10, 2006

С О В Е Т АВ Е С Т Н И КВ Е С Т Н И КВ Е С Т Н И КВ Е С Т Н И КВ Е С Т Н И К

ФЕДЕРАЦИИ

ISSN 1813�1174

9 771813 117773 >

ПОЗДРАВЛЕНИЕС НОВЫМ, 2007 ГОДОМ

ПРЕДСЕДАТЕЛЯ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СЕРГЕЯ МИХАЙЛОВИЧА МИРОНОВА

Дорогие коллеги, друзья!Завершая старый и встречая новый год, мы по традиции вспоминаем,

что нам удалось сделать, а что нет, анализируем достигнутые успехи,извлекаем уроки из случившихся неудач.

Прошедший год был насыщен важными событиями. Мы отметилизнаменательные даты в жизни нашего государства – 100 лет российскогопарламентаризма, 15 лет Содружества Независимых Государств.

Уходящий в историю год для граждан России останется памятен тем,что в государственной внутренней политике началось реальное воплощениенациональных приоритетных проектов, на первый план вышли жизненныеинтересы граждан – их социальное благоустройство.

В 2006 году парламентская дипломатия приобрела еще большее значение.Она реально стала фактором мировой политики, содействуя укреплениюбезопасности и стабильности. Возрос и укрепился международный авторитетнашей страны. В Москве прошла первая встреча председателей парламентовгосударств – участников Шанхайской организации сотрудничества.

Позвольте в канун 2007 года пожелать всем успехов в осуществлениинамеченных планов. Пусть в доме каждого россиянина будут хорошеенастроение, улыбки. Здоровья, счастья и благополучия Вами Вашим семьям!

В.А. Бекетов, председательЗаконодательного Собра�ния Краснодарского края;О.А. Богомолов, губернаторКурганской области;Д.Ц. Дугаров, председательАгинской Бурятской окруж�ной Думы;Н.И. Левин, председательЗаконодательного Собра�ния Республики Карелия;В.Е. Позгалев, губернаторВологодской области;П.А. Сажинов, председательМурманской областнойДумы;В.К. Гусев, первый замести�тель председателя Комитета

Совета Федерации по эко�номической политике, пред�принимательству и соб�ственности;Л.Ю. Рокецкий, председа�тель Комитета Совета Феде�рации по вопросам местно�го самоуправления;П.С. Волостригов, член Сове�та Федерации ФедеральногоСобрания Российской Феде�рации с 2001 года по 2006 год;В.Н. Степанов, член СоветаФедерации ФедеральногоСобрания Российской Феде�рации с 2001 года по 2006 год;Г.Э. Бурбулис, председательКомиссии Совета Федера�

ОПИСАНИЕпочетного знака Совета Федерации

Федерального Собрания Российской Федерации«За заслуги в развитии парламентаризма»

Почетный знак Совета Федерации Федерального Собра�ния Российской Федерации «За заслуги в развитии парламен�таризма» (далее – знак) представляет собой изготовленноеиз золота наложение двух четырехконечных крестов, каждыйиз которых представляет собой соединение восьми равнове�ликих и четырех разновеликих рельефных штралов.

Максимальное расстояние между концами противопо�ложных рельефных штралов – 40 мм.

В середине находится круглый накладной знак, покрытыйрубиновой эмалью, в центре которого располагается изоб�ражение Государственного герба Российской Федерациибез геральдического щита, над ним по кругу – надпись «Со�вет Федерации», а под ним – расходящиеся от центра лавро�вые ветви.

На оборотной стороне знака располагаются надпись втри строки «За заслуги в развитии парламентаризма» и егономер.

Знак с помощью ушка и кольца соединяется с прямоуголь�ной колодкой, обтянутой шелковой муаровой лентой крас�ного цвета. Ширина ленты – 15 мм. Материал колодки и осно�вания – серебро, покрытое золотом.

Знак имеет лацканный вариант. Максимальное расстоя�ние между концами противоположных рельефных штралов –16 мм. Материал – золото.

Знак изготавливается на булавочном креплении.

ции по методологии реализа�ции конституционных полно�мочий Совета Федерации;Н.И. Меркушкин, Глава Рес�публики Мордовия;П.Ф. Ткаченко, РуководительАппарата Совета Федера�ции Федерального Собра�ния Российской Федерации.

ПОЧЕТНЫМ ЗНАКОМСовета ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации«За заслуги в развитии парламентаризма»н а г р а ж д е н ы:

В Совете ФедерацииФедерального СобранияРоссийской Федерации

ПООЩРЕНИЯ

10, 2006

С О В Е Т АВ Е С Т Н И КВ Е С Т Н И КВ Е С Т Н И КВ Е С Т Н И КВ Е С Т Н И К

Ф Е Д Е РА Ц И И

32Алексей ПАХОМОВ,МАРС МУРАКАЕВИнновационные проекты –настоящее и будущееотечественной экономики

НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРОЕКТЫ42Анатолий ВАСЬКОВДемографическая ситуация:проблемы и решения

БАЙКАЛЬСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФОРУМ54Европа – Россия – АТР:пути интеграциии сотрудничества

58Николай РЫЖКОВРоссия как транспортныйкоридор между Европой и АТР

ПАРЛАМЕНТЫ МИРА.МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО74Булат КАЛИЖАНОВПарламент Италии

КОРОТКО О ГЛАВНОМ4Содружеству НезависимыхГосударств 15 лет

8Местное самоуправление –особая форма власти

В СОВЕТЕ ФЕДЕРАЦИИ12Продолжать и углублятьсотрудничество

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ16Михаил НИКОЛАЕВРоссия и третий Международныйполярный год

24Северным территориямнеобходима поддержка

НАЗНАЧЕНИЯ

УЧРЕДИТЕЛЬСовет Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации

Редакционный советПредседатель – МИРОНОВ С.М.

Заместители председателяМЕЗЕНЦЕВ Д.Ф.,НИКОЛАЕВ М.Е.,ОРЛОВА С.Ю.,ТОРШИН А.П.,ТКАЧЕНКО П.Ф.

Ответственный секретарьМИХАЙЛОВСКИЙ М.Г.

Члены редакционного советаШАРАНДИН Ю.А., ВАВИЛОВ С.В., AЛТЫНБАЕВ Р.З.,РОКЕЦКИЙ Л.Ю., ОЗЕРОВ В.А., БУШМИН Е.В.,ВАСИЛЬЕВ С.А., ИВАНОВ C.П., МАРГЕЛОВ М.В.,ГУСТОВ В.А., ТУЛАЕВ Н.П., БУРБУЛИС Г.Э., ПЕТРЕНКО В.А.,ШУДЕГОВ В.Е., МУТКО В.Л., ОГАНЯН О.А., ЗАВАДНИКОВ В.Г.,ОРЛОВ В.П., ГОРБУНОВ Г.А., ОЛЕЙНИК Г.Д., НАРУСОВА Л.Б.,КУЛАКОВ В.Ф., ПОПОВ В.А.

Редакционная коллегияПредседатель – ТКАЧЕНКО П.Ф.

Заместители председателяКОЗЛОВ Ю.В.,МИХАЙЛОВСКИЙ М.Г. (главный редактор)

Ответственный секретарьТАРАБРИН А.Г.

Члены редакционной коллегииАЛТЫНБАЕВ Ж.К., АНТОНОВ А.Н., АРЖАНЦЕВ В.И., БАКАЕВ В.В.,БРАТЦЕВ В.И., ВИКТОРОВ В.Н., ВОЙТЕНКО Л.В., ВОЛГИН С.Г.,ВОЛКОВА Е.В., ДЕРБЕНЕВ Е.А., ЖУГАНОВ А.В., ИЛЬИН Ю.В.,КИРИЛЛОВ Е.Я., КИСЕЛЕВ В.В., КОСТРЮКОВ В.А., КРИВОВ В.Д.,КУЛАКОВ С.В., ЛИТВИН В.Я., МЕРЗЛИКИН С.Я., МИХАЛЕВ И.В.,МОЛИБОГА О.Ю., МОТЯКОВА О.А., МЯТЕНКО В.Ф., ОНИЩЕНКО П.В.,ОПЁНЫШЕВ С.П., ПАВЛОВА Л.Н., ПАРФЕНОВ В.П., ПАРШИКОВА Н.В., ПОМОГАЙБИН В.Н., ПРОСКУРЯКОВА Ю.В., РАЗДОБАРОВ В.В.,РУСЛЯКОВ В.И., СВИНАРЕВ В.В., СЕРКО A.M., СОКОЛОВ А.П.,СТОЛБОВ О.В., ТАЗАРТУКОВА Ф.Ш., ТАТАРИНОВ Р.В., ХОМЕНКО И.Е.,ЯКИМЧУК А.В.

Над номером работали

Редактор ТАРАБРИН А.Г.

Дизайн и верстка МИХАЙЛОВ В.А.

Спец. корр. КУБЕЕВ М.Н.

Корреспонденты ПОПОВА И.В., ШЕВЦОВ Ю.В.

Фото БОЛЬШАКОВА Н.А., КРАСНОПЕРОВ В.В.,

Компьютерный набор ЕГОРОВА И.Н.,и корректура ЛЕСКОВА Л.П.,

ЛОГАЧЕВА В.Н., ЛОМАКИНА О.В., СОКОЛОВА А.С., СТАНКЕВИЧ Л.Г.

ШУМСКАЯ И.В.

ЗарегистрированГосударственным комитетом Российской Федерации по печатиРегистрационное свидетельство № 017407Адрес редакции: г. Москва, ул. Новый Арбат, 19 Тел./факс 203�50�32, 290�10�30

www.council.gov.ruПодписано в печать 12.12.2006. Формат 60х90/8. Усл. печ. л. 10.Печать офсетная. Тираж 1000 экз. Заказ № 5714.Отпечатано в полном соответствии с оригинал�макетомв ГУП МО «Подольская фабрика офсетной печати»142100, г. Подольск, Ревпроспект, д. 80/42

В НОМЕРЕ

В Совете ФедерацииФедерального СобранияРоссийской Федерации

В соответствии с Указом Прези�

дента Российской Федерации

от 20 сентября 2006 года № 1022

«О праздновании 300�летия со

дня рождения М.В. Ломоносо�

ва» образован организацион�

ный комитет по подготовке и про�

ведению празднования 300�ле�

тия со дня рождения М.В. Ломо�

н о с о в а , в к о т о р ы й в к л ю ч е н

Виктор Евграфович ШУДЕГОВ ,

председатель Комитета Совета

Федерации по науке, культуре,

образованию, здравоохране�

нию и экологии.

( Р а с п о р я ж е н и е П р а в и т е л ь �

ства Российской Федерации

от 22 ноября 2006 года № 1602�р).

На первой страницеобложки:Санкт�Петербург. Таври�ческий дворец. Заседа�ние Совета Межпарла�ментской Ассамблеи го�сударств – участниковСНГ.

54

КОРОТКО О ГЛАВНОМ

СНГ. Приоритетным направ�лением деятельности было иостается участие в право�вом обеспечении межгосу�дарственных программ Со�дружества.

«В настоящее время МПАСНГ является признанным иавторитетным участникоммеждународного парла�ментского движения, – под�черкнул С.М. Миронов, – аштаб�квартира – Тавриче�ский дворец стал местомрегулярного проведениякрупных международныхфорумов. На принципах вза�имовыгодного партнерствамы активно сотрудничаем с20 международными орга�низациями, включая Орга�низацию Объединенных На�ций и ведущие межпарла�ментские структуры мира.Вместе с тем мы готовы раз�вивать сотрудничество и снациональными парламен�тами, особенно с соседя�ми. Я искренне приветствуювпервые присутствующую нанашем заседании делега�цию парламента Афганис�тана...».

Председатель СоветаФедерации сказал, что ук�репление и развитие демо�кратических институтов –важнейшее направление вдальнейшей работе. Дляэтих целей при МПА созданмеждународный институтмониторинга развития де�мократии, парламентариз�ма и соблюдения избира�тельных прав граждан, кото�рый уже активно проявилсебя на выборах в Азербай�джане, Белоруссии, Украи�не и совсем недавно – в Тад�жикистане. Проблема этанастолько актуальна, что вряде стран планируется со�здание филиалов этого ин�ститута.

«Развитие демократиипредполагает в числе проче�го возможность постоянно�го диалога по любым про�блемам, – прозвучало в речиС.М. Миронова. – Межпар�ламентская Ассамблея ни�когда не уходила от острыхвопросов, создавая для ихразрешения миротворче�ские группы, проводя парла�ментский мониторинг ост�

ностью, наркоагрессией итерроризмом, развития раз�личных форм гуманитарногосотрудничества.

Совет глав государствСодружества НезависимыхГосударств активно работа�ет над совершенствованиеми реформированием СНГ, иво всех вариантах реформи�рования на Межпарламент�скую Ассамблею возлагают�ся большие надежды как настабильно и динамично ра�ботающую организацию.Все годы своего существова�ния МПА СНГ активно взаи�модействовала с Советомглав государств, Советомглав правительств и другимиорганами Содружества.Многие инициативы Ассамб�леи получали в них одобре�ние и поддержку. Так, Советглав государств СНГ поддер�жал внесенную МПА СНГКонвенцию о стандартах де�мократических выборов изащите избирательных прави свобод. На базе модель�ного закона был подготов�лен и действует Договор оборьбе с терроризмом в

КОРОТКО О ГЛАВНОМ

ОТКРЫВАЯ заседание,Председатель СоветаФедерации Феде�

рального Собрания Рос�сийской Федерации, Пред�седатель Совета МПА СНГС.М. Миронов сказал: «Мывысоко ценим решение Со�вета глав наших государствоб объявлении 2006 года –Годом Содружества. Ужеодин этот факт подтвержда�ет взгляд на институт Содру�жества как на фундамен�тальный фактор устойчивогои поступательного социаль�но�экономического разви�тия наших стран, свидетель�ствует о важности существо�вания нашего интеграцион�ного объединения в совре�менных условиях.

За короткий промежутоквремени участникам СНГпришлось решать две поис�тине глобальные задачи –становление государствен�ности и проведение демо�кратических рыночных ре�форм. Уместно будет напом�нить, что решение этих задачпроходило на фоне резкогоэкономического спада во

27�е пленарное заседание Межпарла�ментской Ассамблеи государств – участни�ков Содружества Независимых Государств,посвященное 15�летию Содружества, про�ходило в Думском зале Таврического двор�ца – штаб�квартире МПА СНГ. Российскуюделегацию возглавили Председатель Сове�та Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации С.М. Миронови Председатель Государственной Думы Фе�дерального Собрания Российской Федера�ции Б.В. Грызлов.

всех вновь образовавшихсягосударствах».

В некоторых странах необошлось без внутреннихконфликтов. В одних случаяхони были разрешены полнос�тью, в других – переведены впереговорное русло. Так, вТаджикистане Россия и СНГ вцелом обеспечили вместе сруководством страны полноеи, что является уникальнымфактом, мирное разрешениеконфликта. А в зоне Нагорно�го Карабаха активная миро�творческая позиция Ассамб�

леи внесла весомый вклад врешение вопроса о прекра�щении огня.

Сегодня СНГ находитсяна новом этапе развития. Го�сударства�участники вышлииз кризиса, обеспечивая вы�сокие темпы экономическо�го роста, и сокращают от�ставание от наиболее раз�витых стран мира. Содруже�ство доказало свою резуль�тативность в вопросах со�здания зоны свободной тор�говли, координации борьбыс организованной преступ�

СОДРУЖЕСТВУНЕЗАВИСИМЫХГ О С УД А Р С Т В

15 лет

76

Участники конференциипроанализировали совре�менные вызовы и угрозы бе�зопасности государств –участников СНГ и их возмож�ные трансформации, рас�смотрели ход реализациимежгосударственных про�грамм сотрудничества в сфе�ре борьбы с преступнос�тью, терроризмом, незакон�ным оборотом наркотиков инезаконной миграцией.

В Санкт�Петербурге со�стоялось заседание госу�дарств – членов Совета МПАСНГ – членов ОрганизацииДоговора о коллективнойбезопасности (ОДКБ), накотором принято решение осоздании нового парламент�ского органа на базе МПАСНГ – Парламентской Ас�самблеи Организации Дого�вора о коллективной безо�пасности (ПА ОДКБ). Участ�ники заседания подвели ито�ги работы минской сессииСовета коллективной безо�пасности ОДКБ, проходив�шей в июне 2006 года, и об�

судили меры по организаци�онному и правовому оформ�лению членства в Организа�ции Договора о коллектив�ной безопасности Респуб�лики Узбекистан. По реше�нию членов Совета госу�

дарств – участников ОДКБвозглавит ПА ОДКБ член Со�вета МПА СНГ, ОДКБ, Пред�седатель ГосударственнойДумы Федерального Собра�ния Российской ФедерацииБ.В. Грызлов.

Встреча «кавказской чет�верки» в Таврическом двор�це проходила в закрытомформате. По ее завершенииПредседатель Совета Феде�рации Федерального Со�брания Российской Феде�рации С.М. Миронов и лиде�ры кавказских парламентовсообщили журналистам, чторазговор между руководите�лями парламентов России,Армении, Грузии и Азербай�джана был откровенным иконструктивным. С.М. Миро�нов отметил, что обсужда�лись новые парламентскиемеханизмы решения вопро�сов, важных как для «четвер�ки», так и для СНГ в целом, исообщил, что следующаявстреча в подобном форма�те состоится в начале 2007года.

КОРОТКО О ГЛАВНОМ

рых, конфликтных ситуаций.Свою лепту в этот диалог вно�сят регулярные встречи главпарламентов в формате«кавказской четверки». Оче�редная такая встреча состо�ится после нашего пленар�ного заседания.

Содружество Независи�мых Государств уже сыграловажную роль в современнойистории. Опыт его развития,достигнутые результаты сви�детельствуют о неисчерпае�мом потенциале Содруже�ства, о его способности ре�шать новые масштабные за�дачи.

Нас объединяют тысяче�летняя история и культура, досих пор нам дает возмож�ность общаться и пониматьдруг друга русский язык.Нельзя также забывать о се�мейных и дружеских связяхнаших народов, о том, чтобольшие национальные ди�аспоры исторически прожи�вают в России, а более 70процентов российских со�отечественников – в странахСНГ».

Завершая свое выступле�ние, Председатель СоветаМПА СНГ выразил надежду,что в ходе дискуссии участни�ки заседания выработаютобщий взгляд на результаты иперспективы Содружества. Впрениях по теме «15 лет СНГ –итоги и перспективы межпар�ламентского сотрудниче�ства» приняли участие руко�водители парламентских де�легаций государств –участни�ков СНГ.

В Таврическом дворцетакже прошло заседаниеСовета МежпарламентскойАссамблеи государств –участников Содружества Не�зависимых Государств. В немприняли участие руководи�тели парламентских делега�ций государств – членовМПА СНГ. Обсудив органи�зационные вопросы, Советрассмотрел итоги работымониторинговых групп МПАСНГ. Члены Совета ознако�мились с результатами учас�тия представителей Ассамб�леи в наблюдении за по�вторными выборами в Милли

Меджлис АзербайджанскойРеспублики и выборамиПрезидента Республики Тад�жикистан.

Участники заседания об�судили план работы Меж�парламентской АссамблеиСНГ на 2007 год и внесли не�обходимые изменения вПерспективный план мо�дельного законотворчестваи сближения национальногозаконодательства СНГ на2005–2010 годы.

Международная научно�практическая конференция«Совершенствование сотруд�ничества государств – участ�ников СНГ в противодействиисовременным вызовам и угро�зам безопасности» продол�жила совместную работупарламентариев в Санкт�Пе�тербурге. Конференцию от�крыл Председатель СоветаФедерации ФедеральногоСобрания Российской Феде�рации, Председатель СоветаМПА СНГ С.М. Миронов. Онзачитал приветствие Прези�дента Российской Федера�ции В.В. Путина, в котором от�мечалось, что сегодня терро�ризм, организованная пре�ступность, религиозный экст�ремизм приобрели трансна�циональный характер. Ус�пешная борьба с ними вомногом зависит от согласо�ванных и скоординированныхусилий всех государств СНГ иэффективного взаимодей�ствия их правоохранительныхорганов.

В работе конференцииприняли участие руководи�тели органов безопасностии спецслужб государств –участников СНГ, представи�тели МПА СНГ, Исполнитель�ного комитета СНГ, Управ�ления по наркотикам и пре�ступности (УНП) ООН, Ин�терпола, Европола и другихмеждународных и регио�нальных организаций.

КОРОТКО О ГЛАВНОМ

98

КОРОТКО О ГЛАВНОМ

лексного осуществления ад�министративной реформы.Главная цель этих преобра�зований – повышение ответ�ственности и эффективностивласти, приближение уровняпринятия решений к тем,кого они непосредственнозатрагивают, расширениеучастия граждан в развитииместного самоуправления иформировании полноценно�го института гражданскогообщества.

Мы ценим тот богатейшийопыт и потенциал Конгрес�са, на который мы моглиопираться все эти годы в ре�ализации большинства важ�ных инициатив. Высокой от�даче от участия в работеКонгресса во многом спо�собствовал конструктивныйдиалог, который у нас сло�жился за десятилетие совме�стной работы. Это позволя�ло находить решения по са�мым чувствительным и боль�ным вопросам. Сотрудниче�

ство с Конгрессом позволя�ет нам эффективнее совер�шенствовать законодатель�ную базу, сближать ее с ев�ропейскими нормами и стан�дартами, применять напрактике опыт и рекоменда�ции Конгресса. Это касает�ся таких вопросов, как ук�репление демократическихпринципов организации ре�гионального и местного са�моуправления, устойчивоеразвитие территорий, рачи�тельное использование вод�ных ресурсов, в том числепитьевой воды, социальнаясплоченность, повышениекачества жизни, и многихдругих.

Особенно востребованыдля наших региональных иместных властей наработкиКонгресса по эффективномуоказанию услуг населению всфере образования, меди�цинского обслуживания,жилищной политики, сель�ского хозяйства – областях,

в которых в России осуще�ствляются приоритетные на�циональные проекты. В этихвопросах нами уже накоп�лен немалый опыт, которыйможет быть полезен и для ев�ропейцев.

П о д д е р ж и в а я р а б о т у,проводимую Конгрессомпо продвижению Европей�ской хартии региональногосамоуправления, мы многосделали для решения воп�роса оптимизации регио�н а л и з а ц и и . Э т о и п л а н ысреднесрочного социаль�но�экономического разви�тия, и федеральные и реги�о н а л ь н ы е ц е л е в ы е п р о �граммы, и бюджетирова�ние, ориентированное нарезультат, и создание новыхвысокотехнологичных цент�ров в сфере здравоохране�ния и образования...».

На заседании Палаты ре�гионов, в котором принялиучастие члены Постоянного иИнституционного комитетовКМРВЕ, был организован теле�мост с пятью регионами Рос�сийской Федерации. Главызаконодательных и исполни�тельных органов власти рес�публик Марий Эл, Мордовии,Северной Осетии – Алании, атакже Алтайского и Пермско�го краев рассказали евро�пейским гостям о достижени�ях и проблемах, с которыми имприходилось сталкиваться,ответили на вопросы участни�ков сессии. На заседании об�

МЕСТНОЕСАМОУПРАВЛЕНИЕ –ОСОБАЯ ФОРМА ВЛАСТИ

13–15 октября 2006 года в Москве в гости�ничном комплексе «Президент�отель» прохо�дила осенняя сессия Конгресса местных ирегиональных властей Европы (КМРВЕ), основ�ной целью которой было выработать подходык решению наиболее актуальных общеевро�пейских проблем, обменяться опытом разви�тия местной и региональной демократии.

КОРОТКО О ГЛАВНОМ

РАБОТА началась с засе�даний Палаты регионови Палаты местных влас�

тей КМРВЕ. В обращении кучастникам ПредседательСовета Федерации Феде�рального Собрания Россий�ской Федерации С.М. Миро�нов сказал, что проведениеосенней сессии КМРВЕ вМоскве станет главным ме�роприятием заключительно�го этапа российского пред�седательства в Комитете ми�нистров Совета Европы.

За последние годы Конг�ресс заметно активизировалсвою деятельность по разви�тию местной и региональнойдемократии в Европе, поис�ку новаторских подходов ираспространению передо�вого опыта в сфере укрепле�ния межрегионального итрансграничного сотрудни�чества, – было отмечено вобращении. Многие из при�нятых КМРВЕ рекомендацийотличаются нацеленностью

на решение конкретныхпроблем, затрагивающихповседневную жизнь милли�онов простых европейцев,пронизаны духом ответ�ственности за улучшение еекачества.

«Конструктивный и откро�венный диалог, который мыведем с Конгрессом, – ска�зал Председатель СоветаФедерации, – позволяет намсовершенствовать законо�дательную базу, сближать еес европейскими нормами истандартами. За последнеевремя Россия достигла зна�чительных успехов на путиреформирования системыместного и региональногоуправления. Новые законысоздали условия для болеесбалансированного раз�граничения полномочиймежду уровнями государ�ственной власти и местногосамоуправления. Это акту�ально и важно для ускоре�ния формирования граж�

данского общества и пол�ноценного местного само�управления в России, защи�ты интересов населения,создания механизма реаль�ной ответственности высшихдолжностных лиц регионов».

В Палате регионов КМРВЕвыступила заместительПредседателя Совета Феде�рации, руководитель деле�гации Российской Федера�ции в КМРВЕ С.Ю. Орлова.«Дальнейшее развитие мест�ной и региональной демо�кратии, совершенствованиеоснов организации местно�го самоуправления, разгра�ничение полномочий междууровнями власти на основепринципа субсидиарности,устойчивое развитие регио�нов имеют для России в по�следние годы особое значе�ние, – сказала С.Ю. Орлова. –Решение этих вопросов по�требовало радикальногообновления десятков зако�нодательных актов, комп�

1 11 0

Большое значение имеетзаконодательное введениеотдельного вида государ�ственной службы – государ�ственной гражданской служ�бы, – подчеркнул С.М. Миро�нов. Предусмотрена систе�ма мер, позволяющих сде�лать государственную граж�данскую службу более про�зрачной для граждан. Одно�временно повышаются тре�бования к государственно�му гражданскому служаще�му и его уровень ответствен�ности за исполнение долж�ностных обязанностей.

Председатель СоветаФедерации напомнил, чтодля повышения качества жиз�ни населения недавно былпринят федеральный закон опорядке рассмотрения об�ращений граждан Российс�кой Федерации. Но почему�то большинство граждан незнают о том, что данный за�кон уже вступил в силу.

На вопросы журналис�тов, касающиеся отношенияк закону о назначении мэ�

КОРОТКО О ГЛАВНОМ

суждались проблемы, акту�альные для России и Европы:сложности кадровой полити�ки местного самоуправления,налоговая политика, пробле�мы градостроительства иобеспечения пресной водой.

На следующий день ра�боты осенней сессии КМРВЕсостоялось пленарное засе�дание, которое открылиПредседатель Конгрессаместных и региональных вла�стей Европы Хальвдан Скард

и Председатель Совета Фе�дерации Федерального Со�брания Российской Феде�рации С.М. Миронов. В дис�куссии приняли участие Пер�вый заместитель Председате�ля Правительства Россий�ской Федерации Д.А. Медве�дев и Председатель Комите�та министров Совета Евро�пы, Министр иностранныхдел Российской ФедерацииС.В. Лавров.

Говоря об особенностяхразграничения полномочиймежду федеральным цент�ром и регионами, ХальвданСкард отметил существен�ный прогресс, которого до�стигла Россия в этом направ�лении за последние годы.Вместе с тем он выразил оза�боченность в связи с новымзаконопроектом группы де�путатов Госдумы о передачеполномочий региональнымвластям, которым предлага�ется назначать мэров горо�дов. «Этот закон может статьоткатом назад, при этомпротиворечить Хартии мест�ного самоуправления», –сказал ПредседательКМРВЕ.

«Процесс перераспре�деления полномочий в Рос�сии осуществляется черезмеханизм реализации прин�ципов субсидиарности. Этофундаментальный принциппо взаимодействию органовпубличной власти в совре�менной Европе», – отметилПредседатель Совета Феде�рации. А реформа местногосамоуправления, по егомнению, направлена на по�вышение управляемоститерриторий в целях опера�тивного и качественного ре�шения повседневных задач.Муниципальный и поселен�ческий уровни местного са�моуправления позволяютсочетать решения общих ичастных вопросов предос�тавления услуг и их финанси�рования в наиболее сба�лансированной форме.

КОРОТКО О ГЛАВНОМ

ров, С.М. Миронов ответил,что он против принятия пар�ламентом такого закона:«Мэры городов должны из�бираться – это суть местно�го самоуправления».

Выступивший на пленар�ном заседании осенней сес�сии КМРВЕ Первый замести�тель Председателя Правитель�ства Российской ФедерацииД.А. Медведев остановился напроблемах реализации при�оритетных национальныхпроектов. Он сообщил, что вследующем году на них будетизрасходовано порядка 10млрд. евро. «Наши гражданедолжны привыкнуть к тому, чтовласть начинается не в Моск�ве, в Кремле, а внизу, – сказалД.А. Медведев. – Но она име�ет особую форму – местноесамоуправление. Это должныбыть менеджеры, которые мо�гут работать на самом низо�вом уровне, умеют общатьсяс людьми, с одной стороны, сдругой – имеют навыки бюд�жетирования, могут управлятьденьгами. Это очень непрос�

то, особенно когда этих денегнемного, мы все это прекрас�но понимаем. Их нужно рас�пределить между отдельнымиэлементами всей системы ме�стного самоуправления,даже в отдельно взятом муни�ципалитете».

1 31 2

В СОВЕТЕ ФЕДЕРАЦИИ

И УГЛУБЛЯТЬСОТРУДНИЧЕСТВО

Хочу особо отметить мно�голетнюю деятельностьМежпарламентской комис�сии по сотрудничеству меж�ду Национальным Собрани�ем Республики Армения иФедеральным СобраниемРоссийской Федерации,благодаря которой меж�парламентские связи междуРоссией и Арменией приоб�рели устойчивый и динамич�ный характер.

Однако интересы Арме�нии и России требуют найтиновые резервы и возможно�сти для углубления этих свя�зей, повышения их эффектив�ности, так как мы не должныделать вид, что все прекрас�но, нет никаких проблем инерешенных вопросов. Онисуществуют, начиная от не�

обходимости прекращениябезответственных заявленийсо стороны отдельных депу�татов и до корректировки иуточнения круга наших об�щих интересов.

Уважаемые коллеги, оце�нивая все положительное, чтонаработано усилиями нашихпарламентариев в течениедостаточно долгого времени,нельзя не отметить тот неоспо�римый факт, что перед намиеще есть огромное поле дея�тельности для совершенство�вания и даже переосмысле�ния многих аспектов межпар�ламентского сотрудничествамежду нашими странами...

Как для нас с вами, так идля наших партнеров наособом месте в ряду между�народных парламентских

организаций стоит сотруд�ничество в рамках Межпар�ламентской Ассамблеи госу�дарств – участников СНГ,объединившей потенциалпарламентов бывших совет�ских республик в деле раз�работки модельного зако�нодательства, содействую�щего сближению и гармони�зации национальных зако�нодательств.

Также надеюсь, что про�ведение Дней Национально�го Собрания Армении в Со�вете Федерации Федераль�ного Собрания России ста�нет еще одним шагом напути к углублению всесто�роннего сотрудничествамежду нашими государства�ми и укреплению дружбымежду нашими народами».

