaprjeđenju demokracije. Program sadrži stav i aktivnosti Stranke vezane uz politiku, politički sustav, državnost, noviju prošlost, nacionalne interese, unutarnju politiku, pravosuđe, lokalnu i regionalnu politiku, vanjsku politiku, obranu i sigurnost, gospodarstvo, poljoprivredu i ribarstvo, turizam, rad, promet, kulturu, obrazovanje, zdravstvo, socijalnu zaštitu, znanost i tehnologiju, okoliš, sport, obitelj, demografiju, mladež, starije pripadnike društva, ljudska prava, medije, Hrvate u inozemstvu, saveze i udruge te Europu.

Stranka je jedinstvena politička organizacija koja obuhvaća cjelokupno članstvo i sve

organizacijske oblike Stranke na području Republike Hrvatske. Ustrojena je po teritorijalnom načelu kao politička i pravna osoba, županijska, gradska i općinska organizacija te u obliku temeljnih ogranaka. Do konca 2014. Stranka je imala osnovanu organizaciju Grada Zagreba, županijsku organizaciju Splitsko-dalmatinske županije, 24 gradske organizacije, četiri općinske organizacije i tri temeljna ogranka organizacije Grada Zagreba.

Središnja tijela Stranke su: Sabor, Glavni odbor, Predsjedništvo, Nadzorni odbor i

Sud časti.

Sabor je najviše tijelo Stranke, a njegove sjednice mogu biti redovne i izvanredne. Izborni Sabor se održava svake četvrte godine, a izvještajno tematski Sabor svake druge godine. Sastavljen je od članova središnjih tijela, državnih dužnosnika, izaslanika temeljnih ogranaka, općinskih i gradskih organizacija te izaslanika organizacije Grada Zagreba, članova izvršnih odbora županijskih organizacija, izvršnog odbora Grada Zagreba, predsjednika temeljnih ogranaka, općinskih, gradskih i županijskih organizacija, predsjednika organizacije Stranke Grada Zagreba, izaslanika organizacije Stranke iz drugih zemalja, predsjednika Mladeži te predsjednika drugih zajednica.

3

Utvrđuje temeljna načela politike Stranke, donosi Statut, Program i Poslovnik o radu, bira i razrješava zamjenika predsjednika, dopredsjednike i članove Predsjedništva, Suda časti, Nadzornog odbora, potvrđuje članove Glavnog odbora, raspravlja i odlučuje o svim pitanjima koja se tiču Republike Hrvatske, razmatra izvješće Nadzornog odbora, zauzima stajališta o izvješćima Predsjednika, Predsjedništva i Glavnog odbora te raspravlja i odlučuje o drugim pitanjima od važnosti za Stranku.

Glavni odbor je najviše izvršno i upravno tijelo Stranke između dva zasjedanja

Sabora koji se sastaje najmanje dva puta godišnje, a Predsjednik Stranke je ujedno i predsjednik Glavnog odbora. Čine ga Predsjednik i svi članovi Predsjedništva, predsjednici županijskih i gradskih organizacija, predsjednik organizacije Stranke Grada Zagreba, predsjednik Nadzornog odbora i Suda časti, predsjednici odbora i zajednica te predstavnici stranačkih organizacija iz drugih zemalja. Glavni odbor brine o provedbi odluka Sabora Stranke, daje prijedloge o izmjenama Statuta i Programa, donosi Etički kodeks, na prijedlog Predsjedništva utvrđuje izborni program, predizbornu i izbornu strategiju, odlučuje o izbornim koalicijama, te obavlja druge poslove i odlučuje o drugim pitanjima utvrđenim Statutom.

Predsjedništvo je upravno i izvršno tijelo Stranke. Čine ga Predsjednik Stranke, zamjenik predsjednika, tri dopredsjednika, deset izabranih članova, glavni tajnik, predsjednik zajednice Mladeži, predsjednici drugih zajednica Stranke, predsjednici županijskih organizacija i predsjednik organizacije Grada Zagreba. Predsjedništvo provodi sve odluke Sabora i Glavnog odbora, predlaže Glavnom odboru predizbornu i izbornu strategiju, donosi Pravilnik o financijskom poslovanju, usvaja financijski plan i program te zaključni račun, na prijedlog Predsjednika imenuje i razrješava rizničara i glavnog tajnika, daje suglasnost za pokretanje stegovnog postupka protiv članova središnjih tijela, donosi odluke o visini, kriterijima, načinu plaćanja i prikupljanja članarine te obavlja druge poslove u skladu sa Statutom. Stranku predstavlja i zastupa Predsjednik, koji odgovara za rad Stranke. Od srpnja 2013. i u vrijeme obavljanja revizije Predsjednik Stranke je Milan Kujundžić.

Nadzorni odbor nadzire materijalno-financijsko poslovanje tijela i organizacija

Stranke, o čemu sastavlja izvješće te ga podnosi Saboru, Glavnom odboru i Predsjedništvu Stranke. Sastoji se od pet članova koje bira i razrješuje Sabor.

Sud časti je neovisno tijelo koje postupa po zahtjevu ovlaštenog podnositelja zahtjeva (disciplinskog tužitelja), a ustanovljen je za područje djelovanja Stranke. Sastoji se od sedam članova koje bira i razrješuje Sabor. U postupcima koji se vode protiv članova može donijeti odluke o opomeni, smjeni članova sa stranačkih dužnosti te isključenju iz članstva Stranke.

Uz Statut i Program su doneseni Pravilnik o radu ustrojstvenih organizacija, Pravilnik o financijskom poslovanju, Pravilnik o radu Predsjedništva, Etički kodeks, poslovnici o radu Osnivačkog sabora Stranke te osnivačkih skupština organizacije Grada Zagreba, gradskih organizacija i temeljnih ogranaka.

Koncem 2014. Stranka je imala jednu zaposlenicu u Središnjici. Izvori sredstava za

obavljanje djelatnosti Stranke su prihodi od članarina, dobrovoljnih priloga (donacija) te iz drugih izvora.

4

Planiranje

Financijski plan i godišnji program rada za 2014. su doneseni i usvojeni na sjednici Predsjedništva 17. prosinca 2013. Izmjene i dopune financijskog plana i programa rada za 2014. su donesene i usvojene 9. prosinca 2014. Financijskim planom su prihodi i rashodi planirani u iznosu 717.400,00 kn. Izmjenama i dopunama financijskog plana su prihodi planirani u iznosu 447.100,00 kn, što je za 270.300,00 kn ili 37,7 % manje od plana, rashodi u iznosu 404.300,00 kn, te je planiran višak prihoda u iznosu 42.800,00 kn. Planirani prihodi u iznosu 447.100,00 kn se odnose na prihode od dobrovoljnih priloga (donacija) u iznosu 387.000,00 kn, članarina u iznosu 60.000,00 kn te imovine (kamata na depozite po viđenju) u iznosu 100,00 kn. Planirani rashodi u iznosu 404.300,00 kn se odnose na materijalne rashode u iznosu 275.000,00 kn, donacije (pomoći) u iznosu 62.000,00 kn, rashode za zaposlene u iznosu 55.800,00 kn, financijske rashode u iznosu 6.500,00 kn, rashode amortizacije u iznosu 4.000,00 kn, te druge rashode u iznosu 1.000,00 kn.

Programom rada za 2014. planirane aktivnosti su: osnivanje gradskih organizacija, izbori za predsjednika Republike Hrvatske, promidžba Stranke, pripreme za izbore za članove parlamenta EU i lokalne izbore, osiguravanje sredstava za rad Stranke i troškove izbora te edukacija članova izvršnog odbora ustrojstvenih organizacija i članova Stranke za rad u Stranci i na predstojećim izborima. Financijskim planom su planirani prihodi u iznosu 447.100,00 kn, rashodi u iznosu 404.300,00 kn, te višak prihoda u iznosu 42.800,00 kn.


Stranka vodi poslovne knjige i sastavlja financijske izvještaje prema odredbama

Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe, te računovodstvenom sustavu za neprofitne organizacije. Za 2014. su sastavljeni sljedeći financijski izvještaji: Izvještaj o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija, Bilanca i Bilješke uz financijske izvještaje. Financijski izvještaji, program rada i financijski plan, te izvješće o primljenim donacijama za 2014., dostavljeni su Državnom uredu za reviziju i Državnom izbornom povjerenstvu u propisanom roku. Financijski izvještaji za 2014. te izvješće o primljenim donacijama tijekom godine su objavljeni na web-stranici Stranke, a objavljeni podaci su istovjetni podacima iskazanim u poslovnim knjigama. a) Izvještaj o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija


2014., ukupni prihodi su ostvareni u iznosu 428.213,00 kn, što je za 313.215,00 kn ili 272,4 % više u odnosu na prethodnu godinu. Ostvareni ukupni prihodi su u odnosu na planirane manji za 18.887,00 kn ili 4,2 %.


5


u kn

Vrijednosno najznačajniji su prihodi od dobrovoljnih priloga (donacija) u iznosu

370.670,00 kn ili 86,6 % ukupno ostvarenih prihoda. Svi drugi prihodi (od članarina i drugi prihodi) su ostvareni u iznosu 57.543,00 kn i imaju udjel 13,4 % u ukupnim prihodima. Najznačajniji utjecaj na povećanje prihoda ima to što Stranka djeluje tijekom cijele godine, dok je u prethodnoj godini stekla svojstvo pravne osobe u kolovozu 2013.


Prihodi od članarina su ostvareni u iznosu 54.084,00 kn, što je za 3.186,00 kn ili

5,6 % manje od ostvarenih prethodne godine i čine 12,6 % ukupno ostvarenih prihoda. U odnosu na plan manji su za 5.916,00 kn ili 9,9 %. Pravilnikom o financijskom poslovanju Stranke je utvrđeno da su članarine redovni novčani iznosi što ih član Stranke plaća na glavni račun Stranke u skladu sa Statutom i Odlukom o visini, kriterijima, načinu plaćanja i prikupljanja članarine. Predsjedništvo Stranke je donijelo Odluku o visini, kriterijima, načinu plaćanja i prikupljanja članarine u kolovozu 2013., a Odluku o obliku, sadržaju i načinu vođenja Registra članstva u prosincu 2014. Član je dužan redovito plaćati članarinu svake kalendarske godine, najkasnije do kraja kalendarske godine za koju plaća članarinu. Visina članarine ovisi o imovinskom cenzusu, socijalnom stanju i vrstama primanja. Godišnja članarina za nezaposlene, đake, umirovljenike i studente iznosi 50,00 kn (od 31. siječnja 2015. iznosi 10,00 kn), za članove kojima su primanja do 5.000,00 kn iznosi 100,00 kn, za članove kojima su primanja od 5.001,00 kn do 10.000,00 kn iznosi 300,00 kn, za članove kojima su primanja iznad 10.000,00 kn iznosi 500,00 kn. Članovi mogu davati i materijalnu potporu u novcu, u vidu donacija ili druge pomoći, s time da ne ostvaruju nikakvo posebno pravo. Članstvo prestaje istupanjem iz Stranke, isključenjem, učlanjenjem u drugu političku stranku, podnošenjem kandidature za izbore bez suglasnosti Stranke, smrću te odlukom Suda časti. Stranka vodi evidenciju o primitku članarina i izdaje potvrde o primitku članarina.


Prihodi od dobrovoljnih priloga (donacija) su planirani u iznosu 387.000,00 kn, a

ostvareni su u iznosu 370.670,00 kn, što je za 16.330,00 kn ili 4,2 % manje od plana i čine 86,6 % ukupno ostvarenih prihoda. Odnose se na dobrovoljne priloge (donacije) od fizičkih osoba u iznosu 334.275,00 kn i pravnih osoba u iznosu 36.395,00 kn. Namijenjeni su za redovan rad Stranke. Prema odredbi članka 10. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe, dobrovoljnim prilozima (donacijama) se smatraju povremene ili redovite uplate kojima fizičke ili pravne osobe dobrovoljno daju novac, odnosno pružaju usluge ili daju proizvode bez naplate političkoj stranci za njihov politički rad, odnosno za financiranje izborne promidžbe. Dobrovoljni prilozi (donacije) od fizičkih osoba u iznosu 334.275,00 kn su primljeni od 86 fizičkih osoba u novcu (od najmanje 50,00 kn do najviše 27.923,00 kn po osobi) te u stvarima (diktafon) čija je vrijednost 639,00 kn.

Redni broj


0stvareno za 2014.

Indeks (3/2)

1 2 3 4



3. Drugi prihodi 1,00 3.459,00 -

Ukupno 114.998,00 428.213,00 372,4

6

Godišnji dobrovoljni prilozi nisu prelazili 30.000,00 kn u kalendarskoj godini i uplaćeni su na žiro račun Stranke. Dobrovoljni prilozi (donacije) od 8 pravnih osoba u iznosu 36.395,00 kn (od najmanje 1.000,00 kn do najviše 15.000,00 kn po jednoj pravnoj osobi) su primljeni u novcu, od čega se iznos donacije u vrijednosti 770,00 kn odnosi na nedopuštene izvore financiranja prema odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe. Stranka je obavijestila Državni ured za reviziju i Državno izborno povjerenstvo o primljenoj donaciji iz nedopuštenih izvora financiranja, te je u propisanom roku primljenu donaciju uplatila u korist državnog proračuna. Na web-stranici Stranke je objavljeno godišnje izvješće o primljenim dobrovoljnim prilozima (donacijama) za razdoblje od 1. siječnja do 31. prosinca 2014.

- Drugi prihodi

Drugi prihodi se odnose na prihode po posebnim propisima u iznosu 2.473,00 kn

(naknada troškova izborne promidžbe) i na prihode od financijske imovine u iznosu 986,00 kn (pozitivne tečajne razlike u iznosu 946,00 kn i kamate na oročena sredstva i depozite po viđenju u iznosu 40,00 kn).


2014., ukupni rashodi su ostvareni u iznosu 375.629,00 kn, što je za 250.982,00 kn ili 201,4 % više u odnosu na prethodnu godinu. Ostvareni ukupni rashodi su u odnosu na planirane manji za 28.671,00 kn ili 7,1 %.


Tablica broj 2


Svi rashodi su ostvareni u većem iznosu u odnosu na 2013. Najznačajniji utjecaj na

povećanje rashoda je to što je Stranka stekla svojstvo pravne osobe u kolovozu 2013.

Vrijednosno su značajniji materijalni rashodi ostvareni u iznosu 251.984,00 kn, što je 67,1 %, donacije u iznosu 61.183,00 kn ili 16,3 % i rashodi za zaposlene u iznosu 52.004,00 kn ili 13,8 % ukupno ostvarenih rashoda. Svi drugi rashodi (rashodi amortizacije, financijski rashodi i drugi rashodi) su ostvareni u iznosu 10.458,00 kn ili 2,8 % ukupno ostvarenih rashoda.

Redni broj


0stvareno za 2014.

Indeks (3/2)

1 2 3 4





3. Rashodi amortizacije 305,00 3.419,00 1 121,0



6. Drugi rashodi 0,00 770,00 -

Ukupno 124.647,00 375.629,00 301,4



7


Rashodi za zaposlene su ostvareni u iznosu 52.004,00 kn, što je 13,8 % ukupno ostvarenih rashoda. Odnose se na rashode za plaću za redovan rad u iznosu 33.982,00 kn, doprinose na plaću u iznosu 15.522,00 kn i ostale rashode za zaposlenicu (božićnica) u iznosu 2.500,00 kn. U Stranci je zaposlena jedna zaposlenica na temelju Odluke Predsjedništva i ugovora o radu na neodređeno vrijeme za poslove voditeljice ureda, organiziranja i rukovođenja poslovima ureda središnjice. Ugovorena je bruto plaća u iznosu 3.568,00 kn mjesečno, dok neto plaća iznosi 2.762,00 kn. Plaće su obračunane u skladu s ugovorom te propisima koji uređuju način obračuna i isplate plaća i drugih naknada zaposlenima.

- Rashodi za promidžbu i informiranje

Rashodi za promidžbu i informiranje su ostvareni u iznosu 33.998,00 kn, što je 9,1 % ukupno ostvarenih rashoda. Ostvareni su za usluge emitiranja promidžbenih poruka u elektronskim medijima u iznosu 12.316,00 kn, dotisak na kemijske olovke i upaljače u iznosu 10.625,00 kn, oblikovanje i izradu plakata u iznosu 10.532,00 kn i nabavu promidžbenog materijala (kemijske olovke i vrećice) u iznosu 525,00 kn.


Drugi materijalni rashodi su ostvareni u iznosu 217.986,00 kn, što je 58,0 % ukupno

ostvarenih rashoda. Odnose se na zakupnine i najamnine u iznosu 85.332,00 kn, naknade troškova službenog putovanja članovima u predstavničkim i izvršnim tijelima, povjerenstvima i slično (gorivo i troškovi službenog putovanja Predsjednika Stranke) u iznosu 34.267,00 kn, reprezentaciju u iznosu 22.817,00 kn, intelektualne i osobne usluge u iznosu 16.716,00 kn (vrijednosno su značajnije usluge studentskog servisa za obavljanje administrativnih poslova u iznosu 14.335,00 kn), računovodstvene usluge u iznosu 15.750,00 kn, usluge telefona, pošte i prijevoza u iznosu 15.347,00 kn, uredski materijal i druge materijalne rashode u iznosu 12.327,00 kn, usluge tekućeg i investicijskog održavanja u iznosu 5.459,00 kn te druge nespomenute materijalne rashode (sitni inventar, materijal i sredstva za čišćenje i održavanje, članarinu za korištenje poslovne kreditne kartice, naknadu troškova službenog puta zaposlenici, usluge kopiranja i umnožavanja, upravne pristojbe, pristojbu za radio prijemnik, nabavu vijenaca i lampiona te komunalne usluge) u iznosu 9.971,00 kn.


Rashodi amortizacije su ostvareni u iznosu 3.419,00 kn, što je 0,9 % ukupno

ostvarenih rashoda. Odnose se na trošak nabave dugotrajne imovine koja se amortizira u vijeku uporabe prema propisanim stopama amortizacije (računalo i računalna oprema).


Financijski rashodi su ostvareni u iznosu 6.269,00 kn, što je 1,7 % ukupno ostvarenih

rashoda. Vrijednosno su značajniji rashodi za bankarske usluge i usluge platnog prometa u iznosu 5.964,00 kn.

8


Rashodi za donacije (pomoći) su ostvareni u iznosu 61.183,00 kn, što je 16,3 % ukupno ostvarenih rashoda. Odnose se na tekuće donacije, a vrijednosno su najznačajnije donacije za financiranje izborne promidžbe kandidata za člana parlamenta EU u iznosu 61.173,00 kn.

- Drugi rashodi

Drugi rashodi su ostvareni u iznosu 770,00 kn, što je 0,2 % ukupno ostvarenih

rashoda. Odnose se na uplatu donacije iz nedopuštenih izvora financiranja u korist državnog proračuna, prema odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe.

- Višak prihoda

Višak prihoda nad rashodima tekuće godine iznosi 52.584,00 kn. Preneseni manjak

prihoda iz prethodne godine iznosi 9.649,00 kn, te višak prihoda raspoloživ u sljedećem razdoblju iznosi 42.935,00 kn. b) Bilanca


U tablici broj 3 daju se podaci o vrijednosti imovine, te obveza i vlastitih izvora




je veća u odnosu na stanje iskazano početkom godine za 137.309,00 kn. Na povećanje vrijednosti imovine najvećim dijelom je utjecalo povećanje novčanih sredstava za 136.573,00 kn zbog više ostvarenih dobrovoljnih priloga (donacija) za redovan rad Stranke.

Vrijednost nefinancijske imovine koncem 2014. se odnosi na uredsku opremu i

namještaj u iznosu 11.368,00 kn (od čega na računalo i računalnu opremu u iznosu 8.468,00 kn i govornicu 2.900,00 kn). Financijska imovina iznosi 148.894,00 kn, a odnosi se na novac u banci u iznosu 148.851,00 kn i blagajni u iznosu 43,00 kn.

Redni broj


1 2 3 4


2. Financijska imovina 12.321,00 148.894,00 1 208,5

Ukupno imovina 22.953,00 160.262,00 698,2

3. Obveze 32.602,00 117.327,00 359,9

4. Vlastiti izvori -9.649,00 42.935,00 -


9

Obveze su koncem 2014. iskazane u iznosu 117.327,00 kn. Odnose se na obveze za materijalne rashode, od čega prema dobavljačima u iznosu 117.001,00 kn i ostale obveze za financiranje rashoda poslovanja u iznosu 326,00 kn. Od toga su dospjele obveze 109.709,00 kn i nedospjele obveze 7.618,00 kn. Od ukupno iskazanih obveza, do obavljanja revizije (kolovoz 2015.) je plaćeno 37.896,00 kn ili 32,3 %, a nisu plaćene obveze u iznosu 79.431,00 kn ili 67,7 % (vrijednosno najznačajnije obveze se odnose na zakup poslovnog prostora od siječnja do listopada 2014. u iznosu 75.000,00 kn).

Vlastiti izvori su iskazani u iznosu 42.935,00 kn, a odnose se na višak prihoda

raspoloživ u sljedećem razdoblju.

10









Za potrebe prikupljanja revizijskih dokaza je proučena i analizirana pravna regulativa, te dokumentacija i informacije o poslovanju Stranke. Ocijenjeno je funkcioniranje sustava unutarnjih kontrola radi određivanja revizijskog pristupa. Uspoređeni su podaci iskazani u financijskim izvještajima s podacima iz prethodnog razdoblja i podacima iz plana, s ciljem utvrđivanja područja rizika. Provjerene su poslovne knjige i knjigovodstvene isprave koje služe kao dokaz o nastalim poslovnim događajima. Ispitana je dosljednost primjene zakona, propisa, pravila, procedura i drugih internih akata. Za izračun i analizu značajnih pokazatelja, omjera i trendova, primijenjeni su odgovarajući analitički postupci. Provjerena je dokumentacija u vezi prihoda od članarina i dobrovoljnih priloga (donacija). Također je obavljena provjera ulaznih računa, odluka, ugovora te računska točnost dokumentacije u vezi rashoda za zaposlene, promidžbu i informiranje, zakupnine, sitni inventar, intelektualne i osobne usluge, usluge tekućeg i investicijskog održavanja, naknade članovima u predstavničkim i izvršnim tijelima, povjerenstvima i slično, uredski materijal i druge materijalne rashode, usluge telefona, pošte i prijevoza, reprezentaciju, članarine i druge usluge. Obavljeni su razgovori sa zakonskim predstavnikom, članom Nadzornog odbora, volonterima u Stranci i osobama za vođenje poslovnih knjiga te su pribavljeni dokazi, informacije i obrazloženja o donošenju financijskog plana i programa rada, te odgovornost osoba vezano uz ostvarenje prihoda od članarina, rashoda za zaposlene i primjenu računovodstvenog načela nastanka događaja. Provjereno je jesu li podaci objavljeni na web-stranici Stranke.

11

Nalaz za 2014. Revizijom su obuhvaćena sljedeća područja: izvršenje naloga i preporuke revizije za 2013. djelokrug i unutarnje ustrojstvo, sustav unutarnjih kontrola, planiranje i računovodstveno poslovanje, financijski izvještaji, prihodi i rashodi te imovina i obveze.

Obavljenom revizijom za 2014. su utvrđene nepravilnosti i propusti koje se odnose na izvršenje naloga i preporuka revizije za 2013., planiranje i računovodstveno poslovanje te prihode.

1. Izvršenje naloga i preporuke revizije za 2013. 1.1. Državni ured za reviziju je obavio financijsku reviziju Stranke za 2013., o čemu je


Revizijom su utvrđene određene nepravilnosti opisane u Izvješću i Stranci je naloženo da ih otkloni, odnosno poduzme potrebne radnje i prihvati predložene preporuke kako se nepravilnosti ne bi ponavljale u daljnjem poslovanju. Nepravilnosti i propusti se odnose na sustav unutarnjih kontrola, godišnji program rada i financijski plan, financijske izvještaje i poslovne knjige, popis imovine, obveze, prihode i rashode.

Revizijom za 2014. je utvrđeno prema kojim nalozima i preporukama je postupljeno

te prema kojima nije postupljeno. Nalozi i preporuke prema kojima je postupljeno: - Etički kodeks je donesen i objavljen je na službenoj web-stranici. Kod osnivanja

novih ogranaka, članovi su upoznati s pravilima ponašanja te etičkim vrijednostima propisanim Etičkim kodeksom

- financijskim planom su planirani rashodi prema računskom planu za neprofitne organizacije

- dobrovoljni prilozi (donacije) u stvarima su evidentirani u skladu s propisima - sastavljeni su propisani financijski izvještaji i bilješke uz financijske izvještaje - amortizacija je obračunana po propisanim stopama - Izvješće o primljenim donacijama je dostavljeno Državnom uredu za reviziju i

Državnom izbornom povjerenstvu u propisanom roku - donesena je Odluka o imenovanju povjerenstva i prihvaćanju popisa imovine i

obveza s propisanim podacima te je proveden cjelovit popis imovine i obveza - u poslovnim knjigama osigurani su podaci o dospjelosti obveza - donesena je Odluka o obliku, sadržaju i načinu vođenja Registra članstva - primljeni dobrovoljni prilog (donacija) u novcu iz nedopuštenih izvora financiranja

je prijavljen Državnom uredu za reviziju i Državnom izbornom povjerenstvu te je uplaćen u korist državnog proračuna u propisanom roku

- ustrojena je evidencija putnih naloga, a putni nalozi za službena putovanja sadrže propisane podatke te su rashodi za službena putovanja evidentirani u poslovnim knjigama na temelju urednih knjigovodstvenih isprava.

12

Nalozi i preporuka prema kojima nije postupljeno: - godišnjim programom rada za 2014. nisu obuhvaćeni podaci o izvorima

financiranja planiranih aktivnosti i ostvarenje rashoda se ne prati po aktivnostima utvrđenim godišnjim programom rada, zbog čega se ne može kontrolirati jesu li ostvarena financijska sredstva korištena isključivo za ostvarenje ciljeva utvrđenih programom rada i financijskim planom

- prihodi od dobrovoljnih priloga (donacija) u uslugama od pravnih osoba za korištenje poslovnih prostora bez naknade nisu evidentirani u poslovnim knjigama

- analitička evidencija potraživanja za članarine nije ustrojena Stranka je i nadalje u obvezi postupati prema danim nalozima i preporukama Državnog ureda za reviziju.

1.2. Stranka je prihvatila nalaze i preporuku Državnog ureda za reviziju.

2. Planiranje i računovodstveno poslovanje 2.1. Stranka vodi poslovne knjige i sastavlja financijske izvještaje prema

računovodstvenom sustavu za neprofitne organizacije. Utvrđene nepravilnosti odnose se na godišnji program rada, knjigovodstvene isprave te primjenu računovodstvenog načela nastanka događaja.

Godišnji program rada i financijski plan za 2014. su doneseni. Programom rada

planirane aktivnosti su: osnivanje gradskih organizacija, izbori za predsjednika Republike Hrvatske, promidžba Stranke, pripreme za izbore za članove parlamenta EU i lokalne izbore, osiguravanje sredstava za rad Stranke i troškove izbora te edukacija članova izvršnog odbora ustrojstvenih organizacija i članova Stranke za rad u Stranci i na predstojećim izborima. Financijskim planom su planirani prihodi u iznosu 447.100,00 kn, rashodi u iznosu 404.300,00 kn te višak prihoda u iznosu 42.800,00 kn. Program rada ne sadrži financijske pokazatelje, odnosno nisu navedena potrebna sredstva i izvori financiranja za ostvarenje planiranih aktivnosti pojedinačno. Također Stranka ne prati ostvarenje rashoda po aktivnostima utvrđenim godišnjim programom rada. Prema odredbi članka 2. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe, političke stranke mogu ostvarena financijska sredstva koristiti isključivo za ostvarenje ciljeva utvrđenih programom rada i financijskim planom. Financijski plan i godišnji program rada trebaju sadržavati opis glavnih aktivnosti, iznose potrebnih sredstava te izvore financiranja za tekuću godinu, kako bi se omogućilo upravljanje i kontroliranje financijskog poslovanja Stranke.

Tijekom 2014. nabavljeno je 17 pečata u iznosu 3.193,00 kn na temelju računa koji ne sadrže podatke za koju organizaciju Stranke su nabavljeni, pod kojim rednim brojem i tko je preuzeo pečat. Prema odredbi članka 9. Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija (Narodne novine 10/08, 7/09, 158/13, 1/14 i 44/14), knjiženje i evidentiranje poslovnih događaja u poslovnim knjigama se temelji na vjerodostojnim, istinitim, urednim i prethodno kontroliranim knjigovodstvenim ispravama, što je također propisano odredbom članka 17. Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija (Narodne novine 121/14), koji se primjenjuje u 2015. Kod evidentiranja rashoda i obveza za zakupnine, reprezentaciju, smještaj na službenom putu i uslugu čišćenja u ukupnom iznosu 20.282,00 kn nije primijenjeno računovodstveno načelo nastanka događaja.

13

Ugovor o zakupu poslovnog prostora površine 200 m² u Zagrebu Stranka je zaključila 1. listopada 2013. te dodatak ugovora o zakupu kojim je obuhvaćeno korištenje 15 parkirališnih mjesta u garaži, 2. listopada 2013. Ugovoreno je da će se prostor koristiti kao uredski prostor za redovno poslovanje uz mjesečnu zakupninu u iznosu 6.000,00 kn odnosno 7.500,00 kn s porezom na dodanu vrijednost. Rok plaćanja je 15 dana u mjesecu za protekli mjesec. Rashodi za zakupnine su ostvareni na temelju zaključenog ugovora i ovjerenih računa za razdoblje od siječnja do listopada 2014. Dio rashoda za zakup prema računima za studeni i prosinac 2014. u iznosu 15.000,00 kn, koji su ispostavljeni u siječnju 2015. nisu evidentirani u poslovnim knjigama niti iskazani u financijskim izvještajima za 2014. Također, nisu evidentirani rashodi za reprezentaciju u iznosu 2.542,00 kn, uslugu čišćenja poslovnog prostora u iznosu 1.500,00 kn i uslugu noćenja u hotelu u iznosu 1.240,00 kn, odnosno evidentirani su u knjizi ulaznih računa za 2015. s datumom primitka 1. i 2. siječnja 2015., iako su obveze nastale u prosincu 2014. Prema odredbi članka 20. Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija, koja se primjenjivala do 31. prosinca 2014. i odredbi članka 26. Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija, koji se primjenjuje od 1. siječnja 2015., prihodi i rashodi se priznaju uz primjenu računovodstvenog načela nastanka događaja, odnosno rashodi se priznaju u izvještajnom razdoblju na koje se odnose neovisno o plaćanju. Rashodi za zakupninu za studeni i prosinac 2014. su nastali na temelju ugovorene obveze, bez obzira na ispostavljeni račun, a za druge navedene rashode računi su ispostavljeni pravodobno, zbog čega je rashode i obveze prema dobavljačima u iznosu 20.282,00 kn trebalo evidentirati u poslovnim knjigama i iskazati u financijskim izvještajima za 2014.

Državni ured za reviziju nalaže u godišnjem programu rada navesti podatke o planiranim sredstvima za financiranje pojedinih aktivnosti, a ostvarenje rashoda pratiti po aktivnostima utvrđenim godišnjim programom rada, kako bi se osigurali preduvjeti za uspješno financijsko upravljanje i omogućila kontrola jesu li sredstva korištena za ostvarenje ciljeva utvrđenih godišnjim programom rada. Nalaže u poslovnim knjigama evidentirati poslovne događaje na temelju urednih knjigovodstvenih isprava prema odredbama Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija. Također nalaže evidentiranje rashoda i obveza u poslovnim knjigama te iskazivanje u financijskim izvještajima uz primjenu načela nastanka događaja u skladu s odredbama Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija.

2.2. Stranka je prihvatila nalaz Državnog ureda za reviziju i navodi da je donijela Program

rada i Financijski plan za 2014., ali da u Programu rada za 2014. nisu iskazani podaci o izvorima financiranja planiranih aktivnosti niti podaci o rashodima. Donesene su izmjene i dopune spomenutog Programa rada, a izmjenama i dopunama Financijskog plana za 2014. su precizno utvrđeni prihodi i rashodi. Navodi da će do konca godine donijeti izmjene i dopune Programa rada i Financijskog plana za 2015. u kojima će iskazati podatke o izvorima financiranja za pojedine aktivnosti iz programa kao i rashode koji će pratiti aktivnosti te će konkretnije precizirati prihode i rashode za pojedine aktivnosti. Nadalje navodi da će evidentiranje rashoda i obveza (zakupnina) u poslovnim knjigama iskazivati uz primjenu načela nastanka događaja, odnosno da će troškove evidentirati u trenutku nastanka događaja prema ugovoru, bez obzira što nisu ispostavljeni računi.

14

3. Prihodi 3.1. Ukupni prihodi su iskazani u iznosu 428.213,00 kn, što je za 18.887,00 kn ili 4,2 %

manje od planiranih. Ostvareni su za 313.215,00 kn ili 272,4 % više u odnosu na prethodnu godinu.

Prihodi od članarina su ostvareni u iznosu 54.084,00 kn, što je 12,6 % ukupno

ostvarenih prihoda. Na dan 31. prosinca 2014. je registrirano 2 396 članova. Prema Odluci o visini, kriterijima, načinu plaćanja i prikupljanja članarina, član je dužan redovito plaćati članarinu svake kalendarske godine i to u roku 30 dana od učlanjenja, a najkasnije do kraja kalendarske godine za koju plaća članarinu, a nadležno tijelo će izdati potvrdu o primitku svake uplaćene članarine. Visina članarine ovisi o imovinskom cenzusu, socijalnom stanju i vrstama primanja. Godišnja članarina za nezaposlene, đake, umirovljenike i studente iznosi 50,00 kn (od 31. siječnja 2015. iznosi 10,00 kn), za članove kojima su primanja do 5.000,00 kn iznosi 100,00 kn, za članove kojima su primanja od 5.001,00 kn do 10.000,00 kn iznosi 300,00 kn, za članove kojima su primanja iznad 10.000,00 kn članarina iznosi 500,00 kn. Razredi i iznosi su orijentacijski, a svaki član izabere razred plaćanja članarine prema osobnom izboru. Članovi mogu davati i materijalnu potporu u novcu, u vidu donacija ili druge pomoći, s time da ne ostvaruje nikakvo posebno pravo. Prema odredbama Statuta i Odluke o visini, kriterijima, načinu plaćanja i prikupljanja članarine, član je dužan redovito plaćati članarinu. Stranka vodi evidenciju o primitku članarina i izdaje potvrde o uplati. Stranka nema ustrojenu analitičku evidenciju potraživanja za članarine.

Prihodi od dobrovoljnih priloga (donacija) u uslugama nisu iskazani. Stranka je za održavanje osnivačkih skupština jedne županijske, 14 gradskih i četiri općinske organizacije te dva temeljna ogranka koristila poslovne prostore trgovačkih društava, jedinica lokalne samouprave, društvenih domova, proračunskih korisnika u vlasništvu jedinica lokalne samouprave i drugih, bez naknade. Stranka ne vodi evidenciju o poslovnim prostorima koje koristi, niti su osobe, koje su Stranci pružile uslugu zakupa za osnivanje organizacija te temeljnih ogranaka, ispostavile račune s naznačenom tržišnom vrijednosti darovane usluge. Prema odredbama članaka 10. i 11. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe, dobrovoljnim prilozima smatraju se povremene ili redovite uplate kojima fizičke ili pravne osobe dobrovoljno daju novac, odnosno pružaju usluge ili daju proizvode bez naplate, političkoj stranci, nezavisnom zastupniku, članu predstavničkog tijela jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave izabranom s liste grupe birača te nezavisnoj listi, odnosno listi grupe birača i kandidatu, za njihov politički rad, odnosno za financiranje izborne promidžbe. Za donacije koje se daju u obliku proizvoda ili usluga (uključujući donacije u ostalim nenovčanim oblicima, kao što su primjerice pokretna ili nepokretna imovina, imovinska prava i drugo), fizičke i pravne osobe dužne su izdati račun na kojem će biti naznačena tržišna vrijednost darovanog proizvoda ili usluge te na kojem je naznačeno da glasi na političku stranku, odnosno na nezavisnog zastupnika ili člana predstavničkog tijela jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave izabranog s liste grupe birača, odnosno na nezavisnu listu, odnosno listu grupe birača ili kandidata, i da ne podliježe naplati.

15

Prema odredbi članka 22. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe, zabranjuje se financiranje političkih stranaka, nezavisnih zastupnika, članova predstavničkih tijela jedinica lokalne (regionalne) samouprave izabranih s liste grupe birača, nezavisnih lista, odnosno lista grupe birača i kandidata od strane stranih država, stranih političkih stranaka, stranih pravnih osoba, državnih tijela, javnih poduzeća, pravnih osoba u kojima Republike Hrvatske, odnosno jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave ima udjele ili dionice te javnih i drugih ustanova u vlasništvu Republike Hrvatske, odnosno jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave, udruga radnika i poslodavaca, udruga, zaklada i fundacija koje zastupaju ili predstavljaju državni dužnosnici ili dužnosnici lokalne i područne (regionalne) samouprave, vjerskih zajednica, humanitarnih te drugih neprofitnih udruga i organizacija, fizičkih i pravnih osoba protiv kojih se vodi postupak naplate dospjelih nepodmirenih obveza prema proračunu ili zaposlenicima, jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, osim u slučajevima i na način propisan ovim Zakonom. Eventualne donacije iz nedopuštenih izvora politička stranka dužna je odmah prijaviti Državnom uredu za reviziju, odnosno Državnom izbornom povjerenstvu, a iznos vrijednosti takve donacije doznačiti u korist državnog proračuna najkasnije u roku osam dana od dana primljene uplate.

Državni ured za reviziju nalaže ustrojiti analitičku evidenciju potraživanja za

članarine, te primanje i evidentiranje dobrovoljnih priloga (donacija) u uslugama od pravnih osoba za korištenje poslovnih prostora bez naknade u skladu sa zakonom i drugim propisima.

3.2. Stranka je prihvatila nalaz Državnog ureda za reviziju i navodi da je u 2015. donijela

novi Statut kojim je regulirano pitanje članarine koja se plaća u skladu s odredbama Odluke o visini, kriterijima, načinu plaćanja i prikupljanja članarine. Predsjedništvo Stranke će usvojiti novu odluku kojom će biti utvrđeno dobrovoljno plaćanje članarine, utvrdit će način rješavanja problema naplate članarine i bit će navedeno da neće voditi analitičku evidenciju potraživanja za članarine. Nadalje navodi da prihode od dobrovoljnih priloga (donacija) u uslugama od pravnih osoba za korištenje poslovnih prostora nisu mogli evidentirati u poslovnim knjigama iz razloga što nisu dobili račune za takve usluge. Prilikom osnivanja novih ogranaka ne koristi klasične usluge iznajmljivanja dvorana i sličnih prostora već često to radi na alternativnim lokacijama. Kod osnivanja budućih ogranaka će tražiti račune za korištenje poslovnih prostora od svih pravnih osoba iako će to biti teško izvodivo. Navodi da Grad Zagreb na svojoj web stranici ima utvrđen raspored korištenja poslovnih prostora za političke stranke i Stranka koristi te poslovne prostore u zadanim terminima, a da za to ne traži odobrenje niti dobiva račune za korištenje tih prostora.

16

III. MIŠLJENJE





- Revizijom za 2013. utvrđene nepravilnosti koje se odnose na podatke o

izvorima financiranja i rashode za aktivnosti obuhvaćene godišnjim programom rada, evidentiranje prihoda od dobrovoljnih priloga (donacija) u okviru usluga od pravnih osoba za korištenje poslovnih prostora bez naknade te analitičku evidenciju potraživanja za članarine koja nije ustrojena, nisu otklonjene, odnosno ponovljene su. (točka 1. Nalaza)

- Godišnjim programom rada nisu planirana sredstva za financiranje pojedinih

aktivnosti, a ostvarenje rashoda se ne prati po aktivnostima utvrđenim godišnjim programom rada, zbog čega se ne može kontrolirati jesu li ostvarena sredstva korištena za ostvarenje ciljeva utvrđenih godišnjim programom rada. Kod evidentiranja rashoda i obveza za zakupnine, reprezentaciju, smještaj na službenom putu i uslugu čišćenja u ukupnom iznosu 20.282,00 kn nije primijenjeno računovodstveno načelo nastanka događaja. (točka 2. Nalaza)

- Analitička evidencija potraživanja za članarine nije ustrojena, a primanje i

evidentiranje dobrovoljnih priloga (donacija) u uslugama od pravnih osoba za korištenje poslovnih prostora bez naknade nije provedeno u skladu sa zakonom i drugim propisima. (točka 3. Nalaza)

4. Stranka je svojstvo pravne osobe stekla upisom u Registar političkih stranaka u

kolovozu 2013. Uz Statut Stranke i Program, doneseni su Etički kodeks, Pravilnik o radu ustrojstvenih organizacija, Pravilnik o financijskom poslovanju, Poslovnik o radu Predsjedništva, Odluka o visini, kriterijima, načinu plaćanja i prikupljanja članarina, Odluka o obliku, sadržaju i načinu vođenja registra članstva, poslovnici o radu Osnivačkog sabora Stranke i osnivačkih skupština organizacije Grada Zagreba, gradskih organizacija i temeljnih ogranaka. Koncem 2014. je imala 2 396 članova, a ima osnovanu organizaciju Grada Zagreba, županijsku organizaciju Splitsko-dalmatinske županije, 24 gradske organizacije, 4 općinske organizacije i 3 temeljna ogranka organizacije Grada Zagreba. Od osnivanja, te u vrijeme obavljanja revizije (rujan 2015.), Predsjednik je Milan Kujundžić. Stranka ima jednu zaposlenicu. Za 2014. su doneseni financijski plan i godišnji program rada. Financijskim planom ukupni prihodi su planirani u iznosu 447.100,00 kn i rashodi u iznosu 404.300,00 kn te je planiran višak prihoda u iznosu 42.800,00 kn. Prema podacima iskazanim u Izvještaju o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za 2014., ukupni prihodi su ostvareni u iznosu 428.213,00 kn, rashodi u iznosu 375.629,00 kn, te višak prihoda u iznosu 52.584,00 kn.

17

Preneseni manjak prihoda iz prethodnog razdoblja iznosi 9.649,00 kn, te višak prihoda raspoloživ u sljedećem razdoblju iznosi 42.935,00 kn. Prihodi se odnose na prihode od dobrovoljnih priloga (donacija) u novcu i stvarima u iznosu 370.670,00 kn, od članarina u iznosu 54.084,00 kn i na ostale prihode u iznosu 3.459,00 kn. Prihodi od donacija su ostvareni od 86 fizičkih i 8 pravnih osoba, a prihodi od članarina od 282 člana. Prihodi su korišteni za financiranje rashoda redovnog poslovanja. Ostvareni rashodi se odnose na materijalne rashode u iznosu 251.984,00 kn, donacije u iznosu 61.183,00 kn, rashode za zaposlene u iznosu 52.004,00 kn, financijske rashode u iznosu 6.269,00 kn, rashode amortizacije u iznosu 3.419,00 kn i druge rashode u iznosu 770,00 kn. Na web-stranici Stranke su objavljeni Izvještaj o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija, Bilanca, izvješće o primljenim donacijama, godišnji program rada, financijski plan i bilješke uz financijske izvještaje. Revizijom utvrđene nepravilnosti i propusti, koje se odnose na ponovljene nepravilnosti i propuste utvrđene revizijom za 2013., planiranje i računovodstveno poslovanje te prihode, utjecale su na izražavanje uvjetnog mišljenja.

REPUBLIKA HRVATSKA DRŽAVNI URED ZA REVIZIJU Područni ured Osijek


HRVATSKI DEMOKRATSKI SAVEZ SLAVONIJE I BARANJE

Osijek, listopad 2015.



Djelokrug i unutarnje ustrojstvo 2 Planiranje 3 Financijski izvještaji 4 II. REVIZIJA ZA 2014. 10 Ciljevi i područja revizije 10

Metode i postupci revizije 10 Nalaz za 2014. 11 III. MIŠLJENJE 13


KLASA: 041-01/15-03/7 URBROJ: 613-16-15-7 Osijek, 9. listopada 2015.


HRVATSKOG DEMOKRATSKOG SAVEZA SLAVONIJE I BARANJE ZA 2014.

Na temelju odredbi članaka 12. i 14. Zakona o Državnom uredu za reviziju (Narodne novine 80/11), te odredbe članka 27. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe (Narodne novine 24/11, 61/11, 27/13, 48/13 - pročišćeni tekst i 2/14), obavljena je financijska revizija kojom su obuhvaćeni financijski izvještaji i poslovanje Hrvatskog demokratskog saveza Slavonije i Baranje (dalje u tekstu: Stranka) za 2014. Revizija je obavljena na način i prema postupcima utvrđenim okvirom revizijskih standarda Međunarodne organizacije vrhovnih revizijskih institucija (INTOSAI) i Kodeksom profesionalne etike državnih revizora. Postupci revizije provedeni su od 8. lipnja do 9. listopada 2015.

2

I. PODACI O STRANCI Djelokrug i unutarnje ustrojstvo Stranka je stekla svojstvo pravne osobe u lipnju 2006. upisom u Registar političkih stranaka. Djeluje na području Republike Hrvatske. Sjedište Stranke je u Osijeku, Trg L. Mirskog 1/II. Prema statutu, Stranka se ustrojava na državnoj razini te razinama područne (regionalne), lokalne i mjesne samouprave. Organizacijski oblici na razini područne (regionalne), lokalne i mjesne samouprave nemaju svojstvo pravne osobe. Upravna tijela Stranke su: sabor, predsjednik, predsjedništvo, glavni odbor, izvršni odbor, vijeće za nacionalnu, regionalnu i unutarstranačku politiku, nadzorni odbor, sud časti u prvom stupnju i visoki sud časti.

Sabor Stranke je najviše tijelo upravljanja. Odlučuje o najbitnijim pitanjima ustrojstva i

djelovanja. Donosi statut, program i druge programsko političke dokumente. Bira i razrješava predsjednika i zamjenika predsjednika, potpredsjednika Stranke, predsjednika, zamjenika predsjednika i članove glavnog odbora, glavnog tajnika i zamjenika glavnog tajnika, na prijedlog predsjednika Stranke, predsjednika i članove Vijeća za nacionalnu, regionalnu i unutarstranačku politiku, predsjednika i članove nadzornog odbora te na prijedlog glavnog tajnika Stranke, predsjednika, potpredsjednika i jednog člana suda časti u prvom stupnju te predsjednika, potpredsjednika i jednog člana visokog suda časti. Utvrđuje osnovne elemente politike djelovanja sadržane u programima. Razmatra oživotvorenj e prihvaćenih programa djelovanja te druga pitanja značajna za djelovanje Stranke. Stranku predstavlja i zastupa predsjednik. Usklađuje djelatnost stranačkih tijela i osigurava provođenje akata stranačkih tijela. Za svoj rad odgovoran je saboru Stranke. Predsjednik Stranke je Dragan Vulin. Predsjedništvo Stranke je najuže izvršno tijelo izvršnog odbora Stranke. Utvrđuje stranačku listu kandidata na državnim i europskim izborima, potvrđuje i mijenja stranačke liste kandidata na lokalnim izborima, predlaže kandidate za članove izvršnog odbora, predlaže imenovanje i razrješenje glasnogovornika i rizničara te predlaže odluke o osnivanju teritorijalnih organizacija. Glavni odbor je najviše tijelo između dva zasjedanja sabora Stranke. Donosi akte o načinu djelovanja organizacijskih oblika, programe djelovanja Stranke i njezinih tijela, odluku o visini članarine, financijski plan i godišnji obračun, odluku o osnivanju drugih pravnih osoba i akte kojima se uređuje dodjela javnih priznanja. Izvršni odbor je izvršno tijelo glavnog odbora Stranke. Osigurava provođenje akata i politike, koje su utvrdili sabor i glavni odbor, izvršava financijski plan, odgovorno je za raspolaganje sredstvima, donosi provedbene odluke, odlučuje o zaključivanju pravnih poslova u ime Stranke, usklađuje rad organizacijskih oblika i tijela Stranke, utvrđuje organizaciju obavljanja stručnih poslova te donosi druge potrebne akte. Vijeće za nacionalnu, regionalnu i unutarstranačku politiku je upravno i savjetodavno tijelo Stranke. Pomaže predsjedniku u radu, predlaže nadležnim tijelima smjernice nacionalne, regionalne i unutarstranačke politike te akte stranačke politike. Također predlaže izbornu strategiju te daje mišljenje i uvjetnu suglasnost na stranačke liste za državne, lokalne i europske izbore.

3

Nadzorni odbor je nadležan za kontrolu provođenja općih akata i odluka tijela, zakonitog, odgovornog i gospodarski svrsishodnog raspolaganja sredstvima te pravilnosti materijalnog i financijskog poslovanja. Sud časti u prvom stupnju provodi postupak i odlučuje o povredama obveza utvrđenih statutom, a visoki sud časti provodi postupak i odlučuje o povredama obveza utvrđenih statutom u drugom stupnju. Glavni tajnik Stranke je odgovoran za obavljanje stručnih i drugih poslova. Za obavljanje stručnih poslova mogu se angažirati stručne osobe ili se navedeni poslovi mogu povjeriti specijaliziranim službama izvan Stranke. Financijske poslove obavlja rizničar. Prema statutu, Stranka pribavlja financijska sredstva od članarina, prihoda od vlastite djelatnosti, dobrovoljnih priloga (donacija) i drugih dopuštenih izvora. Stranka za 2014. nije naplaćivala članarinu i nije ostvarila prihode obavljanjem vlastite djelatnosti. Na koncu godine Stranka je imala šest zaposlenika (tajnika). Planiranje Stranka je u prosincu 2013. donijela Plan i program rada za 2014. i Financijski plan za 2014., a u prosincu 2014., donesene su izmjene i dopune Plana i programa rada i Financijskog plana. Financijskim planom za 2014., planirani su prihodi u iznosu 3.730.231,00 kn, a odnose se na prihode po posebnim propisima iz proračuna u iznosu 2.860.000,00 kn, prihode od dobrovoljnih priloga (donacija) fizičkih i pravnih osoba u iznosu 158.000,00 kn, druge prihode (naknada za izradu članskih iskaznica i ostali nespomenuti prihodi) u iznosu 2.000,00 kn, prihode od financijske imovine (kamate na depozite po viđenju) u iznosu 1.500,00 kn te prenesena sredstva viška prihoda iz 2013. u iznosu 708.731,00 kn. Rashodi su planirani u iznosu 3.730.231,00 kn, a odnose se na materijalne rashode u iznosu 2.690.600,00 kn, financijske rashode u iznosu 400.000,00 kn, rashode za donacije (pomoći) u iznosu 297.431,00 kn, rashode za zaposlene u iznosu 295.200,00 kn, rashode amortizacije u iznosu 45.000,00 kn i druge rashode u iznosu 2.000,00 kn. U Planu i programu rada za 2014. su utvrđeni politički ciljevi Stranke, koji će se ostvarivati kroz sljedeće aktivnosti: redovan rad i program Stranke kojima se postižu ciljevi utvrđeni statutom, promidžba kandidata na prijevremenim izborima za općinske načelnike, gradonačelnike, župane i njihove zamjenike, promidžba kandidata na prijevremenim izborima za predstavnička tijela lokalne i područne (regionalne) samouprave, promidžba kandidata na europskim izborima, promidžba kandidata na predsjedničkim izborima, ustroj, aktivnosti kluba mladih, širenje Regionale - asocijacije regionalnih stranaka u Hrvatskom saboru, pretvaranje u lidera regionalnih političkih opcija u Republici Hrvatskoj, aktivnosti na izmjenama temeljnih zakonskih akata u svrhu fiskalne decentralizacije, daljnje širenje stranačke infrastrukture i značajno povećanje broja članova Stranke, te suradnja s udrugom građana Hrvatski demokratski sabor Slavonije i Baranje u cilju operacionalizacije i učinkovitog provođenja kompatibilnih programa. Planom i programom rada planirana su sredstva po aktivnostima, a osigurana su u financijskom planu.

4

Financijski izvještaji Stranka vodi poslovne knjige i sastavlja financijske izvještaje prema odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe te računovodstvenom sustavu za neprofitne organizacije. Sastavljeni su propisani financijski izvještaji. Financijski izvještaji su dostavljeni Državnom uredu za reviziju i objavljeni na web-stranici Stranke u propisanom roku. a) Izvještaj o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija Prema podacima iz Izvještaja o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za 2014., ukupni prihodi su ostvareni u iznosu 3.120.597,00 kn, što je za 877.369,00 kn ili 21,9 % manje u odnosu na prethodnu godinu. Ostvareni ukupni prihodi su u odnosu na planirane manji za 609.634,00 kn ili 16,3 %. U tablici broj 1 daju se podaci o ostvarenim prihodima. Tablica broj 1


Redni broj

Prihodi Ostvareno za

2013. Ostvareno za

2014. Indeks (3/2)

1 2 3 4



1.489.788,00 984.491,00 66,1


4. Drugi prihodi 21.800,00 6.187,00 28,4

Ukupno 3.997.966,00 3.120.597,00 78,1

- Prihodi iz državnog proračuna Vrijednosno najznačajniji su prihodi iz državnog proračuna ostvareni u iznosu 1.964.199,00 kn, što je 62,9 % ukupno ostvarenih prihoda. Prema odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe te Odluke o raspoređivanju sredstava za rad političkih stranaka i nezavisnih zastupnika (Narodne novine 153/13, 61/14 i 64/14), Stranci je raspoređeno 1. 954.351,00 kn. Sredstva su tijekom godine doznačavana na središnji račun Stranke. Prema odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe te Odluke o visini naknade troškova izborne promidžbe za izbor članova u Europski parlament iz Republike Hrvatske (Narodne novine 69/14), Stranci je raspoređeno i doznačeno na središnji račun 9.848,00 kn.

- Prihodi iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave Prihodi iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave su ostvareni u iznosu 984.491,00 kn, što je 31,6 % ukupno ostvarenih prihoda. Odnose se na sredstva za redovno godišnje financiranje političkih stranaka u iznosu 965.220,00 kn, sredstava stranačkih kandidata uplaćena s posebnih računa za financiranje izborne promidžbe u iznosu 13.271,00 kn i naknada troškova izborne promidžbe za izbor članova predstavničkog tijela jedinice lokalne samouprave na prijevremenim izborima u iznosu 6.000,00 kn.

5

Sredstva za redovno godišnje financiranje su ostvarena u skladu s odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe te na temelju pojedinačnih odluka o financiranju političkih stranaka koje su donijele jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave. Pravo na financiranje iz sredstava proračuna jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave imaju političke stranke koje imaju člana u predstavničkom tijelu jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave i članovi predstavničkih tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave izabrani s liste grupe birača, a sredstva se raspoređuju razmjerno broju članova političke stranke u vrijeme konstituiranja predstavničkog tijela. Sredstva su doznačavana na račun Stranke. Naknada troškova izborne promidžbe za izbor članova predstavničkog tijela jedinice lokalne samouprave je ostvarena u skladu s odredbama Odluke o visini naknade troškova izborne promidžbe za izbor članova predstavničkih tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave (Narodne novine 51/13). Sredstva su doznačena na poseban račun Stranke otvoren za financiranje troškova izborne promidžbe. - Prihodi od dobrovoljnih priloga (donacija) Prihodi od dobrovoljnih priloga (donacija) su ostvareni u iznosu 165.720,00 kn, što je 5,3 % ukupno ostvarenih prihoda. Navedeni prihodi su ostvareni u skladu s odredbama članaka 10. i 11. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe. Prema navedenim odredbama, dobrovoljni prilozi (donacije) su povremene ili redovite uplate kojima fizičke ili pravne osobe dobrovoljno doniraju novac, pružaju usluge ili daju proizvode bez naplate, za njihov politički rad, odnosno za financiranje izborne promidžbe. Prema odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe i Pravilnika o načinu vođenja evidencija i izdavanja potvrda o primitku dobrovoljnih priloga (donacija) i članarina, izvješćima o primljenim donacijama za financiranje izborne promidžbe i izvješćima o troškovima (rashodima) izborne promidžbe te financijskim izvještajima za financiranje izborne promidžbe (Narodne novine 50/11, 93/11 i 55/13), političke stranke su obvezne voditi evidenciju i izdavati potvrde o primitku dobrovoljnih priloga (donacija). Evidencije o primljenim dobrovoljnim prilozima (donacijama) su vođene i izdavane su potvrde o njihovom primitku, u skladu s odredbama navedenog Zakona i Pravilnika. Ostvareni prihodi od dobrovoljnih priloga (donacija) se odnose na dobrovoljne priloge (donacije) fizičkih osoba u iznosu 160.019,00 kn i pravnih osoba u iznosu 5.701,00 kn. Dobrovoljni prilozi (donacije) fizičkih osoba se odnose na dobrovoljne priloge (donacije) novcu u iznosu 154.919,00 kn te u robi i uslugama u iznosu 5.100,00 kn. Dobrovoljne priloge (donacije) u novcu uplatile su 44 fizičke osobe, a iznosile su od 67,00 kn do 633,00 kn. Dobrovoljne priloge (donacije) u robi i uslugama dale su tri fizičke osobe s kojima su zaključeni ugovori o donaciji, a odnose se na donaciju dizajniranja plakata, goriva za kombi i pravo postavljanja panoa na obiteljskoj kući. Dobrovoljni prilozi (donacije) pravnih osoba se odnose na dobrovoljni prilog (donaciju) pravne osobe u novcu u iznosu 1.000,00 kn i dobrovoljni prilog (donaciju) pravne osobe u robi (ulje, brašno, šećer, jaja) u iznosu 4.701,00 kn za koju je pravna osoba Stranci izdala račune na kojima su navedene vrijednosti proizvoda i da ne podliježe naplati. - Drugi prihodi Drugi prihodi su ostvareni u iznosu 6.187,00 kn, što je 0,2 % ukupno ostvarenih prihoda. Odnose se na prihode od izrade članskih iskaznica u iznosu 2.010,00 kn, prihode po uskladi poreznih kartica u iznosu 1.880,00 kn, kamate na depozite po viđenju u iznosu 1.357,00 kn i prihode od zakupa poslovnog prostora u iznosu 940,00 kn.

6

Na temelju odluke Predsjedništva Stranke, naplaćivana je izrada članske iskaznice u iznosu 10,00 kn. Prema odluci Glavnog odbora Stranke, Stranka za 2014. nije naplaćivala članarinu zbog gospodarske krize u Republici Hrvatskoj. Prema podacima iz Izvještaja o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za 2014., ukupni rashodi su ostvareni u iznosu 3.500.147,00 kn, što je za 222.815,00 kn ili 6,0 % manje u odnosu na prethodnu godinu. Ostvareni ukupni rashodi su u odnosu na planirane manji za 230.084,00 kn ili 6,2 %. U tablici broj 2 daju se podaci o ostvarenim rashodima. Tablica broj 2


Redni broj

Rashodi Ostvareno za

2013. Ostvareno za

2014. Indeks (3/2)

1 2 3 4








6. Drugi rashodi 1.747,00 2.034,00 116,4

Ukupno 3.722.962,00 3.500.147,00 94,0

Višak prihoda 275.004,00 0,00 -


- Rashodi za zaposlene Rashodi za zaposlene su ostvareni u iznosu 324.277,00 kn, što je 9,3 % ukupno ostvarenih rashoda. Odnose se na rashode za neto plaće u iznosu 205.041,00 kn, poreze i doprinose iz plaće i doprinose na plaću u iznosu 110.236,00 kn i ostale rashode za zaposlene (božićnica u iznosu 1.000,00 kn po zaposleniku i pomoć u slučaju smrti člana uže obitelji u iznosu 3.000,00 kn) u iznosu 9.000,00 kn. Plaće su obračunane u skladu sa zaključenim ugovorima o radu. - Materijalni rashodi Materijalni rashodi su ostvareni u iznosu 2.822.855,00 kn, što je 80,6 % ukupno ostvarenih rashoda. Odnose se na naknade u iznosu 92.215,00 kn, usluge u iznosu 2.060.953,00 kn, materijal i energiju u iznosu 353.378,00 kn i druge materijalne rashode u iznosu 316.309,00 kn.

Naknade ostvarene u iznosu 92.215,00 kn se odnose na naknade troškova noćenja i troškova prijevoza na službenom putu u iznosu 40.542,00 kn, naknade troškova prijevoza dolaska na posao i odlaska s posla u iznosu 32.640,00 kn i naknade osobama izvan radnog odnosa na temelju ugovora o djelu za pripremu bine, projekciju na bini i pripremu dokumentacije za knjiženje u iznosu 19.033,00 kn.

7

Rashodi za usluge ostvareni u iznosu 2.060.953,00 kn, odnose se na usluge promidžbe i informiranja u iznosu 989.527,00 kn, zakupnine i najamnine u iznosu 423.774,00 kn, usluge telefona, pošte i prijevoza u iznosu 372.140,00 kn, glazbene usluge i naknade za javnu izvedbu glazbenih djela u iznosu 64.090,00 kn, komunalne usluge (komunalna naknada, voda, naknada za uređenje voda, odvoz komunalnog otpada i pričuva) u iznosu 63.160,00 kn, intelektualne i osobne usluge (knjigovodstvene usluge, odvjetničke usluge, usluge javnog bilježnika i usluge studentskog servisa) u iznosu 61.029,00 kn, usluge tiska i grafičke usluge u iznosu 33.073,00 kn, usluge tekućeg i investicijskog održavanja u iznosu 27.917,00 kn, HRT pristojba u iznosu 13.120,00 kn i druge usluge u iznosu 13.123,00 kn. Usluge promidžbe i informiranja se odnose na usluge promidžbe iskazane na posebnom računu za financiranje izborne promidžbe na izborima za zastupnike u Europski parlament u iznosu 360.207,00 kn, usluge promidžbe iskazane na posebnom računu za financiranje izborne promidžbe na izborima za predsjednika Republike Hrvatske u iznosu 262.680,00 kn, usluge promidžbe iskazane na posebnom računu za financiranje izborne promidžbe na prijevremenim izborima za članove predstavničkih tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave u iznosu 124.463,00 kn, za nabavu i tisak reklamnog materijala (leci, plakati, čestitke, tisak reklame na vozilu, audio-video materijali) u iznosu 61.259,00 kn, objavu reklama i čestitki u lokalnom tisku i pretplatu na tisak u iznosu 55.651,00 kn, usluge uređenja bine (baneri, ceradno platno, rasvjeta, razglas) u iznosu 52.660,00 kn, usluge promidžbe iskazane na posebnom računu za financiranje izborne promidžbe na prijevremenim izborima za gradonačelnike u iznosu 38.469,00 kn, objavu reklama na lokalnoj televiziji u iznosu 21.075,00 kn, objavu reklama na lokalnom radiju u iznosu 11.138,00 kn i objavu reklama na portalima u iznosu 1.925,00 kn. Zakupnine i najamnine se odnose na zakup poslovnog prostora za redovan rad Stranke u iznosu 365.963,00 kn, zakup prostora (dvorane) za skupove i promidžbene aktivnosti u iznosu 43.250,00 kn i najam vozila i štandova za skupove i promidžbene aktivnosti u iznosu 14.561,00 kn. Rashodi za materijal i energiju ostvareni u iznosu 353.378,00 kn, odnose se na materijal za promidžbu (olovke, upaljači, kalendari, baloni, etui, vrećice s tiskom, voda, kava, bezalkoholna i alkoholna pića, prehrambeni proizvodi) u iznosu 165.778,00 kn, energiju (električna i toplinska energija i plin) u iznosu 105.362,00 kn, uredski materijal i druge materijalne rashode (toneri, registratori, fotokopirni papir, fascikli, markeri, koverte, fascikli, spajalice) u iznosu 70.134,00 kn i sitan inventar u iznosu 12.104,00 kn. Drugi materijalni rashodi ostvareni u iznosu 316.309,00 kn, odnose se na rashode za reprezentaciju u iznosu 295.955,00 kn i druge rashode (vijenci i svijeće, posmrtni oglasi, biljezi, vrećice, papirnati ručnici, mirisi, čaše, tanjuri) u iznosu 20.354,00 kn. - Rashodi amortizacije Rashodi amortizacije su ostvareni u iznosu 27.937,00 kn, što je 0,8 % ukupno ostvarenih rashoda. Amortizacija dugotrajne imovine obavljena je primjenom propisanih stopa amortizacije. - Financijski rashodi Financijski rashodi su ostvareni u iznosu 47.519,00 kn, što je 1,4 % ukupno ostvarenih rashoda.

8

Odnose se na redovne kamate za primljeni kredit u iznosu 36.848,00 kn, bankarske usluge i usluge platnog prometa u iznosu 9.289,00 kn, zatezne kamate u iznosu 212,00 kn i druge nespomenute financijske rashode (pristojbe, naknade, opomene) u iznosu 1.170,00 kn. - Rashodi za donacije (pomoći) Rashodi za donacije (pomoći) su ostvareni u iznosu 275.525,00 kn, što je 7,9 % ukupno ostvarenih rashoda. Odnose se na prijenose sredstava udruzi Hrvatski demokratski sabor Slavonije i Baranje u skladu s planom i programom Stranke u iznosu 268.071,00 kn, donacije u robi umirovljenicima i građanima slabijeg imovnog stanja u iznosu 7.100,00 kn i donacije poplavljenima u iznosu 354,00 kn. - Drugi rashodi Drugi rashodi su ostvareni u iznosu 2.034,00 kn, a odnose se na prekršajnu novčanu kaznu Stranci i sudske troškove u iznosu 1.150,00 kn i ostala porezna davanja u iznosu 884,00 kn. - Manjak prihoda Manjak prihoda je iskazan u iznosu 379.550,00 kn. Preneseni višak prihoda iz prethodnih godina je iznosio 708.731,00 kn, te višak prihoda raspoloživ u sljedećem razdoblju iznosi 329.181,00 kn. b) Bilanca Prema podacima iz Bilance na dan 31. prosinca 2014., ukupna vrijednost imovine te obveza i vlastitih izvora je iskazana u iznosu 1.142.625,00 kn. U tablici broj 3 daju se podaci o vrijednosti imovine, te obveza i vlastitih izvora početkom i koncem 2014. Tablica broj 3


Redni broj


1 2 3 4





10.473,00 19.157,00 182,9


Ukupno imovina 1.789.917,00 1.142.625,00 63,8

3. Obveze 1.081.186,00 813.445,00 75,2


3.2. Obveze za kredite 685.011,00 342.505,00 50,0

3.3. Odgođeno plaćanje rashoda i prihodi budućeg razdoblja (pasivna vremenska razgraničenja)

88.810,00 38.586,00 43,4

4. Vlastiti izvori 708.731,00 329.180,00 46,4


9

Vrijednost nefinancijske imovine u iznosu 774.093,00 kn, odnosi se na poslovne objekte u iznosu 719.261,00 kn, uređaje, strojeve i opremu za druge namjene u iznosu 32.981,00 kn, ulaganja u računalne programe u iznosu 14.819,00 kn, uredsku opremu i namještaj u iznosu 6.313,00 kn i licence u iznosu 719,00 kn. Tijekom godine povećana je vrijednost nefinancijske imovine zbog nabave dva računala u iznosu 6.894,00 kn, a smanjena je zbog obračuna ispravka vrijednosti. Vrijednost financijske imovine u iznosu 368.532,00 kn se odnosi na novčana sredstva na žiro računu u iznosu 308.550,00 kn, potraživanja od jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave za prihode po posebnim propisima u iznosu 38.586,00 kn, potraživanja za pretplate dobavljačima i predujmove u iznosu 12.896,00 kn, potraživanja za bolovanje u iznosu 2.719,00 kn, potraživanja za više plaćene poreze i doprinose u iznosu 1.992,00 kn, potraživanja za jamčevine u iznosu 1.550,00 kn, novac u blagajni u iznosu 1.299,00 kn i potraživanja za zakup poslovnog prostora u iznosu 940,00 kn. Obveze u iznosu 813.445,00 kn se odnose na obveze za materijalne rashode u iznosu 402.156,00 kn, obvezu za kredit u iznosu 342.505,00 kn, obveze za plaće zaposlenih u iznosu 30.198,00 kn i odgođeno priznavanje prihoda u iznosu 38.586,00 kn. Stranka se u 2013. zadužila kod poslovne banke za financiranje kupovine poslovnog prostora. Vlastiti izvori se odnose na višak prihoda raspoloživ u sljedećem razdoblju.

10


Ciljevi revizije su bili:




- provjeriti pravilnost izvršenja drugih transakcija. Područja revizije su određena prema kriteriju značajnosti i na temelju procjene rizika pojave nepravilnosti. Metode i postupci revizije Za potrebe prikupljanja revizijskih dokaza proučena je i analizirana pravna regulativa te dokumentacija i informacije o poslovanju Stranke. Ocijenjeno je funkcioniranje sustava unutarnjih kontrola radi određivanja revizijskog pristupa. Uspoređeni su podaci iskazani u financijskim izvještajima s podacima iz ranijeg razdoblja i podacima iz plana, s ciljem utvrđivanja područja rizika. Provjerene su poslovne knjige i knjigovodstvene isprave koje služe kao dokaz o nastalim poslovnim događajima. Ispitana je dosljednost primjene zakona i drugih propisa te pravila, procedura i drugih internih akata. Za izračun i analizu značajnih pokazatelja, omjera i trendova, primijenjeni su odgovarajući analitički postupci. Obavljena je provjera ulaznih računa. Obavljeni su razgovori sa zakonskim predstavnikom te drugim zaposlenicima i pribavljena obrazloženja odgovornih osoba o pojedinim poslovnim događajima. Provjereni su podaci objavljeni na web-stranici Stranke.

11

Nalaz za 2014. Revizijom su obuhvaćena sljedeća područja: izvršenje naloga i preporuka revizije za 2013., djelokrug i unutarnje ustrojstvo, planiranje, financijski izvještaji, računovodstveno poslovanje, prihodi i rashodi te imovina i obveze.

Obavljenom revizijom za 2014. su utvrđene nepravilnosti i propusti koje se odnose na izvršenje naloga i preporuka revizije za 2013. i računovodstveno poslovanje. 1. Izvršenje naloga i preporuka revizije za 2013. 1.1. Državni ured za reviziju je obavio financijsku reviziju Stranke za 2013., o čemu je

sastavljeno Izvješće i izraženo bezuvjetno mišljenje.

Revizijom su utvrđene određene nepravilnosti opisane u Izvješću i Stranci je naloženo da ih otkloni, odnosno poduzme potrebne radnje i prihvati predložene preporuke kako se nepravilnosti ne bi ponavljale u daljnjem poslovanju. Nepravilnosti i propusti se odnose na unutarnje ustrojstvo, planiranje i računovodstveno poslovanje.

Revizijom za 2014. je utvrđeno prema kojim preporukama je postupljeno, koja je u

postupku izvršenja i nalog prema kojem nije postupljeno. Preporuke prema kojima je postupljeno: - donesen je kodeks etike - detaljnije su planirane aktivnosti u programu rada. Preporuka u postupku izvršenja: - u tijeku je osnivanje i registriranje općinskih, gradskih i županijskih organizacija

Stranke, a do konca srpnja 2015. u Registar političkih stranaka upisane su 43 podružnice stranke.

Nalog prema kojem nije postupljeno: - dio rashoda za reprezentaciju nije evidentiran na propisanom računu. Stranka je i nadalje u obvezi postupati prema danom nalogu Državnog ureda za

reviziju. 1.2. Stranka je prihvatila nalaz Državnog ureda za reviziju. 2. Računovodstveno poslovanje 2.1. Stranka je obvezna voditi poslovne knjige i sastavljati financijske izvještaje u skladu s

odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe te Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija (Narodne novine 10/08, 7/09, 158/13, 1/14 i 44/14), odnosno od 1. siječnja 2015. Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija (Narodne novine 121/14).

12

Računovodstvo neprofitnih organizacija temelji se na opće prihvaćenim računovodstvenim načelima točnosti, istinitosti, pouzdanosti i pojedinačnom iskazivanju poslovnih promjena.

U poslovnim knjigama dio rashoda za reprezentaciju (piće i hrana konzumirana u uredu, na skupovima, druženjima) u iznosu 61.985,00 kn evidentiran je na računu materijal za promidžbu i informiranje, dio u iznosu 1.957,00 kn na računu usluge promidžbe i informiranja, a dio u iznosu 295.955,00 kn na računu reprezentacija. Sve rashode za reprezentaciju trebalo je evidentirati na računu reprezentacija. Prema odredbi članka 4. Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija, neprofitne organizacije evidentiraju podatke u poslovne knjige prema rasporedu računa iz računskog plana za neprofitne organizacije koji je sastavni dio navedene Uredbe.

Stranka je u 2013. nabavila i stavila u uporabu poslovni prostor u vrijednosti

719.262,00 kn. U 2014. nije obavljen obračun amortizacije za poslovni prostor. Prema odredbama članka 55. Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija, dugotrajna imovina se amortizira u vijeku uporabe prema propisanim stopama amortizacije, a amortizacija se počinje obračunavati od prvog idućeg mjeseca nakon mjeseca u kojem je imovina predana na uporabu. Amortizaciju za 2014. trebalo je obračunati u iznosu 8.991,00 kn. Od siječnja 2015., osim Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija, na snazi je i Pravilnik o neprofitnom računovodstvu i računskom planu (Narodne novine 1/15), koji na jednak način propisuju postupanje vezano uz evidentiranje rashoda na propisanim računima i obračun amortizacije.

