Juraj NámerAD Consult, a.s. Bratislava

Vplyv EU fondov na rozvoj čistiarenstva na Slovensku

ObsahHistória pred vstupom do EÚStručný prehľad fondov EU pre

environmentálnu infraštruktúru EU fondy a realizácia projektovZáver

História alebo zaspomínajme ako to začalo ....

Máj/1994 - Slovensko sa stalo pridruženým partnerom EÚ (APA)

1998 - Národný program pre prijatie acquis communautaire (NPAA) -pozícia SR v kap. 22 životné prostredie

Apríl/2003 - Európsky parlament schválil prijatie SR do EÚ

1. máj 2004 - Slovenská republika sa stala súčasťou EÚ.

Prehľad predvstupovej pomoci EÚ SR a príslušné strategické dokumenty

Regionálne operačné plány

Bratislavský krajSlovensko - juhozápad

Slovensko-severozápadSlovensko-východ

NPRR(6)Phare

Regionálny rozvoj a udržateľný cestovný

ruch

Narodný program pre prijatie Acquis

Communautaire (NPAA)

Dohoda o prístupovom partnerstve - asociačná dohoda o prístupovom

partnerstve (APA)

Národný plán regionálneho rozvoja (NPRR)

Všeobecné ciele(1) (2) (3) (4) (5) (6)

NPRR(3)SAPARD

Plán rozvoja poľnohospo-

dárstva a vidieka SRPriority 1-3

NPRR( 1)Phare

Sektorové operačné plány

Rozvoj ľudských zdrojov : tréning

zručnosťtrh prácemobility

flexibilnosťrovnaké príležitostisociálne zaradenie

NPRR(2)Phare

Sektorové operačné plányReštruktualizácia

priemysluObchodu, podpora

malého a stredného podnikania,

energetický priemyselinovácia,

Priemyselné parky

NPRR(4)ISPA

Národná strégia ISPA :

Sektor dopravyDopravná

infraštruktúraKompatibilita

národných dopravných sietí s transeurópskymi

NPRR(7)ISPA

Národná stratégia ISPA SR: Sektor životné

prostredieVeľké projekty

technickej infraštruktúry

Phare (CBC)Program cezhraničnej

spolupráce PhareSpoločné Programové

Dokumenty (JPDs)SR- Rakúsko, SR-Maďarsko,

SR-Poľsko, SR-ČR

Národný Enviromentálny Akčný Plán II

Hlavné negociačné výsledky v sektore voda

citlivé oblasti – celá SR zraniteľné oblasti

Nitrátová direktíva 91/ 676/ EEC – do 31.12.2002 ustanovíť zraniteľné oblasti a pripraviť akčný program

odvádzanie odpadových vôd z aglomerácií nad 2 000 EO

vypúšťanie priemyselných odpadových vôd s obsahom : obzvlášť škodlivých látok - 31. 12. 2006 škodlivých látok - 31. 12. 2009

Prechodné obdobie pre stokové siete(čl. 3) (Počet aglomerácií sa týka ako nových tak aj rekonštruovaných stokových sietí)

Aglomerácia Početaglome-

rácií

Rokimple-men-tácie

Dĺžka prechodné-ho obdobia

(od 1.1.2004)

Aglomerácie>10 000 EO

18 2010 6 rokov

Aglomeráciemedzi 2 000 –10 000 EO

409 2015 11 rokov

ČOV (čl. 4, 5)počet aglomerácií platí pre nové a rekonštruované ČOV

Aglomerácia Početaglome-rácií

Rokimplemen-

tácie

Dĺžka prechodné-ho obdobia

(od 1.1.2004)Aglomerácie>10 000 EO

90 2010 6 rokov

Aglomeráciemedzi 2000 –

10 000 EO

439 2015 11 rokov

Pre aglomerácie nad 10 000Rok EO % odstránenia

org.znečistenia

Do 31.12.2010 Všetky aglomerácie budú mať ČOV v zhode s Direktívou 91/271/EEC

Do 31.12.2004 4 400 000 83,07 %

Do 31.12.2008 4 840 000 90,63 %

Do 31.12.2012 5 190 000 97,18 %

Do 31.12.2015 5 340 000 100 %

Agglome-rácia

2000 -10000

EO

10001 –15000 EO

15001 –150000

EO

nad 150001 PE

Celkový počet EO

EO 1 113 392 280 901 2 219 501 1 365 832 4 979 626

Počet aglomerácií

275 23 55 3 356

Finálny zoznam aglomerácií v 04/2007

Predstupové fondy EU

EU fondy na predvstupovúpomoc kandidátskym krajinám Projekty budovania inštitúcií (Phare, kominitárne

programy a bilaterálne pomoci) Projekty regionálneho rozvoja (Phare, neskôr

štrukturálne fondy EU a kohézny fond) Projekty cezhraničnej spolupráce (Phare CBC,

neskôr Intereg III) Infraštrukturálne projekty (ISPA, Phare, CBC

Phare) Projekty podpory poľnohospodárstva a rozvoja

vidieka (SAPARD, Phare, CBC Phare)