В СОВЕТЕ ФЕДЕРАЦИИ

ПРОДОЛЖАТЬ

П РЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮ�ЩИЙ на 188�м заседа�нии Председатель Со�

вета Федерации Федераль�ного Собрания РоссийскойФедерации С.М. Мироновпредставил: «Уважаемыеколлеги, сегодня на нашемзаседании присутствует де�легация Национального Со�брания Республики Арме�ния во главе с Председате�лем Национального Собра�ния Тиграном СуриковичемТоросяном...».

« Ув а ж а е м ы е к о л л е г и ,очевидно, что продолже�нию и углублению конструк�т и в н о г о с о т р уд н и ч е с т в ам е ж д у н а ш и м и г о с уд а р �ствами в немалой степениспособствует парламент�ское взаимодействие Наци�онального Собрания Арме�нии и Федерального Со�брания России, – сказалТ.С. Торосян, – которое годот года расширяется и всеполнее обеспечивает пра�вовую базу, необходимуюдля полномасштабного игармоничного развития от�ношений во всех сферахм е ж д у н а ш и м и г о с уд а р �ствами. Можно только при�ветствовать стремление ар�мянских и российских пар�л а м е н т а р и е в р а з в и в а т ьмежпарламентское сотруд�ничество не только в зако�нотворческой, но и в поли�тической, торгово�эконо�мической, научной, гумани�тарной областях, посколь�ку это дополняет и активи�зирует усилия наших прави�тельств и президентов.

24 ноября 2006 года на 188�м пленарном заседанииСовета Федерации были открыты Дни НациональногоСобрания Республики Армения в Совете Федерации Фе�дерального Собрания Российской Федерации, проводи�мые в рамках Года Армении в России.

1 51 4

В СОВЕТЕ ФЕДЕРАЦИИ

вопрос для России, – отме�тил член Совета ФедерацииХ.Д. Чеченов. – Различныеэтнические фобии искусст�венно привносятся опреде�ленными силами и являютсяугрозой целостности Рос�сийской Федерации». Рос�сийские сенаторы отмети�ли, что решению этой про�блемы уделяется самое се�рьезное внимание на всехуровнях.

Российские и армянскиепарламентарии пришли кобщему выводу о необходи�мости гармонизации зако�нодательства в научно�об�разовательной сфере и вос�становления общей науч�ной базы, которая создава�лась в советский период.Член Совета ФедерацииЗ.Ф. Драгункина предложи�ла реализовывать совмест�ные двусторонние акции,например, организоватьвыступление детских твор�ческих коллективов Россиии Армении.

В Комитете Совета Феде�рации по обороне и безо�пасности встречу провелисенаторы В.Г. Трушников иЕ.А. Серебренников. Рос�сийские и армянские пар�ламентарии обсудили стра�тегию парламентской дея�тельности по обеспечениюобороноспособности и бе�зопасности своих госу�дарств. Заместитель пред�седателя Комитета СоветаФедерации по обороне ибезопасности В.Г. Трушни�ков рассказал об основныхнаправлениях деятельностиСовета Федерации в этойсфере и организации рабо�ты комитета. ПредставительПостоянной комиссии пообороне, безопасности ивнутренней политике Наци�онального Собрания Рес�публики Армения Юрий На�воян рассказал о работеармянских парламентариевнад созданием доктринынациональной безопаснос�

В СОВЕТЕ ФЕДЕРАЦИИ

Дальнейшая программаДней Национального Со�брания Республики Арме�ния в Совете Федерациивключала открытие фотовы�ставки, встречи в комитетахСовета Федерации, на кото�рых обсуждались вопросыразвития торгово�экономи�ческих и финансово�кредит�ных связей, сотрудничествав гуманитарной, социаль�

ной сферах и в рамках Орга�низации Договора о коллек�тивной безопасности – важ�нейшего фактора обеспе�чения мира и стабильнос�ти в Кавказском регионе.Состоялись запланирован�н ы е в с т р е ч и с р у к о в о д �с т в о м Го с уд а р с т в е н н о йД у м ы , п р е д с т а в и т е л я м иПравительства РоссийскойФедерации, Министерства

иностранных дел Россий�ской Федерации.

Перспективы активиза�ции, расширения и укрепле�ния сотрудничества в науч�но�образовательной, куль�турной и других гуманитар�ных отраслях обсуждалисьс армянскими парламента�риями в Комитете СоветаФедерации по науке, куль�туре, образованию, здраво�охранению и экологии.Встречу провел председа�тель комитета В.Е. Шудегов,подчеркнувший глубокийисторический базис двусто�роннего гуманитарного со�трудничества, общностькультур России и Армении.

В центре внимания ока�зались проблемы, негатив�но влияющие на добросо�седскую многолетнююдружбу россиян и армян.Речь шла о сохранении еди�ной языковой среды, осо�бенно среди молодежи, онедостаточности студен�ческого и культурного об�мена. Особую обеспокоен�ность обе стороны вырази�ли в связи с ростом экстре�мистских настроений и эт�нической неприязни в Рос�сии. «Это крайне острый

ти. Он уверен, что в этой ра�боте армянским парламен�тариям мог бы быть полезенопыт российского парла�мента, прежде всего в воп�росах обеспечения инфор�мационной безопасности всовременных условиях.

Российские сенаторы ипредставители Националь�ного Собрания Республики

Армения договорились оперспективном сотрудниче�стве по вопросам ведениясвоих комитетов и комиссий.Встречи в комитетах СоветаФедерации стали заверше�нием серии мероприятий,организованных в рамкахДней Национального Со�брания Республики Арме�ния в Совете Федерации.

1 71 6

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

МЕЖДУНАРОДНЫЙГОД

ЗАВИСИМОСТЬ благопоIлучия граждан Россииот своих полярных и заI

полярных окраин очевидна.Фактически ни одна отIрасль экономики да и социIальная сфера страны немогут действовать и развиIваться без ресурсов, добыIваемых и производимых всеверных регионах. «СеIвер» для нас понятие нетолько географическое, но иэкономическое, социальIное.

Вместе с тем, с одной стоIроны, мы демонстрируемвульгарное, потребительIское отношение к Северу, сдругой – исповедуем идеюоб особой северной циркумI

полярной цивилизации –уникальном природном обIразовании с многонациоIнальным населением и осоIбыми северной культурой,духовностью, имеющими неIпреходящие ценность и знаIчение для всего человечеIства. Наверное, сегодня всеIтаки приходит пониманиетого, что нельзя только братьот Севера, ничего не даваявзамен.

Человечество озабоченосохранением и развитиемсеверной цивилизации, иРоссийская Федерация выIступила с инициативой проIведения с 1 апреля 2007года по 1 апреля 2008 годатретьего Международногополярного года (МПГ). Этомероприятие фундаменIтального значения, по траIдиции охватывающее сфеIру научного взаимодейIствия ученых разных стран.Вот уже 125 лет, как сущеIствует эта международнаяинициатива, где Россия всеIгда занимала лидирующееположение.

В настоящий период намеждународном уровне веI

дется активная работа поподготовке к третьему МПГ.Участие в этом масштабноммероприятии подтвердилипрактически все северныестраны. Почти в каждой изэтих стран созданы нациоIнальные комитеты или наIзначены ответственныелица.

П р а в и т е л ь с т в о м Р о с Iсийской Федерации обраIз о в а н о р г а н и з а ц и о н н ы йкомитет по участию нашейс т р а н ы в м е р о п р и я т и я хМПГ, подготовлен план дейIствий. Главной целью плаIна является организацияучастия Российской ФедеIрации в мероприятиях треIтьего Международного поIлярного года в интересахустойчивого развития аркIтической зоны РоссийскойФедерации, эффективногоиспользования природноIр е с у р с н о г о п о т е н ц и а л аАрктического региона иукрепления геополитичесIкого присутствия России вАнтарктиде.

Основной целью двухпредыдущих МеждународIных полярных годов явилсяпоиск решений научныхпроблем путем геофизичесIких наблюдений в полярныхобластях Земли силами межIдународного сообществаученых по общей программеи единой методике.

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

РОССИЯ ИТРЕТИЙ

ПОЛЯРНЫЙ

Михаил Ефимович НИКОЛАЕВ,заместитель Председателя Совета ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерации

На протяжении многих столетий народы нашей страныосваивали северные территории. В свое время славныйадмирал С.О. Макаров отмечал: «Простой взгляд на картуРоссии показывает, что своим главным фасадом онавыходит на Ледовитый океан».И сегодня не устают повторять, что Россия –северная страна, полярная держава.Около 70 процентов территории России – это Север иприравненные к нему территории. Здесь сосредоточенодве трети наших природных ресурсов –разведанных запасов нефти и газа, гидроресурсов,алмазов, леса, биоресурсов.

Проблемы Арктики и Севера в целом для Россииимеют первостепенное значение хотя бы потому, чтобольшинство населения Арктического региона планеты –граждане Российской Федерации: из 12 миллионовпроживающих здесь 9 миллионов – россияне.

1 91 8

Однако не будем забы�вать, что российские Севери Арктика – это постоянноеместо проживания рядовых(порядка 10 миллионов)российских граждан, в томчисле представителей ко�ренных народов, со всемиприсущими для этих суро�вых мест проблемами. Из�затого, что многие годы хозяй�ственное освоение Севераимело прежде всего сырье�вую направленность, про�изводственная и соци�альная инфраструктурыздесь оказались неразвиты�ми. Ослабление роли госу�дарства за годы поспешныхрыночных реформ особен�но болезненно сказалосьна социальной ситуации.Последствия всего этого –потеря здоровья людей исокращение продолжитель�ности жизни, а также мас�совый уход людей с Севера:северные территории, со�ставляющие основу могуще�ства России, становятсябезлюдными.

Российской Федерациинадо вести более активнуюполитику на Севере, в том чис�ле в рамках третьего Между�народного полярного года.Это поможет решить пробле�мы улучшения качества жизнисеверян и инновационногоразвития Севера.

На мой взгляд, Россиямогла бы более эффективноиспользовать возможности

Международного полярно�го года для развития соб�с т в е н н ы х т е р р и т о р и й . Впланы третьего Междуна�родного полярного годанеобходимо ввести обшир�ный комплекс мероприятийп о ул у ч ш е н и ю к а ч е с т в ажизни людей, проживаю�щих в регионах Севера иАрктики. Эти мероприятияне должны ограничиватьсярамками научно�техничес�кой работы. Международ�ный полярный год – благо�приятная возможность со�риентировать нашу странув направлении созидатель�ной северной политики с

выраженным социальнымвектором развития. Соци�а л ь н ы й а с п е к т я в л я е т с яважнейшим элементом ус�тойчивого развития России.Третий Международный по�лярный год (2007–2008 гг.)должен стать значительнымсобытием внутренней жиз�ни России.

Напомню, что одно изнаправлений Научной про�граммы участия РоссийскойФедерации в проведениитретьего Международногополярного года называется«Народы и социально�эко�номическое развитие по�лярных регионов».

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

Если рассматривать этутему в историческом плане,можно констатировать, чторазвитие судоходства и про�мыслов в Северном Ледови�том океане вызывало необ�ходимость достоверной ирегулярной информации ометеорологических и ледо�вых условиях плавания. Тре�бовалось обеспечить едино�образие и одновременностьнаблюдений через междуна�родную сеть постоянно дей�ствующих полярных станций.В рамках первого Междуна�родного полярного года(1882–1883 гг.) прошли орга�низационные мероприятия,

была определена програм�ма метеорологических на�блюдений.

Исследования дали об�ширные и интересные ре�зультаты для знакомства склиматом полярных районов.

Толчком к формированиюболее густой сети полярныхстанций – форпостов науки итехники на Севере – послу�жил второй Международныйполярный год (1932–1933 гг.).

Приоритеты экономиче�ской политики СоветскогоСоюза в Полярном бассейнеопределялись задачами со�циалистического хозяйства.Член�корреспондент Акаде�

мии наук, видный ученый�по�лярник, участник 14 аркти�ческих экспедиций В.Ю. Визе,анализируя участие Совет�ского Союза в мероприяти�ях второго Международногополярного года, писал:«Наши полярные станции,основной задачей которыхявляется изучение воздушно�го океана, что, в свою оче�редь, важно для хозяйстваСоюза, играют, кроме того,роль опорных пунктов, кото�рые позволяют нам подойтик всестороннему освоениюАрктики... Станции на Маточ�кином Шаре, на острове Ля�ховском и на острове Вран�геля тому пример – они ужесейчас являются культурны�ми центрами, около которыхдо известной степени сосре�доточивается деятельностьчеловека. Создать же для че�ловека такие условия, в кото�рых его работа была бы наи�более продуктивна, чрезвы�чайно важно. Ибо, в концеконцов, главной производи�тельной силой является самчеловек» («Международныйполярный год», 1932 г.). Обра�щаю внимание на характер�ное отношение к человекукак к производительнойсиле. И это неудивительно вконтексте того времени. По�корение природы, борьба сней долго были, а во многомеще и остаются лозунгамилюдей, отправляющихся вАрктику.

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

2 12 0

нады выделит дополнительно150 млн. канадских долларов,и 65 процентов от этой суммыпойдет на улучшение каче�ства жизни людей в Арктике.Сотрудничество в рамкахМеждународного полярногогода, по мнению канадцев,должно объединить междуна�родные усилия в поиске отве�тов на современные вызовы врегионах Севера и Арктики,привлечь внимание исследо�вателей к эффективному по�иску решений циркумполяр�ных проблем.

После того как я позна�комился с практикой канад�цев в решении проблем Арк�тики и Севера, в том числе восвоении и распределениидоходов от природных бо�гатств этих регионов, смеюутверждать, что данный опытмог бы стать отличным при�мером для других северныхстран, прежде всего дляРоссии.

В мае 2006 года во времявизита делегации СоветаФедерации в Данию Прези�дент Северного Совета УлеСтавад отметил, что бюджеттретьего Международногополярного года закладыва�ется в национальных парла�ментах, и Северный Советимеет возможность оказатьнекоторое «давление» напарламенты и правительствастран, входящих в СеверныйСовет (это Дания, Исландия,Норвегия, Швеция и Финлян�

дия), с целью его увеличения,в том числе на обеспечениесоциально�экономическойпрограммы Арктическогорегиона.

Сотрудничество Россий�ской Федерации со страна�ми – участницами третьегоМеждународного полярно�го года открывает широкиеперспективы в области раз�вития коммуникаций, логис�тики, образования и здраво�охранения. Думается, чтопример рационального ис�пользования возможностейтретьего Международногополярного года севернымистранами для решения жиз�

ненно важных проблем сво�их регионов должен побу�дить российскую сторонупродумать и использоватьмеханизмы воздействия напроектную социальную на�правленность полярных ме�роприятий.

В настоящее время рос�сийскими регионами на уча�стие в мероприятиях МПГпредставлено 198 проектов.Инициирование и реализа�ция проектов должны, намой взгляд, осуществлятьсяна следующих уровнях: меж�дународном – региональном –муниципальном. При этом,исходя из актуальности уча�

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

10 мая 2006 года Прези�дент Российской ФедерацииВ.В. Путин в своем ежегодномПослании Федеральному Со�бранию одной из важнейшихдля страны проблем назвалпроблему демографическо�го развития страны. Вполнелогично разрабатывать стра�тегию сбережения россий�ского народа с учетом опытадемографической политикиарктических государств.

Российская полярная ини�циатива поддержана многимизарубежными странами. Но,вступая в XXI век, участвуя в но�вом МПГ, они не предполага�ют ограничиваться рамками

только научных программ поосвоению Северного и Южно�го полюсов планеты. Говоря оподготовке к третьему Между�народному полярному году,хотел бы обратить вниманиена то, что в странах СевернойЕвропы главным ориентиромэтого крупного события стано�вится именно человеческое из�мерение. Прекрасный примерздесь показывает Исландия,где средняя продолжитель�ность жизни составляет 82года. В Финляндии именно сточки зрения человеческогоизмерения выстроена модельсистемы здравоохранения иобразования.

Кстати, в ходе моего визи�та в Исландию 30–31 марта2006 года исландские парла�ментарии предложили в рам�ках подготовки к Междуна�родному полярному году2007–2008 годов также вер�нуться к обсуждению идеивозобновления судоходстваот Рейкьявика до Мурманска(часть Северного морскогопути). При этом они приводи�ли пример из истории: во вре�мя Второй мировой войны ко�рабли союзников делали ос�тановку в порту Рейкьявика иследовали дальше, к Мур�манску, доставляя в нашустрану необходимые грузыдля фронта и тыла.

Впечатляют мероприятия,проводимые в Канаде в рам�ках подготовки к третьемуМеждународному полярно�му году. Здесь уделяется повы�шенное внимание вопросамукрепления здоровья наро�дов Севера, улучшения каче�ства жизни, демографии, атакже проблеме измененияарктического климата. Этинаправления явились осно�вой программы работ шестиминистерств и четырех науч�ных институтов. В целом приподготовке к третьему Между�народному полярному годуна научные исследования иразработку программ разви�тия Арктики и Севера уже из�расходовано более 100 млн.канадских долларов. Феде�ральное правительство Ка�

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

2 2 2 3

ПЛЕНАРНЫЕ ЗАСЕДАНИЯ

187Iе заседаниеСовета Федерации

15 ноября 2006 годасостоялось 187�е засе�дание Совета Феде�рации, в повестку днякоторого было вклю�чено 19 вопросов.

Одобрены феде�ральные законы:

«О ратификацииКонвенции, пересмат�ривающей Конвен�цию 1958 года об удо�стоверениях личностиморяков (Конвенция№ 185)»;

«О внесении изме�нения в статью 9 Феде�рального закона «Обобязательном страхо�вании гражданскойответственности вла�дельцев транспорт�ных средств». На воп�росы ответил полно�мочный представи�тель ПравительстваРоссийской Федера�ции в Совете Федера�ции А.В. Яцкин;

«О внесении изме�нения в Закон Рос�сийской Федерации«О защите прав по�требителей»;

«О внесении изме�нений в статью 62 Фе�дерального закона«О государственнойсоциальной помощи».На вопросы ответилаисполняющая обя�занности директораДепартамента по воп�росам государствен�ной политики в сферепредоставления соци�альных услуг населе�нию Министерстваздравоохранения и

социального разви�тия Российской Феде�рации Н.Н. Точилова;

«О внесении изме�нений в Федеральныйзакон «О государ�ственном пенсионномобеспечении в Рос�сийской Федерации».На вопросы ответилазаместитель директо�ра Департаментаразвития социально�го страхования и госу�дарственного обес�печения Министер�ства здравоохране�ния и социальногоразвития РоссийскойФедерации Т.М. Са�вицкая.

Приняты к рассмот�рению вопросы:

О Федеральном за�коне «О ратификацииДоговора между Рос�сийской Федерациейи Республикой Бела�русь о сотрудничествев области социально�го обеспечения»;

Лесной кодексРоссийской Федера�ции;

О Федеральном за�коне «О введении вдействие Лесного ко�декса РоссийскойФедерации».

На должность ауди�тора Счетной палатыРоссийской Федера�ции назначен М.В. Один�цов.

Членами Высшейквалификационнойколлегии судей Рос�сийской Федерации –представителями об�щественности назна�чены Ф.А. Григорьев,И.Я. Козаченко, А.И. Ми�кульшин, А.Н. Тарба�гаев.

Принято постанов�ление «О парламент�ском запросе СоветаФедерации Феде�рального СобранияРоссийской Федера�ции ПредседателюПравительства Рос�сийской ФедерацииМ.Е. Фрадкову по воп�росу оказания меди�цинской помощи ипредоставления ле�карственных средствдетям, страдающимтяжелыми заболева�ниями».

Председатель Со�вета Федерации Феде�рального СобранияРоссийской Федера�ции С.М. Мироновп р о и н ф о р м и р о в а лоб ответе Правитель�ства Российской Фе�дерации на парла�ментский запрос Со�вета Федерации Пред�седателю Правитель�ства Российской Фе�дерации М.Е. Фрадко�ву в связи с многочис�ленными фактами от�равления населенияконтрафактной алко�гольной продукцией.Информация принятак сведению.

Принято постанов�ление «Об отзывепроекта федерально�го закона № 377394�3«О внесении измене�ний в статью 186 Тру�дового кодекса Рос�сийской Федерации»,внесенного СоветомФедерации Феде�рального СобранияРоссийской Федера�ции в Государствен�ную Думу Федераль�ного Собрания Рос�сийской Федерации».

Принято постанов�ление «Об отзывепроекта федерально�го закона № 295557�3«О внесении измене�ния в статью 323 Тру�дового кодекса Рос�сийской Федерации»,внесенного СоветомФедерации Феде�рального СобранияРоссийской Федера�ции в Государствен�ную Думу Федераль�ного Собрания Рос�сийской Федерации».

Внесены измененияв План основных ме�роприятий и монито�ринга правового про�странства и право�п р и м е н и т е л ь н о йпрактики, проводи�мых Советом Федера�ции ФедеральногоСобрания Россий�ской Федерации, наосеннюю сессию 2006года.

Изменены составыкомиссии и комитетаСовета Федерации.

П р е д с е д а т е л е мКомитета Совета Фе�дерации по аграр�но�продовольствен�ной политике избранГ.А. Горбунов.

В рамках «прави�т е л ь с т в е н н о г очаса» была заслу�ш а н а и н ф о р м а ц и яо мерах Правитель�с т в а Р о с с и й с к о йФедерации по раз�в и т и ю с уд о с т р о и �т е л ь н о й п р о м ы ш �ленности. С докла�дом выступил заме�с т и т е л ь М и н и с т р апромышленности иэ н е р г е т и к и Р о с �с и й с к о й Ф е д е р а �ции А.Г. Реус.

стия в данном проекте реги�онов, очень важно довестисодержание масштабногомеждународного мероприя�тия до рядовых россиян,всколыхнуть общественноемнение. С удовлетворениемотмечаю, что руководителипостоянных представи�тельств ряда северныхсубъектов Российской Феде�рации на нашей недавнейвстрече в Совете Федерацииподдержали такое предло�жение и выразили желаниеактивно подключиться к ра�боте.

Повторяю: проекты науч�но�технического профиля недолжны доминировать в пла�нах третьего Международ�ного полярного года в Рос�сии. Наша страна немалосделала в прошлом веке длямировой арктической науки.Поэтому акцентной позициейплана действий России вподготовке и проведенииМПГ 2007–2008 годов вижу со�циальную составляющую.Крайне важно привлечь кучастию в Международномполярном годе как можнобольше граждан России, ак�тивизировать внимание моло�дежи, студенчества к даннойпроблеме. Только непосред�ственное и широкое участиероссийских граждан в ме�роприятиях полярного годасделает это событие поисти�не полезным и нужным, наце�ленным на улучшение каче�ства жизни людей. Поэтомувесьма существенным пред�ставляется привлечение кмероприятиям МПГ всех реги�онов России.

Следует разработатьконкретные и реальные про�екты, которые можно осуще�ствить во время проведенияMПГ с учетом их финансиро�вания из средств федераль�ного и региональных бюдже�тов. Нам следует определитьсеверную специфику каждо�го из приоритетных нацио�нальных проектов. Это каса�ется всех сфер жизни севе�

рян – идет ли речь об обра�зовании, здравоохранении,условиях проживания, произ�водстве и потреблении сель�хозпродукции.

В период третьего Между�народного полярного годаРоссийской Федерациипредстоит действовать в меж�дународном сообществе врусле инициативы «Северноеизмерение�2». В соответствиис ней наша страна вместе сгосударствами Евросоюза,Норвегией и Исландией начи�ная с 2007 года будет уча�ствовать в европейских север�ных проектах. Кроме того,Россия продолжит действо�вать в формате второго Меж�дународного десятилетия ко�ренных народов мира.

Цели всех этих фундамен�тальных международных ме�роприятий – утверждение си�стемы устойчивого развития врегионах Севера и Арктики,сохранение для будущих по�колений северян возможно�сти полноценной жизни. Гря�дущие события в масштабахциркумполярного мира дол�жны способствовать восста�новлению и дальнейшему со�вершенствованию уникаль�ной северной инфраструкту�ры. Отношу сюда формиро�вание глобальной транспорт�ной магистрали Северногоморского пути, создание си�стемы рационального и бе�зопасного природопользо�вания, поддержание жизне�способности народов по�лярных областей.

Необходимо четко пони�мать, что Россия всегда былаи будет великой севернойдержавой. Север – нашасудьба. Мы призваны возгла�вить создание циркумполяр�ной цивилизации на планете.И третий Международныйполярный год должен статьотправной точкой в этомпроцессе.

2 52 4

ны проблемы бюджетнойобеспеченности субъек�тов Российской Федера�ции, полностью или частич�но отнесенных к севернымрайонам. По прошествиивремени хотелось бы по�смотреть, как непосред�ственно в регионах реша�ются проблемы достаточ�ности и сбалансированно�сти бюджетов субъектовРоссийской Федерации имуниципальных образова�ний.

В сентябре этого года ак�туальный вопрос рассматри�вался на примере Архангель�ской области. Выбор именноэтого региона был не случай�ным. Область относится к до�

тационным, но не являетсядепрессивной, имеет значи�тельный экономический по�тенциал. Для нее характернывсе особенности северныхтерриторий: неблагоприят�ные природно�климатичес�кие условия, низкая плотностьрасселения населения, уда�ленность и труднодоступностьрайонов, необходимость со�здания запасов и длительно�го хранения потребляемойпродукции и сырья, высокаястоимость энергоресурсов и

тарифов на жилищно�комму�нальные услуги, неразвитостьинфраструктуры.

Вместе с тем в области на�коплен значительный опытэкономического и социаль�

ного развития именно в север�ных условиях. Кроме того, внее территориально входитНенецкий автономный округ,являющийся самостоятельнымсубъектом Федерации. И этоопределяет свои особенно�сти бюджетных отношений.

Архангельская областьпо площади является однимиз самых крупных субъектовРоссийской Федерации, нопри этом здесь очень низкийуровень плотности населе�ния. Расстояния между насе�

ленными пунктами огром�ные. Отсутствие постоянно�го транспортного сообще�ния делает половину из нихтруднодоступными практи�чески круглый год. Такой

ТЕРРИТОРИЯМПОДДЕРЖКА

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

В текущем году началасьреформа местного са�моуправления. Карди�

нально меняются бюджет�ные отношения субъектовРоссийской Федерации имуниципальных образова�ний. Определяющим факто�ром для полноценного осу�ществления органами госу�дарственной власти и мест�ного самоуправления своихполномочий по обеспече�нию жизни населения и ус�тойчивого социально�эко�номического развития тер�риторий становится в усло�виях разграничения расход�ных обязательств и доход�ных источников между уров�нями бюджетной системыстраны сбалансированиебюджетов субъектов Рос�сийской Федерации и бюд�жетов муниципальных обра�зований.

Еще в мае 2005 года Коми�тет Совета Федерации поделам Севера и малочис�ленных народов провелпарламентские слушания,на которых были рассмотре�

СЕВЕРНЫМНЕОБХОДИМА

Многие годы в бюджетах северных тер�риторий существенное место занималагосударственная финансовая поддержка.Да это и не удивительно. Из федеральнойказны выделялись средства на северныйзавоз, на компенсацию тарифов на элект�роэнергию, на строительство жилья дляуезжающих в другие регионы и на иные на�п р а в л е н и я , н а к о т о р ы е п о и з в е с т н ы мобъективным обстоятельствам в условияхотдаленности и сурового климата затратыстановятся значительно выше.

Но в последние годы финансированиебольшинства направлений государствен�ной поддержки северных территорий изфедерального бюджета практически ис�ключено. А в межбюджетных отношенияхспецифические северные факторы, веду�щие к увеличению бюджетных расходов, скаждым годом учитываются все меньше именьше.

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

В период осенней сессии 2006 года Комитетом Совета Федерациипо делам Севера и малочисленных народов проводилось выездное за�седание на тему «Проблемное обеспечение сбалансирования бюдже�та Архангельской области и бюджетов муниципальных образований вусловиях разграничения расходных обязательств и доходных источни�ков между уровнями бюджетной системы Российской Федерации».

В заседании принимали участие представители АдминистрацииПрезидента Российской Федерации, федеральных министерств, ор�ганов государственной власти ряда северных субъектов РоссийскойФедерации, муниципальных образований.

2 72 6

ко и та, и другая отрасли име�ют низкую налоговую отдачу.Если в среднем по Россиирост уровня доходов в регио�нах за последние три годасоставил 62 процента, тодаже собственный налого�вый доход Архангельскойобласти за тот же период уве�личился только на 36 процен�тов. По этому показателю об�ласть заняла 64�е место сре�ди 89 субъектов Федерации.

С каждым годом все труд�нее становится сохранятьстабильные объемы заготов�ки леса: увеличивается рас�стояние до делянок, требу�ются все большие капита�ловложения для освоенияотдаленных лесных масси�вов, строительства лесовоз�ных дорог. В текущем годусложился аномально низкийза последние 70 лет уровеньводы в реках, что не позво�лило провести сплавнуюкампанию. Затраты пред�приятий на расформирова�ние плотов и использованиедругих транспортных схемсоставили 380 млн. рублей.

Как известно, 184�й и 131�йфедеральные законы позво�

лили четко определить кругполномочий каждого орга�на власти и степень ответ�ственности. В области пони�мают, что нужно нести ответ�ственность за предоставлен�ные и гарантированныеКонституцией права граж�дан на образование, меди�цинскую помощь, соци�альную защиту.

В соответствии со 122�мзаконом на субъекты Феде�рации возложены выплатадетских пособий, предо�ставление социальной под�держки ветеранам труда,труженикам тыла и другимкатегориям населения. Ма�териализация льгот в двараза увеличила расходыбюджета на эти цели – с 800миллионов до 1,5 млрд. руб�лей. В области более поло�вины семей имеют в своемсоставе получателей различ�ных дотаций и льгот.

Надо отметить, что в ре�зультате налоговой рефор�мы финансовая самостоя�тельность муниципальныхо б р а з о в а н и й о к а з а л а с ьограниченной. Закон Рос�сийской Федерации об ос�

новах налоговой системы в2003 году содержал 20 видовразличных местных налогови сборов, которые муници�пальные образования могливводить самостоятельно илиосуществлять их частичноерегулирование. К 2005 годуиз всего перечня местныхналогов сохранились толькоземельный налог и налог наимущество физических лиц.Это значительно сократилодоходы муниципалитетов поместным налогам и сборам.Например, бюджеты район�ного уровня обеспеченысобственными доходами всреднем на 36 процентов, аполовина из них – менее чемна 25 процентов.

Для сохранения заинте�ресованности органов мест�ного самоуправления в раз�витии собственной налого�вой базы было решено пере�дать городам и районам надолговременной основе зна�чительную часть федераль�ных и региональных налогов.Это половина налога на иму�щество организаций, налогна игорный бизнес, 10 про�центов налога на доходы

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

факт– треть территории об�ласти не имеет ни одного ки�лометра железных дорог. Чтокасается автомобильных до�рог, то на тысячу квадратных ки�лометров их приходится 12,6километра. Тогда как среднийпоказатель по России – 32 ки�лометра, а по Северо–Западуи того больше – 40. Так что попротяженности автодорогэтот край занимает 68�е местосреди субъектов РоссийскойФедерации. До настоящеговремени 45 процентов сель�ских населенных пунктов неимеет связи по дорогам с твер�дым покрытием с сетью дорогобщего пользования. В такихусловиях стоимость любого то�вара, доставленного по без�дорожью или авиатранспор�том до конечного потребите�ля, возрастает многократно.Одной из самых серьезныхпроблем является отсутствиесобственного топлива. 100процентов потребляемого ма�зута, угля и 90 процентов при�родного газа поставляется издругих регионов.

Учитывая, что среднегодо�вая температура воздуха вАрхангельской области со�ставляет около нуля, а отопи�тельный период длится почтидевять месяцев, расходы напривозное топливо увеличи�вают его себестоимость и ло�жатся тяжким бременем набюджет и население.