Državni ured za reviziju nalaže evidentiranje rashoda u poslovnim knjigama na

propisanim računima računskog plana te obračun amortizacije prema propisanim stopama od prvog idućeg mjeseca nakon mjeseca u kojem je imovina predana na uporabu u skladu s odredbama Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija odnosno Pravilnika o neprofitnom računovodstvu i računskom planu.

2.2. Stranka je prihvatila nalaz Državnog ureda za reviziju. Navodi da će ubuduće

rashode evidentirati na odgovarajućim računima, uvažavajući namjenu i svrhu svakog pojedinog rashoda te će obračunavati amortizaciju za poslovni prostor sukladno korištenju i utvrđenim stopama amortizacije. Navodi da u praksi nije pronađeno praktično tumačenje što je rashod reprezentacije kod političkih stranaka, te da je smatrala da su ispravno evidentirali rashode reprezentacije jer je kod političkih stranaka teško povući crtu između promidžbe i reprezentacije. Također navodi da se poslovni prostor u 2014. koristio minimalno te je smatrala da se amortizacija ne mora obračunavati u punom iznosu.

13








zakonima i drugim propisima koje bi utjecale na izražavanje drukčijeg mišljenja. 4. Stranka je stekla svojstvo pravne osobe u lipnju 2006. upisom u Registar političkih

stranaka. Stranka je ustrojena na državnoj razini te razinama područne (regionalne), lokalne i mjesne samouprave. Na koncu 2014. Stranka je imala šest zaposlenika (tajnika). Predsjednik Stranke je Dragan Vulin. Stranka je donijela Plan i program rada te financijski plan za 2014. Planirani su ukupni prihodi i rashodi u iznosu 3.730.231,00 kn. U planirane prihode uključen je preneseni višak prihoda iz 2013. u iznosu 708.731,00 kn. Prihodi su ostvareni u iznosu 3.120.597,00 kn, rashodi su ostvareni u iznosu 3.500.147,00 kn, te je iskazan manjak prihoda u iznosu 379.550,00 kn. Preneseni višak prihoda iz prethodnih godina je iznosio 708.731,00 kn te višak prihoda raspoloživ u sljedećem razdoblju iznosi 329.181,00 kn. Vrijednosno najznačajniji su prihodi iz državnog proračuna u iznosu 1.964.199,00 kn, što čini 62,9 % ukupno ostvarenih prihoda i prihodi iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave u iznosu 984.491,00 kn ili 31,5 %. Prihodi od dobrovoljnih priloga (donacija) su ostvareni u iznosu 165.720,00 kn, a odnose se na dobrovoljne priloge (donacije) fizičkih osoba u iznosu 160.019,00 kn i pravnih osoba u iznosu 5.701,00 kn. Dobrovoljni prilozi (donacije) fizičkih osoba se odnose na dobrovoljne priloge (donacije) novcu u iznosu 154.919,00 kn te u robi i uslugama u iznosu 5.100,00 kn. Dobrovoljne priloge (donacije) u novcu uplatile su 44 fizičke osobe, a iznosile su od 67,00 kn do 633,00 kn. Dobrovoljne priloge (donacije) u robi i uslugama dale su tri fizičke osobe s kojima su zaključeni ugovori o donaciji. Dobrovoljni prilozi (donacije) pravnih osoba se odnose na dobrovoljni prilog (donaciju) pravne osobe u novcu u iznosu 1.000,00 kn i dobrovoljni prilog (donaciju) pravne osobe u robi (ulje, brašno, šećer, jaja) u iznosu 4.100,00 kn za koju je pravna osoba Stranci izdala račune na kojima su navedene vrijednosti proizvoda i da ne podliježe naplati. Evidencije o primljenim dobrovoljnim prilozima (donacijama) su vođene i izdavane su potvrde o njihovom primitku. U skladu s odlukom, Stranka za 2014. nije naplaćivala članarinu zbog gospodarske krize u kojoj se nalazila Republika Hrvatska. Ostvareni prihodi su korišteni za financiranje redovnog rada i promidžbe Stranke, izborne promidžbe za Europski parlament, za prijevremene lokalne izbore i izbore za mjesne odbore, širenja asocijacije regionalnih stranaka, suradnje s udrugom građana u provođenju kompatibilnih programa i druge aktivnosti u skladu s Planom i programom rada.

14

Na web-stranici Stranke je u propisanom roku objavljen godišnji financijski izvještaj za 2014., godišnji program rada i financijski plan za 2014. i izvješće o donacijama primljenim tijekom godine s podacima o fizičkim i pravnim osobama koje su dale donacije. Financijski izvještaji su dostavljeni Državnom uredu za reviziju u skladu s propisima. Revizijom uočena nepravilnost u računovodstvenom poslovanju nije značajnija i nije utjecala na istinitost financijskih izvještaja i usklađenost poslovanja sa zakonima i drugim propisima, te je izraženo bezuvjetno mišljenje.

REPUBLIKA HRVATSKA


IZVJEŠĆE


HRVATSKI LABURISTI - STRANKA RADA

Koprivnica, rujan 2015.





III. MIŠLJENJE 10

REPUBLIKA HRVATSKA DRŽAVNI URED ZA REVIZIJU Područni ured Koprivnica KLASA: 041-01/15-03/22 URBROJ: 613-08-15-6 Koprivnica, 21. rujna 2015.


POLITIČKE STRANKE HRVATSKI LABURISTI – STRANKA RADA ZA 2014.

Na temelju odredbi članaka 12. i 14. Zakona o Državnom uredu za reviziju (Narodne novine 80/11) i odredbe članka 27. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe (Narodne novine 24/11, 61/11, 27/13, 48/13 - pročišćeni tekst i 2/14), obavljena je financijska revizija, kojom su obuhvaćeni financijski izvještaji i poslovanje političke stranke Hrvatski laburisti - Stranka rada (dalje u tekstu: Stranka) za 2014. Revizija je obavljena na način i prema postupcima utvrđenim okvirom revizijskih standarda Međunarodne organizacije vrhovnih revizijskih institucija (INTOSAI) i Kodeksom profesionalne etike državnih revizora. Postupci revizije provedeni su od 14. kolovoza do 21. rujna 2015.

2

I. PODACI O STRANCI


izražavaju političku volju i ostvaruju svoje interese. Upisana je u registar političkih stranka u ožujku 2010. Sjedište Stranke je u Zagrebu, Ilica 108.

Statutom, koji je usvojen na saboru Stranke u listopadu 2014., utvrđeni su ciljevi i

način djelovanja Stranke, članstvo, unutarnje ustrojstvo, tijela Stranke, stjecanje prihoda i drugo. Član Stranke može postati svaki punoljetni, poslovno sposobni državljanin Republike Hrvatske koji prihvaća statut i program Stranke, ako potpiše pristupnu izjavu o učlanjenju. Pravila ponašanja članova Stranke uređena su kodeksom etike koji je donesen u prosincu 2014.


županija, gradova i općina. Prema stanju koncem 2014., Stranka ima jedanaest županijskih podružnica te 114 ogranaka u gradovima i općinama.

Središnja tijela Stranke su: sabor, nacionalno vijeće, predsjedništvo, predsjednik,

tajnik, sud časti, nadzorni odbor i statutarna komisija. Sabor Stranke je najviše programsko, statutarno i izborno tijelo koje čine delegati ogranaka, članovi nacionalnog vijeća, zastupnici u Hrvatskom saboru i zastupnici u Europskom parlamentu. Redovno zasjedanje sabora je svake četiri godine, kada se biraju središnja tijela Stranke i/ili se usvajaju programski dokumenti. Na zasjedanju izvanrednog sabora Stranke razmatraju se samo pitanja zbog kojih je sabor sazvan. Sabor utvrđuje temeljna načela politike Stranke, usvaja program Stranke, donosi statut i druge akte, bira i opoziva predsjednika te razmatra i usvaja izvješća predsjednika i drugih tijela Stranke. Nacionalno vijeće je najviše tijelo Stranke između dvaju zasjedanja sabora, koje koordinira rad Stranke i samostalno odlučuje u okviru politike utvrđene na saboru. Čine ga predsjednik i dva potpredsjednika, tajnik, članovi predsjedništva, saborski zastupnici, predsjednici podružnica i 30 članova koje bira sabor Stranke. Predsjedništvo je središnje stranačko tijelo koje provodi odluke sabora i zaključke nacionalnog vijeća te rješava tekuće političke i organizacijske poslove Stranke. Čine ga predsjednik, dva potpredsjednika, predsjednik nacionalnog vijeća, tajnik i četiri člana, koje bira nacionalno vijeće. Predsjednik predstavlja i zastupa Stranku te odgovara za njezin rad. Predsjednik Stranke do lipnja 2014. bio je Dragutin Lesar. Od lipnja 2014. do veljače 2015. vršiteljica dužnosti predsjednice Stranke bila je Nansi Tireli. Od veljače 2015. obnaša dužnost predsjednice Stranke. Do veljače 2015. tajnica Stranke je bila Maja Ilčić, a od veljače 2015. tajnik Stranke je Damir Hrdas. Koncem 2014. Stranka je imala troje zaposlenih. Planiranje

Godišnji program rada Stranke za 2014. je donesen u prosincu 2013. na sjednici nacionalnog vijeća Stranke. Kao najznačajniji zadaci u Programu rada predviđeni su organizacijsko zaokruživanje i kadrovsko profiliranje Stranke te provođenje unutarstranačkih izbora, političko i promotivno djelovanje Stranke kroz Hrvatski sabor, Europski parlament, medije i akcije na terenu, edukacija članova i aktivista na temama koje se tiču rada u lokalnoj samoupravi i funkcioniranju Europske unije, predizborno djelovanje i provođenje izbora za Europski parlament i financijsko konsolidiranje Stranke.

3

Izvješće o ostvarenju Programa rada za 2014. je usvojeno na sjednici nacionalnog vijeća Stranke u veljači 2015. Prema spomenutom Izvješću, organizacijsko zaokruživanje Stranke nije ostvareno prema planu, jer je smanjen broj podružnica i ogranaka (tri podružnice i 20 ogranaka manje nego koncem 2013.), što je posljedica slabijih rezultata na izborima za zastupnike u Europski parlament. Znatni broj članova napustio je Stranku, a pokušaji ustrojavanja podružnica i ogranaka na području Grada Zagreba i nekoliko županija nisu bili uspješni. Političko djelovanje putem promoviranja stavova i ideja Stranke u Hrvatskom saboru, Europskom parlamentu i medijima provedeno je organizacijom niza besplatnih radionica za članove Stranke i građane, medijskim istupima čelnika Stranke u kampanji za izbor zastupnika u Europski parlament i reakcijama na aktualna politička zbivanja. Edukacija članova i aktivista Stranke, u svrhu stjecanja znanja o osnovama funkcioniranja i povlačenja sredstava iz europskih fondova, provedena je putem edukativne radionice i radnih sastanaka. Predizborno djelovanje Stranke obilježila je stranačka konvencija, kojoj je prisustvovalo 800 članova Stranke i osobni kontakti stranačkih kandidata s građanima u većim gradovima i općinama putem kojih je Stranka predstavila svoj program. Vezano uz financijsko poslovanje Stranke, od 2015. uvedena je članarina za sve članove, a raspoloživa sredstva većinom su usmjerena na izbornu kampanju i održavanje stranačke konvencije. Financijski plan Stranke za 2014. je donijelo Nacionalno vijeće Stranke u prosincu 2013. Prihodi su planirani u iznosu 4.960.010,00 kn, rashodi u iznosu 3.924.674,00 kn te višak prihoda nad rashodima u iznosu 1.035.336,00 kn. Izmjenama i dopunama financijskog plana za 2014. iz srpnja 2014. prihodi su planirani u iznosu 4.960.010,00 kn, rashodi u iznosu 4.479.674,00 kn te višak prihoda nad rashodima u iznosu 480.336,00 kn. Planom su obuhvaćeni prihodi iz proračuna u iznosu 3.253.872,00 kn, od donacija u iznosu 137.033,00 kn, te višak prihoda nad rashodima iz prethodnih godina u iznosu 1.569.105,00 kn. Vrijednosno najveći planirani rashodi se odnose na usluge u iznosu 2.406.875,00 kn (od čega su usluge promidžbe i informiranja 1.440.475,00 kn) i plaće zaposlenih u iznosu 1.002.041,00 kn.

Financijski izvještaji Stranka vodi poslovne knjige i sastavlja financijske izvještaje prema računovodstvenom sustavu za neprofitne organizacije. Sastavljeni su propisani financijski izvještaji: Izvještaj o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija, Bilanca i Bilješke uz financijske izvještaje te dostavljeni Državnom uredu za reviziju u zakonskom roku. Također, sastavljen je godišnji program rada, financijski plan i izvješće o donacijama primljenima tijekom godine. Financijski izvještaji za 2014. su objavljeni u veljači 2014. na mrežnoj stranici Stranke. a) Izvještaj o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija

Prema podacima iz Izvještaja o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za 2014., ukupni prihodi su ostvareni u iznosu 3.575.011,00 kn, što je za 313.202,00 kn ili 8,1 % manje u odnosu na prethodnu godinu.

U tablici broj 1 se daju podaci o ostvarenim prihodima.

4


u kn

Redni broj


Ostvareno za 2014.

Indeks (3/2)

1 2 3 4

1. Prihodi iz proračuna 3.562.976,00 3.432.773,00 96,3



4. Ostali nespomenuti prihodi 0,00 1.026,00 -

Ukupno 3.888.213,00 3.575.011,00 91,9

Prihodi iz proračuna su ostvareni u iznosu 3.432.773,00 kn, što je 96,0 % ukupno ostvarenih prihoda. Odnose se na prihode iz državnog proračuna u iznosu 1.986.923,00 kn i iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave u iznosu 1.445.850,00 kn. Ostvarenje prihoda iz proračuna je propisano odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe, prema kojima se u državnom proračunu, odnosno proračunima jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave osiguravaju sredstva za redovito godišnje financiranje političkih stranaka čiji članovi su zastupnici u Hrvatskom saboru ili članovi skupština i vijeća u jedinicama lokalne i područne (regionalne) samouprave. Prema Odluci o raspoređivanju sredstava za rad političkih stranaka i nezavisnih zastupnika (Narodne novine 153/13, 61/14 i 64/14), za 2014. u državnom proračunu za rad Stranke je osigurano 1.986.923,13 kn. Sredstva iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave Stranka je ostvarila na temelju odluka o financiranju političkih stranaka iz proračuna za 2014. Prihodi od dobrovoljnih priloga (donacija) su ostvareni u iznosu 139.666,00 kn, što je 3,9 % ukupno ostvarenih prihoda. Navedeni su prihodi ostvareni u skladu s odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe i Pravilnika o financijsko- materijalnom poslovanju Stranke. Prema odredbama spomenutog Zakona, dobrovoljni prilozi (donacije) su povremene ili redovite uplate, kojima fizičke ili pravne osobe dobrovoljno daju novac, odnosno pružaju usluge ili daju proizvode bez naplate. Za svaki primljeni dobrovoljni prilog (donaciju) Stranka izdaje potvrde o primitku dobrovoljnog priloga (donacija) i vodi evidencije u skladu s odredbama Pravilnika o načinu vođenja evidencija i izdavanja potvrda o primitku dobrovoljnih priloga (donacija) i članarina, izvješćima o primljenim donacijama za financiranje izborne promidžbe i izvješćima o troškovima (rashodima) izborne promidžbe te financijskim izvještajima za financiranje izborne promidžbe (Narodne novine 50/11, 93/11 i 55/13). Dobrovoljni prilozi (donacije) za redovno poslovanje Stranke su ostvareni u iznosu 99.471,00 kn i za potrebe izbora članova u Europski parlament iz Republike Hrvatske u iznosu 40.195,00 kn. U novcu je primljeno 78.364,00 kn i u obliku proizvoda i usluga tržišne vrijednosti 61.302,00 kn. Za donacije u naravi donatori su ispostavili račune Stranci na kojima su navedene vrijednosti proizvoda i usluga i napomene da ne podliježu naplati. Donacije su dale 144 fizičke i tri pravne osobe. Pojedinačni iznosi dobrovoljnih priloga (donacija) fizičkih osoba iznosili su od 10,00 kn do 30.000,00 kn, a pravnih osoba od 100,00 kn do 2.750,00 kn. Izvješća o primljenim dobrovoljnim prilozima (donacijama) su objavljena na mrežnoj stranici Stranke.

Prema podacima iz Izvještaja o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za 2014., ukupni rashodi su ostvareni u iznosu 3.368.088,00 kn, što je za 319.157,00 kn ili 10,5 % više u odnosu na prethodnu godinu.

5

U tablici broj 2 se daju podaci o ostvarenim rashodima.


u kn

Redni broj


Ostvareno za 2014.

Indeks (3/2)

1 2 3 4



2.1. Naknade troškova radnicima 14.749,00 17.196,00 116,6

2.2. Naknade volonterima 0,00 5.577,00 -

2.3. Naknade drugim osobama izvan radnog odnosa

91.262,00 184.955,00 202,7

2.4. Rashodi za usluge 1.992.642,00 2.018.829,00 101,3

2.5. Rashodi za materijal i energiju 179.466,00 178.829,00 99,6




5. Donacije 149.870,00 67.034,00 44,7

6. Drugi rashodi 5,00 2.127,00 -

Ukupno 3.048.931,00 3.368.088,00 110,5

Višak prihoda 839.282,00 206.923,00 24,7

Vrijednosno najznačajniji rashodi u iznosu 2.018.829,00 kn ili 59,9 % ukupno ostvarenih rashoda ostvareni su za usluge. Za usluge promidžbe i informiranja utrošeno je 1.428.523,00 kn, intelektualne i osobne usluge (edukacija, strateško komuniciranje, savjetovanje) 236.807,00 kn, usluge telefona i poštanske usluge 140.531,00 kn, zakup i najam poslovnog prostora 134.237,00 kn te druge usluge (usluge tekućeg održavanja, komunalne usluge, računalne usluge) 78.731,00 kn.

Rashodi za zaposlene su ostvareni u iznosu 703.046,00 kn, ili 20,9 % ukupno

ostvarenih rashoda. O toga rashodi za bruto plaće zaposlenih iznose 602.650,00 kn i rashodi za doprinose na plaće 100.396,00 kn. Plaće su obračunane u skladu s donesenim aktima.

Rashodi za naknade osobama izvan radnog odnosa su ostvareni u iznosu

184.955,00 kn. U odnosu na prethodnu godinu veći su za 93.693,00 kn ili 102,7 %. Čine ih troškovi službenih putovanja članova i aktivista Stranke većinom vezanih uz održavanje sabora Stranke.

Rashodi za materijal i energiju su ostvareni u iznosu 178.829,00 kn. Od toga se na

troškove električne energije i goriva odnosi 82.287,00 kn i na troškove nabave uredskog materijala i sitnog inventara 96.542,00 kn.

Drugi materijalni rashodi u iznosu 123.940,00 kn se odnose na troškove

reprezentacije u iznosu 117.079,00 kn i premije osiguranja u iznosu 6.861,00 kn. Rashodi amortizacije su obračunani u iznosu 55.176,00 kn. Primijenjene stope

amortizacije su u skladu s odredbama Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija (Narodne novine 10/08, 7/09, 158/13, 1/14 i 44/14), koja je bila na snazi do konca 2014.

6

Rashodi za dane donacije u iznosu 67.034,00 kn su ostvareni u skladu s donesenim odlukama predsjedništva Stranke. Od toga je 50.000,00 kn donacija jedinici lokalne samouprave za sanaciju štete od poplava i 17.034,00 kn donirano je kandidatu Stranke na izvanrednim izborima za izbor župana u svrhu izborne promidžbe.

Višak prihoda nad rashodima za 2014. je ostvaren u iznosu 206.923,00 kn. Iz ranijih

godina je prenesen višak prihoda u iznosu 2.120.050,00 kn, te se u sljedeće razdoblje prenosi višak prihoda u iznosu 2.326.973,00 kn.

b) Bilanca

Prema podacima iz Bilance na dan 31. prosinca 2014., ukupna vrijednost imovine te obveza i vlastitih izvora je iskazana u iznosu 2.430.377,00 kn. U tablici broj 3 se daju podaci o vrijednosti imovine, obveza i vlastitih izvora početkom i koncem 2014. Tablica broj 3


Redni broj

Opis Stanje



1 2 3 4




2.2. Potraživanja 5.904,00 19.288,00 326,7

2.3. Rashodi budućih razdoblja i nedospjela naplata prihoda

2.406,00 0,00 -

Ukupno imovina 2.217.305,00 2.430.377,00 109,6

3. Obveze 97.256,00 103.404,00 106,3


3.2. Odgođeno plaćanje rashoda i prihodi budućih razdoblja

0,00 0,00 -

4. Vlastiti izvori 2.120.049,00 2.326.973,00 109,8


Ukupna vrijednost imovine, odnosno obveza i vlastitih izvora koncem 2014. je veća u odnosu na stanje početkom 2014. za 213.072,00 kn ili 9,6 % zbog više novčanih sredstava na žiro računu, odnosno ostvarenja viška prihoda za 2014. Nefinancijska imovina u iznosu 164.206,00 kn se većinom odnosi na vrijednosti uredskog namještaja i opreme te osobnog automobila.

Nepodmirene obveze koncem 2014. iznose 103.404,00 kn i nisu dospjele. Odnose na obveze za obračunane plaće za prosinac 2014. u iznosu 51.879,00 kn i obveze prema dobavljačima u iznosu 51.525,00 kn.

Vlastite izvore u iznosu 2.326.973,00 kn čine viškovi prihoda nad rashodima za 2014.

i ranije godine.

7









8

Nalaz za 2014.

Revizijom su obuhvaćena sljedeća područja: izvršenje naloga i preporuka revizije za 2013., djelokrug i unutarnje ustrojstvo, sustav unutarnjih kontrola, financijski izvještaji, planiranje i računovodstveno poslovanje, prihodi i rashodi te imovina i obveze. Obavljenom revizijom za 2014. su utvrđene nepravilnosti i propusti koje se odnose na izvršenje naloga i preporuka revizije za 2013. i računovodstveno poslovanje.




Revizijom su utvrđene određene nepravilnosti opisane u Izvješću i Stranki je naloženo da ih otkloni, odnosno poduzme potrebne radnje i prihvati predložene preporuke kako se nepravilnosti ne bi ponavljale u daljnjem poslovanju. Nepravilnosti i propusti se odnose na računovodstveno poslovanje. Revizijom za 2014. je utvrđeno prema kojem nalogu je postupljeno i prema kojim nalozima nije postupljeno. Nalog prema kojem je postupljeno: - blagajničke izvještaje je ovjerila osoba zadužena za kontrolu. Nalozi prema kojima nije postupljeno:

- pojedine uplatnice ne sadrže potpis uplatitelja, a isplatnice potpis primatelja novca

- uz pojedine naloge za službeni put i putne račune nema izvješća o obavljenim poslovima na službenom putu.

Stranka je i dalje u obvezi postupati prema danim nalozima Državnog ureda za reviziju.

1.2. Stranka je prihvatila nalaz. U očitovanju navodi da je nadzorni odbor Stranke

upozorio sve odgovorne osobe za vođenje blagajničkog poslovanja na naloge Državnog ureda za reviziju, ali su nedostaci ponovljeni zbog promjene odgovorne osobe ili blagajnika, čije uvođenje u posao iziskuje duže razdoblje. Dodatnom edukacijom i pojačanom kontrolom utjecano je na odgovorne osobe kako bi se propusti smanjili ili uklonili te se potpisuju uplatnice i isplatnice, a izvještaji sa službenih putovanja su iscrpniji.


2.1. Stranka vodi poslovne knjige i sastavlja financijske izvještaje prema računovodstvenom sustavu za neprofitne organizacije. Pojedini poslovni događaji, koji se odnose na poslovanje s gotovim novcem, nisu u poslovnim knjigama evidentirani na temelju urednih i vjerodostojnih knjigovodstvenih isprava, koje nedvojbeno pokazuju nastale poslovne promjene.

9

Pojedine uplatnice ne sadrže potpis uplatitelja, a isplatnice potpis primatelja novca. Uz pojedine naloge za službeni put i putne račune nema izvješća o obavljenim poslovima na službenom putu. Odredbom članka 9. Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija, koja je bila na snazi do konca 2014., odnosno članka 17. Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija (Narodne novine 121/14), koji je na snazi od siječnja 2015., utvrđeno je da se knjiženje i evidentiranje poslovnih događaja u poslovnim knjigama temelji na vjerodostojnim, istinitim, urednim i prethodno kontroliranim knjigovodstvenim ispravama. Isprava za knjiženje je uredna kada se iz nje nedvosmisleno može utvrditi mjesto i vrijeme njezina sastavljanja i njezin materijalni sadržaj, što znači narav, vrijednost i vrijeme nastanka poslovnog događaja povodom kojeg je sastavljena. Vjerodostojna je ona knjigovodstvena isprava koja potpuno i istinito odražava nastali poslovni događaj. Prema odredbi članka 14. Pravilnika o porezu na dohodak (Narodne novine 95/05, 96/06, 68/07, 146/08, 2/09, 146/09, 123/10, 137/11, 61/12, 79/13, 160/13 i 157/14), izdaci za službena putovanja se obračunavaju na temelju urednog i vjerodostojnog putnog naloga i priloženih isprava kojima se dokazuju izdaci i drugi podaci navedeni na putnom nalogu. Putni nalog kao vjerodostojna isprava sadrži, između ostaloga, i izvješće s puta.

Državni ured za reviziju nalaže evidentiranje poslovnih događaja u poslovnim knjigama na temelju urednih i vjerodostojnih knjigovodstvenih isprava u skladu s odredbom Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija. Državni ured za reviziju nalaže sastavljanje izvješća sa službenog puta u skladu s odredbom Pravilnika o porezu na dohodak.

2.2. Stranka je prihvatila nalaz Državnog ureda za reviziju. U očitovanju navodi da su poduzete radnje i mjere dodatne edukacije i pojačane kontrole kako se pogreške ne bi ponove i izbjegnu eventualni nedostaci. Odgovorne osobe morati će provoditi kontrolu uplatnica i isplatnica te voditi iscrpno izvješće sa službenih putovanja u skladu s nalozima Državnog ureda za reviziju.

10

III. MIŠLJENJE



standarda Međunarodne organizacije vrhovnih revizijskih institucija (INTOSAI) i Kodeksom profesionalne etike državnih revizora. Planirana je i obavljena s ciljem da pruži razumno uvjerenje jesu li financijski izvještaji sastavljeni prema računovodstvenim propisma i standardima, a poslovanje usklađeno sa zakonima i drugim propisima.




zakonima i drugim propisima, koje bi utjecale na izražavanje drukčijeg mišljenja. 4. Stranka je osnovana 2010. Osoba za predstavljanje i zastupanje do rujna 2014. je

bio predsjednik Stranke Dragutin Lesar. Od rujna 2014. vršiteljica dužnosti predsjednice te od veljače 2015. predsjednica Stranke je Nansi Tireli. U 2014. Stranka je imala troje zaposlenih. Za 2014. su doneseni godišnji program rada i financijski plan te sastavljeni propisani financijski izvještaji. Prihodi za 2014. su ostvareni u iznosu 3.575.011,00 kn, a rashodi u iznosu 3.368.088,00 kn, te je iskazan višak prihoda nad rashodima u iznosu 206.923,00 kn. Iz ranijih godina je prenesen višak prihoda u iznosu 2.120.050,00 kn, te se u sljedeće razdoblje prenosi višak prihoda u iznosu 2.326.973,00 kn. Prihodi su ostvareni iz državnog proračuna i proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave u iznosu 3.432.773,00 kn, od dobrovoljnih priloga (donacija) u iznosu 139.666,00 kn te iz drugih izvora u iznosu 2.572,00 kn. Iz državnog proračuna je primljeno 1.986.923,00,00 kn i iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave 1.445.850,00 kn za redovito godišnje financiranje rada Stranke za 2014. Dobrovoljni prilozi (donacije) za redovno poslovanje Stranke su ostvareni u iznosu 99.471,00 kn i za potrebe izbora članova u Europski parlament iz Republike Hrvatske u iznosu 40.195,00 kn. U novcu su primljeni dobrovoljni prilozi (donacije) u iznosu 78.364,00 kn i u obliku proizvoda i usluga tržišne vrijednosti 61.302,00 kn. Ostvareni prihodi su korišteni za financiranje aktivnosti Stranke utvrđenih Statutom i Programom Stranke. Rashodi se odnose na materijalne rashode u iznosu 2.529.326,00 kn, rashode za zaposlene u iznosu 703.046,00 kn, dane donacije u iznosu 67.034,00 kn, rashode amortizacije u iznosu 55.176,00 kn i druge rashode u iznosu 13.506,00 kn. Većina materijalnih rashoda u iznosu 2.018.829,00 kn se odnosi na troškove usluga, od čega troškovi promidžbe i informiranja iznose 1.428.523,00 kn. Koncem 2014. potraživanja iznose 19.288,00 kn, a obveze 103.404,00 kn i nisu dospjele. Na mrežnoj stranici Stranke su objavljeni izvještaji o primljenim dobrovoljnim prilozima (donacijama) i financijski izvještaji za 2014. te financijski izvještaj o financiranju izborne promidžbe za izbor zastupnika u Europski parlament iz Republike Hrvatske. Financijski izvještaji za 2014. su dostavljeni Državnom uredu za reviziju u zakonskom roku.

11

Revizijom za 2014. utvrđene nepravilnosti koje se odnose na računovodstveno poslovanje, nisu značajne te nisu utjecale na istinitost financijskih izvještaja i usklađenost poslovanja sa zakonima i drugim propisima, te je izraženo bezuvjetno mišljenje.

REPUBLIKA HRVATSKA DRŽAVNI URED ZA REVIZIJU Područni ured Pazin


ISTARSKI DEMOKRATSKI SABOR

Pazin, studeni 2015.



REPUBLIKA HRVATSKA DRŽAVNI URED ZA REVIZIJU Područni ured Pazin KLASA: 041-01/15-03/16 URBROJ: 613-20-15-6 Pazin, 4. studenoga 2015.

IZVJEŠĆE O OBAVLJENOJ FINANCIJSKOJ REVIZIJI ISTARSKOG DEMOKRATSKOG SABORA

ZA 2014.


novine 80/11), te odredbe članka 27. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe (Narodne novine 24/11, 61/11, 27/13, 48/13 - pročišćeni tekst i 2/14), obavljena je financijska revizija kojom su obuhvaćeni financijski izvještaji i poslovanje Istarskog demokratskog sabora (dalje u tekstu: Stranka) za 2014.



Postupci revizije provedeni su od 14. srpnja do 4. studenoga 2015.

2

I. PODACI O STRANCI

Djelokrug i unutarnje ustrojstvo Prema izvatku iz registra političkih stranaka Središnjeg državnog ureda za upravu,

Stranka je upisana u registar političkih stranka 19. veljače 1990. Sjedište Stranke je u Puli, Splitska 3.

Statutom koji je donio Sabor Stranke u ožujku 2002. i srpnju 2014., određeno je

članstvo i unutarnje ustrojstvo, te tijela Stranke (sabor, savjet, predsjedništvo, garantni odbor, predsjednik i tajništvo). Sabor čine članovi savjeta, članovi garantnog odbora i fiducijari izabrani na skupštinama podružnica. Tajništvo je izvršno tijelo Stranke. Također, utvrđeni su odnosi između tijela, način izbora i trajanja mandata, zastupnici i vijećnici, te upravljanje imovinom i poslovanje Stranke. Član Stranke ne može biti član druge političke stranke, osim onih koje svojom odlukom dopusti savjet. Registar članova smatra se tajnom. Temeljni organizacijski oblik je podružnica, koja može biti općinska i gradska. Iznimno, prema odredbama Statuta, gradske podružnice mogu biti oblik povezivanja i organiziranja na području više jedinica lokalne samouprave, o čemu odluku donosi savjet. Također, postoji i Zajednica podružnica kao oblik povezivanja i organiziranja na području koje predstavlja društvenu cjelinu. Stranka ima 14 gradskih te 35 općinskih podružnica ili ukupno 49 organizacijskih jedinica.

Sabor Stranke se održava najmanje jednom u dvije godine, a saziva ga

predsjedništvo. Obavezno se saziva nakon parlamentarnih izbora radi analize izbornih rezultata i izjašnjavanja o povjerenju predsjedništvu. Sabor donosi programsku deklaraciju, Statut, bira i razrješava predsjednika i pet potpredsjednika, te potvrđuje izbor članova predsjedništva i garantnog odbora. Stranka je donijela Program rada i financijski plan za 2014. Savjet je najviše tijelo Stranke između dva saziva Sabora i čine ga predsjedništvo, predsjednici podružnica, predsjednici zajednica podružnica, te počasni predsjednik Stranke. Donosi opće akte i odluke, imenuje i razrješava glavnog tajnika i zamjenika glavnog tajnika, usvaja program rada, financijski plan i završni račun.

Predsjedništvo je izvršno političko tijelo Stranke. Rukovodi i izvršava odluke Sabora i

savjeta, predlaže kandidate za parlamentarne, županijske, gradske i općinske izbore, imenuje i razrješava tajnike, a čine ga predsjednik, pet potpredsjednika, glavni tajnik te članovi predsjedništva. Također, članovi predsjedništva su župan i predsjednik skupštine Istarske županije, ako su članovi Stranke.

Prema odredbama članka 39. Statuta, predsjednik predstavlja i zastupa Stranku,

rukovodi između sjednica predsjedništva, saziva predsjedništvo, usklađuje i potiče rad tijela te obavlja druge poslove za koje ga ovlasti savjet ili predsjedništvo.

Tajništvo je izvršno tijelo koje čine glavni tajnik, zamjenik glavnog tajnika i četiri do

osam tajnika. Provodi politiku te podnosi prijedlog tijelima o svim pitanjima, upravlja imovinom, donosi unutarnje propise iz područja radnih odnosa, odluku o članarini, te obavlja i druge poslove za koje ga ovlaste savjet ili predsjedništvo. Glavni tajnik sudjeluje u pripremi i radu tijela te osigurava organizacijske, materijalne i tehničke uvjete za rad Stranke.

3

Garantni odbor je nadzorno tijelo Stranke. Sastoji se od članova koje izabere skupština zajednica podružnica. Nadzire materijalno financijsko poslovanje, te podnosi izvješće savjetu za svaku kalendarsku godinu, donosi konačne odluke na žalbe unutar Stranke, te odlučuje o usklađenosti svih odluka sa Statutom Stranke.

Izbor čelništva i predsjedništva Stranke, garantnog odbora, savjeta te tajništva obavlja se tajnim glasovanjem. Mandat tijela je četiri godine.

Članovi kluba zastupnika i vijećnika mogu biti i nezavisni kandidati. Predsjednik kluba treba biti član Stranke.

U veljači 2013. donesen je Pravilnik o unutarnjem ustrojstvu ureda Stranke kojim se

uređuju unutarnji red, način rada i vođenja poslova, sistematizacija radnih mjesta, poslova i zadataka, broj potrebnih djelatnika s opisom njihovih poslova i zadataka, uvjeti za popunjavanje radnih mjesta, ovlaštenja i odgovornosti djelatnika u uredu Stranke. U veljači 1998. donesen je Pravilnik o registru članova kojim se uređuje registar članova Stranke, način vođenja, pravo uvida kao i druga pitanja u vezi s registrom. U svibnju 2010. donesena je odluka o unutarnjem redu tajništva Stranke kojom se uređuje unutarnje ustrojstvo, način rada, sistematizacija i djelokrug poslova i zadataka tajništva.

Osoba za predstavljanje i zastupanje u 2014. i u vrijeme obavljanja revizije je

predsjednik Boris Miletić. Na sjednici Savjeta Stranke 26. veljače 2014. razriješen je glavni tajnik Stranke Tedi Chiavalon, a imenovan novi Giovanni Sponza. Na temelju Statuta i odluke predsjedništva, za financijsko i pravno poslovanje Stranke je odgovoran glavni tajnik. Stranka je koncem 2014. imala deset zaposlenih.

Predsjedništvo Stranke je u studenome 2012. donijelo izborni etički kodeks.

Navedenim kodeksom temeljne vrijednosti su poštenje, istinitost, pravednost, poštovanje, odgovornost, snošljivost i kultura dijaloga. Stranka nema, osim izbornog kodeksa, kodeks ponašanja članova Stranke. U skladu s odredbom članka 44. Statuta, Garantni odbor ima, između ostalog, ovlast da donosi stranački kodeks ponašanja članova Stranke te nadzire njegovu provedbu. Na sjednici Savjeta Stranke u lipnju 2015. zaključeno je da sve podružnice rasprave o etičkom kodeksu do slijedeće sjednice, te sve primjedbe upute u Tajništvo Stranke gdje će se objediniti u konačni prijedlog etičkog kodeksa.

Planiranje U prosincu 2013. savjet Stranke je donio financijski plan i program rada za 2014., a u

prosincu 2014. su donesene izmjene financijskog plana. Ukupni prihodi su planirani u iznosu 3.704.141,00 kn. Planirani prihodi se odnose na prihode iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave u iznosu 2.180.466,00 kn, prihode iz državnog proračuna u iznosu 977.175,00 kn, prihode od članarina i članskih doprinosa u iznosu 300.000,00 kn, druge prihode u iznosu 170.000,00 kn, prihode od dobrovoljnih priloga (donacija) u iznosu 76.000,00 kn, te prihode od financijske imovine u iznosu 500,00 kn. Ukupni rashodi su planirani u iznosu 3.704.141,00 kn. Planirani rashodi se odnose na materijalne rashode u iznosu 1.535.000,00 kn, rashode za zaposlene u iznosu 1.140.000,00 kn, izdatke za povrat kredita iz 2013. u iznosu 469.141,00 kn, rashode za izbore za EU parlamentu iznosu 326.000,00 kn, rashode za amortizaciju u iznosu 150.000,00 kn, financijske rashode u iznosu 80.000,00 kn, druge rashode u iznosu 2.000,00 kn, te donacije u iznosu 2.000,00 kn.

4

Financijski izvještaji Stranka vodi poslovne knjige i sastavlja financijske izvještaje prema

računovodstvenom sustavu za neprofitne organizacije. Sastavljeni su sljedeći financijski izvještaji: Izvještaj o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija, Bilanca i Bilješke uz financijske izvještaje. Financijski izvještaji za 2014., Program rada i Financijski plan za 2014. su dostavljeni Državnom uredu za reviziju u propisanom roku. Financijski izvještaji za 2014. su objavljeni na web stranici Stranke 18. veljače 2015. Objavljeni podaci su istovjetni podacima evidentiranim u poslovnim knjigama Stranke. a) Izvještaj o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija

Prema podacima iz Izvještaja o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za 2014., ukupni prihodi su ostvareni u iznosu 3.693.415,00 kn, što je za 1.133.515,00 kn ili 23,5 % manje u odnosu na prethodnu godinu. Ostvareni ukupni prihodi su u odnosu na planirane manji za 10.726,00 kn.

U tablici broj 1 se daju podaci o ostvarenim prihodima.

Tablica broj 1


Redni broj

Prihodi Ostvareno za

2013. Ostvareno za

2014. Indeks (3/2)

1 2 3 4



2.009.799,00 2.143.620,00 106,7



5. Drugi prihodi 1.083.925,00 175.470,00 16,2

Ukupno 4.826.930,00 3.693.415,00 76,5

Odnose se na prihode iz proračuna za redovno financiranje Stranke u iznosu

3.120.795,00 kn, prihode od članarina u iznosu 322.426,00 kn, druge prihode u iznosu 175.163,00 kn, donacije u iznosu 74.724,00 kn, te prihode od financijske imovine u iznosu 307,00 kn. Prihodi iz proračuna za redovno financiranje Stranke odnose se na prihode iz državnog proračuna u iznosu 977.175,00 kn, županijskih proračuna u iznosu 367.166,00 kn, gradskih proračuna u iznosu 1.460.718,00 kn te općinskih proračuna u iznosu 315.736,00 kn.

- Prihodi iz državnog proračuna Prihodi iz državnog proračuna su ostvareni u iznosu 977.175,00 kn i čine 26,5 %

ukupno ostvarenih prihoda. Ostvareni su na temelju odredbi Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe te Odluke o raspoređivanju sredstava za rad političkih stranaka, nezavisnih zastupnika u 2014., koju je donio Hrvatski sabor u prosincu 2013. Pravo na redovno godišnje financiranje iz sredstava državnog proračuna imaju političke stranke koje imaju zastupnika u Hrvatskom saboru, nezavisni zastupnici koji su izabrani s nezavisnih lista. Stranka ima tri zastupnika u Hrvatskom saboru.

5

- Prihodi od jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave Prihodi iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave su

ostvareni u iznosu 2.143.620,00 kn, a čine 58,0 % ukupno ostvarenih prihoda. Ostvareni su prema odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe te na temelju pojedinačnih odluka jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave o financiranju Stranke iz njihovih proračuna. Pravo na redovno godišnje financiranje iz sredstava proračuna jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave imaju političke stranke koje imaju člana u predstavničkom tijelu jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave i nezavisni članovi predstavničkih tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave koji su izabrani s nezavisnih lista.


Prihodi od članarina su ostvareni u iznosu 322.426,00 kn i čine 8,7 % ukupno ostvarenih prihoda. U odnosu na 2013. manji su za 52.371,00 kn ili 14,0 %. Navedeni prihodi su ostvareni u skladu s odredbama članka 8. i 41. Statuta Stranke. Način prikupljanja i raspodjela članarina propisani su Odlukom o članarini (dalje u tekstu: Odluka) koju je donijelo tajništvo Stranke koncem 2009. Prema navedenoj Odluci, utvrđeno je da se članarina sastoji od osnovnog, dodatnog i dopunskog dijela.

Osnovni dio članarine su obvezni plaćati svi članovi, osim studenata, nezaposlenih i umirovljenika, koji plaćaju članarinu u skladu s osobnim materijalnim mogućnostima.

Dodatni dio članarine u iznosu 2,0 % redovne mjesečne plaće, obvezni su tijekom 2014. plaćati dužnosnici i profesionalni članovi tajništva Stranke.

Dopunski dio članarine su obvezni plaćati jednom godišnje svi članovi koji obnašaju dužnost vijećnika u iznosu jedne mjesečne naknade dobivene po toj osnovi, te članovi upravnih vijeća i nadzornih odbora i članovi ostalih tijela u kojima za svoj rad primaju naknadu, a koji su postali članovi na prijedlog Stranke.

Tijekom 2014. vođene su evidencije o primitku članarina te su izdavane potvrde o primitku članarina. U financijskim izvještajima koncem 2014. nisu iskazana potraživanja od članova za članarine.


Prihodi od dobrovoljnih priloga (donacija) ostvareni su u iznosu 74.724,00 kn. Ostvareni su na temelju odredbi članaka 10. i 11. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe.

Za svaki primljeni dobrovoljni prilog (donaciju) izdaje se potvrda te vodi evidencija u

skladu s odredbama Pravilnika o načinu vođenja evidencija i izdavanja potvrda o primitku dobrovoljnih priloga (donacija) i članarina, izvješćima o primljenim donacijama za financiranje izborne promidžbe i izvješćima o troškovima (rashodima) izborne promidžbe te financijskim izvještajima za financiranje izborne promidžbe.

Stranka je tijekom 2014. dobila dobrovoljne priloge (donacije) u obliku proizvoda od tri pravne osobe tržišne vrijednosti 12.760,00 kn, donacije uplaćene u novcu od četiri fizičke osobe u iznosu 1.964,00 kn (u pojedinačnim iznosima od 300,00 kn do 713,00 kn), donacije uplaćene u novcu od pravne osobe u iznosu 60.000,00 kn. Iznosi primljenih pojedinačnih donacija fizičkih i pravnih osoba u skladu su s iznosima koji su propisani odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe.

6

Na web stranici Stranke su objavljeni izvješće o primljenim donacijama za razdoblje od 1. siječnja do 30. lipnja 2014., izvješće o primljenim donacijama za razdoblje od 1. siječnja do 31. prosinca 2014. te financijski izvještaji za 2014. Objavljeni podaci su istovjetni podacima iskazanim u poslovnim knjigama Stranke.

- Drugi prihodi Drugi prihodi su ostvareni u iznosu 175.163,00 kn i čine 4,7 % ukupnih prihoda.

Odnose se na prihode od stranaka koalicijskih partnera za povrat troškova izborne promidžbe u iznosu 81.837,00 kn i prihode od drugih refundacija u iznosu 57.227,00 kn.


2014, ukupni rashodi su ostvareni u iznosu 3.297.827,00 kn, što je za 3.018.110,00 kn ili 47,8 % manje u odnosu na prethodnu godinu. Ostvareni ukupni rashodi su u odnosu na planirane manji za 406.314,00 kn ili 11,0%.


Tablica broj 2


Redni broj

Rashodi Ostvareno za

2013. Ostvareno za

2014. Indeks (3/2)

1 2 3 4








6. Drugi rashodi 0,00 1.400,00 -

Ukupno 6.315.937,00 3.297.827,00 52,2

Višak prihoda

0,00 395.588,00 -

Manjak prihoda 1.489.007,00 0,00 -

Većina rashoda ostvarena je u manjim iznosima u odnosu na prethodnu godinu.

Vrijednosno značajnije smanjenje rashoda u iznosu 1.948.674,00 kn se odnosi na rashode za promidžbu i informiranje, s obzirom da su u 2013. održani izbori članova predstavničkih tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave i izbori općinskih načelnika, gradonačelnika i župana te njihovih zamjenika (dalje u tekstu: lokalni izbori).

7


Rashodi za zaposlene su ostvareni u iznosu 1.107.685,00 kn, što je 33,6 % ukupno ostvarenih rashoda, a odnose se na rashode za plaće u iznosu 928.334,00 kn, doprinose na plaće u iznosu 154.143,00 kn te otpremnine u iznosu 25.208,00 kn. Manji su u odnosu na 2013. za 33.596,00 kn ili 23,4 % jer je smanjen broj zaposlenih. Plaće su obračunane u skladu s odredbama Pravilnika o unutarnjem ustrojstvu Ureda Stranke, Pravilnika o radu, Odluke o vrednovanju radnih mjesta djelatnika u uredu Stranke i drugim propisima koji uređuju način obračuna i isplate plaća i drugih naknada zaposlenima.


Rashodi za promidžbu i informiranje su ostvareni u iznosu 548.709,00 kn, što je 16,6

% ukupno ostvarenih rashoda. U odnosu na prethodnu godinu manji su za 1.948.674,00 kn jer je tijekom 2013. financirana izborna promidžba za lokalne izbore. Rashodi se odnose na troškove izborne promidžbe za Europski parlament u iznosu 325.282,00 kn, usluge tiskanja u iznosu 94.676,00 kn, oglašavanje u tiskanim medijima u iznosu 33.793,00 kn, usluge dizajna u iznosu 1.500,00 kn, usluge fotografiranja i snimanja u iznosu 1.750,00 kn i ostale usluge promidžbe u iznosu 91.708,00 kn.


Drugi materijalni rashodi su ostvareni u iznosu 1.404.722,00 kn, što je 42,6 % ukupno ostvarenih rashoda, a odnose se na naknade troškova osobama izvan radnog odnosa u iznosu 309.590,00 kn, usluge zakupnine i najamnine u iznosu 216.507,00 kn, telefona, pošte i prijevoza u iznosu 178.997,00 kn, intelektualne i osobne usluge u iznosu 149.145,00 kn, energiju u iznosu 141.087,00 kn, uredski i drugi materijal u iznosu 60.274,00 kn, članarine u iznosu 60.048,00 kn, reprezentaciju u iznosu 48.668,00 kn, komunalne usluge u iznosu 44.528,00 kn, računalne usluge u iznosu 38.819,00 kn, naknadu za prijevoz u iznosu 38.653,00 kn, ostale usluge u iznosu 28.258,00 kn, premije osiguranja u iznosu 24.940,00 kn, usluge tekućeg i investicijskog održavanja u iznosu 23.295,00 kn, službena putovanja u iznosu 19.467,00 kn, kotizacije u iznosu 12.823,00 kn, sitan inventar i autogume u iznosu 8.923,00 kn, te troškove stručnog usavršavanja u iznosu 700,00 kn.

- Rashodi za amortizaciju

Iskazani rashodi za amortizaciju u iznosu 150.943,00 kn se odnose na obračunanu amortizaciju za imovinu u uporabi. Amortizacija je obračunana u skladu s propisima.


Financijski rashodi iskazani u iznosu 81.050,00 kn se odnose na kamate po kreditu u iznosu 52.993,00 kn, bankarske usluge i usluge platnog prometa u iznosu 18.340,00 kn, negativne tečajne razlike u iznosu 4.233,00 kn, kamate za financijski najam vozila u iznosu 3.642,00 kn, te zatezne kamate u iznosu 1.842,00 kn.

8

- Rashodi za donacije i drugi rashodi Rashodi za donacije iskazani u iznosu 3.318,00 kn se odnose na darovano

prijenosno računalo osnovnoj školi. Drugi rashodi iskazani u iznosu 1.400,00 kn se odnose na plaćene kazne za parkiranje. U vrijeme obavljanja revizije (listopad 2015.) Stranka je donijela odluku kojom se zaposlenicima nalaže povrat troškova prometnih kazni.

- Višak prihoda Višak prihoda za 2014. iznosi 395.588,00 kn. Preneseni manjak prihoda iz

prethodnih godina je iznosio 1.006.154,00 kn, te manjak prihoda za pokriće u sljedećem razdoblju iznosi 610.566,00 kn. Navedeni manjak je rezultat povećanja rashoda za financiranje izborne promidžbe za lokalne izbore koji su održani u svibnju 2013.

b) Bilanca

Prema podacima iz Bilance na dan 31. prosinca 2014., ukupna vrijednost imovine, te obveza i vlastitih izvora je iskazana u iznosu 760.224,00 kn, te obveza i vlastitih izvora u iznosu 760.225,00 kn.

U tablici broj 3 daju se podaci o vrijednosti imovine, obveza i vlastitih izvora



u kn

Redni broj


1 2 3 4




2.2. Depoziti, jamstveni polozi i potraživanja od radnika te za više plaćene poreze i drugo

2.174,00 1.998,00 91,9

2.3. Zajmovi 1.200,00 1.900,00 158,3


Ukupno imovina 963.390,00 760.224,00 78,9

3. Obveze 1.958.304,00 1.370.363,00 70,0


3.2. Obveze za kredite i zajmove 1.150.235,00 756.903,00 65,8

3.3. Odgođeno plaćanje rashoda i prihodi budućeg razdoblja (pasivna vremenska ograničenja)

304.498,00 217.395,00 71,4

4. Vlastiti izvori -994.914,00 -610.138,00 61,3


Vrijednost imovine koncem 2014. je u odnosu na konac 2013. smanjena za

203.166,00 kn ili 21,1 %. Smanjenje vrijednosti imovine se najvećim dijelom odnosi na smanjenje nefinancijske imovine u iznosu 144.104,00 kn.

9

Vrijednost nefinancijske imovine u iznosu 319.812,00 kn se odnosi na prijevozna sredstva u iznosu 153.241,00 kn, uredsku opremu i namještaj u iznosu 63.278,00 kn, računala i računalnu opremu u iznosu 32.482,00 kn, ulaganja u računalne programe u iznosu 29.995,00 kn, ulaganja u tuđu imovinu radi prava korištenja 29.460,00 kn, komunikacijsku opremu u iznosu 9.623,00 kn, te drugu opremu u iznosu 1.733,00 kn.

Financijska imovina u iznosu 440.412,00 kn se odnosi na novčana sredstva na

računu i u blagajni u iznosu 219.025,00 kn, potraživanja u iznosu 217.489,00 kn, jamstvene pologe u iznosu 1.998,00 kn, te zajmove u iznosu 1.900,00 kn.

Potraživanja se odnose na potraživanja na temelju odredbi međustranačkih ugovora

o načinu financiranja izborne promidžbe koji su zaključeni između Stranke i koalicijskih stranaka u iznosu 167.846,00 kn, potraživanja od lokalnih jedinica za redovno financiranje u iznosu 49.549,00 kn i druga potraživanja u iznosu 94,00 kn.

Obveze u iznosu 1.370.363,00 kn se odnose na obveze za kredite i zajmove u

iznosu 756.903,00 kn, prema dobavljačima u iznosu 307.723,00 kn, obveze za plaću za prosinac 2014. u iznosu 74.354,00 kn, prihode budućih razdoblja u iznosu 217.395,00 kn, obveze za naknade osobama izvan radnog odnosa u iznosu 10.810,00 kn, te obveze za prijevoz na posao i s posla za prosinac 2014. u iznosu 3.178,00 kn. Stranka se u veljači 2013. zadužila kod poslovne banke u iznosu 1.500.000,00 kn za financiranje troškova redovnog poslovanja (lokalni izbori). Rok povrata je konac 2015. Od ukupnih obveza u iznosu 1.152.968,00 kn (bez prihoda budućih razdoblja) do 11. rujna 2015. plaćeno je 912.571,00 kn, a nije plaćeno 240.397,00 kn. Obveze koje nisu plaćene odnose se na nedospjele obveze po kreditu.

Vlastiti izvori su koncem 2014. iskazani u negativnom iznosu 610.138,00 kn (manjak

prihoda za pokriće u sljedećem razdoblju iznosi 610.566,00 kn, a vlastita sredstva 428,00 kn).

10







Metode i postupci revizije Za potrebe prikupljanja revizijskih dokaza proučena je i analizirana pravna regulativa

te dokumentacija i informacije o poslovanju Stranke. Ocijenjeno je funkcioniranje sustava unutarnjih kontrola radi određivanja revizijskog pristupa. Uspoređeni su podaci iskazani u financijskim izvještajima s podacima iz ranijeg razdoblja i podacima iz plana, s ciljem utvrđivanja područja rizika. Provjerene su poslovne knjige i knjigovodstvene isprave koje služe kao dokaz o nastalim poslovnim događajima. Ispitana je dosljednost primjene zakonskih propisa, te pravila, procedura i drugih internih akata. Za izračun i analizu značajnih pokazatelja, omjera i trendova, primijenjeni su odgovarajući analitički postupci. Obavljena je detaljna provjera vrijednosno značajnih stavki na pojedinim računima, dok su brojnije, vrijednosno manje značajne stavke testirane metodom uzorka. Provjerena je dokumentacija u vezi ulaznih računa, evidencije prihoda iz proračuna, članarine i primljenih donacija, rashoda za zaposlene, materijalnih rashoda, rashoda za amortizaciju i rashoda za donacije (pomoći). Obavljeni su razgovori sa zaposlenicima i pribavljena obrazloženja vezano uz donošenje etičkog kodeksa Stranke, evidencije prihoda i potraživanja od članarine, obračuna plaća i drugo. Provjereni su podaci objavljeni na web stranici Stranke.

11

Nalaz za 2014. Revizijom su obuhvaćena sljedeća područja: djelokrug i unutarnje ustrojstvo, sustav

unutarnjih kontrola, planiranje i računovodstveno poslovanje, financijski izvještaji, prihodi i rashodi te imovina i obveze.

Državni ured za reviziju je obavio financijsku reviziju Stranke za 2013., o čemu je

sastavljeno Izvješće i izraženo bezuvjetno mišljenje. Revizijom nisu bile utvrđene nepravilnosti i propusti.

Obavljanom revizijom za 2014. su utvrđene nepravilnosti i propusti koje se odnose

na prihode (naplata i evidentiranje potraživanja od članarina).

1. Prihodi

1.1. Ukupni prihodi su ostvareni u iznosu 3.693.415,00 kn. Odnose se na prihode iz proračuna za redovno financiranje Stranke u iznosu 3.120.795,00 kn, prihode od članarina u iznosu 322.426,00 kn, druge prihode u iznosu 175.163,00 kn, donacije u iznosu 74.724,00 kn, te prihode od financijske imovine u iznosu 307,00 kn. Stranka je na koncu 2014. imala evidentirana potraživanja od političke stranke prema međustranačkom ugovoru o financiranju izborne promidžbe 2013. u iznosu 61.218,00 kn i od četiri općine za redovno financiranje u iznosu 23.563,00 kn koja nisu naplaćena do 30. rujna 2015.

Stranka vodi evidenciju o primitku članarina i izdaje potvrde o primitku članarina. Obveza uplate članarine je utvrđena odredbama Statuta i odlukom o članarini. Potraživanja za članarinu nisu evidentirana u poslovnim knjigama niti iskazana u financijskim izvještajima. Prema odredbi članka 4. stavka 2. Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija (Narodne novine 10/08, 7/09, 158/13, 01/14 i 44/14), neprofitne organizacije obvezne su u svom knjigovodstvu osigurati podatke pojedinačno po vrstama prihoda i rashoda te o stanju imovine, obveza i vlastitih izvora. U siječnju 2015. je prestala važiti Uredba o računovodstvu neprofitnih organizacija, a stupio je na snagu Zakon o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija (Narodne novine 121/14) te Pravilnik o neprofitnom računovodstvu i Računskom planu (Narodne novine 1/15), koji na jednaki način propisuju postupanje vezano uz poslovne knjige, popis imovine i obveza, potraživanja te financijske izvještaje. Državni ured za reviziju nalaže poduzeti mjere za naplatu potraživanja od političke stranke prema zaključenom međustranačkom ugovoru o financiranju izborne promidžbe 2013. i od općina za redovno financiranje na koje imaju pravo prema odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe. Nadalje, nalaže se utvrditi potraživanja za članarinu, evidentirati ih u poslovnim knjigama, te iskazati u financijskim izvještajima u skladu s odredbama Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija.

1.2. Stranka je prihvatila nalaz Državnog ureda za reviziju, te navodi da će donijeti Odluku o članarini i pratiti naplatu potraživanja. Nadalje, obrazlaže da je politička stranka koja je dužnik prema međustranačkom ugovoru, pod ovrhom, te da će joj predložiti potpisivanje dodatka ugovoru kojom će utvrditi dinamiku otplate duga.

12

Vezano uz naplatu potraživanja od lokalnih jedinica navodi da se najveći dio duga odnosi na potraživanje od lokalne jedinice kojoj će predložiti potpisivanje sporazuma u kojem će utvrditi dinamiku otplate duga.

13







Revizijom nisu utvrđene nepravilnosti i propusti vezane uz usklađenost poslovanja sa zakonima i drugim propisima koje bi utjecale na izražavanje drukčijeg mišljenja.

4. Stranka je osnovana 1990. Osoba za predstavljanje i zastupanje u 2014. i u vrijeme obavljanja revizije je predsjednik Boris Miletić. Koncem 2014. Stranka ima deset zaposlenika. Za 2014. doneseni su godišnji program rada i financijski plan, te su sastavljeni propisani financijski izvještaji. Prema podacima iskazanima u Izvještaju o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija, ukupni prihodi su ostvareni u iznosu 3.693.415,00 kn, ukupni rashodi su ostvareni u iznosu 3.297.827,00 kn, te višak prihoda iznosi 395.588,00 kn, što zajedno s manjkom prihoda iz prethodnog razdoblja u iznosu 1.006.154,00 kn, čini manjak prihoda za pokriće u sljedećem razdoblju u iznosu 610.566,00 kn. Prihodi su najvećim dijelom ostvareni iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave za redovno financiranje Stranke u iznosu 2.143.620,00 kn ili 58,0 %, te iz državnog proračuna za redovno financiranje Stranke u iznosu 977.175,00 kn ili 26,5 %. Druge prihode u iznosu 572.620,00 kn ili 15,5 % čine prihodi od članarina, donacija i drugi prihodi. Donacije su primljene od četiri fizičke i jedne pravne osobe u novcu u iznosu 61.964,00 kn i u obliku proizvoda od tri pravne osobe u iznosu 12.760,00 kn. Ostvareni prihodi su korišteni za redovni rad Stranke. Vrijednosno značajniji rashodi se odnose na druge materijalne rashode u iznosu 1.404.722,00 kn ili 42,6 %, rashode za promidžbu u iznosu 548.709,00 kn ili 16,6%, i rashode za zaposlene u iznosu 1.107.685,00 kn ili 33,6 % ukupno ostvarenih rashoda. Koncem 2014. potraživanja iznose 217.489,00 kn, a najvećim se dijelom odnose na potraživanja na temelju odredbi međustranačkih ugovora za zajedničko sufinanciranje izborne promidžbe u iznosu 167.846,00 kn. Obveze iznose 1.370.363,00 kn, a najvećim se dijelom odnose na obveze za kredite u iznosu 756.903,00 kn i obveze prema dobavljačima u iznosu 307.723,00 kn. U skladu s odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe, na web stranici Stranke su objavljeni izvještaji o primljenim donacijama i financijski izvještaji za 2014. S obzirom da je odredbom članka 44. Statuta predviđeno da Garantni odbor ima, između ostalog, ovlast da donosi stranački kodeks ponašanja članova Stranke te nadzire njegovu provedbu, Stranka navodi da će na temelju zaključka Savjeta Stranke podružnice Stranke raspraviti prijedlog etičkog kodeksa.

14

Revizijom za 2014. utvrđene nepravilnosti i propusti, koje se odnose na naplatu potraživanja po međustranačkom ugovoru i od općina, te evidentiranje potraživanja od članarina, nisu značajne te nisu utjecale na istinitost financijskih izvještaja i usklađenost poslovanja sa zakonima i drugim propisima, te je izraženo bezuvjetno mišljenje.

REPUBLIKA HRVATSKA DRŽAVNI URED ZA REVIZIJU Područni ured Dubrovnik


MOST NEZAVISNIH LISTA

Dubrovnik, studeni 2015.



REPUBLIKA HRVATSKA DRŽAVNI URED ZA REVIZIJU Područni ured Dubrovnik KLASA: 041-01/15-03/38URBROJ: 613-21-15-6 Dubrovnik, 2. studenoga 2015.


MOSTA NEZAVISNIH LISTA ZA 2014.


novine 80/11) te odredbe članka 27. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe (Narodne novine 24/11, 61/11, 27/13, 48/13 - pročišćeni tekst i 2/14), obavljena je financijska revizija kojom su obuhvaćeni financijski izvještaji i poslovanje Mosta nezavisnih lista (dalje u tekstu: Stranka) za 2014.




2

I. PODACI O STRANCI Djelokrug i unutarnje ustrojstvo Stranka je osnovana na osnivačkom Saboru održanom u studenom 2012. Prema rješenju Ministarstva uprave Republike Hrvatske, upisana je u registar političkih stranka 25. siječnja 2013. Sjedište Stranke je u Metkoviću, A. Kačića Miošića 57/5.

Osnivački sabor je donio Statut i Program Stranke. Statutom su određeni ciljevi i

način djelovanja, članstvo te ustroj i tijela Stranke. Unutarnji ustroj Stranke reguliran je Pravilnikom o ustrojstvenom obliku Stranke kojeg je donio Sabor Stranke u prosincu 2013.

Stranka ostvaruje prihode iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, od donacija i druge prihode u skladu s propisima. Materijalno-financijsko poslovanje Stranke regulirano je Pravilnikom o materijalno-financijskom poslovanju kojeg je donio Sabor Stranke u prosincu 2013.

Član Stranke može biti svaki punoljetni, poslovno sposobni državljanin Republike

Hrvatske, koji prihvaća Statut i Program Stranke. Članstvo je regulirano Pravilnikom o članstvu kojeg je donio Sabor Stranke u prosincu 2013. kada je donesen i Etički kodeks kojim su uređena pravila ponašanja, sukob interesa te visoki i jasni standardi etičkog ponašanja, a koje trebaju poštivati zaposlenici i članovi Stranke, posebno članovi Stranke koji obnašaju javne i političke dužnosti.

Središnja tijela Stranke su Sabor, Predsjedništvo, Predsjednik, Zamjenik

predsjednika, Tajnik i Nadzorni odbor. Sabor je najviše tijelo Stranke, a čine ga svi članovi Stranke. Sabor donosi Statut i Program Stranke, utvrđuje temeljne smjernice politike Stranke, bira i razrješava središnja tijela Stranke, raspravlja o izvješćima središnjih tijela Stranke, odlučuje o učlanjenju u domaće koalicije i međunarodne asocijacije srodnih stranaka te donosi poslovnik o svom radu i druge akte koji nisu u nadležnosti nekog drugog tijela Stranke. Predsjedništvo Stranke čine predsjednik, zamjenik predsjednika i tajnik Stranke te članovi izabrani na Saboru Stranke. Predsjedništvo Stranke saziva Sabor stranke, donosi sve odluke potrebne za djelovanje Stranke, osniva razna radna tijela potrebna za funkcioniranje Stranke, raspravlja i odlučuje o svim političkim pitanjima i aktivnostima Stranke, brine se o potrebnim novčanim sredstvima potrebnim za djelovanje stranke, usvaja financijski plan i završni račun stranke, odlučuje o osnivanju i raspuštanju ustrojstvenih oblika Stranke, odlučuje o načinu formiranja kandidacijskih lista i odabire predsjedničkog kandidata na izborima, podnosi izvješća saboru stranke o svom radu, donosi odluku o promjeni sjedišta i adrese stranke te odlučuje o drugim pitanjima bitnim za ostvarenje ciljeva Stranke. Predsjednik Stranke predstavlja i zastupa Stranku, brine o poštivanju i izvršavanju odluka Sabora Stranke te usklađuje i potiče rad svih središnjih tijela Stranke. Nadzorni odbor ima tri člana koji ne mogu biti članovi drugih središnjih tijela Stranke. Nadzire financijsko poslovanje, prati pravne okvire djelovanja te nadzire provedbu statuta i drugih akata Stranke. Način rada i odlučivanja Sabora, Predsjedništva i Nadzornog odbora Stranke reguliran je Poslovnicima o njihovu radu koje je donio Sabor Stranke u prosincu 2013.

Predsjednik Stranke je Božo Petrov. Stranka nema zaposlenika.

3

Planiranje Financijski plan za 2014., donesen je u prosincu 2013. Financijskim planom su

prihodi i rashodi planirani u iznosu 94.000,00 kn. Izmjenama i dopunama financijskog plana u svibnju 2014. prihodi su planirani u iznosu 115.000,00 kn, rashodi su planirani u iznosu 90.300,00 kn te višak prihoda tekuće godine u iznosu 24.700,00 kn. Planirani prihodi se u cijelosti odnose na prihode iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, a vrijednosno značajniji rashodi su planirani za donacije udrugama i ustanovama za poticanje društvenog i humanitarnog djelovanja u iznosu 52.500,00 kn. Prihodi su ostvareni u iznosu 116.020,00 kn, što je za 1.020,00 kn ili 0,9 % više od plana. Rashodi su ostvareni u iznosu 87.662,00 kn, što je za 2.638,00 kn ili 2,9 % manje od plana. Ostvaren je višak prihoda u iznosu 28.358,00 kn. Godišnji program rada s planiranim aktivnostima za 2014. donesen je u prosincu 2013., a izmjene i dopune programa u svibnju 2014. Financijski izvještaji

Stranka vodi poslovne knjige i sastavlja financijske izvještaje prema računovodstvenom sustavu za neprofitne organizacije. Sastavljeni su sljedeći financijski izvještaji: Izvještaj o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija, Bilanca i Bilješke uz financijske izvještaje te su dostavljeni Državnom uredu za reviziju u propisanom roku. Uz financijske izvještaje su također dostavljeni program rada i financijski plan za 2014. i Izvješće o primljenim donacijama za razdoblje od 1. siječnja do 31. prosinca 2014. Financijski izvještaji za 2014., te izvješća o donacijama primljenim tijekom godine su objavljeni u propisanom roku na web stranici Stranke.


Prema podacima iz Izvještaja o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za 2014., ukupni prihodi su ostvareni u iznosu 116.020,00 kn, što je za 26.562,00 kn ili 29,7% više u odnosu na prethodnu godinu. Ostvareni ukupni prihodi su u odnosu na planirane veći za 1.020,00 kn ili 0,9 %. U tablici broj 1 daju se podaci o ostvarenim prihodima. Tablica broj 1


Redni broj


Ostvareno za 2014.

Indeks (3/2)

1 2 3 4


50.135,00 115.836,00 231,0

2. Prihodi od dobrovoljnih priloga (donacija) 39.298,00 0,00 -

3. Drugi prihodi 25,00 184,00 736,0

Ukupno 89.458,00 116.020,00 129,7

Vrijednosno najznačajniji su prihodi iz proračuna jedinica lokalne i područne

(regionalne) samouprave u iznosu 115.836,00 kn ili 99,8 % ukupno ostvarenih prihoda.

4

Prihodi iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave su ostvareni u iznosu 115.836,00 kn u skladu s odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe. Prihodi se ostvaruju na temelju planiranih sredstava u proračunima i pojedinačnih odluka jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave. Pravo na financiranje imaju one političke stranke, nezavisne liste i nezavisni vijećnici, koji djeluju na području jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave, odnosno čiji je najmanje jedan kandidat izabran za člana predstavničkog tijela, a sredstva se raspoređuju razmjerno broju članova političke stranke u trenutku konstituiranja predstavničkog tijela. Članovi Stranke su vijećnici u predstavničkim tijelima dviju jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave. Jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave sredstva doznačuju tromjesečno na žiro račun Stranke.

Prihodi od članarina nisu ostvareni u 2014. Plaćanje članarine je utvrđeno

odredbama članaka 9. i 24. Statuta Stranke, a Predsjedništvo Stranke je u svibnju 2014. odlučilo da se naplata članarine odgađa na neodređeno vrijeme.

Prema podacima iz Izvještaja o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za 2014., ukupni rashodi su ostvareni u iznosu 87.662,00 kn, što je za 28.945,00 kn ili 49,3 % više u odnosu na prethodnu godinu. Ostvareni ukupni rashodi su u odnosu na planirane manji za 2.438,00 kn ili 2,7 %.


Tablica broj 2


Redni broj


Ostvareno za 2014.

Indeks (3/2)

1 2 3 4





3. Rashodi za donacije (pomoći) 1.500,00 52.400,00 3.493,3

Ukupno 58.717,00 87.662,00 149,3

Višak prihoda 30.741,00 28.358,00 92,2

Višak prihoda nad rashodima za 2014. je ostvaren u iznosu 28.358,00 kn i prenosi se

u sljedeće razdoblje. Vrijednosno su značajniji rashodi za donacije u iznosu 52.400,00 kn ili 59,8 % i

materijalni rashodi u iznosu 32.297,00 kn ili 36,8 % ukupno ostvarenih rashoda. Rashodi za donacije u iznosu 52.400,00 kn se odnose na donacije udrugama civilnog

društva u iznosu 22.400,00 kn za organizaciju raznih manifestacija, sportskim društvima za financiranje škola nogometa i košarke te organizaciju raznih športskih natjecanja i susreta u iznosu 21.600,00 kn, ustanovama u kulturi (osnivač grad Metković) za organizaciju Božićnog koncerta i tradicionalnih pokladnih svečanosti u iznosu 6.900,00 kn te ustanovi za starije i nemoćne osobe u iznosu 1.500,00 kn za kupnju božićnih poklona štićenicima ustanove.

5

Materijalni rashodi u iznosu 32.297,00 kn se odnose na usluge telefona, pošte i najma poslovnog prostora u iznosu 14.797,00 kn, naknade troškova službenih putovanja članova Stranke u iznosu 6.200,00 kn, reprezentaciju u iznosu 5.173,00 kn, rashode za materijal i energiju u iznosu 4.564,00 kn te troškove promidžbenog materijala vezane za aktivnosti Stranke u iznosu 1.563,00 kn.

b) Bilanca Prema podacima iz Bilance na dan 31. prosinca 2014., ukupna vrijednost imovine te obveza i vlastitih izvora je iskazana u iznosu 59.327,00 kn. U tablici broj 3 daju se podaci o vrijednosti imovine, te obveza i vlastitih izvora početkom i koncem 2014. Tablica broj 3


Redni broj

Opis 1. siječnja

2014. 31. prosinca

2014. Indeks (3/2)

1 2 3 4


Ukupno imovina 31.859,00 59.327,00 186,2

2. Obveze za rashode 1.118,00 228,00 20,4

3. Vlastiti izvori 30.741,00 59.099,00 192,2


6





- provjeriti pravilnost stjecanja prihoda - provjeriti pravilnost ostvarenja rashoda, odnosno provjeriti jesu li financijska




Metode i postupci revizije Za potrebe prikupljanja revizijskih dokaza proučena je i analizirana pravna regulativa, te dokumentacija i informacije o poslovanju Stranke. Ocijenjeno je funkcioniranje sustava unutarnjih kontrola radi određivanja revizijskog pristupa. Uspoređeni su podaci iskazani u financijskim izvještajima s podacima iz plana, s ciljem utvrđivanja područja rizika. Provjerene su poslovne knjige i knjigovodstvene isprave koje služe kao dokaz o nastalim poslovnim događajima. Ispitana je dosljednost primjene zakona i drugih propisa, te pravila, procedura i drugih internih akata. Za izračun i analizu značajnih pokazatelja, omjera i trendova, primijenjeni su odgovarajući analitički postupci. Obavljena je detaljna provjera vrijednosno značajnih stavki na pojedinim računima, dok su brojnije, vrijednosno manje značajne stavke testirane metodom uzorka. Obavljeni su razgovori sa zakonskim predstavnikom i pribavljena obrazloženja o poslovnim događajima. Provjereni su podaci objavljeni na web stranici Stranke.

7

Nalaz za 2014. Revizijom su obuhvaćena sljedeća područja: djelokrug i unutarnje ustrojstvo, sustav unutarnjih kontrola, planiranje i računovodstveno poslovanje, financijski izvještaji, prihodi, rashodi, imovina i obveze te vlastiti izvori. Obavljenom revizijom za 2014. nisu utvrđene nepravilnosti i propusti.