Program Phare na začiatku venovaný len Maďarsku a Poľsku – Poland and

Hungary - Action for the Restructuring of the Economy Strategické dokumenty pre rok 2002 :

Programming Guide 2002 Správa Phare 2000 (komisár pre rozširovanie Günter Verheugen) Národný plán regionálneho rozvoja SR

individuálne projekty – CBC Phare CBC - max. príspevok na investičné projekty je 1,8 MEUR

(čistá rieka Poprad) viacročné plánovanie formou podporných/grantových schém

Program ISPA

Nariadenie Rady EK č. 1267/1999 - nástroj na štrukturálne investície v oblasti životného prostrediaa dopravy pre kandidujúce krajiny pred ich vstupom do EU

Iba veľké projekty nad 5 mil. EUR Alokácia cca 186, 3 mil. EUR Počet projektov ISPA 18 + 4 TA (celkom 317,8 mil. EUR)

Fondy EÚ členských krajín

Phare Cieľ

SR/R

akús

ko

SR/P

oľsk

o

SR/M

aďar

sko

Dop

rava

Živ

otné

pro

stre

die

Prio

rita

1

Prio

rita

2

Prio

rita

3

Zač

iato

k pr

ogra

mov

ania

2000

a sk

ôr

1

SOP

-PaS

, OP

-ZI

SOP

- LZ

Výr

obný

se

ktor

Vid

iek

Ľud

ské

zdro

je

2001 2

SPD

2

57%

38%

5% 2002

ovzd

ušie

2003

odpa

dové

hos

podá

rstv

o

2004

2005

2006

ER

DF

ESF

ER

DF

EA

GG

F

Predvstupové fondy EÚ Fondy členských štátov EÚ Štrukturálne

fondy KF Iniciatívy

spoločenstva CBC Phare SAPARDISPA

Bud

ovan

ie in

štitú

cií,

regi

onál

ny a

soci

álny

roz

voj,

prie

mys

elná

reš

truk

tual

izác

ia,

rozv

oj

výro

bnéh

o se

ktor

a, ľ

udsk

ých

zdro

jov,

pod

nika

teľs

kej i

nfra

štru

ktúr

y, in

vest

ičná

pod

pora

re

gion

álne

ho r

ozvo

ja

Malé projekty

Ives

tičné

pro

jekt

y

Zač

iato

k pr

ogra

mov

ania

Výb

er p

roje

ktov

, im

plem

entá

cia

a m

onito

ring

Financované z :

SPD

- In

terr

eg II

I A, I

II B

, III

C

SPD

- E

QU

AL

SPD

3

Dop

rava

Živ

otné

pro

stre

die

Inte

reg

III

Stra

tégi

a pr

e K

FSOP

- PaR

V

3

ER

DF

ESF

EA

GG

F FI

FG

Equ

al

Urb

an II

Lea

der

+

Rok

y

Zák

ladn

é pr

ogra

mov

é do

kum

enty

:

voda

dopr

avné

stav

by

3 O

patr

enia

4 op

atre

nia

Výb

er p

roje

ktov

, im

plem

entá

cia

a m

onito

ring

50%

2 O

patr

enia

50%

Preh

ľad

prep

ojen

ia p

redv

stup

ovýc

h fo

ndov

EÚ

s

fond

ami č

lens

kých

štá

tov

Kohézne fondy v oblasti ŽP 2004 - 2006

Zlepšenie stavu vôd a environmentálnej infraštuktúry :Zásobovanie pitnou vodou Budovanie alebo rekonštrukcia zdrojov pitnej vody Budovanie alebo rekonštrukcia úpravní pitnej vody Budovanie alebo rekonštrukcia diaľkovodov pre zásobovanie pitnou vodou Budovanie alebo rekonštrukcia distribučnej siete pre zásobovanie pitnou

vodouZber a čistenie odpadových vôd Rekonštrukcia, intenzifikácia a modernizácia technológie existujúcich