С 1 января этого года об�ласть приступила к практи�ческой реализации законаоб общих принципах органи�зации местного самоуправ�ления. Был выбран путь по�этапной передачи поселени�ям полномочий по решениювопросов местного значения.Для этого была принята соот�ветствующая нормативнаябаза, определен порядокосуществления полномочийпо формированию, утверж�дению, исполнению бюдже�тов поселений, а также по ус�тановлению местных налогов.В целях эффективного реше�

ния этих вопросов органыместного самоуправленияпоселений заключили согла�шения с муниципальнымирайонами о передаче частиполномочий. Внесены изме�нения в областное законода�тельство по процедуре раз�граничения имущества междумуниципальными районами ипоселениями.

Исторически сложилосьтак, что Архангельская об�ласть является дотационной.Из 99 поселений, самостоя�тельно формирующих бюд�жеты, 78 дотационные. Этообусловлено рядом причин.Наиболее острые из них –постоянный рост энергота�рифа, высокий уровень из�носа жилищного фонда икоммунальных сетей. Нема�ловажное значение имеютсуровый климат, географи�ческое расположение, от�даленность и труднодоступ�ность, малонаселенность.Есть районы, где плотностьнаселения составляет 2 че�ловека на 1 кв. километр.

П е р е р а с п р е д е л е н и ерасходных обязательствзначительно увеличило на�грузку на бюджет области, иобъем полномочий возрос,а доходная база областно�го и местных бюджетовуменьшилась. Проблемаувеличения собственной до�ходной базы и повышенияэффективности расходовнаходится у администрацииобласти и местного самоуп�равления на особом конт�роле. Эти вопросы обсуж�дались в том числе и на съез�де муниципальных образо�ваний, который состоялся вмае 2006 года.

В последние годы сбалан�сированность всех видовбюджетов в области обеспе�чивается, но достигается этов основном за счет занижениярасходов, а к чему это ведет,подробно объяснять ненадо. Сокращается финан�сирование строительства иремонта дорог, модерниза�ции ЖКХ.

Уровень финансовойподдержки бюджета облас�ти из федерального бюдже�та в последние годы значи�тельно уменьшается, в томчисле из�за методики рас�пределения дотаций субъек�там Российской Федера�ции. Идет сокращение учетасеверных условий. Транс�портная составляющая в из�держках производства при�водит к значительному удо�рожанию себестоимостилюбой продукции по сравне�нию с аналогичной продук�цией, производимой в сред�ней полосе. Если в Россий�ской Федерации удельныйвес топливной составляющейв себестоимости продукциисложился около 6 процен�тов, то в Архангельской об�ласти данный показательпревышает 13 процентов. Поэтой причине многие пред�приятия неконкурентоспо�собны, и очень сложно при�влекать инвестиции из другихрегионов.

В то же время фактор удо�рожания ограничивает и воз�можности предприятий поросту заработной платы. Не�смотря на установленные ко�эффициенты 20 и 50 процен�тов, уровень зарплаты в Ар�хангельской области всегона 2,5 процента превышаетобщероссийское значение.При этом темпы роста зара�ботной платы на промышлен�ных предприятиях областизамедляются. Если в 2004–2005годах они составляли 26 про�центов, то в первом полугодиитекущего года – всего 19 про�центов.

До недавнего времениобласть имела явно выражен�ную отраслевую структуруэкономики. Архангельскуюобласть называли всесоюз�ной лесопилкой. И до сих порлесопромышленный комп�лекс является ведущей отрас�лью. Его доля в структуре про�мышленного производствасоставляет 46 процентов. Навтором месте находится ма�шиностроение и металлооб�работка – 34 процента. Одна�

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

2 92 8

ти из Федерального фондафинансовой поддержки ре�гионов.

С 2006 года Бюджетнымкодексом Российской Феде�рации введен новый меха�низм расчета дотаций тер�риториям, в состав которыхвходят автономные округа икоторые не приняли реше�ния об объединении. Такпоявилась еще одна исклю�чительная особенность,ведь в состав Архангельскойобласти территориальновходит самостоятельныйсубъект Федерации – Ненец�кий автономный округ. Егоналоговый потенциал в 14раз превышает среднерос�сийский показатель и в 16раз – налоговый потенциалАрхангельской области.Бюджетная обеспеченностьНенецкого автономного ок�руга в три раза превышаетсреднюю по России.

До 2006 года Министер�ство финансов РоссийскойФедерации рассчитывалоналоговый потенциал и бюд�жетную обеспеченность от�дельно и для области, и дляокруга. По новому порядкув соответствии с требовани�

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

ями статьи 131 Бюджетногокодекса дотации должнырассчитываться для консо�лидированного бюджетаобласти, включая бюджетавтономного округа. В ре�зультате объединения ис�ходных данных области иокруга налоговый потенци�ал и уровень бюджетнойобеспеченности Архангель�ской области искусственнозавышается. Компенсиро�вать сокращение дотаций засчет роста собственной до�ходности нереально. Поэто�му сокращение суммы фи�нансовой помощи на сегод�ня является, наверное, са�мой существенной причи�ной, из�за которой сложносбалансировать бюджетАрхангельской области наследующий год.

Что, по нашему мнению,требуется сделать на феде�ральном уровне, чтобыобеспечить сбалансирован�ность бюджета Архангель�ской области? В первую оче�редь федеральным органамвласти следует обратитьвнимание на северные реги�оны, структурно изменитьподход к выравниванию их

бюджетной обеспеченно�сти. В северных территорияхрыночный механизм необхо�димо подкреплять и коррек�тировать государственнойполитикой социально�эко�номического развития.

Во�первых, помощь госу�дарства северным террито�риям должна выражаться ичерез федеральные про�граммы, и через Фонд регио�нального развития. При этомона должна стать болееощутимой. Необходимо, что�бы критерии участия в феде�ральной программе былиболее доступными для дота�ционных территорий. В боль�шинстве федеральных про�грамм, так сказать, в теориипредусмотрен уровень софи�нансирования субъекта Фе�дерации на 60–80 процентов.На практике чаще всего до�левое финансирование натаком уровне невозможно.Поэтому необходимо приме�нять дифференцированныйподход и учитывать при отбо�ре участников уровень соци�ально�экономического раз�вития территории. Участиесубъектов Федерации долж�но быть посильным.

физических лиц, 30 процен�тов сельскохозяйственногоналога. Пожалуй, ни в одномсубъекте Федерации нет та�кого широкого перечня на�логов, переданных на мест�ный уровень.

Однако даже такие мерыне позволяют выровнятьбюджетную обеспечен�ность городов и районов донормального уровня, необ�ходимого для решения воп�росов местного значения.Обеспеченность собствен�ными доходами территорийобласти достигает в сред�нем 69 процентов. Специфи�ка распределения налого�вого потенциала такова, чтобольшая часть сосредото�чена в городах. Их само�обеспеченность в два разавыше, чем в районах, – 86против 43 процентов. Необ�ходимо учитывать и то, чтобольшая часть доходов со�средоточена в районномцентре, остальные поселе�ния имеют настолько низ�кую обеспеченность, чтодоля финансовой помощисоставляет до 90, а иногда идо 100 процентов доходовбюджета.

Выравнивание бюджет�ной обеспеченности муни�ципальных образований наобластном уровне происхо�дит через распределениедотаций из областных фон�дов финансовой поддерж�ки. Объем фондов поддерж�ки определяется в размере15 процентов налога на при�быль и распределяется меж�ду поселениями в зависимо�сти от численности жителей.Собственно выравниванияпоселений в этом случае непроисходит, но уровень фи�нансовой самостоятельно�сти повышается.

Конечно же, возникаютвопросы при согласованиимежбюджетных отношений сорганами местного самоуп�равления. И это понятно, мыгодами недофинансировалиэти полномочия. Областнойбюджет оказывает дополни�тельную помощь органамместного самоуправления врешении вопросов местно�го значения. В 2006 году изобластного бюджета на�правлено 580 млн. рублей насофинансирование местныхполномочий. Это субсидиина покрытие убытков, возни�

кающих в результате госу�дарственного регулирова�ния тарифов на тепловую иэлектрическую энергию, назавоз продукции в районыКрайнего Севера, а такжена частичное возмещениельгот специалистам сель�ской местности.

На следующий год об�суждается вопрос о предо�ставлении субсидий дляобеспечения транспортнойдоступности, чтобы дерев�ням и селам хотя бы раз всемь дней можно было почи�стить дороги, чтобы людимогли просто добраться дорайонного центра и решитьсвои проблемы.

Отметим, что бюджет об�ласти на 70–75 процентовформируется за счет нало�говых и неналоговых дохо�дов и на 25–30 процентов засчет помощи федеральногобюджета. Поэтому объемдотаций и субсидий, кото�рые могут быть направленына выполнение собственныхполномочий, имеет огром�ное значение, и в первуюочередь это размер дота�ций на выравнивание уровнябюджетной обеспеченнос�

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

3 0 3 1

НОВОСТИ БЕГУЩЕЙ СТРОКОЙНОВОСТИ БЕГУЩЕЙ СТРОКОЙ

НОВОСТИ БЕГУЩЕЙ СТРОКОЙНОВОСТИ БЕГУЩЕЙ СТРОКОЙ3 1

ИНФОРМАЦИЯ

Необходима отдельнаяфедеральная целевая про�грамма, ориентированнаяна северные территории инаправленная на реализа�цию крупных инфраструк�турных проектов, таких, какдороги, тепло, объекты жиз�необеспечения. Реализацияподобной программы далабы комплексный эффект дляразвития производства иснижения издержек.

Во�вторых, необходиморазработать прогрессив�ный механизм финансовойподдержки субъектов Рос�сийской Федерации из фе�дерального бюджета. Ос�новная часть средств рас�пределяется через Феде�ральный фонд финансовойподдержки регионов, чтоне вызывает нареканий. Норезультаты распределениядотаций не обеспечиваютвыравнивания северныхтерриторий даже до сред�нероссийского уровня. Ре�шать проблемы сбаланси�рованности бюджетов реги�онов только через относи�тельные индексы и коэффи�циенты не удается. Поэтомудолжны быть такие критерииопределения объемовсредств на обеспечениесбалансированности, кото�рые реально позволяли бывыполнять полномочия в це�лом по субъекту.

В�третьих, надо обратитьвнимание на финансовоеобеспечение местного са�моуправления, реформа ко�торого стоит значительныхсредств. И если она не будетподкреплена достойнымифинансовыми ресурсами, тоне принесет ожидаемогоэффекта. Так, дотационнаяпомощь Федерации для Ар�хангельской области имеетогромное значение. Толькоэто не означает, что лишь наэто и надо рассчитывать.Поэтому в области постоян�но проводится работа поповышению собираемостисобственных доходов, раз�витию налогооблагаемойбазы, созданию условий для

развития малого бизнеса.Однако позитивность рабо�ты здесь во многом зависитот решений, принятых на фе�деральном уровне.

Необходимо вернуться кгосударственной поддерж�ке территорий Севера ипредусматривать в феде�ральном бюджете субсидиина исполнение полномо�чий, затраты на которые от�личаются от среднероссий�ских. Надо бы рассмотретьвозможность и включить от�дельной строкой в феде�ральный закон о бюджетесредства на стабилизациюроста тарифов для регио�нов, страдающих от неконт�ролируемого измененияцен на мазут. Кроме того,есть необходимость разра�ботать и принять методикурасчета средств, требую�щихся для выполнения рас�ходных обязательств, пре�дусмотреть механизм, кото�рый в случае измененияполномочий позволил бырегулировать получение до�ходов региональных и мест�ных бюджетов.

Ранее существовал инойпорядок определения глав�ного источника выравнива�ния бюджетной обеспечен�ности. Фонд финансовойподдержки напрямую зави�сел от доходов бюджета. Асегодня у нас каждый годнаблюдается серьезныйрост доходов. Финансоваяподдержка по новому зако�нодательству, к сожалению,привязана только к уровнюинфляции, фактически онане увеличивается, несмотряна то что расходные полно�мочия постоянно, каждыйгод, передаются на ниже�стоящие уровни бюджетнойсистемы.

Необходимо вернуться ккомпенсации из федерально�го бюджета тарифов на элект�роэнергию регионам Дальне�го Востока и Архангельскойобласти – территориям, нахо�дящимся в зоне децентрализо�ванного энергообеспечения.Выделяемые до 2001 года суб�

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

венции на эти цели в полномобъеме направлялись акцио�нерным обществам энергети�ки и электрификации на опла�ту топлива и учитывались реги�ональными органами госу�дарственной власти при уста�новлении тарифов на электри�ческую энергию.

В проекте федеральногобюджета на 2007 год преду�сматриваются субсидии бюд�жетам субъектов РоссийскойФедерации на ликвидациюмежтерриториального пере�крестного субсидирования вэлектроэнергетике в сумме15 млрд. рублей. Однако ихраспределение, порядок иусловия предоставления неопределены.

В настоящее время из 20субъектов Федерации, полно�стью или частично отнесенныхк северным районам, кото�рым предусмотрены дотациифинансовой поддержки, по 15регионам бюджетная обеспе�ченность с учетом финансо�вой помощи составляет менее70 процентов, а по 10 – мень�ше 65 процентов. При этомуровень расчетной бюджет�ной обеспеченности, осо�бенно высокодотационныхтерриторий, уменьшается.Современная ситуация в меж�бюджетных отношениях близ�ка к критической. И вся тя�жесть недостатков перемеща�ется туда, где живет конкрет�ный человек, – на муниципаль�ные образования. Они сей�час оказываются в положениибез вины виноватых. Они нахо�дятся без денег, но с огром�ным объемом полномочий,которые должны выполнять.

Комитет считает важным,чтобы дотации на выравнива�ние уровней бюджетнойобеспеченности носили сти�мулирующий характер. Надоподдерживать субъекты, ко�торые стремятся увеличиватьсвой налоговый потенциал.Но все�таки главным приори�тетом должна оставаться ка�кая�то минимальная доста�точность обеспеченностисубъектов Федерации.

7 ноябряВ Совете Федерации ху�

дожественную выставку«Семья и творчество: связьпоколений» открыл Предсе�датель Совета ФедерацииФедерального СобранияРоссийской ФедерацииС.М. Миронов.

8 ноябряКомитет Совета Федера�

ции по аграрно�продоволь�ственной политике принялучастие в научно�практичес�кой конференции «Столы�пинская модель модерниза�ции России 1906–2006».

Комиссия Совета Феде�рации по Регламенту и орга�низации парламентской де�ятельности провела заседа�ние рабочей группы по под�готовке конференции натему «Совет Федерации Фе�дерального Собрания Рос�сийской Федерации – пре�емник традиций Государ�ственного совета Россий�ской империи».

9 ноябряВ Москве в Центре новых

технологий состоялось за�седание Высшего инженер�ного совета на тему «Ис�пользование современныхстроительных технологий иматериалов для решенияпроблемы доступного жи�лья». Вел заседание Пред�седатель Совета Федера�ции Федерального Собра�ния Российской Федера�ции С.М. Миронов.

Комитет Совета Федера�ции по финансовым рынками денежному обращениюпровел «круглый стол» натему «О законодательномобеспечении финансирова�ния жилищного строитель�ства в Российской Федера�ции».

Состоялось заседаниерабочей группы по изуче�

нию ситуации вокруг проек�та «Сахалин�2», проводивше�еся Комитетом по природ�ным ресурсам и охране ок�ружающей среды.

10 ноябряПредседатель Совета Фе�

дерации Федерального Со�брания Российской Федера�ции С.М. Миронов провел ра�бочее совещание по подго�товке и проведению 15�й сес�сии Азиатско�Тихоокеанско�го парламентского форума.

10–11 ноябряВ Новосибирске Комитет

Совета Федерации по воп�росам местного самоуправ�ления принял участие в меж�дународной конференции«Развитие городов и перс�пективы межмуниципальногосотрудничества» и выставке«Инвестиционная деятель�ность муниципалитетов».

15 ноябряСостоялась встреча ру�

ководства Совета Федера�ции Федерального Собра�ния Российской Федерациис руководством Торгово�промышленной палаты Рос�сийской Федерации. Вовстрече приняли участиеПредседатель Совета Феде�рации Федерального Со�брания Российской Феде�рации С.М. Миронов, прези�дент Торгово�промышленнойпалаты Е.М. Примаков, пред�седатели комитетов и комис�сий Совета Федерации, ру�ководители департаментов икомитетов Торгово�промыш�ленной палаты РоссийскойФедерации.

15–18 ноябряВ Великобритании члены

Совета Федерации участво�

вали в рабочей группе Пала�ты регионов КМРВЕ «Регионыс законодательными полно�мочиями».

В Южно�Сахалинске Ко�митет Совета Федерации поприродным ресурсам и ох�ране окружающей средыпровел выездное заседаниерабочей группы по изуче�нию ситуации вокруг проек�та «Сахалин�2».

16 ноябряКомитет Совета Федера�

ции по правовым и судебнымвопросам участвовал в ра�боте Пленума ВерховногоСуда Российской Федера�ции.

Комитет Совета Федера�ции по науке, культуре, об�разованию, здравоохране�нию и экологии провел засе�дание координационногосовета на тему «Инновациив атомной энергетике».

16–21 ноябряНа Мальте члены Совета

Федерации приняли участие восенней мини�сессии ПАОБСЕ.

17 ноябряКомитет Совета Федера�

ции по социальной полити�ке в канун МеждународногоДня ребенка провел встречус победителями третьегоВсероссийского конкурса«Организация воспитатель�ного процесса в образова�тельном учреждении».

17–18 ноябряВ Барнауле Комитет Сове�

та Федерации по вопросамместного самоуправленияпринял участие в заседании«круглого стола» на тему«Проблемы законодатель�ного регулирования статусавыборных лиц местного са�моуправления».

3 33 2

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

в электрическую энергию.Звучит фантастически. Темне менее это уже состояв�шийся факт. Конечно, по�добные технические дости�жения пока находятся лишьв стадии разработки и про�ектов или имеются опытныеобразцы, а до производстваи массового примененияпуть еще далек.

Наметились прорывы всфере производства высо�ких технологий. Наглядныйпример этого – инновацион�ная деятельность ОАО «Сит�роник» в Зеленограде. Онаосуществляется в рамкахбизнес�направления «Мик�роэлектронные компонен�ты» и представляет полнуюпроизводственную цепочкуизготовления чипов смарт�карт. Этим летом на произ�водственных площадях ОАО«НИИМЭ» и «Микрон» нача�лось производство чип�моду�лей. До настоящего временина территории России ком�пании, которые выпускаютпластиковые карты, исполь�зовали компоненты зару�

бежных производителей.ОАО «Микрон» стало пер�вым предприятием в стране,способным проводить высо�котехнологическую сборкутакого уровня.

Так что уже сегодня Рос�сия в состоянии конкуриро�вать кое в чем с промышлен�но развитыми странами. А вскором времени, можнопредполагать, наша страназаймет по отдельным на�правлениям даже ведущиепозиции. Вполне понятно,что для этого нужны ресур�сы как финансовые, так ичеловеческие, способныегенерировать новые идеи итехнологии.

Выступая на десятом Пе�тербургском международ�ном экономическом фору�ме, Владимир ВладимировичПутин сказал, что по темпамроста экономики Россиявошла в число ведущихстран, а приток капиталапревысил его вывоз за грани�цу. Известные автомобиль�ные концерны – японский«Тойота» и немецкий «Фолькс�

ваген» – хотят строить у нассвои заводы по выпуску ав�томобилей. В то же времясложились соответствующиеусловия для расширениясобственного российскогоинновационного бизнеса.Для этого есть необходимыересурсы: финансовые сред�ства и определенный менед�жерский опыт. Сегодня унас в информационной сфе�ре работают более 1 милли�она человек, здесь достиг�нута самая высокая произ�водительность труда. То естьв стране сложились предпо�сылки для решения постав�ленных задач обновленияэкономики. Это с одной сто�роны, а с другой – требует�ся еще внимательнее сле�дить за мировой конъюнкту�рой развития новейших тех�нологий и не ждать, когдазападный капитал, иност�ранные инвестиции еще бо�лее бурным потоком устре�мятся в нашу страну.

Можно назвать и такойпозитивный нюанс. Благода�ря укреплению рубля и эко�

Марс Исмаилович МУРАКАЕВ,доктор экономических наук,

профессор

ПРОЕКТЫ –ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ЭКОНОМИКИ

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

Алексей Михайлович ПАХОМОВ,член Комитета Совета Федерации по бюджету,член Комиссии Совета Федерации по взаимодействиюсо Счетной палатой Российской Федерации,кандидат экономических наук

ИННОВАЦИОННЫЕНАСТОЯЩЕЕ И БУДУЩЕЕ

ВЫСТУПАЯ на заседаниипрезидиума Государ�ственного совета в Ниж�

нем Новгороде, ПрезидентР о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и иВ.В. Путин признал, что нашастрана еще значительно от�стает от технологически раз�витых государств, где вкладинновационного сектора вэкономику достигает 30процентов. Это очень высо�кий показатель, у нас онзначительно ниже.

уникального характера,скажем, плавучая атомнаятеплоэлектростанция. Онасможет обеспечить энер�гией город с населением1 миллион человек. Такиестанции, по отзывам специ�алистов, особенно важныдля отдаленных территорий,к тому же они безопасны.Российские ученые�ядерщи�ки создали батарею, кото�рая может трансформиро�вать энергию Солнца и звезд

К сожалению, приходит�ся констатировать, что 95процентов всех новинок, за�патентованных в мире, при�ходится именно на промыш�ленно развитые страны, на«большую восьмерку». Рос�сия по числу запатентован�ных изобретений занимаетлишь 21�е место в мире. Си�туация не критическая, иона заметно исправляется.У нас есть немало собствен�ных интересных разработок

Заседание президиума Государственного совета Российской Фе�дерации, которое проходило 16 февраля 2006 года в Нижнем Новго�роде, было посвящено важнейшей теме современности – внедрениюновейших технологий. По словам Президента Российской Федера�ции В.В. Путина, с этими технологиями связаны серьезные переме�ны в отечественной экономике. Наша страна выбирает интенсивныйкурс развития и стремится не только быть полноправным членом«большой восьмерки», но и достойно представлять себя в числе про�мышленно высокоразвитых стран. А они провозгласили переход к но�вой формации – экономике, основанной на знаниях. Можно ли гово�рить о том, что мы в ближайшем будущем способны сделать здесьпрорыв? Что для этого потребуется?

3 53 4

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

технологий необходимо ре�формирование законода�тельства Российской Феде�рации, которое бы предпо�лагало как разработку но�вых, так и изменение действу�ющих законодательных ак�тов. В их числе законопроек�ты, стимулирующие иннова�ционную деятельность и вне�дрение в производство нау�коемких технологий, а такжепроекты законов о фондахподдержки науки, о пере�даче технологий, инноваций,о внесении изменений в На�логовый кодекс РоссийскойФедерации и другие.

Совершенствование за�конодательства необходи�мо для того, чтобы обеспе�чить наиболее эффективноевовлечение продуктов интел�лектуальной деятельности вэкономический оборот; ус�корить внедрение в произ�водство новых технологий;создать условия для оценкиэффективности расходова�ния бюджетных средств, на�правляемых на разработку иреализацию научно�техни�

ческих новинок; определитьправовой статус отдельныхучастников инновационногопроцесса, субъектов мало�го инновационного бизне�са, государственных науч�ных центров и так далее.Очевидно, что в законода�тельстве должно найти мес�то положение о том, что лю�бые результаты научно�тех�нической деятельности, со�зданные за счет или с при�влечением бюджетныхсредств, закрепляются заорганизациями�исполните�лями, если иное не предус�мотрено законом или кон�трактом. Закрепление науч�но�технических результатовза Российской Федерациейдолжно ограничиваться слу�чаями, когда соответствую�щие результаты создаютсядля нужд обороны и безо�пасности страны, а такжекогда государство берет насебя доведение соответству�ющих ноу�хау до стадии про�мышленного применения.При этом необходимо рас�ширить полномочия органов

государственной властисубъектов Российской Фе�дерации в деле правовогорегулирования научной, на�учно�технической и иннова�ционной деятельности насвоих территориях. Должныбыть созданы условия дляразвития малого инноваци�онного бизнеса, в том числев виде представления льгот�ных условий использованиягосударственных финансо�вых, материально�техничес�ких и других ресурсов. Заин�тересованность в практи�ческой реализации должнабыть у всех участников инно�вационной деятельности, отавторов�разработчиков допредприятий�исполнителей.В целом же изменение феде�ральных законов должнообеспечить регулированиеотношений, которые возни�кают при осуществлении ин�новационной деятельности врыночных условиях.

Есть еще один существен�ный фактор, позитивно воз�действующий на саму атмос�феру популяризации инно�

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

номики страны заметно воз�рос технологический импорт.Это значит, что еще большебудет завозиться оборудова�ния и технологий, а не толькоготовых товаров.

Естественно и бесспор�но, что необходимо продол�жить изыскивать средства усебя в стране, чтобы актив�но их использовать для про�изводства передовых отече�ственных технологий. С этойцелью, как известно, Прези�дент Российской Федера�ции поручил Правительствусоздать венчурный фонд дляподдержки высоких техноло�гий. По сути это особое фи�нансовое предприятие, ко�торое готово рисковать сво�им капиталом во имя реали�зации интересных идей и бу�дущих прибылей. Риск за�ключается в том, что идеяможет быть реализована, авот получение прибыли невсегда гарантировано.

Впервые механизм вен�чурного фонда был апроби�рован в Америке в 40�х годахпрошлого века, но только в

80�х годах венчурные фондыполучили распространениев Европе. У нас этот инстру�мент появился в начале 90�х.К сожалению, кризис 1998года в немалой степени по�дорвал базис по созданиювенчурной индустрии в стра�не. Но как уже говорилосьвыше, заметно изменились вположительную сторонумакроэкономические пока�затели, в результате мы зна�чительно переместилисьвверх в рейтинге стран,пользующихся наибольшейблагосклонностью инвесто�ров. В 2005 году Россия ста�ла занимать уже 6�е место вмире по индексу инвестици�онной привлекательности.

Наша страна обладает вы�соким научно�техническимпотенциалом, который реали�зуется в рамках Федеральнойцелевой программы «Исследо�вания и разработки по при�оритетным направлениям».Только в 2005–2006 годах наме�чено создать 160 технологий,пригодных к последующейкоммерциализации. По дан�

ным Министерства образова�ния и науки Российской Феде�рации, в настоящее время име�ется 31 инновационно�техно�логический центр, 6 фондовподдержки науки и иннова�ций; действуют около 60 цент�ров трансферотехнологий, ко�торые осуществляют отбор иоценку разработок, обладаю�щих коммерческим потенциа�лом. При этом государство ак�тивно поддерживает развитиеоснов научно�техническогопотенциала. Показатели пода�чи заявок на изобретения, по�лезные модели и промышлен�ные образцы за последние 10лет значительно возросли: поизобретениям – на 50 процен�тов; по полезным моделям – на150 процентов; по промышлен�ным образцам и товарнымзнакам – более чем на 50 про�центов; по программам дляЭВМ и базам данных, типоло�гиям интегральных схем – на 180процентов.

Вместе с тем для активи�зации инновационной дея�тельности и внедрения впроизводство наукоемких

3 73 6

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

пективе. То же самое отно�сится и к технопаркам, нау�коградам, где прослежива�ется живая связь науки, биз�неса и производства. От за�рождения идеи до ее прак�тической реализации черезних – самый короткий путь.

Правительством Россий�ской Федерации приняторешение о создании шестиособых экономических зон(четыре технико�внедрен�ческие ОЭЗ – в Дубне, Зеле�нограде, Санкт�Петербурге,Томске; две промышленно�производственные ОЭЗ – вЕлабуге и Липецкой облас�ти). При этом технико�вне�дренческие ОЭЗ следуетрассматривать как центрыкристаллизации новой эко�номики России, основаннойна высоких технологиях. Они –эффективный инструмент длякоммерциализации научно�технических разработок,роста объемов научно�тех�нической и наукоемкой про�дукции, развития инноваци�онной инфраструктуры. Этотакже привлекательные пло�

щадки для иностранных ин�вестиций и прироста объе�ма экспорта высокотехно�логичных видов продукции.Ведь не случайно крупней�шие иностранные компанииоткрыли в России собствен�ные исследовательскиецентры, в частности в Санкт�Петербурге, где должен на�чать работу один из первыхв России пилотных техно�парков. Так что осмыслен�ная государственная под�держка интересных проек�тов и важнейших отраслейначинает давать ощутимыерезультаты.

Говоря об обновленииэкономики, не следует забы�вать, что Россия имеет кон�курентные преимущества вкосмической промышленно�сти, энергетике, коммуника�циях, военной авиации. Оте�чественная наука удержива�ет передовые позиции в ма�териаловедении, физике,ядерных технологиях, химии,металлургии и некоторыхдругих направлениях совре�менных знаний.

На заседании Государ�ственного совета в июне2006 года по вопросу «О ме�ханизмах взаимодействияфедеральных и региональ�ных органов исполнитель�ной власти при разработкепрограмм комплексного со�циально�экономическогоразвития регионов» Прези�дент России В.В. Путин отме�тил: «У субъектов Федерациипоявляются более широкиевозможности для привлече�ния инвесторов на своейтерритории. А по целомуряду позиций они становят�ся связующим звеном между�народных экономических,торгово�финансовых, гума�нитарных контактов. Однакодля этого потребуется сис�темная работа по развитиюинфраструктуры, по созда�нию благоприятной деловойсреды, по совершенствова�нию механизмов привлече�ния инвесторов».

Как же обстоит дело в от�дельно взятом регионе, на�пример в Республике Татар�стан?

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

вационной деятельности, –это проведение междуна�родных и региональных сим�позиумов, конференций, накоторых выявляется интересчастных инвесторов к созда�нию новых технологий. На�пример, за короткий срок ре�гиональная ярмарка «Рос�сийским инновациям – рос�сийский капитал» приобре�ла широкую популярность исоздала свой профессио�нальный формат, которыйвключает в себя экспозицион�ную площадку новинок, пре�зентацию проектов, междуна�родный инновационный кон�гресс и электронную биржувысоких технологий. В 2004–2005 годах такие ярмаркипроводились в РеспубликеТатарстан, Нижегородской иСамарской областях. В теку�щем году местом проведениястал город Саранск, столицаМордовии, где были пред�ставлены 145 предприятийПриволжского федеральногоокруга, Москвы, Санкт�Пе�тербурга, Новосибирской,Воронежской и Ростовскойобластей. На ярмарках ещеболее контрастно высвети�лась такая тенденция иннова�ционного развития: к реали�зации проектов активно под�ключаются отечественныеинвесторы, что расширяетрамки частно�государствен�ного партнерства во всех при�оритетных сферах развитияэкономики с опорой на соб�ственные возможности.

На заседании Совета Без�опасности, посвященноммерам по реализации По�слания Президента Феде�ральному Собранию, В.В. Пу�тин подчеркнул, что залогомуспеха любой страны на ми�ровом рынке являются по�стоянные обновления, не�прерывная инновационнаядеятельность во всех сферахэкономики и общественнойжизни. Только тогда странаимеет шансы приблизиться клидерам и даже вырваться

вперед, опередив другихблагодаря новым технологи�ям и конкурентоспособнойсреде. Вместе с тем путь кобновлению экономики Рос�сии предстоит нелегкий.Ныне отечественная эконо�мика едва достигает уровняроста 1990 года. Доля нашейстраны в мировом оборотенаукоемкой продукции на�ходится в «коридоре» от 0,3до 0,8 процента. Это в 15–20раз меньше, чем, к примеру,доля Китая. Удельный вес ин�новационной промышлен�ной продукции в экспортесоставляет 6 процентов. Встранах «большой восьмер�ки» этот показатель доходитдо 60 процентов.