Stranka je prihvatila navode iz Izvješća o obavljenoj financijskoj reviziji.

8






financijskog izvještavanja, financijski izvještaji u svim značajnim odrednicama objektivno iskazuju rezultate poslovanja, te stanje imovina i obveza.

Revizijom nisu utvrđene nepravilnosti i propusti vezani uz usklađenost poslovanja sa

zakonima i drugim propisima, koji bi utjecali na izražavanje drukčijeg mišljenja. 4. Stranka je osnovana u studenome 2012., a svojstvo pravne osobe je stekla upisom u

Registar političkih stranaka u siječnju 2013. Statutom su određeni ciljevi i način djelovanja, članstvo te ustroj i tijela Stranke. Stranka ostvaruje prihode iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, od donacija i druge prihode u skladu s propisima. Predsjednik Stranke je Božo Petrov. Stranka nema zaposlenika. Stranka je donijela financijski plan i godišnji program rada za 2014. Prihodi su planirani u iznosu 115.000,00 kn, rashodi su planirani u iznosu 90.300,00 kn te višak prihoda tekuće godine u iznosu 24.700,00 kn. Prihodi su ostvareni u iznosu 116.020,00 kn, rashodi su ostvareni u iznosu 87.662,00 kn te je iskazan višak prihoda u iznosu 28.358,00 kn. Vrijednosno najznačajniji su prihodi iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave u iznosu 115.836,00 kn ili 99,8 %. Stranka za 2014. nije naplaćivala članarinu u skladu s odlukom Stranke o odgodi naplate članarine na neodređeno vrijeme. Ostvareni prihodi su korišteni za financiranje redovnih aktivnosti u iznosu 35.262,00 kn i davanje donacija u iznosu 52.400,00 kn u skladu s financijskim planom i programom rada za 2014. a ostvareni prihodi u iznosu 28.358,00 kn nisu korišteni i nalaze se na koncu 2014. na žiro računu Stranke. Na web-stranici Stranke su u propisanom roku objavljeni godišnji financijski izvještaji za 2014. i izvješće o donacijama primljenim tijekom godine. Financijski izvještaji su dostavljeni Državnom uredu za reviziju u skladu s propisima. Revizijom nisu utvrđene nepravilnosti i propusti te je izraženo bezuvjetno mišljenje.



NACIONALNI FORUM

Zagreb, prosinac 2015.

S A D R Ž A J stranica I. PODACI O STRANCI 2


Planiranje 3





Nalaz za 2014. 7

III. MIŠLJENJE 10


KLASA: 041-01/15-03/37 URBROJ: 613-02-08-15-7 Zagreb, 4. prosinca 2015.


NACIONALNOG FORUMA ZA 2014.

Na temelju odredbi članaka 12. i 14. Zakona o Državnom uredu za reviziju (Narodne novine 80/11) te odredbe članka 27. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe (Narodne novine 24/11, 61/11, 27/13, 48/13 - pročišćeni tekst i 2/14), obavljena je financijska revizija kojom su obuhvaćeni financijski izvještaji i poslovanje Nacionalnog foruma (dalje u tekstu: Stranka) za 2014. Revizija je obavljena na način i prema postupcima utvrđenim okvirom revizijskih standarda Međunarodne organizacije vrhovnih revizijskih institucija (INTOSAI) i Kodeksom profesionalne etike državnih revizora. Postupci revizije provedeni su od 22. rujna do 4. prosinca 2015.

2

I. PODACI O STRANCI Djelokrug i unutarnje ustrojstvo Stranka je stekla svojstvo pravne osobe 3. ožujka 2014. upisom u Registar političkih stranaka. Skraćeni naziv Stranke je NF. Sjedište Stranke je u Zagrebu, Banjavčićeva 18/I. Djelokrug, ciljevi i način djelovanja Stranke su određeni Programom i Statutom. Stranka je osnovana s idejom o potrebi stvaranja građanske političke opcije u čijem je središtu djelovanja interes za poboljšanje svakodnevnih životnih uvjeta građanki i građana Republike Hrvatske i to na način da svaki građanin Hrvatske mora biti slobodan i sretan bez obzira na to tko je, što je, što misli i govori, odakle dolazi, tko su mu roditelji, u koga vjeruje i kako se izjašnjava. Stranka je posebno usmjerena na demografski, gospodarski te društveni razvitak Republike Hrvatske uvažavajući raznolikosti koje nudi društveni trenutak. Ciljeve, načela i politike, Stranka planira ostvariti projektima i sudjelovanjem u predstavničkim tijelima u Republici Hrvatskoj, Europskom parlamentu i na funkcijama koje se obavljaju na temelju neposrednih izbora te drugim načinima javnog djelovanja. Stranka je organizirana na teritorijalnom načelu. Članovi se mogu unutar Stranke organizirati i prema unutarstranačkoj interesnoj i projektnoj osnovi. Svi teritorijalni i interesni organizacijski oblici Stranke samostalno obavljaju poslove u svojem djelokrugu i nadležnosti u skladu sa Statutom, Programom, drugim aktima te odlukama središnjih tijela Stranke. Temeljni teritorijalni oblik povezivanja i organiziranja članova jest ogranak Stranke, koji se u pravilu organizira u skladu s teritorijalnim ustrojem za jedno ili više područja: općine, grada i gradske četvrti Grada Zagreba. Stranka je teritorijalno ustrojena u okviru sedam ogranaka od kojih se šest odnosi na Grad Zagreb, a jedan na Grad Dubrovnik. Središnja tijela Stranke su: Konvencija, Glavni odbor, Predsjedništvo, Predsjednik, Glavni ured, Sud časti, Nadzorni odbor te Statutarna komisija. Konvencija je najviše programsko, statutarno i izborno tijelo Stranke, a može biti: izborna, izvještajno-tematska i izvanredna. Konvencija Stranke donosi i mijenja Statut i Program, donosi i utvrđuje smjernice i stajališta Stranke, promišlja i vrednuje cjelokupno djelovanje Stranke, bira i opoziva potpredsjednike, članove Glavnog odbora, Nadzornog odbora, Statutarne komisije i Suda časti Stranke, raspravlja i prihvaća izvješće predsjednika o radu Stranke u razdoblju između dva zasjedanja Konvencije Stranke, raspravlja i prihvaća izvješća o radu središnjih tijela Stranke te odlučuje i o drugim pitanjima vezanim uz Stranku. Glavni odbor Stranke je najviše tijelo stranke između dviju Konvencija. Koordinira rad Stranke i samostalno odlučuje u okviru usmjerenja i politike utvrđene na Konvenciji u skladu s Programom i Statutom Stranke. Predsjedništvo Stranke je središnje upravno tijelo Stranke. Članovi Predsjedništva mogu biti zaduženi za pojedina područja rada te su odgovorni za ustroj i promociju, a njihov rad koordinira Predsjednik Stranke. Predsjedništvo provodi Program te odluke Konvencije i Glavnog odbora Stranke, donosi Pravilnik o radu i ustrojstvu, donosi izborni program na prijedlog predsjednika, predlaže Konvenciji Stranke listu kandidata za izbor članova Nadzornog odbora, Statutarne komisije i Suda časti, Pravilnik o financijsko-materijalnom poslovanju, Etički kodeks (na prijedlog Suda časti) te donosi i druge provedbene akte i odluke u vezi s njima.

3

Predsjednik predstavlja i zastupa Stranku, brine o provođenju odluka i zaključaka Konvencije, Predsjedništva, Glavnog odbora te drugih središnjih tijela Stranke, podnosi izvještaj o radu Stranke između dviju Konvencija, predlaže izborni program Predsjedništvu, te obavlja i druge poslove u skladu sa Statutom Stranke. Mandat predsjednika traje četiri godine uz mogućnost reizbora. Predsjednik Stranke u 2014. i u vrijeme obavljanja revizije (listopad 2015.) je prof. dr. sc. Nikica Gabrić. Glavnog tajnika Stranke imenuje i razrješava Predsjedništvo Stranke na prijedlog Predsjednika. Glavni tajnik rukovodi radom Glavnog ureda u skladu s odlukama Predsjednika i Predsjedništva, zadužen je za operativno provođenje svih aktivnosti te obavlja i druge poslove u skladu s uputama Predsjednika i Predsjedništva. Glavni tajnik Stranke u 2014. i u vrijeme obavljanja revizije (listopad 2015.) je Edvin Jurin. Sud časti Stranke je mjerodavan za donošenje odluka i izricanje mjera u disciplinskim postupcima. Nadzorni odbor Stranke nadzire materijalno i financijsko poslovanje svih ustrojstvenih oblika i tijela Stranke te daje mišljenje o svim propisanim financijskim izvješćima. Statutarna komisija Stranke je nadležna za kontrolu statutarnosti odluka svih tijela Stranke u skladu s odredbama Statuta, Programa te drugim aktima i odlukama središnjih tijela. Unutarnje ustrojstvo je utvrđeno Pravilnikom o radu i ustrojstvu i drugim aktima koji su u skladu sa Statutom Stranke. Planiranje Financijskim planom za 2014. ukupni prihodi su planirani u iznosu 435.050,00 kn, a rashodi u iznosu 433.000,00 kn. Planirani prihodi odnose se na prihode od dobrovoljnih priloga (donacija) u iznosu 400.000,00 kn (od građana i kućanstava u iznosu 300.000,00 kn, a od trgovačkih društava i drugih pravnih osoba u iznosu 100.000,00 kn), prihode od članarina u iznosu 35.000,00 kn te prihode od imovine u iznosu 50,00 kn. Planirani rashodi odnose se na materijalne rashode u iznosu 426.500,00 kn, financijske rashode u iznosu 1.500,00 kn te rashode za donacije (pomoći) u iznosu 5.000,00 kn.

U veljači 2014. je donesen Program Stranke - Program Novog puta koji postavlja pet ključnih prava od strateškog značaja: pravo na rad, pravo na znanje-obrazovanje, pravo na zdravlje, pravo na dostojanstvo i pravo na budućnost. Godišnji program rada za 2014. nije donesen. Financijski izvještaji Stranka je u obvezi voditi poslovne knjige i sastavljati financijske izvještaje prema računovodstvenom sustavu za neprofitne organizacije. Sastavljeni su sljedeći financijski izvještaji: Izvještaj o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija, Bilanca i Bilješke uz financijske izvještaje te dostavljeni Državnom uredu za reviziju u propisanom roku. Uz financijske izvještaje su također dostavljeni i financijski plan za 2014. i 2015. te izvješće o primljenim donacijama za razdoblje od 1. siječnja do 31. prosinca 2014.

4

Na mrežnoj stranici Stranke (www.nacionalni-forum.hr) objavljeni su financijski izvještaji za 2014., financijski plan za 2014. i 2015., godišnji program rada za 2015. te izvješće o primljenim donacijama za razdoblje od 1. siječnja do 31. prosinca 2014. Objavljeni podaci su istovjetni podacima evidentiranim u poslovnim knjigama Stranke. a) Izvještaj o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija Prema podacima iz Izvještaja o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za 2014., ukupni prihodi su ostvareni u iznosu 426.611,00 kn. Ostvareni ukupni prihodi su u odnosu na planirane manji za 8.439,00 kn ili 1,9 %. U tablici broj 1 daju se podaci o ostvarenim prihodima. Tablica broj 1


Redni broj

Prihodi Ostvareno

od 3. ožujka do 31. prosinca 2014. 1 2

1. Prihodi od članarina 36.712,00

2. Prihodi od dobrovoljnih priloga (donacija) 389.872,00

3. Drugi prihodi 27,00

Ukupno 426.611,00

Vrijednosno najznačajniji su prihodi od dobrovoljnih priloga (donacija) u iznosu 389.872,00 kn, što je 91,4 % ukupno ostvarenih prihoda. Odnose se na dobrovoljne priloge (donacije) uplaćene u novcu od devet pravnih osoba u iznosu 265.000,00 kn i 90 fizičkih osoba u iznosu 87.876,00 kn te u obliku proizvoda odnosno usluga od dvije fizičke osobe u iznosu 36.996,00 kn. Dobrovoljni prilozi (donacije) u novcu od pravnih osoba su iznosili od 1.000,00 kn do 100.000,00 kn, a od fizičkih osoba od 50,00 kn do 10.000,00 kn. Za svaki primljeni dobrovoljni prilog (donaciju) je izdana potvrda u skladu s odredbama Pravilnika o načinu vođenja evidencija i izdavanja potvrda o primitku dobrovoljnih priloga (donacija) i članarina, izvješćima o primljenim donacijama za financiranje izborne promidžbe i izvješćima o troškovima (rashodima) izborne promidžbe te financijskim izvještajima za financiranje izborne promidžbe (Narodne novine 50/11, 93/11 i 55/13). Prihodi od članarina su ostvareni u iznosu 36.712,00 kn, što je 8,6 % ukupno ostvarenih prihoda. Prema odredbama Statuta Stranke, član je dužan plaćati članarinu. U skladu s odredbama Pravilnika o načinu vođenja evidencija i izdavanja potvrda o primitku dobrovoljnih priloga (donacija) i članarina, izvješćima o primljenim donacijama za financiranje izborne promidžbe i izvješćima o troškovima (rashodima) izborne promidžbe te financijskim izvještajima za financiranje izborne promidžbe, Stranka je vodila propisane evidencije o primitku članarina te izdavala potvrde o primitku članarina. Prema podacima iz Izvještaja o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za 2014., ukupni rashodi su ostvareni u iznosu 425.884,00 kn. Ostvareni ukupni rashodi su u odnosu na planirane manji za 7.116,00 kn ili 1,6 %.

5



Redni broj

Rashodi Ostvareno

od 3. ožujka do 31. prosinca 2014. 1 2

1. Materijalni rashodi 419.379,00

2. Financijski rashodi 1.505,00

3. Rashodi za donacije (pomoći) 5.000,00

Ukupno 425.884,00

Višak prihoda 727,00

Vrijednosno najznačajniji su materijalni rashodi ostvareni u iznosu 419.379,00 kn,

što je 98,5 % ukupno ostvarenih rashoda. Ostvareni su za usluge promidžbe i informiranja za izbor zastupnika u Europski parlament u iznosu 367.449,00 kn, zakupnine i najamnine u iznosu 22.937,00 kn, reprezentaciju u iznosu 9.743,00 kn, računalne usluge u iznosu 1.250,00 kn te druge usluge (knjigovodstvene usluge) u iznosu 18.000,00 kn. Rashodi za usluge promidžbe i informiranja su ostvareni za zakup medijskog prostora (emitiranje emisija u radijskom i TV programu) te predizborne spotove za izbor zastupnika u Europski parlament. Rashodi za zakupnine i najamnine odnose se na zakup i najam dvorana za održavanje tribina i press konferencija za izbor zastupnika u Europski parlament.

Financijski rashodi u iznosu 1.505,00 kn odnose se na bankarske usluge i usluge

platnog prometa u iznosu 1.481,00 kn te negativne tečajne razlike u iznosu 24,00 kn. Rashodi za donacije (pomoći) u iznosu 5.000,00 kn odnose se na pomoć

poplavljenim područjima Republike Hrvatske. Višak prihoda za 2014. iznosi 727,00 kn te je raspoloživ u sljedećem razdoblju.

b) Bilanca Prema podacima iz Bilance na dan 31. prosinca 2014., ukupna vrijednost imovine te obveza i vlastitih izvora je iskazana u iznosu 727,00 kn. U tablici broj 3 daju se podaci o vrijednosti imovine, obveza i vlastitih izvora koncem 2014. Tablica broj 3


Redni broj

Opis 31. prosinca 2014.

1 2

1. Financijska imovina 727,00

Ukupno imovina 727,00

2. Vlastiti izvori 727,00

Ukupno vlastiti izvori 727,00

Financijska imovina se odnosi na novčana sredstva na žiro računu, a vlastiti izvori na višak prihoda.

6

II. REVIZIJA ZA 2014. Ciljevi i područja revizije Ciljevi revizije su bili: - provjeriti istinitost i vjerodostojnost financijskih izvještaja - provjeriti primjenu zakona i drugih propisa vezanih uz organizaciju i financijsko





Metode i postupci revizije Za potrebe prikupljanja revizijskih dokaza, proučena je i analizirana pravna

regulativa te dokumentacija i informacije o poslovanju Stranke. Ocijenjeno je funkcioniranje sustava unutarnjih kontrola radi određivanja revizijskog pristupa. Podaci iskazani u financijskim izvještajima uspoređeni su s podacima iz plana, s ciljem utvrđivanja područja rizika. Također, kod utvrđivanja područja rizika, korištene su objave u elektronskim medijima i tisku. Provjerene su poslovne knjige i knjigovodstvene isprave koje služe kao dokaz o nastalim poslovnim događajima. Ispitana je dosljednost primjene zakona i drugih propisa te pravila, procedura i drugih internih akata. Obavljena je detaljna provjera stavki na pojedinim računima. Također su korišteni izvještaji vezani uz pojedine aktivnosti Stranke. Provjerena je dokumentacija u vezi prihoda od članarina te dobrovoljnih priloga (donacija). Obavljena je provjera računa te dokumentacije u vezi rashoda za promidžbu i informiranje, reprezentacije te drugih rashoda. Nadalje, obavljeni su razgovori s predsjednikom Stranke te su pribavljena obrazloženja odgovornih osoba o pojedinim poslovnim događajima.

7

Nalaz za 2014. Revizijom su obuhvaćena sljedeća područja: djelokrug i unutarnje ustrojstvo, sustav unutarnjih kontrola, planiranje i računovodstveno poslovanje, financijski izvještaji, prihodi, rashodi, imovina i obveze te vlastiti izvori. Obavljenom revizijom su utvrđene nepravilnosti i propusti koje se odnose na sustav unutarnjih kontrola, planiranje i računovodstveno poslovanje te poslovni prostor koji Stranka koristi. 1. Sustav unutarnjih kontrola 1.1. Sustav unutarnjih kontrola osigurava ekonomično i učinkovito ostvarivanje ciljeva

poslovanja, poštivanje zakonske regulative, sprječavanje i otkrivanje pogrešaka, kvalitetu računovodstvenih podataka, pravodobno pružanje financijskih i rukovodnih informacija te povećava odgovornost osoba uključenih u raspolaganje imovinom. Statutom je određeno da Nadzorni odbor Stranke nadzire materijalno i financijsko poslovanje svih ustrojstvenih oblika i tijela Stranke te daje mišljenje o svim propisanim financijskim izvješćima. Do obavljanja revizije (listopad 2015.) nije sastavljeno izvješće Nadzornog odbora o poslovanju Stranke za 2014. Nadalje, Stranka nije donijela kodeks etike odnosno druge dokumente kojima su uređena pravila ponašanja, postupanje u slučaju sukoba interesa te visoke i jasne standarde etičkog ponašanja, kojih se trebaju pridržavati članovi Stranke.

Revizijom su uočene slabosti sustava unutarnjih kontrola u dijelu koji se odnosi na planiranje i računovodstveno poslovanje te poslovne prostore koje Stranka koristi.

Državni ured za reviziju predlaže uspostavu učinkovitijeg sustava unutarnjih kontrola radi osiguranja pravilnosti u poslovanju, sprječavanja i otklanjanja pogrešaka i osiguranja kvalitete računovodstveno financijskog poslovanja Stranke. Također predlaže donijeti kodeks etike kojim bi se uredili pravila ponašanja, postupanje u slučaju sukoba interesa te visoki i jasni standardi etičkog ponašanja, kojih se trebaju pridržavati članovi Stranke.

1.2. Stranka prihvaća prijedlog Državnog ureda za reviziju te u očitovanju navodi, da je s

radom počela početkom 2014. kada je sudjelovala na izborima zastupnika u Europski parlament. Zbog loših rezultata na navedenim izborima, iskazano je nezadovoljstvo članova Stranke. Nadalje navodi da Predsjedništvo Stranke nije donijelo kodeks etike, što je utjecalo na neučinkovit sustav unutarnjih kontrola.

2. Planiranje i računovodstveno poslovanje 2.1. Stranka je obvezna voditi poslovne knjige i sastavljati financijske izvještaje u skladu

s odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe te Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija (Narodne novine 10/08, 7/09, 158/13, 1/14 i 44/14), odnosno od 1. siječnja 2015. Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija (Narodne novine 121/14). Računovodstvo neprofitnih organizacija temelji se na opće prihvaćenim računovodstvenim načelima točnosti, istinitosti, pouzdanosti i pojedinačnom iskazivanju poslovnih promjena.

8

- Planiranje Financijskim planom za 2014. ukupni prihodi su planirani u iznosu 435.050,00 kn, a

rashodi u iznosu 433.000,00 kn. Planirani prihodi odnose se na prihode od dobrovoljnih priloga (donacija) u iznosu 400.000,00 kn (od građana i kućanstava u iznosu 300.000,00 kn, a od trgovačkih društava i drugih pravnih osoba u iznosu 100.000,00 kn), prihode od članarina u iznosu 35.000,00 kn te prihode od imovine u iznosu 50,00 kn. Planirani rashodi odnose se na materijalne rashode u iznosu 426.500,00 kn, financijske rashode u iznosu 1.500,00 kn te rashode za donacije (pomoći) u iznosu 5.000,00 kn. Stranka je, u veljači 2014., donijela Program Stranke - Program Novog puta koji postavlja pet ključnih prava od strateškog značaja: pravo na rad, pravo na znanje-obrazovanje, pravo na zdravlje, pravo na dostojanstvo i pravo na budućnost. Godišnji program rada za 2014. nije donesen i dostavljen Državnom uredu za reviziju uz godišnji financijski izvještaj, što nije u skladu s odredbama članka 30. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe, kojima je između ostalog propisano da su političke stranke, nezavisni zastupnici i članovi predstavničkog tijela jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave izabrani s liste grupe birača, uz godišnji financijski izvještaj, kao sastavni dio dužni priložiti godišnji program rada i financijski plan te izvješće o donacijama primljenima tijekom godine sa specificiranim podacima o fizičkim i pravnim osobama koje su dale donacije.

Državni ured za reviziju nalaže donijeti i dostaviti godišnji program rada u skladu s

odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe.

- Poslovne knjige

Poslovne knjige za Stranku vodi ovlašteni knjigovodstveni servis, a ustrojene su dnevnik i glavna knjiga te pomoćne knjige (knjiga ulaznih računa te druge pomoćne evidencije prema posebnim propisima). Pregledom knjigovodstvene dokumentacije utvrđeno je da su ulazni računi ovjereni potpisom. Za rashode ostvarene za usluge promidžbe za izbor zastupnika u Europski parlament u iznosu 220.543,00 kn ispostavljeni su računi na kojima je navedena vrsta i ukupni iznos izvršene usluge (zakup medija i drugo), a nije priložena dokumentacija/specifikacija iz koje bi bili vidljivi termini emitiranja promidžbenih emisija/spotova, vremensko trajanje, sadržaj promidžbenih poruka, mjesta postavljanja plakata i drugo, na temelju koje se može potvrditi da su usluge izvršene. Navedeno nije u skladu s odredbama članka 9. stavka 3. Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija, odnosno članka 17. stavaka 3. i 4. Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija, prema kojima je isprava za knjiženje uredna kada se iz nje nedvosmisleno može utvrditi mjesto i vrijeme njezina sastavljanja i njezin materijalni sadržaj, što znači narav, vrijednost i vrijeme nastanka poslovne promjene povodom koje je sastavljena. Vjerodostojna je isprava koja potpuno i istinito odražava nastali poslovni događaj. Knjigovodstvene isprave trebaju biti sastavljene na način da bude vidljivo jesu li financijska sredstva korištena isključivo za aktivnosti Stranke u ostvarivanju ciljeva utvrđenih programom i Statutom, što proizlazi iz odredbe članka 2. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe, kojom je, između ostalog, propisano da financijska sredstva politička stranka, odnosno nezavisni zastupnik i član predstavničkog tijela jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave izabran s liste grupe birača, može koristiti isključivo za ostvarenje ciljeva utvrđenih programom rada i financijskim planom.

9

Državni ured za reviziju nalaže evidentirati poslovne događaje u poslovne knjige na temelju dokumentacije iz koje se može potvrditi da je poslovni događaj stvarno nastao, u skladu s odredbama Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija te koristiti financijska sredstva radi ostvarenja ciljeva predviđenih godišnjim programom rada u skladu s odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe.

2.2. Stranka prihvaća nalaz Državnog ureda za reviziju te u očitovanju navodi da za

pojedine rashode ostvarene za usluge promidžbe za izbor zastupnika u Europski parlament, dobavljač na računima nije iskazao vrijeme i cijenu usluge, a Stranka nije zahtijevala dopunu računa. U prilogu uz očitovanja, Stranka je dostavila Plan rada za 2014.

3. Poslovni prostori 3.1. U poslovnim knjigama Stranka nema evidentirane nekretnine u svom vlasništvu.

Prema Registru političkih stranaka, sjedište Stranke je u Zagrebu, Banjavčićeva 18/I. Revizijom je utvrđeno da u poslovnim knjigama nisu evidentirani troškovi zakupa te režijski troškovi. Do vremena obavljanja revizije (listopad 2015.) nije dostavljena dokumentacija iz koje bi bilo vidljivo po kojoj osnovi i koristi li Stranka navedeni prostor.

Korištenje poslovnih prostora bez naknade, vezano uz odredbe članka 10. stavaka

2. i 3. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe, smatra se donacijom. Prema navedenim odredbama, dobrovoljnim prilozima (donacijama) smatraju se povremene ili redovite uplate kojima fizičke ili pravne osobe dobrovoljno daju novac, odnosno pružaju usluge ili daju proizvode bez naplate, političkoj stranci, nezavisnom zastupniku, članu predstavničkog tijela jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave izabranom s liste grupe birača te nezavisnoj listi, odnosno listi grupe birača i kandidatu, za njihov politički rad, odnosno za financiranje izborne promidžbe. Za donacije koje se daju u obliku proizvoda ili usluga (uključujući donacije u ostalim nenovčanim oblicima, kao što su primjerice pokretna ili nepokretna imovina, imovinska prava i sl.), fizičke i pravne osobe dužne su izdati račun na kojem će biti naznačena tržišna vrijednost darovanog proizvoda ili usluge te na kojem je naznačeno da glasi na političku stranku, odnosno na nezavisnog zastupnika ili člana predstavničkog tijela jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave izabranog s liste grupe birača, odnosno na nezavisnu listu, odnosno listu grupe birača ili kandidata, i da ne podliježe naplati.

Državni ured za reviziju predlaže pravno regulirati korištenje poslovnog prostora u

kojem je sjedište Stranke u skladu s odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe.

3.2. Stranka prihvaća prijedlog Državnog ureda za reviziju i u očitovanju navodi, da je

nakon izbora zastupnika u Europski parlament smanjena aktivnost Stranke te je poslovni prostor koji je koristila bez naknade otkazan. Nadalje navodi, da je u planu u skladu sa Statutom brisanje Stranke iz Registra političkih stranaka Republike Hrvatske, s obzirom da Stranka prima sve veći broj ispisnica članova.

10

III. MIŠLJENJE





- Statutom je određeno da Nadzorni odbor Stranke nadzire materijalno i financijsko poslovanje svih ustrojstvenih oblika i tijela Stranke te daje mišljenje o svim propisanim financijskim izvješćima. Do obavljanja revizije (listopad 2015.) Nadzorni odbor nije obavio nadzor materijalnog i financijskog poslovanja Stranke za 2014. Učinkovit sustav unutarnjih kontrola nije uspostavljen. Slabosti sustava unutarnjih kontrola su uočene u dijelu koji se odnosi na planiranje i računovodstveno poslovanje te korištenje poslovnih prostora. (točka 1. Nalaza)

- Stranka je donijela Financijski plan za 2014., a Program rada za 2014. nije

donijela te se ne može potvrditi da su sredstva korištena isključivo za ostvarenje ciljeva utvrđenih programom rada i financijskim planom. Za rashode koji se odnose na usluge promidžbe za izbor zastupnika u Europski parlament, uz ulazne račune u iznosu 220.543,00 kn nije priložena dokumentacija/specifikacija iz koje bi bili vidljivi podaci o nastanku poslovnih događaja kao što su termini emitiranja promidžbenih emisija/spotova, vremensko trajanje, sadržaj promidžbenih poruka, mjesta postavljanja plakata i drugo, na temelju koje se može potvrditi da su usluge stvarno izvršene. (točka 2. Nalaza)

4. Stranka je politička stranka pojedinaca ujedinjenih idejom o potrebi stvaranja

građanske političke opcije u čijem je središtu djelovanja interes za poboljšanje svakodnevnih životnih uvjeta građanki i građana Republike Hrvatske. Prema Programu, Stranka će posebno biti usmjerena na demografski, gospodarski te društveni razvitak Republike Hrvatske, uvažavajući raznolikosti koje nudi društveni trenutak. Osnovana je u ožujku 2014. Statutom i Programom su uređeni djelokrug, ciljevi i način djelovanja Stranke. Stranku predstavlja i zastupa predsjednik prof. dr. sc. Nikica Gabrić. Financijskim planom za 2014. ukupni prihodi su planirani u iznosu 435.050,00 kn i rashodi u iznosu 433.000,00 kn. Prema podacima iz Izvještaja o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za 2014., ukupni prihodi su ostvareni u iznosu 426.611,00 kn, ukupni rashodi u iznosu 425.884,00 kn te višak prihoda iznosi 727,00 kn. Prihodi ostvareni u 2014. odnose se na prihode od dobrovoljnih priloga (donacija) za izbor zastupnika u Europski parlament iz Republike Hrvatske te potporu političkog djelovanja Stranke u iznosu 389.872,00 kn, prihode od članarina u iznosu 36.712,00 kn te druge prihode u iznosu 27,00 kn. Prihodi od dobrovoljnih priloga (donacija) se odnose na dobrovoljne priloge (donacije) uplaćene u novcu od devet pravnih osoba u iznosu 265.000,00 kn i 90 fizičkih osoba u iznosu 87.876,00 kn te u obliku usluga od dvije fizičke osobe u iznosu 36.996,00 kn.

11

Rashodi se odnose na materijalne rashode u iznosu 419.379,00 kn, rashode za donacije (pomoći) u iznosu 5.000,00 kn te financijske rashode u iznosu 1.505,00 kn. Materijalni rashodi su ostvareni za usluge promidžbe i informiranja za izbor zastupnika u Europski parlament u iznosu 367.449,00 kn, zakupnine i najamnine u iznosu 22.937,00 kn, reprezentaciju u iznosu 9.743,00 kn, računalne usluge 1.250,00 kn te druge usluge (knjigovodstvene usluge) u iznosu 18.000,00 kn. Koncem 2014. imovina i vlastiti izvori su iskazani u iznosu 727,00 kn, a odnose se na novac u banci te višak prihoda. Uz financijske izvještaje (Izvještaj o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija, Bilanca i Bilješke uz financijske izvještaje) dostavljeni su financijski plan za 2014. i 2015. te izvješće o primljenim donacijama za razdoblje od 1. siječnja do 31. prosinca 2014. Na mrežnoj stranici Stranke objavljeni su financijski izvještaji za 2014., program rada za 2015., financijski plan za 2014. i 2015. te izvješće o primljenim donacijama za razdoblje od 1. siječnja do 31. prosinca 2014., s podacima o fizičkim i pravnim osobama koje su dale donacije. Revizijom utvrđene nepravilnosti i propusti koje se odnose na planiranje i računovodstveno poslovanje te poslovne prostore koje Stranka koristi, utjecale su na izražavanje uvjetnog mišljenja.

REPUBLIKA HRVATSKA DRŽAVNI URED ZA REVIZIJU Područni ured Šibenik


NEZAVISNA LISTA STIPE PETRINA

Šibenik, listopad 2015.


I. PODACI O STRANCI 2 Djelokrug i unutarnje ustrojstvo 2

Planiranje 3 Financijski izvještaji 4


REPUBLIKA HRVATSKA DRŽAVNI URED ZA REVIZIJU Područni ured Šibenik

KLASA: 041-01/15-03/4 URBROJ: 613-17-15-9

Šibenik, 27. listopada 2015.


NEZAVISNE LISTE STIPE PETRINA ZA 2014.

Na temelju odredbi članaka 12. i 14. Zakona o Državnom uredu za reviziju (Narodne novine 80/11) te odredbe članka 27. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe (Narodne novine 24/11, 61/11, 27/13, 48/13 - pročišćeni tekst i 2/14), obavljena je financijska revizija kojom su obuhvaćeni financijski izvještaji i poslovanje Nezavisne liste Stipe Petrina (dalje u tekstu: Stranka) za 2014.


Postupci revizije provedeni su od 4. svibnja do 27. listopada 2015.

2

I. PODACI O STRANCI

Djelokrug i unutarnje ustrojstvo Stranka je svojstvo pravne osobe stekla u ožujku 2013. upisom u Registar političkih stranaka. Sjedište Stranke je u Primoštenu, Rupe 11. Djelokrug je određen Statutom i Programom Stranke. Stranka je jedinstvena politička organizacija ustrojena na teritorijalnom načelu, ima Središnjicu i jednu općinsku organizaciju. Ustrojstveni oblici Stranke nemaju svojstvo pravne osobe. Članom Stranke može postati svaki punoljetni poslovno sposoban hrvatski državljanin koji prihvaća Statut i Program Stranke. Članstvo može biti redovno i počasno. Zahtjev za primanje u redovno članstvo podnosi se potpisivanjem pristupnice. Odluku o redovnom i počasnom članstvu donosi Glavni odbor. Statut je donesen na osnivačkoj skupštini u siječnju 2013., a izmjene Statuta u prosincu 2014. Statutom su utvrđeni naziv, sjedište i znak Stranke, predstavljanje i zastupanje Stranke, ciljevi i način djelovanja, članstvo, oblici ustroja, upravna tijela, način njihovog izbora i opoziva, trajanje mandata, način odlučivanja, sredstva za rad, prestanak djelovanja te postupak s imovinom u slučaju prestanka.

Program Stranke je usvojen na osnivačkoj skupštini u siječnju 2013. i sadrži ciljeve

djelovanja Stranke. Programom je određeno na koji će se način Stranka zalagati za uspostavljanje pravnog poretka Republike Hrvatske zakonitim funkcioniranjem institucija javne vlasti, zabranu novog zaduživanja i smanjenje poreznog opterećenja građana, procjenu vrijednosti državne imovine, poništavanje pretvorbe i privatizacije i učinkovitu kontrolu podrijetla imovine, decentralizaciju, smanjenje birokratskog aparata i povećanje učinkovitosti, usklađivanje plaća dužnosnicima uz rezultate rada i uspješnost provođenja ekonomske politike, revidiranje plaća, povlaštenih mirovina i ostalih financijskih beneficija saborskim zastupnicima te uvođenje obveze volontiranja svih zastupnika u predstavničkim tijelima jedinica lokalne i područne regionalne samouprave. Nadalje, određeno je da će se Stranka zalagati za ravnomjeran razvoj Hrvatske, uvođenje materijalne i kaznene odgovornosti političara za funkcije koje obnašaju i oduzimanje nelegalno stečene imovine, obveza podnošenja polugodišnjeg izvješća o stanju nacije Premijera i Vlade Republike Hrvatske, mirovinski sustav Republike Hrvatske, reviziju monetarne politike i uloge Hrvatske narodne banke, ukidanje valutne klauzule, angažiranje nezavisnih domaćih i stranih stručnjaka i menadžera i poticanje javnih rasprava, zabranu donošenja zakona u hitnom postupku kojima se odlučuje o strateškim interesima Republike Hrvatske, poticanje instrumenata direktne demokracije, promjena kriterija za provođenje referenduma, uvođenje neposredne demokracije te poticanje gospodarskog rasta uz investicije u domaću proizvodnju.

Stranka je donijela kodeks etike kojim su uređena pravila ponašanja, sukob interesa

te visoki i jasni standardi etičkog ponašanja koje trebaju poštivati članovi Stranke. Za obavljanje poslova iz djelokruga Stranke Statutom su ustrojena sljedeća tijela: Skupština, Predsjednik Stranke, Glavni odbor, Izvršni odbor i Nadzorni odbor. Izmjenama Statuta iz prosinca 2014. brisane su odredbe o Izvršnom odboru.

3

Skupština je najviše tijelo upravljanja i čine je svi članovi Stranke dok broj članova ne prijeđe 500, a nakon toga predstavnici ustrojstvenih oblika Stranke s cijelog područja njenog djelovanja. Skupština donosi, mijenja i dopunjuje Statut, opće akte, deklaracije i rezolucije te određuje temeljna načela politike Stranke, donosi program, bira i razrješava Predsjednika i Potpredsjednika Stranke, bira i razrješava članove Glavnog odbora i Nadzornog odbora, razmatra i usvaja izvještaj o radu tijela Skupštine i Stranke, razmatra financijske izvještaje, odlučuje o dodjeli priznanja, donosi odluku o prestanku rada Stranke te određuje okvire i osnovne elemente politike koju Stranka treba voditi. Predsjednik Stranke predsjedava Skupštinom, rukovodi Strankom između sjednica Glavnog odbora te obavlja druge poslove koji mu se stave u nadležnost općim aktom Stranke. Od osnivanja Stranke Predsjednik je Stipe Petrina. Glavni odbor je tijelo Stranke koje između dva zasjedanja Skupštine rukovodi radom Stranke. Ima 13 članova, od kojih jedanaest članova bira i razrješava Skupština, dok su Predsjednik i Potpredsjednik Stranke članovi Glavnog odbora po funkciji. Glavni odbor utvrđuje politiku rada Stranke i predlaže je Skupštini na usvajanje, provodi odluke, zaključke i preporuke Stranke, utvrđuje prijedlog Statuta, Programa i drugih akata koje donosi Skupština, daje političke ocjene i utvrđuje političke stavove Stranke, donosi odluku o promjeni adrese sjedišta Stranke, prati i usmjerava rad drugih tijela i daje prijedloge za unapređenje njihovog rada, odlučuje o osnivanju ustrojstvenih oblika Stranke, bira i razrješava Tajnika stranke, uspostavlja, razvija i unapređuje međunarodnu suradnju, odlučuje o udruživanju ili drugim oblicima suradnje s drugim strankama i udruženjima, odlučuje o prijedlozima članova, razmatra i usvaja godišnji financijski plan i završni račun, planove i izvještaje o poslovnoj politici te obavlja i druge poslove. Izvršni odbor je bio izvršno tijelo Stranke do prosinca 2014. kada su izmjenama Statuta brisane odredbe o Izvršnom odboru. Imao je pet članova. Izvršavao je odluke i zaključke Glavnog odbora i izvještavao Glavni odbor o svom radu, podnosio Glavnom odboru prijedloge za rješavanje određenih problema, prijedloge odluka i dugih akata iz nadležnosti Glavnog odbora, pratio i koordinirao rad organizacije Stranke i njihovih tijela te o tome izvještavao Glavni odbor.

Nadzorni odbor ima tri člana. Nadzire primjenu odredbi Statuta, izvršavanje prava i

obveza tijela Stranke, materijalno i financijsko poslovanje i pravilnost korištenja financijskih sredstava te obavlja druge poslove u skladu sa Statutom. Nadzorni odbor je dužan izvještavati Skupštinu, Glavni odbor i druga tijela Stranke o rezultatima obavljenog nadzora. U 2014. Stranka nije imala zaposlenika. Planiranje Godišnji programi rada i financijski plan za 2014. su doneseni u prosincu 2013. Godišnjim programima rada su posebno planirane aktivnosti Stranke na područjima jedinica lokalne (područne) regionalne samouprave u kojima su članovi Stranke članovi predstavničkih tijela. Planirane su aktivnosti vezane za rad Stranke, širenje i promidžba političkog programa, poticanje na ulaganje u komunalnu infrastrukturu i izgradnju poljskih puteva, kontrolu korištenja proračunskih sredstava, informiranje javnosti, izlazak Stranke na izbore za mjesne odbore, suradnju s drugim subjektima, poticanje ulaganja te druge aktivnosti.

4

Godišnjim programima rada nisu određena sredstva za financiranje aktivnosti te je onemogućeno praćenje planiranih i ostvarenih aktivnosti tijekom godine i korištenje financijskih sredstava za ostvarivanje programskih ciljeva. Financijskim planom prihodi su planirani u ukupnom iznosu 300.000,00 kn, a rashodi u ukupnom iznosu 100.000,00 kn. Prihodi i rashodi nisu planirani prema vrstama koje su utvrđene Računskim planom za neprofitne organizacije, zbog čega je onemogućeno praćenje i kontrola ostvarenja plana, odnosno usporedba planiranih i ostvarenih prihoda i rashoda prema vrstama.


Stranka vodi poslovne knjige i sastavlja financijske izvještaje prema odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe te računovodstvenom sustavu za neprofitne organizacije. Od siječnja 2015. obvezna je voditi poslovne knjige i sastavljati financijske izvještaje prema odredbama Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija (Narodne novine 121/14). Na temelju Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija donesen je Pravilnik o neprofitnom računovodstvu i Računskom planu (Narodne novine 1/15), koji je stupio na snagu u siječnju 2015. te Pravilnik o izvještavanju u neprofitnom računovodstvu i registru neprofitnih organizacija (Narodne novine 31/15), koji je stupio na snagu u ožujku 2015.

Za 2014. su sastavljeni sljedeći financijski izvještaji: Izvještaj o prihodima i

rashodima neprofitnih organizacija, Bilanca i Bilješke uz financijske izvještaje te su dostavljeni Državnom uredu za reviziju u propisanom roku. Uz financijske izvještaje su dostavljeni godišnji programi rada i financijski plan za 2015. te izvješće o donacijama primljenima tijekom godine. Financijski izvještaji su objavljeni na web-stranici Stranke 25. veljače 2015. U financijskim izvještajima za 2014. je obuhvaćeno poslovanje Stranke putem računa Nezavisne liste Stipe Petrine, koji je Stranka nastavila koristiti do 12. studenoga 2014. kada je otvorila svoj žiro račun. U Izvještaju o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija su iskazani podaci samo za 2014., a nisu iskazani za 2013., dok su u Bilanci iskazani podaci samo na dan 31. prosinca 2014., a nisu iskazani na dan 1. siječnja 2014. a) Izvještaj o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija


2014., ukupni prihodi su ostvareni u iznosu 389.137,00 kn. Ostvareni ukupni prihodi su u odnosu na planirane veći za 89.137,00 kn ili 29,7 %.


Tablica broj 1


Redni broj


Udio u %

1 2 3

1. Prihodi iz proračuna 388.716,00 99,9

2. Drugi prihodi 421,00 0,1

Ukupno 389.137,00 100,0

5

Prihodi iz proračuna u iznosu 388.716,00 kn su ostvareni na temelju planiranih sredstava u proračunima i pojedinačnih odluka jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave. Prema odredbi članka 4. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe, pravo na redovito godišnje financiranje iz sredstava proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave imaju političke stranke koje imaju člana u predstavničkom tijelu jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave i članovi predstavničkih tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave izabrani s liste grupe birača. Stranka je na redovnim izborima članova predstavničkih tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave i izborima općinskih načelnika te njihovih zamjenika, koji su održani u svibnju 2013., dobila osam članova u županijskoj skupštini Šibensko-kninske županije, dva člana u gradskom vijeću Grada Šibenika, devet članova u općinskom vijeću Općine Primošten, jednog člana u općinskom vijeću Općine Pirovac, jednog člana u općinskom vijeću Općine Tribunj te načelnika i zamjenika načelnika Općine Primošten. Stranka je iz proračuna Šibensko-kninske županije dobila sredstva za redovno financiranje u iznosu 113.551,00 kn, općine Primošten u iznosu 229.360,00 kn i Grada Šibenika u iznosu 45.804,00 kn. Od općina Pirovac i Tribunj Stranka nije dobila sredstva za redovno financiranje u 2014. Prema podacima iz Izvještaja o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za 2014., ukupni rashodi su ostvareni u iznosu 5.025,00 kn. Ostvareni ukupni rashodi su u odnosu na planirane manji za 94.975,00 kn ili 95,0 %. U tablici broj 2 daju se podaci o ostvarenim rashodima. Tablica broj 2


Redni broj


Udio u %

1 2 3

1. Materijalni rashodi 4.300,00 85,6

2. Financijski rashodi 725,00 14,4

Ukupno 5.025,00 100,0

Višak prihoda 384.112,00 -

Vrijednosno najznačajniji su materijali rashodi u iznosu 4.300,00 kn i odnose se na računovodstvene usluge. U financijskim izvještajima je iskazan višak prihoda za 2014. u iznosu 384.112,00 kn, preneseni manjak iz ranijih godina u iznosu 34.153,00 kn te višak prihoda raspoloživ u sljedećem razdoblju u iznosu 349.959,00 kn. b) Bilanca Prema podacima iz Bilance na dan 31. prosinca 2014., ukupna vrijednost imovine te obveza i vlastitih izvora je iskazana u iznosu 734.579,00 kn. U tablici broj 3 daju se podaci o vrijednosti imovine, te obveza i vlastitih izvora koncem 2014.

6


u kn

Redni broj

Opis Stanje

31. prosinca 2014.

1 2

1. Financijska imovina 734.579,00

1.1. Novac u banci i blagajni 691.828,00

1.2. Potraživanja za prihode poslovanja 42.751,00

Ukupno imovina 734.579,00

2. Obveze 384.620,00

2.1. Obveze za rashode 341.869,00

2.2. Odgođeno plaćanje rashoda i prihodi budućih razdoblja (pasivna vremenska razgraničenja)

42.751,00

3. Vlastiti izvori 349.959,00

Ukupno obveze i vlastiti izvori 734.579,00

Novac u banci i blagajni se odnosi na novac u banci u iznosu 691.828,00 kn. Stranka je do 12. studenoga 2014. poslovala putem žiro računa Nezavisne liste Stipe Petrine, a nakon toga preko svog žiro računa na koji je prenijela sredstva s žiro računa navedene liste u iznosu 442.971,00 kn. U okviru navedenih sredstava 335.162,00 kn se odnosi na sredstva koja pripadaju Nezavisnoj listi Stipe Petrine, što je evidentirano na računu obveza za rashode. Potraživanja za prihode poslovanja se odnose na potraživanja od jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave za redovito financiranje Stranke, od čega od Šibensko-kninske županije u iznosu 37.850,00 kn te općine Tribunj u iznosu 3.901,00 kn i Pirovac u iznosu 1.000,00 kn. Do vremena obavljanja revizije (lipanj 2015.), naplaćena su potraživanja u iznosu 2.050,00 kn. Obveze se odnose na obveze za rashode u iznosu 341.869,00 kn i odgođeno plaćanje rashoda i prihode budućih razdoblja (pasivna vremenska razgraničenja) u iznosu 42.751,00 kn. Obveze za rashode se odnose na obveze prema Nezavisnoj listi Stipe Petrina u iznosu 335.162,00 kn i prema dobavljačima u iznosu 6.707,00 kn. U okviru odgođenog plaćanja rashoda i prihoda budućih razdoblja (pasivna vremenska razgraničenja) su evidentirana potraživanja od jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave za redovito financiranje Stranke iz 2014. Do vremena obavljanja revizije (lipanj 2015.) podmirene su obveze prema dobavljačima u iznosu 1.250,00 kn. Vlastiti izvori se odnose na višak prihoda.

7

II. REVIZIJA ZA 2014. Ciljevi i područja revizije Ciljevi revizije su bili: - provjeriti istinitost i vjerodostojnost financijskih izvještaja - provjeriti primjenu zakona i drugih propisa vezanih uz organizaciju i financijsko računovodstveno poslovanje - provjeriti pravilnost stjecanja prihoda - provjeriti pravilnost ostvarenja rashoda, odnosno provjeriti jesu li financijska sredstva korištena isključivo za ostvarenje ciljeva utvrđenih programom i statutom političke stranke - provjeriti pravilnost izvršenja drugih transakcija.



Za potrebe prikupljanja revizijskih dokaza, proučena je i analizirana pravna regulativa te dokumentacija i informacije o poslovanju Stranke. Ocijenjeno je funkcioniranje sustava unutarnjih kontrola radi određivanja revizijskog pristupa. Provjerene su poslovne knjige i knjigovodstvene isprave koje služe kao dokaz o nastalim poslovnim događajima. Ispitana je dosljednost primjene zakonskih propisa te pravila, procedura i drugih internih akata. Za izračun i analizu značajnih pokazatelja, omjera i trendova, primijenjeni su odgovarajući analitički postupci. Obavljena je provjera dokumentacije u vezi prihoda iz proračuna i ulaznih računa. Obavljeni su razgovori i pribavljena obrazloženja odgovornih osoba Stranke i osoba za vođenje poslovnih knjiga. Provjereno je jesu li propisani podaci objavljeni na web-stranici Stranke.

8

Nalaz za 2014. Revizijom su obuhvaćena sljedeća područja: izvršenje naloga i preporuka revizije za

2013., djelokrug i unutarnje ustrojstvo, sustav unutarnjih kontrola, financijski izvještaji, planiranje i računovodstveno poslovanje, prihodi i rashodi te imovina i obveze. Obavljenom revizijom za 2014. su utvrđene nepravilnosti i propusti koje se odnose na izvršenje naloga i preporuka revizije za 2013. te planiranje i računovodstveno poslovanje. 1. Izvršenje naloga i preporuka revizije za 2013. 1.1. Državni ured za reviziju je obavio financijsku reviziju Stranke za 2013., o čemu je sastavljeno Izvješće i izraženo nepovoljno mišljenje.

Revizijom su utvrđene određene nepravilnosti opisane u Izvješću i Stranci je naloženo da ih otkloni, odnosno poduzme potrebne radnje i prihvati predložene preporuke kako se nepravilnosti ne bi ponavljale u daljnjem poslovanju. Nepravilnosti i propusti se odnose na djelokrug i unutarnje ustrojstvo, sustav unutarnjih kontrola, planiranje i računovodstveno poslovanje te prihode. U skladu s odredbom članka 14. stavka 6. Zakona o Državnom uredu za reviziju, Stranka je dostavila očitovanje s planom izvršenja naloga i preporuka koji sadrži aktivnosti, rokove i osobe odgovorne za izvršenje planiranih aktivnosti.

Revizijom za 2014. je utvrđeno prema kojim nalozima i preporukama je postupljeno i prema kojoj preporuci nije postupljeno. Nalozi i preporuka prema kojima je postupljeno: - Stranka je otvorila svoj žiro račun, odnosno poslovanje je obavljala putem žiro

računa Stranke - poduzimane su aktivnosti na ustrojavanju učinkovitog sustava unutarnjih kontrola

te je Nadzorni odbor obavio nadzor nad poslovanjem Stranke - financijski plan za 2014. je donesen - financijski izvještaji, godišnji programi rada, financijski plan i izvješća o donacijama

primljenima tijekom godine su dostavljeni Državnom uredu za reviziju i objavljeni na web stranici Stranke u propisanom roku

- stanje novčanih sredstava evidentiranih u glavnoj knjizi odgovara stanju iskazanom u financijskim izvještajima

- financijski izvještaji za 2014. sadrže podatke o prihodima, rashodima i imovini koji se odnose na Stranku

- obavljen je popis imovine i obveza - prihodi i rashodi su u poslovnim knjigama evidentirani na temelju uredne i

vjerodostojne dokumentacije koja je prethodno kontrolirana od zakonskog predstavnika

- raščlanjivanjem stavki glavne knjige osigurani su potrebni podaci za potraživanja za prihode poslovanja.

9

Preporuka prema kojoj nije postupljeno:

- u godišnjem programu rada za 2014. uz planirane aktivnosti nisu utvrđeni iznosi sredstava za njihovo financiranje.

Vezano uz uplaćivanje sredstva za financiranje izborne promidžbe na poseban račun kandidata, izdavanje potvrda i vođenje evidencije za dobrovoljne priloge te primanje donacija u skladu s propisima, Stranka u revidiranom razdoblju nije imala poslovnih aktivnosti. Stranka je i nadalje u obvezi postupati prema danoj preporuci Državnog ureda za reviziju.

1.2. Stranka prihvaća nalaz Državnog ureda za reviziju da u godišnjem programu rada za 2014. uz planirane aktivnosti nisu utvrđeni iznosi sredstava za njihovo financiranje. Izjavljuje da će postupiti prema preporuci, odnosno da će uz programe rada utvrditi pripadajuća sredstva za njihovu realizaciju. Obrazlaže da 2014. za Stranku nije bila izborna godina te je protekla u izvršavanju programa Stranke za Šibensko-kninsku županiju, Grad Šibenik te općine Primošten, Pirovac i Tribunj (gdje Stranka ima zastupnike u predstavničkim tijelima), koji su dio izbornog programa Stranke za mandatno razdoblje 2013. – 2017.

2. Planiranje i računovodstveno poslovanje 2.1. Stranka vode poslovne knjige i sastavlja financijske izvještaje prema propisima koji uređuju neproftino računovodstvo. - Financijski plan

Financijskim planom za 2014. prihodi su planirani u iznosu 300.000,00 kn, a rashodi u iznosu 100.000,00 kn. Prihodi i rashodi nisu planirani prema vrstama koje su utvrđene Računskim planom za neprofitne organizacije, zbog čega je onemogućeno praćenje ostvarenja plana prema vrstama prihoda i rashoda. Ukupni prihodi su ostvareni u iznosu 389.137,00 kn, što je za 89.137,00 kn ili 29,7 % više od plana. Ukupni rashodi su ostvareni u iznosu 5.025,00 kn, što je za 94.975,00 kn ili 95,0 % manje od plana. Tijekom 2014. nisu donesene izmjene i dopune financijskog plana. Prihode i rashode je trebalo realnije planirati.

U prosincu 2014. doneseni su godišnji programi rada i financijski plan za 2015. U godišnjim programima rada planirane su aktivnosti, a nisu određena sredstva za njihovo financiranje te je onemogućeno praćenje planiranih i ostvarenih aktivnosti tijekom godine i korištenje financijskih sredstava za ostvarivanje programskih ciljeva. Financijskim planom za 2015. su planirani prihodi i rashodi prema vrstama koje su utvrđene Računskim planom za neprofitne organizacije. Prihodi su planirani u iznosu 1.424.894,00 kn, rashodi u iznosu 1.346.000,00 kn te višak prihoda u iznosu 78.894,00 kn. Državni ured za reviziju predlaže donošenje izmjena i dopuna financijskog plana u slučaju značajnih odstupanja.

10

- Poslovne knjige

U poslovnim knjigama je evidentirano i financijskim izvještajima iskazano stanje novčanih sredstava na žiro računu na dan 31. prosinca 2014. u iznosu 691.828,00 kn, a prema izvodu poslovne banke na žiro računu Stranke je bilo 694.812,00 kn, odnosno više za 2.984,00 kn. Obveze koncem 2014. iznose 384.620,00 kn i odnose se na obveze za rashode u iznosu 341.869,00 kn i odgođeno plaćanje rashoda i prihode budućih razdoblja (pasivna vremenska razgraničenja) u iznosu 42.751,00 kn. U okviru obveza za rashode su evidentirane obveze prema Nezavisnoj listi Stipe Petrina (koja više nema svojstvo pravne osobe) u iznosu 335.162,00 kn. Državni ured za reviziju nalaže uskladiti stanje novčanih sredstava evidentiranih u poslovnim knjigama i iskazanih u financijskim izvještajima sa stanjem na izvodu žiro računa Stranke. Predlaže se u poslovnim knjigama na temelju odgovarajuće odluke nadležnoga tijela sredstva koja su evidentirana u okviru obveza prema Nezavisnoj listi Stipe Petrina evidentirati u okviru drugih nespomenutih prihoda Stranke.

- Financijski izvještaji

Za 2014. su sastavljeni sljedeći financijski izvještaji: Izvještaj o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija, Bilanca i Bilješke uz financijske izvještaje te su dostavljeni Državnom uredu za reviziju u propisanom roku. Uz financijske izvještaje su dostavljeni godišnji programi rada i financijski plan za 2015. te izvješće o donacijama primljenima tijekom godine. Financijski izvještaji su objavljeni na web-stranici Stranke 25. veljače 2015. U financijskim izvještajima Stranke za 2014. nisu iskazani podaci o prihodima i rashodima za 2013. te stanju imovine početkom 2014. Stranka je osnovana u siječnju 2013., a svojstvo pravne osobe je stekla u ožujku 2013. te je u financijskim izvještajima za 2014. trebala iskazati podatke o prihodima i rashodima za 2013. te stanju imovine početkom 2014. Odredbama članka 65. Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija i članka 28. Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija je propisano da financijski izvještaji moraju pružiti objektivnu i realnu sliku financijskog položaja i poslovanja neprofitne organizacije. Odredbama članka 68. navedene Uredbe i članka 8. Pravilnika o izvještavanju u neprofitnom računovodstvu i registru neprofitnih organizacija je propisano, između ostaloga, da se u Bilancu upisuje stanje 1. siječnja godine za koju se sastavlja izvještaj, a u Izvještaj o prihodima i rashodima neprofitne organizacije ostvareno u izvještajnom razdoblju prethodne godine. Državni ured za reviziju nalaže sastavljati financijske izvještaje u skladu s odredbama Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija i Pravilnika o izvještavanju u neprofitnom računovodastvu i registru neprofitnih organizacija.

2.2. Stranka prihvaća nalaz Državnog ureda za reviziju. Izjavljuje da će realnije planirati prihode i rashode, odnosno donositi izmjene i dopune financijskog plana.

11

Navodi da prihvaća nalaz da je Stranka za 2014. iskazala obveze prema Nezavisnoj listi Stipe Petrina (koja je u međuvremenu izgubila svojstvo pravne osobe) u iznosu 335.162,00 kn te se obvezuje da će uskladiti stanje novčanih sredstava evidentiranih u poslovnim knjigama. Izjavljuje da će Predsjednik Stranke odnosno Glavni odbor donijeti odluku o prijenosu navedenih sredstava s obveza na nespomenute prihode Stranke. Također, prihvaća nalaz da Stranka u financijskim izvještajima za 2014. nije iskazala podatke o prihodima, rashodima i imovini Stranke za 2013. od osnivanja Stranke u ožujku 2013. do konca 2013. te izjavljuje da će postupiti prema nalogu u skladu s odredbama Zakona i podzakonskih akata. Nadalje, navodi da je Stranka, kao pravni sljednik Nezavisne općinske i Nezavisne županijske liste Stipe Petrina, započela s radom u ožujku 2013. Sva financijska sredstva općinska i županijska lista, odnosno njezini vijećnici akumulirali su na jedinstvenom računu nezavisne liste, koji je bio račun svih vijećnika općinske i županijske liste. Zbog nedorečenosti zakonskih rješenja vezano uz status političke stranke i članstva, koje je osnovalo stranku, između ostaloga, i sami vijećnici općinske i županijske liste kojima su pripadala sredstva za redovito političko financiranje iz lokalnog odnosno regionalnog proračuna te načina prikupljanja sredstava za redovito financiranje na jednom računu, nadležna tijela Stranke su donijela odluku da se ukupne obveze u iznosu 384.620,00 kn, od čega je 335.162,00 kn iskazano na ime sredstava koja su proizašla iz redovitog financiranja vijećnika, iskažu kao obveza prema Nezavisnoj županijskoj odnosno općinskoj listi Stipe Petrina, do rješenja pravnog statusa zatečenih sredstava. Kako Stranka u prethodnom razdoblju, osim planiranih aktivnosti godišnjim programom rada, nije imala značajnije rashode, osim troška usluge knjigovodstva, planirani rashodi u iznosu 100.000,00 kn za nabavku imovine (automobila) nisu ostvareni jer bi navedeni iznos u slučaju da Stranka nije mogla zadržati prihode (koji su sada označeni kao nespomenuti) imala veliki trošak u odnosu na ukupno poslovanje. Također, navodi da će Stranka voditi računa da od nadležnih službi tijela jedinica lokalne samouprave dobije decidirani odgovor o visini sredstava za redovito financiranje kako bi ista mogla prikazati u financijskom planu, jer je riječ o najznačajnijem prihodu Stranke. Na temelju navedenog, izjavljuje da usvaja zaključke i nalaze Državnog ureda za reviziju te da će Stranka u narednom razdoblju napraviti usklađenje u svojim poslovnim knjigama, odnosno ubuduće realno planirati prihode i rashode po programima te redovito usklađivati financijski plan vodeći računa o sredstvima koja joj pripadaju temeljem redovitih izvora financiranja.

12






- Revizijom obavljenom za 2013. utvrđene nepravilnosti koje se odnose na utvrđivanje iznosa sredstava za financiranje planiranih aktivnosti u godišnjem programu rada te planiranje prihoda i rashoda u financijskom planu prema vrstama koje su utvrđene Računskim planom za neprofitne organizacije, nisu otklonjene. (točka 1. Nalaza)

- Financijskim planom za 2014. prihodi su planirani u iznosu 300.000,00 kn, a

rashodi u iznosu 100.000,00 kn. Prihodi i rashodi nisu planirani prema vrstama koje su utvrđene Računskim planom za neprofitne organizacije. Prema podacima iz Izvještaja o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za 2014. ukupni prihodi su ostvareni u iznosu 389.137,00 kn, što je za 89.137,00 kn ili 29,7 % više od plana, a ukupni rashodi u iznosu 5.025,00 kn, što je za 94.975,00 kn ili 94,9 % manje od plana. Prihode i rashode je trebalo realnije planirati jer je odstupanje značajno. Stanje novčanih sredstava u poslovnim knjigama i financijskim izvještajima na dan 31. prosinca 2014. je evidentirano odnosno iskazano manje za 2.984,00 kn u odnosu na stanje na žiro računu Stranke. U financijskim izvještajima Stranke za 2014. nisu iskazani podaci o prihodima i rashodima za 2013. te stanju imovine početkom 2014. (točka 2. Nalaza)

4. Stranka je svojstvo pravne osobe stekla u ožujku 2013. upisom u Registar političkih

stranaka. Stranka je jedinstvena politička organizacija ustrojena na teritorijalnom načelu, ima Središnjicu i jednu općinsku organizaciju. Statut je donesen u siječnju 2013., a izmjene koncem 2014. Od osnivanja Stranke Predsjednik je Stipe Petrina. U 2014. Stranka nije imala zaposlenika. Do 12. studenoga 2014. Stranka je poslovala putem žiro računa Nezavisne liste Stipe Petrina, a nakon toga preko svog žiro računa. Godišnji programi rada i financijski plan za 2014. su doneseni. Financijskim planom za 2014. su planirani prihodi u iznosu 300.000,00 kn i rashodi u iznosu 100.000,00 kn. Prema podacima iz Izvještaja o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za 2014., prihodi su iskazani u iznosu 389.137,00 kn, rashodi u iznosu 5.025,00 kn te višak prihoda u iznosu 384.112,00 kn. Preneseni manjak prihoda iz prethodnog razdoblja iznosi 34.153,00 kn te višak prihoda raspoloživ u sljedećem razdoblju iznosi 349.959,00 kn. Vrijednosno najznačajniji prihodi se odnose na prihode iz proračuna u iznosu 388.716,00 kn. Prihodi su korišteni za redovno poslovanje. Potraživanja iskazana u iznosu 42.751,00 kn se odnose na potraživanja za prihode poslovanja. Do vremena obavljanja revizije (lipanj 2015.), naplaćena su potraživanja u iznosu 2.050,00 kn.

13

Obveze su iskazane u iznosu 384.620,00 kn, a odnose se obveze prema Nezavisnoj listi Stipe Petrina u iznosu 335.162,00 kn, prihode budućih razdoblja (pasivna vremenska razgraničenja) u iznosu 42.751,00 kn te na obveze prema dobavljačima u iznosu 6.707,00 kn. Do vremena obavljanja revizije (lipanj 2015.), podmirene su obveze u iznosu 1.250,00 kn. Revizijom za 2014. utvrđene nepravilnosti i propusti koje se odnose na nepostupanje prema preporuci revizije za 2013. te planiranje i računovodstveno poslovanje, utjecale su na izražavanje uvjetnog mišljenja.


IZVJEŠĆE


ODRŽIVI RAZVOJ HRVATSKE

Zagreb, studeni 2015.




KLASA: 041-01/15-03/36 URBROJ: 613-02-08-15-7 Zagreb, 27. studenoga 2015.


ODRŽIVOG RAZVOJA HRVATSKE ZA 2014.

Na temelju odredbi članaka 12. i 14. Zakona o Državnom uredu za reviziju (Narodne novine 80/11) te odredbe članka 27. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe (Narodne novine 24/11, 61/11, 27/13, 48/13 - pročišćeni tekst i 2/14), obavljena je financijska revizija kojom su obuhvaćeni financijski izvještaji i poslovanje Održivog razvoja Hrvatske (dalje u tekstu: Stranka) za 2014.




2

I. PODACI O STRANCI Djelokrug i unutarnje ustrojstvo Stranka je stekla svojstvo pravne osobe 25. studenoga 2013. upisom u Registar političkih stranaka. Skraćeni naziv Stranke je ORaH. Sjedište Stranke je u Zagrebu, Ilica 48. Djelokrug, ciljevi i način djelovanja Stranke određeni su Programom i Statutom. Prema Programu, cilj Stranke je ostvariti drugačiju, bolju, prosperitetniju i sretniju Hrvatsku složnim i razvojno usmjerenim djelovanjem, zacrtavajući provedive i održive ciljeve, koje planira ostvarivati poštivanjem prava svakoga pojedinca te sustavnim provođenjem principa pravednosti u raspodjeli javnih dobara i svih društveno-proizvedenih vrijednosti. Program sadrži programske osnove i načela te stav i aktivnosti Stranke vezane uz politiku održivog razvoja, ljudska prava i društvenu pravdu, održivo gospodarstvo, znanost i obrazovanje za održivi razvoj te zaštitu okoliša. Statut Stranke je donesen u listopadu 2013., a zadnje izmjene u ožujku 2015. Statutom su utvrđena programska načela i ciljevi djelovanja, naziv, znak i sjedište Stranke, način informiranja javnosti, prava i obveze članova/članica Stranke, oblici organiziranja, tijela Stranke (načini njihova izbora i opoziva, imenovanja i smjenjivanja, trajanje mandata), sredstva za rad, prestanak rada Stranke te druga pitanja od interesa za članstvo i rad. Stranka je demokratska politička stranka koja okuplja članove/članice radi ostvarivanja sljedećih ciljeva: uspostave države i društva jednakih pravila, mogućnosti i pravde za sve, održivi razvoj Republike Hrvatske s ciljem prosperiteta i dobrobiti svih njenih građana uz razumnu upotrebu resursa i očuvanje okoliša za buduće generacije, održivi gospodarski razvoj koji podrazumijeva uravnoteženo korištenje prirodnih resursa i prostora, zaštitu socijalnih i drugih prava članova i članica zajednice, poštivanje ljudskih prava, dostojanstva i sloboda, neovisno o svjetonazoru, vjerskoj, rasnoj, nacionalnoj i etničkoj pripadnosti, dobi, spolu, spolnoj/seksualnoj orijentaciji, političkom uvjerenju i socijalnom statusu, zaštitu okoliša, prirode i prostora, obrazovanje za održivi razvoj, prilagodbu gospodarstva i društva klimatskim promjenama, afirmaciju paritetne demokracije, uravnoteženi i održivi regionalni i lokalni razvoj države, zaštitu prava životinja te zalaganje za mirno i nenasilno rješavanje svih sporova i sukoba. Stranka je ustrojena na teritorijalnom načelu i po programski interesnoj osnovi. U okviru teritorijalnog ustrojstva Stranke mogu se na općinskoj, gradskoj, regionalnoj i nacionalnoj razini organizirati programski interesni oblici rada i djelovanja članova/članica Stranke. Članstvo Stranke teritorijalno je ustrojeno u sljedeće oblike djelovanja: Središnjicu, četiri regionalne organizacije Stranke (Središnja Hrvatska, Istočna Hrvatska, Dalmatinska Hrvatska i Zapadna Hrvatska) te 31 gradsku organizaciju. Središnja tijela Stranke su: Skupština, Glavni forum, Predsjednik/Predsjednica, Predsjedništvo te Nadzorni forum. U Središnjici osim središnjih tijela djeluju i glavni/glavna tajnik/tajnica, Tajništvo, kadrovska komisija, poslovni/poslovna direktor/direktorica te Programski forumi kao interesni oblici rada i djelovanja članova/članica Stranke.

3

Skupština je najviše političko i programsko tijelo Stranke, koja provodi postupak donošenja novog Statuta ili njegovih izmjena i dopuna. Skupština Stranke može biti redovna, izvanredna, izborna i izvještajno-tematska. Izborna skupština održava se u pravilu jednom u četiri godine, a obvezno nakon izbora za Hrvatski sabor. Izvještajno-tematska skupština održava se u pravilu jedanput godišnje. Skupština donosi Program i Statut Stranke te njihove izmjene i dopune, odluke, deklaracije i druge akte iz svoje nadležnosti, utvrđuje osnovna programsko-politička stajališta Stranke, bira i razrješava Predsjednika/Predsjednicu, Potpredsjednika i Potpredsjednicu i sve druge članove/članice središnjih tijela Stranke, raspravlja i prihvaća izvješća o radu Predsjednika/Predsjednice, Predsjedništva, Glavnog foruma i Nadzornog foruma, odlučuje o povjerenju Predsjedniku/Predsjednici i svim članovima/članicama središnjih tijela Stranke, donosi Poslovnik o svom radu te razmatra i druga pitanja vezana uz djelovanje Stranke koja Statutom nisu stavljena u nadležnost nekom drugom tijelu. Glavni forum je najviše političko tijelo Stranke između dvije Skupštine, a čine ga članovi/članice koje bira Skupština po regionalnom ključu. Provodi odluke Skupštine, utvrđuje prijedlog Programa i Statuta te raspravlja o svim drugim pitanjima vezanim uz djelatnost Stranke. Predsjednik/Predsjednica predstavlja i zastupa Stranku te njome upravlja uz četverogodišnji mandat. Predsjednik/Predsjednica se brine o izvršavanju odluka Skupštine, provodi politiku Stranke u okviru Programa, utvrđuje i iznosi političke stavove Stranke, osigurava suradnju svih tijela Stranke, predlaže glavnog/glavnu tajnika/tajnicu Stranke, poslovnog/poslovnu direktora/direktoricu te članove/članice kadrovske komisije Stranke, a prema potrebi zbog osiguranja provođenja politike Stranke, saziva Skupštinu Stranke te obavlja i druge poslove u skladu sa Statutom koje nisu izričito stavljene u nadležnost nekog drugog tijela. U 2014. i u vrijeme obavljanja revizije (listopad 2015.), predsjednica Stranke je dr. sc. Mirela Holy. Predsjedništvo ima jedanaest članova/članica i izvršno-političko je tijelo Stranke, koje bira Skupština Stranke na mandat od četiri godine. Predsjedništvo provodi Program, odluke Skupštine i Glavnog foruma, nadzire provedbu usvojenih planova rada regionalnih organizacija, raspravlja o potrebi izmjena Programa i Statuta i utvrđuje njihov nacrt, raspravlja o aktualnim političkim pitanjima i o njima donosi odluke, daje mišljenje o prijedlogu Izbornog programa, odobrava ugovore o stjecanju, otuđenju i opterećenju imovine, donosi Poslovnik o svom radu i odluku o organizaciji stručnih službi Stranke, osniva radna tijela i sekcije te obavlja i druge poslove u skladu sa Statutom. Nadzorni forum ima devet članova/članica od kojih se osam bira po regionalnom ključu. Svaka regionalna organizacija u Nadzornom forumu zastupljena je jednom članicom i jednim članom. Nadzorni forum ocjenjuje statutarnost akata i odluka, nadzire materijalno-financijsko poslovanje organizacija, zakonitost djelovanja Stranke, donosi odluku o formaliziranju frakcije/stranačke struje temeljem programske izjave i potpisa, provodi disciplinske postupke u prvom stupnju, podnosi Glavnom forumu i Predsjedništvu Stranke polugodišnji izvještaj o svom radu te obavlja i druge poslove predviđene Statutom. Statutom je utvrđeno da je Stranka neprofitna organizacija, čija sredstva služe isključivo ostvarivanju njezinih političkih ciljeva. Prihodi Stranke su: prihodi od članarina, dobrovoljnih priloga (donacija), izdavačke djelatnosti, prodaje propagandnog materijala, organizacije stranačkih manifestacija, državnog proračuna, proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave i drugih propisima dozvoljenih izvora.

