Шудегов В.Е. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ НОВОГО ЗАКОНА «ОБ ОБРАЗОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

1

II Всероссийский образовательный форум

«Школа будущего. Проблемы и перспективы

развития современной школы в России»

ШУДЕГОВ Виктор Евграфович, заместитель председателя

Комитета Государственной Думы Российской Федерации по образованию

Санкт-Петербург, 25 апреля 2014 г.

2

В своем выступлении остановлюсь на:

Первое – рейтинги, которые вводятся новым законом.

Второе – собственно сам Федеральный закон № 273-ФЗ

Третье – «Русский мир», Севастополь и Крым.

Комитет ГД по образованию

3

Рейтинг:

Три года его проводит Минобрнауки России для вузов.

В этом году составлен общественный рейтинг общеобразовательных школ.

14 октября 2013 г. Минобрнаукой утверждены «МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ НЕЗАВИСИМОЙ СИСТЕМЫ ОЦЕНКИ КАЧЕСТВА РАБОТЫ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ».


4

Рейтинг таким образом задает систему стимулов, что

организации образования начинают вести себя в

соответствии с теми критериями, которые заложены в этом

рейтинге для того, чтобы лучше в нем выглядеть


5

Различные системы ранжирования (национальные, глобальные, локальные) имеют различный набор индикаторов и практически никак не сопоставляются.

Можно ли сформировать системы индикаторов, максимально объективно отражающих качество образования?


6

Существует список стран, ранжированный по четырем глобальным рейтингам:

Шанхайский рейтинг. QS-THES - (британский рейтинг).Cybermetrics Lab (испанский

рейтинг).Тайваньский рейтинг.


7

В сентябре 2013 года Правительство (вице-премьер Ольга Голодец и первый заместитель министра образования и науки РФ Наталья Третьяк) представило первый официальный рейтинг 500 лучших школ России. По новому закону «Об образовании в РФ» такие рейтинги, составляемые независимыми экспертами, скоро станут обычным делом. Тогда по замыслу органов исполнительной власти лучшие школы станут конкурировать за учеников, поскольку их количество будет прямо пропорционально финансированию.


8

Дорогие коллеги, не могу не сказать и о принятом новом законе.

Итак, 1 сентября 2013 года вступил в силу новый Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (№ 273-ФЗ).

Не успел закон вступить в силу, как всем стало очевидно, что его надо срочно править.

Уже внесено 6 поправок за 6 месяцев.Скорость 1 поправка/в месяц!


9

Все эти позиции мною предлагались на этапе обсуждения законопроекта, но Минобр не хотел их слышать.

Теперь они внесены мною с коллегами в действующий закон и уже почти все утверждены Президентом РФ:

- Оплата за общежитие;- Золотые медали, далее вернем льготы по ним;- Льготы детям-сиротам при поступлении;- Бесплатное посещение музеев для

студентов, буем добиваться и для сопровождающих педагогов;

- Форма для обучающихся;


10

4 примера нарушающих Конституцию страны:

1. Конституция не устанавливает никаких ограничений на получение бесплатного образования. В основном законе не предусматривается никаких механизмов ограничения прав граждан на бесплатное образование, в том числе и с помощью федеральных государственных образовательных стандартов.

В новом законе есть ограничения в рамках ФГОС.


11

2. Школа у нас светская. В принятых по мотивам нового закона об образовании нормам, разрешено создавать в школах «молельные комнаты».

3. Школьная форма, введена не новым законом «Об образовании в РФ», а инструктивным письмом Министерства, которое рекомендует регионам самим решать эту проблему. Т.е. форма фактически вводится решением администрации образовательных организаций.


12

4. Ущемляется конституционное право на образование. Статьей 43 Конституции предусмотрено: «Гарантируются общедоступность и бесплатность … образования в государственных или муниципальных ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ и на предприятиях». В законе понятие «образовательное учреждение» отсутствует, так как заменено на «образовательные организации».

И это не пустая игра слов.


13

Пресловутый скандальный ЕГЭ! В новом законе, в статье 70, он, вновь процветает! Здесь все зависит от того, какие цели мы ставим перед образованием.

"Обсуждается несколько принципиальных изменений, направленных на повышение прозрачности единого государственного экзамена, максимально выявляющих знания школьников и уровень усвоения ими образовательной программы. Мы планируем поэтапно исключить часть "А" из задания единого государственного экзамена из всех вариантов по всем предметам" – сказал министр Ливанов.


14

В новом законе есть плюсы. Заработная плата учителя определена и гарантирована п. 3 статьи 99. Она не может быть ниже уровня, средней заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации.


15

Гарантированная заработная плата учителей в новом законе опоздала.