Парадоксом является то,что, несмотря на проведе�ние в стране научных иссле�дований практически повсему фронту, их результатыслабо востребованы отече�ственным рынком, а все воз�растающие расходы на на�уку не дают адекватной от�дачи. За последние 5 лет ас�сигнования на науку возрос�ли в 4 раза – сдвиг большой.Тем не менее следует отме�тить то, что эти расходы напорядок ниже, чем у индуст�риально развитых стран.Становится очевидным, чтопри решении задач по повы�шению эффективности наукии исследовательского сек�тора нужно обращать вни�мание не только на вопросыфинансирования, но и наорганизационно�управлен�ческое взаимодействие.

В число важных задач се�годня выдвигается активноеиспользование интеллекту�ального капитала. Речь идето том, что исходя из сложив�шихся новых экономическихусловий надо планировать идостигать такого воспроиз�водства интеллектуальныхресурсов, которое даст от�дачу, не только сопостави�мую с использованием при�родных запасов, но и значи�

тельно их превышающую.Приоритетом развития на�шей страны становится пе�реход к инновационной эко�номике, основанной на зна�ниях и передовой техноло�гии. Однако на практике, не�смотря на активные усилиясоответствующих мини�стерств и ведомств, пока неудалось четко выделить ин�новационные приоритеты,увязать их с региональнымипрограммами.

В период глобальной ин�теграции и жесткой конку�ренции экономик разныхстран движение вперед мо�гут обеспечить только пере�довые технологии и специ�альные глубокие познания.От того, насколько образо�ванные у нас люди, какиекадры мы готовим сейчас,напрямую зависит состоя�ние экономики нашей стра�ны и сегодня, и завтра, а так�же ее рейтинг в цивилизован�ном сообществе. Высоко�квалифицированные кадрыуже востребованы в созда�ваемых особых экономичес�ких зонах (ОЭЗ), технопар�ках, наукоградах.

О них последнее времямного говорят и пишут, вы�сказываются мнения, что этодаст толчок дальнейшемуразвитию новых внедренчес�ких проектов. Это действи�тельно так. Практика пока�зывает, что свободные эко�номические зоны в дополне�ние к инновационным про�ектам могут стать хорошиминструментом обновлениянашей экономики. Дело втом, что период между вло�жением капитала и появле�нием результатов, то естьпериод реальной и ощути�мой отдачи, к сожалению,все еще велик. А в особыхэкономических зонах, гденет налоговой нагрузки ибюрократических барье�ров, все значительно ускоря�ется, и результаты ожидают�ся в краткосрочной перс�

3 93 8

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

нефть». Свидетельством заин�тересованности этих компа�ний может служить такой при�мер. Объем производствакомпаний акционерного об�щества «Камский индустри�альный парк «Мастер» соста�вит в текущем году 1 млрд. руб�лей, а годовая выработка наодного работающего – более1 млн. рублей. Аналогичныйтехнопарк «Химград» плани�руется создать в Казани сориентацией его на глубокийпередел химической продук�ции. Всего же в республике внастоящее время функциони�руют 14 технопарков. Они ре�ализуют наиболее привлека�тельные для инвесторов инно�вационные проекты.

Инвестиционный компо�нент стратегии социально�экономического развитияпредполагает опережаю�щее наращивание произ�водственных капиталовло�жений. Объем инвестиций восновной капитал в 2005году по Республике Татар�стан составил 136,1 млрд.рублей. В 2006 году ожидает�ся вложить 143 млрд. рублей,или 27,3 процента от ВРП.Это довольно высокий пока�затель накопления в ВРП,учитывая, что средний со�ставляет около 20 процен�тов. По доле инвестиций в ос�новной капитал в общерос�сийском объеме инвестицийРеспублика Татарстан зани�мает 5�е место (почти 4 про�цента).

Перспективную инвести�ционную привлекательностьможно оценить прежде все�го по наличию инновацион�ных проектов. Назовем неко�торые из них.

ОАО «Татнефть» ведет вгороде Нижнекамске строи�тельство комплекса нефте�перерабатывающих и неф�техимических заводов по пе�реработке 7 млн. тонн тяже�лых разновидностей серни�стой нефти с дальнейшей ихглубокой переработкой.

Общая стоимость проекта –более 130 млрд. рублей.Эта же компания ведет раз�работку битумных место�рождений, запасы которыхоцениваются в объеме бо�лее 7 млрд. тонн. Еще одинкрупный проект ОАО «Тат�нефть» стоимостью 4,8 млрд.рублей – организация про�изводства цельнометалло�кордовых шин на базе ОАО«Нижнекамскшина» (600 ты�сяч шин в год).

ОАО «Нижнекамскнефте�хим» ведет строительство вНижнекамске заводов попроизводству полипропиле�на мощностью 180 тыс. тоннв год, полиэтилена – мощно�стью до 230 тыс. тонн в год,вспененного полистирола –мощностью 40 тыс. тонн в годи АБС�пластиков – мощнос�тью до 60 тыс. тонн в год.

ОАО «Казаньоргсинтез»осуществляет коренную мо�дернизацию производства,что позволит увеличитьобъем производства новыхмарок полиэтилена в 2,5раза в течение трех лет, атакже производства бисфе�нола – до 70 тыс. тонн в год иполикарбонатов –до 65 тыс.тонн в год.

ЗАО «Татгазинвест» реа�лизует проект по производ�ству аммиака и метанола вМенделеевске.

ОАО «КамАЗ» создаетновые совместные произ�водства с западными инвес�торами. Например, совмест�но с компанией «САМINGS»(КАМИНГС) – производстводизельных двигателей, скомпанией «ZF�КАМА» – ко�робки передач, а также ряддругих новых конструктивныхузлов и агрегатов для авто�мобилей серии «КамАЗ».

ОАО «Казанский вертолет�ный завод» осуществляет ком�плекс новых проектов по про�изводству вертолетов типа«Актай», «Ансат» и «МИ� 38».

Хотелось бы отметить ещеи такой проект – создание но�

вой площадки особой эконо�мической зоны промышленно�производственного типа «Ала�буга» в городе Елабуге, гдепланируется производство 100тысяч новых автомобилей, ком�понентных производств дляних, а также производство по�лимерных изделий. Общийобъем планируемых инвести�ций – 30 млрд. рублей, и приэтом реализуется около 30 ин�новационных проектов.

Шаги, предпринятые од�новременно в сферах разви�тия нефтехимического комп�лекса, жилищного строи�тельства, агропромышлен�ного комплекса и других,увязанные с развитием инно�вационной инфраструкту�ры, инновационного обра�зования, позволяют взаимноусиливать отдачу по каждо�му направлению.

Это способствует тому,что муниципальные образо�вания активнее проводят ре�конструкцию малой комму�нальной энергетики, объек�тов коммунального хозяй�ства, а также при участиипредприятий осуществляюткрупные проекты по строи�тельству и реконструкциижилых комплексов, инженер�ной, транспортной, комму�нальной и социальной инф�раструктур.

Важно отметить, что инно�вационная деятельность не�возможна без формированиябазового ядра, точки роста,которая обеспечит эффектсинергии в других отраслях.

В системе технопарковреспублики сегодня опре�делены два базовых ядра.Первое нацелено на реше�ние задач коммерциализа�ции научных разработок.Второе – на инновационноеразвитие индустриальногопроизводства. Представите�лем первого базового ядра вреспублике является иннова�ционно�производственныйтехнопарк «Идея». В его со�ставе работает более 70 ин�

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

Ответом на этот вопроскрасноречиво может слу�жить информация, прозву�чавшая в последнее время изуст руководителей Респуб�лики Татарстан на различныхмеждународных и регио�нальных форумах. Еще в 2003году в регионе приступили кпринятию последовательныхрешений по формированиютакой конструкции иннова�ционной системы, котораябы обеспечила максималь�ную эффективность инвести�ционной деятельности. Приэтом в качестве основнойцели ставилась задача обес�печения не только конкурен�тоспособности продукции,но и подъема экономики му�ниципальных образований,республики в целом.

Прежде всего были опре�делены субъекты этой дея�тельности и приняты реше�ния по созданию необходи�мой инновационной и инве�стиционной инфраструкту�ры. С целью развития инвес�тиционной деятельности вприоритетных направлениях

экономического развития, ив том числе малого бизнеса,были образованы два фон�да: стабилизационный зало�гово�страховой и инвестици�онно�венчурный. Ресурсныйпотенциал этих фондов насегодня составляет порядка10 млрд. рублей.

При поддержке Мини�стерства экономическогоразвития и торговли Россий�ской Федерации за 2005 и2006 годы созданы также двавенчурных фонда с участиемфедеральных и республи�канских средств, а такжесредств частных инвесторов.Это региональный венчур�ный фонд инвестиций в ма�лые предприятия научно�технической сферы Респуб�лики Татарстан с объемомсредств 800 млн. рублей дляинвестирования малых вен�чурных компаний и фондподдержки новейших техно�логий с объемом финансовыхресурсов 300 млн. рублей.

На базе имущественногокомплекса бывшего оборон�ного предприятия, который

находится в центре городаКазани, создан и успешнофункционирует инновацион�ный технопарк «Идея», кото�рый состоит из бизнес�гости�ницы, бизнес�инкубатора ибизнес�лабораторий. При�нято решение о создании вего составе Центра иннова�ционного бизнес�образова�ния с участием Академии на�родного хозяйства при Пра�вительстве Российской Феде�рации.

Одновременно базовыйтехнопарк «Идея» является уч�редителем технопарков «ИдеяЮго�восток» и «Камский инду�стриальный парк «Мастер»,которые созданы на основеединой функциональной иде�ологии. Первый из них ориен�тирован на работы по систе�ме аутсорсинга для разра�ботки и производства новыхвидов оборудования для ОАО«Татнефть», второй – на компо�нентное производство дляОАО «КамАЗ». Эти технопар�ки созданы на базе ведущихпредприятий республики –ОАО «КамАЗ» и ОАО «Тат�

4 0 4 1

НОВОСТИ БЕГУЩЕЙ СТРОКОЙНОВОСТИ БЕГУЩЕЙ СТРОКОЙ

НОВОСТИ БЕГУЩЕЙ СТРОКОЙНОВОСТИ БЕГУЩЕЙ СТРОКОЙ4 1

ИНФОРМАЦИЯ

новационных компаний, кото�рые занимаются разработ�кой более 60 проектов (28проектов уже коммерциали�зированы). Этот технопарк яв�ляется площадкой для при�влечения молодых предпри�имчивых людей, студентов иаспирантов высшей школы.На примере деятельностиэтого технопарка были отра�ботаны универсальные тех�нологии отбора и коммерци�ализации научных идей. Раз�работана методика учета ин�новационной активности иинновационной продукции,что позволило тиражироватьтиповые решения данной си�стемы на другие инфраструк�турные элементы.

В области индустриально�го производства базовым явля�ется технопарк «Мастер». Онсоздан ОАО «КамАЗ» и Прави�тельством Республики Татар�стан на паритетных условияхресурсного обеспечения.

Необходимо подчеркнуть,что инновационная инфра�структура является сред�ством для более полного ис�пользования потенциала ма�лого бизнеса. Именно не�большие предприятия вовсем мире являются основнойдвижущей силой по разра�ботке инновационной про�дукции. Промышленная поли�тика региона ориентированана развитие малых предприя�тий вокруг крупных высоко�технологичных производств.Они все шире привлекаютмалые предприятия к сотруд�ничеству, предоставляют дляих деятельности свои произ�водственные площадки. Ма�лые инновационные фирмыпо заявкам крупных предпри�ятий на принципах аутсор�синга разрабатывают от�дельные элементы техноло�гий, наукоемкую продукциюдля последующего их освое�ния в массовом производ�стве. Они работают в теснойкооперации с отраслевойнаукой.

Сейчас в Татарстане про�исходит динамичное расши�рение объемов деятельностималого бизнеса. В объемеВРП доля малого бизнеса запоследние пять лет увеличи�лась более чем в два раза и,по прогнозам, составит в2006 году 20 процентов. К2010 году ставится задачадовести эту долю до уровняне менее 30 процентов.

Правительство Республи�ки Татарстан стремится ктому, чтобы каждая крупнаякомпания имела свой научно�исследовательский центр.Примерами тому являютсяОАО «Татнефть», в составе ко�торой находится крупнейшийНИИ – «ТатНИПИНефть», науч�но�технический центр есть и уОАО «Нижнекамскнефтехим».Также можно назвать научно�конструкторский центр Ка�занского вертолетного заво�да, НИИтурбокомпрессорим. В.Б. Шнеппа при ОАО«Казанькомпрессормаш» идругие. Этими научно�иссле�довательскими центрами задва последних года разрабо�таны проекты, общий эффектот реализации которых соста�вил 11 млрд. рублей.

Особо следует остановить�ся на агропромышленном ком�плексе республики. Важно от�метить, что основой развития вэтой сфере деятельности явля�ется частный капитал. Частныйинвестор в Татарстане сегодняимеет в собственности уже око�ло 2 млн. гектаров земли. Врамках приоритетного наци�онального проекта частнымиинвесторами ведутся строи�тельство новых 33 мегаферм иреконструкция более 300крупных животноводческихкомплексов с общим объе�мом инвестиций 36 млрд. руб�лей на три года. Это позволитувеличить производство мясасвиней на 32 процента и мясаптицы – на 70 процентов.

Безусловно, имеющиесядостижения в инновационнойи инвестиционной сферах не

означают, что в этом деле нетпроблем. Пока не в полноймере удается задействоватьрезерв по привлечению ино�странных инвестиций. По это�му показателю Татарстан на�ходится лишь на 10�м местесреди регионов России. Неполучается еще довестиобъемы инвестиций до тако�го уровня, когда эффективнои с большей отдачей их могутосвоить предприятия. Не вполной мере используетсятакой механизм привлеченияинвестиций, как широкаяпрезентация проектов, новыхтехнологий и продукции. При�чем речь идет не только отрадиционных формах пре�зентации – выставках и фору�мах, но и о возможностяхорганизации интернет�выста�вок. В настоящее время Татар�стан готовит специальный ин�тернет�портал, где будут пред�ставлены новейшие техноло�гические разработки, образ�цы наукоемкой продукции,другие инновационные това�ры. Этот портал будет содер�жать исчерпывающую инфор�мацию для потенциальныхинвесторов на различных язы�ках мира.

На опыте Республики Та�тарстан явно можно просле�дить тенденцию того, что ин�вестиции приходят туда, гдеих готовы принять. И меройуспеха в создании благо�приятной среды необходи�мо в первую очередь считатьрост инвестиционной и ин�новационной активностисубъектов региональнойэкономики. И можно видетьна примере одного субъек�та страны – Республики Та�тарстан: консолидация уси�лий в инновационной сфе�ре, широкая инновацион�ная деятельность являютсязалогом успеха обновленияэкономики как отдельно взя�того региона, так и всей Рос�сийской Федерации.

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

19–22 ноябряВо Франции члены Сове�

та Федерации участвовали взаседании Комиссии ПАСЕпо окружающей среде, сель�скому хозяйству, местным ирегиональным вопросам.

21–24 ноябряВ Бельгии члены Совета

Федерации приняли участиев 9�м заседании Комитетапарламентского сотрудни�чества «Россия – Европей�ский союз».

22 ноябряКомитет Совета Федера�

ции по бюджету провел со�вещание по основным на�правлениям финансирова�ния дорожного хозяйства.

В Совете Федерации со�стоялось заседание Объеди�ненной комиссии по нацио�нальной политике и взаимоот�ношениям государства и ре�лигиозных объединений приСовете Федерации Феде�рального Собрания Россий�ской Федерации.

23 ноябряКомитет Совета Федера�

ции по финансовым рынкам иденежному обращению про�вел заседание «круглого сто�ла» на тему «О развитии него�сударственного пенсионно�го обеспечения в условияхмодернизации государствен�ной пенсионной системы».

24 ноябряКомиссия Совета Феде�

рации по контролю за обес�печением деятельности Сове�та Федерации провела сове�щание с Парламентским цен�тром Канады по вопросу со�гласования Плана сотрудни�чества между Комиссией Со�вета Федерации по контролюза обеспечением деятельно�сти Совета Федерации, Аппа�ратом Совета Федерации и

Парламентским центром Ка�нады на 2007–2008 годы.

25 ноябряВ Якутске Комитет Совета

Федерации по делам Севе�ра и малочисленных наро�дов участвовал в заседанииСовета руководителей зако�нодательных (представи�тельных) органов государ�ственной власти субъектовРоссийской Федерации приполномочном представите�ле Президента РоссийскойФедерации в Дальневосточ�ном федеральном округе.

26–28 ноябряВ Испании члены Совета

Федерации приняли участиев Международной конфе�ренции «Вызовы времени длясоздания кластеров и инно�вационных партнерств».

В Бельгии члены СоветаФедерации приняли участиев Международной парла�ментской конференции повопросам законодательно�го обеспечения борьбы стерроризмом.

28 ноябряВ Москве Комитет Совета

Федерации по аграрно�продовольственной полити�ке участвовал в XII Междуна�родной научно�практичес�кой конференции «Страте�гия развития пищевой про�мышленности – реформатехнического регулирова�ния в АПК России».

29 ноябряКомиссия Совета Феде�

рации по естественным мо�нополиям провела парла�ментские слушания «О новыхподходах к государственнойценовой политике на совре�менном этапе».

30 ноябряПредседатель Совета

Федерации ФедеральногоСобрания Российской Фе�дерации, председатель Рос�сийского земельного союзаС.М. Миронов принял учас�тие во Всероссийской кон�ференции соинвесторов до�левого строительства жилья.

В Совете Федерациипрошла конференция «Фор�мирование современнойинфраструктуры для успеш�ного развития предпринима�тельства: проблемы и перс�пективы в условиях глобали�зации экономики и вступле�ния Российской Федерацииво Всемирную торговуюорганизацию».

30 ноября – 1 декабряВ Челябинске состоялось

выездное заседание Коми�тета Совета Федерации поприродным ресурсам и ох�ране окружающей среды натему «Законодательноеобеспечение развития сырь�евой базы металлургии вРоссийской Федерации».

4 декабряКомитет Совета Федера�

ции по делам СодружестваНезависимых Государств,Комитет Совета Федерациипо обороне и безопаснос�ти и Объединенная комис�сия по национальной поли�тике и взаимоотношениямгосударства и религиозныхобъединений при СоветеФедерации провели парла�ментские слушания «Мигра�ционная политика и связи ссоотечественниками».

Комитет Совета Федера�ции по промышленной поли�тике провел семинар�сове�щание на тему «Опыт реали�зации проектов реформиро�вания жилищно�коммуналь�ного хозяйства в РоссийскойФедерации».

4 34 2

ная негативная тенденцияостро проявилась еще в 60�егоды прошлого века. Одна�ко тогда государство особо�го внимания на нее не обра�тило. И потому сегодня мы сеще большей остротой ощу�щаем имеющиеся демогра�фические перекосы.

По данным Министерстварегионального развитияРоссийской Федерации, к2025 году при сохраненииимеющихся демографичес�ких тенденций на одногоработающего в России бу�дет приходиться четыре иж�

дивенца. Одному прокор�мить четверых довольносложно. И существующиенегативные диспропорциистановятся серьезным пре�пятствием для дальнейшегосоциально�экономического

развития большинства реги�онов России. Более того,они могут вылиться, как этоизвестно из опыта развитиядругих стран, в глубокий кри�зис пенсионной системы,страховой медицины и иныхважнейших сфер социаль�ного обеспечения.

К сожалению, склады�вавшиеся годами негативныетенденции сами по себе неисчезают, а, наоборот, лишьусугубляются. Средняя про�должительность жизни умужчин сегодня составляетоколо 60 лет, у женщин этот

показатель чуть лучше, на 5–7 лет выше. Такова ситуацияпо стране в целом. Тульскаяобласть из нее исключениемне является. Она давно пере�стала быть исключительноаграрной, а существующий

уровень индустриализации ипривел со всеми вытекающи�ми отсюда последствиями ктому, что в настоящее времяимеется. Как правило, в со�временной семье один, мак�симум два ребенка. И этоникак не прирост, а все уве�личивающаяся убыль насе�ления.

Безусловно, что на демо�графической ситуации ска�зывается экономический ипроизводственный факторы.Специализация Тульскойобласти – машины, обору�дование для машинострои�

СИТУАЦИЯ:И РЕШЕНИЯ

ТУЛЬСКАЯОБЛАСТЬ

НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРОЕКТЫНАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРОЕКТЫ

ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯПРОБЛЕМЫ

НИЗКАЯ рождаемость и,как следствие этого,снижение численности

населения – вполне харак�т е р н ы е п р и м е т ы н а ш е г овремени. В Российской Фе�дерации сегодня прожива�ют около 145 миллионов че�ловек. При этом налицо от�ставание по уровню рожда�емости от таких высокораз�витых стран, как, например,Соединенные Штаты Амери�к и , н а с е л е н и е к о т о р ы хприблизилось к 300 милли�онам.

Обозначенная пробле�ма далеко не новая. Она, посути, является последствиемнегативной демографичес�кой тенденции, естествен�ной убыли населения, осо�бенно его мужской части,которая обозначилась пос�ле Великой Отечественнойвойны. К этому в дальнейшемприбавились активная урба�низация страны, снижениечисленности сельского на�селения, что привело к ис�чезновению больших семей.Стоит подчеркнуть, что дан�

Анатолий Тихонович ВАСЬКОВ,заместитель председателя Комиссии Совета Федерации поконтролю за обеспечением деятельности Совета Федерации,член Комитета Совета Федерации по природным ресурсам иохране окружающей среды, кандидат философских наук

В своем ежегодномПослании Федераль�ному Собранию Рос�сийской ФедерацииПрезидент нашейстраны Владимир Вла�димирович Путин ука�зал на то, что никакаямиграция не решитд е м о г р а ф и ч е с к и хпроблем, если мы несоздадим надлежа�щих условий и стиму�лов для роста рожда�емости, не примемэффективных про�грамм поддержки ма�теринства, детства,семьи. Что для этогоделается в конкрет�ном регионе? Попыта�емся рассмотреть этона примере Тульскойобласти.

Тульская область – один из субъектов Российской Фе�дерации. Площадь составляет 25,7 тыс. кв. километров. На�селение – 1,84 миллиона человек. В составе области – 21город и 50 поселков городского типа. Областной центр –город Тула. Главные реки – Ока (на северо�западе) и еепритоки, а также истоки и часть верхнего течения Дона.

В области развиты машиностроение и металлообработ�ка (промышленное оборудование, сельскохозяйственныемашины и др.), черная металлургия, химическая (синтети�ческий каучук, минеральные удобрения и др.), производ�ство стройматериалов, легкая, пищевая промышленность.Ядро энергетики представляют Черепетская, Щекинская,Новомосковская ГРЭС. Ведется добыча бурого угля (Под�московный бассейн).

4 54 4

НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРОЕКТЫ

ло и стало инвалидами, на�ходясь в трудоспособномвозрасте! Причем лишьчасть из них – по причинехронических заболеваний. Восновном же эта участь по�стигла наших соотечествен�ников из�за получения раз�личных, в том числе бытовых,травм. Причины ясны и по�нятны – алкоголизм, нарко�мания, скатывание к асоци�альному типу поведения.

Способы борьбы с этимиявлениями лежат в плоско�сти как борьбы с правона�рушениями, в том числе снезаконным оборотом нар�котических веществ, неле�гальным производством ипродажей алкогольной про�дукции, так и через профи�лактику здорового образажизни, вовлечение в актив�ную трудовую деятельность,возрождение традиционныхценностей, института семьи,повышение общей культурыи образованности.

В современных условияхуровень жизни невозможноподнять без квалифицирован�ных кадров, а их в областиявно не хватает. Существую�щая социальная нагрузка набюджет не оставляет доста�точного количества средствна развитие экономики, кото�рая единственная может уве�личить среднедушевые дохо�ды населения. И как след�ствие всего вышеперечислен�ного мы имеем в регионе не�высокие зарплаты, слабуюсоциальную защищенность.Плюс к этому – плохая эколо�гическая ситуация. Увы, притаких условиях женщины не хо�тят рожать. Люди срываютсясо своих родных и привычныхмест, уезжают в другие регио�ны. Все происходит по извест�ной поговорке: рыба ищет гдеглубже, а человек – где лучше.Неразрывный круг проблем?Не совсем так. Уже намети�лись пути для исправления си�туации и движения к улучше�нию положения.

В последние годы в Туль�ской области задача сохра�нения людей, и прежде всегосамой активной части – моло�дежи, поставлена как при�оритетная. Руководство обла�сти во главе с губернаторомВячеславом ДмитриевичемДудкой со всей очевидно�стью понимает, что у стреми�тельно стареющей и тяжелоболеющей территории не бу�дет будущего и радужныхперспектив, если не останет�ся на ней людей. Вот задачаномер один. И для ее реше�ния стал применяться комп�лексный, системный подход.Сегодня такая работа осу�ществляется по несколькимнаправлениям. Прежде всего«Сохранение здоровья насе�ления», «Создание мотивациидля закрепления кадров в ре�гионе» и «Повышение каче�ства жизни людей» – это триобластные приоритетныепрограммы.

Для реализации област�ных приоритетных про�грамм предпринимаютсярешительные шаги. Под лич�ным контролем губернато�ра В.Д. Дудки находитсяпроблема подростковойпреступности, наркоманиии алкоголизма. Значитель�ные средства начинают вы�деляться на профилактику илечение молодежи, страда�ющей пагубными недугами. Ксожалению, нам приходитсяиметь дело с застаревшимипроблемами, на решениекоторых, мы это отлично по�нимаем, придется потратитьогромное количество сил исредств. Но другого пути нет.

Отдельной заботой руко�водителей области являетсясоздание условий для умень�шения числа детей�сирот. Ад�министрация разработаласпециальную программу, ко�торая направлена на то, что�бы было больше желающихусыновить детишек, остав�шихся без попечения родите�лей, создать для них полно�

ценную семью, нормальныеусловия для развития личнос�ти. Чтобы выросли из них нор�мальные, физически и психи�чески здоровые граждане.

Мощный импульс в делеоздоровления жителей обла�сти дал общенациональныйпроект «Здоровье». Его зна�чение переоценить невоз�можно. Ведь в течение рядалет наше здравоохранениеиспытывало острейший де�фицит профессиональныхкадров, особенно в сель�ской местности. Аграрнаяполитика, проводившаяся впоследнее время, привела кобнищанию и запустениюсел. Сейчас благодаря при�нимаемым мерам мы наблю�даем некоторое оживление.Возвращаются квалифици�рованные кадры, в том чис�ле в лечебные учреждения. Вместных больницах и поли�клиниках появляется совре�

НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРОЕКТЫ

тельной, химической, энер�гетической и металлургичес�кой промышленности. Этонаправление занимает бо�лее 90 процентов всей вы�пускаемой в регионе про�дукции. И область по объе�му отгруженной промышлен�ной продукции, а также врасчете ее на душу населе�ния входит в пятерку лидеровЦентрального федерально�го округа.

Последнее время в эконо�мике области сложилась бо�лее�менее благоприятная си�туация. Она характеризуетсяв первую очередь поддержа�нием на относительно высо�ком уровне основных макро�экономических показателей иотсутствием отрицательных от�клонений. Так что с одной сто�роны – позитивные тенденцииналицо. Но с другой – улучше�ние этих показателей не ре�шает одну из основных про�блем социальной жизни – де�мографическую.

Слагаемых демографи�ческой проблемы много, ноосновных – только три. Назо�ву их. В силу того что регион

исконно развивался какпромышленный, с большимудельным весом металлургиии химии, а прошлые поколе�ния плохо заботились о том,чтобы эксплуатация окру�жающей среды не быластоль варварской, поля,леса и водоемы несколькопоследних десятилетий ак�тивно загрязнялись отхода�ми индустриальной деятель�ности. К сожалению, произ�водя машины, мы отравлялии отравляем воздух, воду,землю. Этим наносим значи�тельный вред природе, аследовательно, самому че�ловеку, обществу, государ�ству. Из�за этого имеем се�годня прогрессирующийрост численности онкологи�ческих и сердечно�сосудис�тых заболеваний. Здесь сле�довало бы подчеркнуть, чтоэти заболевания с наиболь�шим трудом поддаются лече�нию. Ежегодно от них в обла�сти умирают около 16 тысяччеловек, что составляет око�ло 1 процента от общего ко�личества населения в 1,84миллиона человек.

В качестве второго слага�емого демографическойпроблемы необходимо на�звать географическое поло�жение Тульской области.Она расположена в непо�средственной близости отстолицы, путь до которойзанимает около двух часовпо автомобильной или же�лезной дороге. Не случайнотуляки шутят, мол, пора нашрегион официально назвать«регионом столичных трудо�вых резервов». Эх, столькоуже людей от нас уехало ипродолжает уезжать! Приэтом область теряет, конеч�но же, самую активную, об�разованную, трудоспособ�ную и перспективную частьнаселения – молодежь.

Третьим основным слага�емым является произошед�шее в годы перестройки ипоследующие смещениеценностных приоритетов вобществе. Коммунистичес�кая идеология, насаждав�шаяся в стране 70 лет, потер�пела крах, она была основ�ными массами отвергнута.Однако народу ничего небыло предложено взамен.Образовавшийся вакуум ха�отически заполнился дале�ко не самым лучшим и нуж�ным. Волны стихийной рыноч�ной экономики всколыхнулинаше общество до самогодна человеческих страстей.Буйными бурунами по по�верхности понеслись разгулпреступности, падение мо�рали и нравственности, сни�жение уровня общей культу�ры и образованности.

Это в журнальной статьемы разделили слагаемые де�мографической проблемы,а в жизни они между собойочень тесно переплетены инеразрывно связаны. Их вли�яние на общество можнопроследить по статистичес�ким данным последних 10–15лет. Цифры буквально оше�ломляют своей безысходно�стью – сколько людей погиб�

4 6 4 7

В Совете ФедерацииФедерального СобранияРоссийской Федерации

Почетной грамотойСовета ФедерацииФедерального Собрания Российской Федерациинаграждены:

ИНФОРМАЦИЯ

4 7

В.И. Гайдуков, председа�тель Брянской областнойДумы;

Д.А. Гиндин, генераль�ный директор ОАО «Москов�ский завод «Сапфир»;

А.Ф. Дьяков, председа�тель Научно�техническогосовета – советник председа�теля правления РАО «ЕЭСРоссии»;

Н.П. Макаркин, ректоргосударственного образо�вательного учреждения выс�шего профессиональногообразования «Мордовскийгосударственный универси�тет имени Н.П. Огарева»;

С.Н. Пузин, руководительфедерального государ�ственного учреждения «Фе�деральное бюро медико�социальной экспертизы»Министерства здравоохра�нения и социального разви�тия Российской Федерации;

Н.Е. Астафьева, началь�ник управления образова�ния и науки Тамбовской об�ласти;

П.П. Черноиванов, заме�ститель главы администра�ции Тамбовской области;

З.К. Гусейнов, помощникчлена Совета ФедерацииН.П. Тулаева;

В.Н. Дмитриев, главныйредактор государственногоучреждения «Редакция газеты«Новгородские ведомости»;

А.В. Россошанский, ди�ректор филиала федераль�ного государственного уни�тарного предприятия «Все�российская государствен�ная телевизионная и радио�вещательная компания» «Го�сударственная телевизион�ная и радиовещательнаякомпания «Саратов» (Служ�бы радиовещания);

В.П. Тихомиров, ректоргосударственного образо�вательного учреждения выс�шего профессиональногообразования «Московскийгосударственный универси�тет экономики, статистики иинформатики (МЭСИ)»;

филиал федеральногогосударственного унитарноIго предприятия «ВсероссийIская государственная раIдиовещательная компания»«Государственная телевизиIонная и радиовещательнаякомпания «Саратов» (СлужIба радиовещания);

Н.А. Черкашин, писа�тель�маринист;

В.Н. Шумилов, первый заме�ститель мэра г. Новосибирска;

Ю.Е. Щедрин, торговыйпредставитель РоссийскойФедерации в Азербайджан�ской Республике;

И.В. Демерзы, руководи�тель аппарата Думы Таймыр�ского (Долгано�Ненецкого)автономного округа;

Е.Ш. Радостева, консуль�тант Секретариата Предсе�дателя Совета ФедерацииФедерального СобранияРоссийской ФедерацииС.М. Миронова;

М.Х. Сидоренко, депутатДумы Корякского автономно�го округа;

В.А. Таймазов, ректор фе�дерального государственно�го образовательного учреж�дения высшего профессио�нального образования«Санкт�Петербургского госу�дарственного университетафизической культуры имениП.Ф. Лесгафта»;

ЗАО «Российская морIская навигационноIгеодезиIческая компания «Ромона».