čistiarní odpadových vôd v aglomeráciách nad 10 000 EO (najmä odstraňovanie dusíkatých zlúčenín a fosforu)

Rekonštrukcia a dobudovanie kanalizačných sietí, pripojených k čistiarňam odpadových vôd, ktoré zodpovedajú štandardom EÚ

Budovanie nových čistiarní odpadových vôd v aglomeráciách nad 10 000 EO

Protipovodňová ochrana

Projekty nad 10 mil. EUR a celková alokácia cca 198,2 mil. EURPočet projektov KF 7 (celkom 254,5 mil. EUR)

ISPA 2000

ISPA 2001

ISPA 2002

ISPA 2003

Kohézny Fond

Geografické rozloženie projektov ISPA a KF v SR

Fyzické indikátory ISPA a KF

EU fondy

Vodovody Kanalizácia ČOV

ISPA 401 km50 000 obyv.

781 km173 441 obyv.

18

KF 519 km119 047 obyv.

796 km109 199 obyv.

17

Fondy pre ŽP v rámci členstva v EÚ (od r. 2007)

OP Životné Prostredie (2007 -2013), a veľké projekty (>50 mil. EUR)

• Prioritná os 1: Integrovaná ochrana a racionálne využívanie vôd

• Špecifický cieľ: Znižovanie znečistenia vôd a zvýšenie kvality života obyvateľstva SR dobudovaním a skvalitnením infraštruktúry vodného hospodárstva SR v zmysle právnych predpisov EÚ a SR

• Na Priot. Os 1 bolo vyčlenených približne 1,1 mld. €, t.j. 50,31 % z celkového rozpočtu OPŽP.

OP Životné Prostredie

• Počet výziev: 7 +1 na veľké projekty• Počet predložených ŽoNFP – 470• Počet schválených ŽoNFP – 192• Počet projektov – 183 (ukončených) 9 zrušených• Počet veľkých projektov – 8

• (ČOV Sever – fázovaný : 1 etapa OP ŽP, 2. etapa OP KŽP)

OP Kvalita Životného Prostredia (2014 -2020) - súčasnosť

• Prioritná os 1: Udržateľné využívanie prírodných zdrojov prostredníctvom rozvoja environmentálnej infraštruktúry

• Investičná priorita 2 : 1.2 Investovanie do sektora vodného hospodárstva s cieľom splniť požiadavky environmentálneho acquis Únie a pokryť potreby, ktoré členské štáty špecifikovali v súvislosti s investíciami nad rámec uvedených požiadaviek

• Špecifický cieľ 1.2.1: Zlepšenie odvádzania a čistenia komunálnych odpadových vôd v aglomeráciách nad 2 000 EO v zmysle záväzkov SR voči EÚ.

• Alokácia 400 mil. EUR

OP KŽP• Počet výziev: 1 (otvorená -2015)

• 4 hodnotiace kolá

• Počet predložených ŽoNFP – 79• Počet schválených ŽoNFP – 41• Počet projektov v zásobníku – 18

Integrovaný Regionálny Operačný Program (2014-2020)

• Prioritná os č. 4: Zlepšenie kvality života v regiónoch s dôrazom na životné prostredie.

• Investičná priorita č. 4.2: Investovanie do sektora vodného hospodárstva s cieľom splniť požiadavky environmentálneho acquis Únie a pokryť potreby, ktoré členské štáty špecifikovali v súvislosti s investíciami nad rámec týchto požiadaviek

• Špecifický cieľ: 4.2.1 - Zvýšenie podielu obyvateľstva so zlepšeným zásobovaním pitnou vodou a odvádzanie a čistenie odpadov. vôd verejnou kanalizáciou bez negatívnych dopadov na životné prostredie (od 1 000 do 2 000 EO)

Bilaterálne fondyŠvajčiarske fondyNórske fondy

EU fondy a realizácia projektov

Východiskový stav Vlastníctvo

– Vodárenské štátne podniky transformované na akciové spoločnosti vlastnené obcami (2001 -2004)

Prevádzkovanie infraštruktúry– Regionálne vodárenské spoločnosti (95%)– Mestské/obecné vod. spoločnosti (5%)– Súkromné prevádzkové spoločnosti (3)

ÚRSO (2007) Znečisťovateľ platí (PPP)

Projektový cyklus

Identifikácia

Hodnotenie

Financovanie

Posudzovanie

Príprava

Realizácia

Monitoring

Projektový cyklusidentifikácia a príprava projektu

Identifikácia a príprava podľa požiadaviek ŽoPP:– Projektový zámer– Posudzovanie vplyvu na ŽP (EIA), Natura 2000– Štúdia uskutočniteľnosti:

viacero technických/investično - prevádzkových alternatív

Analýza potrieb (Demand Analysis) Analýza možností (Option Analysis) a SWOT Analýza Finančno-ekonomické analýzy a finančná medzera

