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UNIVERSIDADE FEDERAL DE MATO GROSSO
INSTITUTO DE CIÊNCIAS HUMANAS E SOCIAIS NÚCLEO
INTERINSTITUCIONAL DE ESTUDOS DA VIOLÊNCIA E CIDADANIA
CURSO DE ESPECIALIZAÇÃO EM POLÍTICAS DE SEGURANÇA E DIREITOS
HUMANOS
WALLENSTEIN MAIA SANTANA
OS CRIMES DE EMBRIAGUEZ AO VOLANTE NO ANO DE 2013, NA CIDADE DE
CUIABÁ, APÓS A APROVAÇÃO DA LEI N° 12.760/12,
EM COMPARAÇÃO COM OS CRIMES DE EMBRIAGUEZ AO VOLANTE OCORRIDOS
EM 2011 E 2012
Cuiabá 2014
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WALLENSTEIN MAIA SANTANA
OS CRIMES DE EMBRIAGUEZ AO VOLANTE NO ANO DE 2013, NA CIDADE DE
CUIABÁ, APÓS A APROVAÇÃO DA LEI N° 12.760/12,
EM COMPARAÇÃO COM OS CRIMES DE EMBRIAGUEZ AO VOLANTE OCORRIDOS
EM 2011 E 2012
Monografia apresentada ao Núcleo Interinstitucional de Estudos
da Violência e Cidadania do Instituto de Ciências Humanos e Sociais
da Universidade Federal de Mato Grosso, como requisito parcial para
obtenção do grau de Especialista em Políticas de Segurança e
Direitos Humanos. Orientador: Prof. Dr. Valério Mazuolli
Cuiabá 2014
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“OS CRIMES DE EMBRIAGUEZ AO VOLANTE NO ANO DE 2013, NA
CIDADE
DE CUIABÁ, APÓS A APROVAÇÃO DA LEI N° 12.760/12, EM COMPARAÇÃO
COM OS CRIMES DE EMBRIAGUEZ AO VOLANTE OCORRIDOS EM 2011 E
2012”
WALLENSTEIN MAIA SANTANA
Monografia submetida à Banca Examinadora, composta por
professores do Curso de Especialização em Políticas de Segurança
Pública e Direitos Humanos, do Instituto de Ciências Humanas e
Sociais da Universidade Federal
de Mato Grosso, e julgada adequada para a concessão do Grau de
ESPECIALISTA EM POLÍTICAS DE SEGURANÇA PÚBLICA E DIREITOS
HUMANOS.
Banca Examinadora:
_______________________________________________________
Prof. Dr. Valério Mazuolli - Orientador
_______________________________________________________ Prof.
Henrique Oliveira
___________________________________________________________
Prof. Dr. Naldson Ramos da Costa – Coordenador do Curso
Conceito: 8,5 (APROVADO)
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Dedico aos meus pais pelo amor transmitido em todos os momentos,
e que nunca mediram esforços para me educar dentro dos princípios
morais e éticos da sociedade, tornando-se minha fonte de
inspiração.
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AGRADECIMENTOS
A Deus, por mais esta oportunidade de ascensão pessoal e
Profissional
iluminando o meu caminho para a conquista dos objetivos. Aos
meus pais pelo amor
e apoio incondicional em todos os momentos da vida e a minha
irmã por me
incentivar em todos os momentos. Agradeço a minha namorada pelo
apoio e carinho
dedicado a minha pessoa.
E por fim, aos Doutores, Mestres e Especialistas que difundiram
os seus
conhecimentos no processo de aprendizagem dos alunos, bem como
agradecer o
harmonioso convívio com todos da turma e a prestatividade da
coordenação, por
oferecer um curso de alta qualidade durante todo o processo de
ensino.
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“A alegria não chega apenas no encontro do achado, mas faz parte
do processo da busca. E ensinar e aprender não pode dar-se fora da
procura, fora da boniteza e da alegria”.