ПОДТВЕРЖДЕНЫ ПОЛНОМОЧИЯ

На 187�м заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации под�тверждены полномочия членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации:

Горбунова Геннадия Александровича от Астраханской области, избранного представителемв Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной властиАстраханской области;

Кавджарадзе Максима Геннадьевича от Липецкой области, избранного представителем вСовете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной властиЛипецкой области.

ИЗБРАН

На 187�м заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации ут�верждено решение Комитета Совета Федерации по аграрно�продовольственной политике обизбрании Горбунова Геннадия Александровича председателем Комитета Совета Федерации поаграрно�продовольственной политике.

менное оборудование, су�щественно улучшается мате�риально�техническая база,качественно изменяются ус�ловия содержания стацио�нарных больных.

Гу б е р н а т о р о б л а с т иВ.Д. Дудка принял решение отом, чтобы из региональногобюджета выделять средства инаправлять на учебу в меди�цинские вузы сельскую моло�дежь с тем условием, чтобыпосле получения дипломовмолодые специалисты воз�вращались в родные края. Апока для них, будущих квали�фицированных специалис�тов, и их семей необходимостроить комфортное жилье,создавать нормальные соци�ально�бытовые условия.

Сегодня все прекраснопонимают, что для закрепле�ния профессиональных кад�ров на местах должна бытьсоздана существенная моти�вация. Именно на это, насоздание нормальных, чело�веческих условий, направля�ются все имеющиеся ресур�сы. И в области уже выстра�ивается грамотная инвести�ционная политика, котораяпозволяет привлекать в эко�номику региона существен�ные средства, создавая темсамым дополнительные ис�точники доходов.

Современная ситуациятакова, что область входит втройку самых крупных поколичеству льготников реги�онов России. Право на соци�альную поддержку, в томчисле на получение ежеме�сячных денежных выплат,субсидий и компенсаций,имеет практически каждыйвторой житель Тульской об�ласти. У нового руководстварегиона нет иллюзий отно�сительно того, что решениесоциальных проблем можнопереложить на федераль�ный центр. Источники полу�чения средств на покрытиесоциальных нужд нужно со�здавать самим. Понимая это,

в регионе стараются со�здать максимально благо�приятные условия для тех,кто хочет вкладывать сред�ства в производственныеобъекты, чтобы впослед�ствии получить от них отдачукак в виде налогов, так и ввиде новых рабочих мест.

Большое значение в делеулучшения демографичес�кой ситуации имеет, конеч�но же, повышение уровня икачества жизни населения,сокращение масштабов иглубины бедности. Сейчас вобласти проживает 87 тысячсемей, в которых, кстати,воспитываются около 120 ты�сяч детей, относящихся к ка�тегории малообеспеченных.Для выравнивания ситуациибыл принят региональныйЗакон «О государственнойсоциальной помощи в Туль�ской области», которыйвпервые в жизни регионаввел гарантированный мини�мальный доход для каждойсемьи. Ежемесячный размерпособия составляет от 400до 5 тыс. рублей. Свыше 17тысяч семей пользуются суб�сидиями на оплату жилья икоммунальных услуг.

В области установленыдополнительные меры под�держки семей в связи с рож�дением и воспитанием детей.С лета текущего года зара�ботал областной Фонд ипо�течного кредитования, кото�рый наряду с другими финан�совыми учреждениями дол�жен внести свою лепту в со�здание возможностей длямолодых семей, для всех нуж�дающихся жителей области,желающих улучшить свои жи�лищные условия. Пожалуй,здесь могли бы быть показа�тели на целый порядок выше,если бы эффективное приня�тие мер началось раньше,когда многие «болезни» ещене перешли в стадию запу�щенных, хронических. Тем неменее уже в прошлом годуобласть имела положитель�

ный миграционный показа�тель. А это значит, что людиповерили в перемены, онихотят связать свое будущее ибудущее своих детей именнос Тульским краем.

По данным экономистов�статистиков, через 10 летРоссии для поддержаниявзятых высоких темпов эко�номического развития по�требуется ежегодно прини�мать до 2 миллионов иммиг�рантов. Как мы знаем, ос�новным источником попол�нения трудовых ресурсовможет стать наличие избы�точной рабочей силы в неко�торых сопредельных госу�дарствах СНГ, а также в рядеразвивающихся стран. Прав�да, при этом не следует за�бывать важнейшие условиясоциальной стабильности встране: какого качества этитрудовые ресурсы, что онипринесут? Если это ученые,высокообразованные спе�циалисты, студенты вузов, то,пожалуйста, приезжайте. Аесли иммигранты умеют толь�ко стоять у бензоколонок,мыть машины, наниматься кдачникам на черную рабо�ту, то едва ли это выход изсложившейся тяжелой де�мографической ситуации.Такая миграция ни к чему хо�рошему не приведет. Еслиприобретать только безгра�мотные силовые трудовыерезервы, то у нас очень ско�ро возникнут те самые ост�рые проблемы, с которымистолкнулась Франция в ухо�дящем году.

Напомню еще раз словаПрезидента Российской Фе�дерации В.В. Путина, что ни�какая миграция не решитнаших демографическихпроблем, если мы не созда�дим надлежащие условия истимулы для роста рождае�мости здесь, у нас, в нашейсобственной стране.

НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРОЕКТЫ

4 94 8

ПЛЕНАРНЫЕ ЗАСЕДАНИЯ ПЛЕНАРНЫЕ ЗАСЕДАНИЯ

мала участие делега�ция НациональногоСобрания Республи�ки Армения во главе сПредседателем На�ционального Собра�ния Т.С. Торосяном.

Одобрено 15 феде�ральных законов, вно�сяших изменения встатью 1 Федерально�го закона «Об общемчисле мировых судейи количестве судеб�ных участков всубъектах Россий�ской Федерации» вчасти увеличения ус�тановленного числамировых судей и ко�личества судебныхучастков в Карачае�во�Черкесской Рес�публике, Ставрополь�ском крае, Красно�дарском крае, Рес�публике Коми, Липец�

кой области, Орлов�ской области, Ямало�Ненецком автоном�ном округе, Ростов�ской области, Волго�градской области,Свердловской обла�сти, Сахалинской об�ласти, Камчатскойобласти, Брянскойобласти, Смолен�ской области, Рес�публике Башкорто�стан. Одобрен такжеФедеральный закон«О внесении измене�ний в статью 1 Феде�рального закона «Обобщем числе миро�вых судей и количе�стве судебных участ�ков в субъектах Рос�сийской Федерации»(о наименовании но�вого субъекта Рос�сийской Федерации –Пермского края).

Заместитель Пред�седателя Совета Фе�дерации Федераль�ного Собрания Рос�сийской ФедерацииД.Ф. Мезенцев про�ин формировал обитогах четвертого Бай�кальского экономи�ческого форума. При�нято постановлениеСовета Федерации.

Принято постанов�ление Совета Феде�рации ФедеральногоСобрания Россий�ской Федерации «Опервоочередных ме�рах по преодолениюкризиса в отечествен�ном судостроении».(Проект постановле�ния принят за основуна 187�м заседании.)

Внесены измене�ния в План основныхмероприятий и мони�

188Iе заседаниеСовета Федерации

24 ноября 2006года состоялось 188�езаседание СоветаФедерации, на кото�ром было рассмот�рено 40 вопросов.

Одобрен Феде�ральный конституци�онный закон «О вне�сении изменений вФедеральный кон�ституционный закон«О военных судахРоссийской Федера�ции». На вопросы от�ветил начальник Глав�ного управления бо�евой подготовки ислужбы войск Воору�женных Сил Россий�ской Федерации В.В. Ге�расимов.

Одобрены феде�ральные законы:

«О ратификацииПротокола о внесе�нии изменений в Со�глашение между Пра�вительством Россий�ской Федерации иПравительством Эс�тонской Республикио сотрудничестве вобласти пенсионно�го обеспечения от 25июня 1993 года». Навопросы ответилаофициальный пред�ставитель Правитель�ства Российской Фе�дерации, статс�сек�ретарь – заместительМинистра здравоох�ранения и социаль�ного развития Рос�сийской ФедерацииЛ.Н. Глебова;

«О ратификацииПротокола между

Правительством Рос�сийской Федерациии ПравительствомЛатвийской Респуб�лики о продлениисрока действия Со�глашения между Пра�вительством Россий�ской Федерации иПравительством Лат�вийской Республикио регулированиипроцесса переселе�ния и защите прав пе�реселенцев от 2 июня1993 года»;

«О ратификацииДоговора между Рос�сийской Федерациейи Республикой Бела�русь о сотрудниче�стве в области соци�ального обеспече�ния» (Закон принят крассмотрению на187�м заседании Со�вета Федерации). Навопросы ответилаофициальный пред�ставитель Правитель�ства Российской Фе�дерации, статс�сек�ретарь – заместительМинистра здравоох�ранения и социаль�ного развития Рос�сийской ФедерацииЛ.Н. Глебова;

«О судопроизвод�стве по материаламо грубых дисципли�нарных проступкахпри применении кв о е н н о с л у ж а щ и мд и с ц и п л и н а р н о г оареста и об испол�нении дисциплинар�ного ареста»;

«О внесении изме�нений в отдельные за�конодательные актыРоссийской Федера�

ции по вопросам от�ветственности воен�нослужащих»;

«О внесении изме�нений в Федераль�ный закон «О защитенаселения и террито�рий от чрезвычайныхситуаций природно�го и техногенного ха�рактера»;

Лесной кодексРоссийской Федера�ции (Кодекс принят крассмотрению на187�м заседании Со�вета Федерации). Навопросы ответили:статс�секретарь – за�меститель Министраэ к о н о м и ч е с к о г оразвития и торговлиРоссийской Федера�ции А.В. Шаронов иполномочный пред�ставитель Президен�та Российской Феде�рации в Совете Феде�рации А.А. Котенков;

«О введении в дей�ствие Лесного кодек�са Российской Феде�рации» (Закон при�нят к рассмотрениюна 187�м заседанииСовета Федерации);

«О внесении изме�нений в Федеральныйзакон «О федераль�ном бюджете на 2006год». По вопросу выс�тупил Министр финан�сов Российской Фе�дерации А.Л. Кудрин;

«О внесении изме�нений в главу 23 час�ти второй Налоговогокодекса РоссийскойФедерации»;

«О внесении изме�нений в Федераль�ный закон «Об ос�

новных гарантиях из�бирательных прав иправа на участие вреферендуме граж�дан Российской Фе�дерации» и Граждан�ский процессуаль�ный кодекс Россий�ской Федерации»;

«О внесении изме�нений в отдельные за�конодательные актыРоссийской Федера�ции в части государ�ственной поддержкиграждан, имеющихдетей»;

«О внесении изме�нений в статьи 19 и 20Федерального зако�на «О бюджете Пен�сионного фондаРоссийской Федера�ции на 2006 год»;

«О внесении изме�нений в статьи 87 и 89Земельного кодексаРоссийской Федера�ции»;

«О внесении изме�нения в статью 32 Фе�дерального закона«Об общих принци�пах организации ме�стного самоуправле�ния в Российской Фе�дерации»;

«О внесении изме�нений в Федераль�ный закон «О науке игосударственной на�учно�технической по�литике» и Федераль�ный закон «Об архив�ном деле в Россий�ской Федерации».

В связи с проведе�нием Дней Нацио�нального СобранияРеспублики Арменияв Совете Федерациив заседании прини�

торинга правовогопространства и пра�воприменительнойпрактики, проводи�мых Советом Феде�рации ФедеральногоСобрания Россий�ской Федерации, наосеннюю сессию2006 года.

Изменен составВременной комиссииСовета Федерациипо анализу право�п р и м е н и т е л ь н о йпрактики в сфере за�конодательства Рос�сийской Федерациипо вопросам соб�ственности.

Принято постанов�ление «Об изменени�ях составов комис�сий Совета Федера�ции».

5 0

БАЙКАЛЬСКИЙЭКОНОМИЧЕСКИЙ

Ф О Р У М

ЧЕТВЕРТЫЙ

5 1

Из истории БЭФБайкальский экономический форум (БЭФ) был задуман для обсуж�

дения проблем обеспечения устойчивого социально�экономическогоразвития Сибири и Дальнего Востока, разработки предложений по со�вершенствованию межгосударственной и межрегиональной экономи�ческой интеграции с государствами Азиатско�Тихоокеанского регио�на, использования в этих целях богатого интеллектуального и ресурс�ного потенциала территорий, уникального экономического и геополи�тического положения страны.

В Иркутске в период работычетвертого Байкальского экономического форумабыли проведены следующие «круглые столы»:

№ 1 «Приоритеты экономического развития Сибири и Дальнего Востока».Дискуссионные площадки:«Технологический форсайт: региональный аспект»;«Развитие финансовых рынков в Сибири и на Дальнем Востоке»;«Социальное партнерство власти и бизнеса»;«Роль особых экономических зон в развитии Сибири и Дальнего Востока».

№ 2 «Стратегические природные ресурсы: проекты и схемы освоения».

№ 3 «Информационно�коммуникационнные технологии и региональное раз�витие: стратегический фактор или технический инструмент».

№ 4 «Россия как транспортный коридор между Европой и АТР».

№ 5 «Восточное измерение: новый общественный механизм взаимодействияРоссии и АСЕАН».

№ 6 «Демографическая политика России в Сибири и на Дальнем Востоке».Дискуссионная площадка:«Физическая культура и спорт: реальность и перспективы».

№ 7 «Востребованность регионального потенциала науки и образования».

№ 8 «АПК Сибири и Дальнего Востока: стратегия развития. Проблемы устой�чивого развития АПК регионов».

№ 9 «Формирование тарифов в Сибири и на Дальнем Востоке».

№ 10 «Байкальская модельная территория устойчивого развития».

№ 11 «О практической реализации приоритетного национального проекта«Доступное и комфортное жилье – гражданам России», Федеральной це�левой программы «Жилище» на 2002–2010 годы и реформы жилищно�ком�мунального хозяйства».

№ 12 «Комплексное освоение углеводородных ресурсов и развитие трубо�проводной системы на Востоке России».

В рамках четвертого Байкальского экономического форума прошли:

«круглый стол» «Энергетические горизонты Сибири и Дальнего Востока»;

«круглый стол» «Газификация регионов Восточной Сибири и инвестицион�ные источники ее реализации»;

научно�практическая конференция «Молодежь глазами молодежи».

5 35 2

БАЙКАЛЬСКИЙЭКОНОМИЧЕСКИЙ

Ф О Р У М

ЧЕТВЕРТЫЙ

БАЙКАЛЬСКИЙЭКОНОМИЧЕСКИЙ

Ф О Р У М

ЧЕТВЕРТЫЙ

П О С ТА Н О В Л Е Н И ЕСОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Об итогах четвертого Байкальского экономического форума

19–22 сентября 2006 года в городе Иркутске состоялся четвертыйБайкальский экономический форум.

Форум был подготовлен и проведен Советом Федерации Федераль�ного Собрания Российской Федерации, администрацией Иркутской об�ласти и Министерством экономического развития и торговли Россий�ской Федерации при участии Министерства иностранных дел Россий�ской Федерации, Торгово�промышленной палаты Российской Федера�ции, Российского союза промышленников и предпринимателей (рабо�тодателей).

Девиз форума – «Европа – Россия – Азиатско�Тихоокеанский реги�он: пути интеграции и сотрудничества».

Цель, которую ставил перед собой четвертый Байкальский эконо�мический форум, – выработка практических рекомендаций, направ�ленных на эффективное и всестороннее развитие сибирских и дальне�восточных регионов России на основе повышения их конкурентоспо�собности и инвестиционной привлекательности, реализации приори�тетных национальных проектов, расширения равноправного сотруд�ничества со странами Азиатско�Тихоокеанского региона.

Программа форума включала три пленарных заседания, в рамкахкоторых состоялись три пленарные дискуссии: «Сибирь и Дальний Во�сток: точки роста», «Развитие человеческого капитала» и «Европа – Рос�сия – Азиатско�Тихоокеанский регион: пути интеграции и сотрудниче�ства», было проведено более 30 мероприятий, в их числе 12 «круглыхстолов», ряд международных конференций, семинаров и презентаций.На выставке «Сибирь и Дальний Восток: крупномасштабные проекты ипрограммы» были представлены инвестиционные проекты предприя�тий Сибири и Дальнего Востока.

В рамках пленарных заседаний были отражены вопросы реализа�ции приоритетных национальных проектов «Доступное и комфортноежилье – гражданам России», «Здоровье», «Образование».

На «круглых столах» и проведенных в их формате дискуссионныхплощадках, на других мероприятиях форума были рассмотрены при�оритеты экономического развития Сибири и Дальнего Востока, ход ре�ализации национальных проектов, перспективы развития транспортнойи трубопроводной систем, лесопромышленного и агропромышленно�

го комплексов, информационного пространства. Подробно обсужда�лись вопросы развития особых экономических зон и сферы туризма,проблемы демографии и здоровья населения, рынка образовательныхуслуг, формирования тарифной политики.

Активными были дискуссии в рамках «круглых столов», посвященныхпроблемам устойчивого развития экосистемы Байкальской природнойтерритории и газификации восточных регионов России.

В мероприятиях форума приняли участие более 2300 человек. Сре�ди них 50 членов Совета Федерации, депутаты Государственной Думы,руководители трех федеральных министерств, трех федеральныхагентств, представители других федеральных органов исполнитель�ной власти, делегации законодательных (представительных) и испол�нительных органов государственной власти 22 субъектов РоссийскойФедерации, представители деловых кругов, видные ученые и обще�ственные деятели Российской Федерации, а также иностранные уча�стники из 26 стран. Впервые активное участие в работе форума приня�ли представители государств – членов Шанхайской организации со�трудничества. Четвертый день работы форума был объявлен Днем ШОС,состоялось заседание этой организации.

Работу форума освещали свыше двухсот журналистов российских,региональных и зарубежных средств массовой информации. Обсудивитоговые документы форума, Совет Федерации Федерального Собра�ния Российской Федерации п о с т а н о в л я е т:

1. Одобрить рекомендации, принятые по итогам работы в рамкахпрограммы четвертого Байкальского экономического форума.

2. Направить указанные рекомендации Президенту Российской Фе�дерации, в Государственную Думу Федерального Собрания Россий�ской Федерации, Правительство Российской Федерации, законода�тельные (представительные) и исполнительные органы государствен�ной власти субъектов Российской Федерации.

3. Предложить Правительству Российской Федерации учесть реко�мендации четвертого Байкальского экономического форума при под�готовке решений по развитию регионов Сибири и Дальнего Востока.

4. Издать материалы четвертого Байкальского экономического фо�рума.

5. Провести в 2008 году в городе Иркутске пятый Байкальский эконо�мический форум.

6. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Рос�сийской Федерации, органам местного самоуправления, обществен�ным объединениям, представителям научных и деловых кругов принятьактивное участие в комплексе мероприятий по подготовке и проведе�нию пятого Байкальского экономического форума.

ПредседательСовета ФедерацииФедерального СобранияРоссийской Федерации С.М. МИРОНОВ

Москва24 ноября 2006 года№ 405�СФ

5 55 4

БАЙКАЛЬСКИЙЭКОНОМИЧЕСКИЙ

Ф О Р У М

ЧЕТВЕРТЫЙ

БАЙКАЛЬСКИЙЭКОНОМИЧЕСКИЙ

Ф О Р У М

ЧЕТВЕРТЫЙ

и связи Российской ФедерацииЛ.Д. Рейман, президент ОАО «Россий�ские железные дороги» В.И. Якунин,президент Российского союза про�мышленников и предпринимателейА.Н. Шохин и другие руководители фе�деральных исполнительных органов.

Парламент России на форумепредставляли: Председатель СоветаФедерации Федерального Собра�ния Российской Федерации С.М. Ми�ронов, заместители ПредседателяСовета Федерации Д.Ф. Мезенцев иМ.Е. Николаев, председатели и заме�стители председателей комитетов икомиссий Совета Федерации, членыСовета Федерации, депутаты Госу�дарственной Думы.

Международный статус форумабыл подтвержден высоким уровнемпредставительства зарубежныхстран, таких как Китайская НароднаяРеспублика, Социалистическая Рес�публика Вьетнам, Монголия, Респуб�лика Корея, Соединенные ШтатыАмерики, Япония, Корейская Народ�но�Демократическая Республика,Украина, и других стран. Всего в ра�боте форума приняло участие 26 ино�странных делегаций. Рабочими язы�ками форума были русский, англий�ский, французский и китайский.

Особый интерес на форуме вы�звали выступления зарубежных гос�тей: исполнительного секретаря Шан�хайской организации сотрудниче�ства господина Чжана Дэгуана,

Председателя Великого Государ�ственного Хурала Монгольской На�родной Республики господина Цэн�дийна Нямдоржа, парламентскогозаместителя Министра иностранных

ВторойБайкальский экономический форум (17–20 сентября 2002 года)Его важным отличием стало то обстоятельство, что кроме Совета Федерации ФеI

дерального Собрания Российской Федерации – основного организатора первого фоIрума – его полноправным соорганизатором стало Министерство экономического разIвития и торговли Российской Федерации.

В программе БЭФ появились новые темы и направления. Наряду с вопросамисоциальноIэкономического развития территорий, крупных транспортных, энергетиIческих и других проектов и проблем в обсуждение были включены гуманитарные иэкологические аспекты. Форум уделил особое внимание проблемам сохранения униIкальных российских природных богатств, вопросам здоровья и гармоничного развиIтия человека, его взаимодействия с окружающей средой.

В работе всех мероприятий форума приняли участие 67 членов Совета ФедераIции, депутаты Государственной Думы, а также более 2200 российских и зарубежныхпредставителей из Австрии, Венгрии, Германии, Китая, Кореи, Монголии, США, ФинIляндии, Японии и других государств.

Среди участников форума были делегации законодательных (представительных) иисполнительных органов государственной власти из 33 субъектов Российской Федерации,министерств и ведомств, деловых кругов, а также видные ученые и общественные деятели.

Подводя итоги второго Байкальского экономического форума, Председатель СоветаФедерации С.М. Миронов сказал, что «работа форума удалась, его программа полностьювыполнена. Байкальский экономический форум становится хорошей дискуссионной плоIщадкой по актуальным вопросам развития регионов Сибири и Дальнего Востока, а высоIкий уровень представительства подтверждает авторитет нынешнего форума, успевшегостать важной составной частью деловой, политической и научной жизни России».

РОССИЯ – АТР:И СОТРУДНИЧЕСТВА

ПервыйБайкальский экономический форум (19–20 сентября 2000 года)проходил в Иркутске под эгидой Совета Федерации Федерального Собрания РосI

сийской Федерации по инициативе администрации и Законодательного Собрания ИрIкутской области, Межрегиональной Ассоциации «Сибирское соглашение». В его раIботе приняли участие свыше 1600 человек из 44 субъектов Российской Федерации, атакже более 280 зарубежных специалистов из 16 стран мира.

Оценивая итоги форума, Совет Федерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации, а также видные общественные деятели, ученые и предприниматели отмеIтили, что создан эффективный механизм для выработки предложений и инициатив, втом числе законодательных, по развитию производительных сил Сибири и ДальнегоВостока, стратегии развития России в XXI веке. Единодушно отмечались высокий оргаIнизационный уровень подготовки и проведения форума, конструктивный подход к обIсуждаемым проблемам, неполитизированная рабочая обстановка.

Итоговые материалы БЭФ, принятые на нем рекомендации дали дополнительный имIпульс законодательной и исполнительной власти для принятия соответствующих решений пореализации на территории Сибири и Дальнего Востока конкретных инвестиционных проекIтов. Многие высказанные на форуме предложения по развитию международных и межрегиIональных отношений в области природопользования, инвестиций, транспортной, энергетиIческой и информационной инфраструктуры вошли в утвержденную Правительством РосIсийской Федерации Стратегию экономического развития Сибири.

В 2001 году в городе УланIУдэ в рамках Байкальского экономического форума состоIялась международная конференция «Байкал – мировое наследие. Экономика, экология,инфраструктура, туризм», на которой обсуждались вопросы устойчивого социальноIэкоIномического развития Сибири и Дальнего Востока.

БАЙКАЛЬСКИЙ экономическийфорум стал традиционнойвстречей представителей Феде�

рального Собрания, ПравительстваРоссийской Федерации, руководи�телей регионов, МежрегиональнойАссоциации «Сибирское соглаше�ние» и Межрегиональной ассоциа�ции экономического взаимодей�ствия субъектов Российской Феде�рации «Дальний Восток и Забайка�лье», российской и международнойбизнес�элиты, а также ученых и об�щественных деятелей.

Четвертый Байкальский экономи�ческий форум отличался от предыду�щих более высоким уровнем предста�вительства федеральных органов вла�сти. Так, в работе форума принялиучастие: Полномочный представительПрезидента Российской Федерациив Сибирском федеральном округеА.В. Квашнин, Министр регионально�го развития Российской ФедерацииВ.А. Яковлев, Министр здравоохране�ния и социального развития Россий�ской Федерации М.Ю. Зурабов, Ми�нистр информационных технологий

ЕВРОПА –ПУТИ ИНТЕГРАЦИИ

19–22 сентября 2006 года в Иркутске проходил четвертыйБайкальский экономический форум, организаторами кото�рого были: Совет Федерации Федерального Собрания Рос�сийской Федерации, администрация Иркутской области,Министерство экономического развития и торговли Россий�ской Федерации при участии Министерства иностранных делРоссии, Российской академии наук, Торгово�промышленнойпалаты Российской Федерации, Российского союза промыш�ленников и предпринимателей (работодателей). Его участни�кам направили приветствие Президент Российской Федера�ции В.В. Путин и Председатель Правительства Российской Фе�дерации М.Е. Фрадков.

Девиз четвертого Байкальского экономического форума:«Европа – Россия – АТР: пути интеграции и сотрудничества».

5 75 6

БАЙКАЛЬСКИЙЭКОНОМИЧЕСКИЙ

Ф О Р У М

ЧЕТВЕРТЫЙ

БАЙКАЛЬСКИЙЭКОНОМИЧЕСКИЙ

Ф О Р У М

ЧЕТВЕРТЫЙ ние на «круглом столе» вопроса «Фор�мирование тарифов в Сибири и наДальнем Востоке». При обсужденииэтой проблемы было предложено ус�корить принятие всех необходимыхнормативных правовых актов, обеспе�чивающих действенные механизмыреализации федеральных законов«Об электроэнергетике», «Об осно�вах регулирования тарифов организа�ций коммунального комплекса», ивнести предложения в ПравительствоРоссийской Федерации об установ�лении тарифов на энергоносители иуслуги естественных монополий (такназываемые федеральные факторы)на более длительный период, чем в на�стоящее время. Участники «круглогостола» выразили единодушную под�держку инициативе Торгово�промыш�ленной палаты Российской Федера�ции о проведении в 2007 году Всерос�сийской тарифной конференции.

Специальный «круглый стол» былпосвящен такой теме, как «Устойчи�вое развитие экосистемы Байкаль�ской природной территории».

Дополнительно в рамках форумав Совете Федерации 27 сентября про�шло заседание «круглого стола» натему «Газификация регионов Восточ�ной Сибири и инвестиционные источ�ники ее реализации», а в октябре вИркутске проведен семинар «Меха�низмы государственного управления:Федерация и регионы».

По итогам работы пленарных за�седаний и «круглых столов» были при�няты итоговые документы и рекомен�дации. В соответствии с ними призна�

дел Японии господина Киёхико Тоя�ма, Министра транспорта Республи�ки Словения господина Янеза Божи.

Все мероприятия, проводимые врамках форума, прежде всего былинаправлены на укрепление межре�гиональных связей и межрегиональ�ной интеграции. Из 22 регионов Си�бири и Дальнего Востока в Иркутскприбыли 520 участников, из них 76 ру�ководителей регионов, крупных го�родов и муниципальных образова�ний.

По насыщенности программа чет�вертого Байкальского экономичес�кого форума превзошла все преды�дущие. Она включала 2 пленарных за�седания и 12 «круглых столов», не�

сколько конференций и семинаров,выставку «Сибирь и Дальний Восток:крупномасштабные проекты и про�граммы», ряд презентаций и деловыхвстреч.

Пленарные дискуссии были на та�кие актуальные темы: «Сибирь и Даль�ний Восток: точки роста», «Развитиечеловеческого капитала» и «Европа –Россия – Азиатско�Тихоокеанский ре�гион: пути интеграции и сотрудниче�ства». Их вели С.М. Миронов – Пред�седатель Совета Федерации Феде�рального Собрания Российской Фе�дерации, Д.Ф. Мезенцев – заместительПредседателя Совета Федерации,Р.С. Гринберг – директор Институтаэкономики Российской академиинаук, В.А. Садовничий – ректор Мос�ковского государственного универси�тета им. М.В. Ломоносова.

На «круглых столах» рассматрива�лись приоритеты экономическогоразвития Сибири и Дальнего Восто�ка, перспективы транспортных и тру�бопроводных систем, лесной про�мышленности, агропродовольствен�ного комплекса, информационногопространства. Обсуждались вопро�сы развития особых экономическихзон и туризма; анализировались про�блемы демографии и здоровья насе�ления; изучались особенности рын�ка образовательных услуг; рассмат�ривалась реализация приоритетногонационального проекта «Доступноеи комфортное жилье – гражданамРоссии» и многое другое.

Очень своевременным для Сибирии Дальнего Востока стало рассмотре�

ТретийБайкальский экономический форум (14–17 сентября 2004 года)проходил под девизом «Европа – Россия – АТР: интеграция и сотрудничество». Его

организаторы – Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерациии администрация Иркутской области при участии Министерства экономическогоразвития и торговли Российской Федерации, ТорговоIпромышленной палаты РосIсийской Федерации, Российского союза промышленников и предпринимателей (раIботодателей), Министерства иностранных дел Российской Федерации.

В рамках программы БЭФ было проведено два пленарных заседания, десять «кругIлых столов», два международных конгресса, семь международных конференций, росIсийскоIкитайский и российскоIфранцузский бизнесIсеминары, работала молодежIная секция. На форуме состоялось открытие выставки «Сибирь и Дальний Восток:крупномасштабные проекты и программы», организованы XIII Международная иркутIская ярмарка и интернетIярмарка «Инвестиционные проекты и инвесторы».