4

Uz Statut i Program, doneseni su Etički kodeks, Pravilnik o središnjem registru članova-članica, Pravilnik o disciplinskom postupku te drugi akti. Financijsko i materijalno poslovanje Stranke je regulirano Pravilnikom o financijsko-materijalnom poslovanju. Nadzor i kontrolu nad financijskim i materijalnim poslovanjem Stranke provodi Nadzorni forum Stranke. Pri ispunjavanju zadaća, predsjedniku/predsjednici pomaže poslovni direktor/poslovna direktorica, koji/koja zastupa Stranku u pravnom i platnom prometu, organizira financiranje aktivnosti Stranke, upravlja imovinom, odlučuje o administrativnim pitanjima, kao i pitanjima zaposlenika Stranke te obavlja i druge poslove utvrđene Statutom. Poslovna direktorica Stranke u 2014. bila je Sanja Galeković, a u vrijeme obavljanja revizije (listopad 2015.) je Sofija Škorvaga. Koncem 2014. Stranka je imala dvije zaposlenice, a u vrijeme obavljanja revizije (listopad 2015.) nema zaposlenih. Planiranje Financijski plan i Program rada Stranke za 2014. su doneseni i usvojeni na sjednici Predsjedništva u prosincu 2013. Financijskim planom za 2014., planirani su ukupni prihodi u iznosu 464.000,00 kn i rashodi u iznosu 570.800,00 kn. Planirani prihodi se odnose na prihode od članarina u iznosu 242.500,00 kn, prihode od dobrovoljnih priloga (donacija) u iznosu 220.000,00 kn te prihode iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave u iznosu 1.500,00 kn. Planirani rashodi se odnose na materijalne rashode u iznosu 461.800,00 kn, rashode za zaposlene u iznosu 100.000,00 kn, financijske rashode u iznosu 7.000,00 kn te rashode amortizacije u iznosu 2.000,00 kn. Programom rada su planirane aktivnosti Stranke od studenoga 2013. do prosinca 2014. Planirane aktivnosti se odnose na izgradnju stranačke infrastrukture na području Republike Hrvatske (u regijama i gradovima sjedištima županija te u gradovima i općinama ovisno o interesu članova/članica na terenu), financijske infrastrukture (donacije, članarine i projekti), programske infrastrukture i rad na sektorskim politikama Stranke te njihovo predstavljanje i komunikacija prema članstvu, pripremu i provedbu izborne promidžbe za Europski parlament te organizacijske aktivnosti usmjerene prema kvalitativnom ustrojstvu Stranke (kadrovska komisija, priprema infrastrukture neophodne za vođenje dnevnika aktivnosti i drugo). Financijski izvještaji Stranka je u obvezi voditi poslovne knjige i sastavljati financijske izvještaje prema računovodstvenom sustavu za neprofitne organizacije. Za 2014. su sastavljeni sljedeći financijski izvještaji: Izvještaj o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija, Bilanca i Bilješke uz financijske izvještaje. Navedeni financijski izvještaji, program rada i financijski plan za 2014. i 2015. te izvješće o primljenim donacijama u 2014., dostavljeni su Državnom uredu za reviziju u propisanom roku. Financijski izvještaji za 2014., program rada i financijski plan za 2014. i 2015. te izvješće o donacijama za 2014., prema pisanom obrazloženju objavljeni su na mrežnoj stranici Stranke (www.orah.hr) 26. veljače 2015.

5


Prema podacima iz Izvještaja o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za 2014., ukupni prihodi su ostvareni u iznosu 435.786,00 kn, što je za 420.906,00 kn više u odnosu na prethodnu godinu, s obzirom da je Stranka osnovana koncem studenoga 2013. Ostvareni ukupni prihodi su u odnosu na planirane manji za 28.214,00 kn ili 6,1 %. U tablici broj 1 daju se podaci o ostvarenim prihodima. Tablica broj 1


Redni broj

Prihodi Ostvareno

od 25. studenoga do 31. prosinca 2013.

Ostvareno za 2014.

1 2 3

1. Prihodi iz državnog proračuna 0,00 43.000,00


0,00 2.000,00

3. Prihodi od članarina 3.200,00 158.290,00


11.680,00 232.418,00

5. Drugi prihodi 0,00 78,00

Ukupno 14.880,00 435.786,00


Prihodi iz državnog proračuna ostvareni su u iznosu 43.000,00 kn, što je 9,9 % ukupno ostvarenih prihoda. Ostvareni su od naknade troškova izborne promidžbe za osvojeno jedno mjesto u Europskom parlamentu iz Republike Hrvatske, u skladu s odredbama članaka 18. i 19. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe, kojima je određeno da pravo na naknadu troškova izborne promidžbe iz Državnog proračuna Republike Hrvatske imaju političke stranke i liste grupe birača koje na izborima za članove u Europski parlament dobiju najmanje 5,0 % važećih glasova birača, a visinu naknade troškova utvrđuje Vlada Republike Hrvatske odlukom, najkasnije sedam dana od dana objave odluke o raspisivanju izbora. Vlada Republike Hrvatske je 30. srpnja 2014. donijela Odluku o visini naknade troškova izborne promidžbe za izbor članova u Europski parlament iz Republike Hrvatske, kojom političke stranke i liste grupe birača imaju pravo na naknadu troškova izborne promidžbe u iznosu 43.000,00 kn po osvojenom mjestu u Europskom parlamentu. Sredstva su doznačena na poseban račun Stranke otvoren za financiranje troškova izborne promidžbe.

- Prihodi iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave Prihodi iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave su ostvareni u iznosu 2.000,00 kn, što je 0,5 % ukupno ostvarenih prihoda. Odnose se na redovito godišnje financiranje Stranke, a ostvareni su na temelju odluke jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave o financiranju Stranke.

6

Pravo na redovito godišnje financiranje iz sredstava proračuna jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave imaju političke stranke koje imaju člana u predstavničkom tijelu jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave i članovi predstavničkih tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave izabrani s liste grupe birača. Odluku o raspoređivanju sredstava iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave donosi predstavničko tijelo jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave.

- Prihodi od članarina Prihodi od članarina su ostvareni u iznosu 158.290,00 kn, što je 36,3 % ukupno ostvarenih prihoda. Prema odredbama Statuta Stranke, član/članica je dužan/dužna redovito plaćati članarinu. Visina članarine ovisi o vrstama primanja i socijalnom stanju svakog/svake člana/članice. Plaćanje članarine je određeno Odlukom Predsjedništva Stranke iz prosinca 2013. Prema navedenoj Odluci, godišnja članarina za članove/članice Stranke koji/koje ostvaruju naknade koje proizlaze iz mandata Stranke iznosi 100,00 kn, za članove/članice koji primaju redovitu plaću kao zaposlenici/zaposlenice Stranke 50,00 kn, a za ostale članove/članice 20,00 kn. Članovi/članice slabijeg materijalnog statusa mogu biti oslobođeni obveze plaćanja članarine na način i u roku propisanom odlukom Predsjedništva, a nezaposleni/nezaposlene članovi/članice oslobođeni su plaćanja članarine. Određeno je da se članarine uplaćuju po izboru svakog člana/članice i to na polugodišnjoj ili godišnjoj razini. Član/članica koji/koja ne podmiri svoje obveze s osnove uplate članarine duže od šest mjeseci, a nije oslobođen/oslobođena od plaćanja članarine gubi pravo odlučivanja u tijelima Stranke te pravo biti biran/birana, odnosno biranja. U skladu s odredbama Pravilnika o načinu vođenja evidencija i izdavanja potvrda o primitku dobrovoljnih priloga (donacija) i članarina, izvješćima o primljenim donacijama za financiranje izborne promidžbe i izvješćima o troškovima (rashodima) izborne promidžbe te financijskim izvještajima za financiranje izborne promidžbe (Narodne novine 50/11, 93/11 i 55/13), Stranka je vodila propisane evidencije o primitku članarina te izdavala potvrde o primitku članarina.

- Prihodi od dobrovoljnih priloga (donacija) Prihodi od dobrovoljnih priloga (donacija) su ostvareni u iznosu 232.418,00 kn, što je 53,3 % ukupno ostvarenih prihoda. Odnose se na donacije građana i kućanstava u iznosu 128.367,00 kn te trgovačkih društava i drugih pravnih osoba u iznosu 104.051,00 kn. Dobrovoljni prilozi (donacije) od građana i kućanstava su ostvareni od 208 fizičkih osoba u novcu u iznosu 87.934,00 kn i 36 fizičkih osoba u proizvodima i uslugama u iznosu 40.433,00 kn. Dobrovoljni prilozi (donacije) od trgovačkih društava i drugih pravnih osoba ostvareni su od 21 pravne osobe u novcu u iznosu 75.693,00 kn te jedanaest pravnih osoba u proizvodima i uslugama u iznosu 28.358,00 kn. Pojedinačni dobrovoljni prilozi (donacije) primljeni od fizičkih osoba su iznosili od 25,00 kn do 6.100,00 kn, a od pravnih osoba od 40,00 kn do 25.000,00 kn. Dobrovoljni prilozi (donacije) su primljeni u skladu s odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe te Pravilnika o financijsko-materijalnom poslovanju Stranke, kojima su propisane vrste, način primanja i iznosi dobrovoljnih priloga (donacija). Prema odredbama članka 10. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe te članka 16. Pravilnika o financijsko-materijalnom poslovanju Stranke, dobrovoljni prilozi (donacije) su povremene ili redovite uplate kojima fizičke ili pravne osobe dobrovoljno daju novac, odnosno pružaju usluge ili daju proizvode bez naplate. Za primljene dobrovoljne priloge (donacije) su vođene evidencije i izdavane potvrde.

7

Prema podacima iz Izvještaja o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za 2014., ukupni rashodi su ostvareni u iznosu 461.039,00 kn, što je za 452.605,00 kn više u odnosu na prethodnu godinu, s obzirom da je Stranka osnovana koncem studenoga 2013. Ostvareni ukupni rashodi su u odnosu na planirane manji za 109.761,00 kn ili 19,2 %. U tablici broj 2 daju se podaci o ostvarenim rashodima. Tablica broj 2


Redni broj

Rashodi Ostvareno

od 25. studenoga do 31. prosinca 2013.

Ostvareno za 2014.

1 2 3

1. Rashodi za zaposlene 0,00 27.201,00

2. Materijalni rashodi 8.434,00 429.106,00

2.1. Rashodi za promidžbu i informiranje 0,00 42.433,00

2.2. Drugi materijalni rashodi 8.434,00 386.673,00

3. Rashodi amortizacije 0,00 208,00

4. Financijski rashodi 0,00 4.524,00

Ukupno 8.434,00 461.039,00

Višak prihoda 6.446,00 0,00

Manjak prihoda 0,00 25.253,00


Rashodi za zaposlene su ostvareni u iznosu 27.201,00 kn, što je 5,9 % ukupno

ostvarenih rashoda. Odnose se na plaće za redovan rad dviju zaposlenica u iznosu 18.567,00 kn te doprinose na plaće u iznosu 8.634,00 kn. Plaće su obračunane u skladu s odredbama Statuta te propisima koji uređuju obračun i isplatu plaća i drugih naknada zaposlenima.

- Rashodi za usluge promidžbe i informiranja Rashodi za usluge promidžbe i informiranja su ostvareni u iznosu 42.433,00 kn, što

je 9,2 % ukupno ostvarenih rashoda. Odnose se na usluge promidžbe i informiranja za redovnu aktivnost Stranke te za izbor članova u Europski parlament.


Drugi materijalni rashodi su ostvareni u iznosu 386.673,00 kn, što je 83,9 % ukupno

ostvarenih rashoda. Odnose se na rashode za usluge telefona, pošte i prijevoza (za redovno poslovanje i izbornu promidžbu) u iznosu 115.331,00 kn, zakupnine i najamnine (za opremu, poslovne prostore i drugo) u iznosu 65.743,00 kn, sitan inventar (mobilni uređaji, pisači, štambilji i drugo) u iznosu 54.602,00 kn, naknade drugim osobama izvan radnog odnosa (za troškove službenih putovanja i obavljanje aktivnosti) u iznosu 39.037,00 kn, uredski materijal i druge materijalne rashode u iznosu 37.101,00 kn, usluge tekućeg i investicijskog održavanja u iznosu 20.939,00 kn, reprezentaciju (za redovno poslovanje i izbornu promidžbu) u iznosu 11.902,00 kn, komunalne usluge u iznosu 6.784,00 kn, energiju u iznosu 6.260,00 kn te druge rashode u iznosu 28.974,00 kn.

8

- Manjak prihoda

Manjak prihoda za 2014. iznosi 25.253,00 kn. Preneseni višak prihoda iz

prethodnog razdoblja iznosi 6.446,00 te manjak prihoda za pokriće u sljedećem razdoblju iznosi 18.807,00 kn.

b) Bilanca


U tablici broj 3 daju se podaci o vrijednosti imovine, obveza i vlastitih izvora



Redni broj

Opis 1. siječnja 2014. 31. prosinca 2014.

1 2 3

1. Nefinancijska imovina 0,00 14.975,00

2. Financijska imovina 6.465,00 68.565,00

2.1. Novac u banci i blagajni 6.465,00 56.545,00


0,00 1.620,00

2.3.

Rashodi budućeg razdoblja i nedospjela naplata prihoda (aktivna vremenska razgraničenja)

0,00 10.400,00

Ukupno imovina 6.465,00 83.540,00

3. Obveze 19,00 102.347,00

3.1. Obveze za rashode 19,00 38.252,00

3.2.

Odgođeno plaćanje rashoda i prihodi budućeg razdoblja (pasivna vremenska razgraničenja)

0,00 64.095,00

4. Vlastiti izvori 6.446,00 -18.807,00

Ukupno obveze i vlastiti izvori 6.465,00 83.540,00

S obzirom da je Stranka s aktivnim radom započela koncem studenoga 2013.,

ukupna vrijednost imovine, odnosno obveza i vlastitih izvora koncem 2014. je veća u odnosu na stanje iskazano početkom 2014. za 77.075,00 kn. Povećanje vrijednosti imovine se odnosi na financijsku imovinu (novac u banci i blagajni) u iznosu 62.100,00 kn te nefinancijsku imovinu (uredska oprema i namještaj) u iznosu 14.975,00 kn.

U odnosu na stanje iskazano početkom godine, obveze su koncem 2014. veće za

102.328,00 kn, a vlastiti izvori su manji za 25.253,00 kn.

9








Za potrebe prikupljanja revizijskih dokaza, proučena je i analizirana pravna regulativa te dokumentacija i informacije o poslovanju Stranke. Ocijenjeno je funkcioniranje sustava unutarnjih kontrola radi određivanja revizijskog pristupa. Podaci iskazani u financijskim izvještajima uspoređeni su s podacima iz ranijeg razdoblja i s podacima iz plana, s ciljem utvrđivanja područja rizika. Također, kod utvrđivanja područja rizika, korištene su objave u elektronskim medijima i tisku. Provjerene su poslovne knjige i knjigovodstvene isprave koje služe kao dokaz o nastalim poslovnim događajima. Ispitana je dosljednost primjene zakona i drugih propisa te pravila, procedura i drugih internih akata. Obavljena je detaljna provjera stavki na pojedinim računima. Također su korišteni izvještaji vezani uz pojedine aktivnosti Stranke. Provjerena je dokumentacija u vezi prihoda iz proračuna, članarina, dobrovoljnih priloga (donacija) i drugih prihoda. Također je obavljena provjera računa, obračuna plaća zaposlenih te dokumentacije u vezi rashoda za promidžbu i informiranje, intelektualnih i osobnih usluga, reprezentacije, naknada za obavljanje aktivnosti osobama izvan radnog odnosa, usluga telefona, pošte i prijevoza te drugih rashoda. Obavljeni su razgovori sa poslovnom direktoricom Stranke te su pribavljena obrazloženja odgovornih osoba o pojedinim poslovnim događajima.

10

Nalaz za 2014.

Revizijom su obuhvaćena sljedeća područja: djelokrug i unutarnje ustrojstvo, sustav unutarnjih kontrola, planiranje i računovodstveno poslovanje, financijski izvještaji, prihodi, rashodi, imovina i obveze te vlastiti izvori. Obavljenom revizijom za 2014. su utvrđene nepravilnosti i propusti koje se odnose na sustav unutarnjih kontrola te računovodstveno poslovanje (godišnji program rada, poslovne knjige te popis imovine i obveza). 1. Sustav unutarnjih kontrola 1.1. Sustav unutarnjih kontrola treba osigurati ekonomično i učinkovito ostvarivanje

ciljeva poslovanja, pridržavanje zakonskih odredbi, sprječavanje i otkrivanje pogrešaka, kvalitetu računovodstvenih podataka, pravodobno pružanje financijskih i rukovodnih informacija te povećati odgovornost osoba uključenih u raspolaganje imovinom i stvaranje obveza. Financijsko i materijalno poslovanje Stranke regulirano je Pravilnikom o financijsko-materijalnom poslovanju Stranke kojeg je usvojilo Predsjedništvo Stranke u prosincu 2013. Odredbama članka 11. navedenog Pravilnika određeno je da Nadzorni forum Stranke obavlja nadzor nad financijsko-materijalnim poslovanjem najmanje dva puta godišnje, za svako izvještajno razdoblje, a jednom godišnje o svojim nalazima podnosi izvješće Predsjedništvu kao i na svakoj Skupštini. Nadzorni forum započeo je s radom u siječnju 2015., s obzirom da je, prema pisanom obrazloženju odgovorne osobe Stranke, bilo potrebno vrijeme da se organizira kao jedno od središnjih tijela Stranke. Do obavljanja revizije (listopad 2015.) nije sastavljeno izvješće Nadzornog foruma o poslovanju Stranke za 2014.

Revizijom su uočene slabosti sustava unutarnjih kontrola u dijelu koji se odnosi na

računovodstveno poslovanje (godišnji program rada, poslovne knjige te popis imovine i obveza).

Državni ured za reviziju predlaže uspostavu učinkovitijeg sustava unutarnjih

kontrola radi osiguranja pravilnosti u poslovanju, sprječavanja i otklanjanja pogrešaka i osiguranja kvalitete računovodstveno financijskog poslovanja Stranke.

1.2. Stranka u očitovanju navodi da će ubuduće, u skladu s prijedlogom Državnog ureda

za reviziju, Nadzorni forum Stranke obavljati nadzor nad uspostavom učinkovitog sustava unutarnje kontrole radi osiguranja pravilnosti u poslovanju, sprječavanju i otklanjanju pogrešaka te osiguranju kvalitete računovodstvenog i financijskog poslovanja Stranke.

11


2.1. Stranka je obvezna voditi poslovne knjige i sastavljati financijske izvještaje u skladu s odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe te Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija (Narodne novine 10/08, 7/09, 158/13, 1/14 i 44/14), odnosno od 1. siječnja 2015. Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija (Narodne novine 121/14). Računovodstvo neprofitnih organizacija temelji se na opće prihvaćenim računovodstvenim načelima točnosti, istinitosti, pouzdanosti i pojedinačnom iskazivanju poslovnih promjena.

- Godišnji program rada

Programom rada su planirane aktivnosti Stranke od studenoga 2013. do prosinca

2014. Planirane aktivnosti se odnose na izgradnju stranačke infrastrukture na području Republike Hrvatske (u regijama i gradovima sjedištima županija te po gradovima i općinama ovisno o interesu članova/članica na terenu), financijske infrastrukture (donacije, članarine i projekti), programske infrastrukture i rad na sektorskim politikama Stranke te njihovo predstavljanje i komunikacija prema članstvu, pripremu i provedbu izborne promidžbe za Europski parlament te organizacijske aktivnosti usmjerene prema kvalitativnom ustrojstvu Stranke (kadrovska komisija, HR testiranje, priprema infrastrukture neophodne za vođenje dnevnika aktivnosti i slično). U Programu rada nisu navedena potrebna sredstva i izvori financiranja za provedbu svake pojedine aktivnosti. Također, na računima za robu i usluge nisu navedene aktivnosti za koje su rashodi ostvareni, te nije vidljivo jesu li sredstva korištena isključivo za ostvarenje ciljeva utvrđenih godišnjim programom rada i financijskim planom.

Državni ured za reviziju predlaže pri donošenju godišnjeg programa rada, uz opis

glavnih aktivnosti, navesti potrebna sredstva i izvore financiranja iz kojih će se financirati te na računima za robu i usluge navesti za koju se aktivnost odnosno ciljeve odnose ostvareni rashodi, kako bi se omogućilo učinkovito upravljanje i kontrola trošenja financijskih sredstava.

- Poslovne knjige

Poslovne knjige za Stranku vodi ovlašteni knjigovodstveni servis, a ustrojene su dnevnik i glavna knjiga te pomoćne knjige (knjiga ulaznih računa, knjiga blagajne, evidencija putnih naloga i druge pomoćne evidencije prema posebnim propisima).

Revizijom je utvrđeno da su u poslovnim knjigama evidentirani poslovni događaji na

temelju knjigovodstvenih isprava (računa), koje su dokaz o nastalim poslovnim događajima, a koje nije prethodno ovjerila ovlaštena osoba. Prema odredbama članka 6. Pravilnika o financijsko-materijalnom poslovanju Stranke, svu financijsku dokumentaciju kojom se stvaraju obveze Stranke, ovjerava poslovni/poslovna direktor/direktorica Stranke. Odredbama članka 9. Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija, odnosno članka 17. Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija, propisano je da se knjiženje i evidentiranje poslovnih događaja u poslovnim knjigama temelji na vjerodostojnim, istinitim, urednim i prethodno kontroliranim knjigovodstvenim ispravama.

12

Knjigovodstvena isprava je pisani ili memorirani elektronički dokaz o nastaloj poslovnoj promjeni. Isprava za knjiženje je uredna kada se iz nje nedvosmisleno može utvrditi mjesto i vrijeme njezina sastavljanja i njezin materijalni sadržaj, što znači narav, vrijednost i vrijeme nastanka poslovne promjene povodom koje je sastavljena. Vjerodostojna je isprava koja potpuno i istinito odražava nastali poslovni događaj. Zakonski predstavnik ili osoba koju on ovlasti potpisom na ispravi ili memoriranom šifrom ovlaštenja za transakciju jamči da je isprava istinita i da realno prikazuje poslovnu promjenu odnosno transakciju.

Državni ured za reviziju nalaže knjigovodstvene isprave prije unosa u poslovne

knjige ovjeriti u skladu s odredbama Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija te Pravilnika o financijsko-materijalnom poslovanju Stranke.

- Popis imovine i obveza

Popis imovine i obveza sa stanjem na dan 31. prosinca 2014. djelomično je obavljen u Središnjici i u tri gradske organizacije, na temelju odluka o godišnjem popisu imovine Stranke. U navedenim organizacijama je popisana uredska oprema te sitni inventar, u naturalnim i vrijednosnim izrazima, dok popisom nisu obuhvaćena novčana sredstva u iznosu 56.545,00 kn, potraživanja u iznosu 1.620,00 kn i obveze u iznosu 102.347,00 kn. Nakon provedenog popisa, povjerenstvo za popis nije objedinilo pojedinačne popise organizacijskih jedinica, sastavilo izvještaj na temelju popisnih lista i svojih zapažanja te izvještaj dostavilo zakonskom predstavniku. Odredbama članaka 13. i 14. Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija, odnosno članaka 19. i 20. Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija, propisano je da su neprofitne organizacije obvezne popisati imovinu i obveze na kraju svake poslovne godine sa stanjem na datum bilance radi usklađenja knjigovodstvenog sa stvarnim stanjem te da je nakon obavljenog popisa povjerenstvo obvezno sastaviti izvještaj na temelju popisnih lista i svojih zapažanja i predati ga zakonskom zastupniku.

Državni ured za reviziju nalaže popisati imovinu i obveze u skladu s odredbama

Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija.

2.2. Stranka u očitovanju navodi da će ubuduće, u Planu rada navesti potrebna sredstva i izvore financiranja za provedbu svake aktivnosti. Nadalje navodi, da će na računima za robu i usluge navesti aktivnosti za koje su rashodi ostvareni, kako bi potvrdili da su sredstva korištena isključivo za ostvarenje ciljeva utvrđenih godišnjim Planom rada i financijskim planom Stranke, sa svrhom učinkovitijeg upravljanja i kontrole trošenja financijskih sredstava.

Stranka se obvezala da će knjigovodstvene isprave prije unosa u poslovne knjige potpisati ovlaštena osoba ili primjenom memorirane šifre ovlaštenja za transakciju jamčiti da su isprave istinite i da realno prikazuju poslovne promjene odnosno transakcije, u skladu s odredbama Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija te Pravilnika o financijsko-materijalnom poslovanju Stranke.

13

U nastavku očitovanja, Stranka navodi da je popis imovine i obveza koji je obavio računovodstveni servis, dostavljen nadležnim institucijama. Stranka se obvezala da će na kraju svake poslovne godine popisati imovinu i obveze sa stanjem na datum bilance radi usklađenja knjigovodstvenog sa stvarnim stanjem, da će povjerenstvo za popis imovine i obveza ubuduće objediniti pojedinačne popise organizacijskih jedinica te sastaviti izvještaj na temelju popisnih lista i svojih zapažanja i uručiti ga zakonskom predstavniku.

14

III. MIŠLJENJE





- Stranka je donijela Program rada i Financijski plan za 2014. U okviru Programa rada za 2014., uz opis glavnih aktivnosti nisu navedena potrebna sredstva i izvori financiranja.

U poslovnim knjigama Stranke evidentirani su poslovni događaji na temelju knjigovodstvenih isprava (računa), koje nije prethodno ovjerila ovlaštena osoba. Na računima za robu i usluge nije navedeno na koje se aktivnosti odnosno ciljeve odnose ostvareni rashodi, odnosno nije vidljivo jesu li rashodi nastali radi ostvarenja ciljeva utvrđenih godišnjim programom rada i financijskim planom.

Popis imovine i obveza Stranke obavljen je na temelju Odluke o godišnjem popisu, sa stanjem na dan 31. prosinca 2014. Popisana je uredska oprema te sitni inventar, u naturalnim i vrijednosnim izrazima, a popisom nisu obuhvaćena novčana sredstva u iznosu 56.545,00 kn, potraživanja u iznosu 1.620,00 kn i obveze u iznosu 102.347,00 kn (točka 2. Nalaza).

4. Stranka je pravna osoba upisana u Registar političkih stranaka koncem studenoga

2013. Djelokrug rada je utvrđen Programom i Statutom, a ustrojena je na teritorijalnom načelu i po programski interesnoj osnovi. Članstvo Stranke teritorijalno je ustrojeno u sljedeće oblike djelovanja: Središnjica, četiri regionalne organizacije (Središnja Hrvatska, Istočna Hrvatska, Dalmatinska Hrvatska i Zapadna Hrvatska) te 31 gradske organizacije. Središnja tijela Stranke su Skupština, Glavni forum, Predsjednik/Predsjednica, Predsjedništvo te Nadzorni forum. U Središnjici osim središnjih tijela djeluju i glavni/glavna tajnik/tajnica, Tajništvo, kadrovska komisija, poslovni/poslovna direktor/direktorica te Programski forumi kao interesni oblici rada i djelovanja članova/članica Stranke. Predsjednik/Predsjednica predstavlja, zastupa i upravlja Stankom. U 2014. i u vrijeme obavljanja revizije (listopad 2015.), predsjednica Stranke je dr. sc. Mirela Holy. Koncem 2014. Stranka je imala dvije zaposlenice, a u vrijeme obavljanja revizije (rujan 2015.) nema zaposlenika. Financijski plan i Program rada Stranke za 2014. doneseni su i usvojeni na sjednici Predsjedništva u prosincu 2013. Financijskim planom za 2014., planirani su ukupni prihodi u iznosu 464.000,00 kn i rashodi u iznosu 570.800,00 kn. Prema podacima iz Izvještaja o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za 2014., ukupni prihodi su ostvareni u iznosu 435.786,00 kn, ukupni rashodi u iznosu 461.039,00 kn te manjak prihoda u iznosu 25.253,00 kn. Preneseni višak prihoda iz prethodnog razdoblja iznosi 6.446,00 te manjak prihoda za pokriće u sljedećem razdoblju iznosi 18.807,00 kn.

15

Prihodi iz državnog proračuna u iznosu 43.000,00 kn odnose se na naknadu troškova izborne promidžbe za izbor članova u Europski parlament iz Republike Hrvatske. Prihodi iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave su ostvareni u iznosu 2.000,00 kn. Prihodi od članarina su ostvareni u iznosu 158.290,00 kn, prihodi od dobrovoljnih priloga (donacija) u iznosu 232.418,00 kn te drugi prihodi u iznosu 78,00 kn. Dobrovoljni prilozi (donacije) su ostvareni u novcu u iznosu 163.627,00 kn, od 208 fizičkih osoba u iznosu 87.934,00 kn i 21 pravne osobe u iznosu 75.693,00 kn. Dobrovoljni prilozi (donacije) u proizvodima i uslugama u iznosu 68.791,00 kn, ostvareni su od 36 fizičkih osoba u iznosu 40.433,00 kn i jedanaest pravnih osoba u iznosu 28.358,00 kn. Iznosi primljenih pojedinačnih donacija fizičkih i pravnih osoba u skladu su s iznosima koji su propisani odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe. Koncem 2014. potraživanja su iskazana u iznosu 1.620,00 kn. Rashodi ostvareni u iznosu 461.039,00 kn odnose se na materijalne rashode u iznosu 429.106,00 kn, rashode za zaposlene u iznosu 27.201,00 kn, financijske rashode u iznosu 4.524,00 kn te rashode amortizacije u iznosu 208,00 kn. Koncem 2014. obveze iskazane u iznosu 102.347,00 kn odnose se na obveze za rashode u iznosu 38.252,00 kn te odgođeno plaćanje rashoda i prihode budućih razdoblja (pasivna vremenska razgraničenja) u iznosu 64.095,00 kn. Do obavljanja revizije (listopad 2015.) obveze su podmirene u cijelosti. Na mrežnoj stranici Stranke su u propisanom roku objavljeni godišnji financijski izvještaji za 2014., program rada i financijski plan za 2014. i 2015. te izvješće o primljenim donacijama u 2014., s podacima o fizičkim i pravnim osobama koje su dale donacije. Financijski izvještaji sa sastavnim dijelovima, dostavljeni su Državnom uredu za reviziju u skladu s propisima. Revizijom utvrđene nepravilnosti i propusti, koje se odnose na računovodstveno poslovanje (godišnji program rada, poslovne knjige te popis imovine i obveza), utjecale su na izražavanje uvjetnog mišljenja.



PRIMORSKO GORANSKI SAVEZ, RIJEKA

Rijeka, listopad 2015.




Planiranje 3

Financijski izvještaji 3 II. REVIZIJA ZA 2014. 8




REPUBLIKA HRVATSKA DRŽAVNI URED ZA REVIZIJU Područni ured Rijeka KLASA: 041-01/15-03/15 URBROJ: 613-10-15-6 Rijeka, 15. listopada 2015.


PRIMORSKO GORANSKOG SAVEZA, RIJEKA ZA 2014.

Na temelju odredbi članaka 12. i 14. Zakona o Državnom uredu za reviziju (Narodne novine 80/11), te odredbe članka 27. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe (Narodne novine 24/11, 61/11, 27/13, 48/13 - pročišćeni tekst i 2/14), obavljena je financijska revizija kojom su obuhvaćeni financijski izvještaji i poslovanje Primorsko goranskog saveza, Rijeka (dalje u tekstu: Stranka) za 2014. Revizija je obavljena na način i prema postupcima utvrđenim okvirom revizijskih standarda Međunarodne organizacije vrhovnih revizijskih institucija (INTOSAI) i Kodeksom profesionalne etike državnih revizora. Postupci revizije provedeni su od 2. srpnja do 15. listopada 2015.

2

I. PODACI O STRANCI Djelokrug i unutarnje ustrojstvo

Stranka je regionalna politička stranka. Upisana je u Registar političkih stranaka u ožujku 1990. Sjedište je u Rijeci, Ciottina 19. Djelokrug Stranke je određen Statutom i Programom.

Statutom iz 2001. te izmjenama i dopunama iz ožujka 2006. određeni su ciljevi i način djelovanja Stranke, članstvo, unutarnje ustrojstvo, tijela Stranke (Konvencija, Vijeće, Predsjedništvo, Nadzorni odbor, Sud časti i Savjet), dužnosnici Stranke, klubovi zastupnika i vijećnika te stjecanje prihoda Stranke. Konvenciju čine izabrani dužnosnici i članovi tijela Stranke, izabrani članovi Stranke u Hrvatski sabor i županijsku skupštinu, predsjednici autonomnih ogranaka, dva delegata iz svakog autonomnog ogranka te po jedan delegat iz svake podružnice. Također, utvrđeni su odnosi između tijela Stranke, način donošenja pravovaljanih odluka, imenovanje Predsjednika i trajanja mandata, te druga pitanja od značaja za ustroj, djelovanje i ostvarenje ciljeva Stranke. Temeljni organizacijski oblik je autonomni ogranak na čijem području se mogu osnivati podružnice Stranke. Autonomni ogranci djeluju samostalno u skladu sa Statutom i drugim općim aktima Stranke. Ustrojena su 23 autonomna ogranka.

Programske odrednice za razdoblje od 2012. do 2016. donesene su na sedmoj Konvenciji Stranke u lipnju 2012., dok su na osmoj Konvenciji Stranke održanoj 29. travnja 2015., donesene programske odrednice za razdoblje od 2015. do 2018., kao i novi Statut Stranke.

Osnovne postavke stranačkog programa su regionalizam i osnivanje regija, financijska decentralizacija te porast prihoda jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, jednakomjeran ekonomski razvoj svih regija u državi, formiranje doma regija u Hrvatskom saboru, poštivanje rasnih, nacionalnih, vjerskih i kulturnih različitosti u hrvatskome društvu, razvoj transgranične, međuregionalne suradnje sa susjednim zemljama te formiranje Riječke (Primorsko-goranske/Sjevernojadranske) regije s Gradom Rijekom.

Konvencija je najviše tijelo Stranke. Donosi Statut, program rada, usvaja programske inicijative, bira i razrješava članove Nadzornog odbora, Suda časti, predsjednike i dopredsjednike svih funkcija u Stranci te tajnika Stranke. Između dva saziva Konvencije vrhovno tijelo Stranke je Vijeće, koje čini Predsjedništvo, Nadzorni odbor, Sud časti, Predsjednik savjeta, predsjednici autonomnih ogranaka, izabrani članovi Stranke u Hrvatski sabor i županijske skupštine te svi članovi Stranke izabrani kao dužnosnici Vlade Republike Hrvatske, gradskih i općinskih vijeća i predsjednici odbora Vijeća.

Predsjedništvo je izvršno i operativno tijelo Stranke, koje čine predsjednik, dopredsjednici, tajnik i jedanaest članova Stranke. Predsjedništvo vodi poslove upravljanja Strankom te vodi brigu o financijskom poslovanju Stranke. Nadzorni odbor nadzire materijalno financijsko poslovanje, poštivanje zakona, Statuta i drugih općih akata te najmanje jednom godišnje izvještava Vijeće o svom radu. Sud časti provodi stegovne postupke i rješava kao drugostupanjsko tijelo po žalbama na odluke unutar Stranke, dok Savjet savjetuje dužnosnike i tijela Stranke.

Predsjednik predstavlja i zastupa Stranku, ima pravo nadzora nad zakonitosti općih i pojedinačnih akta, saziva sjednice Predsjedništva i drugih tijela Stranke te obavlja i druge poslove u skladu s odlukama tijela Stranke.

3

Predsjednik Stranke je od kolovoza 2012. i u vrijeme obavljanja revizije (rujan 2015.) Darijo Vasilić. Tajnik Stranke je u 2014. odnosno do 9. lipnja 2015. bio Valter Saršon, a u vrijeme obavljanja revizije (rujan 2015.) Tajnica Stranke je Ana Kola.

Stranka koncem 2014. nije imala zaposlenih. Planiranje

Stranka je u prosincu 2013. donijela program rada i financijski plan za 2014.

Godišnji program rada Stranke sadrži planirane opće, redovite i izvanredne aktivnosti za 2014., a ne sadrži iznos sredstava potrebnih za financiranje navedenih aktivnosti. Temeljni ciljevi utvrđeni godišnjim programom rada su: provedba aktivnosti vezano za izbore za mjesne odbore Grada Rijeke, kao i za izbore načelnika i zamjenika načelnika Općine Čavle. Isto tako planirano je organizirati veći broj tiskovnih konferencija, aktivno sudjelovati u izborima za Europski parlament te za predsjednika Republike Hrvatske. Nadalje, predviđene su aktivnosti propagande i promidžbe, javne tribine i prezentacije, obilazak autonomnih ogranaka, izrada novog statuta i mrežne stranice Stranke te druge aktivnosti.

Financijskim planom su prihodi te rashodi planirani u iznosu 462.612,00 kn. Planirani prihodi se odnose na prihode iz proračuna gradova i općina u iznosu 220.000,00 kn, Primorsko-goranske županije u iznosu 112.200,00 kn i Grada Rijeke u iznosu 110.412,00 kn te prihode od dobrovoljnih priloga (donacija) u iznosu 20.000,00 kn. Planirani rashodi se odnose na materijalne rashode u iznosu 411.612,00 kn, amortizaciju u iznosu 21.000,00 kn, nabavu opreme u iznosu 20.000,00 kn te financijske i druge rashode u iznosu 10.000,00 kn. Financijskim planom nisu planirani prihodi od imovine i drugi prihodi ostvareni u ukupnom iznosu 31.909,00 kn te financijski i drugi rashodi koji su ostvareni u ukupnom iznosu 103.258,00 kn.

Prema odredbama Statuta Predsjedništvo Stranke vodi brigu o financijskom poslovanju Stranke. Navedeno tijelo nije usvojilo financijski plan i program rada za 2014., već je godišnji financijski plan i program rada sastavio tajnik Stranke. Financijski izvještaji

Stranka vodi poslovne knjige i sastavlja financijske izvještaje prema odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe te računovodstvenom sustavu za neprofitne organizacije. Od 1. siječnja 2015. obvezna je voditi poslovne knjige i sastavljati financijske izvještaje prema odredbama Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija (Narodne novine 121/14). Sastavljeni su propisani financijski izvještaji: Izvještaj o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija, Bilanca i Bilješke uz financijske izvještaje te dostavljeni Državnom uredu reviziju u propisanom roku. Uz financijske izvještaje su također dostavljeni program rada i financijski plan za 2014. te Izvješće o primljenim donacijama od 1. siječnja do 31. prosinca 2014.

Financijski izvještaji za 2014., godišnji program rada, financijski plan te izvješće o donacijama primljenim tijekom godine su objavljeni u propisanom roku na mrežnoj stranici Stranke.

4


Prema podacima iz Izvještaja o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za 2014., ukupni prihodi su ostvareni u iznosu 446.579,00 kn, što je za 60.475,00 kn ili 11,9 % manje u odnosu na prethodnu godinu. Ostvareni ukupni prihodi su u odnosu na planirane manji za 16.033,00 ili 3,5 %.



Redni broj


Ostvareno za 2014.

Indeks (3/2)

1 2 3 4


396.228,00 412.670,00 104,1



17.500,00 2.000,00 11,4

4. Drugi prihodi 87.086,00 28.727,00 33,0

Ukupno 507.054,00 446.579,00 88,1

Najznačajniji udjel imaju prihodi iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave u iznosu 412.670,00 kn ili 92,4 %. Svi drugi prihodi iznose 33.909,00 kn ili 7,6 % ukupno ostvarenih prihoda. Prihodi od članarina nisu planirani niti su ostvareni.

Prihodi iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave su ostvareni u skladu s odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe. Odnose se na sredstva za redovito godišnje financiranje Stranke. Prihodi se ostvaruju na temelju planiranih sredstava u proračunima i pojedinačnih odluka jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave. Pravo na redovito godišnje financiranje iz sredstava državnog proračuna imaju političke stranke koje imaju zastupnika u Hrvatskom saboru i nezavisni zastupnici koji su izabrani s nezavisnih lista. Pravo na redovito godišnje financiranje iz sredstava proračuna jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave imaju političke stranke koje imaju člana u predstavničkom tijelu jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave i članovi predstavničkih tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave izabrani s liste grupe birača. Sredstva se raspoređuju razmjerno broju članova političke stranke u vrijeme konstituiranja predstavničkog tijela. Članovi Stranke su vijećnici u predstavničkim tijelima 24 jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave s područja Primorsko-goranske županije. Sredstva se doznačuju na žiro račun Stranke. Prema Odlukama o raspoređivanju sredstava političkim strankama za Stranku su najznačajnija sredstva doznačena iz Primorsko-goranske županije u iznosu 112.200,00 kn, Grada Rijeke u iznosu 110.421,00 kn, Općine Matulji u iznosu 39.400,00 kn, Grada Krka u iznosu 36.400,00 kn te iz Općine Kostrena u iznosu 20.150,00 kn, dok je drugih 19 jedinica lokalne samouprave doznačilo 94.099,00 kn. Prihodi su korišteni za financiranje redovnih aktivnosti Stranke i za promidžbu.

Prihodi od dobrovoljnih priloga (donacija) se odnose na dobrovoljni prilog (donaciju) jedne pravne osobe (poliklinike) u iznosu 2.000,00 kn za potporu političkom djelovanju Stranke. Doznačena je na redovan račun Stranke.

5

Izvještaj o primljenim dobrovoljnim prilozima za potporu političkog djelovanja je objavljen na mrežnim stranicama Stranke i dostavljen je Državnom uredu za reviziju.

Prihodi od imovine odnose se na prihode od kamata za vraćenu pozajmicu danu bivšem tajniku Stranke. Drugi prihodi su iskazani u iznosu 28.727,00 kn i odnose se na otpis obveza prema tri dobavljača (računi iz 2009., 2010. i 2011.), u skladu s prijedlogom povjerenstva za popis imovine i obveza u iznosu 25.925,00 kn te povrat neutrošenih sredstava s posebnih računa kandidata za izbornu promidžbu u iznosu 2.802,00 kn. Prema podacima iz Izvještaja o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija, ukupni rashodi su ostvareni u iznosu 410.082,00 kn, što je za 222.899,00 kn ili 35,2 % manje u odnosu na prethodnu godinu. Ostvareni ukupni rashodi su u odnosu na planirane manji za 52.530,00 kn ili 11,4 %. Do smanjenja rashoda u odnosu na prethodnu godinu došlo je zbog toga što je Stranka sudjelovala na lokalnim izborima u 2013. U tablici broj 2 daju se podaci o ostvarenim rashodima. Tablica broj 2


Redni broj


Ostvareno za 2014.

Indeks (3/2)

1 2 3 4






4. Drugi rashodi 102.752,00 93.505,00 91,0

Ukupno 632.981,00 410.082,00 64,8



Najznačajniji udjel imaju materijalni rashodi u iznosu 285.496,00 kn ili 69,6 % ukupnih rashoda. Svi drugi rashodi iznose 124.586,00 kn ili 30,4 %. Stranka u 2014. nema zaposlenika te ne iskazuje rashode za zaposlene. Administrativne poslove obavljale su na temelju ugovora fizičke osobe.

Materijalni rashodi su u odnosu na prethodnu godinu manji za 209.829,00 kn ili 42,4 %. Najznačajniji drugi materijalni rashodi odnose se na rashode za reprezentaciju u iznosu 49.841,00 kn, zakupnine u iznosu 46.159,00 kn, energiju i gorivo u iznosu 33.630,00 kn, troškove telefona i pošte u iznosu 28.797,00 kn, usluge student servisa u iznosu 25.827,00 kn te intelektualne usluge (usluge računovodstvenog servisa i javno bilježničke usluge) u iznosu 13.981,00 kn, dok se drugi rashodi u iznosu 39.346,00 kn odnose na druge usluge (usluge održavanja, čišćenja, fotokopiranja, komunalne i prijevozne usluge, troškovi cestarina, mostarina, parkinga) te premije osiguranja, uredski potrošni materijal i trošak sitnog inventara. Rashodi amortizacije odnose se na obračunanu amortizaciju na dugotrajnu imovinu. Amortizacija je obračunana u skladu s propisima.

6

Financijski rashodi odnose se na kamate za financijski leasing (za kupljeni automobil iz ranijeg razdoblja) u iznosu 3.317,00 kn, zatezne kamate u iznosu 3.052,00 kn, usluge platnog prometa u iznosu 2.784,00 kn i administrativne pristojbe u iznosu 600,00 kn. Drugi rashodi odnose se na naknadno utvrđene troškove iz prethodne godine u iznosu 48.019,00 kn, prijenos sredstava za izbornu promidžbu (tiskarske usluge) drugoj političkoj stranci u iznosu 33.000,00 kn te na naknadu štete pravnim osobama (trošak ovrhe) u iznosu 12.486,00 kn. Naknadno utvrđeni troškovi iz prethodne godine odnose se na rashode za usluge, rashode za materijal i druge materijalne rashode (reprezentaciju). Višak prihoda za 2014. iznosi 36.497,00 kn. Preneseni višak prihoda iz prethodne godine iznosi 11.920,00 kn te višak prihoda raspoloživ u sljedećem razdoblju iznosi 48.417,00 kn. b) Bilanca Prema podacima iz Bilance na dan 31. prosinca 2014., ukupna vrijednost imovine te obveza i vlastitih izvora je iskazana u iznosu 185.764,00 kn. U tablici broj 3 daju se podaci o vrijednosti imovine te obveza i vlastitih izvora početkom i koncem 2014. Tablica broj 3


Redni broj


1 2 3 4





500,00 0,00 -

2.3. Zajmovi 132.363,00 57.363,00 43,3


2.5. Rashodi budućeg razdoblja i nedospjela naplata prihoda (aktivna vremenska razgraničenja)

8.174,00 4.858,00 59,4

Ukupno imovina 280.053,00 185.764,00 66,3

3. Obveze 267.580,00 137.347,00 51,3



4. Vlastiti izvori 12.473,00 48.417,00 388,2


Ukupnu imovinu čini 72,8 % financijska imovina i 27,2 % nefinancijska imovina. U

2014. vrijednost imovine je u odnosu na početno stanje smanjena za 94.289,00 kn ili 33,7 %. Smanjenje se najvećim dijelom odnosi na povrat pozajmica danih ranijih godina u iznosu 75.000,00 kn.

Vrijednost nefinancijske imovine u iznosu 50.565,00 kn se odnosi na prijevozno sredstvo (službeni automobil) u iznosu 40.250,00 kn te uredsku opremu i namještaj u iznosu 10.315,00 kn.

7

Vrijednost financijske imovine u iznosu 135.199,00 kn se odnosi na potraživanja za dane zajmove u iznosu 57.363,00 kn, potraživanja za prihode poslovanja u iznosu 42.149,00 kn, novčana sredstva na računu i u blagajni u iznosu 30.829,00 kn te na rashode budućeg razdoblja i nedospjelu naplatu prihoda (osiguranje vozila i kamate na leasing) u iznosu 4.858,00 kn. Potraživanja za dane zajmove su dospjela i odnose se na pozajmicu danu ranijih godina bivšem tajniku Stranke u iznosu 87.363,00 kn od čega je vraćeno 30.000,00 kn, a za povrat ostatka dane pozajmice (kao i prodani automobil) pokrenut je u rujnu 2014. ovršni postupak. Potraživanja za prihode poslovanja odnose se na obračunane kamate na pozajmicu u iznosu 27.111,00 kn danu bivšem tajniku i automobil prodan u prethodnom razdoblju u iznosu 10.000,00 kn te na potraživanja od Grada Delnice u iznosu 5.038,00 kn. Sva potraživanja u iznosu 99.512,00 kn su dospjela. Do vremena obavljanja revizije (kolovoz 2015.) naplaćeno je 5.038,00 kn ili 5,1 % potraživanja.

Obveze se odnose na obveze za materijalne rashode u iznosu 80.089,00 kn, obveze za primljene zajmove u iznosu 54.213,00 kn i na obveze za financijske rashode u iznosu 3.045,00 kn. Obveze za primljene zajmove odnose se na nabavu vozila putem lizinga u iznosu 34.213,00 kn i zajmove primljene od strane dva zajmodavatelja (pojedinačno 10.000,00 kn) u iznosu 20.000,00 kn. Dospjele obveze za primljene zajmove se odnose na dva ugovora (u iznosu 40.000,00 kn i 10.000,00 kn), zaključena s fizičkom osobom i udrugom u 2010. Zajmovi su Stranci dani beskamatno s rokovima za povrat 1. siječnja 2011., odnosno 29. prosinca 2012. Do vremena obavljanja revizije (srpanj 2015.) obveze za primljene zajmove podmirene su u iznosu 30.000,00 kn (djelomični povrat jedne pozajmice). Ukupne dospjele obveze koncem 2014. iznose 100.089,00 kn, od čega je 46.386,00 kn ili 46,3 % starije od godinu dana. Do vremena obavljanja revizije (srpanj 2015.) podmireno je 53.551,00 kn ili 53,5 % dospjelih obveza.

Vlastiti izvori u iznosu 48.417,00 kn odnose se na višak prihoda raspoloživ u sljedećem razdoblju.

8





- provjeriti pravilnost izvršenja drugih transakcija. Područja revizije su određena prema kriteriju značajnosti i na temelju procjene rizika pojave nepravilnosti. Metode i postupci revizije

Za potrebe prikupljanja revizijskih dokaza proučena je i analizirana pravna regulativa te dokumentacija i informacije o poslovanju Stranke. Ocijenjeno je funkcioniranje sustava unutarnjih kontrola radi određivanja revizijskog pristupa. Podaci iskazani u financijskim izvještajima uspoređeni su s podacima iz ranijeg razdoblja i s podacima iz plana, s ciljem utvrđivanja područja rizika. Također, kod utvrđivanja područja rizika, korištene su objave u elektronskim medijima i tisku. Provjerene su poslovne knjige i knjigovodstvene isprave koje služe kao dokaz o nastalim poslovnim događajima. Ispitana je dosljednost primjene zakona i drugih propisa te pravila, procedura i drugih internih akata. Za izračun i analizu značajnih pokazatelja, omjera i trendova, primijenjeni su odgovarajući analitički postupci. Obavljena je detaljna provjera vrijednosno značajnih stavki na pojedinim računima, dok su brojnije, vrijednosno manje značajne stavke testirane metodom uzorka. Također su korišteni izvještaji vezani uz pojedine aktivnosti Stranke. Provjerena je dokumentacija u vezi ulaznih računa, rashoda amortizacije i drugih rashoda. Obavljeni su razgovori sa političkim tajnikom Stranke te osobom koja vodi poslovne knjige za Stranku i pribavljena obrazloženja vezano uz ostvarenje prihoda i rashoda.

9

Nalaz za 2014. Revizijom su obuhvaćena sljedeća područja: izvršenje naloga i preporuka revizije za 2013., djelokrug i unutarnje ustrojstvo, sustav unutarnjih kontrola, planiranje i računovodstveno poslovanje, prihodi i rashodi te imovina i obveze.

Obavljenom revizijom za 2014. su utvrđene nepravilnosti i propusti koje se odnose na izvršenje naloga i preporuka revizije za 2013., djelokrug i unutarnje ustrojstvo, planiranje i računovodstveno poslovanje, prihode te rashode. 1. Izvršenje naloga i preporuka revizije za 2013. 1.1. Državni ured za reviziju je obavio financijsku reviziju Stranke za 2013., o čemu je

sastavljeno Izvješće i izraženo uvjetno mišljenje. Revizijom su utvrđene određene nepravilnosti opisane u Izvješću i Stranci je

naloženo da ih otkloni, odnosno poduzme potrebne radnje i prihvati predložene preporuke kako se nepravilnosti ne bi ponavljale u daljnjem poslovanju. Nepravilnosti i propusti se odnose na djelokrug i unutarnje ustrojstvo, sustav unutarnjih kontrola, planiranje i računovodstveno poslovanje, prihode te rashode.


Stranka je dostavila očitovanje s planom izvršenja naloga i preporuka koji sadrži aktivnosti, rokove i osobe odgovorne za izvršenje planiranih aktivnosti.

Revizijom za 2014. je utvrđeno prema kojim nalozima i preporukama je postupljeno, koji su u postupku izvršenja i prema kojima nije postupljeno.

Nalozi i preporuka prema kojima je postupljeno: - u godišnjem financijskom planu prihodi i rashodi planirani su prema računima

računskog plana za neprofitne organizacije - u financijskim izvještajima prihodi i rashodi iskazani su točno i objektivno

- ulazne račune je potpisivala osoba koju je ovlastio zakonski predstavnik - u poslovnim knjigama su evidentirane sve obveze - pozajmljena sredstva tajniku koji je smijenjen u 2015. su u cijelosti vraćena, a za

povrat zajma od bivšeg tajnika te naplatu potraživanja za prodano vozilo, uključujući zateznu kamatu je pokrenut ovršni postupak

- vezano uz isplatu naknada prema ugovoru o djelu zaključenom s bivšim tajnikom Stranke, uplaćen je porez na dohodak i prirez, kao i pripadajuće zatezne kamate.

Nalog u postupku izvršenja: - poduzimaju se aktivnosti na uspostavi i razvoju sustava unutarnjih kontrola. Nalozi i preporuke prema kojima nije postupljeno: - kodeks etike nije donesen - u godišnjem programu rada za planirane aktivnosti nisu navedena sredstva za

njihovo financiranje

10

- u poslovnim knjigama i u financijskim izvještajima, dio rashoda nije priznat u izvještajnom razdoblju na koje se odnosi

- u poslovnim knjigama nisu evidentirana potraživanja za prihode od jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave te nisu poduzete mjere za potpunu i pravodobnu naplatu navedenih prihoda

- plan podmirenja obveza nije donesen. Vezano uz neplaćanje dva računa za izbornu promidžbu s posebnih računa, u

revidiranom razdoblju nije bilo izbornih aktivnosti za članove predstavničkih tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave te Stranka nije podmirivala navedene troškove.

Stranka je i nadalje u obvezi postupati prema danim nalozima i preporukama

Državnog ureda za reviziju. 1.2. Stranka je prihvatila nalaz Državnog ureda za reviziju. Navodi da je pristupila

otklanjanju utvrđenih nepravilnosti. 2. Djelokrug i unutarnje ustrojstvo 2.1. Statut Stranke je donesen u studenom 2001., a druge izmjene i dopune u ožujku

2006. Na Konvenciji Stranke od 29. travnja 2015., donesen je novi Statut Stranke. Statutom su određeni ciljevi i način djelovanja Stranke, način informiranja javnosti, članstvo, ustrojstvo i tijela Stranke (Konvencija, Vijeće, Predsjedništvo, Nadzorni odbor, Sud časti i Savjet), dužnosnici Stranke (način izbora i trajanje mandata), zastupnici i vijećnici te imovina i poslovanje odnosno stjecanje prihoda Stranke. Početkom kolovoza 2015. održana je izborna skupština Stranke na kojoj je za predsjednika ponovno izabran Darijo Vasilić.

Stranka nije donijela kodeks etike kojim bi se propisala pravila ponašanja, sukob interesa te visoki i jasni standardi etičkog ponašanja, a koje trebaju poštivati svi članovi Stranke.

Državni ured za reviziju predlaže donošenje kodeksa etike, kako bi se osiguralo da članovi Stranke poštuju određena pravila ponašanja i etičke vrijednosti.

2.2. Stranka je prihvatila nalaz Državnog ureda za reviziju. Navodi da je u postupku

izrada kodeksa etike koje mora usvojiti Vijeće Stranke, što se očekuje donijeti do konca 2015.

3. Planiranje i računovodstveno poslovanje 3.1. Stranka je obvezna voditi poslovne knjige i sastavljati financijske izvještaje u skladu s

odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe te Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija (Narodne novine 10/08, 7/09, 158/13, 1/14 i 44/14), odnosno od 1. siječnja 2015. Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija (Narodne novine 121/14).

11

Financijski plan i program rada za 2014. doneseni su u prosincu 2013. Programom rada su predviđene godišnje aktivnosti, ali nisu navedena sredstva za njihovo financiranje. Financijskim planom nisu planirani prihodi od imovine i drugi prihodi ostvareni u ukupnom iznosu 31.909,00 kn te financijski i drugi rashodi koji su ostvareni u ukupnom iznosu 103.258,00 kn. Zbog navedenog otežano je praćenje planiranih i ostvarenih aktivnosti tijekom godine, kao i korištenje financijskih sredstava za ostvarivanje programskih ciljeva.

U poslovnim knjigama evidentirani su rashodi iz prethodne godine u iznosu

48.019,00 kn. Odnose se na naknadno utvrđene rashode za usluge, materijal i druge materijalne rashode (reprezentaciju). Prema obrazloženju knjigovodstvenog servisa devetnaest ulaznih računa koji se odnose na 2013. su naknadno evidentirani jer su dostavljeni nakon roka za predaju godišnjih financijskih izvještaja. Plaćeni su do konca 2014. Navedeno nije u skladu s odredbama članka 20. Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija, odnosno članka 10. Stavak 2. Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija prema kojima se podaci u poslovne knjige unose po nastanku poslovnog događaja, a najkasnije u roku primjerenom za sastavljanje financijskih izvještaja.

Državni ured za reviziju nalaže unos podataka u poslovne knjige po nastanku

poslovnog događaja, a najkasnije u roku primjerenom za sastavljanje financijskih izvještaja u skladu s odredbama Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija. Nadalje, Državni ured za reviziju predlaže u godišnjem programu rada uz planirane aktivnosti utvrditi iznos sredstava za njihovo financiranje u cilju praćenja ostvarenja zadanih ciljeva Stranke te financijskim planom planirati sve prihode i rashode prema računima računskog plana za neprofitne organizacije.

3.2. Stranka je prihvatila nalaz Državnog ureda za reviziju. Navodi da je pristupila

izmjenama i dopunama godišnjeg plana aktivnosti, kojim su utvrđeni izvori financiranja pojedinih aktivnosti.

4. Prihodi 4.1. Prema podacima iz Izvještaja o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za

2014., ukupni prihodi su ostvareni u iznosu 446.579,00 kn, što je za 60.475,00 kn ili 11,9 % manje u odnosu na prethodnu godinu.

Vrijednosno su najznačajniji prihodi iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave u iznosu 412.670,00 kn. Stranka ima članove u predstavničkim tijelima 24 jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave na području Primorsko-goranske županije. Stranka nema saznanja jesu li sve jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave s područja Primorsko-goranske županije u 2014. u cijelosti uplatile sredstva iz svojih proračuna na račun Stranke (osim za Grad Delnice). Prema odredbama članka 7. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe, navedena sredstva treba doznačavati tromjesečno prema Odluci o raspoređivanju sredstava iz proračuna jedinice lokalne i područne (regionalne samouprave koju donosi predstavničko tijelo jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave.

12

U poslovnim knjigama nisu osigurani podaci o navedenim potraživanjima što nije u skladu s odredbom članka 6. Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija, odnosno članka 14. Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija prema kojima je propisano da neprofitne organizacije obavezno vode pored ostaloga i pomoćnu knjigu potraživanja (po subjektima, računima, pojedinačnim iznosima, rokovima dospjelosti, zateznim kamatama i drugo). U 2014. Stranka nije jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave upozoravala pismenim putem na neredovito tromjesečno uplaćivanje sredstava i nije poduzimala mjere za naplatu tih prihoda. Tijekom obavljanja revizije (srpanj 2015.) Stranka je uputila svim jedinicama lokalne i područne (regionalne) samouprave pisani zahtjev za dostavu odluke o raspoređivanju sredstava za rad političkih stranaka, kako bi donijela financijski plan i ustrojila pomoćnu knjigu potraživanja navedenih prihoda.

Državni ured za reviziju nalaže poduzimati mjere naplate radi ostvarivanja prihoda od jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave u skladu s odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe odnosno evidentiranje potraživanja za prihode od jedinica lokalne samouprave i područne (regionalne) samouprave u skladu s odredbama Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija.

4.2. Stranka je prihvatila nalaz Državnog ureda za reviziju. Navodi da je od jedinica

lokalne i područne (regionalne) samouprave zatražila podatke o raspoređivanju sredstava za rad političkih stranaka, kako bi donijela izmjene financijskog plana za 2015. te pripremila plan prihoda za 2016.

5. Rashodi 5.1. Prema podacima iz Izvještaja o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za

2014., ukupni rashodi su ostvareni u iznosu 410.082,00 kn, što je za 222.899,00 kn ili 35,2 % manje u odnosu na prethodnu godinu, jer su smanjene aktivnosti odnosno rashodi za izbornu promidžbu.

Provjerom dijela ulaznih računa za nabavu dobara i usluga za reprezentaciju, usluge promidžbe i informiranja te dijela druge dokumentacije (utrošak goriva) koji se odnose na rashode u ukupnom iznosu 116.217,00 kn, ne može se potvrditi jesu li spomenuti rashodi nastali radi ostvarenja ciljeva utvrđenih godišnjim programom rada, odnosno iz računa se ne može utvrditi na koje se aktivnost navedene u godišnjem programu rada navedeni rashodi odnose. Iz knjigovodstvenih isprava (ulaznih računa za reprezentaciju koji se odnose na konzumaciju jela i pića) se ne mogu utvrditi razlozi ugošćavanja, kao ni korisnici usluga reprezentacije. Navedeno nije u skladu s odredbama članka 9. Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija, odnosno članka 17. Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija prema kojima je propisano da se knjiženje i evidentiranje poslovnih događaja u poslovnim knjigama temelji na vjerodostojnim, istinitim, urednim i prethodno kontroliranim knjigovodstvenim ispravama. Knjigovodstvena isprava je uredna kada se iz nje nedvosmisleno može utvrditi mjesto i vrijeme njezina sastavljanja i njezin materijalni sadržaj. Vjerodostojna je knjigovodstvena isprava koja potpuno i istinito odražava nastali poslovni događaj.

13

Odredbom članka 2. stavka 4. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe, propisano je da političke stranke, nezavisni zastupnici i članovi predstavničkih tijela jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave izabrani s liste grupe birača, ostvarena financijska sredstva mogu koristi isključivo za ostvarenje ciljeva utvrđenih programom rada i godišnjim financijskim planom.

Rashodi za korištenje službenog automobila, odnosno službena putovanja su ostvareni u iznosu 19.961,00 kn. Odnose se na utrošak goriva u iznosu 18.461,00 kn te troškova cestarina, mostarina i parkinga bivšeg tajnika u iznosu 1.500,00 kn. Troškovi korištenja službenog automobila isplaćivani su najvećim dijelom putem blagajne. Stranka je koncem kolovoza 2014. donijela Pravilnik o korištenju službenih automobila i mobilnih telefona. Prema odredbi članka 5. navedenog Pravilnika za vrijeme korištenja službenog automobila, korisnici su dužni voditi evidenciju o izvršenim radnjama i prijeđenim kilometrima na utvrđenom obrascu putnog naloga ili putnog radnog lista. Evidencija putnih radnih listova je ustrojena u kolovozu 2014., sastavljeni su putni radni listovi za razdoblje od siječnja do prosinca 2014. Prema navedenoj evidenciji, službeni automobil je prešao ukupno 22 976 kilometara. U 2014. putni nalozi i putni obračuni za troškove službenog puta nisu ispostavljani što nije u skladu s odredbom članka 14. Pravilnika o porezu na dohodak (Narodne novine 95/05, 96/06, 68/07, 146/08, 2/09, 9/09, 146/09, 123/10, 137/11, 61/12, 79/13, 160/13 i 157/14), prema kojoj se izdaci za službena putovanja obračunavaju na temelju urednog i vjerodostojnog putnog naloga i priloženih isprava kojima se dokazuju izdaci i drugi podaci navedeni na putnom nalogu. Neovisno u kojem obliku se izdaje, putni nalog kao vjerodostojna isprava sadrži osobito slijedeće podatke: nadnevak izdavanja, ime i prezime osobe koja se upućuje na službeno putovanje, mjesto u koje osoba putuje, svrha putovanja, vrijeme trajanja putovanja, vrijeme kretanja na put, podatke o prijevoznom sredstvu kojim se putuje (ako se putuje automobilom potrebno je navesti marku i registarsku oznaku automobila, početno i završno stanje brojila – kilometar/sat), vrijeme povratka s puta, potpis ovlaštene osobe, pečat, obračun troškova, likvidaciju obračuna te izvješće s puta. Uz putni nalog obvezno se prilažu isprave kojima se dokazuju nastali izdaci i to osobito: računi za cestarine, preslike ili potvrde putnih karata, računi za smještaj i drugo.

Koncem 2014. obveze iznose 137.347,00 kn i u odnosu na prethodnu godinu manje

su za 130.233,00 kn ili 48,7 %. Odnose se na obveze za materijalne rashode u iznosu 80.089,00 kn, obveze za primljene zajmove u iznosu 54.213,00 kn i na obveze za financijske rashode u iznosu 3.045,00 kn. Obveze za zajmove odnose se na nabavu vozila putem lizinga u iznosu 34.213,00 kn i zajmove primljene od strane dva zajmodavatelja (pojedinačno 10.000,00 kn) u iznosu 20.000,00 kn. Dospjele obveze za primljene zajmove se odnose na dva ugovora (u iznosu 40.000,00 kn i 10.000,00 kn), zaključena s fizičkom osobom i udrugom u 2010. Zajmovi su Stranci dani beskamatno s rokovima za povrat 1. siječnja 2011., odnosno 29. prosinca 2012. Do vremena obavljanja revizije (srpanj 2015.) obveze za primljene zajmove djelomično su podmirene u iznosu 30.000,00 kn. Ukupne dospjele obveze koncem 2014. iznose 100.089,00 kn, od čega je 46.386,00 kn ili 46,3 % starije od godinu dana. Do vremena obavljanja revizije (srpanj 2015.) podmireno je 53.551,00 kn ili 53,5 % dospjelih obveza. Zbog nedostatka financijskih sredstava obveze nisu podmirivane u roku dospijeća te su tijekom godine plaćene zatezne kamate u iznosu 3.052,00 kn dok je na naknadu štete pravnim osobama (trošak ovrhe) plaćeno 12.486,00 kn. Tijekom 2014. žiro račun je više puta bio blokiran zbog provedenih ovršnih postupaka za nepravovremeno podmirene obveze.

14

Državni ured za reviziju nalaže u poslovnim knjigama evidentirati poslovne događaje u skladu s odredbama Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija te korištenje financijskih sredstava isključivo za ostvarenje ciljeva predviđenih godišnjim programom rada i financijskim planom u skladu s odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe. Nadalje, Državni ured za reviziju nalaže putne naloge sastavljati u skladu s odredbama Pravilnika o porezu na dohodak. Isto tako, predlaže se donijeti plan podmirenja obveza.

5.2. Stranka je prihvatila nalaz Državnog ureda za reviziju. Navodi da je u tijeku postupak

konsolidacije računovodstvenog poslovanja i uspostave sustava urednog vođenja poslovnih knjiga i sastavljanja financijskih izvještaja. Vezano za podmirenje obveza navodi se da se obveze podmiruju mjesečno, ovisno o prilivu sredstava, kako žiro račun Stranka ne bi ponovno bio blokiran. Rashodi za službena putovanja (dnevnice i slični troškovi) nisu obračunavani upravo zbog manjka sredstava, a karakter putovanja nije predviđao noćenja i dodatne troškove.

15






- Revizijom obavljenom za 2013., utvrđene nepravilnosti koje se odnose na kodeks etike, planiranje i računovodstveno poslovanje, prihode te rashode, ponovljene su i u 2014. (točka 1. Nalaza)

- Godišnjim programom rada su predviđene opće, redovite i izvanredne aktivnosti

Stranke za 2014., ali nisu navedena sredstva za njihovo financiranje. Prihodi od imovine i drugi prihodi ostvareni u ukupnom iznosu 31.909,00 kn te financijski i drugi rashodi koji su ostvareni u ukupnom iznosu 103.258,00 kn, nisu planirani financijskim planom. U poslovnim knjigama za 2014. evidentirani su rashodi iz prethodnih godina u iznosu 48.019,00 kn. (točka 3. Nalaza)

- Prihodi iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave su

ostvareni u iznosu 412.670,00 kn. Stranka nema saznanja jesu li sve jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave s područja Primorsko-goranske županije u 2014. u cijelosti uplatile sredstva iz svojih proračuna na račun Stranke odnosno u poslovnim knjigama nisu osigurani podaci o navedenim potraživanjima. (točka 4. Nalaza)

- Provjerom ulaznih računa za reprezentaciju, usluge promidžbe i informiranja te

dijela druge dokumentacije (utrošak goriva), ne može se potvrditi jesu li spomenuti rashodi nastali radi ostvarenja ciljeva utvrđenih godišnjim programom rada. Putni nalozi i putni obračuni za troškove službenog puta nisu ispostavljani. Ukupne dospjele obveze koncem 2014. iznose 100.089,00 kn, od čega 46.386,00 kn ili 46,3 % starije je od godinu dana. Do vremena obavljanja revizije podmireno je 53.551,00 kn ili 53,5 % dospjelih obveza. (točka 5. Nalaza)

4. Stranka je upisana u Registar političkih stranaka u ožujku 1990. Predsjednik Stranke

je Darijo Vasilić. Koncem 2014. u Stranci nije bilo zaposlenih. Financijskim planom su ukupni prihodi i rashodi planirani u iznosu 462.612,00 kn. Ukupni prihodi su ostvareni u iznosu 446.579,00 kn, a rashodi u iznosu 410.082,00 kn. Višak prihoda za 2014. iznosi 36.497,00 kn. Preneseni višak prihoda iz prethodne godine iznosi 11.920,00 kn te višak prihoda raspoloživ u sljedećem razdoblju iznosi 48.417,00 kn. U poslovnim knjigama za 2014. evidentirani su rashodi iz prethodne godine u iznosu 48.019,00 kn. Vrijednosno najznačajniji prihodi u iznosu 412.670,00 kn su prihodi iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave za koja u poslovnim knjigama nisu evidentirana potraživanja.

16

Potraživanja za dane zajmove u iznosu 57.363,00 kn su dospjela i odnose se na pozajmicu danu ranijih godina bivšem tajniku u iznosu 87.363,00 kn od čega je vraćeno 30.000,00 kn, a za povrat ostatka dane pozajmice (kao i prodani automobil) pokrenut je u rujnu 2014. ovršni postupak. Potraživanja za prihode poslovanja u iznosu 42.149,00 kn odnose se na bivšem tajniku obračunane kamate na danu pozajmicu u iznosu 27.111,00 kn i za prodan automobil u prethodnom razdoblju u iznosu 10.000,00 kn te na potraživanja od Grada Delnice u iznosu 5.038,00 kn. Sva potraživanja su dospjela. Do vremena obavljanja revizije naplaćeno je 5.038,00 kn ili 5,1 % potraživanja. Vrijednosno najznačajniji rashodi su materijalni rashodi u iznosu 285.496,00 od čega su najznačajniji rashodi za usluge u iznosu 187.848,00 kn. Materijalni rashodi su u odnosu na prethodnu godinu manji za 209.829,00 kn ili 42,4 %. Ukupne dospjele obveze koncem 2014. iznose 100.089,00 kn, od čega je 46.386,00 kn ili 46,3 % starije od godinu dana. Do vremena obavljanja revizije (srpanj 2015.) podmireno je 53.551,00 kn ili 53,5 % dospjelih obveza. Revizijom utvrđene nepravilnosti i propusti, koje se odnose na izvršenje naloga i preporuka revizije za 2013., planiranje i računovodstveno poslovanje, prihode i rashode, utjecale su na izražavanje uvjetnog mišljenja.

REPUBLIKA HRVATSKA DRŽAVNI URED ZA REVIZIJU Područni ured Vukovar


SAMOSTALNA DEMOKRATSKA SRPSKA STRANKA

Vinkovci, listopad 2015.



REPUBLIKA HRVATSKA DRŽAVNI URED ZA REVIZIJU Područni ured Vukovar KLASA: 041-01/15-03/23 URBROJ: 613-18-15-6 Vinkovci, 7. listopada 2015.


SAMOSTALNE DEMOKRATSKE SRPSKE STRANKE ZA 2014.

Na temelju odredbi članaka 12. i 14. Zakona o Državnom uredu za reviziju (Narodne novine 80/11) i odredbe članka 27. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe (Narodne novine 24/11, 61/11, 27/13, 48/13 - pročišćeni tekst i 2/14), obavljena je financijska revizija kojom su obuhvaćeni financijski izvještaji i poslovanje Samostalne demokratske srpske stranke (dalje u tekstu: Stranka) za 2014. Revizija je obavljena na način i prema postupcima utvrđenim okvirom revizijskih standarda Međunarodne organizacije vrhovnih revizijskih institucija (INTOSAI) i Kodeksom profesionalne etike državnih revizora. Postupci revizije provedeni su od 6. kolovoza do 7. listopada 2015.

2

I. PODACI O STRANCI Djelokrug i unutarnje ustrojstvo Stranka je pravna osoba, upisana u Registar političkih stranaka u ožujku 1997. Skraćeni naziv Stranke je SDSS. Sjedište Stranke je u Vukovaru, Trg drvena pijaca 28. Osnovana je i usmjerena na stvaranje i oblikovanje političke volje te političko djelovanje građana s ciljem ostvarivanja i zaštite njihovih ljudskih, političkih, nacionalnih, kulturnih, ekonomskih, socijalnih te drugih interesa i ciljeva. Prema Statutu, Stranka je organizirana i djeluje prema teritorijalnom načelu na razini županija, gradova i općina. Stranka je osnovala 13 županijskih, 34 gradske i 55 općinskih organizacija ili ukupno 102 organizacijske jedinice. Koncem 2014. Stranka je imala 10 550 članova. Ustrojstvo i način rada, osnovna načela financiranja, sredstva za rad, prava, obveze te tijela upravljanja i nadzora su utvrđeni Statutom. Tijela Stranke su: Glavna skupština, Predsjedništvo, predsjednik Stranke, Glavni odbor, Izvršni odbor, Nadzorni odbor, Statutarni odbor i druga tijela. Članovi tijela su imenovani na četiri godine. Glavna skupština je naviše tijelo upravljanja. Donosi i mijenja Statut, program rada Stranke, poslovnik Glavne skupštine, bira predsjednika i potpredsjednike Stranke, članove Glavnog, Statutarnog i Nadzornog odbora, razmatra i usvaja izvještaje o radu, razmatra financijske izvještaje o poslovanju Stranke, dodjeljuje priznanja, donosi odluke o spajanju ili drugim oblicima suradnje Stranke s drugim strankama i udruženjima te donosi odluku o prestanku Stranke. U ožujku 2015. donesen je Etički kodeks, kojim su uređena pravila ponašanja, sukob interesa i standardi etičkog ponašanja. Predsjedništvo je izvršno političko tijelo Stranke. Čine ga predsjednik i potpredsjednici Glavne skupštine i Glavnog odbora, generalni tajnik i predsjednik Izvršnog odbora Stranke. Poslovi Predsjedništva su donošenje odluka o pitanjima stranačke politike, koordinacija radom organizacijskih jedinica, odlučivanje o raspodjeli financijskih sredstava, disciplinskoj odgovornosti članova i drugo. Predsjednik predstavlja i zastupa Stranku. Istodobno je i predsjednik Glavnog odbora. Predsjednik Stranke je Vojislav Stanimirović. Pri ispunjavanju zadaća predsjedniku pomažu potpredsjednici. Glavni odbor je tijelo koje rukovodi Strankom između sjednica Glavne skupštine, utvrđuje politiku Stranke i predlaže je Glavnoj skupštini na usvajanje, daje političke ocjene i utvrđuje političke stavove Stranke, provodi odluke, zaključke, preporuke i druge akte koje je donijela Glavna skupština, utvrđuje prijedlog Statuta, programa rada i drugih akata koje donosi Glavna Skupština, uređuje osnivanje organizacijskih oblika Stranke, bira predsjednika, potpredsjednika i članove Izvršnog odbora, razmatra i usvaja godišnji financijski plan, zaključni račun, druge planove i izvještaje Stranke te obavlja druge poslove. Čine ga predstavnici županijskih organizacijskih jedinica.