Paulo Freire
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RESUMO Este trabalho tem como objetivo mostrar e analisar os
efeitos da Lei 12.760/12, na cidade de Cuiabá, concernente à
prática do cometimento do crime de embriaguez ao volante, no
período 2011 a 2013. Para isso, foi realizada uma abordagem teórica
que canaliza para a temática da violência no trânsito motivado pela
ingestão de álcool pelo motorista, que por sua vez contabiliza um
número elevado de acidentes de trânsito, muitos com vítimas fatais.
Desta feita este estudo é primeiramente para abordar a razão
sociológica da violência no transito, bem como tecer considerações
a respeito dos efeitos da promulgação da Lei 9.503/97 que altera o
Código Brasileiro de trânsito desde questões administrativas até as
sanções penais de forma enérgica, especialmente, com enfoque no seu
artigo 306, que dispõe sobre crime de embriaguez ao volante. Outros
aspectos considerados foram as alterações deste artigo com a edição
da Lei 11.705/08, que surgiu para reduzir os índices de acidentes
de trânsito com feridos e mortos, denominada Lei Seca. A pesquisa,
também, compreendeu a coleta de dados para obtenção de estatísticas
das fiscalizações realizadas e seus desdobramentos, que por sua
vez, resultaram na eficácia da Nova Lei Seca com o crescente número
de registros na esfera administrativa e penal. Além disso, foi
observada que a educação no trânsito é a principal forma de
transformar o comportamento humano perante o exercício da cidadania
no fiel cumprimento da lei que rege o trânsito, e que ao longo do
tempo, certamente acarretará na diminuição dos acidentes causados
pela embriaguez ao volante. Desta forma, tanto as referências
bibliográficas como a coleta de dados mostram os efeitos da Lei
12.760/12, na cidade de Cuiabá, concernente à prática do
cometimento do crime de embriaguez ao volante, no período 2011 a
2013, sem perder a perspectiva de que a lei entrou em vigor em
dezembro de 2012.
PALAVRAS CHAVES: Violência no trânsito, Embriaguez ao volante,
Educação no trânsito, Nova Lei Seca, Código Brasileiro de
Trânsito.
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ABSTRACT This work aims to show and analyze the effects of Law
12,760 / 12 in the city of Cuiabá, concerning the practice of
committing the crime of drunk driving in the period 2011 to 2013.
For this, a theoretical approach was carried out which channels to
the issue of traffic violence motivated by alcohol by the driver,
which in turn accounts for a large number of traffic accidents,
many fatal victims. This time this study is primarily to address
the sociological reason of violence in traffic, as well as some
considerations about the effects of the enactment of Law 9.503 / 97
amending the Brazilian Code of traffic from administrative issues
by criminal sanctions vigorously, especially, focusing on Article
306 , which provides for driving drunk crime. Other aspects
considered were the changes of this article with the enactment of
Law 11.705 / 08, which appeared to reduce traffic accident rates
with wounded and dead, called Prohibition. The survey also included
the collection of data to obtain audits of statistics carried out
and its consequences, which in turn resulted in the efficiency of
the New Prohibition with the increasing number of records in the
administrative and criminal cases. Moreover, it was observed that
traffic education is the main way to transform human behavior to
the exercise of citizenship in the faithful fulfillment of the law
governing the traffic, and that over time , certainly will result
in the reduction of accidents caused by drunkenness the wheel.
Thus, both the references as collecting data show the effects of
Law 12,760 / 12 in the city of Cuiabá, concerning the practice of
committing the crime of drunk driving in the period 2011-2013,
without losing the view that the law came into force in December
2012. KEYWORDS: Violence in traffic, drunk driving, Education in
traffic, New Prohibition, Brazilian Traffic Code.
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LISTA DE GRÁFICOS Gráfico 1 – Quantitativo de ocorrência de
acidente de trânsito com vítimas registradas em
Cuiabá...........................................................................................
26 Gráfico 2 – Quantitativo de acidente de trânsito resultante da
condução de veículo sob a influência de álcool registrada em
Cuiabá....................................... 27 Gráfico 3 –
Quantitativo de Barreiras de Fiscalização – Operações da Lei Seca..