Особый интерес участников форума вызвало обсуждение вопросов, связанных ссостоянием и развитием транспортной инфраструктуры в Сибири и на Дальнем ВосIтоке, лесопромышленного и агропродовольственного комплексов, местного самоупIравления, информационного пространства России, анализом проблем и перспективфинансовоIэкономического обеспечения, законодательной деятельности, семейнойполитики Российской Федерации.

Обсуждение вынесенных на форум проблем началось еще до его открытия. Так, 25 мая2004 года в Москве в Совете Федерации состоялась российскоIкитайская конференцияпо вопросам приграничного и межрегионального сотрудничества с участием ПредседатеIля Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М. Миронова иПредседателя Всекитайского собрания народных представителей У Банго.

На пленарных заседаниях БЭФ с докладами и сообщениями выступили 30 участIников. На заседаниях «круглых столов», конференциях и конгрессах выступили более500 человек. В целом в работе форума приняли участие более 2400 российских изарубежных представителей, в том числе 36 членов Совета Федерации, депутатыГосударственной Думы.

Среди участников форума были делегации законодательных (представительных)и исполнительных органов государственной власти из 14 субъектов Российской ФеIдерации, руководители и специалисты федеральных министерств и ведомств, комIмерческих и промышленных структур, ТорговоIпромышленной палаты РоссийскойФедерации, Российского союза промышленников и предпринимателей (работодаIтелей), а также видные ученые и общественные деятели.

Отличительными особенностями этого форума стали, воIпервых, возросшая посравнению с предыдущими форумами практическая направленность обсуждаемыхвопросов и принимаемых рекомендаций, их конкретность и реалистичность. ВоIвтоIрых, значительное повышение международного статуса форума. В работе третьегоБЭФ приняли участие более 100 зарубежных гостей.

Подводя итоги третьего Байкальского экономического форума, ПредседательСовета Федерации С.М. Миронов отметил, что «работа форума способствовала поIявлению новых законодательных инициатив, полезных идей, социальных и экономиIческих проектов, итоги его, несомненно, должны сказаться на развитии регионовСибири и Дальнего Востока».

Третий Байкальский экономический форум подтвердил свою высокую репутаIцию, внес значительный вклад в поиск решений для достижения устойчивого эконоIмического и социального развития Сибири и Дальнего Востока, в развитие междуIнародного сотрудничества России со странами Евроазиатского континента.

но целесообразным проведение в2008 году в городе Иркутске очеред�ного, пятого Байкальского экономи�ческого форума.

Всего к открытию форума прибы�ли и зарегистрировались 1200 участ�ников, однако впоследствии, в пери�од работы «круглых столов» и конфе�ренций, к ним присоединились ещеболее 1000 человек. Таким образом,общее число участников достигло2300 человек. Из них на пленарных за�седаниях, «круглых столах» и конфе�

ренциях выступили 320 человек. Рабо�ту форума освещали 228 журналистовиз 115 российских, зарубежных, ре�гиональных и местных средств массо�вой информации.

5 95 8

БАЙКАЛЬСКИЙЭКОНОМИЧЕСКИЙ

Ф О Р У М

ЧЕТВЕРТЫЙ

БАЙКАЛЬСКИЙЭКОНОМИЧЕСКИЙ

Ф О Р У М

ЧЕТВЕРТЫЙ из Китая в Финляндию через Транс�сибирскую магистраль, может со�ставлять менее 10 суток, тогда какобычное время следования морскимпутем составляет 28 суток);

– низкий уровень политическихрисков, так как до 90 процентовмаршрута проходит по территорииРоссийской Федерации – государ�ства с устойчивой демократическойсистемой государственной власти,стабильным политическим клима�том и уверенно растущей экономи�кой;

– сокращение до минимума чис�ла перевалок груза, что сокращаетрасходы грузовладельцев и предот�вращает риск случайного поврежде�ния грузов при погрузочно�разгру�зочных работах.

Реализации этих преимуществ Со�вет Федерации Федерального Со�брания Российской Федерации уде�ляет важное значение, учитывает ихпри решении проблемы развитиятранспортной системы страны, ее ин�теграции в мировую систему. Комис�сией Совета Федерации по естествен�ным монополиям на законодательномуровне рассматриваются вопросытарификации услуг транспорта, обес�печения свободной конкуренции вэтих областях, реформирования же�лезнодорожного транспорта, созда�ния условий наращивания мощностейтранзитных перевозок.

Кроме разработки и рассмотре�ния законодательных инициатив изаконопроектов по данным направ�лениям, на заседаниях КомиссииСовета Федерации по естественныммонополиям, на «правительственномчасе» заслушиваются доклады руко�водителей министерств и ведомств оходе реализации федеральных зако�нодательных актов и других норма�тивно�правовых документов по со�вершенствованию транспортной си�стемы России. Организовываются и

проводятся парламентские слуша�ния, тематические форумы, конфе�ренции, брифинги, «круглые столы».

Так, на «правительственном часе»в апреле текущего года при участииМинистра транспорта РоссийскойФедерации И.Е. Левитина рассмат�ривался вопрос о программе строи�тельства дорог в Российской Феде�рации, который был значительно рас�ширен до проблем создания транс�портной инфраструктуры в целом,включая развитие автомобильных,железных дорог и трубопроводов.

Президентом Российской Феде�рации В.В. Путиным поставлена за�дача по удвоению валового внут�реннего продукта. Ее решение не�разрывно связано с реализациейогромного экономического потен�циала Азиатской части России.Основная роль при этом отводитсяактивному и полномасштабномутранспортному освоению Сибири,Дальнего Востока и Крайнего Се�вера. В связи с этим Совет Федера�ции в тесном сотрудничестве с ми�нистерствами и ведомствами Рос�сийской Федерации разрабатыва�ет комплекс законодательных ме�роприятий и рекомендаций по эф�фективному и динамичному разви�тию транспортной системы России.Одной из форм выработки реко�мендаций является и проведение«круглых столов» в рамках Байкаль�ских экономических форумов.

С удовлетворением отмечается,что рекомендованное на предыду�щем форуме строительство Северо�Сибирской магистрали как цент�рального участка сквозной широт�ной евразийской магистрали, со�единяющей восточные и северо�за�падные границы России, вошло вТранспортную стратегию Россий�ской Федерации на период до 2020года. Следующим по важности про�ектом в этой стратегии обозначено

В АЖНОСТЬ решения проблемтранспорта Президентом Рос�сийской Федерации В.В. Пути�

ным отмечалась и в Послании Феде�ральному Собранию РоссийскойФедерации, и на встрече глав госу�дарств ШОС в июне 2006 года. Дан�ная проблема стоит в числе основ�ных приоритетов социально�эконо�мической политики на ближайшеедесятилетие по улучшению основныхсоциально�экономических показа�телей нашей страны.

Россия – единственный равнин�ный участок между Азией и Европой,позволяющий снизить время достав�ки грузов между этими частями кон�тинента в 2–3 раза. Это преимуще�ство России не может быть перекры�то ни одним другим действующим илипроектируемым евроазиатским меж�дународным транспортным коридо�ром.

В связи с этим основным видомтранспорта по перевозкам грузовмежду Европой, Сибирью, ДальнимВостоком и АТР является железнодо�рожный, который по сравнению сморским имеет ряд объективных пре�имуществ:

– возможность двукратного со�кращения времени следования гру�зов (как показывает опыт контейнер�ных перевозок, время прохожденияконтейнерного поезда, следующего

Николай Иванович РЫЖКОВ,член Совета Федерации,председатель подкомиссии по железнодорожномутранспорту, морским портам и аэропортамКомиссии Совета Федерациипо естественным монополиям

КОРИДОР МЕЖДУЕВРОПОЙ И АТР

РОССИЯКАК ТРАНСПОРТНЫЙ

Россия была и остается великой морскойдержавой, омываемой двумя океанами и 13 мо�рями. Это обеспечивает прямые связи практи�чески со всеми торговыми партнерами, свобод�ный, неподконтрольный выход в Мировой оке�ан.

Россия обладает самой мощной в мире реч�ной системой, являющейся вместе с железно�дорожными магистралями основой транспорт�ного каркаса страны, что обеспечивает доступко всем регионам и формирует единое эконо�мическое пространство.

Волго�Донская речная сеть и система много�численных каналов образует в Европейской час�ти России уникальную Единую глубоководную си�стему с выходом на пять морей, обеспечиваю�щую нужную не только транспортную доступностько всем крупным культурно�промышленным цен�трам и регионам, но и выход на внешнеэкономи�ческих партнеров. Водная система России позво�ляет обеспечивать транспортные связи с цент�ральноевропейскими партнерами по трассеБольшого водного кольца Европы.

Россия имеет исключительно благоприятныевозможности для интеграции в мировое воздуш�ное пространство, обеспечивая наиболее эко�номичные прямые перелеты между Европой иАзией, а также по кроссполярным маршрутаммежду Северной Америкой и Азией.

6 16 0

БАЙКАЛЬСКИЙЭКОНОМИЧЕСКИЙ

Ф О Р У М

ЧЕТВЕРТЫЙ

БАЙКАЛЬСКИЙЭКОНОМИЧЕСКИЙ

Ф О Р У М

ЧЕТВЕРТЫЙ невысокого качества, но соответ�ствующей быстротечной моде про�дукции. В этом видится особая экс�портная философия Китая, основан�ная на необходимости обеспечениятрудовой занятости многочисленно�го населения, невозможности, да инецелесообразности резкого повы�шения квалификации работников,поскольку это приведет к повыше�нию заработной платы и, соответ�ственно, снижению конкурентоспо�собности продукции, увеличениюсрока эксплуатации товара, то естьснижению количества производимойпродукции (сейчас в Китае только 25процентов населения имеет среднееобразование, лишь 1 процент – выс�шее). В этой ситуации Китай сформи�ровал системную и исключительноэффективную службу маркетинга,проводящую детальные исследова�ния потребительских предпочтенийне только отдельных стран, но и ихрегионов и даже отдельных группнаселения. На основе результатовтотального маркетинга строится ус�пешная промышленная и экспорт�ная стратегия Китая.

При наметившихся особенностяхразвития евроазиатской торговликоридор через Китай, Казахстан,Россию будет играть ведущую роль.По нему пойдут грузопотоки не толь�ко из центрального и западного Ки�тая, но и грузы из стран Юго�Восточ�ной Азии, которые выберут китай�ское направление транспортиров�ки. В этом случае, учитывая перспек�тивные объемы и направления евро�

азиатских грузопотоков, Россия вме�сте с Казахстаном становятся транс�портным центром Евроазиатскогоматерика.

При активном развитии сухопут�ных евроазиатских транспортныхкоридоров следует ожидать ростаконкуренции не только между сухо�путными евроазиатскими маршрута�ми, но и между сухопутными коридо�рами и основным экваториальнымводным трафиком. Прибрежные иостровные страны с их отлаженнойсудоходной политикой, развитым су�достроением будут повышать конку�рентоспособность экваториально�го водного маршрута. Континенталь�ные страны, в свою очередь, будутотстаивать собственные интересы,связанные с пропуском междуна�родного транзита через свои терри�тории, поскольку это даст мощныйимпульс хозяйственной жизни.

В то же время у двух основных ев�роазиатских сухопутных маршрутовесть главное преимущество: их мар�шруты в два раза короче водного (11тыс. километров и 21 тыс. километровсоответственно), а это значит, что ивремя прохождения по ним будет какминимум в три раза меньше южноговодного. Снижение времени достав�ки груза приводит к повышению ско�рости оборота капитала, ключевогопараметра для любого предприни�мателя. Это относится и к грузовла�дельцу, и к перевозчику.

Поэтому выведение на морскуютрассу сверхскоростных судов,тримаранов с линейной скоростью

Однако масштабность и грандиозность этих задач требуют и осоIбых подходов к их решению. Необходимые действенные меры для выIвода из кризиса данного региона в 1998–2000 годах не реализованы подвум причинам: слабое экономическое состояние всего государства вцелом и нежелание Правительства Российской Федерации объединитьусилия в решении общей для региона задачи – создания мощного страIтегического и экономического форпоста России в АзиатскоIТихоокеанIском регионе.

Каждый руководитель, представитель науки и специалист понимают,что создание БАМа было не только стратегической самоцелью, а шагомна пути к экономическому росту государства.

Время и условия для решения проблем зоны БАМа настали. В Россиитретий год экономика развивается стабильно. В международных отноIшениях Россия набирает значительный политический вес. АдминистраIтивный ресурс в лице Правительства Российской Федерации, уполномоIченных представителей Президента Российской Федерации в Сибирскоми Дальневосточном федеральных округах позволяет решать в регионахсамые сложные задачи. Эти факторы вселяют уверенность в успешномрешении задач по развитию зоны БАМа.

строительство железной дороги наКамчатку, также являющейся крайненеобходимым объектом не толькодля северо�восточных регионовстраны, но и для России в целом.Поэтому рекомендации 2006 годанаходятся в полной взаимосвязи срекомендациями предыдущего Бай�кальского экономического форума2004 года, а также Петербургскогомеждународного экономическогофорума 2005 года и являются их раз�витием.

Широкое транспортно�промыш�ленное освоение Сибири, ДальнегоВостока и Крайнего Севера с разви�тием и формированием на базетранспортных магистралей и транс�

портных узлов новых экономическихпоясов, локальных экономическихцентров является безальтернативнымшагом экономического роста иобеспечения безопасности госу�дарства, фактором привлечениялюдских ресурсов в данный регион.Последнее станет ключом разреше�ния основной проблемы страны –демографической асимметрии Рос�сии, особенно в Азиатской ее час�ти. Своевременность принятия актив�ных и комплексных мер обусловлива�ется периодическими устремления�ми отдельных стран по расширениюсвоего жизненного пространства.

Россия в этом отношении являет�ся наиболее привлекательной. Онаобладает самой обширной террито�рией, самым большим в мире жиз�ненным пространством. Она связа�на границами и сухопутными транс�портными связями с 11 странами.Россия обеспечена обширной зо�ной плодородия, протянувшейся отзападных границ до Японскогоморя. Ширина этой полосы от 750километров на западе до 500 кило�метров на востоке. В этой полосерасположено 44 процента мировыхчерноземов. Природные ресурсыРоссии являются крупнейшими вмире. Они превосходят суммарныезапасы Китая в 4 раза, а Соединен�ных Штатов Америки – в 8 раз.

Следует отметить, что в настоя�щее время Китай проводит систем�ную и наступательную экспортнуюполитику, нацеленную на устойчивыйрост поставок за рубеж недорогой,

Зона БАМаГеополитическое положение и огромный экономический потенциал

данного региона постоянно привлекали к себе особое внимание госуIдарства, заставляя осуществлять в нем различные мероприятия по егостратегическому и экономическому развитию. В недрах зоны БАМа наIходится значительное число месторождений различных твердых полезIных ископаемых. Основой минеральноIсырьевого потенциала зоны БАМаявляются нефть и газ, коксующиеся и энергетические угли, медь, золото,олово, редкие металлы, ванадий в титаноIмагнетитовых рудах, молибIден, калийные соли и т.д.

Здесь сосредоточено 33,8 процента запасов свинца, 51,2 процента –цинка, 21 процент – меди, 30–35 процентов – золота России. Валовая стоIимость суммарных запасов полезных ископаемых оценивается в 609млрд. долларов США. Геологическими исследованиями в зоне БАМа опIределены перспективы выявления месторождений графита, плавиковоIго шпата и огнеупорного сырья, необходимых для развития черной и цветIной металлургии.

Также велик ресурсный потенциал минерального сырья для промышIленности строительных материалов, технического и питьевого водоснабIжения.

6 36 2

БАЙКАЛЬСКИЙЭКОНОМИЧЕСКИЙ

Ф О Р У М

ЧЕТВЕРТЫЙ

БАЙКАЛЬСКИЙЭКОНОМИЧЕСКИЙ

Ф О Р У М

ЧЕТВЕРТЫЙ стратегическое значение для Рос�сии и соседних стран.

5. Превращение Байкальскогорегиона в культурно�деловой центрвсего Евроазиатского континента.

Эту уникальную возможностьдает России глобализация. Подоб�ного сочетания условий для отдыха,делового общения и перспективнойхозяйственной деятельности нет ниг�де в мире. Регион находится факти�чески в центре материка. Обеспеченжелезнодорожным подъездом с за�пада, востока и юга. Иркутск – перс�пективный авиационный центр, кудасойдутся евроазиатские и кросспо�лярные американо�азиатские марш�руты. Иркутск – значительный центрнауки и высокотехнологическойпромышленности. Рядом находитсяобширная зона перспективного эко�номического освоения.

Озеро Байкал – главная точкапритяжения. Оно может быть одно�временно местом отдыха, деловыхвстреч, а также полигоном демонст�рации новых российских технологий:экранопланов, тримаранов и т.д.Здесь могут показывать иностран�ным заказчикам свои возможностироссийские самолеты без опасениянарушить покой жителей города.

В регионе можно развивать гор�но�лыжный спорт, туризм всех видов,проводить байкальские регаты подпарусом и на веслах и т.д.

В то же время на пути ускорен�ного транспортного и экономичес�кого развития Востока России су�ществуют значительные трудности,

мешающие реализации необходи�мых транспортных проектов, частьиз которых носит стратегический,век овой характер. Необход имопринять государственную идеоло�гическую позицию, так как реали�зация этих транспортных проектовявляется не столько проблемой,сколько мощнейшим резервом Рос�сии. Задержка с их реализацией непозволяет проявиться объективновыигрышным конкурентным возмож�ностям страны в транспортной сфе�

ре. К таким проблемам и трудно�стям относятся:

низкие темпы железнодорожного иавтодорожного строительства, на по�рядок уступающие соседнему Китаю;

– другие проекты, в том числе и по освоению месторождений твердыхполезных ископаемых, наиболее реальны вблизи трассы БАМа. В частности,в Иркутской области – это крупнейшее в стране месторождение золота СуIхой Лог. Далее в восточном направлении расположена целая серия местоIрождений различных полезных ископаемых, в том числе Холоднинское свинIцовоIцинковое, Орекитканское молибденовое, Молодежное асбестовое, КаIтугинское танталониобиевое, Удоканское медное, Чинейское железотитанIванадиевое, Апсатское и Эльгинское угольные и др. Можно говорить о десятIках месторождений, продукция которых не только нужна промышленностиРоссии, но и пользуется спросом на мировом рынке, и прежде всего в страIнах АТР;

– освоение ресурсов недр – главное звено, облегчающее освоение и друIгих природных ресурсов: лесных, водных, гидроэнергетических, земельных.В совокупности же это – многие сотни тысяч рабочих мест, полная загрузкаБАМа, сохранение городов и поселков, а главное – закрепление России вВосточной Сибири и на Дальнем Востоке;

– важное место в развитии зоны БАМа играют наращивание транзитныхперевозок, создание мощной транспортной инфраструктуры (порты, аэроIпорты, контейнерные станции);

– решение демографической проблемы и проблемы заполнения рабочихмест целесообразно осуществлять в рамках комплексной программы переIселения соотечественников из республик бывшего Советского Союза, из друIгих регионов России в экономически развивающиеся регионы.

80–100 километров в час, сопостави�мой со скоростью автомобильногои железнодорожного транспорта,не дает выигрыша времени. Самыйкороткий путь – через Россию, кото�рая объективно является централь�ным участником двух самых перспек�тивных евроазиатских транспортныхкоридоров.

При этом необходимо связыватьроль России и с дальнейшим расши�рением транспортной инфраструк�туры внутри страны, в первую оче�редь в ее восточных регионах. Так,если учесть скорый приход железнойдороги в Якутск, строительство же�лезнодорожной линии Севсиб –БАМ, а в дальнейшем прокладку же�лезной дороги на Камчатку, наличиемеридионально направленных вели�ких рек Сибири и Дальнего Востока –Оби, Енисея, Лены, а также Север�ного морского пути, то имеется ис�ключительная перспектива сформи�ровать в Азиатской части Россиижелезнодорожно�водный транспорт�ный каркас, обслуживающий каквнутренние потребности страны, таки внешнеэкономические связи Рос�сии и приграничных азиатских странв направлении Европы.

На «круглом столе» по теме «Рос�сия как транспортный коридор меж�ду Европой и АТР» в рамках четверто�го Байкальского экономическогофорума были предложены и рас�смотрены главные проекты:

1. Формирование нового Север�ного транспортно�промышленногопояса России по линии БАМ – Сев�

сиб – Белкомур, создающего плац�дарм для ускорения роста экономи�ки страны на обозримую перспекти�ву.

2. Широкое промышленное освое�ние восточного участка Транссиба –проект, завершающий формирова�ние Южного промышленного поясаРоссии, позволяющий расселитьграждан России в благоприятнойдля проживания полосе и обеспечи�вающий таким образом защиту тер�риториальной целостности Россиина восточном рубеже мирным путем.Дальнейшее игнорирование этогоисключительно благоприятного фак�тора для развития и заселения реги�она явится серьезным упущениемгосударственной политики России иможет обернуться серьезными про�блемами для государства.

3. Окончание строительства АЯМи строительство железной дороги наКамчатку с формированием транс�портно�перегрузочных, логистичес�ких центров в Джалинде, Сковороди�но, Тынде, Якутске, Тикси, Магадане,Певеке и др. с образованием на базежелезнодорожных станций, речныхи морских портов, аэропортов сво�бодных экономических зон с про�мышленной ориентацией. Это со�здаст мощный импульс к развитиювсего Северо�Восточного регионастраны, интеграции его в единоеэкономическое пространство стра�ны.

4. Формирование Прикаспийско�го транспортно�промышленногомакрорегиона (пояса), имеющего

Рекомендации по освоению зоны БАМа:– сформировать парламентский и административноIисполнительный оргаI

ны, общественный научноIтехнический совет, принять единый комплексныйпрограммный документ, а также определить источники финансирования;

– в качестве возможных льгот для тех, кто предполагает осваивать объекIты в зоне БАМа, можно рекомендовать государственные гарантии по кредиIтованию некоторых проектов, введение залога прав на недропользование,льготных тарифов на транспортировку грузов, электроэнергию, установлеIние особого таможенного режима и т.д.;

– реализовывать в первую очередь наиболее капиталоемкие проекты поосвоению нефтяных и газовых ресурсов Восточного региона. С одной стороIны – суперпроект, способный обеспечить добычу около 40–50 млн. тонн нефтии 60 млрд. куб. метров газа в год в Иркутской области, Красноярском крае,Эвенкийском автономном округе и Республике Саха (Якутия). С другой – проIекты освоения ресурсов нефти и газа шельфа Охотского моря, начало реаIлизации которых положено пуском в 1999 году первой нефтедобывающейплатформы вблизи восточного побережья острова Сахалин. Нефтегазовыйтрубопровод (проект) Восточной Сибири должен начинаться в Эвенкии, но егоможно рассматривать и как продолжение на восток трубопроводного трансIпорта из Западной Сибири. Соединение транспортных систем Восточной иЗападной Сибири выгодно всем: транспортникам, нефтяникам, газовикам,стране в целом, поскольку появится возможность «развернуть» при необхоIдимости ресурсы Западной Сибири на восток;

6 56 4

БАЙКАЛЬСКИЙЭКОНОМИЧЕСКИЙ

Ф О Р У М

ЧЕТВЕРТЫЙ

БАЙКАЛЬСКИЙЭКОНОМИЧЕСКИЙ

Ф О Р У М

ЧЕТВЕРТЫЙ двум основным параметрам – линей�ной скорости и сезонности. Однаков России накоплен опыт разработкии строительства скоростных речныхсудов. Этот опыт активно используетКитай, осваивающий все перспектив�ные виды транспорта, в том числеречной. Было заключено специаль�ное соглашение по конструкторскойразработке в России и постановкена серию в Китае производства та�ких судов, по подготовке речной ин�фраструктуры. В России же строи�тельство таких судов пришло в упа�док.

Отечественные наработки потримаранам, скорость которых до�стигает 80–100 километров в час, чтоделает их достойной альтернативойдля наземных видов транспорта, ос�таются на бумаге, а зарубежные раз�работки, в первую очередь в США, ккоторым подключилось военное ве�домство и где чутко улавливают новыеидеи российских ученых и инжене�ров, ускоренно готовятся покорятьне только реки, но и Мировой оке�ан. Для России с ее северным заво�зом скорость тримаранов означаетсокращение времени этого завоза в3–4 раза, сокращение необходимо�го количества судов. Есть еще одновыигрышное отличие этих перспек�тивных российских разработок,обеспечивающих высокую надеж�ность мореплавания. Они способнысократить время погрузки�разгруз�ки�перегрузки на порядок, посколь�ку эти операции можно выполнятьметодом шлюзования с поглощениемили выпуском предварительно пол�ностью сформированного блокагрузовых понтонов. Если учесть, чтовремя на погрузочно�разгрузочныеоперации занимает от 30 до 70 про�центов общего времени доставкигрузов, то использование новых тех�нологий делает водный транспортРоссии конкурентоспособным в от�ношении наземного транспорта.Тримараны свободно могут обслу�живать потребителей, расположен�ных как на больших, так и на сред�них, малых реках, то есть расширя�ют транспортную доступность до от�дельного удаленного населенногопункта, промышленного или сель�скохозяйственного объекта.

Речные порты на Западе активнодиверсифицируются. Их территориии мощности принимают на себяпредприятия по выпуску промыш�

ленной продукции. Для превраще�ния речных портов, как в свое времяморских портов и аэропортов, в та�кие же перспективные транспортно�промышленные узлы применяетсяспециальная льготная налоговая по�литика. На территории этих транс�портных объектов формируютсясвободные экономические зоны. ВРоссии имеются детальные нара�ботки и предложения на этот счет втой же Нижегородской области(ООО «Корпорация развития «Волж�

ский терминал»). Однако дальшепредложений по перспективной иконкурентоспособной логистикедля отечественного транспорта ииспользованию транспортныхобъектов для наращивания экспорт�ной продукции дело не сдвигаетсяиз�за недостаточного внимания го�сударства к судьбе речных портов ипредложениям ученых.

При этом следует учитывать, чтозарубежные конкуренты при откры�тии речной сети России для иност�ранных предпринимателей способ�ны в считанные месяцы установитьмодульные объекты портовой инфра�структуры на любом неосвоенномберегу и перехватить на себя весьгрузопоток, идущий по рекам. Высо�кое качество обслуживания иност�ранных конкурентов, а в этом сомне�ваться не приходится, переведет подих обслуживание всех судовладель�цев, какими бы патриотами они нибыли, поставит под контроль все гру�зодвижение по рекам, а это уже нетолько экономика, но и нацио�

критическое состояние речнойсети, предельный износ речных су�дов и еще больший износ материаль�ной базы речных портов;

принципиально низкая линейнаяскорость водного транспорта;

недостаточные темпы восстанов�ления развития аэропортового хо�зяйства. Это касается как крупныхаэропортов (Екатеринбург, Новоси�бирск, Красноярск, Иркутск, Хаба�ровск), которые должны стать опо�рой для международной интеграции

страны в сфере авиационных пере�возок, так и многочисленных аэро�портов местных авиалиний, особен�но в тех регионах, где отсутствуютальтернативные виды транспорта(Якутия, Чукотский, Ямало�Ненецкий,Ханты�Мансийский автономные ок�руга, Магаданская и Камчатская об�ласти). Крайне сложное положениеизношенного отечественного авиа�ционного парка;

критическое состояние речнойсистемы в восточных бассейнах,особенно в Амурском бассейне напограничных участках с Китаем.

При этом следует особо отме�тить, что в России наработаны серь�езные предложения и рекомендациипо каждому из этих направлений,использующие инновационные, тоесть наиболее технически перспек�тивные и экономически выигрышные,варианты.

Это касается в первую очередьстроительства эстакадных много�ярусных железнодорожных и автомо�бильных дорог. Вести традиционную

отсыпку особенно в заболоченныхместах, а это касается в том числестроительства Севсиба, через са�мые большие в мире Васюганскиеболота (53 тыс. кв. километров) явит�ся экономическим самоубийством.Ежегодное восстановление такогополотна, растекающегося по бес�крайней трясине, еще больше удо�рожит дорогу. Традиционная про�кладка полотна на пересеченнойместности и вечной мерзлоте, а этовесь север России, строительствомногочисленных тоннелей уведутстрану в экономическую и экологи�ческую пропасть. В этом отношениинет альтернативы инновационномуразвитию дорожно�строительногосектора. Надземные (эстакадные)дороги позволяют спрямить трассыи сократить расстояние, повыситьскорость движения, сократить вре�мя в пути. Они обеспечат экологичес�кую нетронутость ранимых в этом от�ношении территорий, дадут возмож�ность свободной миграции живот�ных.

В России имеются промышлен�ные наработки в этой области, втом числе с использованием так на�зываемой струнной технологии, ко�торой не нужны поперечные шпа�лы, удерживающие рельсы от про�гиба, нет необходимости прокла�дывать сплошное дорожное полот�но большой ширины, хотя из всейширины дороги реально использу�ются лишь две узкие полосы сопри�косновения колес с дорожным по�крытием. Для повышения скоростии технологичности дорожного стро�ительства имеется отечественноео б о р уд о в а н и е д л я п о с т а н о в к иопор, превышающее по своим тех�нико�экономическим параметрамзарубежные аналоги. К этому сле�дует добавить новые отечественныекомпозиционные материалы длядорожного полотна, которые дела�ют дороги вечными. Имеются техно�логии строительства легких дорог сферментным покрытием, которыепросты при строительстве и долго�вечны в эксплуатации. Однако уро�вень государственного внимания ип о д д е р ж к и н е о б х о д и м о г о д л ястраны дорожно�строительногонаправления остается низким.

Внутренний водный транспортнынешнего поколения принципиаль�но уступает автомобильному и же�лезнодорожному транспорту по

6 76 6

БАЙКАЛЬСКИЙЭКОНОМИЧЕСКИЙ

Ф О Р У М

ЧЕТВЕРТЫЙ

БАЙКАЛЬСКИЙЭКОНОМИЧЕСКИЙ

Ф О Р У М

ЧЕТВЕРТЫЙ шанных и достаточно капитализи�рованных компаний. Одним из при�меров в транспортной сфере мо�жет служить ОАО «Русская трой�ка». Однако этот процесс находит�ся на начальном этапе и не внеспока кардинального изменения втрадиционный расклад евроази�атских грузопотоков.

Особое значение имеет расши�рение информационной транспорт�ной системы, без которой конкурен�тоспособность транспортной сетибудет нереальной. Сейчас работыпроводятся, и достаточно успешно.Активно действует на этом направле�нии ЗАО «Компания ТрансТелеКом»,расширяя информационные сети полиниям железных дорог. Однако воп�рос должен быть поставлен шире.Для обеспечения информационнойбезопасности (как один из мировыхлидеров Россия должна осознавать,что мировая конкуренция в отноше�нии лидеров не остановится ни начас) необходимо разработать и по�ставить на массовое производствоотечественную элементную базу дляинформационной сферы. Это необ�ходимо для надежного управлениякак транспортным, так и всем народ�но�хозяйственным и оборонным ком�плексом страны в любые периоды.Транспортный комплекс с его об�ширной потребностью мог бы явить�ся массовым инвестором таких науч�но�исследовательских, опытно�кон�структорских проработок и налажи�вания производства. Но этот беспро�игрышный инвестиционный вариантгосударством до сих пор не отраба�тывается.