Projektový cyklusidentifikácia a príprava projektu

Príprava podľa stavebného zákona:– Stavebný zámer verejnej práce = technická a finančná časť– Dokumentácia pre územné a stavebné rozhodnutie– Majetko - právne vysporiadanie– Realizačná dokumentácia (dôležitá najmä pri ČOV)– Rozpočet

ŽoNFP a ŽoPP (veľké projekty) Posudzovanie

- Iniciatíva JASPERS- Oprávnenosť Prijímateľa a aktivít projektu- Posudzovanie ŽoNFP, ŽoPP zo strany Poskytovateľa (MŽP SR,

MVaRR SR)

Projektový cyklusposudzovanie

Posudzovanie na úrovni ŽoPP a ŽoNFP- Iniciatíva JASPERS – veľké projekty- Oprávnenosť Prijímateľa a - Oprávnenosť aktivít projektu- Oprávnenosť/neoprávnenosť výdavkov- Posudzovanie ŽoNFP, ŽoPP zo strany Poskytovateľa (MŽP SR,

MVaRR SR)

Projektový cyklusfinancovanie

Financovanie:– Finančno ekonomická analýza (prevádzkové a investičné

náklady)– Udržateľnosť projektu– Finančná medzera – spolufinancovanie KP– Oprávnené a neoprávnené výdavky projektu– Benchmarky– Iniciatíva JASPERS – veľké projekty

Projektový cyklus

Monitorovanie projektu:– Stanovenie merateľných ukazovateľov– Udržateľnosť projektu– Finančná medzera – spolufinancovanie KP– Oprávnené a neoprávnené výdavky projektu– Benchmarky (len pre siete, nie ČOV)– Iniciatíva JASPERS

Projektový cyklusrealizácia projektu

Realizácia infraštruktúrnych projektov:– Príprava súťažných podkladov (ZoD, FIDIC)– Verejné obstarávanie (PRAG pri predvstupových

fondov, zákon o VO)– Výstavba – zmluvné vzťahy

Zmluvné vzťahy pri implementácii projektov EÚ

Vzťahy medzi účastníkmi výstavby pri implementácii

projektov

Zhotoviteľ

Projektový a finančný manažment

Stavebný dozor

ZoD

Objednávateľ /KonečnýPrijímateľ

ZoD

MŽP SR

39

Zmluvné podmienky FIDIC - 1999

• Zmluvné podmienky na výstavbu pre stavebné a inžinierske diela projektované objednávateľom (Červená kniha)

• Zmluvné podmienky pre technologické zariadenia a zákazky typu „vyprojektuj – postav“ pre elektrotechnické a strojné zariadenia a pre stavebné diela projektované zhotoviteľom(Žltá kniha)

• Zmluvné podmienky na projekty EPC / „na kľúč“ (EPC- engineering, procurement, construction) (Strieborná kniha)

• Skrátená forma zmluvných podmienok (Zelená kniha)

40

41

Projektový cyklus Hodnotenie projektu:

– Ukončenie projektu, skúšobná prevádzka, kolaudácia (trvalé užívanie)

– Záverečná monitorovacia správa– Overenie merateľných ukazovateľov (problém napojenia na vodu a

kanál)– Aktualizovaná finančno-ekonomická analýza– Sledovanie projektu na základe ročných následných MS počas 5

rokov po ukončení projektu (úhrada záverečnej platby)– Ročné sledovanie merateľných ukazovateľov (nie je totožné s

finančným ani kalendárnym rokom), výdavkov a príjmov projektu– Posledná NMS - aktualizovaná finančno-ekonomická analýza (max.

10 %)– Korekcie

Záver Znižovanie podielu spolufinancovania zo strany EÚ a ŠR

na infraštruktúrne projekty Časová a finančná náročnosť prípravy projektu Oprávnenosť aktivít (napr. rekonštrukcia stokových sietí) Oprávnené vs. neoprávnené výdavky Benchmarky Následné 5 ročné monitorovanie projektu Náročnosť verejného obstarávania Korekcie Hore uvedené negatíva napomáhajú tomu, že je potrebné

uvažovať aj o iných zdrojov pre budovanie, rekonštrukciu, obnovu stokových sietí a ČOV

Ďakujem za pozornosť