3

Izvršni odbor je izvršno tijelo Glavnog odbora Stranke. Provodi odluke i zaključke Glavnog odbora, podnosi Glavnom odboru prijedloge odluka i općih akata te prati i koordinira radom organizacijskih jedinica i o tome izvješćuje Glavni odbor. Predsjednik Izvršnog odbora je Bogdan Rkman. Nadzorni odbor obavlja nadzor zakonitosti općih i drugih akata, prati obavljanje poslova iz nadležnosti pojedinih tijela Stranke i o tome izvješćuje Glavnu Skupštinu, nadzire materijalno i financijsko poslovanje te korištenja financijskih sredstava. Stručno politički, organizacijski, financijsko računovodstveni, protokolarni, kadrovski i drugi poslovi se obavljaju u Generalnom tajništvu, smještenom u Središnjici (sjedište Stranke). Za rad Generalnog tajništva u 2014. je odgovoran generalni tajnik Danko Nikolić. Koncem 2014. Stranka je imala sedam zaposlenika. Planiranje Financijski plan i godišnji program rada za 2014. su doneseni i usvojeni na sjednici Glavnog odbora u prosincu 2013. Izmjene i dopune financijskog plana i godišnjeg programa rada za 2014. su donesene u rujnu 2014. Prema izmjenama i dopunama financijskog plana, planirani su ukupni prihodi i rashodi u iznosu 1.770.000,00 kn. Planirani prihodi se odnose na prihode iz državnog proračuna i proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave za redovito godišnje financiranje Stranke u iznosu 1.530.000,00 kn, članarine u iznosu 200.000,00 kn, druge prihode u iznosu 30.000,00 kn i prihode od dobrovoljnih priloga (donacija) u iznosu 10.000,00 kn. Planirani rashodi se odnose na materijalne rashode u iznosu 795.000,00 kn, rashode za zaposlene u iznosu 625.000,00 kn, rashode za donacije (pomoći) u iznosu 130.000,00 kn, druge rashode u iznosu 120.000,00 kn rashod amortizacije u iznosu 60.000,00 kn i financijske rashode u iznosu 40.000,00 kn. Vrijednosno značajniji materijalni rashodi u ukupnom iznosu 270.000,00 kn su planirani za nabavu motornog benzina i dizel goriva, reprezentaciju i intelektualne usluge u iznosima po 90.000,00 kn. Godišnjim programom rada za 2014. su planirane organizacijske aktivnosti koje se odnose na primitak novih članova i ažuriranje evidencija o članovima, prikupljanje članarina i dobrovoljnih priloga, osnivanje novih općinskih i gradskih organizacija, osnivanje omladinskih organizacija i aktiva žena u sastavu Stranke te održavanje raznih sjednica tijela. Nadalje, predviđene su izborne aktivnosti koje se odnose na pripremne radnje i sudjelovanje u provođenju izbora članova za Europski parlament iz Republike Hrvatske, prijevremenih lokalnih izbora u pojedinim jedinicama lokalne samouprave i druge aktivnosti kao što su praćenje i koordinacija rada zastupnika Stranke u Hrvatskom saboru, praćenje stanja u jedinicama lokalne samouprave u kojima Stranka sudjeluje u obnašanju vlasti, medijska prezentacija Stranke, suradnja Stranke s drugim političkim strankama, državnim tijelima, nevladinim organizacijama i institucijama, pružanje pravnih savjeta članovima Stranke i drugim građanima te davanje financijske pomoći građanima, sportskim i kulturnim udrugama. Dopunama programa rada iz rujna 2014., u okviru drugih aktivnosti predviđene su aktivnosti rukovođenja, pravnog zastupanja te upravljanje i raspolaganje imovinom i pravima nastalim ulaganjem poslovnih udjela u trgovačkom društvu.

4

Vezano za trgovačko društvo je planirano praćenje poslovanja te po potrebi poduzimanje mjera (dokapitalizacija, pozajmice i sanacija) u otklanjanju teškoća i problema u poslovanju. Financijski izvještaji Stranka vodi poslovne knjige i sastavlja financijske izvještaje prema računovodstvenom sustavu za neprofitne organizacije. Sastavljeni su propisani financijski izvještaji i dostavljeni nadležnim institucijama u propisanom roku. Sadrže podatke za Stranku u cjelini. Uz financijske izvještaje su dostavljeni program rada, financijski plan i izvješće o primljenim dobrovoljnim prilozima (donacijama) u 2014. Financijski izvještaji, program rada, financijski plan i izvješće o primljenim dobrovoljnim prilozima (donacijama) su objavljeni na web-stranici Stranke u propisanom roku. Objavljeni podaci su istovjetni podacima iskazanim u poslovnim knjigama. a) Izvještaj o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija Prema podacima iz Izvještaja o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za 2014., ukupni prihodi su ostvareni u iznosu 1.699.790,00 kn, što je za 339.706,00 kn ili 16,7 % manje u odnosu na prethodnu godinu. Ostvareni ukupni prihodi su u odnosu na planirane manji za 70.210,00 kn ili 4,0 %. U tablici broj 1 daju se podaci o ostvarenim prihodima. Tablica broj 1


Redni broj


Ostvareno za 2014.

Indeks (3/2)

1 2 3 4



928.507,00 522.104,00 56,2



5.000,00 31.500,00 630,0

5. Drugi prihodi 214,00 9.464,00 4.422,4

Ukupno 2.039.496,00 1.699.790,00 83,3


Prihodi iz državnog proračuna su ostvareni u iznosu 977.175,00 kn i čine 57,5 % ukupno ostvarenih prihoda. Odnose se na sredstva za redovito godišnje financiranje Stranke. Prema odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe te Odluke o raspoređivanju sredstava za rad političkih stranaka i nezavisnih zastupnika (Narodne novine 153/13, 61/14 i 64/14), koju je donio Hrvatski sabor, Odbor za Ustav, Poslovnik i politički sustav, Stranci je raspoređeno 977.175,00 kn. Sredstva su tijekom godine doznačavana na račun Stranke. Stranka u Hrvatskom saboru ima tri zastupnika.

5

- Prihodi iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave Prihodi iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave su ostvareni u iznosu 522.104,00 kn i čine 30,7 % ukupno ostvarenih prihoda. Odnose se na doznačena sredstva za redovito godišnje financiranje u iznosu 504.349,00 kn i naknadu troškova izborne promidžbe za izbor članova predstavničkih tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave u iznosu 17.755,00 kn. U odnosu na prethodnu godinu prihodi iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave su manji za 406.403,00 kn ili 43,8 %, jer 2014. nisu prikupljena sredstva za financiranje izborne promidžbe za članove predstavničkih tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave. Sredstva za redovito godišnje financiranje su ostvarena u skladu s odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe te na temelju pojedinačnih odluka o financiranju političkih stranaka koje su donijele jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave. Pravo na redovito godišnje financiranje iz sredstava proračuna jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave imaju političke stranke koje imaju člana u predstavničkom tijelu jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave. Sredstva su doznačavana na račun Stranke i podračune organizacijskih jedinica. - Prihodi od članarina Prihodi od članarina su ostvareni u iznosu 159.547,00 kn i čine 9,4 % ukupno ostvarenih prihoda. U odnosu na 2013. veću su za 30.947,00 kn ili 24,1 %. Navedeni prihodi su ostvareni u skladu s odredbama članka 18. Statuta Stranke. Visina, način prikupljanja i raspodjela članarine su propisani Odlukom o članarini iz 2009. i izmjenama odluke iz 2010. (pročišćeni tekst odluke iz 2013.), koje je donio Glavni odbor Stranke. U skladu s odredbama Pravilnika o načinu vođenja evidencija i izdavanja potvrda o primitku dobrovoljnih priloga (donacija) i članarina, izvješćima o primljenim donacijama za financiranje izborne promidžbe i izvješćima o troškovima (rashodima) izborne promidžbe te financijskim izvještajima za financiranje izborne promidžbe (Narodne novine 50/11, 93/11 i 55/13), Stranka je vodila propisane evidencije o primljenim članarinama te izdavala potvrde o primitku članarina.

- Prihodi od dobrovoljnih priloga (donacija) Prihodi od dobrovoljnih priloga (donacija) su ostvareni u iznosu 31.500,00 kn i čine 1,9 % ukupno ostvarenih prihoda. Navedeni prihodi su ostvareni u skladu s odredbama odredbi članaka 10. i 11. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe, prema kojima su dobrovoljni prilozi (donacije), povremene ili redovite uplate kojima fizičke ili pravne osobe dobrovoljno daju novac, pružaju usluge ili daju proizvode bez naplate političkoj stranci za politički rad, odnosno za financiranje izborne promidžbe. Ostvareni prihodi se odnose na dobrovoljne priloge (donacije) uplaćene u novcu od dvije fizičke osobe u ukupnom iznosu 31.500,00 kn. Za primljene dobrovoljne priloge (donacije) izdane su potvrde i vođena je evidencija u skladu s Pravilnikom o načinu vođenja evidencija i izdavanja potvrda o primitku dobrovoljnih priloga (donacija) i članarina, izvješćima o primljenim donacijama za financiranje izborne promidžbe i izvješćima o troškovima (rashodima) izborne promidžbe te financijskim izvještajima za financiranje izborne promidžbe. Izvješće o primljenim donacijama je objavljeno na web-stranici Stranke. Objavljeni podaci odgovaraju podacima iskazanim u poslovnim knjigama Stranke.

6

- Drugi prihodi Drugi prihodi su ostvareni u iznosu 9.464,00 kn i čine 0,5 % ukupno ostvarenih prihoda. Odnose se na otpis obveza u iznosu 8.651,00 kn i prihode od imovine (kamate) u iznosu 813,00 kn. Na temelji odluke Predsjedništva Stranke je otpisana obveza prema dobavljaču iz 2009. Prema podacima iz Izvještaja o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za 2014., ukupni rashodi su ostvareni u iznosu 1.746.831,00 kn, što je za 51.908,00 kn ili 3,1 % više u odnosu na prethodnu godinu. Ostvareni ukupni rashodi su u odnosu na planirane manji za 23.169,00 kn ili 1,3 %.



Redni broj


Ostvareno za 2014.

Indeks (3/2)

1 2 3 4








6. Drugi rashodi 43.794,00 70.890,00 161,9

Ukupno 1.694.923,00 1.746.831,00 103,1

Višak prihoda 344.573,00 0,00 -



Rashodi za zaposlene su ostvareni u iznosu 547.644,00 kn i čine 31,4 % ukupno ostvarenih rashoda. Odnose se na plaće za redovni rad u iznosu 454.726,00 kn, doprinose na plaće u iznosu 75.918,00 kn i druge rashode za zaposlene (božićnica, dar djetetu i potpora za slučaj smrti člana uže obitelji zaposlenika) u iznosu 17.000,00 kn. Plaće su obračunane i isplaćene u skladu s Odlukom Predsjedništva iz 2009. te propisima koji uređuju način obračuna i isplate plaća i drugih naknada zaposlenicima. U odnosu na prethodnu godinu rashodi za zaposlene su manji za 81.027,00 kn ili 12,9 % zbog smanjenja broja zaposlenika.

- Rashodi za promidžbu i informiranje Rashodi za promidžbu i informiranje su ostvareni u iznosu 125.647,00 kn i čine 7,2 % ukupno ostvarenih rashoda. Odnose se na nabavu i tisak reklamnog materijala (kalendari, šalice i drugo) u iznosu 50.115,00 kn, usluge istraživanja javnog mnijenja u iznosu 36.250,00 kn, usluge promidžbe organizacijskih jedinica u iznosu 26.948,00 kn, pretplatu za časopise i novine u iznosu 7.357,00 kn, usluge oglašavanja u iznosu 3.137,00 kn i televizijsku pretplatu u iznosu 1.840,00 kn. U odnosu na prethodnu godinu rashodi za promidžbu i informiranje su veći za 89.849,00 kn ili 251,0 %. Vrijednosno značajnije povećanje se odnosi na nabavu i tisak reklamnog materijala te istraživanje javnog mnijenja.

7

- Drugi materijalni rashodi Drugi materijalni rashodi su ostvareni u iznosu 774.672,00 kn i čine 44,3 % ukupno ostvarenih rashoda. Odnose se na rashode za naknade troškova zaposlenima (službena putovanja, korištenje osobnog automobila u službene svrhe te naknade za prijevoz na posao i s posla) u iznosu 202.400,00 kn, reprezentaciju u iznosu 173.634,00 kn, usluge telefona, pošte i prijevoza u iznosu 115.258,00 kn, materijal i energiju (uredski i drugi materijal, energija i sitni inventar) u iznosu 110.407,00 kn, intelektualne i osobne usluge (naknada predsjedniku Stranke) u iznosu 88.391,00 kn, druge usluge (grafičke usluge, sudski troškovi, tehnički pregled i registracija vozila, porez na cestovna motorna vozila, održavanje opreme i nabava cvijeća) u iznosu 43.977,00 kn, zakupnine i najamnine u iznosu 16.467,00 kn, računalne usluge u iznosu 10.245,00 kn, premije osiguranja u iznosu 6.239,00 kn, komunalne usluge (opskrba pitkom vodom, odvoz komunalnog otpada, komunalna naknada i drugo) u iznosu 4.309,00 kn i druge nespomenuti materijalni rashodi u iznosu 3.345,00 kn.

- Rashodi amortizacije Rashodi amortizacije su ostvareni u iznosu 29.926,00 kn i čine 1,7 % ukupno ostvarenih rashoda. Amortizacija dugotrajne imovine je obračunata primjenom propisanih stopa amortizacije.

- Financijski rashodi Financijski rashodi su ostvareni u iznosu 16.470,00 kn i čine 0,9 % ukupno ostvarenih rashoda. Odnose se na bankarske i usluge platnog prometa.


Rashodi za donacije (pomoći) su ostvareni u iznosu 181.582,00 kn i čine 10,4 % ukupno ostvarenih rashoda. Odnose se na tekuće donacije sportskim klubovima, kulturno umjetničkim društvima, vjerskim zajednicama i drugim udrugama u iznosu 64.787,00 kn, donacije koje su dale organizacijske jedinice u iznosu 61.171,00 kn, donacije fizičkim osobama u iznosu 41.624,00 kn i donacija za financiranje izborne promidžbe stranačkog kandidata za izbor gradonačelnika Grada Vukovara u iznosu 14.000,00 kn. Donacije su dane su na temelju zamolbi korisnika i odluka predsjednika Stranke. U odnosu na prethodnu godinu rashodi za donacije (pomoći) su veći za 94.755,00 kn ili 109,1 %. Vrijednosno značajnije povećanje se odnosi na donacije udrugama i fizičkim osobama.

- Drugi rashodi Drugi rashodi su ostvareni u iznosu 70.890,00 kn i čine 4,1 % ukupno ostvarenih rashoda. Odnose se na rashode za izbornu promidžbu za izbor članova predstavničkih tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave organizacijskih jedinica u iznosu 65.000,00 kn i druge nespomenute rashode u iznosu 5.890,00 kn.

- Manjak prihoda Manjak prihoda za 2014. iskazan je u iznosu 47.041,00 kn. Koncem 2014. preneseni višak prihoda raspoloživ u sljedećem razdoblju je iskazan u iznosu 937.724,00 kn (višak prihoda iz prethodnih godina u iznosu 984.765,00 kn i manjak prihoda za 2014. u iznosu 47.041,00 kn), umjesto da je iskazan u iznosu 748.134,00 kn, što je za 189.590,00 kn više.

8

b) Bilanca Prema podacima iz Bilance na dan 31. prosinca 2014., ukupna vrijednost imovine te obveza i vlastitih izvora je iskazana u iznosu 1.779.033,00 kn. U tablici broj 3 daju se podaci o vrijednosti imovine, obveza i vlastitih izvora početkom i koncem 2014. Tablica broj 3


Redni broj

Opis Stanje



1 2 3 4

1. Nefinancijska imovina 1.002.258,00 986.697,00 98,4



2.2. Druga potraživanja 10.331,00 1.600,00 15,5

2.3. Zajmovi 64.000,00 144.000,00 225,0

2.4. Udjeli u glavnici 363.000,00 363.000,00 100,0


Ukupno imovina 1.818.940,00 1.779.033,00 97,8

3. Obveze 87.026,00 99.805,00 114,7


3.2. Prihodi budućeg razdoblja 10.865,00 25.218,00 232,1

4. Vlastiti izvori 1.731.914,00 1.679.228,00 97,0


Ukupna vrijednost imovine, odnosno obveza i vlastitih izvora iskazana koncem 2014. je manja u odnosu na stanje iskazno početkom 2014. za 39.907,00 kn ili 2,2 %. Smanjenje vrijednosti imovine se najvećim dijelom odnosi na financijsku imovinu u iznosu 24.346,00 kn, a obveza i vlastitih izvora na smanjenje vlastitih izvora u iznosu 52.686,00 kn. Vrijednost nefinancijske imovine se odnosi na poslovne objekte u iznosu 842.664,00 kn, zemljište u iznosu 110.517,00 kn te uredsku opremu i namještaj u iznosu 33.516,00 kn. U odnosu na početak godine, vrijednost nefinancijske imovine je manja za 15.561,00 kn ili 1,6 %. Vrijednosno najznačajnije smanjenje se odnosi na obračun ispravka vrijednosti. Vrijednost financijske imovine u iznosu 792.336,00 kn se odnosi na udjel u trgovačkom društvu u suvlasništvu Stranke u iznosu 363.000,00 kn, novčana sredstva na žiro računu u iznosu 232.504,00 kn, dane zajmove u iznosu 144.000,00 kn, novčana sredstva u blagajni u iznosu 26.014,00 kn, potraživanja za prihode od financijske imovine (obračunane kamate za dane zajmove) u iznosu 25.218,00 kn i druga potraživanja u iznosu 1.600,00 kn. U odnosu na početak godine, vrijednost financijske imovine je manja za 24.346,00 kn ili 3,0 %, a najvećim dijelom se odnosi na smanjenje novčanih sredstava.

Koncem 2014. je iskazano stanje danih zajmova u iznosu 144.000,00 kn, a odnosi se na dane zajmove trgovačkom društvu u suvlasništvu Stranke u 2013. u iznosu 64.000,00 kn te u 2014. u iznosu 80.000,00 kn. Zajmovi su odobreni na temelju odluka Predsjedništva Stranke iz listopada 2013. i srpnja 2014., prema kojima su odobreni zajmovi za nadomještanje kapitala trgovačkom društvu kada se nalazilo u krizi.

9

Zaključeni su ugovori u listopadu 2013. i srpnju 2014., prema kojima je ugovoren povrat zajmova u roku 36 mjeseci od dana prijenosa ukupnog iznosa zajma i kamatna stopa 6,0 % godišnje, koja će se obračunavati i naplaćivati mjesečno. Ugovorena sredstva su uplaćena trgovačkom društvu.

Obveze u iznosu 99.805,00 kn se odnose na obveze za zaposlene u iznosu 46.500,00 kn, prihode budućeg razdoblja (obračunane kamate za dane zajmove) u iznosu 25.218,00 kn, obveze prema dobavljačima u iznosu 20.732,00 kn i obveze za naknade drugim osobama izvan radnog odnosa u iznosu 7.355,00 kn. U odnosu na početak godine su veće za 12.779,00 kn ili 14,7 %. Vrijednosno najznačajnije povećanje se odnosi na prihode budućeg razdoblja. Vlastiti izvori su koncem 2014. iskazani u iznosu 1.679.228,00 kn, a odnose se na višak prihoda raspoloživ u sljedećem razdoblju u iznosu 937.724,00 kn i vlastite izvore u iznosu 741.504,00 kn.

10





- provjeriti pravilnost izvršenja drugih transakcija. Područja revizije su određena prema kriteriju značajnosti i na temelju procjene rizika pojave nepravilnosti. Metode i postupci revizije Za potrebe prikupljanja revizijskih dokaza, proučena je i analizirana pravna regulativa te dokumentacija i informacije o poslovanju Stranke. Ocijenjeno je funkcioniranje sustava unutarnjih kontrola radi određivanja revizijskog pristupa. Uspoređeni su podaci iskazani u financijskim izvještajima s podacima iz ranijeg razdoblja i podacima iz plana, s ciljem utvrđivanja područja rizika. Provjerene su poslovne knjige i knjigovodstvene isprave koje služe kao dokaz o nastalim poslovnim događajima. Ispitana je dosljednost primjene zakona i propisa te pravila, procedura i drugih internih akata. Za izračun i analizu značajnih pokazatelja, omjera i trendova, primijenjeni su odgovarajući analitički postupci. Obavljena je detaljna provjera ulaznih računa te računska točnost knjigovodstvenih isprava vezanih za rashode za zaposlene, materijalne rashode, amortizaciju, donacije (pomoći) te druge rashode. Obavljeni su razgovori sa zakonskim predstavnikom te drugim zaposlenicima i pribavljena obrazloženja odgovornih osoba o pojedinim poslovnim događajima. Provjereno je jesu li propisani podaci objavljeni na web-stranici Stranke.

11

Nalaz za 2014. Revizijom su obuhvaćena sljedeća područja: izvršenje naloga i preporuke revizije za 2013., djelokrug i unutarnje ustrojstvo, planiranje i računovodstveno poslovanje, prihodi, rashodi te imovina i obveze. Obavljenom revizijom za 2014. su utvrđene nepravilnosti i propusti koje se odnose na izvršenje naloga revizije za 2013., planiranje i imovinu. 1. Izvršenje naloga i preporuke revizije za 2013.

1.1. Državni ured za reviziju je obavio financijsku reviziju Stranke za 2013., o čemu je sastavljeno Izvješće i izraženo uvjetno mišljenje. Revizijom su utvrđene određene nepravilnosti opisane u Izvješću i Stranci je naloženo da ih otkloni, odnosno poduzme potrebne radnje i prihvati predložene preporuke kako se nepravilnosti ne bi ponavljale u daljnjem poslovanju. Nepravilnosti i propusti se odnose na sustav unutarnjih kontrola, planiranje i računovodstveno planiranje. Revizijom za 2014. je utvrđeno prema kojem nalogu i preporuci je postupljeno, a koji nalog je u postupku izvršenja.

Nalog i preporuka prema kojima je postupljeno: - dani zajam trgovačkom društvu u suvlasništvu Stranke je planiran godišnjim

programom rada i financijskim planom - donesen je Etički kodeks, kojim su uređena pravila ponašanja, sukob interesa i

standardi etičkog ponašanja. Nalog koji je u postupku izvršenja: - u poslovnim knjigama i financijskim izvještajima za 2013. i 2014. je višak

prihoda raspoloživ u sljedećem razdoblju evidentiran i iskazan u većem iznosu za 189.590,00 kn. Više iskazani višak prihoda je nastao zbog nepravilnog evidentiranja prijenosa novčanih sredstava organizacijskih jedinica na račun Središnjice u iznosu 107.632,00 kn i nepravodobnog evidentiranja rashoda organizacijskih jedinica iz ranijih godina u iznosu 81.958,00 kn. U tijeku je otklanjanje nepravilnosti.


1.2. Vezano uz izvršenje naloga revizije za 2013., Stranka navodi da je više iskazani višak prihoda nastao zbog nepravilnog evidentiranja prijenosa novčanih sredstava organizacijskih jedinica na žiro račun Stranke i da je u postupku izvršenja.

12

2. Planiranje 2.1. Stranka je u prosincu 2013. donijela godišnji program rada i financijski plan za 2014.

Izmjene i dopune financijskog plana i godišnjeg programa rada za 2014. su donesene u rujnu 2014. Prema izmjenama i dopunama financijskog plana, planirani su ukupni prihodi i rashodi u iznosu 1.770.000,00 kn. Znatno ispod plana su ostvareni prihodi od članarina za 40.453,00 kn ili 20,2 %, dok su znatno iznad plana ostvareni rashodi za reprezentaciju za 83.634,00 kn ili 92,9 % i rashodi za donacije (pomoći) za 51.582,00 kn ili 39,7 %, što upućuje na nerealno planiranje. Državni ured za reviziju predlaže realnije planiranje prihoda i rashoda, odnosno u slučaju značajnijih odstupanja tijekom godine donijeti izmjene financijskog plana.

2.2. Vezano uz planiranje, Stranka navodi da su pri planiranju prihoda i rashoda suočeni s problemom promjenjivih izvora prihoda na koje nisu u mogućnosti utjecati te da će u narednom razdoblju nastojati realnije planirati prihode i rashode.

3. Imovina 3.1. Koncem 2014. vrijednost financijske imovine je iskazana u iznosu 792.336,00 kn.

Odnosi se na udjel u trgovačkom društvu u suvlasništvu Stranke u iznosu 363.000,00 kn, novčana sredstva na žiro računu u iznosu 232.504,00 kn, dane zajmove u iznosu 144.000,00 kn, novčana sredstva u blagajni u iznosu 26.014,00 kn, potraživanja za prihode od financijske imovine (obračunane kamate za dane zajmove) u iznosu 25.218,00 kn i druga potraživanja u iznosu 1.600,00 kn. Koncem 2014. je iskazano stanje danih zajmova u iznosu 144.000,00 kn, a odnosi se na dane zajmove trgovačkom društvu u suvlasništvu Stranke u 2013. u iznosu 64.000,00 kn te u 2014. u iznosu 80.000,00 kn. Zajmovi su odobreni na temelju odluka Predsjedništva Stranke iz listopada 2013. i srpnja 2014., prema kojima su odobreni zajmovi za nadomještanje kapitala trgovačkom društvu kada se nalazilo u krizi. Zaključeni su ugovori u listopadu 2013. i srpnju 2014. Prema ugovorima o danim zajmovima, trgovačko društvo je dužno vratiti sredstva u 36 mjesečnih obroka od dana prijenosa ukupnog iznosa zajma i uz kamatnu stopu 6,0 % godišnje, koja će se obračunavati i naplaćivati mjesečno. Ugovorena sredstva su uplaćena trgovačkom društvu i obračunana je ugovorena kamata. Za dane zajmove nisu ugovoreni instrumenti osiguranja povrata sredstava. U rujnu 2015. trgovačko društvo je doznačilo bjanko zadužnicu u iznosu 100.000,00 kn. Tijekom 2014. i u vrijeme obavljanja revizije (kolovoz 2015.) trgovačko društvo nije podmirilo svoje obveze za primljena sredstva i obračunane kamate, niti je Stranka poduzimala mjere naplate. Ranijih godina i 2014. trgovačko društvo je poslovalo s gubitkom te koncem 2014. ukupni gubitak je iznosio 425.567,00 kn.

Državni ured za reviziju nalaže poduzimanje mjera naplate za pozajmljena sredstva i

kamate. Nadalje, predlaže preispitati opravdanost ulaganja u trgovačko društvo. 3.2. Vezano uz dane zajmove trgovačkom društvu, Stranka navodi da je pribavljena

zadužnica kao instrument osiguranja povrata pozajmljenih sredstava i kamata. Nadalje, navodi da opravdanost ulaganja u trgovačko društvo razmatra Glavni odbor svake godine pri usvajanju godišnjeg izvještaja o poslovanju trgovačkog društva, u svrhu očuvanja radnih mjesta.

13






financijskog izvještavanja, financijski izvještaji u svim značajnijim odrednicama objektivno iskazuju rezultate poslovanja te stanje imovine i obveza.


zakonima i drugim propisima koje bi utjecale na izražavanje drukčijeg mišljenja.

4. Stranka je pravna osoba upisana u Registar političkih stranaka. Djelokrug, ciljevi i

način djelovanja Stranke su određeni Statutom i programom rada. Stranka je organizirana i djeluje prema teritorijalnom načelu na razini županija, gradova i općina. Predsjednik Stranke je Vojislav Stanimirović. Koncem 2014. Stranka je imala sedam zaposlenika. Stranka je donijela godišnji program rada i financijski plan za 2014. Planirani su ukupni prihodi i rashodi u iznosu 1.770.000,00 kn. Sastavljeni su propisani financijski izvještaji. Prema podacima iz Izvještaja o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za 2014. prihodi su iskazani u iznosu 1.699.790,00 kn, rashodi u iznosu 1.746.831,00 kn te manjak prihoda u iznosu 47.041,00 kn. Preneseni višak prihoda iz prethodnih godina je iskazan u iznosu 984.765,00 kn te višak prihoda raspoloživ u sljedećem razdoblju iznosi 937.724,00 kn, a trebao je iznositi 748.134,00 kn. Vrijednosno značajniji udjel imaju prihodi iz državnog proračuna u iznosu 977.175,00 kn ili 57,5 % te proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave u iznosu 522.104,00 kn ili 30,7 %. Prihodi od članarina su ostvareni u iznosu 159.547,00 kn. Evidencije o primljenim članarinama su vođene i izdane su potvrde o njihovom primitku. Prihodi od dobrovoljnih priloga (donacija) ostvareni u iznosu 31.500,00 kn su uplatile dvije fizičke osobe. Evidencija o primljenim dobrovoljnim prilozima (donacijama) je vođena i izdane su potvrde o primitku. Ostvareni prihodi su korišteni za financiranje izbornih aktivnosti, održavanje sjednica tijela, financiranje redovnog poslovanja i druge aktivnosti određene godišnjim programom rada. Vrijednosno su značajniji materijalni rashodi u iznosu 900.319,00 kn ili 51,5 % i rashodi za zaposlene u iznosu 547.644,00 kn ili 31,4 %. Financijski izvještaji, program rada, financijski plan, izvješće o primljenim dobrovoljnim prilozima (donacijama) za 2014., objavljeni su na web-stranici Stranke i dostavljeni Državnom uredu za reviziju u zakonskom roku. Revizijom za 2014. utvrđena nepravilnost i propust, koje se odnose na imovinu i planiranje, nisu značajne te nisu utjecale na istinitost financijskih izvještaja i usklađenost poslovanja sa zakonima i drugim propisima, te je izraženo bezuvjetno mišljenje.


IZVJEŠĆE


SOCIJALDEMOKRATSKA PARTIJA HRVATSKE

Čakovec, kolovoz 2015.




KLASA: 041-01/15-03/2 URBROJ: 613-22-15-7 Čakovec, 28. kolovoza 2015.


SOCIJALDEMOKRATSKE PARTIJE HRVATSKE ZA 2014.

Na temelju odredbi članaka 12. i 14. Zakona o Državnom uredu za reviziju (Narodne novine 80/11) te odredbe članka 27. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe (Narodne novine 24/11, 61/11, 27/13, 48/13 - pročišćeni tekst i 2/14), obavljena je financijska revizija kojom su obuhvaćeni financijski izvještaji i poslovanje Socijaldemokratske partije Hrvatske (dalje u tekstu: Stranka) za 2014. Revizija je obavljena na način i prema postupcima utvrđenim okvirom revizijskih standarda Međunarodne organizacije vrhovnih revizijskih institucija (INTOSAI) i Kodeksom profesionalne etike državnih revizora. Postupci revizije provedeni su od 27. travnja do 28. kolovoza 2015.

2

I. PODACI O STRANCI Djelokrug i unutarnje ustrojstvo Stranka je pravna osoba, upisana u Registar političkih stranaka u veljači 1990. Sjedište Stranke je u Zagrebu, Trg Drage Iblera 9. Djelokrug Stranke je određen Statutom i Programom, a rad i djelovanje Stranke su javni. Stranka je samostalna demokratska stranka slobodnih, ravnopravnih i odgovornih članova koji djeluju radi poštivanja čovjeka, njegova dostojanstva, prava i sloboda, neovisno o njegovom svjetonazoru, vjerskoj i etničkoj pripadnosti, dobi, spolu, spolnoj orijentaciji, političkom uvjerenju i socijalnom statusu, ostvarivanja i zaštite prava radnika i osoba koje žive od rada i na temelju svog rada, afirmacije prava i sloboda zapostavljenih i obespravljenih pojedinaca, društvenih grupa i slojeva, afirmacije rodne ravnopravnosti, zajamčenih prava ljudi na zdravstvenu zaštitu, obrazovanje, socijalnu skrb, radna, obiteljska i druga prava, održivog gospodarskog razvoja, uz ravnomjeran razvitak gradskih i seoskih područja, očuvanja kulturnog i socijalnog identiteta, ostvarivanja socijalne i nacionalne ravnopravnosti građana i njihovih kolektiviteta u Republici Hrvatskoj, ostvarivanja demokratskoga političkog i pravnog poretka u državi, te vladavine prava i socijalne pravde, razvoja pluralističkoga, pravednoga i solidarnoga društva, visoke kvalitete života za sve radnike i društvene slojeve, poštivanja antifašizma kao civilizacijske tekovine suvremenog svijeta, skladnog i ubrzanog društvenog razvoja, uspostave društvene, ekonomske i političke podloge za unapređivanje lokalne i područne (regionalne) samouprave i uravnoteženja regionalnog razvoja, uloge, razvoja i odgovornosti velikih gradova kao pokretača komplementarnog razvitka, kao i zaštite kulturne i prirodne baštine te čovjekove okoline. Statutom iz lipnja 2012. su uređeni i utvrđeni naziv, znak, sjedište i ciljevi, način informiranja javnosti, načela djelovanja, prava i obveze članova, oblici organiziranja, organi i tijela Stranke (način njihova izbora, opoziva, imenovanja i smjenjivanja, trajanje mandata), sredstva za rad, prestanak rada te druga pitanja od interesa za članstvo i rad Stranke. Pravila ponašanja te način postupanja vezan za neetično ponašanje zaposlenika i članova, a posebno članova Stranke koji obnašaju javne i političke dužnosti su uređena su Statutom te Pravilnikom o radu. Članom Stranke može postati punoljetni građanin Republike Hrvatske koji dobrovoljno potpiše pristupnu izjavu da je upoznat sa Statutom i Programom Stranke te da ih prihvaća. Odluku o primanju u članstvo donosi općinski ili gradski odbor, odnosno povjerenik te Predsjedništvo Stranke, a u pravilu je svaki član, pripadnik općinske, odnosno gradske organizacije, prema mjestu prebivališta (iznimno učenici i studenti mogu biti pripadnici organizacije prema mjestu boravišta). Na temelju odluke Predsjedništva mogu se izabrati i počasni članovi Stranke. Stranka je organizirana na teritorijalnom načelu i sastoji se od Središnjice, općinskih, gradskih i županijskih organizacijskih jedinica (u gradovima i općinama članovi se mogu organizirati u mjesne ogranke, a u pojedinim naseljima i dijelovima većih naselja, općina i gradova ili u kojima nije osnovana organizacija Stranke, djeluju povjerenici). Članovi se mogu organizirati i prema interesnoj osnovi u forume, dok se za pojedina područja političkog i društvenog djelovanja osnivaju savjeti. Stranka je jedinstvena politička organizacija koja obuhvaća cjelokupno članstvo i sve organizacijske oblike na području Republike Hrvatske te u pravnom prometu djeluje kao jedna pravna osoba.

3

Za obavljanje poslova iz djelokruga Stranke su ustrojena sljedeća tijela: Konvencija, Glavni odbor, predsjednik i Predsjedništvo. U Stranci također djeluju: glavni tajnik i Tajništvo, Poslovni odbor i poslovni direktor te Statutarna komisija (izvršno operativna tijela Glavnog odbora), Središnji savjet (političko savjetodavno tijelo) te forumi (interesno politički oblici organiziranja društvenih skupina). Konvencija je najviši organ Stranke, a može biti izborna i izvještajno tematska. Izborna konvencija se održava u pravilu jednom u četiri godine, a obvezno u roku 150 dana od službene objave rezultata nakon provedenih izbora za Hrvatski sabor, dok se izvještajno tematska konvencija održava jednom godišnje. Konvencija donosi Program i Statut, odluke, deklaracije i druge akte iz svoje nadležnosti, utvrđuje smjernice i stajališta Stranke, bira potpredsjednike i članove Predsjedništva i Glavnog odbora, raspravlja i prihvaća izvješće o radu predsjednika, Predsjedništva i Glavnog odbora, donosi Poslovnik o svom radu te obavlja i druge aktivnosti utvrđene Statutom. O načinu izbora i broju članova Konvencije, odluku donosi Glavni odbor uvažavajući broj članova te rezultat ostvaren na parlamentarnim izborima u općinama i gradovima. Glavni odbor je najviši organ Stranke između dvije Konvencije, a čine ga 103 člana koje bira Konvencija. Mandat članova Glavnog odbora traje četiri godine. Odgovoran je za provođenje odluka Konvencije, utvrđuje prijedlog Programa i Statuta, donosi financijski plan, bira i razrješava glavnog tajnika i poslovnog direktora, raspravlja i donosi izborni program i odluku o kandidatima Stranke za zastupnike, kao i odluku o kandidatima Stranke za Europski parlament, donosi odluku o međunarodnom udruživanju Stranke te obavlja i druge poslove utvrđene Statutom i poslovnikom. Predsjedništvo je izvršno politički organ Stranke koji ima 18 članova. Provodi Program Stranke, odluke Konvencije i Glavnog odbora, raspravlja o aktualnim političkim pitanjima i o njima donosi odluke, utvrđuje politiku gospodarenja imovinom, odobrava ugovore o stjecanju, otuđenju i opterećenju imovine Stranke, te obavlja i druge poslove u skladu sa Statutom. Članove Predsjedništva čine predsjednik, potpredsjednici i članovi Predsjedništva izabrani na Konvenciji. Predsjednik Stranke je po položaju predsjednik Predsjedništva, koji predstavlja i zastupa Stranku te njome rukovodi. Od lipnja 2007. te u vrijeme obavljanja revizije (lipanj 2015.), predsjednik je Zoran Milanović. Glavni tajnik organizira i koordinira rad organa Stranke, pomaže predsjednicima organa Stranke u sazivanju sjednica i organizaciji rada, usklađuje rad općinskih, gradskih i županijskih organizacija Stranke, prema potrebi saziva koordinaciju tajnika županijskih organizacija, usklađuje rad savjeta organiziranih na razini Stranke, predlaže odluke o organizaciji stručne službe Stranke te obavlja i druge poslove u skladu sa Statutom. Od 2000. te u vrijeme obavljanja revizije (lipanj 2015.), glavni tajnik je Igor Dragovan. Poslovni direktor brine o prihodima i rashodima Stranke, upravlja imovinom Stranke, vodi brigu o zaposlenim osobama, brine o stjecanju i otuđenju imovine Stranke, organizira financiranje aktivnosti Stranke i druge poslove financijsko gospodarskog karaktera te rukovodi stručnom službom Stranke. Od rujna 2010. te u vrijeme obavljanje revizije (lipanj 2015.), poslovni direktor je Dinko Suton. Poslovni odbor nadzire korištenje materijalnih sredstava, donosi odgovarajuće odluke i zaključke te usvaja financijska izvješća, a Središnji savjet je političko savjetodavno tijelo Stranke. Koncem 2014. Stranka je imala 47 zaposlenika.

4

Planiranje Financijski plan i godišnji program rada za 2014. su doneseni i usvojeni na sjednici Poslovnog odbora u prosincu 2013. Izmjene i dopune financijskog plana i godišnjeg programa rada za 2014. su donesene u prosincu 2014. Prema izmjenama i dopunama financijskog plana, planirani su ukupni prihodi u iznosu 39.445.484,00 kn, a odnose se na prihode iz državnog proračuna u iznosu 25.045.484,00 kn, proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave u iznosu 9.000.000,00 kn, od članarina u iznosu 2.600.000,00 kn, imovine u iznosu 2.000.000,00 kn, dobrovoljnih priloga (donacija) u iznosu 300.000,00 kn te druge prihode u iznosu 500.000,00 kn. Ukupni rashodi su planirani u iznosu 34.020.000,00 kn, a odnose se na materijalne rashode u iznosu 21.000.000,00 kn, rashode za zaposlene u iznosu 6.570.000,00 kn, donacije (pomoći) u iznosu 5.000.000,00 kn, financijske rashode u iznosu 700.000,00 kn, rashode amortizacije u iznosu 600.000,00 kn te druge rashode u iznosu 150.000,00 kn. Godišnjim programom rada za 2014., planirane su tri značajne aktivnosti, koje se odnose na članove angažirane u Vladi Republike Hrvatske i Hrvatskom Saboru čiji je osnovni zadatak stvaranje uvjeta za bolji život svih građana, organizacijsko i programsko jačanje Stranke za sudjelovanje na izborima za zastupnike iz Republike Hrvatske u Europski parlament te na kompletnu stranačku infrastrukturu usmjerenu na pomoć u kampanji kandidatu za predsjednika Republike Hrvatske, kao i kontinuiranu podršku lokalnim organizacijama i kandidatima u organizaciji, pripremi i provedbi kampanje za izbore u dijelu jedinica lokalne samouprave u kojima nije izglasan proračun. Nastavljajući se na aktivnosti provođene u prethodnim godinama, planirane su daljnje aktivnosti Pozivnog centra Stranke, nastavak intenzivnih aktivnosti i suradnje sa Strankom europskih socijalista (PES) te sudjelovanje predstavnika Stranke u radu međunarodnih tijela. Stranka je planirala financiranje aktivnosti interesnih oblika organiziranja u iznosu 1.415.000,00 kn, od čega se na Programe političke edukacije odnosi 450.000,00 kn, Međunarodnu suradnju 350.000,00 kn, Forum mladih 200.000,00 kn, Forum žena 200.000,00 kn, Forum seniora 200.000,00 kn te Savjet Stranke 15.000,00 kn.

Financijski izvještaji Stranka vodi poslovne knjige i sastavlja financijske izvještaje prema odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe te računovodstvenom sustavu za neprofitne organizacije. Za 2014. su sastavljeni sljedeći financijski izvještaji: Izvještaj o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija, Bilanca i Bilješke uz financijske izvještaje. Financijski izvještaji, godišnji program rada i financijski plan te izvješće o donacijama za 2014., dostavljeni su Državnom uredu za reviziju 27. veljače 2015. Financijski izvještaji za 2014. te izvješće o donacijama primljenim tijekom godine, objavljeni su na mrežnoj stranici Stranke (www.sdp.hr) u zakonskom roku. Objavljeni podaci su istovjetni podacima iskazanim u poslovnim knjigama. a) Izvještaj o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija

Prema podacima iz Izvještaja o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za 2014., ukupni prihodi su ostvareni u iznosu 39.400.485,00 kn, što je za 1.404.668,00 kn ili 3,4 % manje u odnosu na prethodnu godinu. U odnosu na planirane, ostvareni ukupni prihodi su manji za 44.999,00 kn ili 0,1 %.

5



Redni broj


Ostvareno za 2014.

Indeks (3/2)

1 2 3 4



13.937.977,00 8.949.119,00 64,2



1.847.369,00 274.014,00 14,8

5. Drugi prihodi 5.152.274,00 3.014.431,00 58,5

Ukupno 40.805.153,00 39.400.485,00 96,6

Prihodi iz državnog proračuna su u odnosu na prethodnu godinu, više ostvareni jer su Stranci u 2014. vraćena sredstva za redovito godišnje financiranje od travnja do lipnja 2013. u iznosu 5.097.597,00 kn. Svi drugi prihodi su ostvareni znatno manje.

- Prihodi iz državnog proračuna Prihodi iz državnog proračuna su ostvareni u iznosu 25.045.484,00 kn, što je 63,6 % ukupno ostvarenih prihoda. Prihodi u iznosu 24.873.484,00 kn se odnose na sredstva namijenjena za redovito godišnje financiranje Stranke, a u iznosu 172.000,00 kn na naknadu troškova izborne promidžbe za Europski parlament. Prihodi za redovito godišnje financiranje Stranke su ostvareni na temelju odredbi Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe te Odluke o raspoređivanju sredstava za rad političkih stranaka i nezavisnih zastupnika iz prosinca 2013. (Narodne novine 153/13, 61/14 i 64/14) kojom je Stranci u 2014. raspoređeno 20.390.391,00 kn. Osim toga, na temelju Odluke Odbora za Ustav, Poslovnik i politički sustav Hrvatskog sabora iz svibnja 2014., Stranci su odobrena sredstva u iznosu 5.097.598,00 kn, koja u 2013. nisu doznačena zbog kašnjenja u predaji financijskih izvještaja za 2012. Od navedenog iznosa, obustavljena je isplata u iznosu 614.505,00 kn zbog kašnjenja u predaji financijskih izvještaja za 2013. Za naknadu troškova izborne promidžbe za izbor zastupnika iz Republike Hrvatske u Europski parlament su ostvareni prihodi u iznosu 172.000,00 kn. Ostvareni su u skladu s odredbama članka 20. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe, za osvojena četiri mjesta u Europskom parlamentu. Sredstva su doznačena na poseban račun otvoren za financiranje troškova izborne promidžbe.

- Prihodi iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave Prihodi iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave su ostvareni u iznosu 8.949.119,00 kn, što je 22,7 % ukupno ostvarenih prihoda. Odnose se na prihode za redovito godišnje financiranje Stranke u iznosu 8.538.248,00 kn te naknadu troškova izborne promidžbe u iznosu 410.871,00 kn. Ostvareni su na temelju odredbi Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe te odluka jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave o financiranju Stranke iz njihovih proračuna.

6

Pravo na redovito godišnje financiranje iz sredstava proračuna jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave imaju političke stranke koje imaju člana u predstavničkom tijelu jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave i članovi predstavničkih tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave izabrani s liste grupe birača. Odluku o raspoređivanju sredstava iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave donosi predstavničko tijelo jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave. Pravo na naknadu troškova izborne promidžbe iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave imaju političke stranke i liste grupe birača koje na izborima za članove predstavničkih tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave dobiju najmanje jednog člana predstavničkog tijela te kandidati koji na izborima za općinskog načelnika, gradonačelnika, župana i gradonačelnika Grada Zagreba i njihove zamjenike dobiju najmanje 10,0 % važećih glasova birača od ukupnog broja birača koji su izašli na izbore.

- Prihodi od članarina Prihodi od članarina su ostvareni u iznosu 2.117.437,00 kn, što je 5,4 % ukupno ostvarenih prihoda. Obveza uplate članarine, čija visina ovisi o vrstama primanja i socijalnom statusu članova, je utvrđena Statutom te Odlukom o članarini i drugim oblicima materijalne potpore, koju je donio Glavni odbor u srpnju 2008. Odredbama članaka 13. i 16. Statuta, također je utvrđeno da član Stranke s nepodmirenim obvezama za članarine za razdoblje od šest mjeseci ili duže ne može biti kandidat za stranačke funkcije, za člana predstavničkog tijela jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave i zastupnika u Hrvatskom saboru ili bilo koju drugu dužnost na lokalnoj i područnoj (regionalnoj) te državnoj razini. Odluku o prestanku članstva zbog neplaćanja članarine za razdoblje od dvanaest mjeseci ili duže donosi općinski, odnosno gradski odbor Stranke u pisanom obliku. U rujnu 2014., Predsjedništvo je donijelo odluku o otpisu duga kojom se članovima s višegodišnjim dugovanjem za članarine omogućava oprost duga ukoliko do konca veljače 2015. uplate članarine za zadnjih 12 mjeseci. Ustrojena je baza podataka članova kojom je obuhvaćena evidencija o članarinama (podaci o članovima, uplate, pregled potraživanja za članarine i drugo). Prema bazi podataka, zaduženja po osnovi članarina za razdoblje od 1. siječnja 2008. do 31. prosinca 2014. su iznosila 22.382.679,00 kn, a nenaplaćena potraživanja 9.017.662,00 kn ili 40,3 %. Stranka vodi propisane evidencije o primitku članarina te je izdavala potvrde o primitku članarina, u skladu s odredbama Pravilnika o načinu vođenja evidencija i izdavanja potvrda o primitku dobrovoljnih priloga (donacija) i članarina, izvješćima o primljenim donacijama za financiranje izborne promidžbe i izvješćima o troškovima (rashodima) izborne promidžbe te financijskim izvještajima za financiranje izborne promidžbe (Narodne novine 50/11, 93/11 i 55/13),

- Prihodi od dobrovoljnih priloga (donacija) Prihodi od dobrovoljnih priloga (donacija) su ostvareni u iznosu 274.014,00 kn, što je 0,7 % ukupno ostvarenih prihoda. Ostvareni su na temelju odredbi članaka 10. i 11. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe, prema kojima su dobrovoljni prilozi (donacije), povremene ili redovite uplate kojima fizičke ili pravne osobe dobrovoljno daju novac, pružaju usluge ili daju proizvode bez naplate političkoj stranci za politički rad, odnosno financiranje izborne promidžbe. Za svaki primljeni dobrovoljni prilog se izdaje potvrda te vodi evidencija u skladu s odredbama Pravilnika o načinu vođenja evidencija i izdavanja potvrda o primitku dobrovoljnih priloga i članarina, izvješćima o primljenim donacijama za financiranje izborne promidžbe i izvješćima o troškovima (rashodima) izborne promidžbe te financijskim izvještajima za financiranje izborne promidžbe.

7

Stranka je tijekom 2014. primila dobrovoljne priloge (donacije) uplaćene u novcu u iznosu 272.476,00 kn i uslugama u iznosu 1.538,00 kn. Dobrovoljni prilozi (donacije) su primljeni od 217 fizičkih osoba u iznosu 235.276,00 kn te sedam pravnih osoba u iznosu 38.738,00 kn. Iznosi primljenih pojedinačnih dobrovoljnih priloga (donacija) fizičkih i pravnih osoba u skladu su s iznosima koji su propisani odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe. Na mrežnoj stranici Stranke su objavljena izvješća o primljenim donacijama za razdoblje od 1. siječnja do 30. lipnja 2014. te od 1. srpnja do 31. prosinca 2014. Objavljeni podaci odgovaraju podacima iskazanim u poslovnim knjigama.

- Drugi prihodi Drugi prihodi su ostvareni u iznosu 3.014.431,00 kn, što je 7,7 % ukupno ostvarenih prihoda. Odnose se na prihode od imovine u iznosu 2.127.252,00 kn, prodaje stanova na kojima je postojalo stanarsko pravo u iznosu 150.198,00 kn te naplaćena otpisana potraživanja i druge nespomenute prihode u iznosu 736.981,00 kn. Prihodi od imovine su ostvareni od zakupa i iznajmljivanja poslovnih prostora u iznosu 1.398.216,00 kn, nadoknade režijskih troškova od zakupaca u iznosu 726.222,00 kn te prihoda od financijske imovine u iznosu 2.814,00 kn (kamate i pozitivne tečajne razlike). Prihodi od zakupa poslovnih prostora su ostvareni na temelju zaključenih ugovora sa zakupcima, na koje Stranka obračunava porez na dodanu vrijednost prema rješenjima Ministarstva financija iz ožujka 2009. te veljače 2012. U okviru drugih nespomenutih prihoda, vrijednosno značajniji prihodi se odnose na uplate od koalicijskih partnera za izbor članova predstavničkih tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave u iznosu 622.147,00 kn te povrat sredstava kandidata Stranke u iznosu 96.203,00 kn.

Prema podacima iz Izvještaja o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za 2014., ukupni rashodi su ostvareni u iznosu 33.256.967,00 kn, što je za 16.200.888,00 kn ili 32,8 % manje u odnosu na prethodnu godinu. Ostvareni ukupni rashodi su u odnosu na planirane manji za 763.033,00 kn ili 2,2 %.



Redni broj


Ostvareno za 2014.

Indeks (3/2)

1 2 3 4



2.1. Rashodi za promidžbu i informiranje 7.877.199,00 2.402.000,00 30,5



4. Financijski rashodi 1.090.953,00 706.375,00 64,7

5. Rashodi za donacije (pomoći) 7.143.282,00 5.194.359,00 72,7

6. Drugi rashodi 55.273,00 123.715,00 223,8

Ukupno 49.457.855,00 33.256.967,00 67,2

Višak prihoda 0,00 6.143.518,00 -

Manjak prihoda 8.652.702,00 0,00 0,0

8

Vrijednosno značajnija odstupanja u odnosu na prethodnu godinu se odnose na rashode za usluge promidžbe i informiranja koji su ostvareni za 5.475.199,00 kn ili 69,5 % manje, uredski materijal i druge materijalne rashode za 2.380.412,00 kn ili 78,1 % manje, ostale usluge za 1.978.226,00 kn ili 47,8 %, donacije za 1.948.923,00 kn ili 27,3 % manje te zakupnine i najamnine za 1.393.224,00 kn ili 45,0 % manje. Smanjenje rashoda u odnosu na prethodnu godinu je ostvareno jer su u 2013. održani izbori za općinske načelnike, gradonačelnike, župane i gradonačelnika Grada Zagreba i njihove zamjenike i članove predstavničkih tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave što je utjecalo na veće rashode u 2013.


Rashodi za zaposlene su ostvareni u iznosu 6.367.194,00 kn, što je 19,2 % ukupno

ostvarenih rashoda. Odnose se na plaće za redovan rad u iznosu 5.395.752,00 kn, doprinose na plaće u iznosu 881.190,00 kn te druge rashode za zaposlene u iznosu 90.252,00 kn. Prosječna plaća po zaposleniku iznosi 6.688,00 kn neto. Plaće su obračunane u skladu s odredbama Pravilnika o radu Stranke te propisima koji uređuju obračun i isplatu plaća i drugih naknada zaposlenima.


Rashodi za usluge promidžbe i informiranja su ostvareni iznosu 2.402.000,00 kn, što je 7,2 % ukupno ostvarenih rashoda. Odnose se na promidžbu u iznosu 1.928.040,00 kn, istraživanje javnog mnijenja u iznosu 314.375,00 kn, knjige, novine i tiskovine u iznosu 157.585,00 kn i promidžbu iz ranijih godina u iznosu 2.000,00 kn. Ostvareni su za redovno poslovanje u iznosu 1.835.451,00 kn, za izbor zastupnika iz Republike Hrvatske u Europski parlament u iznosu 458.310,00 kn i za prijevremene izbore za izbor općinskih načelnika, gradonačelnika, župana i njihovih zamjenika te članove predstavničkih tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave u iznosu 108.239,00 kn.


Drugi materijalni rashodi su ostvareni u iznosu 17.848.999,00 kn, što je 53,7 % ukupno ostvarenih rashoda. Odnose se na rashode za intelektualne i osobne usluge u iznosu 3.319.555,00 kn, reprezentaciju u iznosu 2.643.027,00 kn, usluge telefona, pošte i prijevoza u iznosu 2.596.990,00 kn, zakupnine i najamnine u iznosu 1.702.422,00 kn, energiju u iznosu 1.395.815,00 kn, naknade drugim osobama izvan radnog odnosa u iznosu 1.007.564,00 kn, grafičke usluge u iznosu 731.754,00 kn, uredski materijal i druge materijalne rashode u iznosu 668.856,00 kn, komunalne usluge u iznosu 591.422,00 kn, tisak i uvezivanje u iznosu 559.895,00 kn, računalne usluge u iznosu 526.569,00 kn, usluge tekućeg i investicijskog održavanja u iznosu 501.110,00 kn, naknade troškova zaposlenima u iznosu 347.674,00 kn, troškove čišćenja u iznosu 292.702,00 kn te druge nespomenute materijalne rashode (između ostalog usluge tjelesne zaštite, sitan inventar i auto gume, premije osiguranja, članarine, radiotelevizijske pristojbe, naknade za autoceste, tehnički pregled i registracija vozila) u iznosu 963.644,00 kn.

9


Rashodi amortizacije su ostvareni u iznosu 614.325,00 kn, što je 1,8 % ukupno ostvarenih rashoda. Odnose se na trošak nabave dugotrajne imovine koja se amortizira u vijeku uporabe prema propisanim stopama amortizacije (građevinski objekti, računalna oprema, uredski namještaj i oprema, komunikacijski uređaji, vozila i druga imovina u vlasništvu Stranke).


Financijski rashodi su ostvareni u iznosu 706.375,00 kn, što je 2,1 % ukupno ostvarenih rashoda. Odnose se na kamate za primljene kredite u iznosu 337.440,00 kn, bankarske usluge i usluge platnog prometa u iznosu 248.098,00 kn, zatezne kamate u iznosu 120.439,00 kn te negativne tečajne razlike u iznosu 398,00 kn.

- Rashodi za donacije (pomoći) Rashodi za donacije (pomoći) su ostvareni u iznosu 5.194.359,00 kn, što je 15,6 %

ukupno ostvarenih rashoda. Odnose se na donacije kandidatu za izbor za predsjednika Republike Hrvatske u iznosu 3.990.000,00 kn, kandidatima za prijevremene izbore za izbor općinskih načelnika, gradonačelnika, župana i njihovih zamjenika te članove predstavničkih tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave u iznosu 613.384,00 kn i druge tekuće donacije u iznosu 590.975,00 kn. Druge tekuće donacije su ostvarene za pomoć stradalnicima u poplavama te drugim interesnim i ugroženim skupinama, a ostvarene su u okviru planiranih aktivnosti organizacijskih jedinica.

- Višak prihoda

Višak prihoda za 2014. iznosi 6.143.518,00 kn. Preneseni manjak prihoda iz

prethodnog razdoblja iznosi 8.693.635,00 (8.652.702,00 kn se odnosi na 2013., a 40.933,00 kn na ranija razdoblja) te manjak prihoda za pokriće u sljedećem razdoblju iznosi 2.550.117,00 kn. Prema bilješkama uz financijske izvještaje, višak prihoda se koristi za pokriće manjka prihoda iz prethodnih godina.

b) Bilanca




10



Redni broj


1 2 3 4





6.302.192,00 5.787.549,00 91,8


1.253.073,00 1.429.678,00 114,1

2.4. Rashodi budućeg razdoblja i nedospjela naplata prihoda

3.023,00 82.199,00 2.719,1

Ukupno imovina 36.012.886,00 36.064.057,00 100,1

3. Obveze 22.857.522,00 16.364.982,00 71,6


3.2. Obveze za kredite i zajmove 10.775.346,00 4.781.403,00 44,4

3.3. Odgođeno plaćanje rashoda i prihodi budućeg razdoblja

4.437.956,00 3.997.606,00 90,1

4. Vlastiti izvori 13.155.364,00 19.699.075,00 149,7


Izvanbilančni zapisi 305.631,00 2.460.895,00 805,2


je veća u odnosu na stanje iskazano početkom 2014. za 51.171,00 kn ili 0,1 %. Vrijednost nefinancijske imovine koncem 2014. iznosi 28.460.602,00 kn i odnosi se

na građevinske objekte u iznosu 28.966.476,00 kn, postrojenja i opremu u iznosu 3.449.506,00 kn, prijevozna sredstva u iznosu 302.729,00 kn, ulaganja u računalne programe u iznosu 81.325,00 kn te ispravak vrijednosti u iznosu 4.339.434,00 kn. U odnosu na prethodnu godinu, vrijednost nefinancijske imovine je veća za 357.971,00 kn ili 1,3 %. Nakon uređenja imovinsko pravnih odnosa, Stranka je u 2014. u poslovnim knjigama evidentirala dva poslovna prostora ukupne vrijednosti 3.653.767,00 kn i istodobno umanjila vrijednost imovine za poslovni prostor u vrijednosti 2.281.250,00 kn (poslovni prostor je evidentiran u okviru izvanbilančne evidencije do okončanja žalbenog postupka) te poslovni prostor u vrijednosti 638.750,00 kn (utvrđeno je da poslovni prostor nije u vlasništvu Stranke). Ulaganja u 2014. se odnose na nabavu uredske i računalne opreme u vrijednosti 475.957,00 kn, kupnju vozila u vrijednosti 66.069,00 kn i ulaganja u računalne programe u vrijednosti 30.075,00 kn, a smanjenje nefinancijske imovine se odnosi na ispravak vrijednosti u iznosu 947.897,00 kn.

Koncem 2014. potraživanja su iskazana u iznosu 7.217.227,00 kn, od čega se na

nedospjela potraživanja odnosi 3.828.395,00 kn ili 53,1 %, a na dospjela potraživanja 3.388.832,00 kn ili 46,9 %. U odnosu na prethodnu godinu potraživanja su manja za 338.038,00 kn ili 4,5 %. Vrijednosno značajnija potraživanja se odnose na potraživanja za prodane stanove na kojima je postojalo stanarsko pravo u iznosu 3.960.717,00 kn, za najamnine i režijske troškove u iznosu 1.415.777,00 kn te od Ministarstva financija za obveznice Republike Hrvatske za stanove na kojima je postojalo stanarsko pravo u iznosu 1.230.410,00 kn. Do 30. travnja 2015., naplaćena su potraživanja u iznosu 362.382,00 kn ili 5,0 % ukupnih potraživanja.

11

Potraživanja koja nisu naplaćena, najvećim dijelom se odnose na dugoročna potraživanja (od kupaca stanova na kojima postoji stanarsko pravo u iznosu 3.829.604,00 kn te od Ministarstva financija za obveznice Republike Hrvatske za prodane stanove u iznosu 1.230.410,00 kn). Potraživanja u iznosu 1.230.410,00 kn su iskazana prema prijedlogu Ministarstva financija iz 2011., kojim se Stranci priznaje 35,0 % od uplaćenog iznosa 468.069 EUR, odnosno u protuvrijednosti 3.419.808,00 kn, na temelju evidencije banke o primljenim uplatama kupaca stanova. Stranka je istodobno iskazala obveze prema državnom proračunu za uplatu 65,0 % prihoda od prodaje stanova na kojima postoji stanarsko pravo u iznosu 4.782.230,00 kn. Od navedenog iznosa, na obveze nastale do konca 2010. se odnosi 4.709.096,00 kn. Stranka od 2011. podmiruje obveze prema državnom proračunu, a obveze za 2014. u iznosu 73.134,00 kn su podmirene u siječnju 2015. Stranka od 2008. provodi aktivnosti na usklađenju međusobnih obveza i potraživanja s Ministarstvom financija. Prema pisanom očitovanju poslovnog direktora iz svibnja 2015., Stranka je u više navrata uputila Ministarstvu financija zahtjev za rješavanjem navedene problematike. Ministarstvo je u prosincu 2014. održalo sastanke s predstavnicima Državnog odvjetništva Republike Hrvatske i Ministarstva graditeljstva i prostornog uređenja te zatražilo mišljenje Ureda za zakonodavstvo Vlade Republike Hrvatske, koje se do vremena obavljanja revizije (lipanj 2015.) nije očitovalo. Za naplatu drugih dospjelih potraživanja Stranka dva puta godišnje upućuje opomene, a za neplaćanja u dužem razdoblju otkazuje ugovore te podnosi tužbe i ovrhe. U vrijeme obavljanja revizije (lipanj 2015.) u tijeku su ovršni postupci za naplatu zakupnine i režijskih troškova od šest zakupnika u ukupnom iznosu 155.865,00 kn s pripadajućim kamatama i troškovima.

Rashodi budućih razdoblja iznose 82.199,00 kn i odnose se na premije osiguranja u

iznosu 71.895,00 kn i pretplate na časopise i stručnu literaturu u iznosu 10.304,00 kn.

Koncem 2014. obveze su iskazane u iznosu 16.364.982,00 kn, a odnose se na obveze za rashode poslovanja u iznosu 7.585.973,00 kn, kredite i zajmove u iznosu 4.781.403,00 kn te odgođeno plaćanje rashoda i prihode budućeg razdoblja u iznosu 3.997.606,00 kn. U odnosu na prethodnu godinu obveze su manje za 6.492.540,00 kn ili 28,4 %. Smanjenje se najvećim dijelom odnosi na otplatu dijela kredita za izbornu promidžbu. Koncem 2014. dospjele obveze iznose 6.974.329,00 kn ili 42,6 % ukupno iskazanih obveza, od čega su vrijednosno značajnije u iznosu 4.782.230,00 kn prema državnom proračunu za uplatu 65,0 % prihoda od prodaje stanova na kojima postoji stanarsko pravo. Od ukupno iskazanih obveza u iznosu 16.364.982,00 kn, do 30. travnja 2014. je podmireno 6.260.516,00 kn ili 38,3 %.

Vrijednosno značajnije obveze za rashode poslovanja se odnose na obveze prema državnom proračunu (65,0 % od naplate prodanih stanova na kojima postoji stanarsko pravo) u iznosu 4.782.230,00 kn, dobavljačima u iznosu 2.183.351,00 kn te za zaposlene u iznosu 505.120,00 kn. Obveze prema dobavljačima su do 30. travnja 2015. podmirene u iznosu 1.920.000,00 kn ili 87,9 %.

Obveze za zaposlene se odnose na obveze za plaće zaposlenika za prosinac 2014.

u iznosu 492.141,00 kn te naknade troškova zaposlenima u iznosu 12.979,00 kn, a podmirene su u siječnju 2015.

12

Obveze za kredite i zajmove u iznosu 4.781.403,00 kn se odnose na obveze po kreditu za izbornu promidžbu u iznosu 2.700.000,00 kn, okvirnom kreditu za odobreno prekoračenje na žiro računu u iznosu 1.860.714,00 kn te zajam pravnoj osobi u iznosu 220.689,00 kn. Obveze za kredite i zajmove na dan 30. travnja 2015. iznose 1.220.689,00 kn.

Odgođeno plaćanje rashoda i naplaćeni prihodi budućih razdoblja u iznosu

3.997.606,00 kn se odnose na potraživanja od prodaje stanova na kojima postoji stanarsko pravo u iznosu 3.960.717,00 kn i najamninu u iznosu 36.889,00 kn. Vlastiti izvori u iznosu 19.699.075,00 kn su veći za 6.543.711,00 kn ili 49,7 % u odnosu na stanje iskazano početkom 2014. Odnose se na vlastite izvore osnivača u iznosu 22.249.192,00 kn i manjak prihoda u iznosu 2.550.117,00 kn. Tijekom 2014. vlastiti izvori su uvećani za 9.797.285,00 kn i smanjeni za 3.253.574,00 kn. Uvećani su za ostvareni višak prihoda u 2014. u iznosu 6.143.518,00 kn i za vrijednost dva poslovna prostora koji nisu bili evidentirani u poslovnim knjigama u iznosu 3.653.767,00 kn. Smanjeni su za ispravak vrijednosti nefinancijske imovine nabavljene prije siječnja 2008. u iznosu 333.574,00 kn i za vrijednost dva poslovna prostora u iznosu 2.920.000,00 kn (za jedan je ustanovljeno da nije u vlasništvu Stranke, a za drugi Stranka vodi postupak utvrđivanja vlasništva te je iskazan u izvanbilančnoj evidenciji). Procjenu poslovnih prostora je obavilo specijalizirano društvo za poslovanje nekretninama. Izvanbilančni zapisi u iznosu 2.460.895,00 kn se odnose na vrijednost poslovnog prostora za koji Stranka vodi postupak utvrđivanja vlasništva u iznosu 2.281.250,00 kn te pet vozila nabavljenih na leasing u vrijednosti 179.645,00 kn.

13







Metode i postupci revizije Za potrebe prikupljanja revizijskih dokaza, proučena je i analizirana pravna regulativa te dokumentacija i informacije o poslovanju Stranke. Ocijenjeno je funkcioniranje sustava unutarnjih kontrola radi određivanja revizijskog pristupa. Podaci iskazani u financijskim izvještajima uspoređeni su s podacima iz ranijeg razdoblja i s podacima iz plana, s ciljem utvrđivanja područja rizika. Također, kod utvrđivanja područja rizika, korištene su objave u elektronskim medijima i tisku. Provjerene su poslovne knjige i knjigovodstvene isprave koje služe kao dokaz o nastalim poslovnim događajima. Ispitana je dosljednost primjene zakona i drugih propisa te pravila, procedura i drugih internih akata. Za izračun i analizu značajnih pokazatelja, omjera i trendova, primijenjeni su odgovarajući analitički postupci. Obavljena je detaljna provjera vrijednosno značajnih stavki na pojedinim računima, dok su brojnije, vrijednosno manje značajne stavke testirane metodom uzorka. Također su korišteni izvještaji vezani uz pojedine aktivnosti Stranke. Provjerena je dokumentacija u vezi prihoda iz proračuna, članarina, dobrovoljnih priloga (donacija) i drugih prihoda. Također je obavljena provjera ulaznih i izlaznih računa, obračuna plaća i naknada za zaposlene te dokumentacije u vezi rashoda za promidžbu, intelektualne i osobne usluge, naknade za obavljanje aktivnosti osobama izvan radnog odnosa, reprezentaciju, usluge telefona, pošte i prijevoza, rashoda za donacije (pomoći) te druge rashode. Obavljeni su razgovori s glavnim tajnikom Stranke, poslovnim direktorom i drugim zaposlenicima Stranke te su pribavljena obrazloženja odgovornih osoba o pojedinim poslovnim događajima.

14

Nalaz za 2014.

Revizijom su obuhvaćena sljedeća područja: izvršenje naloga i preporuka revizije za 2013., djelokrug i unutarnje ustrojstvo, sustav unutarnjih kontrola, planiranje i računovodstveno poslovanje, financijski izvještaji, prihodi, rashodi, imovina i obveze te vlastiti izvori. Obavljenom revizijom za 2014. su utvrđene nepravilnosti i propusti koje se odnose na izvršenje naloga i preporuka revizije za 2013., planiranje i rashode. 1. Izvršenje naloga i preporuka revizije za 2013. 1.1. Državni ured za reviziju je obavio financijsku reviziju Stranke za 2013., o čemu je


Revizijom utvrđene nepravilnosti nisu značajne te nisu utjecale na istinitost financijskih izvještaja i usklađenost poslovanja sa zakonima i drugim propisima. Nepravilnosti i propusti se odnose na dostavu financijskih izvještaja, obveze i prihode. Revizijom za 2014. je utvrđeno prema kojem nalogu je postupljeno i koja preporuka je u postupku izvršenja.

Nalog prema kojem je postupljeno: - financijski izvještaji za 2014. su dostavljeni Državnom uredu za reviziju i

Državnom izbornom povjerenstvu u propisanom roku.

Preporuka u postupku izvršenja:

- Stranka provodi aktivnosti na usklađenju međusobnih obveza i potraživanja s Ministarstvom financija koje se odnose na prodaju stanova na kojima postoji stanarsko pravo. Prema pisanom očitovanju poslovnog direktora iz svibnja 2015., Stranka je u više navrata uputila Ministarstvu financija zahtjev za rješavanjem navedene problematike. Ministarstvo je u prosincu 2014. održalo sastanke s predstavnicima Državnog odvjetništva Republike Hrvatske i Ministarstva graditeljstva i prostornog uređenja te zatražilo mišljenje Ureda za zakonodavstvo Vlade Republike Hrvatske, koje se do vremena obavljanja revizije (lipanj 2015.) nije očitovalo.

Vezano uz ostvarivanje prihoda od donacija iz nedozvoljenih izvora i njihovo prijavljivanje Državnom uredu za reviziju i Državnom izbornom povjerenstvu te uplaćivanje u državni proračun u zakonom propisanom roku, Stranka u revidiranom razdoblju nije ostvarila donacije iz nedozvoljenih izvora.

Stranka je i nadalje u obvezi postupati prema danoj preporuci Državnog ureda za reviziju.

1.2. Stranka u očitovanju navodi da od 2008. poduzima mjere za usklađenje međusobnih obveza i potraživanja s Ministarstvom financija. Prema očitovanju Ministarstva financija, prije donošenja konačnog rješenja, zatraženo je dodatno mišljenje Državnog odvjetništva Republike Hrvatske te je postupak u tijeku.

15

2. Planiranje 2.1. Financijski plan i godišnji program rada za 2014. su doneseni i usvojeni na sjednici

Poslovnog odbora u prosincu 2013. Izmjene i dopune financijskog plana i godišnjeg programa rada za 2014. su donesene u prosincu 2014. Financijskim planom su planirani ukupni prihodi u iznosu 39.445.484,00 kn i ukupni rashodi u iznosu 34.020.000,00 kn.

Godišnjim programom rada su utvrđene aktivnosti Stranke, a nisu utvrđena potrebna sredstva i izvori financiranja za realizaciju godišnjeg programa. Na mrežnim stranicama su objavljene osnovne programske odrednice (Plan 21, Na pola puta) i politike (Zapošljavanje mladih i Novi početak za najsiromašnije). Godišnji program rada treba sadržavati opis glavnih aktivnosti, iznose potrebnih sredstava te izvore financiranja, kako bi se omogućilo upravljanje i kontrola financijskog poslovanja. Programom, odnosno planom se utvrđuju smjernice i aktivnosti Stranke za poslovnu godinu te način njihova financiranja. Aktivnosti trebaju biti planirane prema nositeljima i financijskim sredstvima za njihovo ostvarenje. Državni ured za reviziju predlaže godišnjim programom rada utvrditi nositelje aktivnosti, planirana sredstva i izvore financiranja potrebne za ostvarenje aktivnosti.

2.2. Stranka je prihvatila prijedlog Državnog ureda za reviziju. Obrazlaže da je program rada podijeljen na aktivnosti pojedinih foruma (mladi, žene, seniori) i međunarodnu suradnju te navodi da će poduzeti mjere za razradu programa prema nositeljima aktivnosti, planiranim sredstvima i izvorima financiranja potrebnima za ostvarenje aktivnosti.