Проведенный после принятия закона всероссийский социологический опрос показал, что 77 % учителей готовы сменить работу и уйти из профессии.

Мало поднимать заработную плату. Не хлебом единым жив учитель.

Подорваны престиж, социальный статус и самоуважение учителя!


16

Мною подготовлена Концепция законопроекта «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в российской федерации» (в части статуса педагогического работника) Она есть в раздатке.

Цель: статус педагога в своем большинстве должен регулироваться нормами прямого (федерального) действия (иначе местные органы начинают экономить на педагогах).


17

Вот некоторые предложения:достойная базовая зарплата, рост с повышением

квалификации и выслугой лет; выплаты молодому специалисту; специальные надбавки к

заработной плате; за каждого ученика сверх предельной наполняемости в размере четырех процентов; за высшую категорию - тридцать, первую - двадцать, вторую - десять, третью - пять процентов; за работу в сельской местности двадцать пять процентов;

гарантии при выходе на пенсию; целевой прием детей учителей из сельской местности в

педагогические учебные заведения;50-процентная скидка при посещении государственных

музейных и учреждений культуры и бесплатное посещение их с группой детей;

доплаты и надбавки за классное руководство, проверка письменных работ, руководство кружками, методическими, цикловыми и предметными комиссиями, заведование учебными кабинетами и др.);

освобождение от прохождения военных сборов; от призыва на военную службу учителя сельской местности;


18

право педагогов на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности;

право на доплаты за ученые степени; право на первоочередное получение жилой

площади педагогических работников; оплата транспортных расходов на поездки,

необходимые для лечения; льготы, связанные с санаторно-курортным

лечением и отдыхом в домах отдыха, пансионатах, на туристских базах, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

установить запреты для учащихся и их родителей на определенные формы поведения. Например, оскорбления, насмешки, упреки в некомпетентности, поучения.


19

Можно показывать каков в западных странах социальный статус учителя, как его защищают и обеспечивают, как включают учителей в реестр государственной службы, как при этом им устанавливают заработную плату на 20-30 % выше, чем у госчиносников.

Но давайте вспомним свою российскую историю.

В дореволюционной России учителя находились на гражданской (статской) государственной службе и каждый получал личное, не потомственное дворянство.


20

Я только что вернулся из Крыма. В первую очередь бросается в глаза

всеобщая любовь к своей Родине – России, российской символике, государственной власти. Везде висят транспаранты, российские флаги – вдоль улиц, из окон, с балконов, с лоджий, и даже на территориях частных домовладений. Чувствуется радость воссоединения Крыма и Севастополя со своей Родиной. Это состояние любви переносится на все российское.


21

Идея русского мира, кстати, горячо поддерживается Президентом России. Цитирую:

«Русский мир может и должен объединить всех, кому дорого русское слово и русская культура, где бы они ни жили – в России или за её пределами. Почаще употребляйте это словосочетание – "русский мир"».

Конечно же, коллеги, "русский мир" – это, в том числе и та "мягкая сила", о которой говорит Президент, предлагая решать международные конфликты без кровопролития.


22

Сегодня Юг и Восток Украины стоят насмерть, чтобы говорить на родном русском языке, слушать русскую речь, смотреть русские каналы телевидения, получать образование на родном русском языке, а ведь это гарантированное право людей в любом современном демократическом государстве.

Почему же, якобы, цивилизованный демократический Запад, с одной стороны, ратует за то, чтобы все меньшинства могли получать образование на родном языке, а с другой стороны, когда один из государствообразующих языков – русский язык, на Украине запрещается, Запад этого не просто не видит, а приветствует.


23

Возвращаясь к Крыму. Там есть хорошие примеры социальной защиты в образовании:

- Стипендия в 2 раза выше, чем в РФ;- 70 % ежегодная оплата сан-кур лечения;- 20% доплаты за заслуженного и

народного учителя;- дети войны 30% ….Всего там 130 льгот (ЖКХ, телефон, вне

очереди квартиры). Основная масса не монетизирована.

Каждый 3 гражданин попадал под льготы.


24

Основные проблемы, которые придется срочно решать на законодательном уровне: образовательные организации Крыма не имеют лицензии, аккредитации, уставов.

Поэтому предлагается принять федеральный закон на переходный период.


25

И все же сегодня отечественное образование функционирует, прокладывая путь новой России. И это обеспечивается за счет бескорыстного, патриотичного и беззаветного служения Родине абсолютного большинства педагогов и руководителей образовательных организаций.

Государство сегодня имеет большой долг перед педагогами и руководителями!


26

Благодарю за внимание!ШУДЕГОВ Виктор Евграфович


Education

Шудегов В.Е. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ НОВОГО ЗАКОНА «ОБ ОБРАЗОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»