28 Gráfico 4 – Quantitativo de notificações resultantes das
barreiras de fiscalização – Operações da Lei
Seca.......................................................................................
29 Gráfico 5 – Quantitativo de ocorrências de trânsito por condução
de veículos sob a influência de álcool registrada em
Cuiabá.................................................... 30
Gráfico 6 – Quantitativo de perícias de alcoolemia realizado no
Instituto Médico
Legal.......................................................................................................................
30 Gráfico 7 – Quantitativo de perícia em acidentes de trânsito
realizado em
Cuiabá....................................................................................................................
31 Gráfico 8 – Quantitativo de denúncias oferecidas pela Promotoria
de Justiça especializada em delitos de
trânsito.......................................................................
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LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS
ABRAMET – Associação Brasileira de Medicina de Tráfego CTB –
Código de Trânsito Brasileiro CEBRID – Centro Brasileiro de
Informações sobre Drogas CONTRAN – Conselho Nacional de Trânsito
DENATRAN – Departamento Nacional de Trânsito OMS – Organização
Mundial da Saúde
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SUMÁRIO
INTRODUÇÃO...........................................................................................................
12 1. VIOLÊNCIA NO TRÂNSITO: UMA DOENÇA
SOCIAL.........................................13 2. ASPECTOS
GERAIS DA LEGISLAÇÃO DE
TRÂNSITO..................................... 15
2.1. CRIMES DE
TRÂNSITO.....................................................................................
15
3. EMBRIAGUEZ AO VOLANTE: UMA ARMA DE DESTRUIÇÃO DE
VIDAS........ 16 4. A EMBRIAGUEZ AO VOLANTE TIPIFICADO NO ART. 306
DO CÓDIGO DE TRÂNSITO BRASILEIRO – NATUREZA DO
CRIME............................................... 17
4.1 ALTERAÇÕES DO CÓDIGO DE TRÂNSITO BRASILEIRO: RÍGIDA
DISCIPLINA
PARA EMBRIAGUEZ AO
VOLANTE.........................................................................
19
4.1.1 Sanção
Administrativa.......................................................................................
19
4.1.2 Sanção
Penal....................................................................................................
20
5. EDUCAÇÃO NO TRÂNSITO: UMA MEDIDA PREVENTIVA E
EFICAZ.............. 24 6. RESULTADOS E
DISCUSSÃO.............................................................................
25 7. CONSIDERAÇÕES
FINAIS...................................................................................
33 8. REFERÊNCIAS
BIBLIOGRAFICAS......................................................................
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INTRODUÇÃO
Somente no trânsito são 120 mortes por dia, uma a cada 10
minutos e mais de 43
mil anualmente. O Brasil é um dos campeões mundiais em mortes no
trânsito.
Segundo a fonte extraída do artigo Mortes no Trânsito e
Impunidade do professor e
jurista Luiz Flávio Gomes.
O mais grave: essa violência no trânsito, que mata mais do que
os outros
crimes urbanos, é acometida, na grande maioria, pela ingestão de
bebidas
alcoólicas na condução de veículos automotores, conforme o
Departamento
Nacional de Trânsito (DENATRAN). A coexistência de álcool e
volante é uma triste
cultura que está impregnada em nós brasileiros há vários anos,
típica de um povo
que não sabe os limites de sua cidadania.
Uma das primeiras iniciativas do legislador brasileiro em punir,
com mais rigor
o condutor embriagado, foi introduzir as medidas administrativas
e penais do art. 306
da lei 9.503/97(Código de Trânsito Brasileiro).