3. Rashodi

3.1. Rashodi su ostvareni u iznosu 33.256.967,00 kn, što je za 16.200.888,00 kn ili

32,8 % manje u odnosu na prethodnu godinu. Vrijednosno značajniji rashodi su ostvareni za zaposlene u iznosu 6.367.194,00 kn, donacije u iznosu 5.194.359,00 kn, intelektualne usluge u iznosu 3.319.555,00 kn, usluge telefona, pošte i prijevoza u iznosu 2.596.990,00 kn, reprezentaciju u iznosu 2.643.027,00 kn, promidžbu i informiranje u iznosu 2.402.000,00 kn te zakupnine i najamnine u iznosu 1.702.422,00 kn. U okviru rashoda za zaposlene u iznosu 6.367.194,00 kn, ostvareni su rashodi za stimulacije u bruto iznosu 177.805,00 kn. Stimulacije su u 2014. odobrene za ukupno šest zaposlenika, od čega četvorici zaposlenika tijekom cijele godine, jednom zaposleniku devet mjeseci i jednom zaposleniku jedan mjesec. Stimulacije je odobravao poslovni direktor, dok je stimulacija poslovnom direktoru obračunana i isplaćena temeljem odobrenja predsjednika Stranke iz lipnja 2012. Uz odobrenja o isplati stimulacija nisu priložene ocjene radnih rezultata zaposlenika. Stimulacije su iznosile od 10,0 % do 50,0 % osnovne plaće, a mjerila i kriteriji o visini stimulacija nisu doneseni. Odredbama članka 45. Pravilnika o radu je propisano da zaposlenici mogu ostvariti i dio plaće prema radnom učinku (stimulativni dio). Stimulativni dio plaće utvrđuje predsjednik Stranke ili poslovni direktor, u pravilu temeljem prijedloga i ocjene radnih rezultata pojedinog zaposlenika od strane radnikova neposrednog rukovoditelja. Iznos stimulativnog dijela iznosi do 50,0 % osnovne plaće zaposlenika.

16

Državni ured za reviziju predlaže utvrditi mjerila i kriterije za visinu stimulacije te odobravati stimulacije na temelju prijedloga i ocjene radnih rezultata zaposlenika.

3.2. Stranka je prihvatila prijedlog Državnog ureda za reviziju. Obrazlaže da su stimulacije odobrene u skladu s odredbama Pravilnika o radu. Navodi da za isplatu stimulacija radne učinke nije obrazlagala pisanim putem, ali su zaposlenicima odobrene u određenom razdoblju na temelju posebnih radnih okolnosti koje uzrokuju povećanje opsega posla. Također navodi, da će u 2015. poduzeti mjere za povećanje transparentnost isplate stimulacija.

17

III. MIŠLJENJE







zakonima i drugim propisima koje bi utjecale na izražavanje drukčijeg mišljenja. 4. Stranka je pravna osoba upisana u Registar političkih stranaka. Djelokrug rada je

utvrđen Statutom i Programom. Koncem 2014. je imala 47 zaposlenika. Od lipnja 2007. te u vrijeme obavljanja revizije (lipanj 2015.), predsjednik Stranke je Zoran Milanović. Prema podacima iz Izvještaja o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija, prihodi su ostvareni u iznosu 39.400.485,00 kn, a rashodi u iznosu 33.256.967,00 kn. Višak prihoda tekuće godine iznosi 6.143.518,00 kn, što s prenesenim manjkom prihoda iz prethodnih godina u iznosu 8.693.635,00 kn, čini manjak prihoda za pokriće u sljedećem razdoblju u iznosu 2.550.117,00 kn. Vrijednosno najznačajniji prihodi su ostvareni iz državnog proračuna u iznosu 25.045.484,00 kn, od čega se 24.873.484,00 kn odnosi na sredstva za redovito godišnje financiranje Stranke, a 172.000,00 kn na naknadu troškova izborne promidžbe za izbor zastupnika iz Republike Hrvatske u Europski parlament. Prihodi iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave su ostvareni u iznosu 8.949.119,00 kn, od čega se 8.538.248,00 kn odnosi na sredstva za redovito godišnje financiranje Stranke, a 410.871,00 kn na naknadu troškova izborne promidžbe za izbor članova u predstavničkim tijelima jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave, općinskih načelnika, gradonačelnika i župana, gradonačelnika Grada Zagreba te njihovih zamjenika. Prihodi od imovine (zakupa poslovnih prostora) su ostvareni u iznosu 2.277.451,00 kn, od članarina u iznosu 2.117.437,00 kn, od dobrovoljnih priloga (donacija) u iznosu 274.014,00 kn te drugi prihodi u iznosu 736.980,00 kn. Dobrovoljni prilozi (donacije) su primljeni od 217 fizičkih osoba u iznosu 235.276,00 kn te sedam pravnih osoba u iznosu 38.738,00 kn. Iznosi primljenih pojedinačnih donacija fizičkih i pravnih osoba su u skladu s iznosima koji su propisani odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe. Primljeni su u novcu u iznosu 272.476,00 kn te uslugama u iznosu 1.538,00 kn. Ostvareni prihodi su korišteni za financiranje aktivnosti Stranke utvrđenih Statutom i Programom Stranke. Potraživanja iznose 7.217.227,00 kn i u odnosu na prethodnu godinu su manja za 338.038,00 kn ili 4,5 %. Dospjela potraživanja iznose 3.388.832,00 kn ili 46,9 %, a do 30. travnja 2015. naplaćena su u iznosu 362.382,00 kn ili 5,0 % ukupnih potraživanja.

18

Vrijednosno značajnija potraživanja se odnose na potraživanja za prodane stanove na kojima je postojalo stanarsko pravo u iznosu 3.960.717,00 kn, za najamnine i režijske troškove u iznosu 1.415.777,00 kn te od Ministarstva financija za obveznice Republike Hrvatske za stanove na kojima postoji stanarsko pravo u iznosu 1.230.410,00 kn. Ostvareni rashodi se odnose na materijalne rashode u iznosu 20.250.999,00 kn, rashode za zaposlene u iznosu 6.367.194,00 kn, donacije (pomoći) u iznosu 5.194.359,00 kn, financijske rashode u iznosu 706.375,00 kn, amortizaciju u iznosu 614.325,00 kn te druge rashode u iznosu 123.715,00 kn. Obveze su iskazane u iznosu 16.364.982,00 kn, od čega se na dospjele obveze odnosi 6.974.329,00 kn ili 42,6 % ukupno iskazanih obveza. U odnosu na prethodnu godinu, obveze su manje za 6.492.540,00 kn ili 28,4 %. Do 30. travnja 2015., podmirene su obveze u iznosu 6.260.516,00 kn ili 38,3 %. U ožujku 2014. Stranka se kod poslovne banke kratkoročno zadužila u iznosu 1.000.000,00 kn. Sredstva su vraćena u lipnju 2014. Koncem godine stanje zaduživanja iznosi 4.781.403,00 kn i odnosi se na dugoročni kredit za izbornu promidžbu iz ranijih godina, okvirni kredit za odobreno prekoračenje po žiro računu te zajam pravnoj osobi. Na mrežnoj stranici Stranke su u propisanom roku objavljeni godišnji financijski izvještaji za 2014. te izvješća o donacijama primljenim tijekom godine s podacima o fizičkim i pravnim osobama koje su dale donacije. Financijski izvještaji su dostavljeni Državnom uredu za reviziju u skladu s propisima. Propust utvrđen revizijom za 2013., koji je u postupku izvršenja i propusti utvrđeni revizijom za 2014., koji se odnose na planiranje i rashode, nisu značajni i nisu utjecali na istinitost financijskih izvještaja i usklađenost poslovanja sa zakonima i drugim propisima te je izraženo bezuvjetno mišljenje.

REPUBLIKA HRVATSKA DRŽAVNI URED ZA REVIZIJU Područni ured Sisak


STRANKA DEMOKRATSKE AKCIJE HRVATSKE

Sisak, listopad 2015.



Djelokrug i unutarnje ustrojstvo 2 Planiranje 3 Financijski izvještaji 3 II. REVIZIJA ZA 2014. 8



REPUBLIKA HRVATSKA DRŽAVNI URED ZA REVIZIJU Područni ured Sisak KLASA: 041-01/15-03/20 URBROJ: 613-05-15-9 Sisak, 22. listopada 2015.


STRANKE DEMOKRATSKE AKCIJE HRVATSKE ZA 2014.

Na temelju odredbi članaka 12. i 14. Zakona o Državnom uredu za reviziju (Narodne novine 80/11) te odredbe članka 27. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe (Narodne novine 24/11, 61/11, 27/13, 48/13 i 2/14), obavljena je financijska revizija kojom su obuhvaćeni financijski izvještaji i poslovanje Stranke demokratske akcije Hrvatske (dalje u tekstu: Stranka) za 2014.



2

I. PODACI O STRANCI


Svojstvo pravne osobe Stranka je stekla u kolovozu 1990. upisom u Registar političkih stranaka, koji vodi Ministarstvo uprave. Sjedište Stranke je u Zagrebu, Mandaličina 17. Zauzima se za ostvarivanje političkih, socijalnih, gospodarskih, kulturnih i nacionalnih prava bošnjačkog naroda u Republici Hrvatskoj i djeluje na cijelom teritoriju Republike Hrvatske.

Djelokrug stranke je određen Statutom i Programom rada. Statut Stranke je donesen u studenome 2012. (do tada je na snazi bio statut iz 1995. te izmjene statuta 2007. i 2010.). Statutom su utvrđeni ciljevi i način njihova ostvarivanja, članstvo, ustrojstvo Stranke i način rada, tijela Stranke, teritorijalno ustrojstvo, stručne službe Stranke te materijalno-financijsko poslovanje. Program rada se temelji na načelima afirmacije ljudskih i građanskih prava, demokraciji, tržišnoj privredi i privatnom poduzetništvu, unapređenju socijalnih prava, ravnopravnosti i afirmaciji legitimnih prava nacionalnih manjina, afirmaciji i zaštiti nacionalne samobitnosti i političke zastupljenosti Bošnjaka u Republici Hrvatskoj i njihovoj integraciji u javni život Republike Hrvatske te ostvarenju čvrstih veza Bošnjaka u Republici Hrvatskoj s matičnim narodom i Republikom Bosnom i Hercegovinom.

Tijela Stranke su Skupština, Glavni odbor, Predsjednik, Predsjedništvo, Nadzorni

odbor i Sud časti. Skupština je najviše tijelo koje utvrđuje ciljeve, smjernice i politiku Stranke, donosi Program i Statut, te bira i razrješava Predsjednika i ostala tijela. Glavni odbor je najviše tijelo Stranke između dvaju zasjedanja Skupštine, koje donosi financijski plan te usvaja izvještaje o financijskom poslovanju. Predsjednik predstavlja i zastupa Stranku, Predsjedništvo izvršava odluke Skupštine i Glavnog odbora i provodi program Stranke, raspolaže imovinom i prati ostvarenje financijskog plana, a Nadzorni odbor nadzire materijalno - financijsko poslovanje.

Stranka ima 16 ogranaka: četiri općinska ogranka (Drenovci, Gunja, Raša i Kršan) i 12 gradskih ogranaka (Dubrovnik, Karlovac, Labin, Pula, Rijeka, Rovinj, Sisak, Umag, Zadar, Zagreb, gradska četvrt Pešćenica i Krk).

Predsjednik Stranke je Mirsad Srebreniković koji je izabran na skupštini Stranke 18. studenoga 2012.

Koncem 2014. Stranka nije imala zaposlenih. Poslovne knjige vodi knjigovodstveni

servis na temelju ugovora zaključenog 2004. Na temelju ugovora o djelu zaključenog s fizičkom osobom tijekom 2014. obavljani su administrativni poslovi, vođenje zapisnika na sastancima tijela Stranke, poslovi održavanja zgrade i okoliša te drugi poslovi po nalogu predsjednika Stranke.

3

Planiranje

Financijski plan za 2014. je donesen na sjednici glavnog odbora Stranke početkom 2014. Financijskim planom ukupni prihodi su planirani u iznosu 155.000,00 kn, ukupni rashodi u iznosu 150.000,00 kn te višak prihoda u iznosu 5.000,00 kn. Planirani prihodi se odnose na prihode iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave u iznosu 36.000,00 kn, prihode od imovine (zakupa) u iznosu 85.500,00 kn, donacija u iznosu 30.000,00 kn, članarine u iznosu 3.000,00 kn i financijske prihode u iznosu 500,00 kn. Planirani rashodi se odnose na materijalne rashode u iznosu 118.500,00 kn (naknade za službena putovanja u iznosu 55.000,00 kn, usluge 35.500,00 kn, uredski materijal u iznosu 5.000,00 kn, troškove telefona u iznosu 5.000,00 kn, održavanja u iznosu 5.000,00 kn, promidžbe i informiranja u iznosu 3.000,00 kn, druge naknade u iznosu 5.000,00 i reprezentacija u iznosu 5.000,00 kn), rashode za donacije u iznosu 30.000,00 kn (od čega za stipendije 20.000,00 kn) te financijske rashode u iznosu 1.500,00 kn.

Programom rada za 2014., koji je usvojen na sjednici Predsjedništva u prosincu

2013. te na sjednici glavnog odbora Stranke početkom 2014., određeni su zadaci Stranke koji se odnose na što efikasnije participiranje u vlasti lokalne zajednice i rada njenih vijećnika u lokalnim skupštinama i izvršnoj vlasti, nastavak suradnje s organizacijama i udrugama, rad ogranaka i smjernice, plan aktivnosti pojedinih ogranaka, aktivnosti na obnovi članstva, unapređenje članarine, održavanje sjednica Predsjedništva i Glavnog odbora te posjetu Predsjedništva Bosni i Hercegovini. Obavljene aktivnosti Stranke su u skladu s donesenim Programom rada.


Stranka vodi poslovne knjige i sastavlja financijske izvještaje prema

računovodstvenom sustavu za neprofitne organizacije. Sastavljeni su sljedeći financijski izvještaji: Izvještaj o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija, Bilanca i Bilješke uz financijske izvještaje. Financijski izvještaji za 2014. sastavljeni su i dostavljeni, u propisanom roku, Državnom uredu za reviziju i nadležnoj instituciji za obradu podataka (FINA). Također su u propisanom roku zajedno s prilozima (izvješće o donacijama, godišnji program rada i financijski plan za 2014.) objavljeni na mrežnim stranicama Stranke. Objavljeni podaci odgovaraju podacima iskazanim u poslovnim knjigama Stranke.


Prema podacima iz Izvještaja o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za 2014., ukupni prihodi su ostvareni u iznosu 196.854,00 kn što je za 104.175,00 kn ili 112,4 % više u odnosu na prethodnu godinu. Ostvareni ukupni prihodi su u odnosu na planirane veći za 41.854,00 kn ili 27,0 %.


4


u kn Redni broj


Ostvareno za 2014.

Indeks (3/2)

1 2 3 4


52.753,00 40.584,00 76,9

2. Prihodi od imovine 9.783,00 146.444,00 1.496,9

3. Prihodi od donacija 20.000,00 4.500,00 22,5

4. Drugi prihodi 10.143,00 5.326,00 52,5

Ukupno 92.679,00 196.854,00 212,4

- Prihodi iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave

Prihodi iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave su ostvareni u iznosu 40.584,00 kn i čine 20,6 % ukupno ostvarenih prihoda. Ostvareni su u skladu s odredbama članka 7. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe te na temelju pojedinačnih odluka jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave o financiranju Stranke iz njihovih proračuna. Pravo na redovito godišnje financiranje iz sredstava proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave imaju političke stranke koje imaju člana u predstavničkom tijelu jedinice razmjerno broju njezinih zastupnika u trenutku konstituiranja predstavničkog tijela jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave). Prihodi su ostvareni iz proračuna tri županije u iznosu 25.033,00 kn (Primorsko-goranske županije u iznosu 13.680,00 kn, Istarske županije u iznosu 5.633,00 kn i Sisačko-moslavačke županije u iznosu 5.720,00 kn) te Grada Umaga u iznosu 15.551,00 kn.

- Prihodi od imovine

Prihodi od imovine su ostvareni u iznosu 146.444,00 kn i čine 74,4 % ukupno

ostvarenih prihoda. Odnose se na prihode ostvarene na temelju dva ugovora o zakupu dijela prostora u zgradi središnjice Stranke u iznosu 146.406,00 kn i prihode od kamata na sredstva depozita po viđenju u iznosu 38,00 kn.

- Prihodi od donacija

Prihodi od donacija su ostvareni u iznosu 4.500,00 kn i čine 2,3 % ukupno

ostvarenih prihoda. Donaciju je uplatila jedna fizička osoba, za potporu političkog djelovanja, na žiro račun Stranke u prosincu 2014. Stranka vodi evidenciju o primljenim donacijama, a podaci o donaciji su objavljeni na mrežnim stranicama u skladu s odredbom članka 26. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe.

- Drugi prihodi Drugi prihodi su ostvareni u iznosu 5.326,00 kn i čine 2,7 % ukupno ostvarenih

prihoda, a odnose se na otpis obveza po usklađenju.

5

Prema podacima iz Izvještaja o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za 2014., ukupni rashodi su ostvareni u iznosu 217.695,00 kn, što je za 135.787,00 kn ili 165,8 % više u odnosu na prethodnu godinu. Ostvareni ukupni rashodi su u odnosu na planirane veći za 67.695,00 kn ili 82,6 %.



Redni broj


Ostvareno za 2014.

Indeks (3/2)

1 2 3 4




Ukupno 81.908,00 217.695,00 265,8



Povećanje ukupnih rashoda u odnosu na 2013. se najvećim dijelom odnosi na

materijalne rashode koji su ostvareni u većem iznosu za 134.713,00 kn. - Materijalni rashodi

Materijalni rashodi su ostvareni u iznosu 206.187,00 kn i čine 94,7 % ukupno

ostvarenih rashoda. Odnose se na rashode za naknade troškova službenih putovanja u iznosu 6.493,00 kn, rashode za usluge u iznosu 131.272,00 kn, rashode za materijal i energiju u iznosu 44.241,00 kn i druge materijalne rashode u iznosu 24.181,00 kn (reprezentacija i drugi rashodi).

Rashodi za usluge u iznosu 131.272,00 kn se odnose na geodetsko snimanje, izradu elaborata i posredovanje za legalizaciju objekta u iznosu 39.809,00 kn, ugovore o djelu (administrativni poslovi i poslovi održavanja zgrade i okoliša) u iznosu 39.007,00 kn, usluge knjigovodstvenog servisa, odvjetničke i javnobilježničke u iznosu 18.917,00 kn, telefona i pošte u iznosu 15.622,00 kn, komunalne usluge u iznosu 8.458,00 kn, zakupnine u iznosu 5.265,00 kn (zakup poslovnih prostora za rad dva ogranaka Stranke (Grad Rijeka i Općina Raša) te druge usluge (održavanje, pretplate) u iznosu 4.194,00 kn.

Rashodi za materijal i energiju su ostvareni u iznosu 44.241,00 kn, a odnose se na

troškove grijanja (električna energija, plin) u iznosu 37.528,00 kn, uredski materijal u iznosu 3.645,00 kn i sitni inventar u iznosu 3.068,00 kn.


Rashodi amortizacije su ostvareni u iznosu 9.035,00 kn i čine 4,2 % ukupno

ostvarenih rashoda. Odnose se na obračunanu amortizaciju uredske i druge opreme u uporabi u skladu s propisima.

6


Financijski rashodi su ostvareni u iznosu 2.473,00 kn i čine 1,1 % ukupno ostvarenih rashoda. Najvećim dijelom se odnose na bankarske usluge i usluge platnog prometa u iznosu 2.417,00 kn te zatezne kamate u iznosu 56,00 kn.

- Manjak prihoda Manjak prihoda za 2014. iznosi 20.841,00 kn. Preneseni višak prihoda iz prethodnih

godina iznosi 70.336,00 kn te višak prihoda raspoloživ u sljedećem razdoblju iznosi 49.495,00 kn. b) Bilanca Prema podacima iz Bilance na dan 31. prosinca 2014., ukupna vrijednost imovine te obveza i vlastitih izvora je iskazana u iznosu 67.353,00 kn.

U tablici broj 3 daju se podaci o vrijednosti imovine te obveza i vlastitih izvora početkom i koncem 2014. Tablica broj 3


Redni broj


1 2 3 4




2.2. Zajmovi 13.099,00 13.099,00 100,0


Ukupno imovina 88.294,00 67.353,00 76,3

3. Obveze 17.958,00 17.858,00 99,4

4. Vlastiti izvori 70.336,00 49.495,00 70,4


Izvanbilančni zapisi 32.000,00 32.000,00 100,0


je u odnosu na stanje iskazano početkom 2014. za 20.941,00 kn ili 23,7 %. Smanjenje se najvećim dijelom odnosi na novac u banci i blagajni u iznosu 24.589,00 kn.

Nefinancijska imovina u iznosu 21.059,00 kn se u cijelosti odnosi na uredsku i

drugu opremu.

Financijska imovina se odnosi na novčana sredstva na računu i u blagajni u iznosu 12.527,00 kn, pozajmicu fizičkoj osobi (članu Stranke) u iznosu 13.099,00 kn i potraživanja u iznosu 20.668,00 kn. U poslovnim knjigama i financijskim izvještajima iskazana je pozajmica u iznosu 13.099,00 kn. Pozajmica je dana članu Stranke na temelju ugovora zaključenog u 2008. Ugovoreno je da će član iznos pozajmice vratiti kroz svoj rad u Stranci, odnosno ukoliko ne bude u mogućnosti vratiti kroz svoj rad pozajmljeni iznos će vratiti do konca 2009. Ugovorom nije utvrđeno koje poslove, u kojem obimu, vrijednosti i vremenu član treba obaviti i kome je za to odgovoran. Stranka u poslovnim knjigama nema evidentirane rashode za obavljene poslove.

7

Dodatak ugovoru za produženje roka nije sačinjen. U vrijeme obavljanja revizije (kolovoz 2015.) Stranka se pisano očitovala da član i nadalje obavlja poslove za potrebe Stranke.

Koncem 2014. potraživanja su iskazana u iznosu 20.668,00 kn. Odnose se na potraživanja za zakup poslovnog prostora, od čega se 18.339,00 kn odnosi na potraživanja iz 2011. i 2012. za koja je Stranka slala opomenu pred tužbu. Druga potraživanja u iznosu 2.329,00 kn naplaćena su početkom 2015.

Koncem 2014. obveze su iskazane u iznosu 17.858,00 kn. Odnose se na obveze prema dobavljačima u iznosu 16.858,00 kn i obveze za pozajmice u iznosu 1.000,00 kn (za materijalne i druge troškove Stranke). Sve obveze su plaćene početkom 2015.

Koncem 2014. vlastiti izvori su smanjeni za 20.841,00 kn ili 29,6 %, odnosno za iskazani manjak prihoda za 2014. Vlastiti izvori se u cijelosti odnose na preneseni višak prihoda ostvaren u prethodnim godinama.

U izvanbilančnoj evidenciji je 2011., prema kupoprodajnom ugovoru iz 1992., evidentirana vrijednost zgrade u vlasništvu Stranke za koju se vodi postupak uknjižbe u zemljišne knjige. Tijekom 2014. izrađen je geodetski snimak izvedbenog stanja zgrade i elaborat za legalizaciju u ukupnoj vrijednosti 27.375,00 kn.

8


Ciljevi revizije bili su:





Za potrebe prikupljanja revizijskih dokaza proučena je i analizirana pravna regulativa te dokumentacija i informacije o poslovanju Stranke. Ocijenjeno je funkcioniranje sustava unutarnjih kontrola radi određivanja revizijskog pristupa. Uspoređeni su podaci iskazani u financijskim izvještajima s podacima iz ranijeg razdoblja i podaci iz plana, s ciljem utvrđivanja područja rizika. Provjerene su poslovne knjige i knjigovodstvene isprave koje služe kao dokaz o nastalim poslovnim događajima. Ispitana je dosljednost primjene zakonskih propisa te pravila, procedura i drugih internih akata. Za izračun i analizu značajnih pokazatelja, omjera i trendova, primijenjeni su odgovarajući analitički postupci. Provjerena je dokumentacija u vezi prihoda od imovine te prihoda iz proračuna, od građana i ostali prihodi. Također je obavljena detaljna provjera vrijednosno značajnih stavki na pojedinim računima te računska točnost dokumentacije u vezi materijalnih rashoda te drugih rashoda. Obavljeni su razgovori sa zakonskim predstavnikom te drugim odgovornim osobama i pribavljena obrazloženja odgovornih osoba o pojedinim poslovnim događajima. Provjerena je objava podataka na mrežnim stranicama Stranke.

9

Nalaz za 2014. Revizijom su obuhvaćena sljedeća područja: izvršenje naloga i preporuka revizije za 2011., djelokrug i unutarnje ustrojstvo, sustav unutarnjih kontrola, financijski izvještaji, planiranje i računovodstveno poslovanje, prihodi i rashodi, te imovina i obveze.

Obavljenom revizijom su utvrđene nepravilnosti i propusti koje se odnose na izvršenje naloga i preporuka revizije za 2011., djelokrug i unutarnje ustrojstvo, planiranje i računovodstveno poslovanje te prihode.

1. Izvršenje naloga i preporuka revizije za 2011. 1.1. Državni ured za reviziju je obavio financijsku reviziju Stranke za 2011., o čemu je


Revizijom su utvrđene određene nepravilnosti opisane u Izvješću i Stranci je naloženo da ih otkloni, odnosno poduzme potrebne radnje i prihvati predložene preporuke kako se nepravilnosti ne bi ponavljale u daljnjem poslovanju. Nepravilnosti i propusti se odnose na računovodstveno poslovanje. Revizijom za 2014. je utvrđeno da nije postupljeno prema danom nalogu. Nalog prema kojem nije postupljeno:

- u popisu imovine i obveza, podaci nisu iskazani u naturalnim i novčanim izrazima

te knjigovodstveno stanje imovine i obveza nije usklađeno sa stanjem utvrđenim popisom.


1.2. Stranka je prihvatila nalog Državnog ureda za reviziju.

2. Djelokrug i unutarnje ustrojstvo 2.1. Statut Stranke je donesen u studenome 2012. Statutom su utvrđeni ciljevi i način

njihova ostvarivanja, članstvo, ustrojstvo Stranke i način rada, tijela Stranke, teritorijalno ustrojstvo, stručne službe Stranke te materijalno-financijsko poslovanje. Za obavljanje poslova iz djelokruga Stranke ustrojena su središnja tijela: Skupština, Glavni odbor, Predsjednik, Predsjedništvo, Nadzorni odbor i Sud časti. Stranka nije donijela kodeks etike kojim bi se propisala pravila ponašanja, sukob interesa te visoki i jasni standardi etičkog ponašanja koje trebaju poštivati članovi političke stranke, posebno članovi političke stranke koji obnašaju javne i političke dužnosti. Prema odredbama članaka 52. i 53. Statuta, svi kandidati za organe i funkcije u Stranci trebaju uživati ugled u sredini gdje žive i rade te biti odani programskim načelima Stranke, a svi članovi tijela Stranke odgovaraju za svoj rad i mogu biti opozvani. Statutom nisu detaljno propisana pravila ponašanja i izbjegavanja sukoba interesa i nije jasno utvrđen standard etičkog ponašanja.

10

Državni ured za reviziju predlaže donošenje kodeksa etike, kako bi se osiguralo da članovi stranke poštuju određena pravila ponašanja i etičke vrijednosti.

2.2. Stranka je prihvatila prijedlog Državnog ureda za reviziju vezano uz donošenje kodeksa etike.

3. Planiranje i računovodstveno poslovanje 3.1. Stranka vodi poslovne knjige prema knjigovodstvenom sustavu za neprofitne

organizacije. Poslovne knjige se vode u središnjici za Stranku u cjelini, a poslovne promjene se evidentiraju na temelju ovjerenih knjigovodstvenih isprava.

Program rada za 2014. donesen je na sjednici glavnog odbora Stranke početkom 2014. Godišnjim programom rada planirane su aktivnosti sudjelovanja u vlasti lokalne zajednice, nastavak suradnje s organizacijama i udrugama, aktivnosti na obnovi članstva te druge opće i redovite aktivnosti Stranke za 2014., ali nisu navedena potrebna sredstva za njihovo financiranje. Zbog navedenog otežano je praćenje planiranih i ostvarenih aktivnosti tijekom godine, kao i korištenje financijskih sredstava za ostvarivanje programskih ciljeva. Koncem godine odlukom predsjednika Stranke imenovana je komisija za popis imovine i obveza te je obavljen popis imovine i obveza sa stanjem na dan 31. prosinca 2014. Popis je obavljen u Središnjici i ograncima Stranke u kojima Stranka ima imovinu. Uredska i druga oprema je popisana i iskazana u naturalnim, ali ne i u novčanim izrazima te rezultati popisa nisu usporedivi s podacima iskazanim u poslovnim knjigama. Odredbama članka 13. Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija (Narodne novine 10/08, 7/09, 158/13, 1/14 i 44/14), koje su se primjenjivale do konca 2014., odnosno odredbama članaka 19. Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija (Narodne novine 121/14), koje se primjenjuju od siječnja 2015., propisano je da se popis imovine i obveza mora sastaviti na kraju svake poslovne godine sa stanjem na datum bilance radi usklađenja knjigovodstvenog sa stvarnim stanjem te da se podaci o popisu unose pojedinačno u naturalnim, odnosno novčanim izrazima u popisne liste.

Državni ured za reviziju nalaže podatke o popisu imovine i obveza unijeti pojedinačno u naturalnim, odnosno novčanim izrazima u popisne liste te knjigovodstveno stanje uskladiti sa stanjem utvrđenim popisom, u skladu s odredbama Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija. Nadalje, predlaže u godišnjem programu rada uz planirane aktivnosti utvrditi iznos sredstava za njihovo financiranje u cilju praćenja ostvarenja zadanih ciljeva Stranke.

3.2. Stranka je prihvatila nalog i prijedlog Državnog ureda za reviziju vezano uz popis imovine i obveza te godišnjeg programa rada.

11

4. Prihodi

4.1. Ukupni prihodi su ostvareni u iznosu 196.854,00 kn. Odnose se na prihode iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave u iznosu 40.584,00 kn, prihode od imovine u iznosu 146.444,00 kn, prihode od donacija u iznosu 4.500,00 i druge prihode u iznosu 5.326,00 kn.

Prihodi od članarina u 2014. nisu ostvareni, a potraživanja za članarinu nisu iskazana u poslovnim knjigama i financijskim izvještajima. Obveza uplate članarine je utvrđena odredbom članka 15. Statuta, a odlukom Predsjedništva iz prosinca 2013. godišnja članarina za članove Stranke iznosi od 60,00 kn do 120,00 kn prema materijalnoj mogućnosti člana. Državni ured za reviziju predlaže prikupljati članarinu u skladu s aktima Stranke te utvrditi potraživanja za članarinu i evidentirati ih u poslovnim knjigama i financijskim izvještajima.

4.2. Stranka je prihvatila prijedlog Državnog ureda za reviziju vezano uz članarine i evidentiranja potraživanja za članarine.

12

III. MIŠLJENJE 1. Na temelju odredbi članaka 12. i 14. Zakona o državnoj reviziji, obavljena je

financijska revizija Stranke za 2014. Revizijom su obuhvaćeni financijski izvještaji i poslovanje. Izraženo je uvjetno mišljenje.



3. Sljedeće činjenice su utjecale na izražavanje uvjetnog mišljenja: - Revizijom obavljenom za 2011. je utvrđena nepravilnost koja se odnosi na

popisne liste u kojima imovina nije iskazana u novčanim izrazima te usklađenost knjigovodstvenog stanja imovine i obveza sa stanjem utvrđenim popisom. Navedena nepravilnost nije otklonjena, odnosno ponovljena je u 2014. (točka 1. Nalaza)

- Prema Statutu, članovi Stranke su obvezni plaćati članarinu, a iznos članarine

utvrđen je odlukom Predsjedništva iz 2013. u iznosu od 60,00 kn do 120,00 kn. Prihodi od članarina u 2014. nisu ostvareni, a potraživanja za članarinu nisu evidentirana u poslovnim knjigama ni iskazana u financijskim izvještajima. (točka 4. Nalaza)

4. Stranka je svojstvo pravne osobe stekla u kolovozu 1990. upisom u Registar

političkih stranaka. Zauzima se za ostvarivanje političkih, socijalnih, gospodarskih, kulturnih i nacionalnih prava bošnjačkog naroda u Republici Hrvatskoj. Organizirana je na teritorijalnom principu i sastoji se od Središnjice i 16 ogranaka. Stranka nema zaposlenih. Statutom su utvrđeni ciljevi i način njihova ostvarivanja, članstvo, ustrojstvo Stranke i način rada, tijela Stranke, teritorijalno ustrojstvo, stručne službe Stranke te materijalno-financijsko poslovanje. Stranku predstavlja i zastupa predsjednik Mirsad Srebreniković. Za 2014. su doneseni godišnji program rada i financijski plan. Financijskim planom prihodi su planirani u iznosu 155.000,00 kn, rashodi u iznosu 150.000,00 kn te višak prihoda u iznosu 5.000,00 kn. Prema podacima iz Izvještaja o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za 2014., ukupni prihodi su ostvareni u iznosu 196.854,00 kn, rashodi u iznosu 217.695,00 kn te manjak prihoda u iznosu 20.841,00 kn. Preneseni višak prihoda iz prethodnih godina iznosi 70.336,00 kn, te višak prihoda raspoloživ u sljedećem razdoblju iznosi 49.495,00 kn. Najznačajniji su prihodi od imovine ostvareni u iznosu 146.444,00 kn ili 74,4 % te proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave u iznosu 40.584,00 kn ili 20,6 %. Svi drugi prihodi su ostvareni u iznosu 9.826,00 kn ili 5,0 %, a odnose se na prihode od donacija i druge prihode. Prihodi od donacija u iznosu 4.500,00 kn se odnose na novčani prilog jedne fizičke osobe. Prihodi su korišteni za financiranje redovnog poslovanja. Ostvareni rashodi se odnose na materijalne rashode u iznosu 206.187,00 kn, amortizaciju u iznosu 9.035,00 kn i financijske rashode u iznosu 2.473,00 kn.

13

Koncem godine ukupna vrijednost imovine te obveza i vlastitih izvora iskazana je u iznosu 67.353,00 kn, a odnosi se na nefinancijsku imovinu (uredsku i drugu opremu) u iznosu 21.059,00 kn i financijsku imovinu (novčana sredstva na računu i u blagajni, pozajmica i potraživanja) u iznosu 46.294,00 kn. Obveze su iskazane u iznosu 17.858,00 kn i plaćene su početkom 2015. Državnom uredu za reviziju su u propisanom roku dostavljeni financijski izvještaji, program rada i financijski plan za 2014. te Izvješće o primljenim donacijama u 2014. Program rada, financijski plan, financijski izvještaji za 2014. i izvješće o primljenim donacijama tijekom godine objavljeni su na mrežnim stranicama Stranke. Revizijom utvrđene nepravilnosti, koje se odnose na izvršenje naloga revizije za 2011. te prihode, utjecale su na izražavanje uvjetnog mišljenja.

REPUBLIKA HRVATSKA


IZVJEŠĆE


STRANKA UMIROVLJENIKA

Koprivnica, listopad 2015.





III. MIŠLJENJE 9

REPUBLIKA HRVATSKA DRŽAVNI URED ZA REVIZIJU Područni ured Koprivnica KLASA: 041-01/15-03/34 URBROJ: 613-08-15-6 Koprivnica, 29. listopada 2015.


STRANKE UMIROVLJENIKA ZA 2014.

Na temelju odredbi članaka 12. i 14. Zakona o Državnom uredu za reviziju (Narodne novine 80/11) i odredbe članka 27. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe (Narodne novine 24/11, 61/11, 27/13, 48/13 - pročišćeni tekst i 2/14), obavljena je financijska revizija, kojom su obuhvaćeni financijski izvještaji i poslovanje Stranke umirovljenika(dalje u tekstu: Stranka) za 2014. Revizija je obavljena na način i prema postupcima utvrđenim okvirom revizijskih standarda Međunarodne organizacije vrhovnih revizijskih institucija (INTOSAI) i Kodeksom profesionalne etike državnih revizora. Postupci revizije provedeni su od 8. rujna do 29. listopada 2015.

2

I. PODACI O STRANCI


izražavaju političku volju i ostvaruju svoje interese. Upisana je u registar političkih stranka u srpnju 2000. Sjedište Stranke je u Zagrebu, Jurišićeva 1/V.

Statutom, koji je usvojen na skupštini u siječnju 2012., između ostaloga utvrđeni su

ciljevi i način djelovanja Stranke, članstvo, unutarnje ustrojstvo, tijela Stranke te stjecanje prihoda. Član Stranke može postati svaki punoljetni, poslovno sposobni državljanin Republike Hrvatske koji prihvaća statut i program Stranke, ako potpiše pristupnu izjavu o učlanjenju. Pravila ponašanja članova Stranke uređena su kodeksom etike, koji je donesen u studenome 2013.


županija, gradova i općina slijedeći teritorijalni ustroj Republike Hrvatske. Prema stanju koncem 2014., Stranka djeluje putem 16 županijskih organizacija i organizacije za područje Grada Zagreba te više drugih gradskih i općinskih organizacija.

Središnja tijela Stranke su: skupština, glavni odbor, predsjedništvo, predsjednik i

nadzorni odbor. Skupština Stranke je najviše programsko, statutarno i izborno tijelo, koje čine delegati općinskih, gradskih i županijskih ustrojstvenih oblika. Redovno zasjedanje skupštine je svake četiri godine. Skupština utvrđuje temeljna načela politike Stranke, usvaja program Stranke, donosi statut i druge akte, bira i opoziva predsjednika, zamjenika predsjednika i potpredsjednika te razmatra i odlučuje o drugim pitanjima. Glavni odbor je najviše tijelo Stranke između dvaju zasjedanja skupštine. Odlučuje o političkim pitanjima u okviru programa Stranke. Odbor čine članovi predsjedništva, predsjednici i povjerenici županijskih i regionalnih organizacija Stranke te saborski zastupnici iz redova Stranke. Predsjedništvo je upravno i izvršno stranačko tijelo, koje provodi odluke skupštine i glavnog odbora i rješava ustrojstvene i organizacijske poslove u Stranci. Čine ga predsjednik, zamjenik, pet potpredsjednika, regionalni predsjednici, tajnik, saborski zastupnici iz redova Stranke te predstavnici izvršne vlasti iz redova Stranke na nivou Republike Hrvatske. Presjednik predstavlja i zastupa Stranku te odgovara za njezin rad. Predsjednik Stranke je Lazar Grujić, tajnik Ivica Glavaš. Koncem 2014. Stranka nije imala zaposlenih. Poslovne knjige vodi knjigovodstveni servis na temelju ugovora. Planiranje

Godišnji program rada Stranke za 2014. donesen je u studenome 2013. na sjednici predsjedništva Stranke. Kao najznačajniji zadaci u programu rada predviđene su aktivnosti na ujedinjenju svih umirovljeničkih političkig opcija, stvaranju boljih uvjeta za život umirovljenika i vođenje skrbi o umirovljenicima i o drugim građanima slabijeg imovinskog stanja te pokretanje inicijative za sklapanje Sporazuma o zajedničkom nastupu umirovljeničkih stranaka i udruga na predstojećim parlamentarnim izborima 2015. Prioritet u radu članova predsjedništva je širenje i kadrovsko jačanje ustrojstvenih oblika Stranke. Također, donesen je Program rada za razdoblje 2014.- 2017. pod nazivom ciljevi i mjere pomoći umirovljenicima, nezaposlenima i siromašnima u Republici Hrvatskoj.

Izvješće o ostvarenju programa rada za 2014. sastavio je predsjednik Stranke, a razmotreno je na sjednici predsjedništva Stranke u veljači 2015.

3

Prema spomenutom Izvješću, ostvareno je kadrovsko osvježenje i otvaranje prostora za političko djelovanje sposobnim i dokazanim kadrovima koji su u prvi plan stavili umirovljeničku problematiku. Dana su zaduženja članovima predsjedništva, predsjedniku i povjereniku županijskih organizacija te općinskih i gradskih organizacija na kontinuiranom širenju ustrojstvenih oblika Stranke. Aktivnostima na osnivanju ustrojstvenih oblika diljem Hrvatske stvoreni su preduvjeti da kroz zajedničku umirovljeničku opciju 2015. nastupe na zajedničkoj listi na izborima za osmi saziv sabora Republike Hrvatske. Imenovanjem glasnogovornika i političkog tajnika postigla se kroz njihovo djelovanje prepoznatljivost stranke u javnosti i i na terenu.

Financijski plan Stranke za 2014. je donijelo predsjedništvo Stranke u studenome 2013. Prihodi i rashodi za 2014. su planirani u iznosu 135.000,00 kn. Prihodi se odnose na prihode iz proračuna u iznosu 125.000,00 kn i od donacija u iznosu 10.000,00 kn. Vrijednosno značajniji rashodi su planirani za naknade troškova službenog puta članova tijela Stranke u iznosu 76.000,00 kn, za zakupnine i najamnine u iznosu 16.000,00 kn, amortizaciju u iznosu 10.000,00 kn te intelektualne i osobne usluge u iznosu 9.000,00 kn.


Stranka vodi poslovne knjige i sastavlja financijske izvještaje prema računovodstvenom sustavu za neprofitne organizacije. Sastavljeni su propisani financijski izvještaji: Izvještaj o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija, Bilanca i Bilješke uz financijske izvještaje te dostavljeni Državnom uredu za reviziju u zakonskom roku. Također je sastavljen godišnji program rada, financijski plan i izvješće o donacijama primljenima tijekom godine. Financijski izvještaji za 2014. su objavljeni u veljači 2015. na mrežnoj stranici Stranke. a) Izvještaj o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija

Prema podacima iz Izvještaja o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za 2014., ukupni prihodi su ostvareni u iznosu 128.457,00 kn, što je za 151.279,00 kn ili 54,1 % manje u odnosu na prethodnu godinu zbog manje primljenih prihoda iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave.



u kn

Redni broj


Ostvareno za 2014.

Indeks (3/2)

1 2 3 4

1. Prihodi iz proračuna 252.309,00 100.801,00 40,0


3. Drugi prihodi 27,00 16,00 59,3

Ukupno 279.736,00 128.457,00 45,9

Prihodi iz proračuna su ostvareni u iznosu 100.801,00 kn, što je 78,5 % ukupno ostvarenih prihoda. Odnose se na prihode iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave za redovno godišnje financiranje političkih stranaka.

4

Prema odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe, političke stranke imaju pravo na redovito godišnje financiranje iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, razmjerno broju članova u predstavničkom tijelu jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave. Za svakog člana u predstavničkom tijelu pripada jednaki iznos sredstava, s tim da za svakog člana podzastupljenog spola pripada i pravo na naknadu u visini 10,0 % iznosa predviđenog za svakog člana predstavničkog tijela jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave. Spomenuti prihodi su ostvareni na temelju pojedinačnih odluka jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave o financiranju političkih stranaka iz njihovih proračuna. Prihodi od dobrovoljnih priloga (donacija) ostvareni su u iznosu 27.640,00 kn, što je 21,5 % ukupno ostvarenih prihoda. Navedeni prihodi su ostvareni u skladu s odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe i odredbama Pravilnika o financijsko - materijalnom poslovanju Stranke. Prema odredbama članka 10. spomenutog Zakona, dobrovoljni prilozi (donacije) su povremene ili redovite uplate, kojima fizičke ili pravne osobe dobrovoljno daju novac, odnosno pružaju usluge ili daju proizvode bez naplate. Za svaki primljeni dobrovoljni prilog (donaciju) Stranka je dužna izdati potvrdu o primitku dobrovoljnog priloga (donacija) i voditi evidencije u skladu s odredbama Pravilnika o načinu vođenja evidencija i izdavanja potvrda o primitku dobrovoljnih priloga (donacija) i članarina, izvješćima o primljenim donacijama za financiranje izborne promidžbe i izvješćima o troškovima (rashodima) izborne promidžbe te financijskim izvještajima za financiranje izborne promidžbe (Narodne novine 50/11, 93/11 i 55/13).

Dobrovoljni prilozi (donacije) su primljeni od dvije fizičke osobe i jedne pravne osobe tijekom lipnja, kolovoza i listopada za potrebe redovnog poslovanja Stranke. Pojedinačni iznosi dobrovoljnih priloga (donacija) fizičkih osoba iznosili su od 500,00 kn do 5.000,00 kn. Pravna osoba je uplatila 16.000,00 kn. Izvješća o primljenim dobrovoljnim prilozima (donacijama) su objavljena na mrežnoj stranici Stranke.

Prema podacima iz Izvještaja o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za 2014., ukupni rashodi su ostvareni u iznosu 169.815,00 kn, što je za 110.713,00 kn ili 39,5 % manje u odnosu na prethodnu godinu. Ostvareni rashodi su u odnosu na planirane veći za 34.815,00 kn ili 25,9 %.



u kn

Redni broj


Ostvareno za 2014.

Indeks (3/2)

1 2 3 4


1.1. Rashodi za promidžbu i informiranje 8.914,00 0,00 -




4.. Drugi rashodi 1.622,00 8.032,00 495,2

Ukupno 280.528,00 169.815,00 60,5

Manjak prihoda 792,00 41.358,00 -

Vrijednosno najznačajniji rashodi u iznosu 148.699,00 kn ili 87,6 % ukupno ostvarenih rashoda su materijalni rashodi.

5

U odnosu na prethodnu godinu rashodi su manji za 101.147,00 kn ili 40,5 %, zbog smanjenih naknada članovima tijela Stranke, rashoda za promidžbu informiranje te rashoda za usluge.

U okviru drugih materijalnih rashoda u iznosu 148.699,00 kn iskazani su rashodi za

naknade troškova prijevoza na službenom putu članovima tijela Stranke u iznosu 101.147,00 kn, zakup poslovnog prostora za potrebe središnjice Stranke, županijskih i gradskih organizacija u iznosu 16.067,00 kn, računovodstvene usluge 9.300,00 kn, komunalne usluge 7.122,00 kn, reprezentaciju 5.637,00 kn, energiju 3.493,00 kn, uredski materijal 2.835,00 kn, sitni inventar 1.999,00 kn i drugi rashodi 1.099,00 kn.

Rashodi amortizacije su obračunani u iznosu 10.217,00 kn. Primijenjene stope amortizacije su u skladu s odredbama Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija (Narodne novine 10/08, 7/09, 158/13, 1/14 i 44/14), koja je bila na snazi do konca 2014.

Drugi rashodi u iznosu 8.032,00 kn se odnose na uplatu novčane kazne u iznosu

5.333,00 kn i sudske pristojbe u iznosu 2.696,00 kn. Manjak prihoda nad rashodima za 2014. je ostvaren u iznosu 41.358,00 kn. Pokriven

je prenesenim viškom iz ranijih godina u iznosu 45.737,00 kn, te se u sljedeće razdoblje prenosi višak prihoda u iznosu 4.380,00 kn.

b) Bilanca

Prema podacima iz Bilance na dan 31. prosinca 2014., ukupna vrijednost imovine te obveza i vlastitih izvora je iskazana u iznosu 22.843,00 kn. U tablici broj 3 se daju podaci o vrijednosti imovine, obveza i vlastitih izvora početkom i koncem 2014. Tablica broj 3


Redni broj

Opis Stanje



1 2 3 4




2.2. Jamčevni polozi 0,00 32,00 -

Ukupno imovina 48.567,00 22.843,00 47,0

3. Obveze 2.830,00 18.463,00 652,4


3.2. Obveze za kredite i zajmove 0,0 10.000,00 -

4. Vlastiti izvori 45.737 4.380,00 9,6


Ukupna vrijednost imovine, odnosno obveza i vlastitih izvora koncem 2014. manja je u odnosu na stanje početkom 2014. za 25.724,00 kn ili 53,0 % zbog manjeg iznosa novčanih sredstava na žiro računu te obračuna amortizacije nefinancijske imovine za 2014. Nefinancijska imovine u iznosu 21.631,00 kn se većinom odnosi na vrijednost uredske i komunikacijske opreme te namještaja.

6

Nepodmirene obveze koncem 2014. iznose 18.463,00 kn i nisu dospjele. Odnose se na obveze za zajam od pravne osobe u iznosu 10.000,00 kn i na obveze prema dobavljačima u iznosu 8.463,00,00 kn. U odnosu na iskazano stanje početkom godine obveze su veće za 15.633,00 kn ili 552,4 %.

Vlastite izvore u iznosu 4.380,00 kn čine viškovi prihoda nad rashodima iz ranijih

godina.

7









8

Nalaz za 2014.

Revizijom su obuhvaćena sljedeća područja: izvršenje naloga i preporuka revizije za 2013., djelokrug i unutarnje ustrojstvo, sustav unutarnjih kontrola, financijski izvještaji, planiranje i računovodstveno poslovanje, prihodi i rashodi te imovina i obveze.

Državni ured za reviziju je obavio financijsku reviziju Stranke za 2013., o čemu je sastavljeno Izvješće i izraženo bezuvjetno mišljenje. Revizjom je utvrđeno da je postupnjeno prema svim nalozima i preporukama.

Stranka je prihvatila nalaz Državnog ureda za reviziju.

9

III. MIŠLJENJE



standarda Međunarodne organizacije vrhovnih revizijskih institucija (INTOSAI) i Kodeksom profesionalne etike državnih revizora. Planirana je i obavljena s ciljem da pruži razumno uvjerenje jesu li financijski izvještaji sastavljeni prema računovodstvenim propisma i standardima, a poslovanje usklađeno sa zakonima i drugim propisima.




zakonima i drugim propisima, koje bi utjecale na izražavanje drukčijeg mišljenja. 4. Stranka je osnovana 2000. Osoba za predstavljanje i zastupanje Stranke je

predsjednik Lazar Grujić. U 2014. Stranka nije imala zaposlenih. Za 2014. su doneseni godišnji program rada i financijski plan te sastavljeni propisani financijski izvještaji. Prihodi za 2014. su ostvareni u iznosu 128.457,00 kn, rashodi 169.815,00 kn, te je iskazan manjak prihoda u iznosu 41.358,00 kn. S obzirom da je preneseni višak prihoda iz prethodnih godina iznosio 45.738,00 kn, višak prihoda raspoloživ u sljedećem razdoblju iznosi 4.380,00 kn. Prihodi su ostvareni iz proračuna jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave u iznosu 100.801,00 kn za redovito financiranje rada Stranke. Dobrovoljni prilozi (donacije) su primljeni u novcu od dvije fizičke osobe i jedne pravne osobe u iznosu 27.640,00 kn. Ostvareni prihodi su korišteni za financiranje aktivnosti Stranke, utvrđenih Statutom i Programom Stranke. Rashodi se odnose na materijalne rashode u iznosu 148.699,00 kn, rashode amortizacije 10.217,00 kn, financijske rashode u iznosu 2.867,00 kn i druge rashode u iznosu 8.032,00 kn. Većina materijalnih rashoda u iznosu 101.207,00 kn se odnosi na naknade troškova prijevoza na službenom putu članovima tijela Stranke. Koncem 2014. obveze iznose 18.463,00 kn i nisu dospjele. Financijski izvještaji za 2014., financijski plan i program rada Stranke za 2014. su dostavljeni Državnom uredu za reviziju u zakonskom roku. Na mrežnoj stranici Stranke su objavljeni izvještaji o primljenim dobrovoljnim prilozima (donacijama) i financijski izvještaji za 2014. te financijski plan i program rada Stranke za 2014. Objavljeni podaci su jednaki podacima iskazanim u poslovnim knjigama. Revizijom za 2014. nisu utvrđene nepravilnosti te je izraženo bezuvjetno mišljenje.



NEZAVISNI ZASTUPNIK ZA TALIJANSKU NACIONALNU MANJINU U HRVATSKOM SABORU DR. SC. FURIO RADIN


S A D R Ž A J stranica I. PODACI O ZASTUPNIKU 2 Djelokrug 2

Planiranje 2 Financijski izvještaji 3 II. REVIZIJA ZA 2014. 7 Ciljevi i područja revizije 7





NEZAVISNOG ZASTUPNIKA ZA TALIJANSKU NACIONALNU MANJINU U HRVATSKOM SABORU DR. SC. FURIA RADINA

ZA 2014.

Na temelju odredbi članaka 12. i 14. Zakona o Državnom uredu za reviziju (Narodne novine 80/11) te odredbe članka 27. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe (Narodne novine 24/11, 61/11, 27/13, 48/13 - pročišćeni tekst i 2/14), obavljena je financijska revizija kojom su obuhvaćeni financijski izvještaji i poslovanje nezavisnog zastupnika za talijansku nacionalnu manjinu u Hrvatskom saboru dr. sc. Furia Radina (dalje u tekstu: Zastupnik) za 2014. Revizija je obavljena na način i prema postupcima utvrđenim okvirom revizijskih standarda Međunarodne organizacije vrhovnih revizijskih institucija (INTOSAI) i Kodeksom profesionalne etike državnih revizora. Postupci revizije provedeni su od 13. srpnja do 30. studenoga 2015.

2

I. PODACI O ZASTUPNIKU

Djelokrug Odredbama članka 19. Ustavnog zakona o pravima nacionalnih manjina (Narodne novine 155/02, 47/10, 80/10 i 93/11) te članaka 16. do 18. Zakona o izborima zastupnika u Hrvatski sabor (Narodne novine 116/99, 109/00, 53/03, 69/03, 167/03, 44/06, 19/07, 20/09, 145/10, 24/11, 93/11, 120/11, 19/15 i 66/15 - pročišćeni tekst), utvrđeno je pravo pripadnika nacionalnih manjina u Republici Hrvatskoj na zastupljenost u Hrvatskom saboru, na način da se nacionalnim manjinama koje u stanovništvu Republike Hrvatske sudjeluju s više od 1,5 % stanovnika jamči najmanje jedno, a najviše tri zastupnička mjesta pripadnika te nacionalne manjine u Hrvatskom saboru. Pripadnici talijanske nacionalne manjine biraju jednog zastupnika. Zastupnik je nezavisni zastupnik za talijansku nacionalnu manjinu 7. saziva Hrvatskog sabora, sa zastupničkim mandatom od 22. prosinca 2011. Izabran je u XII. izbornoj jedinici, koja čini cjelokupno područje Republike Hrvatske, u kojoj autohtone nacionalne manjine u Republici Hrvatskoj biraju zastupnike u Hrvatski sabor. Obnaša dužnost predsjednika Odbora za ljudska prava i prava nacionalnih manjina, zamjenika člana Izaslanstva Hrvatskog sabora u Parlamentarnoj skupštini Organizacije za europsku sigurnost i suradnju, potpredsjednika Kluba zastupnika nacionalnih manjina te je član Odbora za međuparlamentarnu suradnju. Također je član Kluba zastupnika Istarskog demokratskog sabora i nezavisnog zastupnika Furia Radina. Sjedište ureda Zastupnika je u Puli, Carrarina ulica 1.

Planiranje Zastupnik je izradio program rada i financijski plan za 2014., kojim su planirane glavne aktivnosti Zastupnika te sredstva potrebna za njihovo financiranje. Financijskim planom za 2014. planirani su ukupni prihodi u iznosu 800.226,00 kn te rashodi u iznosu 440.000,00 kn. Planirani prihodi odnose se na prihode iz državnog proračuna u iznosu 325.725,00 kn i višak prihoda prenesen iz prethodnih godina u iznosu 474.501,00 kn. Planirani rashodi odnose se na materijalne rashode u iznosu 440.000,00 kn. Zastupnik je izradio Program rada za mandatno razdoblje 2012.-2015. te Program rada za 2014. i 2015. Program rada za 2014. sadrži glavne aktivnosti za ostvarivanje prava talijanske nacionalne manjine, a odnose se na provođenje odredbi ugovora zaključenog 1996. između Republike Hrvatske i Republike Italije, o pravima nacionalnih manjina, osiguranje aktivnosti Vlade Republike Hrvatske prema područjima koja nastanjuje talijanska manjina (Istra, Rijeka i Kvarner) s ciljem priznavanja specifičnosti navedenih područja, očuvanja i promicanja suživota, ostvarivanje posebnog prava glasa talijanske nacionalne manjine na parlamentarnim izborima pored općeg prava glasa, predstavljanje u tijelima lokalne samouprave i uprave, stalnu suradnju i susrete s biračima pripadnicima talijanske nacionalne manjine i drugim nacionalnim manjinama u Republici Hrvatskoj, Republici Italiji i drugim zemljama, suradnju s hrvatskom, talijanskom i slovenskom vladom te unaprjeđivanje odnosa Republike Hrvatske i Republike Italije.

3

U Programu su također navedeni i drugi poslovi i aktivnosti koje Zastupnik planira obavljati: afirmacija dvojezičnosti u županijama, gradovima i općinama gdje povijesno žive Talijani u Republici Hrvatskoj, suradnja s Talijanskom Unijom, njenim lokalnim zajednicama i ustanovama, COMITES-om i Vijećima nacionalnih manjina, vrednovanje posebnosti škola s nastavom na talijanskom jeziku, suradnju s talijanskom dijasporom iz Istre, Kvarnera i Dalmacije, susrete s njihovim predstavnicima, uključujući i putovanja u zemljama egzodusa Talijana, upoznavanje manjina u drugim zemljama, njihovih problema i ostvarivanje njihovih prava, unaprjeđivanje i funkcioniranje rada Ureda Zastupnika i njegovo opremanje (nabava informatičke opreme, literature, plaćanje režijskih troškova i drugo) te poduzimanje svih drugih potrebnih aktivnosti koje će unaprijediti položaj talijanske nacionalne manjine, politički rad Zastupnika i povećati njegov položaj u biračkom tijelu talijanske nacionalne manjine.


Zastupnik vodi poslovne knjige i sastavlja financijske izvještaje prema odredbama

Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe te računovodstvenom sustavu za neprofitne organizacije. Sastavljeni su sljedeći financijski izvještaji za 2014.: Izvještaj o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija, Bilanca i Bilješke uz financijske izvještaje te dostavljeni Državnom uredu za reviziju u propisanom roku. Uz financijske izvještaje također su dostavljeni Program rada za mandatno razdoblje 2012.-2015., Program rada i financijski plan za 2014. i 2015. te Izvješće o primljenim donacijama za razdoblje od 1. siječnja do 31. prosinca 2014.

Na mrežnim stranicama (http://furioradin.com/ i www.unione-italiana.hr), objavljeni su

financijski izvještaji za 2014., Program rada za mandatno razdoblje 2012.-2015., Program rada i financijski plan za 2014. i 2015. te Izvješće o primljenim donacijama za razdoblje od 1. siječnja do 31. prosinca 2014. (prema mrežnim stranicama Zastupnika, datum objave nije vidljiv). Objavljeni podaci su istovjetni podacima iskazanim u poslovnim knjigama Zastupnika. a) Izvještaj o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija

Prema podacima iz Izvještaja o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za 2014., ukupni prihodi su ostvareni u iznosu 392.172,00 kn, što je za 146.926,00 kn ili 59,9 % više u odnosu na prethodnu godinu. Ostvareni ukupni prihodi su u odnosu na planirane manji za 408.054,00 kn ili 51,0 %. U tablici broj 1 daju se podaci o ostvarenim prihodima. Tablica broj 1


Redni broj


Ostvareno za 2014.

Indeks (3/2)

1 2 3 4


2. Prihodi od imovine 952,00 1.079,00 113,3

Ukupno 245.246,00 392.172,00 159,9

4

Vrijednosno su najznačajniji prihodi iz državnog proračuna u iznosu 391.093,00 kn, što je 99,7 % ukupno ostvarenih prihoda. Prihodi iz državnog proračuna su ostvareni na temelju odredbi Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe te Odluke o raspoređivanju sredstava za rad političkih stranaka i nezavisnih zastupnika (Narodne novine 153/13, 61/14 i 64/14) koju je donio Odbor za Ustav, Poslovnik i politički sustav Hrvatskoga sabora. Prema navedenoj odluci, Zastupniku su za rad u 2014. raspoređena sredstva u iznosu 325.725,00 kn. Prihodi iz državnog proračuna za redovno poslovanje su više ostvareni za 65.368,00 kn radi povrata i obustave isplate sredstava za redovno financiranje Zastupnika za 2013. Povrat sredstava za redovno financiranje Zastupnika za 2013. u iznosu 81.431,00 kn izvršen je 5. lipnja 2014., na temelju Odluke Ustavnog suda iz prosinca 2013., kojom je ukinuta odredba članka 42. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe, zahtjeva Zastupnika za povratom oduzetih sredstava za redovito godišnje financiranje iz državnog proračuna te Odluke o povratu sredstava za redovito godišnje financiranje Zastupnika iz Državnog proračuna koju je donio Odbor za Ustav, Poslovnik i politički sustav Hrvatskoga sabora 28. svibnja 2014. S obzirom da je Zastupnik zakasnio s dostavom financijskih izvještaja za 2013. Državnom izbornom povjerenstvu, 18 dana nakon propisanog roka, Odbor za Ustav, Poslovnik i politički sustav Hrvatskoga sabora također je, 28. svibnja 2014., donio i Odluku o obustavi isplate sredstava za redovito godišnje financiranje iz Državnog proračuna u iznosu 16.063,00 kn (za navedeni iznos su umanjena sredstva za treće tromjesečje, 25. srpnja 2014.). Prema podacima iz Izvještaja o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za 2014., ukupni rashodi ostvareni su u iznosu 326.593,00 kn, što je za 70.091,00 kn ili 27,3 % više u odnosu na prethodnu godinu. Ostvareni ukupni rashodi su u odnosu na planirane manji za 113.407,00 kn ili 25,8 %.


Ostvareni rashodi u kn Redni broj


Ostvareno za 2014.

Indeks (3/2)

1 2 3 4







5. Drugi rashodi 1.400,00 0,00 -

Ukupno 256.502,00 326.593,00 127,3



5

- Materijalni rashodi

Materijalni rashodi ostvareni su u iznosu 287.160,00 kn, što je 87,9 % ukupno ostvarenih rashoda. Odnose se na rashode za intelektualne i osobne usluge u iznosu 80.679,00 kn, naknade troškova zaposlenima u iznosu 55.852,00 kn, naknade za obavljanje aktivnosti u iznosu 36.073,00 kn, reprezentaciju u iznosu 28.531,00 kn, usluge telefona, pošte i prijevoza u iznosu 22.794,00 kn, uredski materijal u iznosu 18.234,00 kn, usluge promidžbe i informiranja u iznosu 12.785,00 kn, zakupnine i najamnine u iznosu 12.090,00 kn, sitan inventar u iznosu 11.313,00 kn, računalne usluge u iznosu 8.620,00 kn te druge materijalne rashode u iznosu 189,00 kn. U okviru rashoda za intelektualne i osobne usluge ostvarenih u iznosu 80.679,00 kn, vrijednosno značajniji rashodi u iznosu 64.429,00 kn se odnose na usluge istraživanja tržišta i ispitivanje javnog mnijenja, a vezano za program informiranja pripadnika talijanske nacionalne manjine u Republici Hrvatskoj (obuhvaćeno je 4 500 pripadnika talijanske manjine). Prema Programu rada i financijskom planu Zastupnika za 2014., planirana je nabava navedenih usluga u iznosu 90.000,00 kn. Ugovorom zaključenim s dobavljačem u lipnju 2014., ugovorena je naknada u iznosu 1,50 EUR, u kunskoj protuvrijednosti s porezom na dodanu vrijednost, po telefonskom pozivu pripadnika talijanske nacionalne manjine. Usluga je obavljena i plaćena u skladu s ugovorom. Naknade troškova zaposlenima ostvarene u iznosu 55.852,00 kn odnose se na naknade troškova službenih putovanja u iznosu 45.885,00 kn te naknade za prijevoz u iznosu 9.967,00 kn. Naknade su obračunavane i isplaćene u skladu s propisima. Naknade za obavljanje aktivnosti ostvarene u iznosu 36.073,00 kn odnose se na zaključena tri ugovora o djelu s fizičkim osobama za obavljene usluge istraživanja na mrežnim stranicama (facebook adrese). Naknade su obračunavane i isplaćene u skladu s propisima. - Višak prihoda Višak prihoda za 2014. iznosi 65.579,00 kn. Preneseni višak prihoda iz prethodnog razdoblja iznosi 502.037,00 kn te višak prihoda raspoloživ u sljedećem razdoblju iznosi 567.616,00 kn. b) Bilanca Prema podacima iz Bilance na dan 31. prosinca 2014. ukupna vrijednost imovine te obveza i vlastitih izvora je iskazana u iznosu 567.974,00 kn. U tablici broj 3 daju se podaci o vrijednosti imovine te obveza i vlastitih izvora početkom i koncem 2014.

6


u kn Redni broj


1 2 3 4



Ukupno imovina 502.104,00 567.974,00 113,1

3. Obveze 67,00 358,00 534,3

4. Vlastiti izvori 502.037,00 567.616,00 113,1


Ukupna vrijednost imovine, odnosno obveza i vlastitih izvora koncem 2014. veća je u odnosu na stanje iskazano početkom 2014. za 65.870,00 kn ili 13,1 %. Vrijednosno značajnije povećanje imovine u iznosu 63.878,00 kn ili 13,4 % odnosi se na financijsku imovinu, s obzirom da je Zastupniku iz Državnog proračuna izvršen povrat obustavljenih sredstava za redovno financiranje za 2013. Vrijednost nefinancijske imovine se odnosi na komunikacijsku opremu i opremu za druge namjene nabavne vrijednosti 290.103,00 kn i ispravka vrijednosti 261.478,00 kn. Financijska imovina u iznosu 539.349,00 kn se odnosi na novac u banci u iznosu 535.986,00 kn i blagajni u iznosu 3.363,00 kn. Vlastiti izvori se odnose na višak prihoda ostvaren u prethodnim godinama.

7



- provjeriti istinitost i vjerodostojnost financijskih izvještaja - provjeriti primjenu zakona i drugih propisa vezanih uz financijsko računovodstveno

poslovanje - provjeriti pravilnost stjecanja prihoda - provjeriti pravilnost ostvarenja rashoda, odnosno provjeriti jesu li financijska

sredstva korištena isključivo za ostvarenje ciljeva utvrđenih programom rada Zastupnika



Metode i postupci revizije Za potrebe prikupljanja revizijskih dokaza proučena je i analizirana pravna regulativa te dokumentacija i informacije o financijskom poslovanju Zastupnika. Ocijenjeno je funkcioniranje sustava unutarnjih kontrola radi određivanja revizijskog pristupa. Podaci iskazani u financijskim izvještajima uspoređeni su s podacima iz ranijeg razdoblja i podacima iz plana, s ciljem utvrđivanja područja rizika. Također, kod utvrđivanja područja rizika, korištene su objave u elektronskim medijima i tisku. Provjerene su poslovne knjige i knjigovodstvene isprave koje služe kao dokaz o nastalim poslovnim događajima. Ispitana je dosljednost primjene zakona i drugih propisa. Za izračun i analizu značajnih pokazatelja, omjera i trendova, primijenjeni su odgovarajući analitički postupci. Obavljena je provjera ulaznih računa, blagajničkog poslovanja i izvoda poslovne banke o poslovanju putem žiro računa.

8

Nalaz za 2014. Revizijom su obuhvaćena sljedeća područja: izvršenje naloga i preporuka revizije za 2013., djelokrug, sustav unutarnjih kontrola, planiranje i računovodstveno poslovanje, financijski izvještaji, prihodi i rashodi te imovina i obveze. Obavljenom revizijom za 2014. utvrđen je propust koji se odnosi na izvršenje naloga i preporuke revizije za 2013. te planiranje. 1. Izvršenje naloga i preporuke revizije za 2013.

1.1. Državni ured za reviziju je obavio financijsku reviziju Zastupnika za 2013., o čemu je

sastavljeno Izvješće i izraženo bezuvjetno mišljenje. Revizijom su utvrđene određene nepravilnosti opisane u Izvješću i Zastupniku je naloženo da ih otkloni, odnosno poduzme potrebne radnje i prihvati predložene preporuke kako se nepravilnosti ne bi ponavljale u daljnjem poslovanju. Nepravilnosti i propusti se odnose na planiranje i dostavu financijskih izvještaja. Revizijom za 2014. je utvrđeno prema kojem nalogu je postupljeno i prema kojoj preporuci nije postupljeno. Nalog prema kojem je postupljeno:

- financijski izvještaji za 2014. su dostavljeni Državnom uredu za reviziju u

propisanom roku.

Preporuka prema kojoj nije postupljeno:

- prihodi i rashodi nisu realno planirani te postoje značajna odstupanja ostvarenih prihoda i rashoda u odnosu na plan.

Zastupnik je i nadalje u obvezi postupati prema danoj preporuci Državnog ureda za reviziju.

2. Planiranje 2.1. Financijskim planom za 2014. planirani su ukupni prihodi u iznosu 800.226,00 kn te rashodi u iznosu 440.000,00 kn. Prema podacima iz Izvještaja o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za 2014., ukupni prihodi ostvareni su u iznosu 392.172,00 kn, a rashodi u iznosu 326.593,00 kn. Ostvareni ukupni prihodi su u odnosu na planirane manji za 408.054,00 kn ili 51,0 %, a ostvareni ukupni rashodi su u odnosu na planirane manji za 113.407,00 kn ili 25,8 %. Izmjene i dopune Financijskog plana nisu donesene.

S obzirom na značajna odstupanja ostvarenih prihoda i rashoda u odnosu na plan, Državni ured za reviziju predlaže realnije planiranje prihoda i rashoda.

Zastupnik u cijelosti prihvaća Izvješće o obavljenoj financijskoj reviziji za 2014.

9


je financijska revizija Zastupnika za 2014. Revizijom su obuhvaćeni financijski izvještaji i poslovanje. Izraženo je bezuvjetno mišljenje.





Revizijom nisu utvrđene nepravilnosti i propusti vezane uz usklađenost poslovanja sa zakonima i drugim propisima koje bi utjecale na izražavanje drukčijeg mišljenja. 4. Zastupnik je nezavisni zastupnik za talijansku nacionalnu manjinu 7. saziva

Hrvatskog sabora sa zastupničkim mandatom od 22. prosinca 2011. Izradio je program rada i financijski plan za 2014. i 2015. Planirani su ukupni prihodi u iznosu 800.226,00 kn te rashodi u iznosu 440.000,00 kn. Prema podacima iz Izvještaja o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za 2014., ostvareni su ukupni prihodi u iznosu 392.172,00 kn, ukupni rashodi u iznosu 326.593,00 kn te višak prihoda u iznosu 65.579,00 kn. Preneseni višak prihoda iz prethodne godine iznosio je 502.037,00 kn te višak prihoda raspoloživ u sljedećem razdoblju iznosi 567.616,00 kn. Vrijednosno su najznačajniji prihodi iz državnog proračuna, koji su ostvareni u iznosu 391.093,00 kn, što je 99,7 % ukupno ostvarenih prihoda. Ostvareni prihodi su korišteni za financiranje aktivnosti predviđenih programom rada za 2014. Ostvareni rashodi se odnose na materijalne rashode u iznosu 287.160,00 kn, rashode amortizacije u iznosu 32.741,00 kn, financijske rashode u iznosu 692,00 kn te rashode za donacije (pomoći) u iznosu 6.000,00 kn. Financijski izvještaji za 2014., Program rada za mandatno razdoblje 2012.-2015., Program rada i financijski plan za 2014. i 2015. te Izvješće o primljenim donacijama za razdoblje od 1. siječnja do 31. prosinca 2014. objavljeni su na mrežnim stranicama Zastupnika (na mrežnim stranicama, datum objave nije vidljiv). Revizijom za 2014. utvrđeni propusti, koji se odnose na izvršenje naloga i preporuka revizije za 2013. te planiranje, nisu značajni te nisu utjecali na istinitost financijskih izvještaja i usklađenost poslovanja sa zakonima i drugim propisima, te je izraženo bezuvjetno mišljenje.


IZVJEŠĆE


NEZAVISNI ZASTUPNIK U HRVATSKOM SABORU DR. SC. IVAN GRUBIŠIĆ


S A D R Ž A J stranica I. PODACI O ZASTUPNIKU 2 Djelokrug 2






NEZAVISNOG ZASTUPNIKA U HRVATSKOM SABORU DR. SC. IVANA GRUBIŠIĆA ZA 2014.

Na temelju odredbi članaka 12. i 14. Zakona o Državnom uredu za reviziju (Narodne novine 80/11), te odredbe članka 27. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe (Narodne novine 24/11, 61/11, 27/13, 48/13 - pročišćeni tekst i 2/14), obavljena je financijska revizija kojom su obuhvaćeni financijski izvještaji i poslovanje nezavisnog zastupnika u Hrvatskom saboru dr. sc. Ivana Grubišića (dalje u tekstu: Zastupnik) za 2014. Revizija je obavljena na način i prema postupcima utvrđenim okvirom revizijskih standarda Međunarodne organizacije vrhovnih revizijskih institucija (INTOSAI) i Kodeksom profesionalne etike državnih revizora. Postupci revizije provedeni su od 29. lipnja do 10. studenoga 2015.