Основной причиной существова�ния транспортных проблем, в томчисле в ускорении транспортногоосвоения Сибири, Дальнего Восто�ка, Крайнего Севера, является отсут�ствие приоритетов государства в фи�нансовой поддержке этого направ�ления. Отсутствие должного финан�сирования сохраняет опасностьэкологической трагедии при разру�шении гидросооружений на реках,когда так называемый эффект доми�но способен нанести урон несрав�нимо больший, чем финансированиеподдержания этих объектов в безо�пасном состоянии. Неоправданнаягосударственная скупость не позво�ляет развить необходимый темп стро�ительства железных и автомобильныхдорог, обеспечить восстановление и

развитие речных портов и аэропор�тов, создать новые виды транспорт�ных средств, отладить механизм ин�вестирования разработок в инфор�мационной сфере, что успешно ис�пользовали и продолжают использо�вать мировые конкуренты России.

Такое отношение государствасказывается и на отсутствии госу�дарственной концепции особой та�рифной транспортной политики длярегионов перспективного освоения,для обеспечения конкурентоспо�

собности промышленного произ�водства в отдаленных регионах. Непроводится учет природно�климати�ческой и пространственной специ�фики России, но зато дается ссылкана необходимость выполнения меж�дународных соглашений, требова�ний ВТО и т.д.

Следует учитывать, что каждоегосударство приспосабливает своюэкономическую политику к своимособенностям и возможностям,даже если это не совпадает с меж�дународными соглашениями и дого�воренностями, в том числе и по ли�нии ВТО. Так, Китай, учитывая своинациональные интересы, снабжаетсобственную промышленность итранспортную сферу энергоресур�сами по цене более низкой, чем ихимпортирует. Китайскую сторону вэтой связи не останавливает формаль�ное противоречие с ВТО. И экспортКитая стремительно нарастает. Его несдерживают опасения «перегреваэкономики». Для него главное – неснижать темпов экономического,

нальная безопасность. Недаром вСША все, что относится к объектамна реке, от гидросооружений доплашкоутов, находится под контро�лем Корпуса военных инженеров. Тоесть в этой стране никогда не снижа�лось внимание государства к сфереводного транспорта, и транспортавообще. Евросоюз проводит посто�янные мероприятия по развитию иповышению конкурентоспособностиречного транспорта, переводу нанего значительной части грузопото�

ка с автомобильного транспорта.Энергозатратность водного транс�порта в 10–20 раз ниже автомобиль�ного, экологичность – во много развыше. Автомобильный транспорт тре�бует отвода больших земельных пло�щадей для дорог и парковок. Водныйтранспорт использует естественныетранспортные артерии. Грузоподъ�емность автомобильного транспортаво много раз меньше речного, и какследствие – чрезмерная загружен�ность трасс автомобилями, повыше�ние автодорожной опасности. Сей�час в Европе начали восстанавливатьканалы, которые раньше засыпалисьдля прокладки автотрасс. В России,чтобы заблаговременно избежатьчрезмерной автомобилизации, необ�ходимо значительно усилить внима�ние государства к речному транс�порту. При этом уникальная речнаясеть страны позволяет сделать эконо�мическое пространство связаннымне только на магистральных направ�лениях, но и на разветвленных водныхтрассах регионов.

Новый перспективный вид транс�порта � экранопланы и суда на воз�душной подушке также недопустимодолго пробивает дорогу в жизнь.Энергоемкость этих транспортныхсредств значительно ниже, а безо�пасность несравнимо выше, чем усамолетов. Они обеспечивают воз�можность круглогодичного исполь�зования русел рек, слабо всхолмлен�ных территорий. Эти свойства дела�ют их незаменимыми в первую оче�редь для малозаселенных местнос�тей Сибири, Дальнего Востока,Крайнего Севера. Они необходимыдля освоения и усиления присутствияРоссии на всех окружающих ее мор�ских акваториях, включая Охотское,Японское, Балтийское, Черное, Кас�пийское и все северные моря. Ониспособны существенно дополнитьвозможности ледокольного флота наСевморпути, особенно при освое�нии шельфа и дна Северного Ледо�витого океана в российском аркти�ческом секторе. Их энергоэконо�мичность выше, чем при прокладкетрассы во льдах ледоколами. Скоро�сти доставки грузов и пассажиров вомного раз выше, чем у традиционно�го морского флота.

Предложения по формированиюмощной интегрированной авиаци�онной сети России, обеспечиваю�щей внутренние нужды страны и кон�курентоспособность на междуна�родных, в том числе транзитных, ли�ниях, разработаны. Они поддержи�ваются авиаторами, учеными, реги�онами, бизнесом. Однако пока го�сударственная политика не в полноймере способствует использованиюобъективных географических пре�имуществ страны для формированияинтенсивного потока международ�ных евроазиатских и американо�ази�атских перелетов через воздушноепространство России с современ�ным, привлекающим клиентов аэро�портовым обслуживанием.

Фактором сдерживания разви�тия перевозок, снижающим конку�р е н т о с п о с о б н о с т ь Р о с с и и н амеждународных транспортных ко�ридорах, является недостаточноэффективное взаимодействие уча�стников единого перевозочногопроцесса: транспортников, пор�товиков, экспедиторов. Сейчаснаблюдается определенное ожив�ление в этом направлении, осо�б е н н о п р и ф о р м и р о в а н и и с м е �

6 96 8

БАЙКАЛЬСКИЙЭКОНОМИЧЕСКИЙ

Ф О Р У М

ЧЕТВЕРТЫЙ

БАЙКАЛЬСКИЙЭКОНОМИЧЕСКИЙ

Ф О Р У М

ЧЕТВЕРТЫЙ Рекомендации участников «круглого стола»«Россия как транспортный коридор между Европой и АТР»

I. Учитывая крайнюю необходимость, диктуемую внутренними потребностями и внеш�ними вызовами, ускоренного строительства опорной транспортной сети в Сибири, наДальнем Востоке, Крайнем Севере и формированием на ее основе промышленных по�ясов и центров, просить Президента Российской Федерации В.В. Путина вынести нарассмотрение Госсовета России следующие вопросы:

1. О миссии России на Евроазиатском континенте, в Мировом океане, экономичес�кой и политической системе мира.

2. О государственной финансовой политике по ускоренной реализации важнейшихстратегических, векового значения инфраструктурных транспортных проектов в Сиби�ри, на Дальнем Востоке и Крайнем Севере.

3. О государственной финансовой политике по ускорению инновационного разви�тия:

– в дорожно�строительном комплексе;– в создании подвижного состава и судов нового поколения;– в расширении транспортной информационной сети, интегрированной в мировое

информационное пространство, с формированием на ее основе производственного за�каза по научной разработке и выпуску отечественной элементной базы, обеспечиваю�щей информационную безопасность России.

4. О формировании Северного экономического пояса России.5. О развитии Южного промышленного пояса России на восточном участке Трансси�

бирской магистрали.II. Просить Правительство Российской Федерации, Совет Федерации, Государствен�

ную Думу совместно с Российской академией наук, отраслевыми министерствами, ве�домствами, отраслевыми научными и проектно�изыскательскими организациями, субъек�тами Российской Федерации, ОАО «РЖД» и представителями транспортного бизнесапредусмотреть и обеспечить проведение следующих работ и мероприятий:

По строительству Северо�Сибирской магистрали и формированию Северного про�мышленного пояса России

1. Работы по подготовке к началу строительства Северо�Сибирской магистрали:– провести трассировку будущего направления;– определить необходимые инновационные направления при ее строительстве;– построить несколько экспериментальных участков трасс, в том числе эстакадных

и многоярусных, с использованием струнных и других перспективных технологий, перс�пективного оборудования.

2. Разработку предложений по производственной специализации Северного про�мышленного пояса России по линии БАМ – Севсиб – Белкомур (Баренцкомур).

3. Разработку схемы финансирования ускоренного строительства магистрали.4. Разработку предложений по формированию цепи локально размещенных сво�

бодных экономических зон в полосе БАМ – Севсиб – Белкомур.5. Проведение комплексного анализа мультипликативного общеэкономического эф�

фекта по следующим этапам:– строительство Севсиба (производственный заказ отраслям, трудовая занятость на

строительстве и в смежных отраслях, научно�производственный заказ на создание пер�спективных образцов техники, бюджетные пополнения участвующих и связанных со стро�ительством регионов);

– формирование Северного промышленного пояса (производственный заказ отрас�лям, производственная кооперация, трудовая занятость на уровне непосредственно уча�ствующих и связанных регионов, научно�производственный заказ на создание перспек�тивных образцов техники, бюджетные пополнения участвующих и связанных с производ�ственной кооперацией регионов).

6. Разработку предложений по экономическому стимулированию миграционногопотока российских граждан в указанную полосу жизненного пространства России сзакреплением на постоянное место жительства.

7. Разработку предложений по продовольственному обеспечению Северного эко�номического пояса.

8. Разработку предложений по жилищному и социальному обустройству Северногоэкономического пояса.

9. Проведение анализа перспективной грузовой базы для формирования северныхжелезнодорожных ответвлений от Северо�Сибирской магистрали.

10. Разработку транспортной тарифной политики, способствующей инвестиционнойпривлекательности на всех этапах реализации проекта.

По транспортному и промышленному развитию полосы восточного участка Трансси�бирской магистрали

1. Разработку предложений по промышленной специализации полосы с учетом ме�стных (сибирских и дальневосточных) сырьевых ресурсов, значительного развития про�мышленности, в том числе экспортной направленности, и существенного притока насе�ления из других регионов страны.

2. Проведение инвентаризации и восстановление находящихся в указанной полосежелезнодорожных веток и автомобильных дорог, в том числе подводящих дорог к бывшимприграничным военным городкам, с их перспективным гражданским развитием.

3. Разработку перспективной схемы размещения промышленных объектов с их транс�портным автодорожным обустройством, подводящими дорогами к Транссибу и необхо�димыми перегрузочными комплексами.

4. Разработку предложений по усилению инвестиционной привлекательности про�

технологического и военного роста.И это вполне оправданно.

Если учесть более низкую эконо�мическую эффективность для госу�дарства экспорта энергоресурсовотносительно использования их вотечественном промышленном ком�плексе, то следует поставить вопросо совершенствовании политики госу�дарства в сфере формированияэнергетических тарифов в первуюочередь для промышленности итранспорта в регионах Сибири,Дальнего Востока и Крайнего Севе�ра. Учитывать нужно не только отда�ленность и суровость климата, но ито, что именно в этих районах сосре�доточены основные энергетическиересурсы.

В то же время уже сейчас, забла�говременно нужно готовиться к окон�чанию «газовой паузы» и переводутранспорта и промышленности наальтернативные виды топлива. Этиработы также пока не приняли долж�ного государственного размаха инеобходимой конкретики.

Таким образом, следует конста�тировать, что государственная энер�гетическая тарифная политика в от�ношении промышленности и транс�порта Востока страны препятствуетразвитию регионов перспективногоосвоения, подрывает конкуренто�способность произведенной в нихпродукции.

Развитие государственно�частно�го партнерства постепенно перехо�дит в стадию реализации. Однакотемпы привлечения частного бизне�са в реальный сектор экономики, ккоторому относится и транспорт, егоинфраструктура, еще невелики. Этоговорит о недостаточной прорабо�танности государственной политикив этой сфере, о завышенных требо�ваниях и ожиданиях прихода частно�го капитала в проекты с длительнымсроком окупаемости. Государстводолжно, как это принято во всехстранах, брать основную нагрузку, втом числе и финансовую, по реали�зации национально значимых проек�тов на себя, используя для этого какбюджетные, так и небюджетныесредства. Закладка же отечествен�ного финансового капитала, в томчисле Стабилизационного фонда, вбанки и экономики за рубежом – нефакт гарантии финансовой стабиль�ности в случае экономических за�труднений. Более того, экономичес�

кие и политические катаклизмы при�водят, как показывает историческийопыт, к блокированию зарубежныхсчетов. Российские счета не станутисключением.

В итоге следует подчеркнуть ещеодин важный момент. Многие из обо�значенных проблем поднимались напредыдущих заседаниях «круглыхстолов» Байкальских экономическихфорумов, и не только транспортнойтематики. Однако сроки рассмотре�ния и принятия конкретных решенийПравительством, министерствами,агентствами, ведомствами, органамиисполнительной власти регионов ве�лики и неопределенны. Это сказыва�ется не только на эффективностиБайкальских форумов как важныхгосударственных мероприятий, на�целенных на проведение «мозговыхатак» и выработку коллективных кар�динальных предложений по актуаль�ным проблемам и направлениямразвития страны, но и эффективнос�ти самого народно�хозяйственногокомплекса России, эффективностиуправления страной.

С учетом проходящих процессовглобализации экономики, формиро�вания интегрированных экономичес�ких и транспортных систем Евроази�атского материка, повышения ролисухопутных евроазиатских транспор�тных коридоров, повышения ролиМирового океана в развитии миро�вой торговли, а также реального гео�графического, экономического(промышленного, транспортного)потенциала России пришел моментвыработать и сформулировать мис�сию России на Евроазиатском мате�рике, в Мировом океане, в экономи�ческой и политической системемира. Так это делали и делают всебез исключения страны мира: Анг�лия, Франция, Германия, Соединен�ные Штаты Америки, Япония, Китай идр., так это делали дореволюцион�ная Россия и Советский Союз. Рос�сия должна по праву укрепить своеместо в качестве одного из регио�нальных экономических центров ма�терика и мира, одного из стабилизи�рующих центров мирового сообще�ства. В связи с этим по результатамработы «круглого стола» на тему«Россия как транспортный коридормежду Европой и АТР» в рамках чет�вертого Байкальского экономичес�кого форума были выработаны со�ответствующие рекомендации.

7 17 0

БАЙКАЛЬСКИЙЭКОНОМИЧЕСКИЙ

Ф О Р У М

ЧЕТВЕРТЫЙ

БАЙКАЛЬСКИЙЭКОНОМИЧЕСКИЙ

Ф О Р У М

ЧЕТВЕРТЫЙ 4. Оценку региональной опорной транспортной сети Байкальского региона с пози�ций обеспечения Байкальского культурно�делового центра Евроазиатского континентав соответствии с мировыми стандартами и представление предложений по ее совер�шенствованию.

5. Оценку возможности прибайкальских регионов с позиции транспортной и соци�альной инфраструктуры для обеспечения формирования Центра в соответствии с миро�выми стандартами.

По формированию Прикаспийского экономического макрорегиона (транспортно�промышленного пояса) на базе пересечения основных международных евроазиатскихтранспортных коридоров

1. Разработку концепции Прикаспийского международного экономического мак�рорегиона (транспортно�промышленного пояса) на базе пересечения нескольких меж�дународных евроазиатских транспортных коридоров с учетом интересов и возможнос�тей прибрежных и соседних с ними государств.

2. Разработку концепции транспортного функционирования и развития Прикаспий�ского транспортно�промышленного пояса с учетом интересов и возможностей России,других прибрежных государств, а также пользователей евроазиатских и азиатских меж�дународных транспортных коридоров.

3. Определение основ производственной специализации макрорегиона с учетомтрадиционного развития судостроения в этой зоне, наличия в ней широких возможнос�тей для других экологически безопасных промышленных производств.

4. Разработку предложений по государственной экономической политике на осно�ве государственно�частного партнерства и свободных экономических зон для привлече�ния потенциальных инвесторов в этот перспективный регион.

По развитию авиационного комплекса Сибири, Дальнего Востока и Крайнего Севера1. Учитывая законодательную недостаточность для эффективного развития аэропор�

тов, в первую очередь в Сибири, на Дальнем Востоке и Крайнем Севере, провестиразработку и принятие законов:

– «Аэропорты России»;– «О защите деятельности ГА от актов незаконного вмешательства»;– «О передаче имущества ГА, находящегося в федеральной собственности, в соб�

ственность субъектов Российской Федерации».2. Внести в установленном порядке соответствующие предложения о дополнениях и

изменениях в Земельный кодекс Российской Федерации в части:– предоставления земельных участков под аэродромы (аэропорты) ГА в постоянное

(бессрочное) пользование главным операторам (держателям сертификата);– предоставления льгот по взиманию платы за землю дополнить: «Аэропорты, на зе�

мельных участках которых находятся объекты стратегического значения; аэродромы;убежища; склады горюче�смазочных материалов; службы поискового аварийно�спаса�тельного обеспечения полетов».

3. С целью повышения эффективности участия России в евроазиатских авиапере�возках разработать схему взаимодействия и интеграции российских аэропортов Мос�квы, Екатеринбурга, Новосибирска, Красноярска, Иркутска, Хабаровска с ведущимиаэропортами Европы и Азии.

4. Разработку комплексной целевой программы взаимодействия государства ибизнеса при модернизации инфраструктуры аэропортов Сибири и Дальнего Востокана период до 2020 года. В программе отразить роль региональных органов власти вповышении конкурентоспособности инфраструктурных объектов на рынке авиатранс�портных услуг при вступлении России в ВТО.

5. Законодательным органам субъектов Российской Федерации в Сибири и на Даль�нем Востоке рассмотреть вопросы снижения уровня ставок налога на имущество и зем�лю для аэропортов в соответствующих краях, областях, республиках с целью содей�ствия строительству и реконструкции производственно�технических зданий и сооруже�ний, аэродромов и аэровокзалов. Содействовать развитию инфраструктуры аэропор�тов с учетом обеспечения требований антитеррористической защищенности.

6. Руководству аэропортов Сибири и Дальнего Востока совместно с Федеральнымагентством воздушного транспорта разработать программы модернизации аэропор�тов, предусмотрев механизмы интеграции, слияния и поглощения на рынке аэропорто�вых услуг, развитие систем сетевого бизнеса, диверсификацию производства с форми�рованием свободных экономических зон на площадках аэропортов Сибири и ДальнегоВостока в рамках евроазиатского экономического пространства.

7. Ассоциации аэропортов России совместно с администрациями аэропортов,муниципальными и региональными органами власти разработать систему повышениякачества и эффективности обслуживания пассажиров в аэропортах Сибири и Дальне�го Востока на основе международных стандартов.

8. Выделить из Стабилизационного, Инвестиционного фондов Российской Федера�ции финансовые средства на развитие аэропортового хозяйства Российской Федера�ции.

9. Ускорить завершение модернизации аэропортового комплекса с целью обеспе�чения безопасности полетов и решения экологических проблем города Иркутска.

10. Рекомендовать администрации Иркутской области для обеспечения роста кон�курентоспособности региона рассмотреть и принять практические меры по созданиюавиатранспортного логистического комплекса «Международный аэропорт Иркутск»,выделив земельный участок для развития сетевого аэропортового бизнеса.

11. Рекомендовать администрации аэропорта Иркутска при реализации «Страте�гии модернизации» обеспечить повышение качества и эффективности обслуживания пас�сажиров и клиентов аэропорта через взаимодействие и интеграцию с аэропортамиСибири и Дальнего Востока, аэропортом «Мюнхен», аэропортом «Шеньян», аэропор�

мышленного освоения и транспортного обустройства зоны с учетом государственно�ча�стного партнерства и путем формирования линии локальных свободных экономическихзон с привлечением научного, инновационного, технологического и внешнеэкономичес�кого опыта, инвестиционного капитала представителей отечественного бизнеса и зару�бежных партнеров. Особое значение должно придаваться стратегически значимым пунк�там, таким как город Чита и др.

5. Проведение анализа и разработку предложений по повышению транспортно�хозяйственной эффективности реки Амур, расширению ее транспортных возможностей,интеграции в единый транспортный коридор с Транссибом.

6. Разработку особой транспортной тарифной политики для этого региона.По дальнейшему транспортно�промышленному освоению Крайнего Севера, в пер�

вую очередь Северо�Востока страны1. Разработку технико�экономического обоснования новой железнодорожной маги�

страли с общим направлением на Магадан (на Камчатку).2. С учетом завершающегося строительства железной дороги Томмот – Якутск на�

чать передислокацию строителей АЯМ на магаданскую трассу.3. Разработку схемы финансирования ускоренного строительства дороги на Мага�

дан.4. Проведение анализа и разработку предложений по восстановлению и развитию:– внутренних водных путей восточных регионов России, включая сибирские великие,

средние и малые реки;– по широкому развитию и переоборудованию речных и морских портов северных

регионов, ориентированных на эффективное обслуживание как внутренних, так и внеш�неэкономических и евроазиатских транзитных перевозок. Переоборудование прово�дить с использованием мирового технологического, экономического, организационно�го и институционального опыта;

– по созданию и использованию новейших транспортных средств, наиболее пол�но отвечающих специфике регионов: экранопланы и суда на воздушной подушке,скоростные речные и морские суда, включая суда на подводных крыльях и трима�р а н ы .

5. Учитывая формирование Южно�Якутского промышленного комплекса на перспек�тивной базе сырьевых ресурсов для металлургического производства, разработать пред�ложения по широкой диверсификации этого комплекса с выпуском продукции транс�портного машиностроения в кооперации с развитыми комплексами Сибири и ДальнегоВостока.

6. Учитывая принципиальное изменение и расширение возможностей города Якут�ска с приходом туда железной дороги и строительства совмещенного железнодорожно�автомобильного моста через реку Лена, разработать предложения по формированиюв Якутске нового промышленно�транспортного центра страны инновационного типа. Вы�сокий научный потенциал, особые природно�климатические условия делают его перс�пективным в качестве научно�испытательного центра России для испытаний и сертифи�кации техники и оборудования северного исполнения.

7. Разработку схемы финансирования и выполнения НИОКР, опытного производстваи испытаний в условиях Сибирского и Дальневосточного регионов подвижного составаи судов нового поколения, в том числе экранопланов, тримаранов и др.

8. Разработку технико�экономического обоснования развития речного транспортав Ленском бассейне в связи со строительством железной дороги Беркакит – Томмот,развитием нефтедобычи в Республике Саха (Якутия), строительством нефтепровода «Во�сточная Сибирь – Находка» и использования на Ленской речной сети высокоскорост�ных судов.

9. Разработку концепции освоения российского сектора Арктики, включая шельф идно Северного Ледовитого океана.

10. Разработку схемы размещения будущих свободных экономических зон в перс�пективных центрах развития региона с учетом транспортных сетей и узлов.

11. Разработку транспортной тарифной политики, способствующей ускоренномуосвоению и развитию региона.

12. Учитывая, что региональные автодороги Республики Саха (Якутия) «Вилюй», «Амга»,«Анабар» решают задачи федерального масштаба и обеспечивают межрегиональныесвязи, имеют исключительное значение для организации завоза грузов, социальногоразвития и промышленного освоения Севера, целесообразно придание им статусаавтодорог федерального значения.

13. Ускорить рассмотрение и принятие «Схемы комплексного развития и размеще�ния производительных сил, транспорта и энергетики в Республике Саха (Якутия)».

14. Разработку концепции формирования Международного коридора «Китай – Россия(Сковородино – Якутск – Тикси) – Европа» с учетом отечественного и мирового опыта.

По формированию Байкальского культурно�делового центра Евроазиатского конти�нента

1. Оценку рекреационной достаточности, туристической и деловой привлекатель�ности для формирования Байкальского культурно�делового центра Евроазиатского кон�тинента.

2. Разработку концепции Байкальского культурно�делового центра Евроазиатскогоконтинента.

3. Разработку программы по увеличению туристических потоков в Байкальский ре�гион, определение возможных точек роста потока, расчет потенциала и возможных егонаправлений. В рамках программы оценить возможности существующей инфраструкту�ры региона Байкала в части гостиничной и развлекательной составляющей, разрабо�тать мероприятия по приведению ее в соответствие с требованиями текущей ситуациина рынке.

7 37 2

БАЙКАЛЬСКИЙЭКОНОМИЧЕСКИЙ

Ф О Р У М

ЧЕТВЕРТЫЙ

БАЙКАЛЬСКИЙЭКОНОМИЧЕСКИЙ

Ф О Р У М

ЧЕТВЕРТЫЙ зациями, хозяйствующими субъектами международную научно�практическую конферен�цию «Транспортные стратегии азиатских стран» с выработкой соответствующих предло�жений и рекомендаций по развитию отечественного транспортного комплекса, значи�тельному ускорению железнодорожного и автодорожного строительства, развитию внут�ренних водных путей, внедрению эффективных механизмов инвестирования в инфраструк�туры и подвижной состав.

4. Провести совместно с Минтрансом России, РАН, ОАО «РЖД», судоходными компа�ниями и пароходствами, с привлечением ЕАТИЦ, Института экономики и развития про�мышленного производства СО РАН, Института комплексных исследований транспортныхсистем (ИКИТС), Союза транспортников России (СТР), отраслевых и академическихнаучных организаций, хозяйствующих субъектов, транспортников и грузовладельцевнаучно�практические конференции по следующим направлениям:

– варианты развития транспортной системы Российской Федерации, особенно же�лезнодорожных и железнодорожно�водных проектов XXI века, связанных с транспортнымосвоением Сибири и Дальнего Востока, и установить их сравнительную ожидаемуюэффективность с учетом мультипликативного общеэкономического эффекта;

– формирование в Сибири и на Дальнем Востоке системы транспортно�логистичес�ких центров (мультимодальных транспортных узлов) областного, окружного и федераль�ного уровней в зависимости от ожидаемой экономической эффективности и интеграцииРоссии в общее экономическое и транспортное пространство Евроазиатского конти�нента и связей с Северо�Американским континентом;

– концепция системы управления транспортным комплексом страны на новых прин�ципах с использованием систем спутникового мониторинга и единой транспортной ин�формационной модели.

5. Провести совместно с Минтрансом России, ЕАТИЦ, РАН, отраслевыми и академи�ческими научными организациями, представителями транспортных организаций и гру�зовладельцев научно�практическую конференцию «Сравнительный анализ законода�тельной поддержки внутреннего водного транспорта, национальных судоходных компа�ний и судостроения на примере России, США, ЕС, Китая».

6. Провести совместно с Минтрансом России, Минпромэнерго России, ОАО «РЖД»,Евроазиатским транспортным инновационным центром, академическими и отраслевы�ми научными организациями, хозяйствующими субъектами международную научно�прак�тическую конференцию «Новые технологии на транспорте и в дорожно�транспортномстроительстве для северных регионов как фактор повышения экономического роста иконкурентоспособности России» с выработкой предложений для Правительства Рос�сийской Федерации.

7. Провести совместно с Минтрансом России, ЕАТИЦ, РАН, отраслевыми и академи�ческими научными организациями, представителями транспортных организаций и гру�зовладельцев научно�практическую конференцию «Об опережающих технологиях наводном транспорте: высокоскоростные суда (суда на подводных крыльях, катамараны,тримараны, экранопланы) и береговая инфраструктура (порты, терминалы, логисти�ческие центры, шлюзованные системы)».

8. Провести совместно с Минтрансом России, РАН, Евроазиатским транспортныминновационным центром, ОАО «РЖД», ОАО «Совкомфлот», ОАО «ДВМП» другими научны�ми организациями и бизнес�структурами международную научно�практическую кон�ференцию по повышению конкурентоспособности российских участков евроазиатскихМТК и национальных перевозчиков: мировой опыт, состояние, перспективы для России.

9. Провести совместно с Минтрансом России, РАН, ЕАТИЦ, представителями бизнес�структур транспортников и грузовладельцев, в первую очередь имеющих положитель�ный опыт, конференцию «О выработке направлений и механизмов по реализации ГЧП вреализации транспортных проектов России: инфраструктура, подвижной состав».

10. Провести совместно с администрациями Республики Бурятия, Читинской и Амур�ской областей, Еврейской автономной области, РАН, Минтрансом России, Минэконом�развития России, Минобороны России, Минпромэнерго России, Совбезом России,ЕАТИЦ научно�практическую конференцию «О развитии транспортно�промышленногопояса восточного участка Транссиба».

11. Провести совместно с РАН, Минтрансом России, МИД России, Минобороны Рос�сии, Минпромэнерго России, ОАО «РЖД», ЕАТИЦ международную научно�практичес�кую конференцию по формированию Прикаспийского экономического макрорегиона(транспортно�промышленного пояса) с подготовкой соответствующих предложений вАдминистрацию Президента Российской Федерации, Госсовет и Совет БезопасностиРоссийской Федерации.

12. Провести совместно с РАН, Минэкономразвития России, Минтрансом России,РАН, ЕАТИЦ, академическими и отраслевыми научными организациями, бизнес�струк�турами международную научно�практическую конференцию «Свободные экономичес�кие зоны на магистральных транспортных коридорах: мировой опыт, перспективы Рос�сии».

IV. По итогам работы «круглого стола» в рамках Байкальского экономического фо�рума 2006 года Евроазиатскому аналитическому инновационному центру, Институту эко�номики и организации промышленного производства СО РАН, Иркутскому государствен�ному университету путей сообщения провести доработку аналитического доклада, раз�работать аналитический сборник на русском и английском языках и направить его вфедеральные и региональные органы власти, научные организации, ведущие компа�нии, обслуживающие и использующие транспортную сферу, заинтересованным иност�ранным партнерам.

том «Буянт�Ухаа» (Улан�Батор), развивая маршрутную сеть по международным стан�дартам. Разработать целевые проекты по модернизации аэропортовой инфраструкту�ры и бизнес�план по созданию на базе аэропорта авиатранспортного логистическогокомплекса «Международный аэропорт Иркутск».

12. Ускорить завершение модернизации аэропортового комплекса в Иркутске, атакже принять решение о строительстве взлетно�посадочной полосы класса «А» с це�лью обеспечения безопасности полетов и решения экологических проблем.

13. Провести вторую Евроазиатскую транспортную конференцию в рамках пятогоБайкальского экономического форума.

14. С целью создания благоприятных условий для обновления парка воздушных су�дов региональных авиаперевозчиков ускорить принятие постановления ПравительстваРоссийской Федерации о субсидировании части лизинговых платежей и части процен�тов по кредитам на приобретение российскими авиакомпаниями отечественной авиа�ционной техники с учетом увеличения субсидирования с 1/2 до 3/4.

15. С учетом специфики работы аэропортов Крайнего Севера и приравненных кнему местностей пересмотреть порядок, сроки и процедуру сертификации аэропор�тов для снижения финансовых расходов на эти цели.

По повышению конкуренции России в системе евроазиатских МТК, включая водныйэкваториальный трафик и Мировой океан

1. Проведение анализа и разработку предложений по существенному повышениюкоммерческой скорости продвижения грузопотоков на российских участках евроази�атских международных транспортных коридоров, в том числе за счет:

– повышения линейной скорости транспортных средств на всех участках МТК «Вос�ток – Запад» (Транссиб) путем разработки и внедрения нового подвижного состава исудов;

– спрямления участков железнодорожных и автомобильных магистралей;– внедрения новых технологий по смене железнодорожной колеи;– массовой контейнеризации и укрупнения грузовых партий;– разработки и внедрения новых прогрессивных погрузочно�разгрузочных, перегру�

зочных технологий, в том числе с использованием метода шлюзования для морских иречных тримаранов;

– ускорения таможенных операций;– создания сквозных транспортных компаний типа ОАО «Русская тройка».2. Проведение анализа и разработку предложений по использованию гибкой та�

рифной схемы для переориентации максимального евроазиатского транзитного грузо�потока на транспортную сеть России.

3. Проведение анализа и разработку предложений по использованию гибкой та�рифной схемы для последовательного сокращения и прекращения использования вод�ного экваториального евроазиатского трафика для обслуживания внешнеэкономи�ческих связей России.

4. Проведение анализа и разработку предложений по прекращению действия схе�мы обратного транзита (Азия – Россия – Европа – Россия) для российского экспорта,дополнительно загружающего отечественную транспортную сеть, наносящего экономи�ческий ущерб народному хозяйству страны.

5. Проведение системного анализа перспективной отечественной и мировой грузо�вой базы с учетом формирования и развития грузообразующих центров: виды и объемыпродукции, направления транспортирования.

6. Проведение комплексного анализа опыта маркетинговой и экспортной политикиазиатских стран, в первую очередь Китая, и разработку предложений по формирова�нию системной отечественной внешнеэкономической маркетинговой политики, обеспе�чивающей подготовку обоснованного российского экспортного заказа на продукциюконечных технологических переделов.