Entretanto, necessitando de uma lei mais enérgica, foi
sancionada a lei
11.705/08, na tentativa de coibir o condutor sob efeito do
álcool ou outras
substâncias psicoativas, impondo-lhe uma penalidade mais severa,
nas duas
esferas: administrativa e penal. Essa lei, intitulada “Lei
Seca”, criou, em
contrapartida, um campo maior de impunidade ao estabelecer como
única prova do
referido crime o exame de sangue ou etilômetro, e mesmo assim,
dependendo
exclusivamente da colaboração da vítima, visto que a
Constituição da República
Federativa e o Pacto de São José da Costa Rica garantem o
direito do indivíduo não
produzir provas contra si mesmo.
Essa brecha existente na lei 11.705/08 levou o legislador, no
intuito de impor
mais rigor nas medidas de repressão, e ao mesmo tempo facilitar
a produção da
prova material, a elaborar e aprovar a lei 12.760 de 20 de
dezembro de 2012, que
alterou a lei 9.503/97.
Assim, esse trabalho procurou mostrar os efeitos da Lei
12.760/12 em relação
aos crimes de embriaguez ao volante nos anos de 2011 a 2013, ou
seja, antes e
depois de sua entrada em vigor, (que ocorreu em dezembro 2012),
lei essa que
permite a autuação em flagrante pelo crime de embriaguez ao
volante, mesmo
ausente a realização do exame de alcoolemia, independente da
colaboração do
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indivíduo, podendo utilizar as provas obtidas por exame clínico,
perícia, vídeo,
prova testemunhal ou outros meios de prova em direito
admitidos.
Portanto, a finalidade dessa monografia é verificar se após o
advento da lei
12.760/12 houve mudança no quadro de acidentes causados por
embriaguez no
volante, dentro da cidade de Cuiabá-MT, em comparação com os
anos anteriores.
1. VIOLÊNCIA NO TRÂNSITO: UMA DOENÇA SOCIAL
A manifestação da violência surgiu nos primórdios da humanidade
que por
sua vez tipificou as variações de violência no decorrer da
civilização e são vários os
conceitos existentes do termo “violência”, a primeira análise
por meio do dicionário
Houaiss da Língua Portuguesa (2009, p.772), que descreve o
seguinte significado:
“o uso da força física; ação de intimidar alguém moralmente ou o
seu efeito; ação
destrutiva, exercida com ímpeto, força; expressão ou sentimento
vigoroso; fervor”.
Saffioti (2004, p. 17) define a violência como ruptura de
qualquer forma de
integridade da vítima.
A violência de forma geral pode ser entendida como ação de
afetar a
integridade física e psicológica, resultando ferimentos,
sofrimento e a morte da
vítima.
Segundo o Relatório mundial sobre a violência e saúde da
Organização
Mundial da Saúde (OMS), que descreve a violência como:
Uso intencional da força física ou do poder real ou em ameaça,
contra si próprio, contra outra pessoa, ou contra um grupo ou uma
comunidade, que resulte ou tenha qualquer possibilidade de resultar
em lesão, morte, dano psicológico, deficiência de desenvolvimento
ou privação (KRUG et al.,2002, p. 5)
No Brasil, na década de 90, houve um aumento crescente na
quantidade de
automóveis nos meios urbanos e nas rodovias. A falta de uma
legislação rigorosa,
de uma condolência com os condutores embriagados, os motoristas
passaram a
desrespeitar cada vez mais as leis de trânsito, gerando assim,
um alto número de
acidentes no decorrer dos anos, que culminou na morte de
milhares de pessoas.
Com surgimento desse fenômeno da violência no trânsito, os
legisladores
sentiram a necessidade de elaborar e implantar a Lei 9.503 de 25
de setembro de
1997, que institui o Código de Trânsito Brasileiro (CTB), mas só
entrou em vigor em
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janeiro de 1998 (CTB, 1997). Foi um Código que apresentou de
maneira moderna e
avançada e promoveu um impacto significativo e positivo (TAHA,
2001, 2001a;
VIOLA, 2000; BRASIL, 2004).
É fundamental ressaltar que a lei cumpriu as expectativas da
época, porém
com o decorrer dos anos teve um acréscimo vertiginoso de número
de veículos em
circulação, que por sua vez acarretou o desrespeito das pessoas
com as regras de
trânsito.