2

I. PODACI O ZASTUPNIKU Djelokrug Izbor zastupnika u Hrvatski sabor je uređen odredbama Zakona o izborima zastupnika u Hrvatski sabor (Narodne novine 116/99, 109/00, 53/03, 69/03, 167/03, 44/06, 19/07, 20/09, 145/10, 24/11, 93/11 i 120/11, 19/15 i 66/15 - pročišćeni tekst). Zastupnik je izabran s Neovisne liste - dr. sc. Ivan Grubišić, za 7. saziv Hrvatskog sabora, sa zastupničkim mandatom od 22. prosinca 2011. Izabran je u X. izbornoj jedinici koja obuhvaća južni dio Splitsko-dalmatinske županije i Dubrovačko-neretvansku županiju. Obnaša dužnost predsjednika Kluba nezavisnih zastupnika. Sjedište ureda Zastupnika je u Splitu, Istarska 5 A. Planiranje Financijskim planom za 2014. planirani su ukupni prihodi u iznosu 622.695,00 kn te rashodi u iznosu 325.544,00 kn. Planirani prihodi odnose se na prihode iz državnog proračuna u iznosu 341.247,00 kn, prihode od prodaje dugotrajne imovine u iznosu 42.793,00 kn te prenesena sredstva iz 2013. u iznosu 238.655,00 kn. Planirani rashodi odnose na rashode za zaposlene u iznosu 50.005,00 kn te materijalne rashode u iznosu 275.539,00 kn. Zastupnik je izradio Program rada za mandatno razdoblje 2011.-2015. te Program rada za 2014. i 2015. Program rada za 2014. sadrži glavne aktivnosti koje se trebaju obaviti, a odnose se na političko djelovanje vezano uz realizaciju obveza i prava Zastupnika, poticanje provedbe ideje humanitarnog rada iskazanog tijekom kampanje, planiranje, organiziranje i provedbu redovite predizborne promocije te drugo. Uz aktivnosti predviđene Programom rada naveden je iznos potrebnih sredstava za njihovo financiranje. Financijski izvještaji Zastupnik vodi poslovne knjige i sastavlja financijske izvještaje prema odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe te računovodstvenom sustavu za neprofitne organizacije. Sastavljeni su sljedeći financijski izvještaji za 2014.: Izvještaj o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija, Bilanca i Bilješke uz financijske izvještaje te dostavljeni Državnom uredu za reviziju u propisanom roku. Uz financijske izvještaje također su dostavljeni Program rada za mandatno razdoblje 2011.-2015., Program rada i financijski plan za 2014. i 2015. te Izvješće o primljenim donacijama za razdoblje od 1. siječnja do 31. prosinca 2014. Na mrežnoj stranici Zastupnika (www.ivangrubisic.com) objavljeni su financijski izvještaji za 2014., Program rada za mandatno razdoblje 2011.-2015., program rada i financijski plan za 2014. i 2015. te Izvješće o primljenim donacijama za razdoblje od 1. siječnja do 31. prosinca 2014. Objavljeni podaci su istovjetni podacima evidentiranim u poslovnim knjigama.

3


Prema podacima iz Izvještaja o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za 2014., ukupni prihodi su ostvareni u iznosu 341.247,00 kn, što je za 15.050,00 kn ili 4,6 % više u odnosu na prethodnu godinu. Ostvareni ukupni prihodi su u odnosu na planirane manji za 281.448,00 kn ili 45,2 % (zbog planiranog viška prihoda iz prethodne godine). U tablici broj 1 daju se podaci o ostvarenim prihodima. Tablica broj 1


Redni broj


Ostvareno za 2014.

Indeks (3/2)

1 2 3 4



3. Drugi prihodi 0,00 15.000,00 -

Ukupno 326.197,00 341.247,00 104,6

Vrijednosno najznačajniji su prihodi iz državnog proračuna ostvareni u iznosu 325.725,00 kn, što je 95,5 % ukupno ostvarenih prihoda. Ostvareni su na temelju odredbi Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe te Odluke o raspoređivanju sredstava za rad političkih stranaka i nezavisnih zastupnika (Narodne novine 153/13, 61/14 i 64/14), koju je donio Odbor za Ustav, Poslovnik i politički sustav Hrvatskoga sabora. Prema navedenoj Odluci, Zastupniku su za rad u 2014. raspoređena sredstva u iznosu 325.725,00 kn. Drugi prihodi u iznosu 15.000,00 kn odnose se na prihode od prodaje dugotrajne materijalne i nematerijalne imovine (prodaja osobnog automobila). Prema podacima iz Izvještaja o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za 2014., ukupni rashodi su ostvareni u iznosu 325.544,00 kn, što je za 60.356,00 kn ili 22,8 % više u odnosu na prethodnu godinu. Ukupni rashodi su ostvareni u skladu s planiranim rashodima. U tablici broj 2 daju se podaci o ostvarenim rashodima. Tablica broj 2



Ostvareno za 2014.

Indeks (3/2)

1 2 3 4








6. Drugi rashodi 567,00 556,00 98,1

Ukupno 265.188,00 325.544,00 122,8

Višak prihoda 61.009,00 15.703,00 25,7

4

- Rashodi za zaposlene Rashodi za zaposlene su ostvareni u iznosu 50.005,00 kn, što je 15,4 % ukupno ostvarenih rashoda. Odnose se na plaće dva zaposlenika s kojima su zaključeni ugovori o radu, od kojih jedan na neodređeno vrijeme za obavljanje poslova administrativnog referenta, a drugi na određeno vrijeme za obavljanje poslova administrativnog tajnika u uredu Zastupnika. - Materijalni rashodi Materijalni rashodi su ostvareni u iznosu 75.827,00 kn, što je 23,3 % ukupno ostvarenih rashoda. Odnose se na rashode za intelektualne i osobne usluge (knjigovodstvene usluge) u iznosu 16.194,00 kn, zdravstvene usluge u iznosu 13.775,00 kn, naknade troškova službenih putovanja u iznosu 8.852,00 kn, računalne usluge (održavanje računalnog sustava) u iznosu 7.500,00 kn, materijal i energiju u iznosu 5.809,00 kn, usluge telefona, pošte i prijevoza u iznosu 5.687,00 kn, naknade volonterima u iznosu 4.900,00 kn, naknade troškova zaposlenima u iznosu 4.601,00 kn, usluge promidžbe i informiranja u iznosu 1.466,00 kn, komunalne usluge u iznosu 1.299,00 kn te druge materijalne rashode u iznosu 5.744,00 kn. - Rashodi amortizacije Rashodi amortizacije su ostvareni u iznosu 42.793,00 kn, što je 13,1 % ukupno ostvarenih rashoda. Odnose se na trošak nabave dugotrajne imovine koja se amortizira u vijeku uporabe prema propisanim stopama amortizacije (računalna i komunikacijska oprema, osobni automobil te uredska oprema i namještaj u vlasništvu Zastupnika). - Financijski rashodi Financijski rashodi su ostvareni u iznosu 1.613,00 kn, što je 0,5 % ukupno ostvarenih rashoda. Odnose se na bankarske usluge i usluge platnog prometa. - Rashodi za donacije (pomoći) Rashodi za donacije (pomoći) su iskazani u iznosu 154.750,00 kn, što je 47,5 % ukupno ostvarenih rashoda. Odnose se na milodare u iznosu 69.500,00 kn, humanitarne pomoći u iznosu 69.250,00 kn te stipendije u iznosu 16.000,00 kn. Milodari iskazani u iznosu 69.500,00 kn se odnose na milodare jednoj pravnoj osobi (obiteljsko zanatskoj zadruzi) u iznosu 50.000,00 kn te fizičkim osobama u iznosu 19.500,00 kn. Humanitarne pomoći u iznosu 69.250,00 kn se odnose na pomoć Hrvatskoj akademskoj udruzi u iznosu 42.000,00 kn, Hrvatskom crvenom križu (za poplavom ugrožena mjesta) u iznosu 12.000,00 kn te pomoći fizičkim osobama u iznosu 15.250,00 kn. Stipendije u iznosu 16.000,00 kn su isplaćene za dvije fizičke osobe. - Višak prihoda Višak prihoda za 2014. iznosi 15.703,00 kn. Preneseni višak prihoda iz prethodnog razdoblja iznosi 302.752,00 kn te višak prihoda raspoloživ u sljedećem razdoblju iznosi 318.455,00 kn (u financijskom izvještaju Zastupnika iskazan je višak prihoda raspoloživ u sljedećem razdoblju u iznosu 15.703,00 kn što odgovara višku prihoda za 2014., u koji nije uključen i preneseni višak prihoda iz prethodnog razdoblja u iznosu 302.752,00 kn).

5

b) Bilanca Prema podacima iz Bilance na dan 31. prosinca 2014., ukupna vrijednost imovine te obveza i vlastitih izvora je iskazana u iznosu 326.970,00 kn. U tablici broj 3 daju se podaci o vrijednosti imovine, obveza i vlastitih izvora početkom i koncem 2014. Tablica broj 3

Vrijednost imovine, obveza i vlastitih izvora kn

Redni broj


1 2 3 4





19.500,00 15.000,00 76,9

Ukupno imovina 314.912,00 326.970,00 103,8

3. Obveze 12.161,00 8.516,00 70,0

4. Vlastiti izvori 302.751,00 318.454,00 105,2


Vrijednost nefinancijske imovine odnosi se na uredsku opremu i namještaj te komunikacijsku opremu nabavne vrijednosti 40.498,00 kn i ispravka vrijednosti 26.534,00 kn. Financijska imovina se odnosi na novac na računu u poslovnoj banci u iznosu 296.890,00 kn, u blagajni u iznosu 1.116,00 kn te na druga potraživanja (prodaja osobnoga automobila) u iznosu 15.000,00 kn. Obveze u iznosu 8.516,00 kn odnose se na obveze za zaposlene (plaća za prosinac 2014.) u iznosu 4.882,00 kn, naknade za službena putovanja članovima u predstavničkim i izvršnim tijelima u iznosu 1.662,00 kn, obveze prema dobavljačima u iznosu 1.570,00 kn te druge obveze u iznosu 402,00 kn. Vlastiti izvori se odnose na višak prihoda ostvaren u tekućoj i prethodnim godinama.

6





- provjeriti pravilnost izvršenja drugih transakcija. Područja revizije su određena prema kriteriju značajnosti i na temelju procjene rizika pojave nepravilnosti. Metode i postupci revizije Za potrebe prikupljanja revizijskih dokaza proučena je i analizirana pravna regulativa te dokumentacija i informacije o financijskom poslovanju Zastupnika. Ocijenjeno je funkcioniranje sustava unutarnjih kontrola radi određivanja revizijskog pristupa. Podaci iskazani u financijskim izvještajima uspoređeni su s podacima iz ranijeg razdoblja i podacima iz plana, s ciljem utvrđivanja područja rizika. Također, kod utvrđivanja područja rizika, korištene su objave u elektronskim medijima i tisku. Provjerene su poslovne knjige i knjigovodstvene isprave koje služe kao dokaz o nastalim poslovnim događajima. Ispitana je dosljednost primjene zakona i drugih propisa. Za izračun i analizu značajnih pokazatelja, omjera i trendova, primijenjeni su odgovarajući analitički postupci. Obavljena je provjera ulaznih računa, blagajničkog poslovanja i izvoda poslovne banke o poslovanju putem žiro računa.

7

Nalaz za 2014. Revizijom su obuhvaćena sljedeća područja: izvršenje naloga i preporuka revizije za 2013., djelokrug, sustav unutarnjih kontrola, planiranje i računovodstveno poslovanje, financijski izvještaji, prihodi i rashodi te imovina i obveze. Državni ured za reviziju je obavio financijsku reviziju Zastupnika za 2013., o čemu je sastavljeno Izvješće i izraženo bezuvjetno mišljenje. Revizijom je utvrđeno da je postupljeno prema danoj preporuci. Obavljenom revizijom za 2014. utvrđene su nepravilnosti i propusti koje se odnose na računovodstveno poslovanje. 1. Računovodstveno poslovanje 1.1. Zastupnik je obvezan voditi poslovne knjige i sastavljati financijske izvještaje u skladu s odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe te Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija (Narodne novine 10/08, 7/09, 158/13, 1/14 i 44/14), odnosno od 1. siječnja 2015. Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija (Narodne novine 121/14). Računovodstvo neprofitnih organizacija temelji se na opće prihvaćenim računovodstvenim načelima točnosti, istinitosti, pouzdanosti i pojedinačnom iskazivanju poslovnih promjena.

U poslovnim knjigama i financijskim izvještajima Zastupnika za 2014. ukupni prihodi su iskazani u iznosu 341.247,00 kn, rashodi u iznosu 325.544,00 kn te imovina u iznosu 326.970,00 kn. Revizijom je utvrđeno da u poslovnim knjigama i financijskim izvještajima Zastupnika imovina (svijećnjaci) u iznosu 50.000,00 kn nije evidentirana na računu imovine (sitan inventar), nego na rashodima za donacije (pomoći), zbog čega je imovina manje, a rashodi više iskazani za 50.000,00 kn. Navedeno nije u skladu s odredbama članka 4. stavaka 1. i 2. Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija, kojima je propisano da neprofitne organizacije vode knjigovodstvo po načelu dvojnog knjigovodstva, a prema rasporedu računa iz računskog plana za neprofitne organizacije te da su neprofitne organizacije obvezne u svom knjigovodstvu osigurati podatke pojedinačno po vrstama prihoda i rashoda te o stanju imovine, obveza i vlastitih izvora. Prema odredbi članka 17. navedene Uredbe, imovina se početno iskazuje po trošku nabave (nabavnoj vrijednosti) odnosno po procijenjenoj vrijednosti, a dugotrajna imovina je financijska i nefinancijska imovina čiji je vijek uporabe duži od jedne godine i koja duže od jedne godine zadržava isti pojavni oblik. Nadalje, dugotrajna nefinancijska materijalna imovina čiji je pojedinačni trošak nabave (nabavna vrijednost) niži od 3.500,00 kn može se otpisati jednokratno, stavljanjem u upotrebu, uz obvezu pojedinačnog ili skupnog praćenja u korisnom vijeku upotrebe.

Tijekom obavljanja revizije (rujan 2015.), Državnom uredu za reviziju je dostavljena dokumentacija na temelju koje se ne može potvrditi da je evidentiranje navedenih poslovnih promjena u poslovnim knjigama Zastupnika provedeno u skladu s računovodstvenim načelima Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija. Od 1. siječnja 2015., osim Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija, na snazi je i Pravilnik o neprofitnom računovodstvu i računskom planu (Narodne novine 1/15), koji na jednak način propisuju postupanje vezano uz evidentiranje rashoda na propisanim računima.

8

Revizijom je utvrđeno da su u poslovnim knjigama i financijskim izvještajima Zastupnika evidentirani i plaćeni rashodi u iznosu 20.055,00 kn koji se odnose na rashode za osobne potrebe Zastupnika (slušni aparat, porez na cestovna motorna vozila, kazna za prometni prekršaj te popravak automobila u privatnom vlasništvu). Navedeno nije u skladu s odredbama članaka 2. i 28. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe kojima se zabranjuje trošenje financijskih sredstava za osobne potrebe. Financijska sredstva politička stranka, odnosno nezavisni zastupnik i član predstavničkog tijela jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave izabran s liste grupe birača, može koristiti isključivo za ostvarenje ciljeva utvrđenih programom rada i financijskim planom.

Državni ured za reviziju nalaže evidentirati poslovne događaje, voditi poslovne knjige i sastavljati financijske izvještaje u skladu s odredbama Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija odnosno Pravilnika o neprofitnom računovodstvu i računskom planu. Također nalaže koristiti financijska sredstva u skladu s odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe.

1.2. Zastupnik u cijelosti prihvaća Izvješće o obavljenoj financijskoj reviziji za 2014.

Nadalje, uz objašnjenje o svojim zdravstvenim problemima, navodi da će financijska sredstva utrošena za osobne potrebe, nadoknaditi.

9

III. MIŠLJENJE 1. Na temelju odredbi članaka 12. i 14. Zakona o Državnom uredu za reviziju, obavljena je financijska revizija Zastupnika za 2014. Revizijom su obuhvaćeni financijski izvještaji i poslovanje. Izraženo je uvjetno mišljenje. 2. Revizija je obavljena na način i prema postupcima utvrđenim okvirom revizijskih standarda Međunarodne organizacije vrhovnih revizijskih institucija (INTOSAI) i Kodeksom profesionalne etike državnih revizora. Planirana je i obavljena s ciljem da pruži razumno uvjerenje jesu li financijski izvještaji sastavljeni prema računovodstvenim propisima i standardima, a poslovanje usklađeno sa zakonima i drugim propisima. 3. Sljedeće činjenice su utjecale na izražavanje uvjetnog mišljenja:

- U poslovnim knjigama i financijskim izvještajima Zastupnika, imovina u iznosu 50.000,00 kn nije evidentirana na računu imovine, nego rashodima za donacije (pomoći), zbog čega je imovina manje, a rashodi više iskazani za 50.000,00 kn, što ukazuje da poslovni događaji nisu evidentirani prema temeljnim načelima urednog knjigovodstva. Također, u poslovnim knjigama i financijskim izvještajima Zastupnika evidentirani su i plaćeni rashodi (slušni aparat, porez na cestovna motorna vozila, kazna za prometni prekršaj te popravak automobila u privatnom vlasništvu) u iznosu 20.055,00 kn koji se odnose na rashode za osobne potrebe Zastupnika (točka 1. Nalaza).

4. Zastupnik je nezavisni zastupnik 7. saziva Hrvatskog sabora sa zastupničkim

mandatom od 22. prosinca 2011. Izradio je program rada i financijski plan za 2014. i 2015. Planirani su ukupni prihodi u iznosu 622.695,00 kn te rashodi u iznosu 325.544,00 kn. Prema podacima iz Izvještaja o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za 2014., ostvareni su ukupni prihodi u iznosu 341.247,00 kn, ukupni rashodi u iznosu 325.544,00 kn te višak prihoda u iznosu 15.703,00 kn. Preneseni višak prihoda iz prethodnog razdoblja iznosi 302.752,00 kn te višak prihoda raspoloživ u sljedećem razdoblju iznosi 318.455,00 kn. Vrijednosno su najznačajniji prihodi iz državnog proračuna, koji su ostvareni u iznosu 325.725,00 kn, što je 95,5 % ukupno ostvarenih prihoda. Ostvareni rashodi se odnose na rashode za donacije (pomoći) u iznosu 154.750,00 kn, materijalne rashode u iznosu 75.827,00 kn, rashode za zaposlene u iznosu 50.005,00 kn, rashode amortizacije u iznosu 42.793,00 kn, financijske rashode u iznosu 1.613,00 kn te druge rashode u iznosu 556,00 kn. Financijski izvještaji za 2014., Program rada za mandatno razdoblje 2011.-2015., program rada i financijski plan za 2014. i 2015. te Izvješće o primljenim donacijama za razdoblje od 1. siječnja do 31. prosinca 2014. objavljeni su na mrežnoj stranici Zastupnika i dostavljeni Državnom uredu za reviziju u propisanom roku. Revizijom utvrđene nepravilnosti i propusti, koje se odnose na računovodstveno poslovanje, utjecale su na izražavanje uvjetnog mišljenja.



NEZAVISNI ZASTUPNIK U HRVATSKOM SABORU JAKŠA BALOEVIĆ

Zagreb, listopad 2015.


I. PODACI O ZASTUPNIKU 2 Djelokrug 2




KLASA: 041-01/15-03/10 URBROJ: 613-02-08-15-7 Zagreb, 16. listopada 2015.


NEZAVISNOG ZASTUPNIKA U HRVATSKOM SABORU JAKŠE BALOEVIĆA ZA 2014.

Na temelju odredbi članaka 12. i 14. Zakona o Državnom uredu za reviziju (Narodne novine 80/11) te odredbe članka 27. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe (Narodne novine 24/11, 61/11, 27/13, 48/13 - pročišćeni tekst i 2/14), obavljena je financijska revizija kojom su obuhvaćeni financijski izvještaji i poslovanje nezavisnog zastupnika u Hrvatskom saboru Jakše Baloevića (dalje u tekstu: Zastupnik) za 2014. Revizija je obavljena na način i prema postupcima utvrđenim okvirom revizijskih standarda Međunarodne organizacije vrhovnih revizijskih institucija (INTOSAI) i Kodeksom profesionalne etike državnih revizora. Postupci revizije provedeni su od 29. lipnja do 16. listopada 2015.

2


Djelokrug Izbor zastupnika u Hrvatski sabor uređen je odredbama Zakona o izborima zastupnika u Hrvatski sabor (Narodne novine 116/99, 109/00, 53/03, 69/03, 167/03, 44/06, 19/07, 20/09, 145/10, 24/11, 93/11, 120/11, 19/15 i 66/15 - pročišćeni tekst). Zastupnik je izabran s Neovisne liste - dr. sc. Ivan Grubišić, za 7. saziv Hrvatskog sabora, sa zastupničkim mandatom od 22. prosinca 2011. Izabran je u X. izbornoj jedinici koja obuhvaća južni dio Splitsko - dalmatinske županije i Dubrovačko - neretvansku županiju.

Zastupnik je 5. travnja 2014. postao član Novog vala - Stranke razvoja, ali u smislu odredbi Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe i nadalje ostaje nezavisni Zastupnik. Član je Kluba zastupnika Demokratskog centra, Novog vala - Stranke razvoja i Narodne stranke - reformista.

Sjedište ureda Zastupnika je u Splitu, Vukovarska 9.

Planiranje

Financijski plan je donesen koncem 2013., a izmjene i dopune u srpnju 2014.

Prema izmjenama i dopunama financijskog plana za 2014. planirani su ukupni prihodi u iznosu 863.000,00 kn te rashodi u iznosu 115.100,00 kn. Planirani prihodi odnose se na prihode iz državnog proračuna i višak prihoda iz 2013. Planirani rashodi odnose se na materijalne rashode u iznosu 12.500,00 kn, rashode za donacije (pomoći) u iznosu 92.000,00 kn te druge rashode u iznosu 10.600,00 kn.

Zastupnik je izradio Program rada nezavisnog zastupnika u Hrvatskom Saboru za mandatno razdoblje 2011.-2015. te Program rada za 2014. i 2015. Program rada za 2014. sadrži glavne aktivnosti koje se trebaju obaviti, a odnose se na jačanje demokracije, gospodarstvo i poduzetništvo, regionalni razvoj i europske integracije, odgoj, obrazovanje i sport, zaštitu zdravlja, zaštitu okoliša, socijalna pitanja, zaštitu obitelji, djece, mladeži i građana s posebnim potrebama te kulturu i očuvanje tradicijskih vrijednosti. Uz pojedine aktivnosti predviđene Programom rada naveden je iznos potrebnih sredstava za njihovo financiranje.

Financijski izvještaji Zastupnik vodi poslovne knjige i sastavlja financijske izvještaje prema odredbama

Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe te računovodstvenom sustavu za neprofitne organizacije. Sastavljeni su sljedeći financijski izvještaji za 2014.: Izvještaj o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija, Bilanca i Bilješke uz financijske izvještaje te dostavljeni Državnom uredu za reviziju u propisanom roku. Uz financijske izvještaje također su dostavljeni Program rada nezavisnog zastupnika u Hrvatskom Saboru za mandatno razdoblje 2011.-2015., Program rada i financijski plan za 2014. i 2015. te Izvješće o primljenim donacijama za razdoblje od 1. siječnja do 31. prosinca 2014.

3

Na mrežnoj stranici Zastupnika (www.jaksa-baloevic.com) objavljeni su financijski izvještaji za 2014., Program rada nezavisnog zastupnika u Hrvatskom Saboru za mandatno razdoblje 2011.-2015., Program rada i financijski plan za 2014. i 2015. te Izvješće o primljenim donacijama za razdoblje od 1. siječnja do 31. prosinca 2014. (prema mrežnoj stranici Zastupnika, datum objave je 25. veljače 2015.). Objavljeni podaci istovjetni su podacima iskazanim u poslovnim knjigama Zastupnika.


Prema podacima iz Izvještaja o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za 2014., ukupni prihodi su ostvareni u iznosu 326.972,00 kn, što je za 524,00 kn ili 0,2 % više u odnosu na prethodnu godinu. Ostvareni ukupni prihodi su u odnosu na planirane manji za 536.028,00 kn ili 62,1 % (zbog planiranog viška prihoda iz prethodnih godina). U tablici broj 1 daju se podaci o ostvarenim prihodima. Tablica broj 1

Ostvareni prihodi u kn Redni broj


Ostvareno za 2014.

Indeks (3/2)

1 2 3 4

1. Prihodi po posebnim propisima 325.725,00 325.725,00 100,0

2. Prihodi od imovine 723,00 1.247,00 172,5

Ukupno 326.448,00 326.972,00 100,2

Vrijednosno najznačajniji su prihodi iz državnog proračuna ostvareni u iznosu 325.725,00 kn, što je 99,6 % ukupno ostvarenih prihoda. Ostvareni su na temelju odredbi Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe te Odluke o raspoređivanju sredstava za rad političkih stranaka i nezavisnih zastupnika (Narodne novine 153/13, 61/14 i 64/14) koju je donio Odbor za Ustav, Poslovnik i politički sustav Hrvatskoga sabora. Sredstva za redovito godišnje financiranje rada Zastupnika doznačavana su tijekom 2014. u skladu s navedenom Odlukom. Prema podacima iz Izvještaja o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za 2014., ukupni rashodi su ostvareni u iznosu 113.666,00 kn, što je za 19.561,00 kn ili 20,8 % više u odnosu na prethodnu godinu. Ostvareni ukupni rashodi su u odnosu na planirane manji za 1.434,00 kn ili 1,2 %. U tablici broj 2 daju se podaci o ostvarenim rashodima. Tablica broj 2



Ostvareno za 2014.

Indeks (3/2)

1 2 3 4





Ukupno 94.105,00 113.666,00 120,8

Višak prihoda 232.343,00 213.306,00 91,8

4

- Materijalni rashodi Materijalni rashodi su ostvareni u iznosu 18.298,00 kn, što je 16,1 % ukupno ostvarenih rashoda. Odnose se na rashode za naknade troškova službenih putovanja u iznosu 9.890,00 kn, intelektualne i osobne usluge u iznosu 6.000,00 kn, uredski materijal i druge materijalne rashode u iznosu 1.226,00 kn, reprezentaciju u iznosu 883,00 kn te računalne usluge u iznosu 299,00 kn. Naknade troškova službenih putovanja u iznosu 9.890,00 kn odnose se na troškove hotelskog smještaja Zastupnika te upotrebu osobnog vozila u službene svrhe i izdatke za cestarinu, koji su obračunavani i isplaćeni u skladu s propisima. Rashodi za intelektualne i osobne usluge ostvareni u iznosu 6.000,00 kn odnose se na knjigovodstvene usluge. - Rashodi za donacije (pomoći) Rashodi za donacije (pomoći) su ostvareni u iznosu 90.800,00 kn, što je 79,9 % ukupno ostvarenih rashoda. Odnose se na 32 donacije za sufinanciranje programa udruga, političke stranke te pomoći u liječenju fizičkih osoba, ostvarene prema godišnjem programu rada i financijskom planu Zastupnika. - Višak prihoda Višak prihoda za 2014. iznosi 213.306,00 kn. Preneseni višak prihoda iz prethodnog razdoblja iznosi 537.865,00 kn te višak prihoda raspoloživ u sljedećem razdoblju iznosi 751.171,00 kn. b) Bilanca

Prema podacima iz Bilance na dan 31. prosinca 2014., ukupna vrijednost imovine te obveza i vlastitih izvora je iskazana u iznosu 751.671,00 kn. U tablici broj 3 daju se podaci o vrijednosti imovine te obveza i vlastitih izvora početkom i koncem 2014. Tablica broj 3


Redni broj


1 2 3 4

1. Nefinancijska imovina 4.074,00 0,00 -


Ukupno imovina 538.365,00 751.671,00 139,6

3. Obveze 500,00 500,00 100,0

4. Vlastiti izvori 537.865,00 751.171,00 139,7


Ukupna vrijednost imovine odnosno obveza i vlastitih izvora koncem 2014. veća je u odnosu na stanje iskazano početkom 2014. za 213.306,00 kn ili 39,6 %. Povećanje vrijednosti imovine odnosi se na novac u banci. Vlastiti izvori odnose se na višak prihoda ostvaren u 2014. u iznosu 213.306,00 kn i prethodnim godinama u iznosu 537.865,00 kn.

5



- provjeriti istinitost i vjerodostojnost financijskih izvještaja - provjeriti primjenu zakona i drugih propisa vezanih uz financijsko





Metode i postupci revizije Za potrebe prikupljanja revizijskih dokaza proučena je i analizirana pravna regulativa te dokumentacija i informacije o financijskom poslovanju Zastupnika. Ocijenjeno je funkcioniranje sustava unutarnjih kontrola radi određivanja revizijskog pristupa. Podaci iskazani u financijskim izvještajima uspoređeni su s podacima iz ranijeg razdoblja i podacima iz plana, s ciljem utvrđivanja područja rizika. Također, kod utvrđivanja područja rizika, korištene su objave u elektronskim medijima i tisku. Provjerene su poslovne knjige i knjigovodstvene isprave koje služe kao dokaz o nastalim poslovnim događajima. Ispitana je dosljednost primjene zakona i drugih propisa. Za izračun i analizu značajnih pokazatelja, omjera i trendova, primijenjeni su odgovarajući analitički postupci. Obavljena je provjera ulaznih računa, blagajničkog poslovanja i izvoda poslovne banke o poslovanju putem žiro računa.

6

Nalaz za 2014. Revizijom su obuhvaćena sljedeća područja: djelokrug, sustav unutarnjih kontrola, planiranje i računovodstveno poslovanje, financijski izvještaji, prihodi i rashodi te imovina i obveze. Državni ured za reviziju je obavio financijsku reviziju Zastupnika za 2013., o čemu je sastavljeno Izvješće i izraženo bezuvjetno mišljenje. Revizijom nisu bile utvrđene nepravilnosti i propusti. Obavljenom revizijom za 2014. nisu utvrđene nepravilnosti i propusti. Zastupnik u cijelosti prihvaća Izvješće o obavljenoj financijskoj reviziji za 2014.

7







Revizijom nisu utvrđene nepravilnosti i propusti vezani uz usklađenost poslovanja sa zakonima i drugim propisima koje bi utjecale na izražavanje drukčijeg mišljenja.

4. Zastupnik je nezavisni zastupnik 7. saziva Hrvatskog sabora sa zastupničkim

mandatom od 22. prosinca 2011., a 5. travnja 2014. je postao član Novog vala - Stranke razvoja (u smislu odredbi Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe i nadalje ostaje nezavisni Zastupnik). Programom rada i financijskim planom za 2014. planirani su ukupni prihodi u iznosu 863.000,00 kn te rashodi u iznosu 115.100,00 kn. Prema podacima iz Izvještaja o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za 2014., ostvareni su ukupni prihodi u iznosu 326.972,00 kn, ukupni rashodi u iznosu 113.666,00 kn te višak prihoda u iznosu 213.306,00 kn. Preneseni višak prihoda iskazan je u iznosu 537.865,00 kn te višak prihoda raspoloživ u sljedećem razdoblju iznosi 751.171,00 kn. Vrijednosno su najznačajniji prihodi iz državnog proračuna, koji su ostvareni u iznosu 325.725,00 kn, što je 99,6 % ukupno ostvarenih prihoda. Ostvareni prihodi su korišteni za financiranje aktivnosti Zastupnika predviđenih Programom rada za 2014. Ostvareni rashodi se odnose na materijalne rashode u iznosu 18.298,00 kn, rashode amortizacije u iznosu 4.074,00 kn, financijske rashode u iznosu 494,00 kn te rashode za donacije (pomoći) u iznosu 90.800,00 kn. Financijski izvještaji za 2014., Program rada nezavisnog zastupnika u Hrvatskom Saboru za mandatno razdoblje 2011.-2015., Program rada i Financijski plan za 2014. i 2015. te Izvješće o primljenim donacijama za razdoblje od 1. siječnja do 31. prosinca 2014. objavljeni su na mrežnoj stranici Zastupnika u propisanom roku (prema mrežnoj stranici, datum objave je 25. veljače 2015.). Financijski izvještaji dostavljeni su Državnom uredu za reviziju u skladu s propisima. Revizijom za 2014. nisu utvrđene nepravilnosti i propusti te je izraženo bezuvjetno mišljenje.



NEZAVISNI ZASTUPNIK MAĐARSKE NACIONALNE MANJINE U HRVATSKOM SABORU ŠANDOR JUHAS

Osijek, studeni 2015.


I. PODACI O ZASTUPNIKU 2

Djelokrug 2

Planiranje 2





Nalaz za 2014. 6

III. MIŠLJENJE 9

REPUBLIKA HRVATSKA DRŽAVNI URED ZA REVIZIJU Područni ured Osijek KLASA: 041-01/15-03/19 URBROJ: 613-16-15-7 Osijek, 3.studenoga 2015.


NEZAVISNOG ZASTUPNIKA MAĐARSKE NACIONALNE MANJINE U HRVATSKOM SABORU ŠANDORA JUHASA ZA 2014.

Na temelju odredbi članaka 12. i 14. Zakona o Državnom uredu za reviziju (Narodne novine 80/11) te odredbe članka 27. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe (Narodne novine 24/11, 61/11, 27/13, 48/13 - pročišćeni tekst i 2/14), obavljena je financijska revizija kojom su obuhvaćeni financijski izvještaji i poslovanje nezavisnog zastupnika mađarske nacionalne manjine u Hrvatskom saboru Šandora Juhasa (dalje u tekstu: Zastupnik) za 2014. Revizija je obavljena na način i prema postupcima utvrđenim okvirom revizijskih standarda Međunarodne organizacije vrhovnih revizijskih institucija (INTOSAI) i Kodeksom profesionalne etike državnih revizora. Postupci revizije provedeni su od 20. srpnja do 3.studenoga 2015.

2


Djelokrug Odredbama članka 19. Ustavnog zakona o pravima nacionalnih manjina (Narodne novine 155/02, 47/10, 80/10 i 93/11) i članaka 16. do 19. Zakona o izborima zastupnika u Hrvatski sabor (Narodne novine 116/99, 109/00, 53/03, 69/03, 167/03, 44/06, 19/07, 20/09, 145/10, 24/11, 93/11, 120/11 - pročišćeni tekst, 19/15 i 66/15 - pročišćeni tekst), utvrđeno je pravo pripadnika nacionalnih manjina u Republici Hrvatskoj na zastupljenost u Hrvatskom saboru. Pripadnici mađarske nacionalne manjine biraju jednog zastupnika. Zastupnik je nezavisni zastupnik za mađarsku nacionalnu manjinu, 7. saziva Hrvatskog sabora, a zastupničku dužnost zamjenika zastupnika mr. sc. Deneša Šoje započeo je 4. travnja 2014. Izabran je u XII. izbornoj jedinici, koja čini cjelokupno područje Republike Hrvatske u kojoj autohtone nacionalne manjine biraju svoje zastupnike u Hrvatski sabor. Obnaša dužnosti člana Odbora za ljudska prava i prava nacionalnih manjina, Odbora za lokalnu i područnu (regionalnu) samoupravu, Državnog povjerenstva za procjenu štete od elementarnih nepogoda, Kluba zastupnika nacionalnih manjina i Kluba nezavisnih zastupnika. Sjedište ureda Zastupnika je u Belom Manastiru, Dr. Kamila Fringera 7. Planiranje Zastupnik je u travnju 2014. izradio Program rada za mandatno razdoblje te financijski plan i program rada za 2014. Program rada za mandatno razdoblje sadrži programske planove Zastupnika koji će se ostvarivati kroz sljedeće aktivnosti: rad u Hrvatskom saboru kao zastupnika mađarske nacionalne manjine, poticanje održivog razvoja ruralnih područja, stvaranje temeljnih uvjeta za gospodarski razvoj, obrazovanje, kulturu i šport te aktivnosti za kandidiranje za parlamentarne izbore. Planirane aktivnosti rješavati će tijekom cijelog mandatnog razdoblja kroz neposredan rad i kontakt s biračima.

Financijskim planom za 2014., prihodi i rashodi su planirani u iznosu 243.750,00 kn. Planirani prihodi se odnose na prihode iz državnog proračuna, a planirani rashodi se odnose na materijalne rashode (dnevnice, naknade, ugovore o djelu, poštanske i računalne usluge, promidžbu i informiranje, materijal, reprezentaciju) u iznosu 90.875,00 kn, bankarske usluge i usluge platnog prometa u iznosu 1.000,00 kn, tekuće donacije (pomoći) Savezu mađarskih udruga u iznosu 121.875,00 kn i kapitalne donacije (pomoći) udrugama u iznosu 30.000,00 kn. Program rada za 2014. sadrži programske planove Zastupnika koji će se ostvarivati kroz sljedeće aktivnosti: rad u Hrvatskom saboru kao zastupnika mađarske nacionalne manjine, poticanje održivog razvoja ruralnih područja, stvaranje temeljnih uvjeta za gospodarski razvoj, obrazovanje, kulturu i šport. Uz navedene aktivnosti predviđene Programom rada za 2014., nije naveden iznos potrebnih sredstava za njihovo financiranje, osim aktivnosti kultura i šport gdje je navedeno da će se na temelju ugovora 50 % ukupno ostvarenih sredstava iz državnog proračuna doznačiti Savezu mađarskih udruga.

3


Zastupnik vodi poslovne knjige i sastavlja financijske izvještaje prema odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe te računovodstvenom sustavu za neprofitne organizacije. Sastavljeni su propisani financijski izvještaji. Financijski izvještaji su dostavljeni Državnom uredu za reviziju i objavljeni na web-stranici Zastupnika u propisanom roku. a) Izvještaj o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija Prema podacima iz Izvještaja o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za 2014., ukupni prihodi su ostvareni u iznosu 244.336,00 kn. Ostvareni ukupni prihodi su u odnosu na planirane veći za 586,00 kn ili 0,2 %. U tablici broj 1 daju se podaci o ostvarenim prihodima. Tablica broj 1


Redni broj


1 2

1. Prihodi iz državnog proračuna 244.294,00

2. Drugi prihodi 42,00

Ukupno 244.336,00

Vrijednosno najznačajniji su prihodi iz državnog proračuna. Odnose se na sredstva za redovito godišnje financiranje nezavisnih zastupnika za 2014. u iznosu 244.294,00 kn. Prema odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe te Odluke o raspoređivanju sredstava za rad političkih stranaka i nezavisnih zastupnika (Narodne novine 153/13, 61/14 i 64/14), Zastupniku je raspoređeno 244.294,00 kn. Sredstva su tijekom godine doznačavana na račun Zastupnika. Prema podacima iz Izvještaja o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za 2014., ukupni rashodi su ostvareni u iznosu 175.978,00 kn. Ostvareni ukupni rashodi su u odnosu na planirane manji za 67.772,00 kn ili 27,8 %. U tablici broj 2 daju se podaci o ostvarenim rashodima. Tablica broj 2


Redni broj Rashodi Ostvareno za 2014. 1 2

1. Materijalni rashodi 41.624,00

2. Financijski rashodi 480,00

3. Rashodi za donacije (pomoći) 133.874,00

Ukupno 175.978,00

Višak prihoda 68.358,00

4

Vrijednosno najznačajniji su rashodi za donacije (pomoći), a odnose se na tekuće donacije (pomoći) u iznosu 133.374,00 kn i stipendiju u iznosu 500,00 kn. Tekuće donacije (pomoći) se odnose na donaciju (pomoć) Savezu mađarskih udruga u iznosu 121.874,00 kn, donaciju (pomoć) za osnivanje fonda za pomoć roditeljima koji su upisali djecu u prvi razred osnovne škole na nastavu na mađarskom jeziku koja se provodi u četiri obrazovne ustanove na području Osječko-baranjske županije u iznosu 10.000,00 kn i donaciju (pomoć) kulturno umjetničkom društvu u iznosu 1.500,00 kn. Savezu mađarskih udruga sredstva su doznačena na temelju ugovora zaključenog u travnju 2014. Prema ugovoru, Zastupnik 50,0 % prihoda ostvarenih iz državnog proračuna za redovito godišnje financiranje nezavisnog zastupnika ustupa Savezu mađarskih udruga za redovito godišnje financiranje aktivnosti udruga udruženih u savez. Materijalni rashodi ostvareni u iznosu 41.624,00 kn odnose se na naknade troškova radnicima u iznosu 21.955,00 kn, rashode za usluge u iznosu 18.339,00 kn i rashode reprezentacije u iznosu 1.330,00 kn. Naknade troškova radnicima se odnose na naknadu za korištenje privatnog automobila u službene svrhe u iznosu 18.440,00 kn, troškove cestarine u iznosu 1.835,00 kn i troškove parkiranja u iznosu 1.680,00 kn. Naknada za korištenje privatnog automobila u službene svrhe je obračunana i isplaćena u visini 2,00 kn po prijeđenom kilometru, a troškovi cestarine i parkiranja na temelju računa. Rashodi za usluge se odnose na usluge obavljanja administrativnih i financijskih poslova putem ugovora o djelu u iznosu 10.384,00 kn i usluge izrade i održavanja web stranice u iznosu 7.955,00 kn. Na isplate putem ugovora o djelu, obračunani su i plaćeni porezi i doprinosi u skladu s propisima. Višak prihoda za 2014. iznosi 68.358,00 kn te je raspoloživ u sljedećem razdoblju. b) Bilanca Prema podacima iz Bilance na dan 31. prosinca 2014., ukupna vrijednost imovine te obveza i vlastitih izvora je iskazana u iznosu 68.358,00 kn. U tablici broj 3 daju se podaci o vrijednosti imovine, obveza i vlastitih izvora koncem 2014. Tablica broj 3


Redni broj

Opis 31. prosinca 2014.

1 2

1. Financijska imovina 68.358,00

Ukupno imovina 68.358,00

2. Vlastiti izvori 68.358,00

Ukupno vlastiti izvori 68.358,00

Financijska imovina se odnosi na novčana sredstva na žiro računu u iznosu 66.311,00 kn i u blagajni u iznosu 2.047,00 kn, a vlastiti izvori na višak prihoda.

5


Ciljevi revizije su bili:



sredstva korištena isključivo za ostvarenje ciljeva utvrđenih programom rada Zastupnika te


Za potrebe prikupljanja revizijskih dokaza proučena je i analizirana pravna regulativa te dokumentacija i informacije o poslovanju Zastupnika. Uspoređeni su podaci iskazani u financijskim izvještajima za tekuću godinu s podacima iz financijskih izvještaja za prethodnu godinu, te podacima iz plana, s ciljem utvrđivanja područja rizika. Provjerene su poslovne knjige i knjigovodstvene isprave koje služe kao dokaz o nastalim poslovnim događajima. Ispitana je dosljednost primjene zakona i drugih propisa. Za izračun i analizu značajnih pokazatelja, omjera i trendova, primijenjeni su odgovarajući analitički postupci. Obavljena je detaljna provjera vrijednosno značajnih stavki na pojedinim računima, dok su vrijednosno manje značajne stavke testirane metodom uzorka. Obavljeni su razgovori sa Zastupnikom i osobom zaduženom za vođenje administrativnih i financijskih poslova.

6

Nalaz za 2014.

Revizijom su obuhvaćena sljedeća područja: djelokrug, planiranje, financijski izvještaji, računovodstveno poslovanje, prihodi, rashodi te imovina i obveze.

Obavljenom revizijom za 2014. su utvrđene nepravilnosti i propusti koje se odnose na planiranje, računovodstveno poslovanje i rashode.

1. Planiranje 1.1. Zastupnik je zastupničku dužnost zamjenika zastupnika mr. sc. Deneša Šoje

započeo 4. travnja 2014. U travnju 2014. je izradio program rada za mandatno razdoblje te financijski plan i program rada za 2014.

Program rada za 2014. sadrži programske planove Zastupnika koji će se ostvarivati kroz sljedeće aktivnosti: rad u Hrvatskom saboru kao zastupnika mađarske nacionalne manjine, poticanje održivog razvoja ruralnih područja, stvaranje temeljnih uvjeta za gospodarski razvoj, obrazovanje, kulturu i šport. Uz navedene aktivnosti predviđene Programom rada za 2014., nije naveden iznos potrebnih sredstava za njihovo financiranje, osim aktivnosti kultura i šport gdje je navedeno da će se na temelju ugovora 50,0 % ukupno ostvarenih sredstava iz državnog proračuna doznačiti Savezu mađarskih udruga. Da bi se moglo pratiti koriste li se financijska sredstva isključivo za ostvarivanje ciljeva utvrđenih programom rada i financijskim planom, u programu rada za svaku aktivnost treba predvidjeti sredstva po vrstama rashoda te ukupna sredstva u programu rada trebaju biti usklađena s planiranim sredstvima u financijskom planu.

Državni ured za reviziju predlaže za svaku aktivnost u programu rada utvrditi

potrebna sredstva po vrstama rashoda, a ukupna sredstva predviđena u programu rada uskladiti s planiranim sredstvima u financijskom planu.

1.2. Zastupnik je prihvatio nalaz Državnog ureda za reviziju. 2. Računovodstveno poslovanje 2.1. Zastupnik je obvezan voditi poslovne knjige i sastavljati financijske izvještaje u

skladu s odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe te Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija (Narodne novine 10/08, 7/09, 158/13, 1/14 i 44/14), odnosno od 1. siječnja 2015. Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija (Narodne novine 121/14).

Zastupnik je za 2014. vodio knjigu blagajne te knjigu prihoda i rashoda primjenom

jednostavnog knjigovodstva, a trebao je voditi dnevnik, glavnu knjigu i pomoćne knjige primjenom dvojnog knjigovodstva. Prema odredbama članka 29. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe, nezavisni zastupnik je dužan voditi poslovne knjige na način utvrđen propisima o vođenju računovodstva neprofitnih organizacija, a prema odredbama članaka 4., 5. i 6. Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija, poslovne knjige jesu dnevnik, glavna knjiga i pomoćne knjige i vode se primjenom dvojnog knjigovodstva. Zakon o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija na jednak način propisuje postupanje vezano uz vođenje poslovnih knjiga primjenom dvojnog knjigovodstva.

7

Državni ured za reviziju nalaže vođenje poslovnih knjiga primjenom dvojnog knjigovodstva u skladu s odredbama Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija.

2.2. Zastupnik je prihvatio nalaz Državnog ureda za reviziju. 3. Rashodi 3.1. Rashodi su ostvareni u iznosu 175.978,00 kn i u odnosu na planirane su manji za

67.772,00 kn ili 27,8 %. Naknade troškova Zastupniku ostvarene u iznosu 21.955,00 kn se odnose na

naknadu za korištenje privatnog automobila u službene svrhe u iznosu 18.440,00 kn, troškove cestarine u iznosu 1.835,00 kn i troškove parkiranja u iznosu 1.680,00 kn. U okviru navedenih rashoda isplaćeni su rashodi (naknada za korištenje privatnog automobila u službene svrhe, cestarina i parkiranje) u iznosu 4.608,00 kn koji se odnose na prisustvovanje Zastupnika sjednicama Hrvatskog sabora i sjednicama Kluba zastupnika nacionalnih manjina u Hrvatskom saboru. Navedene materijalne rashode za obnašanje zastupničke dužnosti trebalo je nadoknaditi iz sredstava državnog proračuna u skladu s odredbama Zakona o pravima i dužnostima zastupnika u Hrvatskom saboru (Narodne novine 50/00, 107/01, 86/09, 91/10, 49/11, 12/12 i 102/14) i Zakona o obvezama i pravima državnih dužnosnika (Narodne novine 01/98, 135/98, 105/99, 25/00, 73/00, 30/01, 59/01, 114/01, 153/02, 163/03, 16/04, 30/04, 187/04, 121/05, 151/05, 141/06, 17/07, 107/07, 60/08, 38/09, 150/11, 22/13, 103/14 i 3/15).

Rashodi za donacije (pomoći) ostvareni u iznosu 133.874,00 kn odnose se na tekuće

donacije (pomoći) Savezu mađarskih udruga u iznosu 121.874,00 kn, donaciju (pomoć) za osnivanje fonda za pomoć roditeljima koji su upisali djecu u prvi razred osnovne škole na nastavu na mađarskom jeziku koja se provodi u četiri obrazovne ustanove na području Osječko-baranjske županije u iznosu 10.000,00 kn, donaciju (pomoć) kulturno umjetničkom društvu za tekuće poslovanje u iznosu 1.500,00 kn i stipendiju u iznosu 500,00 kn. U programu rada i financijskom planu za 2014. planirane su tekuće donacije (pomoći) Savezu mađarskih udruga u iznosu 121.875,00 kn, dok druge tekuće donacije (pomoći) i stipendija nisu planirane. Prema odredbi članka 2. stavak 4. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe, financijska sredstva se mogu koristiti isključivo za ostvarivanje ciljeva utvrđenih programom rada i financijskim planom.

Državni ured za reviziju nalaže financijska sredstva koristiti isključivo za ostvarivanje

ciljeva utvrđenih programom rada i financijskim planom u skladu s odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe.

3.2. Zastupnik je prihvatio nalaz Državnog ureda za reviziju. Navodi da isplaćene

rashode (naknada za korištenje privatnog automobila u službene svrhe, cestarina i parkiranje) u iznosu 4.608,00 kn nije mogao nadoknaditi iz sredstava državnog proračuna u skladu s odredbama Zakona o pravima i dužnostima zastupnika u Hrvatskom saboru, jer u to vrijeme nije bilo zasjedanja Hrvatskog sabora, a obveze koje je obavljao odnose se na zastupanje mađarske nacionalne manjine. Zbog obavljanja poslova za mađarsku nacionalnu manjinu često je putovao u Zagreb te je zbog uštede kupio godišnju kartu za parkiranje na području Grada Zagreba.

8

Izjavljuje da prihvaća mišljenje Državnog ureda za reviziju te je isplaćena sredstva za rashode (naknada za korištenje privatnog automobila u službene svrhe, cestarina i parkiranje) u iznosu 4.608,00 kn vratio u blagajnu.

9

III. MIŠLJENJE

1. Na temelju odredbi članaka 12. i 14. Zakona o Državnom uredu za reviziju, obavljena

je financijska revizija Zastupnika za 2014. Revizijom su obuhvaćeni financijski izvještaji i poslovanje. Izraženo je uvjetno mišljenje.



3. Sljedeće činjenice su utjecale na izražavanje uvjetnog mišljenja: - Poslovne knjige primjenom dvojnog knjigovodstva nisu vođene. (točka 2. Nalaza) - Iz sredstava za redovno poslovanje isplaćene su naknade koje se odnose na

obavljanje zastupničke dužnosti u iznosu 4.608,00 kn te tekuće donacije (pomoći) i stipendija u iznosu 12.000,00 kn koje nisu bile planirane programom rada i financijskim planom za 2014. (točka 3. Nalaza)

4. Zastupnik je nezavisni zastupnik za mađarsku nacionalnu manjinu, 7. saziva

Hrvatskog sabora, a zastupničku dužnost zamjenika zastupnika mr. sc. Deneša Šoje započeo je 4. travnja 2014. Izradio je program rada i financijski plan za 2014. Planirani su ukupni prihodi i rashodi u iznosu 243.750,00 kn. Prema podacima iz Izvještaja o prihodima i rashodima za 2014., ukupni prihodi su ostvareni u iznosu 244.336,00 kn, ukupni rashodi su ostvareni u iznosu 175.978,00 kn te je iskazan višak prihoda u iznosu 68.358,00 kn. Prihodi su najvećim dijelom u iznosu 244.294,00 kn ostvareni iz državnog proračuna. Ostvareni rashodi se odnose na rashode za donacije (pomoći) u iznosu 133.874,00 kn, materijalne rashode u iznosu 41.624,00 kn te financijske rashode u iznosu 480,00 kn. Na web-stranici Zastupnika je u propisanom roku objavljen godišnji financijski izvještaj za 2014. Prema izvješćima o donacijama Zastupnik u 2014. nije primio donacije od fizičkih i pravnih osoba. Financijski izvještaji su dostavljeni Državnom uredu za reviziju u propisanom roku. Revizijom za 2014. utvrđene nepravilnosti koje se odnose na računovodstveno poslovanje i rashode utjecale su na izražavanje uvjetnog mišljenja.



NEZAVISNI ZASTUPNIK AUSTRIJSKE, BUGARSKE,

NJEMAČKE, POLJSKE, ROMSKE, RUMUNJSKE, RUSINSKE, RUSKE, TURSKE, UKRAJINSKE, VLAŠKE I ŽIDOVSKE NACIONALNE MANJINE U HRVATSKOM SABORU

VELJKO KAJTAZI



I. PODACI O ZASTUPNIKU 2 Djelokrug 2 Planiranje 2 Financijski izvještaji 3 II. REVIZIJA ZA 2014. 6 Ciljevi i područja revizije 6 Metode i postupci revizije 6 Nalaz za 2014. 7 III. MIŠLJENJE 9


KLASA: 041-01/15-03/13 URBROJ: 613-02-08-15-7

Zagreb, 14. listopada 2015.


NEZAVISNOG ZASTUPNIKA AUSTRIJSKE, BUGARSKE, NJEMAČKE, POLJSKE, ROMSKE, RUMUNJSKE, RUSINSKE, RUSKE, TURSKE, UKRAJINSKE,

VLAŠKE I ŽIDOVSKE NACIONALNE MANJINE U HRVATSKOM SABORU VELJKA KAJTAZIA ZA 2014.

Na temelju odredbi članaka 12. i 14. Zakona o Državnom uredu za reviziju (Narodne novine 80/11) te odredbe članka 27. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe (Narodne novine 24/11, 61/11, 27/13, 48/13 - pročišćeni tekst i 2/14), obavljena je financijska revizija kojom su obuhvaćeni financijski izvještaji i poslovanje nezavisnog zastupnika austrijske, bugarske, njemačke, poljske, romske, rumunjske, rusinske, ruske, turske, ukrajinske, vlaške i židovske nacionalne manjine u Hrvatskom saboru Veljka Kajtazia (dalje u tekstu: Zastupnik) za 2014.



Postupci revizije provedeni su od 13. srpnja do 14. listopada 2015.

2


Djelokrug Odredbama članka 19. Ustavnog zakona o pravima nacionalnih manjina (Narodne novine 155/02, 47/10, 80/10 i 93/11) te članaka 16. do 18. Zakona o izborima zastupnika u Hrvatski sabor (Narodne novine 116/99, 109/00, 53/03, 69/03, 167/03, 44/06, 19/07, 20/09, 145/10, 24/11, 93/11, 120/11, 19/15 i 66/15 - pročišćeni tekst), utvrđeno je pravo pripadnika nacionalnih manjina u Republici Hrvatskoj na zastupljenost u Hrvatskom saboru, na način da se nacionalnim manjinama koje u stanovništvu Republike Hrvatske sudjeluju s više od 1,5 % stanovnika jamči najmanje jedno, a najviše tri zastupnička mjesta pripadnika te nacionalne manjine u Hrvatskom saboru. Pripadnici austrijske, bugarske, njemačke, poljske, romske, rumunjske, rusinske, ruske, turske, ukrajinske, vlaške i židovske nacionalne manjine biraju zajedno jednog zastupnika.

Zastupnik je nezavisni zastupnik za austrijsku, bugarsku, njemačku, poljsku, romsku, rumunjsku, rusinsku, rusku, tursku, ukrajinsku, vlašku i židovsku nacionalnu manjinu, za 7. saziv Hrvatskog sabora, sa zastupničkim mandatom od 22. prosinca 2011. Izabran je u XII. izbornoj jedinici, koja čini cjelokupno područje Republike Hrvatske, u kojoj autohtone nacionalne manjine u Republici Hrvatskoj biraju zastupnike u Hrvatski sabor, kao kandidat Centra za provedbu integracija u Europsku uniju. Obnaša dužnosti člana Odbora za ljudska prava i prava nacionalnih manjina, Odbora za rad, mirovinski sustav i socijalno partnerstvo, Odbora za obrazovanje, znanost i kulturu, Kluba zastupnika Hrvatske narodne stranke - liberalnih demokrata te Kluba zastupnika nacionalnih manjina. Sjedište ureda Zastupnika je u Zagrebu, Poljana J. Andrassya 6.

Planiranje

Financijskim planom za 2014. planirani su ukupni prihodi u iznosu 381.879,00 kn te

rashodi u iznosu 380.000,00 kn. Planirani prihodi se odnose na prihode iz državnog proračuna u iznosu 325.725,00 kn te prenesena sredstva iz 2013. u iznosu 56.154,00 kn. Planirani rashodi se odnose na materijalne rashode u iznosu 275.000,00 kn, rashode za donacije (pomoći) u iznosu 90.000,00 kn te druge rashode u iznosu 15.000,00 kn.

Zastupnik je izradio Program rada za mandatno razdoblje te Program rada za 2014. Program rada sadrži glavne aktivnosti koje se odnose na zastupničke aktivnosti i obveze koje će Zastupnik u 2014. obavljati u radu Hrvatskog sabora (na sjednicama i saborskim radnim tijelima), državnih i drugih tijela, te udruga vezano uz pitanja o pravima nacionalnih manjina, kao i na susrete, praćenje programa i sudjelovanje na svečanostima i godišnjicama pripadnika nacionalnih manjina koje zastupa u Hrvatskom saboru, obilježavanje značajnijih međunarodnih i drugih događaja (Svjetski dan Roma, Desetljeće za Rome, Međunarodni dan sjećanja na romske žrtve holokausta), kao i druge aktivnosti u okviru prava i obveza saborskog zastupnika.

3


Zastupnik vodi poslovne knjige i sastavlja financijske izvještaje prema odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe te računovodstvenom sustavu za neprofitne organizacije. Sastavljeni su sljedeći financijski izvještaji za 2014.: Izvještaj o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija, Bilanca i Bilješke uz financijske izvještaje te dostavljeni Državnom uredu za reviziju u propisanom roku. Uz financijske izvještaje su također dostavljeni Izvještaj o radu za 2014., Program rada za mandatno razdoblje, Program rada i financijski plan za 2014. i 2015. te Izvješće o primljenim donacijama za razdoblje od 1. siječnja do 31. prosinca 2014.

Izvještaj o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija, Bilanca i Bilješke uz financijske izvještaje za 2014., Izvješće o donacijama za razdoblje od 1. siječnja do 31. prosinca 2014. te Program rada i financijski plan za 2014. i 2015., objavljeni su na mrežnoj stranici Zastupnika (http://veljkokajtazi.com) u propisanom roku (prema mrežnoj stranici, datum objave je 27. veljače 2015.). Objavljeni podaci su istovjetni podacima evidentiranim u poslovnim knjigama Zastupnika.


Prema podacima iz Izvještaja o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za 2014., ukupni prihodi su ostvareni u iznosu 313.363,00 kn, što je za 12.526,00 kn ili 3,8 % manje u odnosu na prethodnu godinu. Ostvareni ukupni prihodi su u odnosu na planirane manji za 68.516,00 kn ili 17,9 %. U tablici broj 1 daju se podaci o ostvarenim prihodima. Tablica broj 1


Redni broj


Ostvareno za 2014.

Indeks (3/2)

1 2 3 4



Ukupno 325.889,00 313.363,00 96,2

Vrijednosno su najznačajniji prihodi iz državnog proračuna ostvareni u iznosu

313.232,00 kn, što je 99,9 % ukupno ostvarenih prihoda. Ostvareni su na temelju odredbi Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe te Odluke o raspoređivanju sredstava za rad političkih stranaka i nezavisnih zastupnika u 2014. (Narodne novine 153/13, 61/14 i 64/14), koju je donio Odbor za Ustav, Poslovnik i politički sustav Hrvatskoga sabora u prosincu 2013. Prema navedenoj odluci, Zastupniku su za rad u 2014. raspoređena sredstva u iznosu 325.725,00 kn. Prihodi su manje ostvareni za 12.493,00 kn, prema Odluci Odbora za Ustav, Poslovnik i politički sustav Hrvatskoga sabora od 28. svibnja 2014., kojom je Zastupniku obustavljena isplata sredstava za redovito godišnje financiranje u navedenom iznosu, s obzirom da je zakasnio s dostavom financijskih izvještaja za 2013. Državnom izbornom povjerenstvu, 14 dana nakon propisanog roka (umanjena su sredstva za treće tromjesečje, 25. srpnja 2014.).

4

Prema podacima iz Izvještaja o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za 2014., ukupni rashodi su ostvareni u iznosu 332.202,00 kn, što je za 60.914,00 kn ili 22,5 % više u odnosu na prethodnu godinu. Ostvareni ukupni rashodi su u odnosu na planirane manji za 47.798,00 kn ili 12,6 %.


Tablica broj 2


Redni broj


Ostvareno za 2014.

Indeks (3/2)

1 2 3 4




Ukupno 271.288,00 332.202,00 122,5



- Materijalni rashodi Materijalni rashodi su ostvareni u iznosu 256.376,00 kn, što je 77,2 % ukupno

ostvarenih rashoda. Odnose se na naknade za obavljanje aktivnosti u iznosu 105.000,00 kn, naknade troškova službenih putovanja Zastupnika u iznosu 43.660,00 kn, naknade drugih troškova osobama izvan radnog odnosa u iznosu 33.333,00 kn, intelektualne i osobne usluge (usluge knjigovodstvenog i student servisa) u iznosu 24.400,00 kn, reprezentaciju u iznosu 21.440,00 kn, naknade troškova službenih putovanja osobama izvan radnog odnosa u iznosu 12.719,00 kn, rashode za materijal i energiju u iznosu 1.064,00 kn te druge materijalne rashode (usluge telefona, pošte i prijevoza i druge usluge) u iznosu 14.760,00 kn. Rashodi za naknade za obavljanje aktivnosti u iznosu 105.000,00 kn se odnose na sredstva za sufinanciranje rada jedne udruge. Na temelju ugovora zaključenog u siječnju 2014., sredstva su dodijeljena za financiranje aktivnosti članova udruge na promicanju obrazovanja, rješavanje socijalnih i drugih problema vezanih uz integraciju romske nacionalne manjine u društvenu zajednicu te poticanje rada udruge na promicanju zajedničkih ciljeva. Također je, ugovoreno da će koristiti zajednički prostor, uz podmirenje troškova najma, režijskih troškova, potrošnog i uredskog materijala. Odredbama navedenog ugovora, udruga se obvezuje obavljati navedene poslove i tako doprinijeti što efikasnijem radu Zastupnika, kao i namjenski trošiti sredstva za navedene aktivnosti.

Naknade troškova službenih putovanja Zastupnika u iznosu 43.660,00 kn odnose se na naknadu za korištenje privatnog automobila u službene svrhe, koja je obračunavana i isplaćena u skladu s propisima. Naknade drugih troškova osobama izvan radnog odnosa u iznosu 33.333,00 kn, odnose se na ugovore o djelu (neto 2.000,00 kn mjesečno) zaključene s izvršiteljem za poslove planiranja, pripreme i organizacije rada Zastupnika u 2014. te kontrolu izvršenja plana za 2014.

5

Rashodi za troškove reprezentacije ostvareni u iznosu 21.440,00 kn odnose se na organiziranje obljetnica, seminara i susrete s biračima te potrebe ureda Zastupnika. Naknade troškova službenih putovanja osobama izvan radnog odnosa u iznosu 12.719,00 kn odnose se na službena putovanja deset fizičkih osoba (predsjednici romskih vijeća) za rješavanje socijalnih i drugih problema vezanih uz integraciju romske nacionalne manjine u društvenu zajednicu.


Rashodi za donacije (pomoći) su ostvareni u iznosu 74.347,00 kn, što je 22,4 % ukupno ostvarenih rashoda. Odnose se na rashode za donacije (pomoći) za financiranje programa udruga nacionalnih manjina koje Zastupnik zastupa u Hrvatskom saboru, pomoći u liječenju na temelju dostavljene medicinske dokumentacije i drugo, ostvarene prema godišnjem programu rada Zastupnika, za što je tijekom 2014. dano 71 donacija (pomoći).

- Manjak prihoda Manjak prihoda za 2014. iznosi 18.839,00 kn, a preneseni višak prihoda iz prethodnog

razdoblja 56.154,00 kn te višak prihoda raspoloživ u sljedećem razdoblju iznosi 37.315,00 kn.

b) Bilanca Prema podacima iz Bilance na dan 31. prosinca 2014., ukupna vrijednost imovine te


U tablici broj 3 daju se podaci o vrijednosti imovine, te obveza i vlastitih izvora početkom i koncem 2014. Tablica broj 3


Redni broj


1 2 3 4


Ukupno imovina 56.154,00 37.315,00 66,5

2. Vlastiti izvori 56.154,00 37.315,00 66,5


Ukupna vrijednost imovine, odnosno obveza i vlastitih izvora koncem 2014. manja je u odnosu na stanje iskazano početkom 2014. za 18.839,00 kn. Smanjenje vrijednosti imovine se odnosi na novac u banci i blagajni. Vlastiti izvori se odnose na višak prihoda iz prethodnih godina.

6








Za potrebe prikupljanja revizijskih dokaza proučena je i analizirana pravna regulativa te

dokumentacija i informacije o financijskom poslovanju Zastupnika. Ocijenjeno je funkcioniranje sustava unutarnjih kontrola radi određivanja revizijskog pristupa. Uspoređeni su podaci iskazani u financijskim izvještajima s podacima iz plana, s ciljem utvrđivanja područja rizika. Provjerene su poslovne knjige i knjigovodstvene isprave koje služe kao dokaz o nastalim poslovnim događajima. Ispitana je dosljednost primjene zakona i drugih propisa. Za izračun i analizu značajnih pokazatelja, omjera i trendova, primijenjeni su odgovarajući analitički postupci. Obavljena je provjera ulaznih računa, dokumentacije u vezi rashoda za naknade ostalim osobama izvan radnog odnosa, reprezentaciju, intelektualne i osobne usluge, rashoda za donacije (pomoći) i drugih rashoda te blagajničkog poslovanja i izvoda poslovne banke o poslovanju putem žiro računa.

7

Nalaz za 2014.

Revizijom su obuhvaćena sljedeća područja: izvršenje naloga i preporuka revizije za 2013., djelokrug, sustav unutarnjih kontrola, planiranje i računovodstveno poslovanje, financijski izvještaji, prihodi i rashodi te imovina i obveze.

Obavljenom revizijom za 2014. je utvrđen propust koji se odnosi na izvršenje naloga i

preporuka revizije za 2013. te godišnji program rada. 1. Izvršenje naloga i preporuka revizije za 2013.

1.1. Državni ured za reviziju je obavio financijsku reviziju Zastupnika za 2013., o čemu je

sastavljeno Izvješće i izraženo bezuvjetno mišljenje. Revizijom utvrđene nepravilnosti nisu značajne te nisu utjecale na istinitost financijskih izvještaja i usklađenost poslovanja sa zakonima i drugim propisima. Revizijom za 2014. je utvrđeno prema kojim nalozima i preporukama je postupljeno i prema kojima nije postupljeno. Nalozi prema kojima je postupljeno: - vođene su poslovne knjige i evidentirani poslovni događaji u 2014. u skladu s

propisima - financijski izvještaji za 2014. su sastavljeni u skladu s propisima te dostavljeni

Državnom uredu za reviziju i Državnom izbornom povjerenstvu u propisanom roku. Preporuka prema kojoj nije postupljeno: - godišnji program rada za 2014. sadrži opis glavnih aktivnosti, ali ne i potrebna

sredstva za njihovo financiranje. Zastupnik je i nadalje u obvezi postupati prema danoj preporuci Državnog ureda za reviziju.

2. Godišnji program rada

2.1. Program rada Zastupnika za 2014. sadrži planirane aktivnosti, ali ne i potrebna sredstva za njihovo financiranje. Prema odredbama članka 2. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe, financijska sredstva politička stranka, odnosno nezavisni zastupnik i član predstavničkog tijela jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave izabran s liste grupe birača, može koristiti isključivo za ostvarenje ciljeva utvrđenih programom rada i financijskim planom. Državni ured za reviziju i nadalje predlaže pri donošenju godišnjeg programa rada, uz opis glavnih aktivnosti, navesti i potrebna sredstva za njihovo financiranje, što bi omogućilo učinkovitije upravljanje i kontrolu nad financijskim sredstvima.

8

Zastupnik u očitovanju na Nacrt izvješća o obavljenoj financijskoj reviziji, navodi da je izradio financijski plan za 2014. i obrazloženje planiranih troškova za 2014. (opis troškova na koje se odnose pojedine stavke iz financijskog plana). Uz očitovanje je također dostavio financijski plan za 2014., obrazloženje planiranih troškova za 2014. s potrebnim sredstvima za njihovo financiranje te presliku potvrde o primitku preporučene pošiljke od 1. ožujka 2015.

9








zakonima i drugim propisima koje bi utjecale na izražavanje drukčijeg mišljenja. 4. Zastupnik je nezavisni zastupnik za austrijsku, bugarsku, njemačku, poljsku, romsku,

rumunjsku, rusinsku, rusku, tursku, ukrajinsku, vlašku i židovsku nacionalnu manjinu, 7. saziva Hrvatskog sabora, sa zastupničkim mandatom od 22. prosinca 2011. Izradio je Program rada i financijski plan za 2014. Planirani su ukupni prihodi u iznosu 381.879,00 kn te rashodi u iznosu 380.000,00 kn. Prema podacima iz Izvještaja o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za 2014., ostvareni su ukupni prihodi u iznosu 313.363,00 kn, ukupni rashodi u iznosu 332.202,00 kn te je iskazan manjak prihoda u iznosu 18.839,00 kn. Preneseni višak prihoda iz prethodnog razdoblja iznosi 56.154,00 kn te višak prihoda raspoloživ u sljedećem razdoblju iznosi 37.315,00 kn. Ostvareni prihodi se najvećim dijelom odnose na prihode iz državnog proračuna, a korišteni su za financiranje aktivnosti vezanih uz Program rada Zastupnika za 2014. koji sadrži glavne aktivnosti koje će Zastupnik obavljati u radu Hrvatskog sabora (na sjednicama i saborskim radnim tijelima), državnih i drugih tijela, te udruga vezano uz pitanja o pravima nacionalnih manjina, kao i na susrete, praćenje programa i sudjelovanje na svečanostima i godišnjicama pripadnika nacionalnih manjina koje zastupa u Hrvatskom saboru, obilježavanje značajnijih međunarodnih i drugih događaja (Svjetski dan Roma, Desetljeće za Rome, Međunarodni dan sjećanja na romske žrtve holokausta), kao i druge aktivnosti u skladu s Programom rada za 2014. Ostvareni rashodi se odnose na materijalne rashode u iznosu 256.376,00 kn, financijske rashode u iznosu 1.479,00 kn te rashode za donacije (pomoći) u iznosu 74.347,00 kn. Financijski izvještaji za 2014., Izvješće o donacijama za razdoblje 1. siječnja do 31. prosinca 2014., Financijski plan i Program rada za 2014. i 2015. objavljeni su na mrežnoj stranici Zastupnika u propisanom roku (prema mrežnoj stranici, datum objave je 27. veljače 2014.). Financijski izvještaji su dostavljeni Državnom uredu za reviziju u propisanom roku. Revizijom za 2014. utvrđeni propusti koji se odnose na izvršenje naloga i preporuka revizije za 2013. te godišnji program rada, nisu značajni te nisu utjecali na istinitost financijskih izvještaja i usklađenost poslovanja sa zakonima i drugim propisima, te je izraženo bezuvjetno mišljenje.



NEZAVISNI ZASTUPNIK ČEŠKE I SLOVAČKE NACIONALNE MANJINE U HRVATSKOM SABORU

VLADIMIR BILEK



I. PODACI O ZASTUPNIKU 2 Djelokrug 2 Planiranje 2 Financijski izvještaji 3 II. REVIZIJA ZA 2014. 7

Ciljevi i područja revizije 7 Metode i postupci revizije 7



KLASA: 041-01/15-03/12 URBROJ: 613-02-08-15-8

Zagreb, 14. listopada 2015.


NEZAVISNOG ZASTUPNIKA ČEŠKE I SLOVAČKE NACIONALNE MANJINE U HRVATSKOM SABORU VLADIMIRA BILEKA ZA 2014.

Na temelju odredbi članaka 12. i 14. Zakona o Državnom uredu za reviziju (Narodne novine 80/11) te odredbe članka 27. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe (Narodne novine 24/11, 61/11, 27/13, 48/13 - pročišćeni tekst i 2/14), obavljena je financijska revizija kojom su obuhvaćeni financijski izvještaji i poslovanje nezavisnog zastupnika češke i slovačke nacionalne manjine u Hrvatskom saboru Vladimira Bileka (dalje u tekstu: Zastupnik) za 2014.



Postupci revizije provedeni su od 29. lipnja do 14. listopada 2015.

2


Djelokrug Odredbama članka 19. Ustavnog zakona o pravima nacionalnih manjina (Narodne novine 155/02, 47/10, 80/10 i 93/11) te članaka 16. do 18. Zakona o izborima zastupnika u Hrvatski sabor (Narodne novine 116/99, 109/00, 53/03, 69/03, 167/03, 44/06, 19/07, 20/09, 145/10, 24/11, 93/11, 120/11, 19/15 i 66/15 - pročišćeni tekst), utvrđeno je pravo pripadnika nacionalnih manjina u Republici Hrvatskoj na zastupljenost u Hrvatskom saboru, na način da se nacionalnim manjinama koje u stanovništvu Republike Hrvatske sudjeluju s više od 1,5 % stanovnika jamči najmanje jedno, a najviše tri zastupnička mjesta pripadnika te nacionalne manjine u Hrvatskom saboru. Pripadnici češke i slovačke nacionalne manjine biraju zajedno jednog zastupnika. Zastupnik je nezavisni zastupnik za češku i slovačku nacionalnu manjinu, 7. saziva Hrvatskog sabora, sa zastupničkim mandatom od 22. prosinca 2011. Izabran je u XII. izbornoj jedinici, koja čini cjelokupno područje Republike Hrvatske, u kojoj autohtone nacionalne manjine u Republici Hrvatskoj biraju zastupnike u Hrvatski sabor, na listi Socijaldemokratske partije Hrvatske - Hrvatske narodne stranke-Liberalnih demokrata - Istarskog demokratskog sabora - Hrvatske stranke umirovljenika. Obnaša dužnosti člana Odbora za ljudska prava i prava nacionalnih manjina, Odbora za poljoprivredu, Odbora za regionalni razvoj i fondove Europske unije, Kluba zastupnika Hrvatske narodne stranke - liberalnih demokrata, Kluba zastupnika nacionalnih manjina te Državnog povjerenstva za procjenu štete od elementarnih nepogoda. Sjedište ureda Zastupnika je u Daruvaru, Trg kralja Tomislava 7.