7. Проведение сравнительного анализа экономической эффективности экспортаэнергоресурсов по их использованию в отечественной промышленности и на транспор�те для производства конкурентоспособной товарной продукции.

8. Разработку предложений по сокращению тарифов на энергетическое обеспече�ние промышленности и транспорта в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке с учетомповышения конкурентоспособности производимой в этих регионах промышленной про�дукции.

III. Учитывая особую остроту и масштабность проблем, широкое научно�практичес�кое значение предыдущих Байкальских экономических форумов, просить Совет Феде�рации:

1. Пригласить на заседание Совета Федерации Федерального Собрания Россий�ской Федерации Председателя Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадковадля рассмотрения вопроса «О перспективах развития производства и производствен�ных сил в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке и планируемых Правительством Рос�сийской Федерации мероприятиях по оздоровлению экономической и демографичес�кой обстановки в данном регионе».

2. С участием администраций Иркутской, Читинской областей, Правительства Рес�публики Бурятия, РАН, отраслевых министерств, Евроазиатского транспортного иннова�ционного центра (ЕАТИЦ), других отраслевых общественных организаций, связанных сподготовкой и проведением отраслевых «круглых столов» и конференций, провести ана�лиз рекомендаций предыдущих Байкальских экономических форумов, научно�практи�ческих международных конференций, проводимых в рамках форума (Улан�Удэ – 2001 г.,Чита – 2003 г.), подготовить предложения Администрации Президента Российской Фе�дерации, Правительству Российской Федерации, Российской академии наук.

3. Провести совместно с Минтрансом России, ОАО «РЖД», Евроазиатским транс�портным инновационным центром, академическими и отраслевыми научными органи�

7 57 4

ПАРЛАМЕНТЫ МИРА. МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

ИТАЛИИ

большинством на втором за�седании. Если предложениеполучает две трети голосов,поправка принимается сра�зу, в противном случае в те�чение трех месяцев можетбыть проведен референдум.

КОНСТИТУЦИЯО ПАРЛАМЕНТЕПарламенту посвящена

первая глава Конституции,тем самым законодатель�ная власть формально по�ставлена на первое место всистеме разделения влас�тей.

В Италии двухпалатнаяструктура Парламента, вклю�чающая палату Сената Рес�публики (Senato dellaRepubblica) и Палату депута�тов (Camera dei Deputati).Юридически обе палаты рав�ноправны, однако Палатадепутатов обладает большейполитической властью, а еечленами являются ведущиеполитические деятели стра�ны. Президент и правитель�ство подчинены Парламенту.

С 1963 года Конституци�ей было установлено твер�дое число депутатов и сена�торов, а также одинаковыйсрок полномочий обеих из�бираемых палат. Палата де�путатов состоит из 630 чле�нов. 315 сенаторов избира�ются по областям (всего их20). Активное и пассивноеизбирательное право привыборах в Палату депутатовзакрепляется за граждана�ми начиная соответственнос 18 и с 25 лет.

Сенат избирается граж�данами, достигшими 25 лет,сенаторами могут стать из�биратели не моложе 40 лет.В Сенате имеется невыбор�

н о е п о ж и з н е н н о е ч л е н �ство: сенаторами по правустановятся все бывшие пре�зиденты республики, а кро�ме того, Президент можетназначить пять пожизнен�ных сенаторов за выдающи�еся заслуги в обществен�ной деятельности, науке икультуре (общее число ва�кансий не должно превы�шать пяти).

При избрании Палаты де�путатов действует пропорци�ональная система, а Сена�та – мажоритарная системас элементами пропорциона�

лизма. Выборы в Палату де�путатов проводятся по мно�гомандатным округам. Голо�сование осуществляется поспискам с указанием основ�ных преференций. Выборы вСенат проводятся по одно�мандатным избирательнымокругам в рамках одной об�ласти. Избиратели голосуютза конкретного кандидата.

Полномочия обеих палатдлятся 5 лет. Новый составпалат избирается не позд�нее 70 дней по истеченииполномочий прежней легис�латуры, а первое заседаниепалат нового созыва должнобыть проведено не позднеечем на 20�й день после выбо�ров.

Президенту дано правороспуска как Парламента вцелом, так и одной из егопалат.

Сенат и Палата депута�тов могут собираться на со�вместные заседания при: из�брании Президента респуб�лики; принесении Президен�том республики присяги;предании суду Президентареспублики; избрании треть�ей части членов Высшего со�

вета магистратуры и Консти�туционного суда; формиро�вании списка возможныхчленов суда над Президен�том республики.

Каждая палата принима�ет свой Регламент.

Ныне действующие регла�менты палат итальянскогоПарламента были приняты в1971 году. Но несмотря наразделение палат, докумен�ты весьма похожи друг надруга, а многие их положе�ния совпадают. Тексты рег�ламентов согласованны,чтобы ни одна из палат не

находилась в привилегиро�ванном положении.

Регламент Палаты депута�тов состоит из трех частей,подразделяющихся на 35глав, включающих в себя 150статей. Часть 1 «Организацияи деятельность палаты» вклю�чает в себя несколько глав оборганах Палаты депутатов,главы о правилах обсужде�ния вопросов, о кворуме, оголосовании, о гласностиработы и т. п. Часть 2 «Зако�нодательная процедура»включает главы о процедурерассмотрения различных за�конопроектов в палате и еекомиссиях и о смежных воп�росах. Часть 3 «Процедуры,связанные с участием пала�ты в выработке политическо�го направления, осуществле�нием контроля и получениеминформации» состоит изглав, посвященных конт�рольным функциям палаты ивзаимоотношениям с други�ми органами.

Регламент Сената состо�ит из 24 глав (по частям главыРегламента Сената не зак�репляются), включающих всебя 168 статей.

ПАРЛАМЕНТЫ МИРА. МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

ПАРЛАМЕНТ

КОНСТИТУЦИОННЫЙСТРОЙПо форме государствен�

ного устройства Италия –унитарное государство. Ад�министративно�территори�альное деление: 15 облас�тей с обычным статусом и 5областей со специальнымстатусом (широкой автоно�мией), 94 провинции.

В июне 1946 года Италиястала республикой и управ�ляется по Конституции, всту�пившей в действие 1 января1948 года. С момента приня�тия и по настоящее время

внесено всего 13 изменений.В 80�х годах ХХ века три пар�ламентские комиссии гото�вили проекты изменений вКонституцию, но они не былиреализованы.

В Конституцию могут вно�ситься поправки законода�тельным органом власти илипутем референдума. Зако�нодательный процесс тре�бует, чтобы законопроект опоправке принимался надвух следующих друг за дру�гом заседаниях Парламентас интервалом в три месяца ибыл одобрен абсолютным

Комиссией СоветаФедерации по контро�лю за обеспечениемдеятельности СоветаФедерации готовитсяинформационно�ана�литический сборник«Парламенты мира».Его основу составятматериалы по итогамрабочих визитов в пар�ламенты таких стран,как Великобритания,Канада, Швеция, Ита�лия, Германия, Греция,Венгрия, Австрия,Франция. Это изданиепозволит глубже изу�чить уже имеющийсяопыт парламентариз�ма, стандарты миро�вой парламентскойпрактики в периодразработки и принятияважнейшего закона опарламенте Россий�ской Федерации и под�готовки к строитель�ству Парламентскогоцентра.

Булат Кадырханович КАЛИЖАНОВ,советник аппарата Комиссии Совета Федерациипо контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации,кандидат экономических наук

Италия – страна с древнейшей историей, получившаянезависимость с 17 марта 1861 года (провозглашение Италь�янского королевства). Столица – город Рим. Большая частьтерритории – Апеннинский полуостров, выдвинутый дале�ко в Средиземное море. В длину полуостров достигает 1100километров, а его наибольшая ширина – 240 километров.Общая площадь страны, включая Сицилию, Сардинию иболее мелкие острова, составляет 301,3 тыс. кв. километ�ров. Официальный язык – итальянский, относящийся к груп�пе романских языков. В основу его современной формы по�ложен флорентийский диалект. Литературный язык оста�ется почти неизменным с XIV века. Большинство верующих– католики, которые исповедуют римско�католическую ре�лигию; из приверженцев других вероисповеданий в Италиинаиболее многочисленны протестанты, а также иудеи имусульмане.

7 77 6

Джунта по вопросам де�путатской неприкосновен�ности состоит из 21 члена.Она готовит необходимыематериалы для рассмотре�ния их палатой, в частностидоклад и проект решения.Депутат, в отношении кото�рого запрошена соответ�ствующая санкция, долженбыть приглашен на заседа�ние джунты для дачи необхо�димых разъяснений.

Компетенция сенатскойджунты по вопросам выбо�ров и парламентских имму�нитетов, состоящей из 21 че�ловека, аналогична компе�тенции двух вышеназванныхджунт в Палате депутатов.

Библиотечная комиссияСената назначается в со�ставе трех сенаторов. Ко�миссия курирует работубиблиотеки, подготавливаетее внутренний регламент иконтролирует его соблюде�ние.

В Сенате имеется такжеджунта по вопросам евро�пейских сообществ, назна�чаемая в составе 22 сенато�ров. Однако статус этойджунты ближе к статусу пар�ламентской комиссии.

При палатах для обеспе�чения их деятельности, пре�доставления необходимойпомощи и информации пар�ламентариям действуютмногочисленные службы. ВПалате депутатов более 10служб, включающих около50 отделов, насчитывающихпримерно 1,5 тысячи специа�листов. В Сенате 10 служб(не имеющих деления на от�делы) насчитывают более600 человек. Таким образом,на каждого представителяпарламентской «демокра�тии» приходится два пред�ставителя парламентской«бюрократии».

Службы Палаты депута�тов занимаются такими воп�росами, как издание парла�ментских публикаций, орга�низация международных

связей, обеспечение депу�татских прерогатив и имму�нитетов, изучение и система�тизация итальянского и зару�бежного законодательств,судебных решений, парла�ментской практики, архив,парламентская документа�ция и статистика. К этомуследует добавить службупарламентских отчетов,службу стенографии, бух�галтерию, библиотеку, уп�равление кадров, службу поуправлению дворцом, цере�мониальную службу.

Службы палат возглавля�ются генеральным секрета�рем, назначенным бюро па�латы. Обычно эту должностьзанимает один человек напротяжении нескольких ле�гислатур. Парламентскиеслужащие не входят в общуюсистему государственнойслужбы, что, с одной сторо�ны, ставит их в совершеннобесправное положение поотношению к своему непо�средственному начальству,но с другой – создает до�вольно автономную и спаян�ную общими интересами си�стему, независимую от вне�шних изменений.

Набор в аппарат палатосуществляется по конкур�су, включающему сдачуряда экзаменов, в том числеобщеобязательных: по кон�ституционному и парламент�скому праву, политическойэкономии и истории Италии.Это обеспечивает высокийудельный вес юристов в служ�бах палат, причем нередковысшей квалификации.

ПАРЛАМЕНТСКИЕГРУППЫ И КОМИССИИВ парламентскую группу

объединяются, как правило,представители однойпартии, поэтому их иногданазывают партийными фрак�циями. Все депутаты и сена�торы должны принадлежатьк группам. Для созданияпарламентской группы не�

обходимо не менее 20 депу�татов в Палате депутатов и неменее 10 – в Сенате. Вместес тем Регламент палаты пре�доставляет бюро право раз�решить создание группы всоставе менее 20 депутатовпри условии, что эта группапредставляет надлежащеорганизованную партию,чьи списки были выдвинутына выборах не менее чем в20 округах и получили не ме�нее 300 тысяч голосов изби�рателей по стране в целом.Группы на своих первых засе�даниях образуют органыгрупп: председателя, его за�местителей, секретарей. Оформировании органовгруппы и о любых последую�щих изменениях как в соста�ве группы, так и в ее органахсообщается председателюпалаты.

Основная доля парла�ментской деятельности про�текает в постоянных комис�сиях. Комиссии должны от�ражать соотношение поли�тических сил в палатах. В Па�лате депутатов группа долж�на назначить равное числосвоих депутатов в каждую изкомиссий; в Сенате группаназначает своих членов вкаждую из комиссий из рас�чета один сенатор на 12 чле�нов группы. Группам, в кото�рых сенаторов меньше, чемкомиссий, Регламент Сена�та разрешает назначать од�ного сенатора в две комис�сии, чтобы группа была пред�ставлена в каждой из комис�сий. В палате действует пра�вило, что никто из депутатовне может быть назначен чле�ном более чем одной комис�сии. В случае назначениядепутата или сенатора чле�ном правительства соответ�ствующая группа может за�менить его, в том числе и чле�ном другой комиссии. Такаязамена, с предварительно�го согласия председателяпалаты, возможна и припрохождении в комиссии

ПАРЛАМЕНТЫ МИРА. МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

Обе палаты работают всессионном порядке. Засе�дания палат открытые, од�нако каждая из них можетпринять решение о закры�том заседании. Парламентпринимает законы, избира�ет Президента, контролиру�ет исполнительную власть,решает вопросы о доверииили смене правительства ивыделяет средства на вы�полнение бюджета. В ком�п е т е н ц и ю п а л а т в х о д я тобъявление состояния вой�ны и наделение правитель�ства необходимыми полно�м о ч и я м и , р а т и ф и к а ц и ям е ж д у н а р о д н ы х д о г о в о �ров, проведение рассле�д о в а н и й п о в о п р о с а м ,п р е д с т а в л я ю щ и м о б щ е �ственный интерес.

Парламент функциони�рует через постоянные коми�теты, создаваемые в каждойпалате. Комитеты организо�ваны в зависимости от влия�тельности политическойпартии. Они могут прини�мать определенные катего�рии законопроектов, непредставляя их на рассмот�рение на открытом заседа�нии любой палаты.

ОРГАНЫ ПАЛАТОрганизацию и функцио�

нирование палат призваныобеспечить председателипалат и соответствующиебюро (президиумы), избра�ние которых палатами пре�дусмотрено в Конституции.Председатели палат изби�раются тайным голосовани�ем. Они имеют право созы�ва палаты на чрезвычайнуюсессию и консультациюПрезидента республики всвязи с его намерением рас�пустить палаты.

Первое заседание палатнового созыва ведет времен�ное бюро в составе предсе�дателя и секретарей. Вре�менные бюро контролируютпроцедуру избрания посто�янных председателя и бюро.

Согласно Конституциипредседатель Сената заме�щает Президента республи�ки во всех случаях, когдапоследний не в состояниивыполнять свои функции.Регламенты палат предо�ставляют председателям ши�рокие полномочия по руко�водству заседаниями, обес�печению надлежащего по�рядка работы самих палат,их органов и служб. Предсе�датель руководит работойбюро палаты и самостоя�тельно определяет повесткудня его заседаний. Членамибюро каждой палаты являют�ся по четыре заместителяпредседателя палаты, триквестора, восемь секрета�рей. В Регламенте Палатыдепутатов предусмотрено,что в бюро должны бытьпредставлены все парла�ментские группы, в связи счем до его избрания пред�седатель палаты проводитнеобходимые консультации.

Квесторы осуществляютконтроль за деятельностьювспомогательных служб па�латы, контролируют расхо�ды, подготавливают проектее бюджета и отчет о егоисполнении, следят за по�рядком в зале заседаний иза соблюдением церемо�ниала.

Секретари обеспечива�ют составление протоколазаседания палаты, оглаша�ют его, составляют в поряд�ке поступления заявок спи�сок выступающих, зачитыва�ют по просьбе председате�ля поступившие предложе�ния и документы, проводятпоименные опросы, фикси�руют особые мнения, обес�печивают точность изложе�ния документов палаты истенографических отчетов иих опубликование в долж�ные сроки.

Бюро утверждает проектбюджета и отчет о его испол�нении, решает вопросы, свя�занные с формированием

групп и комиссий, применя�ет дисциплинарные санкциив отношении депутатов (се�наторов), грубо нарушив�ших порядок заседания, на�значает генерального сек�ретаря палаты, устанавлива�ет правила внутреннего уп�равления, формирует вспо�могательные службы, приме�няет меры поощрения и дис�циплинарные меры в отно�шении служащих палаты,определяет порядок досту�па на заседания.

К органам палат относят�ся депутатские (сенатор�ские) комиссии, именуемыеджунтами. Джунты формиру�ются из числа депутатов (се�наторов) непосредственнопредседателем соответству�ющей палаты.

Джунта по вопросам Рег�ламента и в Палате депута�тов, и в Сенате состоит из 10человек. Эту джунту возглав�ляет непосредственно пред�седатель соответствующейпалаты. Джунта толкует по�ложения соответствующихрегламентов, изучает парла�ментскую практику и пред�ложения о внесении попра�вок в Регламент, разрешаетспоры о компетенции междупарламентскими комиссия�ми. Внесение непосред�ственно на рассмотрениепалаты предложений об из�менениях и дополнениях Рег�ламента осуществляетсяджунтой (либо через нее).

Джунта по вопросам вы�боров Палаты депутатов со�стоит из 30 депутатов. Из свое�го состава она избираетпредседателя, двух его заме�стителей и трех секретарей.Джунта действует на основесобственного регламента,принимаемого после одоб�рения его непосредственнопалатой. Впоследствии джун�та собирается по необходи�мости – для внесения в палатупредложений о подтвержде�нии, аннулировании и утратедепутатских мандатов.

ПАРЛАМЕНТЫ МИРА. МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

7 97 8

и в таком случае законода�тельный процесс будет про�должен. Все законопроектыдолжны быть составлены по�статейно.

Законопроект, преждечем он станет законом, про�ходит три стадии: рассмот�рение в одной палате Пар�ламента, затем – в другой и,наконец, утверждение Пре�зидентом республики. Толь�ко на первых двух стадияхзаконопроект может бытьотвергнут. Президент не мо�жет отказаться утверждатьодобренный палатами зако�нопроект, однако до утвер�ждения может потребоватьего повторного рассмотре�ния в палатах. Это отлага�тельное вето Президентапреодолевается обычнымбольшинством голосов.

ПРАВОВОЙ СТАТУСЧЛЕНАИТАЛЬЯНСКОГОПАРЛАМЕНТАПарламентская дееспо�

собность депутата (сенато�ра) связана с соответствиемизбирательных процедур, входе которых он был выб�ран, закону и отсутствиемпризнаков неизбираемостии несовместимости.

Не может быть избрангражданин, который по ре�шению суда помещен в пси�хиатрическую больницу,признан банкротом илиосужден. Не могут быть из�браны члены областных со�ветов, председатели про�винциальных джунт (испол�нительных комитетов в про�винциях, на которые подраз�деляется область), синдики(мэры) коммун с населениемсвыше 20 тысяч жителей, выс�шие полицейские чины, слу�жащие органов государ�ственной безопасности,юридические представителипредприятий, связанных до�говорными обязательствамис государством. Избиратель�ным законом дан перечень

должностей, которые долж�ны быть оставлены не менеечем за 180 дней до оконча�ния срока полномочий дей�ствующей легислатуры, с темчтобы граждане, их занимав�шие, могли быть избраны вПарламент.

Запрещено одновремен�но выполнять парламент�ские функции с функциямиПрезидента республики,члена Конституционногосуда, Национального сове�та магистратуры, члена На�ционального совета эконо�мики и труда. Запрещенозанимать должности в пра�вительстве, в государствен�ных или частных учреждени�ях, любые административ�ные или юридико�консульта�ционные должности в учреж�дениях, которые зависятлибо состоят под контролемгосударства, а также в бан�ковских и акционерныхорганизациях и обществах(за исключением коопера�тивных).

Получение парламента�рием материального возна�граждения, не предусмот�ренного законом за его дей�ствия в Парламенте, рас�сматривается как корруп�ция и преследуется по уго�ловному законодательству.

Три главные составныечасти правового статусапарламентария: отсутствиеответственности парламен�тария за действия, предпри�нятые им во исполнение сво�их функций, парламентскаянеприкосновенность и воз�награждение.

Парламентарий не мо�жет подвергаться преследо�ванию за выраженные мне�ния при выполнении своихфункций, а также мнения,выраженные вне Парламен�та, но в качестве парламен�тария (в интервью, на встре�чах с избирателями и т. п.).Парламентарии не могутбыть привлечены к уголовнойответственности без санк�

ций соответствующей пала�ты. Иммунитет распростра�няется также на арест илииные меры ограничения лич�ной свободы, а также лич�ный досмотр или обыск, заисключением случаев за�держания с поличным.

Парламентарии прирав�нены к государственнымслужащим, для которых ус�тановлена единая системаокладов. Члены итальянско�го Парламента получаютвознаграждение, равноеокладу председателя отде�ления Верховного кассаци�онного суда. Для сравне�ния: министры, приравнен�ные к магистратам высшейквалификации, получаютпримерно на 20 процентовбольше парламентариев.Эти же ориентиры действу�ют и для других выплат ильгот (командировочные,гостиница и т. п.). Парла�ментарии не имеют правана государственный авто�мобиль, однако пользуютсяправом бесплатного проез�да по железной дороге.

Государственные служа�щие, избираемые в Парла�мент, должны на период дей�ствия парламентского ман�дата выйти во временный за�пас без сохранения содер�жания. По истечении срокамандата они должны бытьвосстановлены на прежнемместе работы без потери взаработке и стаже.

ПАРЛАМЕНТЫ МИРА. МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

конкретного законопроек�та. В Палате депутатов, кро�ме того, возможен, с согла�сия руководства групп, об�мен депутатами одной и тойже группы членством в ко�миссии. Такой обмен можетосуществляться не чаще од�ного раза в год. В Сенатекомиссии обновляются пожеланию групп после пер�вых двух лет легислатуры.

В комиссиях создаютсябюро, состоящие из предсе�дателя комиссии, его двухзаместителей и двух секре�тарей, которые избираютсятайным голосованием чле�нов комиссии, причем пред�седатель должен быть из�бран абсолютным большин�ством голосов.

Председатели комиссийпредставляют и созываюткомиссии, определяют пове�стку дня заседаний, предсе�дательствуют в них. Функциидругих членов бюро комис�сий в принципе аналогичныфункциям членов бюро па�лат.

В Палате депутатов со�здается 14, а в Сенате – 12постоянных комиссий, пере�чень которых установлен всоответствующих регламен�тах.

Комиссии Палаты депу�татов:

1. Конституционные воп�росы. Устройство государ�ства. Области. Общие воп�росы государственной служ�бы. 2. Деятельность бюроСовета министров. Внутрен�ние дела и вопросы отправ�ления культа. Государствен�ные предприятия. 3. Иност�ранные дела. Эмиграция. 4.Юстиция. 5. Бюджет и про�гнозирование. Государ�ственное участие в частномсекторе. 6. Финансы и каз�начейство. 7. Оборона. 8.Образование и изящные ис�кусства. 9. Общественныеработы. 10. Транспорт игражданская авиация. Тор�говый флот. Почта, связь, ра�

дио и телевидение. 11. Сель�ское и лесное хозяйство. 12.Промышленность и торгов�ля. Ремесла. Внешняя тор�говля. 13. Труд, социальноеобеспечение и страхова�ние. Кооперация. 14. Гигие�на и здравоохранение.

Комиссии Сената:1. Конституционные воп�

росы, деятельность бюроСовета министров и Мини�стерства внутренних дел,общее устройство государ�ства. 2. Юстиция. 3. Иност�ранные дела. 4. Оборона. 5.Экономическое прогнози�рование, бюджет, государ�ственное участие в частномсекторе. 6. Финансы и каз�начейство. 7. Образование иизящные искусства, научныеисследования, зрелища испорт. 8. Общественные ра�боты. Связь. 9. Сельское хо�зяйство. 10. Промышлен�ность, торговля. Туризм. 11.Труд, эмиграция, социаль�ное обеспечение. 12. Гигие�на и здравоохранение.

Для изучения конкретныхвопросов, входящих в компе�тенцию постоянных комис�сий, в них могут создаватьсяпостоянные комитеты. Поспецифическим вопросампалаты образуют специаль�ные комиссии.

Комиссии проводят такназываемые референтскиезаседания, совещательныезаседания, законодатель�ные заседания, редакцион�ные заседания для надлежа�щего оформления и редакти�рования законопроекта илиего отдельных статей. Ко�миссии осуществляют конт�рольные функции, заслуши�вают и обсуждают прави�тельственные сообщения.

Следственные парла�ментские комиссии облада�ют высшей следственнойвластью и не ограниченыпри изучении вопросов, по�ставленных перед ними па�латами. По решению обоихпредседателей палат может

быть создана общепарла�ментская следственная ко�миссия. На общепарламент�ской основе действуют пре�дусмотренные специальны�ми законами Комитет по кон�тролю за государственнойтайной и деятельностью спе�циальных служб, Общепар�ламентская комиссия понадзору за политическойнезависимостью радио и те�левидения и объективнос�тью распространяемой имиинформации, а также Ко�миссия по контролю за ре�гулированием государствен�ного долга.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯДЕЯТЕЛЬНОСТЬПАРЛАМЕНТАЗаконодательная дея�

тельность осуществляетсяобеими палатами. На пред�ставление законопроектаимеет право прежде всегоправительство как орган,наилучшим образом спо�собный оценить необходи�мость тех или иных законо�дательных преобразований.Правительственный законо�проект вносится в палатыразрешающим декретомПрезидента республики сконтрассигнацией предсе�дателя Совета министровлибо компетентного мини�стра, приобретая, такимобразом, официальнуюподдержку главы государ�ства. Законопроект можетбыть внесен парламентскойгруппой и комиссией. Зако�нопроект, исходящий отпарламентариев, долженсопровождаться объясняю�щим его главные задачи ихарактерные черты докумен�том. Каждый из субъектовзаконодательной инициати�вы вправе отозвать свой за�конопроект при условии, чтоон еще не был одобрен водной из палат. Вместе с темлюбой из парламентариевможет объявить отзываемыйзаконопроект собственным,

ПАРЛАМЕНТЫ МИРА. МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

8180

НАЗНАЧЕНИЯ

В.С. Агальцов с 01.08.2006 г.переведен на должность на�чальника отдела междуна�родных парламентских орга�низаций Управления между�народных связей АппаратаСовета Федерации;В.А. Анисимов с 01.08.2006 г.переведен на должность за�местителя начальника ин�формационного отдела Ана�литического управления Ап�парата Совета Федерации;И.В. Барбашин с 01.08.2006 г.переведен на должность ре�ферента Аналитического уп�равления Аппарата СоветаФедерации;Т.А. Бучельникова с01.08.2006 г. переведена надолжность начальника отде�ла по взаимодействию с фе�деральными органами госу�дарственной власти Органи�зационного управления Ап�парата Совета Федерации;Ю.П. Вирник с 01.08.2006 г. пе�реведен на должность заме�стителя начальника ситуаци�онного отдела Аналитичес�кого управления АппаратаСовета Федерации;С.И. Иваненко с 01.08.2006 г.переведен на должность за�местителя начальника отде�ла социальной политикиАналитического управленияАппарата Совета Федера�ции;Н.И. Иванов с 01.08.2006 г. пе�реведен на должность заме�стителя начальника отделапо организации взаимодей�ствия с органами государ�

ственной власти субъектовРоссийской ФедерацииОрганизационного управле�ния Аппарата Совета Феде�рации;Н.В. Ильина с 01.08.2006 г. пе�реведена на должность за�местителя начальника отде�ла по взаимодействию с фе�деральными органами госу�дарственной власти Органи�зационного управления Ап�парата Совета Федерации;А.Г. Казанцев с 01.08.2006 г.переведен на должность за�местителя начальника отде�ла по организации проведе�ния мероприятий в СоветеФедерации Организацион�ного управления АппаратаСовета Федерации;В.Е. Колотвин с 01.08.2006 г.переведен на должность за�местителя начальника Уп�равления международныхсвязей Аппарата Совета Фе�дерации – начальника отде�ла двустороннего межпар�ламентского сотрудниче�ства;В.Н. Макарычев с 01.08.2006 г.переведен на должность на�чальника информационногоотдела Аналитического уп�равления Аппарата СоветаФедерации;И.Н. Попов с 01.08.2006 г. пе�реведен на должность на�чальника отдела планирова�ния работы Совета Федера�ции Организационного уп�равления Аппарата СоветаФедерации;Т.И. Попова с 01.08.2006 г. пе�реведена на должность за�местителя начальника отде�ла по взаимодействию с фе�деральными органами госу�дарственной власти Органи�зационного управления Ап�парата Совета Федерации;С.Л. Постников с 01.08.2006 г.переведен на должность ре�ферента Аналитического уп�равления Аппарата СоветаФедерации;Н.П. Самохвалова с01.08.2006 г. переведена надолжность заместителя на�

чальника отдела снабженияУправления делами Аппара�та Совета Федерации;В.Г. Сладкевич с 01.08.2006 г.переведен на должность заме�стителя начальника Организа�ционного управления Аппара�та Совета Федерации – на�чальника отдела по организа�ции проведения мероприятийв Совете Федерации;А.А. Слинько с 01.08.2006 г. пе�реведен на должность началь�ника отдела паспортно�визо�вого и документационногообеспечения Управления меж�дународных связей АппаратаСовета Федерации;В.Т. Смирнов с 01.08.2006 г. пе�реведен на должность на�чальника отдела по органи�зации взаимодействия сорганами государственнойвласти субъектов Российс�кой Федерации Организаци�онного управления Аппара�та Совета Федерации;В.В. Умрихин с 01.08.2006 г.переведен на должность за�местителя начальника отде�ла по организации проведе�ния мероприятий в СоветеФедерации Организацион�ного управления АппаратаСовета Федерации;Т.А. Федотовская с 01.08.2006 г.переведена на должностьначальника отдела социаль�ной политики Аналитическо�го управления Аппарата Со�вета Федерации;Ю.А. Черный с 06.10.2006 г.переведен на должность за�местителя руководителя ап�парата Комиссии СоветаФедерации по Регламенту иорганизации парламентскойдеятельности;А.П. Соколов с 16.10.2006 г.переведен на должность ру�ководителя аппарата Комис�сии Совета Федерации понациональной морской по�литике;В.М. Христенко с 01.11.2006 г.переведен на должность заме�стителя начальника Организа�ционного управления Аппара�та Совета Федерации.

В АппаратеСовета Федерации

Федерального СобранияРоссийской Федерации

В АППАРАТЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

80

ВЫСТАВКА В СОВЕТЕ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославль – город древний и совре�менный. На его внешнем облике отрази�лась судьба Российского государства. Онсыграл значительную роль в деле соби�рания русских земель вокруг Москвы,оказывая помощь московским князьям.

В отечественной историографии отме�чается, что основание города могло про�изойти в довольно значительный времен�ной промежуток: с 988 по 1024 год. Меж�ду тем 1010 год как дата закладки крепо�сти представляется наиболее достовер�ной, так как 1010 год – последний год пре�бывания князя Ярослава ВладимировичаМудрого в Ростове.

На протяжении тысячелетней историиЯрославль выступал в качестве одного изоплотов российской государственности.Ему придавали важное значение правите�ли России, царствующие фамилии Рюри�ковичей и Романовых. Уже сам факт воз�никновения города – акт самостоятельнойполитической воли молодого князя Яро�слава Владимировича, заложившего наВолге крепость для обеспечения без�опасности северо�восточных границ Ки�евской Руси. Ярославль возник как пер�вый христианский город на Волге.

10, 2006

С О В Е Т АВ Е С Т Н И КВ Е С Т Н И КВ Е С Т Н И КВ Е С Т Н И КВ Е С Т Н И К

ФЕДЕРАЦИИ

ISSN 1813�1174

9 771813 117773 >