Após um período de seis anos de vigência do código de trânsito,
houve a
descoberta de existência de falhas dos seus dispositivos legais
aliados à falta de
consciência e empenho social no seu fiel cumprimento
(SCARINGELA, 2001; SILVA,
1999; TAHA, 2001, 2001a).
Resultado disso, foi a crescente estatística de pessoas feridas,
inválidas e
mortas, vítimas de acidentes de trânsito causados por um
condutor desobediente a
sinalização, descomprometido com seu papel de cidadão, abusando
da velocidade e
muitas vezes dirigindo sob o efeito do álcool ou outras drogas.
Esses acidentes de
trânsito podem ser atenuados e, até mesmo, impedidos, caso haja
uma política
atuante de conscientização na educação do trânsito.
O documento da Política Nacional de Redução da morbimortalidade
por
Acidentes e Violências do Ministério da Saúde (BRASIL, 2001)
define, tecnicamente
que: “o acidente de trânsito é todo evento com dano que envolva
o veículo, a via, a
pessoa humana ou animais e que, para caracterizar-se, tem a
necessidade da
presença de pelo menos dois desses fatores”.
A violência no trânsito é alimentada por um nível intolerável de
abusos no
trânsito de forma que implica na ausência de convivência
pacifica dos cidadãos. Isso
é evidenciado no perigo de motoristas que cometem imprudências e
negligências ao
ponto de transformar o automóvel em uma arma cruel que ceifa
vida, mutila as
pessoas e causam verdadeiros gastos para saúde pública.
É muito forte no Brasil o hábito errôneo da sociedade brasileira
na condução
de veículos sob o efeito de álcool. Isso indica de forma clara a
urgência da
necessidade de criação e a continuidade das políticas e
campanhas locais de
segurança no trânsito (CONFEDERAÇÃO NACIONAL DE MUNICÍPIOS,
2009).
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2. ASPECTOS GERAIS DA LEGISLAÇÃO DE TRÂNSITO
Cabe ao legislador estabelecer normas reguladoras do trânsito
para
determinar a conduta humana perante a lei, preservando assim, a
integridade física
e psicológica dos motoristas, transeuntes, enfim, de todos
aqueles que compartilham
o mesmo espaço no trânsito, tendo como norma máxima o direito à
vida e saúde,
consagrado pela Constituição Federal, em seu art. 5º.
Nesse paradigma o Código de Trânsito Brasileiro (Lei 9.503/97),
no § 5° do
artigo 1º, determina aos órgãos e entidades de trânsito a darem
prioridade em suas
ações à defesa da vida, nela incluída a preservação da saúde e
do meio-ambiente.
Dessa feita, o Sistema Nacional de Trânsito institui normas de
condutas,
infrações e penalidades para os usuários pertencentes ao
complexo sistema de
trânsito. Esse sistema apresenta o intuito de mitigar a
violência no trânsito, expõem
“objetivos básicos de aumentar a segurança de trânsito, promover
a educação para
o trânsito, garantir a mobilidade e acessibilidade com segurança
e qualidade
ambiental a toda a população, promover o exercício da cidadania,
a participação e a
comunicação com a sociedade e fortalecer o Sistema Nacional de
Trânsito”
(CÓDIGO DE TRÂNSITO BRASILEIRO, 1997).
No entanto, todos esses aparatos de leis brasileiras não foram e
nem são
suficientes para estancar a violência no trânsito, já que a todo
o momento, somos
testemunhas das irresponsabilidades e atitudes criminosas dos
condutores, que
provocam vários acidentes tendo inúmeras consequências como
vítimas feridas,
sequeladas e, até mesmo, com as suas vidas ceifadas diante da
violência no
trânsito.
2.1. CRIMES DE TRÂNSITO
Viana (2013) aponta que os crimes de trânsito são quase sempre
tratados
como fatalidades quando, na maioria das vezes, são frutos de
omissões estruturais
quanto às condições das estradas e vias públicas, às condições
dos veículos, à
fiscalização, às imperícias, imprudências e negligências dos
usuários – motoristas
ou pedestres.