Planiranje

Financijski plan je donesen koncem 2013., a izmjene i dopune u rujnu 2014. Prema

izmjenama i dopunama financijskog plana za 2014. planirani su ukupni prihodi u iznosu 394.444,00 kn i rashodi u iznosu 349.100,00 kn. Planirani prihodi se odnose na prihode iz državnog proračuna u iznosu 393.770,00 kn te prenesena sredstva iz 2013. u iznosu 674,00 kn. Planirani rashodi se odnose na rashode za zaposlene u iznosu 75.000,00 kn, materijalne rashode u iznosu 158.000,00 kn te rashode za donacije (pomoći) u iznosu 116.100,00 kn.

Zastupnik je izradio Program rada za mandatno razdoblje (2011.-2015.) te Program

rada za 2014. Program rada sadrži glavne aktivnosti koje se trebaju obaviti u 2014. i financijska sredstva potrebna za njihovo financiranje, a odnose se na ostvarivanje i provođenje prava nacionalnih manjina prema odredbama Ustavnog zakona o pravima nacionalnih manjina, Zakona o uporabi jezika i pisma nacionalnih manjina u Republici Hrvatskoj (Narodne novine 51/00 i 56/00) te Zakona o odgoju i obrazovanju na jeziku i pismu nacionalnih manjina (Narodne novine 51/00 i 56/00), posebno na pozitivnu diskriminaciju - traženje dopunskog glasa za lokalne i parlamentarne izbore, primjenu dvojezičnosti svuda gdje na to manjine imaju pravo, stvaranje pretpostavki za kulturno stvaralaštvo (rekonstrukcije i dogradnja domova i prostora potrebnog za rad) te rad na informiranju manjina na jezicima manjina u elektroničkim medijima.

3

Također, navedenim Programom je određeno obavljanje zastupničkih aktivnosti u radu Hrvatskog sabora na sjednicama i saborskim radnim tijelima, uključivanje u sudjelovanje na izborima za Europski parlament i predsjedničkim izborima u 2014. (informiranje birača i potpora kandidatima), organiziranje susreta i obilaske udruga, praćenje programa, sastanaka i radionica koje su od interesa za manjinu i struku Zastupnika, promoviranje upoznavanja kulture i običaja Čeha i Slovaka, uz financijsku potporu, informiranje pripadnika češke i slovačke nacionalne manjine o Europskoj uniji i europskim fondovima, kontakti s institucijama u Republici Češkoj i Republici Slovačkoj te drugo.


Zastupnik vodi poslovne knjige i sastavlja financijske izvještaje prema odredbama

Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe te računovodstvenom sustavu za neprofitne organizacije. Sastavljeni su sljedeći financijski izvještaji za 2014.: Izvještaj o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija, Bilanca i Bilješke uz financijske izvještaje te dostavljeni Državnom uredu za reviziju u propisanom roku. Uz financijske izvještaje su također dostavljeni Program rada za mandatno razdoblje (2011.-2015.), Program rada i financijski plan za 2014. i 2015., Izmjene i dopune financijskog plana za 2014. te Izvješće o primljenim donacijama za razdoblje od 1. siječnja do 31. prosinca 2014.

Izvještaj o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija, Bilanca i Bilješke uz financijske izvještaje za 2014., Program rada i financijski plan za 2014. i 2015., Izmjene i dopune financijskog plana za 2014., Izvješće o primljenim donacijama za razdoblje od 1. siječnja do 31. prosinca 2014. te evidencije o donacijama primljenima tijekom 2014., objavljeni su na mrežnoj stranici Zastupnika (www.vladimir-bilek.com) u propisanom roku (prema mrežnoj stranici, datum objave je 25. veljače 2015.). Objavljeni podaci su istovjetni podacima evidentiranim u poslovnim knjigama Zastupnika.


Prema podacima iz Izvještaja o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za 2014., ukupni prihodi su ostvareni u iznosu 398.397,00 kn, što je 143.065,00 kn ili 56,0 % više u odnosu na prethodnu godinu. Ostvareni ukupni prihodi su u odnosu na planirane veći za 3.953,00 kn ili 1,0 %. U tablici broj 1 daju se podaci o ostvarenim prihodima. Tablica broj 1


Redni broj


Ostvareno za 2014.

Indeks (3/2)

1 2 3 4



3. Drugi prihodi 7.414,00 0,00 -

Ukupno 255.332,00 398.397,00 156,0

4

Vrijednosno su najznačajniji prihodi iz državnog proračuna u iznosu 398.262,00 kn, što je 99,9 % ukupno ostvarenih prihoda. Odnose se na prihode za redovito godišnje financiranje Zastupnika u iznosu 393.770,00 kn te prihode iskazane na računima za odgođeno plaćanje rashoda i prihode budućeg razdoblja vezane uz neamortiziranu vrijednost imovine u iznosu 4.492,00 kn, a čija je nabava financirana iz navedenih izvora. Prihodi iz državnog proračuna su ostvareni na temelju odredbi Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe te Odluke o raspoređivanju sredstava za rad političkih stranaka i nezavisnih zastupnika u 2014. (Narodne novine 153/13, 61/14 i 64/14), koju je donio Odbor za Ustav, Poslovnik i politički sustav Hrvatskoga sabora u prosincu 2013. Prema navedenoj odluci, Zastupniku su za rad u 2014. raspoređena sredstva u iznosu 325.725,00 kn.

Prihodi iz državnog proračuna za redovno poslovanje su više ostvareni za 68.045,00 kn radi povrata i obustave isplate sredstava za redovno financiranje Zastupnika za 2013.

Povrat sredstava za redovno financiranje Zastupnika za 2013. u iznosu 81.431,00 kn izvršen je 5. lipnja 2014., na temelju Odluke Ustavnog suda iz prosinca 2013., kojom je ukinuta odredba članka 42. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe, zahtjeva Zastupnika za povratom oduzetih sredstava za redovito godišnje financiranje iz državnog proračuna te Odluke o povratu sredstava za redovito godišnje financiranje Zastupnika iz Državnog proračuna koju je donio Odbor za Ustav, Poslovnik i politički sustav Hrvatskoga sabora 28. svibnja 2014.

S obzirom da je Zastupnik zakasnio s dostavom financijskih izvještaja za 2013. Državnom izbornom povjerenstvu, 15 dana nakon propisanog roka, Odbor za Ustav, Poslovnik i politički sustav Hrvatskoga sabora također je, 28. svibnja 2014., donio i Odluku o obustavi isplate sredstava za redovito godišnje financiranje iz Državnog proračuna u iznosu 13.386,00 kn (za navedeni iznos su umanjena sredstva za treće tromjesečje, 25. srpnja 2014.). Prema podacima iz Izvještaja o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za 2014., ukupni rashodi su ostvareni u iznosu 353.919,00 kn, što je za 38.276,00 kn ili 12,1 % više u odnosu na prethodnu godinu. Ostvareni ukupni rashodi su u odnosu na planirane veći za 4.819,00 kn ili 1,4 %.



Redni broj


Ostvareno za 2014.

Indeks (3/2)

1 2 3 4








Ukupno 315.643,00 353.919,00 112,1



5

- Rashodi za zaposlene Rashodi za zaposlene su ostvareni u iznosu 74.484,00 kn, što je 21,1 % ukupno

ostvarenih rashoda. Odnose se na plaću za redovan rad jedne zaposlene osobe u iznosu 63.824,00 kn te doprinose na plaću u iznosu 10.660,00 kn. Plaća je obračunana u skladu s propisima koji uređuju obračun i isplatu plaća.


Rashodi za promidžbu i informiranje su ostvareni u iznosu 31.250,00 kn, što je 8,8 %

ukupno ostvarenih rashoda. Odnose se na usluge promidžbe u elektronskim medijima te tisku.


Drugi materijalni rashodi su ostvareni u iznosu 125.337,00 kn, što je 35,4 % ukupno ostvarenih rashoda. Odnose se na naknade troškova službenih putovanja u iznosu 57.642,00 kn, zakupnine i najamnine u iznosu 17.140,00 kn, usluge telefona, pošte i prijevoza u iznosu 13.442,00 kn, reprezentaciju u iznosu 12.977,00 kn, uredski materijal i druge materijalne rashode u iznosu 3.509,00 kn, energiju u iznosu 3.138,00 kn, te druge nespomenute materijalne rashode (sitan inventar, računalne usluge i drugo) u iznosu 17.489,00 kn. U okviru rashoda za naknade troškova službenih putovanja ostvarenih u iznosu 57.642,00 kn, na naknadu za korištenje privatnog automobila u službene svrhe se odnosi 52.976,00 kn ili 91,9 %. Naknada je obračunavana i isplaćena u skladu s propisima.

Rashodi za zakupnine i najamnine ostvareni u iznosu 17.140,00 kn se odnose na

najam poslovnog prostora u iznosu 14.040,00 kn te najam prostora za održavanje seminara i okruglih stolova u iznosu 3.100,00 kn.

Rashodi za usluge reprezentacije ostvareni u iznosu 12.977,00 kn se odnose na kupnju poklona za službene posjete, organizacije obljetnica, seminara i susreta s biračima te potrebe ureda Zastupnika. Vrijednosno značajniji rashod u iznosu 5.265,00 kn se odnosi na usluge reprezentacije seminara za predstavnike češke i slovačke nacionalne manjine, koji su održali predstavnici Savjeta za nacionalne manjine Republike Hrvatske u listopadu 2014. u Daruvaru.

- Rashodi za donacije (pomoći) Rashodi za donacije (pomoći) su ostvareni u iznosu 116.078,00 kn, što je 32,8 % ukupno ostvarenih rashoda. Odnose se na 27 donacija (pomoći) za sufinanciranje programa češke i slovačke nacionalne manjine prema godišnjem programu Zastupnika.

- Višak prihoda Višak prihoda za 2014. iznosi 44.478,00 kn. Preneseni višak prihoda iz prethodnog razdoblja iznosi 647,00 kn te višak prihoda raspoloživ u sljedećem razdoblju iznosi 45.125,00 kn.

6

b) Bilanca Prema podacima iz Bilance na dan 31. prosinca 2014., ukupna vrijednost imovine, te obveza i vlastitih izvora je iskazana u iznosu 72.529,00 kn. U tablici broj 3 daju se podaci o vrijednosti imovine, te obveza i vlastitih izvora početkom i koncem 2014. Tablica broj 3


Redni broj


1 2 3 4



Ukupno imovina 34.947,00 72.529,00 207,5

3. Obveze 34.300,00 27.404,00 79,9


3.2. Odgođeno plaćanje rashoda i prihodi budućeg razdoblja (pasivna vremenska razgraničenja)

24.322,00 19.831,00 81,5

4. Vlastiti izvori 647,00 45.125,00 6 974,5


Ukupna vrijednost imovine odnosno obveza i vlastitih izvora koncem 2014., veća je u

odnosu na stanje iskazano početkom 2014. za 37.582,00 kn ili 107,5 %. Povećanje vrijednosti imovine se odnosi na financijsku imovinu u iznosu 42.073,00 kn ili 396,0 %, s obzirom da je Zastupniku izvršen povrat sredstava za redovno financiranje za 2013. Vrijednost nefinancijske imovine se odnosi na uredsku opremu i namještaj, komunikacijsku opremu, te ulaganja u računalne programe, nabavne vrijednosti 34.214,00 kn, te ispravka vrijednosti u iznosu 14.383,00 kn.

Financijska imovina u iznosu 52.698,00 kn se odnosi na novac u banci. Obveze za rashode u iznosu 7.573,00 kn se odnose na obveze za plaću zaposlenika

za prosinac 2014. u iznosu 6.257,00 kn, obveze za materijalne rashode u iznosu 1.171,00 kn te obveze za financijske rashode u iznosu 145,00 kn. U okviru odgođenog plaćanja rashoda i prihoda budućih razdoblja (pasivna vremenska razgraničenja) iskazana je sadašnja vrijednost nefinancijske imovine u iznosu 19.831,00 kn.

Vlastiti izvori se odnose na višak prihoda.

7








Za potrebe prikupljanja revizijskih dokaza proučena je i analizirana pravna regulativa te dokumentacija i informacije o financijskom poslovanju Zastupnika. Ocijenjeno je funkcioniranje sustava unutarnjih kontrola radi određivanja revizijskog pristupa. Uspoređeni su podaci iskazani u financijskim izvještajima s podacima iz plana, s ciljem utvrđivanja područja rizika. Provjerene su poslovne knjige i knjigovodstvene isprave koje služe kao dokaz o nastalim poslovnim događajima. Ispitana je dosljednost primjene zakona i drugih propisa. Za izračun i analizu značajnih pokazatelja, omjera i trendova, primijenjeni su odgovarajući analitički postupci. Obavljena je provjera ulaznih računa, blagajničkog poslovanja i izvoda poslovne banke o poslovanju putem žiro računa.

8

Nalaz za 2014. Revizijom su obuhvaćena sljedeća područja: izvršenje naloga i preporuka revizije za 2013., djelokrug, sustav unutarnjih kontrola, planiranje i računovodstveno poslovanje, financijski izvještaji, prihodi i rashodi te imovina i obveze.

Državni ured za reviziju je obavio financijsku reviziju Zastupnika za 2013., o čemu je sastavljeno Izvješće i izraženo bezuvjetno mišljenje. Revizijom je utvrđeno da je postupljeno prema svim nalozima i preporukama. Obavljenom revizijom za 2014. nisu utvrđene nepravilnosti i propusti. Zastupnik u cijelosti prihvaća Izvješće o obavljenoj financijskoj reviziji za 2014.

9







Revizijom nisu utvrđene nepravilnosti i propusti vezane uz usklađenost poslovanja sa zakonima i drugim propisima koje bi utjecale na izražavanje drukčijeg mišljenja.

4. Zastupnik je nezavisni zastupnik za češku i slovačku nacionalnu manjinu, 7. saziva

Hrvatskog sabora, sa zastupničkim mandatom od 22. prosinca 2011. Izradio je Program rada i financijski plan za 2014. Planirani su ukupni prihodi u iznosu 394.444,00 kn i rashodi u iznosu 349.100,00 kn. Planirani prihodi se odnose na prihode iz proračuna u iznosu 393.770,00 kn te prenesena sredstva iz 2013. u iznosu 674,00 kn. Planirani rashodi se odnose na rashode za zaposlene u iznosu 75.000,00 kn, materijalne rashode u iznosu 158.000,00 kn te rashode za donacije (pomoći) u iznosu 116.100,00 kn. Prema podacima iz Izvještaja o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za 2014., ostvareni su ukupni prihodi u iznosu 398.397,00 kn, ukupni rashodi u iznosu 353.919,00 kn te je iskazan višak prihoda u iznosu 44.478,00 kn. Preneseni višak prihoda iz prethodnog razdoblja iznosi 647,00 kn te višak prihoda raspoloživ u sljedećem razdoblju iznosi 45.125,00 kn. Ostvareni prihodi se odnose na prihode iz državnog proračuna u iznosu 398.262,00 kn te prihode od imovine u iznosu 135,00 kn, a korišteni su za financiranje aktivnosti vezanih uz promidžbu kulture i običaja pripadnika nacionalnih manjina koje Zastupnik zastupa u Hrvatskom saboru, uz financijsku potporu, obilaske udruga i praćenje njihovih manifestacija i programa te druge aktivnosti u skladu s Programom rada za 2014. Ostvareni rashodi se odnose na rashode za zaposlene u iznosu 74.484,00 kn, materijalne rashode u iznosu 156.587,00 kn, rashode amortizacije u iznosu 5.930,00 kn, financijske rashode u iznosu 840,00 kn te rashode za donacije (pomoći) u iznosu 116.078,00 kn. Financijski izvještaji za 2014., Program rada i financijski plan za 2014. i 2015., Izmjene i dopune financijskog plana za 2014., Izvješće o primljenim donacijama za razdoblje od 1. siječnja do 31. prosinca 2014. te evidencije o donacijama primljenima tijekom 2014., objavljeni su na mrežnoj stranici Zastupnika u propisanom roku (prema mrežnoj stranici, datum objave je 25. veljače 2015.). Objavljeni podaci su istovjetni podacima iskazanim u poslovnim knjigama Zastupnika. Financijski izvještaji su dostavljeni Državnom uredu za reviziju u propisanom roku. Revizijom za 2014. nisu utvrđene nepravilnosti i propusti te je izraženo bezuvjetno mišljenje.

REPUBLIKA HRVATSKA DRŽAVNI URED ZA REVIZIJU Područni ured Pazin


ČLAN PREDSTAVNIČKOG TIJELA GRADA ROVINJA IZABRAN S LISTE

GRUPE BIRAČA, BRUNO POROPAT

Pazin, prosinac 2015.


I. PODACI O ČLANU PREDSTAVNIČKOG TIJELA 2 Program rada i financijski plan 2 Financijski izvještaji 3 II. REVIZIJA ZA 2014. 8 Ciljevi i područja revizije 8 Metode i postupci revizije 8 Nalaz za 2014. 9 III. MIŠLJENJE 13

REPUBLIKA HRVATSKA DRŽAVNI URED ZA REVIZIJU Područni ured Pazin KLASA: 041-01/15-03/17 URBROJ: 613-20-15-5 Pazin, 3. prosinca 2015.


ČLANA PREDSTAVNIČKOG TIJELA GRADA ROVINJA IZABRAN S LISTE GRUPE BIRAČA, BRUNA POROPATA ZA 2014.


novine 80/11), te odredbe članka 27. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe (Narodne novine 24/11, 61/11, 27/13, 48/13 - pročišćeni tekst i 2/14), obavljena je financijska revizija kojom su obuhvaćeni financijski izvještaji i poslovanje člana predstavničkog tijela Grada Rovinja, Bruna Poropata (dalje u tekstu: Član predstavničkog tijela) za 2014.



Postupci revizije provedeni su od 14. srpnja do 3. prosinca 2015.

2

I. PODACI O ČLANU PREDSTAVNIČKOG TIJELA Član predstavničkog tijela Bruno Poropat je u Gradskom vijeću Grada Rovinja od

lipnja 2001. Prebivalište Člana predstavničkog tijela je u Rovinju, Istarska 25.

Na izborima za članove predstavničkih tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave održanim 25. svibnja 2001. Nezavisna lista grupe birača dobila je u Gradskom vijeću grada Rovinja pet mjesta, na izborima 15. svibnja 2005. dobila je tri mjesta, a na izborima provedenim 17. svibnja 2009. jedno mjesto.

Na posljednjim izborima održanim 19. svibnja 2013. u skladu s odredbama Zakona o

lokalnim izborima (Narodne novine 114/12), Nezavisna lista grupe birača je dobila jedno mjesto u Gradskom vijeću Grada Rovinja.

Program rada i financijski plan Program rada od 2013. do 2017. sadrži okvirne smjernice i aktivnosti koje Član

predstavničkog tijela planira obaviti u mandatnom razdoblju. Programom rada za 2014. su određene glavne aktivnosti Člana predstavničkog tijela.

U Programu rada za 2014. je navedeno da će rad Člana predstavničkog tijela

obuhvaćati: - javno djelovanje na lokalne vlasti kako bi prepoznali vrijednost prostora te

sposobnost građana i gospodarstva - stvaranje preduvjeta za praćenje potreba građana i razvoj gospodarstva - provođenje aktivnosti radi očuvanja strateških gospodarskih grana, proizvodnje

zdrave hrane te razvoja plave i zelene zone na području Grada Rovinja - aktivnosti vezane za veću povezanost agrara i turističke djelatnosti koje bi za cilj

imale povećanje standarda građana i razvoj cjelokupnog područja - anketiranje građana i gospodarstvenika te analizu dobivenih podataka u svezi

korištenja raspoloživih prostornih vrijednosti - provođenje aktivnosti vezanih za korištenje poticaja i sredstva iz Europskih

fondova putem projekata u cilju razvoja zajednice - savjetovanje, informiranje i educiranje građana i gospodarstvenika o

poboljšanju gospodarskih uvjeta i konkurentnosti - organiziranje javnih tribina - suradnju sa oporbenim čelnicima te utjecaj na donošenje pravilnih odluka koje

su od zajedničkog interesa za stanovništvo - rad na okupljanju i omasovljenju civilnog društva - prisustvovanje svim javnim Gradskim manifestacijama - rad na efikasnoj upravi. Financijskim planom za 2014. su planirani prihodi za redovno godišnje financiranje

Člana predstavničkog tijela i prihodi na temelju sudske presude, a planiraju se utrošiti na temelju Godišnjeg programa rada za 2014. i Programa rada za mandatno razdoblje od 2013. do 2017.

3

Financijskim planom za 2014., planirani su prihodi na temelju odredbi Zakona o financiranju političkih aktivnosti izborne promidžbe za godišnje financiranje redovnih aktivnosti kao člana gradskog vijeća u iznosu 40.000,00 kn dok su prihodi na temelju sudske presude, s osnove neuplaćenih sredstava od 2001. do 2006. za redovno financiranje članova predstavničkih tijela izabranih s Nezavisne liste grupe birača planirani opisno. Rashodi su planirani u iznosu 258.700,00 kn i u cijelosti se odnose na materijalne rashode.

Financijski izvještaji Član predstavničkog tijela je obvezan voditi poslovne knjige i sastavljati financijske

izvještaje prema računovodstvenom sustavu za neprofitne organizacije. Sastavljeni su sljedeći financijski izvještaji: Izvještaj o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija, Bilanca i Bilješke uz financijske izvještaje te dostavljeni Državnom uredu za reviziju u zakonskom roku. Uz financijske izvještaje, također su dostavljeni izvješće o primljenim donacijama za 2014. te godišnji program rada i financijski plan za 2015. (godišnji program rada i financijski plan za 2014. dostavljeni su uz financijske izvještaje za prethodnu godinu).

Nakon predaje financijskih izvještaja za 2013. Državnom uredu za reviziju, tijekom

2014. izvršen je ispravak ostvarenih prihoda, rashoda i Bilance za 2013. Dokumentacija na temelju koje je obavljen ispravak financijskih izvještaja za 2013. nije dostavljena.

U veljači 2015. Član predstavničkog tijela je na mrežnoj stranici „Lista za grad-Lista

per la citta“, objavio financijske izvještaje za 2014., financijski plan za 2015. te Izjavu da tijekom 2014. nije primio novčanu donaciju ni donaciju u obliku proizvoda i usluga.



2014., ukupni prihodi su ostvareni u iznosu 810.461,00 kn, što je za 60.489,00 kn ili 8,1 % više u odnosu na prethodnu godinu.



u kn

Redni broj


Ostvareno za 2014.

Indeks (3/2)

1 2 3 4


749.597,00 810.149,00 108,1

2. Drugi prihodi 375,00 312,00 83,2

Ukupno 749.972,00 810.461,00 108,1

Nakon dostavljanja financijskih izvještaja za 2013. Državnom uredu za reviziju, obavljen je ispravak ostvarenih prihoda za 2013. te podaci o prihodima iz prethodne godine u Izvještaju o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za 2014. su za 8.015,00 kn veći od iskazanih prihoda u Izvještaju o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za 2013.

4

Prema obrazloženju Člana predstavničkog tijela, razlika se odnosi na uplatu donacije jedinice lokalne samouprave tijekom 2013. na posebne račune za financiranje izborne promidžbe u iznosu 8.010,00 kn i prihode od kamata u iznosu 5,00 kn, koji nisu bili iskazani u Izvještaju o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za 2013. Prihodi iz proračuna jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave, odnosno Grada Rovinja ostvareni su u 2014. u iznosu 810.149,00 kn. Odnose se na obročnu uplatu sredstava na temelju odluke suda za rad Nezavisne liste od lipnja 2001. do prosinca 2006. u iznosu 768.889,00 kn, te za 2014. u iznosu 41.260,00 kn.

Prihodi iz proračuna lokalne jedinice za 2014. su ostvareni u skladu s odredbama članka 3. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe, kojima je propisano da je sredstva za redovito godišnje financiranje političkih stranaka i članova predstavničkih tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave izabrani s liste grupe birača, dužna osigurati jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, u iznosu koji se određuje u proračunu jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave za svaku godinu za koju se proračun donosi. Prema odredbama članka 4. navedenog Zakona, pravo na redovito godišnje financiranje iz sredstava proračuna jedinice lokalne i područne regionalne samouprave imaju političke stranke koje imaju člana u predstavničkom tijelu jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave i članovi predstavničkih tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave izabrani s liste grupe birača. Općinski sud je u kolovozu 2004. zaprimio tužbu Brune Poropata, nositelja nezavisne liste protiv lokalne jedinice radi isplate sredstava za rad Nezavisne liste. Član predstavničkog tijela tražio je isplatu sredstava od lipnja 2001. nadalje, obrazlažući da je na lokalnim izborima u svibnju 2001. Nezavisna lista ostvarila pet mandata, a na izborima iz 2005. tri mandata u vijeću. U odgovoru na tužbu lokalna jedinica ističe da Član predstavničkog tijela nije politička stranka ni ustrojstveni oblik političke stranke, pa mu u skladu s time odlukom lokalne jedinice nije niti utvrđeno pravo na financiranje. Općinski sud je dva puta odbacio tužbu Brune Poropata, nositelja Nezavisne liste, a treći put u kolovozu 2010. je usvojio tužbeni zahtjev, te je odlučio da je lokalna jedinica dužna isplatiti Bruni Poropatu, nositelju Nezavisne liste 769.753,00 kn za financiranje rada Nezavisne liste (67 obroka od lipnja 2001. do prosinca 2006.) i zakonsku zateznu kamatu, što je Županijski sud i potvrdio odlukom iz siječnja 2013. U veljači 2013. lokalna jedinica je izjavila reviziju Vrhovnom sudu Republike Hrvatske protiv presuda Općinskog i Županijskog suda, a u ožujku 2013. Bruno Poropat, nositelj Nezavisne liste je dostavio odgovor na reviziju. Na temelju sudskih odluka (presuda Županijskog i Općinskog suda) Financijska agencija je početkom ožujka 2013. s računa lokalne jedinice izvršila zapljenu novčanih sredstava u iznosu 1.832.454,00 kn (glavnica 769.753,00 kn, zatezne kamate 967.266,00 kn i drugi troškovi 95.435,00 kn). Nakon zaprimljene obavijesti o zaplijeni sredstava, lokalna jedinica je predložila općinskom sudu da odgodi prijenos zaplijenjenih sredstava, te da odgoda traje do donošenja odluke Vrhovnog suda Republike Hrvatske povodom podnijete revizije. Na temelju sudske odluke (rješenje Općinskog suda) iz travnja 2013. naloženo je da Financijska agencija lokalnoj jedinici vrati 1.131.096,00 kn, a da 701.358,00 kn, neovisno o izjavljenoj reviziji, prenese na poseban račun za redovito financiranje političke djelatnosti Člana predstavničkog tijela. Sud je u srpnju 2014. odlučio da preostalih 1.131.096,00 kn lokalna jedinica Članu predstavničkog tijela podmiri obročno do lipnja 2015. Do vremena obavljanja revizije (listopad 2015.) Vrhovni sud Republike Hrvatske nije odlučio o reviziji.

5

Pored spomenute obročne uplate na temelju odluke suda, odlukom Gradskog vijeća Grada Rovinja iz veljače 2014. o raspoređivanju sredstava proračuna za financiranje političkih stranaka i članova Gradskog vijeća, utvrđeno je da Članu predstavničkog tijela pripada 44.643,00 kn. U 2014. doznačena su sredstva u iznosu 41.260,00 kn na račun Člana predstavničkog tijela.

Drugi prihodi u iznosu 375,00 kn odnose se na prihode od kamata na sredstva po

viđenju. Prema podacima iz Izvještaja o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za

2014., ukupni rashodi su ostvareni u iznosu 192.622,00 kn, što je za 361.386,00 kn ili 66,2 % manje od ostvarenih u prethodnoj godini. Ostvareni ukupni rashodi manji su za 66.078,00 kn ili 25,5 % u odnosu na planirane.



u kn Redni broj


Ostvareno za 2014

Indeks (3/2)

1 2 3 4


1.1. Rashodi za promidžbu i informiranje 58.356,00 0,00 0,0




4. Rashodi za donacije (pomoći) 8.000,00 0,00 0,0

5. Drugi rashodi 13.850,00 0,00 0,0

Ukupno 554.008,00 192.622,00 34,8

Višak prihoda 195.964,00 617.839,00

Nakon predaje financijskih izvještaja za 2013. Državnom uredu za reviziju obavljen je

ispravak ostvarenih rashoda za 2013. te podaci o rashodima iz prethodne godine u Izvještaju o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za 2014. su za 78.081,00 kn veći od iskazanih rashoda u Izvještaju o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za 2013. U Izvještaju o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za 2014., rashodi za 2013. koji se odnose na usluge promidžbe i informiranja te intelektualne i osobne usluge iskazani su u iznosu 430.264,00 kn, što je za 78.171,00 kn više od iskazanih koncem 2013., rashodi za zakupnine i najmnine, rahodi za materijal i energiju, ostali nespomenuti materijalni rashodi te ostali rashodi (sudske pristojbe) iskazani su u iznosu 55.737,00 kn, a koncem 2013. nisu bili iskazani, dok su rashodi za usluge telefona, komunalne usluge i druge usluge iskazani u iznosu 27.198,00 kn, što je za 55.827,00 kn manje od iskazanih koncem 2013.

Materijalni rashodi su planirani u iznosu 258.700,00 kn, a ostvareni su u iznosu

187.543,00 kn, što je za 71.157,00 kn ili 27,5 % manje od plana. U odnosu na prethodnu godinu manji su za 342.512,00 kn. Odnose se na rashode za zakup poslovnog prostora u iznosu 7.522,00 kn, intelektualne i osobne usluge u iznosu 171.606,00 kn i druge usluge u iznosu 8.415,00 kn. Rashodi za intelektualne i osobne usluge odnose se na odvjetničke usluge u iznosu 162.556,00 kn, usluge prijevoda u iznosu 5.300,00 kn i knjigovodstvene usluge u iznosu 3.750,00 kn. Rashodi za odvjetničke usluge se odnose na zastupanje u sudskom postupku u iznosu 125.000,00 kn i pravno savjetovanje u iznosu 37.556,00 kn. Ostvarene su na temelju zaključenih ugovora i ispostavljenih računa.

6

Rashodi amortizacije ostvareni su u iznosu 4.775,00 kn. Osnovicu za obračun amortizacije čini trošak nabave dugotrajne imovine odnosno bruto knjigovodstvena vrijednost. Amortizacija je obračunana linearnom metodom u skladu s odredbama Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija (Narodne novine 10/08, 7/09, 158/13, 1/14 i 44/14), za svaki predmet dugotrajne imovine pojedinačno uz primjenu propisanih godišnjih stopa do visine kojih se amortizacija priznaje u porezni rashod.

Financijski rashodi su ostvareni u iznosu 304,00 kn, a odnose se na plaćanje

naknade banci. Višak prihoda za 2014. iznosi 617.839,00 kn. Preneseni višak prihoda iz prethodne

godine iznosi 195.964,00 kn, te višak prihoda raspoloživ u sljedećem razdoblju iznosi 813.803,00 kn.

b) Bilanca Prema podacima iz Bilance na dan 31. prosinca 2014., ukupna vrijednost imovine,

odnosno obveza i vlastitih izvora je iskazana u iznosu 813.806,00 kn. U tablici broj 3 daju se podaci o vrijednosti imovine te obveza i vlastitih izvora



u kn

Redni broj


1 2 3 4





0,00 26.885,00 -

2.3. Zajmovi 24.633,00 3.133,00 12,7

2.4. Potraživanja za prihode poslovanja 21.722,00 0,00 0,0

Ukupno imovina 196.364,00 813.806,00 414,4

3. Obveze 400,00 3,00 0,8

4. Vlastiti izvori 195.964,00 813.803,00 415,3


Nakon dostavljanja financijskih izvještaja za 2013. Državnom uredu za reviziju,

obavljen je ispravak vrijednosti imovine, odnosno obveza i vlastitih izvora. Ispravak je obavljen na način da je vrijednost imovine, odnosno obveza i vlastitih izvora početkom 2014. za 72.265,00 kn manja od vrijednosti iskazane koncem 2013.

7

Prema obrazloženju Člana predstavničkog tijela razlika u vrijednosti imovine se odnosi na iskazanu vrijednost dugotrajne nefinancijske imovine (uredska oprema i namještaj) u iznosu 22.289,00 kn koja u 2013. nije bila iskazana u bilanci, na stanje žiro računa koji je veći za 27,00 kn jer u stanje žiro računa nisu bili uključeni posebni računi za financiranje izborne promidžbe, te ostala potraživanja koja su početkom 2014. manja za 140.936,00 kn, a odnose se na prenesena sredstva na posebne račune za financiranje izborne promidžbe u iznosu 100.000,00 kn, na dani zajam Bruni Poropatu kao fizičkoj osobi u iznosu 24.633,00 kn, koji je početkom 2014. evidentiran u okviru danih zajmova, potraživanja za podmirivanje obveza za osobna dugovanja Člana predstavničkog tijela u iznosu 15.936,00 kn koja su početkom 2014 evidentirana u okviru potraživanja za prihode poslovanja. Isto tako početkom 2014. evidentirana su potraživanja koja se odnose na podmirivanje osobnih dugovanja Člana predstavničkog tijela u iznosu 5.786,00 kn, a koja koncem 2013. nisu bila iskazana. Razlika u vrijednosti obveza i vlastitih izvora se odnosi na smanjenje obveze za 2.200,00 kn te smanjenje vlastitih izvora za 70.065,00 kn. Navedene razlike nastale su iz razloga što Član predstavničkog tijela tijekom 2013. nije imao ustrojene poslovne knjige koje su ustrojene u tijeku 2014.

Vrijednost imovine koncem 2014. u iznosu 813.806,00 kn odnosi se na nefinancijsku

imovinu (uredska oprema i namještaj) u iznosu 17.513,00 kn i financijsku imovinu u iznosu 796.293,00 kn.

Vrijednost nefinancijske imovine se odnosi na novčana sredstva na dan 31. prosinca

2014. u iznosu 766.275,00 kn, depozit u iznosu 21.500,00 kn, druga potraživanja u iznosu 5.385,00 kn i dani zajam u iznosu 3.133,00 kn.

Depoziti, jamčevni polozi i potraživanja od radnika te za više plaćene poreze i drugo

iznose 26.885,00 kn, a odnose se na depozit u poslovnoj banci u iznosu 21.500,00 kn i potraživanja za manje utrošena sredstva u izbornoj promidžbi u 2013. u iznosu 5.385,00 kn.

Stanje potraživanja za dani zajam početkom 2014. je iznosilo 24.633,00 kn, tijekom 2014. vraćeno je 21.500,00 kn, te stanje potraživanja za dani zajam koncem 2014. iznosi 3.133,00 kn. Odnosi se na pozajmice koje je tijekom 2013. Bruno Poropat kao Član predstavničkog tijela dao Bruni Poropatu kao fizičkoj osobi u iznosu 55.000,00 kn o čemu su u svibnju 2013. zaključena dva ugovora o zajmu u ukupnom iznosu 55.000,00 kn. Rok povrata pozajmica je bio konac studenoga 2014. a kamatna stopa 4,0 % godišnje.

Vlastiti izvori u iznosu 813.803,00 kn u cijelosti se odnosi na višak prihoda.

8

II. REVIZIJA ZA 2014. Ciljevi i područja revizije Ciljevi revizije su bili: - provjeriti istinitost i vjerodostojnost financijskih izvještaja - provjeriti primjenu zakona i drugih propisa vezanih uz organizaciju i financijsko računovodstveno poslovanje - provjeriti pravilnost stjecanja prihoda - provjeriti pravilnost izvršenja rashoda odnosno provjeriti jesu li financijska sredstva korištena isključivo za ostvarenje ciljeva utvrđenih programom rada i u skladu s financijskim planom - provjeriti pravilnost izvršenja drugih transakcija. Područja revizije su određena prema kriteriju značajnosti i na temelju procjene rizika

pojave nepravilnosti. Metode i postupci revizije Za potrebe prikupljanja revizijskih dokaza proučena je i analizirana pravna regulativa,

te dokumentacija i informacije o financijskom poslovanju Člana predstavničkog tijela. Podaci iskazani u financijskim izvještajima uspoređeni su s podacima iz plana. Provjerene su poslovne knjige i knjigovodstvene isprave koje služe kao dokaz o nastalim poslovnim događajima. Ispitana je dosljednost primjene zakonskih propisa. Obavljena je detaljna provjera poslovnih knjiga, ulaznih računa, izvoda poslovne banke o poslovanju putem žiro računa. Provjereni su podaci objavljeni na mrežnoj stranici.

9

Nalaz za 2014.

Revizijom su obuhvaćena sljedeća područja: izvršenje naloga i preporuka revizije za 2013., program rada i financijski plan, financijski izvještaji, računovodstveno poslovanje, prihodi, rashodi, imovina i obveze te vlastiti izvori. Obavljenom revizijom za 2014. su utvrđene nepravilnosti i propusti koje se odnose na izvršenje naloga i preporuka revizije za 2013., računovodstveno poslovanje i rashode. 1. Izvršenje naloga i preporuka revizije za 2013. 1.1. Državni ured za reviziju je obavio financijsku reviziju Člana predstavničkog tijela za

2013., o čemu je sastavljeno Izvješće i izraženo nepovoljno mišljenje. Revizijom su utvrđene određene nepravilnosti, opisane u Izvješću i Članu

predstavničkog tijela je naloženo da ih otkloni, odnosno poduzme potrebne radnje i prihvati predložene preporuke kako se nepravilnosti ne bi ponavljale u daljnjem poslovanju. Nepravilnosti i propusti se odnose na ustrojavanje poslovnih knjiga, obavljanje popisa imovine i obveza, sastavljanje Bilješki uz financijske izvještaje, isplatu sredstava s posebnog računa za podmirivanje osobnih potreba Člana predstavničkog tijela te korištenje poslovnog prostora bez suglasnosti lokalne jedinice.

U skladu s odredbom članka 14. stavka 6. Zakona o Državnom uredu za reviziju, Član predstavničkog tijela je dostavio očitovanje s planom izvršenja naloga i preporuka koji sadrži aktivnosti i osobe odgovorne za izvršenje planiranih aktivnosti ali bez utvrđenih rokova za provedbu naloga.

Revizijom za 2014. je utvrđeno prema kojim nalozima je postupljeno i prema kojima nije postupljeno.

Nalozi prema kojima je postupljeno:

- ustrojene su poslovne knjige - obavljen je popis imovine i obveza za 2014. - sredstva naplaćena ovrhom u iznosu 15.936,00 kn za podmirivanje obveza za

osobna dugovanja Člana predstavničkog tijela iz 2013. vraćena su uplatom na poseban račun za redovito financiranje političke djelatnosti Člana predstavničkog tijela.

Nalozi prema kojima nije postupljeno:

- bilješke uz financijske izvještaje ne sadrže pregled ostalih ugovornih odnosa i

slično koji, uz ispunjenje određenih uvjeta, mogu postati obveza ili imovina (revizija Vrhovnog suda Republike Hrvatske protiv presuda Općinskog i Županijskog suda)

- sredstva u ukupnom iznosu 89.850,00 kn koja je u 2013. Član predstavničkog tijela isplatio s posebnog računa za podmirivanje osobnih potreba, nisu vraćena na račun Člana predstavničkog tijela

10

- za korištenje (podzakup) poslovnog prostora u vlasništvu lokalne jedinice nije zatražena suglasnost lokalne jedinice za davanje poslovnog prostora u podzakup.

Član predstavničkog tijela je i nadalje u obvezi postupati prema danim nalozima Državnog ureda za reviziju.

2. Računovodstveno poslovanje 2.1. Član predstavničkog tijela je obavezan voditi poslovne knjige i sastavljati financijske

izvještaje prema računovodstvenom sustavu za neprofitne organizacije. Sastavljeni su sljedeći financijski izvještaji za 2014.: Izvještaj o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija, Bilanca te Bilješke uz financijske izvještaje.

Financijskim planom za 2014., planirani su prihodi na temelju odredbi Zakona o financiranju političkih aktivnosti izborne promidžbe za godišnje financiranje redovnih aktivnosti kao člana gradskog vijeća u iznosu 40.000,00 kn. U financijskom planu prihodi na temelju sudske presude, s osnove neuplaćenih sredstava od 2001. do 2006. za redovno financiranje članova predstavničkih tijela izabranih s Nezavisne liste grupe birača planirani su opisno odnosno nije naveden iznos planiranih prihoda. Rashodi su planirani u iznosu 258.700,00 kn i u cijelosti se odnose na materijalne rashode. Bilješke uz financijske izvještaje ne sadrže pregled ostalih ugovornih odnosa koji, uz ispunjenje određenih uvjeta, mogu postati obveza ili imovina (u vrijeme obavljanja revizije u tijeku je revizija Vrhovnog suda Republike Hrvatske protiv presuda Općinskog i Županijskog suda o isplati neuplaćenih sredstava od 2001. do 2006. za redovno financiranje članova predstavničkih tijela izabranih s Nezavisne liste grupe birača). Odredbom članka 69. Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija je propisano da Bilješke uz financijske izvještaje sadrže pregled ostalih ugovornih odnosa i slično koji, uz ispunjenje određenih uvjeta, mogu postati obveza ili imovina. Revizijom za 2013. utvrđeno je da je član predstavničkog tijela u 2013. s posebnog računa obavljao plaćanja vezana za financiranje osobnih potreba u iznosu 89.850,00 kn. Članu predstavničkog tijela je naloženo vratiti sredstva na poseban račun za redovito financiranje. Do vremena obavljanja revizije (listopad 2015.) sredstva nisu vraćena. Potraživanja za povrat navedenih sredstava početkom 2014. iskazana su u iznosu 24.633,00 kn. Potraživanja za povrat sredstava u iznosu 65.217,00 kn početkom 2014. nisu bila evidentirana. Tijekom godine evidentiran je povrat sredstava u iznosu 21.500,00 kn. Potraživanja koncem godine trebala su biti iskazana u iznosu 68.350,00 kn, a iskazana su u iznosu 3.133,00 kn, što je za 65.217,00 kn manje od evidentiranih, odnosno iskazanih potraživanja. Povrat pozajmice u iznosu 21.500,00 kn u poslovnim knjigama je evidentiran na temelju ugovora o namjenski oročenom novčanom depozitu iz 2013. kojeg je zaključio Bruno Poropat kao fizička osoba s poslovnom bankom, u svrhu osiguranja potraživanja jedinice lokalne samouprave za zakup poslovnog prostora. Navedenim ugovorom je Bruno Poropat kao fizička osoba oročio 2.826,00 EUR (što prema tečaju 7,61 iznosi 21.500,00 kn). Vjerodostojna dokumentacija koja ukazuje na povrat pozajmice u vrijeme obavljanja revizije nije dostavljena, odnosno ne može se potvrditi da su oročena sredstva kod poslovne banke na ime Bruna Poropata prenesena u korist računa Člana predstavničkog tijela.

11

Odredbama članka 9. Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija propisano je da se knjiženje i evidentiranje poslovnih događaja u poslovnim knjigama temelje na vjerodostojnim, istinitim, urednim i prethodno kontroliranim knjigovodstvenim ispravama te da je vjerodostojna ona isprava koja potpuno i istinito odražava nastali poslovni događaj. Nadalje, odredbama članaka 4. Uredbe o računovodstvu neprofitnih organizacija propisano je da su neprofitne organizacije obvezne u svom knjigovodstvu osigurati podatke pojedinačno po vrstama prihoda i rashoda te o stanju imovine, obveza i vlastitih izvora. U Bilanci je koncem 2014. iskazano stanje žiro računa u iznosu 766.275,00 kn, a odnosi se na stanje žiro računa Člana predstavničkog tijela za redovito financiranje svoje djelatnosti u iznosu 766.248,00 kn, te stanje posebnih računa za financiranje izborne promidžbe (za člana predstavničkog tijela jedinice lokalne samouprave i za gradonačelnika) u iznosu 27,00 kn. Do vremena obavljanja revizije (listopad 2015.) posebni računi za financiranje izborne promidžbe otvoreni kod poslovne banke nisu zatvoreni. Odredbama članka 14. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe, propisano je da su političke stranke te kandidati i nositelji nezavisnih lista, odnosno lista grupe birača, dužni dovršiti sve transakcije na posebnom računu za financiranje izborne promidžbe i zatvoriti ga najkasnije u roku od 30 dana od isteka roka za isplatu naknade troškova izborne promidžbe. Nadalje, banke kod kojih je otvoren poseban račun za financiranje izborne promidžbe dužne su bez odgode izvijestiti Državno izborno povjerenstvo o zatvaranju posebnog računa za financiranje izborne promidžbe. U siječnju 2015. je prestala važiti Uredba o računovodstvu neprofitnih organizacija, a stupio je na snagu Zakon o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija koji propisuju postupanje vezano uz računovodstveno poslovanje i financijske izvještaje. Na temelju Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija donesen je Pravilnik o neprofitnom računovodstvu i računskom planu (Narodne novine 1/15), koji je stupio na snagu u siječnju 2015. te Pravilnik o izvještavanju u neprofitnom računovodstvu i registru neprofitnih organizacija (Narodne novine 31/15) koji je stupio na snagu u ožujku 2015. Državni ured za reviziju predlaže u financijskom planu iskazati planirani iznos prihoda i rashoda prema vrstama, odnosno rasporedu računa iz Računskog plana. Nadalje, Državni ured za reviziju nalaže evidentiranje poslovnih promjena i sastavljanje financijskih izvještaja u skladu s odredbama Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija, te zatvaranje dva posebna računa za financiranje izborne promidžbe u skladu s odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe. Nadalje, nalaže se povrat sredstava korištenih za financiranje osobnih potreba te povrat sredstava pozajmica.

12

3. Rashodi 3.1. Prema podacima iz Izvještaja o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za

2014., ukupni rashodi za 2014. su ostvareni u iznosu 192.622,00 kn, što je za 361.386,00 kn ili 66,2 % manje od ostvarenih u prethodnoj godini. Odnose se na materijalne rashode u iznosu 187.543,00 kn, rashode amortizacije u iznosu 4.775,00 kn i financijske rashode u iznosu 304,00 kn. Materijalni rashodi se odnose na intelektualne i osobne usluge u iznosu 171.606,00 kn, zakup poslovnog prostora u iznosu 7.522,00 kn i rashode za druge usluge u iznosu 8.415,00 kn.

Rashodi za zakup poslovnog prostora ostvareni su u iznosu 7.522,00 kn. Za obavljanje poslova vezanih uz političke aktivnosti Član predstavničkog tijela koristi poslovni prostor koji je u vlasništvu Grada Rovinja. Poslovni prostor dan je u zakup Članu predstavničkog tijela kao fizičkoj osobi. U navedenom poslovnom prostoru je sjedište i trgovačkog društva za projektiranje, consalting i inženjering u građevinarstvu čiji je jedini osnivač Bruno Poropat. Prema sporazumu zaključenom početkom 2013. Član predstavničkog tijela Bruno Poropat i Bruno Poropat kao fizička osoba zaključili su sporazum o korištenju poslovnog prostora. Sporazumom je utvrđena mjesečna zakupnina u iznosu 78,- EUR. Utvrđeno je da će član predstavničkog tijela podmirivati polovinu troškova električne energije, vode, telefonskih troškova i troškove interneta. Ukupna godišnja obveza Člana predstavničkog tijela za zakup poslovnog prostora prema navedenom sporazumu iznosila je 942,- EUR. S posebnog računa za redovito godišnje financiranje djelatnosti Člana predstavničkog tijela u 2014. plaćeno je pet računa izravno Gradu Rovinju u ukupnom iznosu 7.522,00. Prema odredbama članka 19. Zakona o zakupu i kupoprodaji poslovnoga prostora zakupoprimac nema pravo poslovni prostor ili dio poslovnog prostora dati u podzakup, osim ako nije drukčije ugovoreno. Ugovorom o zakupu poslovnog prostora iz ožujka 2013. utvrđeno je da će se ugovor raskinuti ako zakupoprimac da poslovni prostor u podzakup protivno Odluci o zakupu poslovnog prostora lokalne jedinice. Odredbama članka 31. navedene Odluke podzakupom se smatra davanje poslovnog prostora na korištenje od strane zakupoprimca drugoj fizičkoj ili pravnoj osobi. Odredbama članka 33. navedene Odluke propisano je da su zakupoprimac i osoba zainteresirana za podzakup dužne zatražiti suglasnost lokalne jedinice za sklapanje ugovora o podzakupu. Za davanje prostora u podzakup nije zatražena suglasnost jedinice lokalne samouprave. Iz navedenoga proizlazi da nisu bili ispunjeni svi uvjeti za davanje poslovnog prostora u podzakup, te da sporazum o korištenju poslovnog prostora nije zaključen u skladu s odredbama Zakona o zakupu i kupoprodaji poslovnoga prostora i odredbama Odluke o zakupu poslovnoga prostora lokalne jedinice. Državni ured za reviziju nalaže zatražiti suglasnost od Grada Rovinja za davanje u podzakup poslovnog prostora u skladu s odredbama Zakona o zakupu i kupoprodaji poslovnoga prostora i Odluke o zakupu poslovnoga prostora lokalne jedinice.

Članu predstavničkog tijela je 6. studenoga 2015. upućen na očitovanje Nacrt

izvješća o obavljenoj financijskoj reviziji. Član predstavničkog tijela nije se očitovao na navedeni Nacrt izvješća.

13


je financijska revizija Člana predstavničkog tijela za 2014. Revizijom su obuhvaćeni financijski izvještaji i poslovanje. Izraženo je uvjetno mišljenje.




- Revizijom obavljenom za 2013., utvrđene nepravilnosti koje se odnose na

Bilješke uz financijske izvještaje, isplatu sredstava s posebnog računa za podmirivanje osobnih potreba Člana predstavničkog tijela i korištenje poslovnog prostora bez suglasnosti lokalne jedinice, ponovljene su i u 2014. (točka 1. Nalaza)

- Član predstavničkog tijela je obavezan voditi poslovne knjige i sastavljati

financijske izvještaje prema računovodstvenom sustavu za neprofitne organizacije. Bilješke uz financijske izvještaje za 2014. ne sadrže pregled ostalih ugovornih odnosa koji, uz ispunjenje određenih uvjeta, mogu postati obveza ili imovina (sporovi na sudu koji su u tijeku). Isplaćena sredstva s posebnog računa u 2013. u ukupnom iznosu 89.850,00 kn za osobne potrebe Člana predstavničkog tijela nisu vraćena na poseban račun za redovito financiranje djelatnosti Člana predstavničkog tijela. Potraživanja za povrat sredstava u iznosu 65.217,00 kn koncem 2014. nisu iskazana. (točka 2. Nalaza)

- Za korištenje (podzakup) poslovnog prostora u vlasništvu lokalne jedinice nije

zatražena suglasnost lokalne jedinice. (točka 3. Nalaza) 4. Član predstavničkog tijela je bio nositelj Nezavisne gradske liste grupe birača. Na

izborima provedenim 17. svibnja 2009. i 19. svibnja 2013. Nezavisna lista je dobila jedno mjesto u Gradskom vijeću grada Rovinja, te je Bruno Poropat bio nezavisni vijećnik odnosno Član predstavničkog tijela u Gradskom vijeću grada Rovinja. Član predstavničkog tijela je donio Program rada i Financijski plan za 2014. te Program rada za mandatno razdoblje. Godišnji program rada i financijski plan sadrže opis glavnih aktivnosti. Prema podacima iz Izvještaja o prihodima i rashodima neprofitnih organizacija za 2014., prihodi su iskazani u iznosu 810.461,00 kn i rashodi u iznosu 192.623,00 kn te višak prihoda u iznosu 617.838,00 kn. Prihodi se odnose na prihode iz proračuna lokalne jedinice iznosu 810.149,00 kn i prihode od kamata na depozite po viđenju u iznosu 312,00 kn. Prihodi iz proračuna lokalne jedinice se odnose na obročnu uplatu sredstava na temelju odluke suda za rad Nezavisne liste od lipnja 2001. do prosinca 2006. u iznosu 768.889,00 kn, te za 2014. u iznosu 41.260,00 kn. Rashodi se odnose na materijalne rashode u iznosu 187.543,00 kn, amortizaciju u iznosu 4.776,00 kn i financijske rashode u iznosu 304,00 kn. Financijski izvještaji člana predstavničkog tijela za 2014. su dostavljeni Državnom uredu za reviziju i objavljeni na mrežnoj stranici u skladu s odredbama Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe.

14

Revizijom utvrđene nepravilnosti koje se odnose na računovodstveno poslovanje, financijske izvještaje, te korištenje poslovnog prostora bez suglasnosti lokalne jedinice utjecale su na izražavanje uvjetnog mišljenja.



ČLANICA PREDSTAVNIČKOG TIJELA GRADA SPLITA

IZABRANA S LISTE GRUPE BIRAČA MARIJANA PULJAK

Split, listopad 2015.


I. PODACI O ČLANICI PREDSTAVNIČKOG TIJELA 2 Djelokrug rada i financijski plan 2

Financijski izvještaji 3 II. REVIZIJA ZA 2014. 6 Ciljevi i područja revizije 6 Metode i postupci revizije 6



KLASA: 041-01/15-03/21 URBROJ: 613-19-15-7

Split, 7. listopada 2015.


ČLANICE PREDSTAVNIČKOG TIJELA GRADA SPLITA IZABRANE S LISTE GRUPE BIRAČA MARIJANE PULJAK ZA 2014.

Na temelju odredbi članaka 12. i 14. Zakona o Državnom uredu za reviziju (Narodne novine 80/11) te odredbe članka 27. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe (Narodne novine 24/11, 61/11, 27/13, 48/13 - pročišćeni tekst i 2/14), obavljena je financijska revizija kojom su obuhvaćeni financijski izvještaji i poslovanje članice predstavničkog tijela Grada Splita izabrane s liste grupe birača Marijane Puljak (dalje u tekstu: Članica predstavničkog tijela) za 2014.



2

I. PODACI O ČLANICI PREDSTAVNIČKOG TIJELA

Izbor članova predstavničkih tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave je uređen odredbama Zakona o lokalnim izborima (Narodne novine 14/12).

Članica predstavničkog tijela je bila pokretač i organizator Građanske inicijative Za pametne ljude i pametan grad (dalje u tekstu: Građanska inicijativa), čiji su članovi predložili Kandidacijsku listu grupe birača, nositeljica: Marijana Puljak (dalje u tekstu: Lista grupe birača). Na izborima za članove predstavničkih tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave održanim 19. svibnja 2013., Lista grupe birača dobila je u Gradskom vijeću Grada Splita (dalje u tekstu: Gradsko vijeće) četiri mjesta, te je s liste izabrana i Članica predstavničkog tijela.

Članica predstavničkog tijela je u Gradskom vijeću od 18. lipnja 2013. kada je

održana prva konstituirajući sjednica. Prebivalište Članice predstavničkog tijela je u Splitu, Vinogradska 80.

Za obavljanje administrativnih i stručnih poslova za Članicu predstavničkog tijela i troje članova Gradskog vijeća izabranih s Liste grupe birača, ustrojen je ured. Sjedište ureda je u Splitu, Gundulićeva 26a.

Tijekom 2014. ured je imao jednog zaposlenika.

Program rada i financijski plan Program rada Članice predstavničkog tijela za mandatno razdoblje (2013. - 2017.) sadrži aktivnosti koje se trebaju obaviti u navedenom razdoblju. Programom rada i financijskim planom za 2014. su određene glavne aktivnosti te financijska sredstva potrebna za njihovo financiranje. U Programu rada za 2014. je navedeno da će rad Članice predstavničkog tijela obuhvaćati: - sudjelovanje u radu Gradskog vijeća - promicanje političkih stavova među pojedincima, udrugama, organizacijama i

slično kroz druženje i sudjelovanje na prigodama od interesa Liste grupe birača na gradskoj, županijskoj i državnoj razini, organizacijom skupova, tribina i slično

- pomaganje potrebitim udrugama i organizacijama (volontiranjem, financijskom potporom i lobiranjem)

- ostvarivanje ciljeva iz programa Split – Pametan grad - zalaganje za jačanje demokratskog sustava, razvoja regija, lokalne i regionalne

samouprave kroz dugoročno, strateško planiranje svih političkih opcija - zalaganje za racionalizaciju i modernizaciju državne uprave - podupiranje očuvanja i racionalnog raspolaganja resursima koji predstavljaju

osobitu vrijednost za lokalnu zajednicu ili nacionalno dobro - poticanje svih građana na aktivno i odgovorno ponašanje u oblikovanju života

lokalne zajednice, s osobitom pažnjom na uključivanje osoba s invaliditetom, djece s poteškoćama u razvoju, umirovljenika, socijalno ugroženih i onih kojima nisu dostupne uobičajene metode komunikacije

- zalaganje za zaštitu temeljnih sloboda i prava svakog čovjeka bez obzira na vjeru, nacionalnost, spol, rasu, političko opredjeljenje ili socijalni status

- podupiranje prava na obrazovanje, očuvanje okoliša, zdravstvene i socijalne zaštite i rad

- zagovaranje tolerancije i širenje kulture političkog dijaloga

3

- promicanje obrazovanja i znanja kao temeljnih ljudskih i gospodarstvenih resursa

- promicanje potpore kulturi kao sektoru koji stvara vrijednost - sudjelovanje na izborima za kotareve i mjesne odbore Grada Splita. Financijskim planom za 2014. su planirani ukupni prihodi u iznosu 235.172,00 kn, rashodi u iznosu 164.012,00 kn te višak prihoda u iznosu 71.160,00 kn. Planirani prihodi se odnose na prihode od refundacije zajedničkih troškova rada ureda (od tri člana Gradskog vijeća izabranih s Liste grupe birača) u iznosu 108.000,00 kn, prihode iz gradskog proračuna u iznosu 89.760,00 kn, prihode od kamata na depozite po viđenju u iznosu 12,00 kn i višak prihoda iz prethodne godine u iznosu 37.400,00 kn. Planirani rashodi se odnose na materijalne rashode u iznosu 84.100,00 kn, rashode za zaposlene u iznosu 78.132,00 kn, donacije (pomoći) u iznosu 1.000,00 kn i financijske rashode u iznosu 780,00 kn. Financijski izvještaji

Prema odredbi članka 29. stavka 2. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe, članovi predstavničkih tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave izabrani s liste grupe birača dužni su voditi Knjigu blagajne i Knjigu prihoda i rashoda, primjenom jednostavnog knjigovodstva i novčanog računovodstvenog načela, u skladu s propisima o vođenju računovodstva neprofitnih organizacija. Članica predstavničkog tijela je za 2014. vodila Knjigu prihoda i rashoda i Knjigu blagajne. Od 1. siječnja 2015. računovodstvo neprofitnih organizacija je uređeno odredbama Zakona o financijskom poslovanju i računovodstvu neprofitnih organizacija (Narodne novine 121/14).

Poseban račun za redovito financiranje svoje djelatnosti je otvorila 19. kolovoza 2013.

Prema odredbi članka 14a. Pravilnika o načinu vođenja evidencija i izdavanja

potvrda o primitku dobrovoljnih priloga (donacija) i članarina, izvješćima o primljenim donacijama za financiranje izborne promidžbe i izvješćima o troškovima (rashodima) izborne promidžbe te financijskim izvještajima za financiranje izborne promidžbe (Narodne novine 50/11, 93/11 i 55/13), godišnji financijski izvještaj članova predstavničkih tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave izabranih s liste grupe birača podnosi se na obrascu G-FIN-IZVJ.

Članica predstavničkog tijela je sastavila Godišnji financijski izvještaj (G-FIN-IZVJ) od 1. siječnja do 31. prosinca 2014. te ga je dostavila Državnom uredu za reviziju i Državnom izbornom povjerenstvu u propisanom roku. Uz Godišnji financijski izvještaj dostavljen je financijski plan za 2014., Program rada za 2014., Program rada za mandatno razdoblje te Izvješće o primljenim donacijama tijekom godine.

Pored navedenog, dostavljen je financijski plan za 2015. i Program rada za 2015. Članica predstavničkog tijela je na web-stranici Građanske inicijative, u propisanom

roku, objavila izvješće o primljenim donacijama od 1. siječnja do 30. lipnja 2014. Također je, u propisanom roku, objavila Godišnji financijski izvještaj za 2014.

Uz Godišnji financijski izvještaj objavljen je financijski plan za 2014., Program rada za 2014., Program rada za mandatno razdoblje i Izvješće o primljenim donacijama tijekom godine. Objavljeni podaci su istovjetni podacima iskazanim u poslovnim knjigama.

4

- Godišnji financijski izvještaj Prema podacima iz Godišnjeg financijskog izvještaja za 2014., ukupni prihodi su

ostvareni u iznosu 196.741,00 kn. U odnosu na planirane prihode (bez planiranog viška prihoda iz prethodne godine), manji su za 1.031,00 kn ili 1,0 %. Odnose se na ostale prihode u iznosu 106.481,00 kn, vlastita sredstva u iznosu 89.760,00 kn i prihode od dobrovoljnih priloga (donacija) u iznosu 500,00 kn. Iskazana vlastita sredstva se odnose na prihode iz gradskog proračuna i trebali su biti iskazani kao ostali prihodi.

Ostali prihodi su ostvareni u iznosu 106.481,00 kn, što je 54,1 % ukupno ostvarenih

prihoda. Odnose se na prihode od refundacije zajedničkih troškova rada ureda u iznosu 106.477,00 kn i kamata na depozite po viđenju u iznosu 4,00 kn.

Članica predstavničkog tijela je s tri člana Gradskog vijeća izabranih s Liste grupe birača zaključila sporazum o refundaciji zajedničkih troškova rada ureda koji se odnose na troškove zakupa prostora, telefona, interneta, plaće zaposlenice ureda i naknade po ugovoru o djelu za usluge izrade financijskih izvještaja. Ulazni računi glase na Članicu predstavničkog tijela, a troje članova Gradskog vijeća uplatama na poseban račun Članice predstavničkog tijela refundiraju pripadajući dio troškova (svaki član 1/4 troškova). Ostvareni prihodi odnose se na uplate za 12 mjeseci.

Prihodi iz gradskog proračuna su ostvareni u iznosu 89.760,00 kn, što je 45,6 %

ukupno ostvarenih prihoda. Odnose se na prihode iz proračuna Grada Splita za redovito godišnje financiranje Članice predstavničkog tijela. Prema odredbi članka 4. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe, pravo na redovno godišnje financiranje iz sredstava proračuna jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave ostvaruju političke stranke koje imaju člana u predstavničkom tijelu jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave i članovi predstavničkih tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave izabrani s liste grupe birača. Odlukom Gradskog vijeća iz veljače 2014. o raspoređivanju sredstava proračuna za financiranje političkih stranaka i članova Gradskog vijeća izabranih na kandidacijskim listama grupa birača, utvrđen je mjesečni iznos sredstava koji pripada svakom vijećniku u iznosu 6.800,00 kn, a vijećnici u iznosu 7.480,00 kn. Sredstva su doznačavana na poseban račun Članice predstavničkog tijela u skladu s navedenom Odlukom.

Prihodi od dobrovoljnih priloga (donacija) su ostvareni u iznosu 500,00 kn, što je

0,3 % ukupno ostvarenih prihoda. Prema odredbama članaka 10. i 11. Zakona o financiranju političkih aktivnosti i izborne promidžbe, dobrovoljni prilozi (donacije) su povremene ili redovite uplate kojima fizičke ili pravne osobe dobrovoljno daju novac, pružaju usluge ili daju proizvode bez naplate članu predstavničkog tijela jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave izabranom s liste grupe birača, za politički rad, odnosno financiranje izborne promidžbe. Prihodi od dobrovoljnih priloga (donacija) su ostvareni u novcu od jedne fizičke osobe, a uplata je obavljena na poseban račun za financiranje političkog djelovanja. Za primljeni dobrovoljni prilog (donaciju) je izdana potvrda o primitku donacije.

Prema podacima iz Godišnjeg financijskog izvještaja za 2014., ukupni rashodi su

ostvareni u iznosu 154.032,00 kn. U odnosu na planirane rashode, manji su za 9.980,00 kn ili 6,0 %. Odnose se na druge rashode u iznosu 80.014,00 kn, rashode za usluge u iznosu 43.775,00 kn i materijalne rashode u iznosu 30.243,00 kn.

5

Drugi rashodi su ostvareni u iznosu 80.014,00 kn, što je 51,9 % ukupno ostvarenih rashoda. Odnose se na rashode za plaću zaposlenice ureda u iznosu 75.514,00 kn, naknade troškova prijevoza na posao i s posla u iznosu 3.480,00 kn, financijske rashode (naknade i provizije banke) u iznosu 660,00 kn i dane donacije u naravi (hrana) članovima povjerenstava za provođenje izbora za gradske kotare i mjesne odbore u iznosu 360,00 kn.

Rashodi za plaću zaposlenice ureda se odnose na rashode za bruto plaću u iznosu 64.800,00 kn i doprinose na plaću u iznosu 10.714,00 kn. Sa zaposlenicom je zaključen ugovor o radu za poslove tajnice na određeno vrijeme. Ugovorom je utvrđena mjesečna bruto plaća u iznosu 5.400,00 kn. Porezi i doprinosi su obračunani i uplaćeni u skladu s propisima. Naknada troškova prijevoza na posao i s posla isplaćivana je u visini mjesečne karte javnog gradskog prijevoza.

Rashodi za usluge su ostvareni u iznosu 43.775,00 kn, što je 28,4 % ukupno

ostvarenih rashoda. Odnose se na rashode za zakup poslovnog prostora u iznosu 37.800,00 kn, usluge telefona i pošte u iznosu 4.195,00 kn, intelektualne i osobne usluge (web hosting paket i usluge javnog bilježnika) u iznosu 1.435,00 kn i usluge tekućeg i investicijskog održavanja u iznosu 345,00 kn.

Za zakup poslovnog prostora zaključen je ugovor u rujnu 2013., između Članice predstavničkog tijela i trgovačkog društva. Predmet ugovora je zakup poslovnog prostora površine 53,9 m2. Ugovorena je mjesečna zakupnina u iznosu 2.500,00 kn, uvećano za porez na dodanu vrijednost i rast indeksa potrošačkih cijena. U 2014. zakupnina je iznosila 3.125,00 kn do 3.150,00 kn. Članica je s posebnog računa platila zakup za 12 mjeseci (siječanj-prosinac 2014.).

Materijalni rashodi su ostvareni su u iznosu 30.243,00 kn, što je 19,7 % ukupno

ostvarenih rashoda. Odnose se na rashode za izradu financijskih izvještaja u iznosu 15.435,00 kn, reprezentaciju u iznosu 8.089,00 kn, dva ugovora o autorskom djelu glazbenog izvođača (proslava rezultata kotarskih izbora) u iznosu 2.456,00 kn, rashode za uredski materijal i druge materijalne rashode u iznosu 2.232,00 kn, stručno usavršavanje - kotizacije za radionicu i konferenciju u iznosu 1.138,00 kn te naknadu troškova po putnom nalogu zaposlenice ureda u iznosu 893,00 kn.

Za izradu financijskih izvještaja, Članica predstavničkog tijela je s fizičkom osobom zaključila tri ugovora o djelu. Predmet ugovora je izrada godišnjih financijskih izvještaja za 2013. te polugodišnjih i kvartalnih za 2014., pojedinačno za Članicu predstavničkog tijela i tri člana Gradskog vijeća koji su izabrani s Liste grupe birača. Ugovorena je naknada u neto iznosu 2.610,00 kn po ugovoru. Na isplate putem ugovora o djelu, obračunani su i plaćeni porezi i doprinosi u skladu s propisima.

Višak prihoda za 2014. iskazan je u iznosu 42.709,00 kn.

6




sredstva korištena isključivo za ostvarenje ciljeva utvrđenih godišnjim programom rada i u skladu s financijskim planom te



Metode i postupci revizije Za potrebe prikupljanja revizijskih dokaza proučena je i analizirana pravna

regulativa te dokumentacija i informacije o financijskom poslovanju Članice predstavničkog tijela. Uspoređeni su podaci iskazani u financijskim izvještajima s podacima iz plana, s ciljem utvrđivanja područja rizika. Provjerene su poslovne knjige i knjigovodstvene isprave koje služe kao dokaz o nastalim poslovnim događajima. Ispitana je dosljednost primjene zakonskih propisa te pravila, procedura i drugih internih akata. Također je obavljena provjera ulaznih računa, blagajničkog poslovanja te prometa po posebnom računu. Provjereno je jesu li podaci objavljeni na odgovarajućoj web stranici.

7

Nalaz za 2014. Revizijom su obuhvaćena sljedeća područja: program rada i financijski plan, financijski izvještaji, računovodstveno poslovanje, prihodi, rashodi te imovina i obveze. Obavljenom revizijom je utvrđena nepravilnost koja se odnosi na iskazivanje prihoda u Godišnjem financijskom izvještaju. 1. Godišnji financijski izvještaj 1.1. Prema odredbi članka 14a. Pravilnika o načinu vođenja evidencija i izdavanja

potvrda o primitku dobrovoljnih priloga (donacija) i članarina, izvješćima o primljenim donacijama za financiranje izborne promidžbe i izvješćima o troškovima (rashodima) izborne promidžbe te financijskim izvještajima za financiranje izborne promidžbe, godišnji financijski izvještaj članova predstavničkih tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave izabranih s liste grupe birača podnosi se na obrascu G-FIN-IZVJ. Obrazac predviđa iskazivanje prihoda od vlastitih sredstava, donacija i ostalih prihoda te predviđa iskazivanje materijalnih rashoda, rashoda za usluge i ostalih rashoda.

Članica predstavničkog tijela je sastavila Godišnji financijski izvještaj (G-FIN-IZVJ) od 1. siječnja do 31. prosinca 2014., te ga je dostavila Državnom uredu za reviziju u propisanom roku. U Godišnjem financijskom izvještaju iskazana su vlastita sredstava u iznosu 89.760,00 kn. Iskazana sredstva se odnose na prihode iz proračuna Grada Splita za redovito godišnje financiranje Članice predstavničkog tijela te ih je trebalo iskazati kao ostale prihode. Vlastita sredstava su osobna vlastita sredstva koja članovi predstavničkih tijela izabrani s liste grupe birača uplaćuju na poseban račun otvoren za financiranje djelatnosti. Državni ured za reviziju nalaže u Godišnjem financijskom izvještaju iskazati prihode iz gradskog proračuna kao ostale prihode.

1.2. Članica predstavničkog tijela je prihvatila nalaz Državnog ureda za reviziju. U

očitovanju navodi da je nepravilnost posljedica pogrešnog tumačenja zakona.

8


obavljena je financijska revizija Članice predstavničkog tijela za 2014. Revizijom su obuhvaćeni financijski izvještaji i poslovanje. Izraženo je bezuvjetno mišljenje.





4. Članica predstavničkog tijela je bila nositeljica Liste grupe birača. Na izborima za

članove predstavničkih tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave održanim 19. svibnja 2013., Lista grupe birača dobila je u Gradskom vijeću četiri mjesta, te je s liste izabrana i Članica predstavničkog tijela. U Gradskom vijeću je od 18. lipnja 2013. Donijela je Program rada i financijski plan za 2014. Financijskim planom su planirani prihodi u iznosu 235.172,00 kn, rashodi u iznosu 164.012,00 kn te višak prihoda u iznosu 71.160,00 kn. Prema podacima iz Godišnjeg financijskog izvještaja za 2014., ostvareni su prihodi u iznosu 196.741,00 kn, rashodi u iznosu 154.032,00 kn, te višak prihoda u iznosu 42.709,00 kn. Vrijednosno značajniji prihodi su od refundacije zajedničkih troškova rada ureda (od tri člana Gradskog vijeća izabranih s Liste grupe birača) u iznosu 106.477,00 kn ili 54,0 % ukupno ostvarenih prihoda i prihodi iz proračuna Grada Splita u iznosu 89.760,00 kn ili 45,6 %. Ostvareni prihodi su korišteni za financiranje aktivnosti predviđenih Programom rada za 2014. Rashodi se odnose na druge rashode u iznosu 80.014,00 kn, rashode za usluge u iznosu 43.775,00 kn i materijalne rashode u iznosu 30.243,00 kn. Godišnji financijski izvještaj, Program rada i financijski plan za 2014. te Izvješće o donacijama primljenim tijekom godine, objavljeni su na web-stranici Građanske inicijative u propisanom roku i dostavljeni su Državnom uredu za reviziju u propisanom roku. Revizijom za 2014. utvrđena nepravilnost, koja se odnosi na iskazivanje prihoda, nije značajnije utjecala na istinitost financijskih izvještaja i usklađenost poslovanja sa zakonima i drugim propisima, te je izraženo bezuvjetno mišljenje.

Documents

VLADA REPUBLIKE HRVATSKE P R I J E D L O G Klasa: Urbroj ... · prati se dospjelost potraživanja niti su poduzimane mjere za naplatu potraživanja), niti su uz službena putovanja