Além disso, vejo que os processos de habilitação do motorista,
além de serem
insuficientes para a formação de um bom condutor de veículo,
ainda são passíveis
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de fraudes como falsificação de documento e até mesmo da lista
de presença em
cursos obrigatórios.
Todos os estudiosos da violência no trânsito brasileiro
reconhecem que os
crimes no sistema viário, na sua quase totalidade, não
responsabilizam os
transgressores e nem comovem a opinião pública, em comparação
com outros tipos
de crimes (ESTEVES et al., 2001).
Na verdade, não adiante ter uma legislação comparada aos países
de
primeiro mundo se não temos capacidade de cumprir a lei e muitas
vezes, mesmo o
condutor sabendo que está errado, não quer abrir mão de algumas
condutas tais
como: o excesso da velocidade, o uso de aparelho celular
enquanto dirige, o uso
obrigatório do cinto de segurança, o uso obrigatório do capacete
e principalmente da
comodidade de sair de casa com o intuito de beber, sabendo
previamente que
voltará dirigindo embriagado.
Para tanto, os crimes de trânsito estão tipificados no CTB a
partir do artigo
291 até 312, especialmente, o artigo 306 sobre a condução do
veículo sob efeito do
álcool.
3. EMBRIAGUEZ AO VOLANTE: UMA ARMA DE DESTRUIÇÃO DE VIDAS
A bebida alcoólica no Brasil é a substância psicoativa mais
usada, vendida e
liberada, e seu consumo é considerado fator de alto risco para
acidentes, porque ele
prejudica o tempo de reação dos indivíduos (LIMA; GARCIA,
2001).
Conforme destacam Moreno, Pasqua e Cristofoletti (1998) a
realização da
pesquisa do Centro Brasileiro de Informações sobre Drogas
(Cebrid) para avaliar a
influência da alcoolemia nos acidentes de trânsito, constatou
que dos exames
realizados com as 865 pessoas envolvidas em acidente de
trânsito, em quatro
capitais brasileiras, em 61% dos casos, foi detectada a presença
de álcool no
sangue e, em 27% das amostras, a quantidade excedia o limite
permitido pelo
Código Nacional de Trânsito Brasileiro.
É importante analisar sobre os efeitos do álcool no organismo do
ser humano,
considerando menos de um grama por litro de sangue: - de 1,10 a
1,50 g por litro de sangue, há uma embriaguez, porém sujeita a
ressalva; - de 1,60 a 3,0 g é certo o estado de embriaguez; - de
3,10 a 4,0 é completa; - de 4,10 a 6,0 g há uma embriaguez
profunda;
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17
- de mais de 6 a 10 g trata-se de uma intoxicação profunda
(RIZZARDO, Arnaldo, 2002, p. 640).
É interessante ressaltar o estudo realizado pela Secretaria de
Vigilância do
Ministério da Saúde (2005, p. 291) onde retrata que para o mesmo
impacto físico de
uma colisão, mantidas todas as outras variáveis, quanto mais o
indivíduo tiver
bebido, maior sua chance de morrer, porque a mesma batida
traumatiza mais a
pessoa alcoolizada.
O consumo de álcool tem várias consequências: 1) reduz a
percepção da velocidade e dos obstáculos, por exemplo, os reflexos
e a habilidade de controlar o veículo em uma chuva; 2) limita a
visão periférica e suas alterações começam antes do motorista
entrar no carro e 3) diminui as barreiras morais, fazendo o
condutor perder a autocrítica e negligenciar os riscos. Quando a
taxa de alcoolemia (teor de álcool no sangue) atinge 0,08%, aumenta
o tempo de reação ótica, auditiva e motriz e a descoordenação se
manifesta. Na verdade, a partir de 0,5%, o risco de acidente mortal
já se multiplica por 2,5. Muitos pensam que o limite permitido, de
0,5% na maioria dos países e de 0,6% no Brasil, não traz qualquer
problema. Mas, sabe-se que a mesma quantidade ingerida pode ter
efeitos diferentes em dias diferentes. Isso depende de vários
fatores, dentre elees, as condições físicas, fisiológicas,
emocionais e socioculturais dos motoristas (BRASIL, 2005, p.
291).
Em virtude desses estudos é que o legislador quantificou que
uma
concentração igual ou superior a 6 decigramas de álcool por
litro no sangue ou
superior a 0,3 miligramas de álcool por litro de ar alveolar são
suficiente para
promoverem uma alteração psicomotora.
4. A EMBRIAGUEZ AO VOLANTE TIPIFICADO NO ART. 306 DO CÓDIGO DE
TRÂNSITO BRASILEIRO – NATUREZA DO CRIME
O artigo 306 da lei 9.503/97 trazia em seu bojo a seguinte ação:
“Conduzir
veículo automotor, na via pública, sob a influência de álcool ou
substância de efeitos
análogos, expondo a dano potencial a incolumidade de
outrem”.
Fácil constatar que se tratava de crime de perigo concreto, ou
seja, aquele
tipo que necessita de comprovação de uma ação perigosa por parte
do condutor, de
forma a ensejar a sua condenação penal. Algumas práticas na
condução do veículo
poderiam servir para comprovar essa finalidade, tais como:
excesso de velocidade, a
condução do veículo em cima de calçadas, acostamentos, enfim,
qualquer outra
manobra anormal ou perigosa.
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Nesse sentido, Siena (2011, p. 2) argumenta que:
À época desta redação do artigo 306, restou consolidado, na
doutrina e na jurisprudência, que se tratava de um crime de perigo
concreto, ou seja, para a sua configuração era necessária efetiva
demonstração da exposição do bem jurídico a um perigo de dano. No
que concerne à “embriaguez ao volante”, o entendimento era de que
somente a partir do momento em que o embriagado conduzisse de modo
anormal o veículo automotor é que estaria configurado o crime. Além
disso, de acordo com a antiga redação do artigo 306, era admitido o
chamado exame clínico para a constatação de embriaguez, uma vez que
o tipo penal não exigia qualquer quantia mínima de álcool por litro
de sangue do embriagado.
A lei 9.503/97 não conseguiu conter a violência no trânsito, que
foi
demonstrado com o aumento dos índices de acidentes, havendo uma
necessidade
do legislador em reformular esse artigo, o que ocorreu em 2008
com a publicação da
lei 11.705, chamada de lei seca.
Se até então o crime era de perigo concreto, agora com a edição
da referida
lei, essa fórmula foi abandonado pelo legislador, configurando
crime o simples fato
de “Conduzir veículo automotor, na via pública, estando com
concentração de álcool
por litro de sangue igual ou superior a 6 decigramas, ou sob a
influência de qualquer
outra substância psicoativa que determine dependência”. E, na
atual redação do art.
306, também não há nenhuma referência a dano potencial, bastando
“conduzir
veículo automotor com capacidade psicomotora alterada”.
Dessa forma podemos estabelecer que o crime tipificado no art.
306 do CBT,
a partir da promulgação da lei 11.705/2008, passou a ser de
perigo abstrato, ou seja,
a presunção de perigo é ditada pelo legislador.
Atualmente basta que o condutor esteja conduzindo um veículo
com
capacidade psicomotora alterada para infringir a norma penal,
mesmo que naquele
instante não exponha efetivamente a vida de ninguém em risco,
pois o simples fato
do condutor estar embriagado já é suficiente para infringir a
norma penal.
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4.1 ALTERAÇÕES DO CÓDIGO DE TRÂNSITO BRASILEIRO: RÍGIDA
DISCIPLINA PARA EMBRIAGUEZ AO VOLANTE
4.1.1 Sanção Administrativa
É essencial analisar, primeiramente, as alterações no artigo 165
do Código de
Trânsito Brasileiro, que penaliza a pessoa que dirige sob
influência de álcool ou
qualquer tipo de substância que possa causar dependência.
Durante a época da vigência da Lei 11.705/08 para o condutor sob
a
influência do álcool, dirigindo qualquer tipo de veículo
automotor, a penalidade era
considerada gravíssima e o valor da multa que deveria ser paga
era de cinco vezes
o valor da multa gravíssima, além dos sete pontos no prontuário
do infrator.
Com o surgimento da Lei 12.760/12, a referida penalidade
permanece com a
natureza gravíssima, porém altera para dez vezes o valor da
multa gravíssima,
contabilizando atualmente o valor de R$ 1.915,40 (um mil e
novecentos e quinze
reais e quarenta centavos).
Outra alteração da medida administrativa presente no artigo 165
do Código de
Trânsito Brasileiro com a Lei 11.705/08 foi o recolhimento do
documento de
habilitação e a retenção do veículo até a apresentação de
condutor habilitado.
Com base na Lei 12.760/12, permanece a referida medida de
recolhimento do
documento de habilitação pela autoridade policial competente,
porém caso não
apresente um condutor habilitado para retirada do veículo no
local da infração, este
será guinchado até o depósito, e o infrator responsável pelos
custos da operação.
De acordo com o art. 262 e seu parágrafo único, o veículo
permanecerá sob a
custódia e responsabilidade do órgão ou entidade empreendedora
por um prazo
determinado, que neste caso é de trinta dias, tempo suficiente
para que o infrator
regularize todas as pendências do veículo. Findo o prazo, o
referido órgão não tem
mais qualquer responsabilidade sobre o veículo apreendido.
Além disso, a Lei 12.760/2012 criou o parágrafo único do artigo
165, que
trata da reincidência da infração pelo condutor, ou seja,
detectada a reincidência do
condutor, a multa gravíssima será em dobro.
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4.1.2 Sanção Penal
A condução do veículo sob efeito do álcool está prevista
expressamente no
artigo 306 e inicialmente sob a égide da Lei 9503/97 consistia
em:
Art. 306. Conduzir veículo automotor, na via pública, sob a
influência de álcool ou substância de efeitos análogos, expondo a
dano potencial a incolumidade de outrem. (grifo nosso). Penas:
detenção, de seis meses a três anos, multa e suspensão ou proibição
de se obter a permissão ou habilitação para dirigir veículo
automotor.
Esse dispositivo legal foi ineficaz para o combate a violência
no trânsito pela
embriaguez e por isso, em 2008, o legislador fez editar a Lei
11.705, que foi
denominada de “Lei Seca”, numa tentativa de enrijecer a lei e
prevenir a prática
dessa malfadada conduta.
Portanto, novamente a legislação foi alterada pela Lei
11.705/08:
Art. 306. Conduzir veículo automotor, na via pública, estando
com concentração de álcool por litro de sangue igual ou superior a
6 (seis) decigramas, ou sob a influência de qualquer outra
substância psicoativa que determine dependência: (grifo nosso).
Penas - detenção, de seis meses a três anos, multa e suspensão ou
proibição de se obter a permissão ou a habilitação para dirigir
veículo automotor.
Observa-se que para configurar o tipo penal seria necessário ter
uma
concentração de, no mínimo, 6 decigramas de álcool por litro de
sangue.
Para garantir essa prova, seria imprescindível o uso do aparelho
(bafômetro)
ou exame de sangue, diga-se de passagem, dificílimas de serem
realizadas uma vez
que necessitavam da boa vontade do condutor em querer
produzi-las.
Desta forma, o Cabette (2013, p. 2) afirma que:
[...] a redação inovadora da época, a Lei 11.705/08 criou um
campo de impunidade ao estabelecer que a direção perigosa por abuso
de álcool somente seria comprovada por meio da constatação da
concentração de 6 decigramas de álcool por litro de sangue ou exame
de aparelho de ar alveolar com equivalência respectiva (3 décimos
de miligrama por litro de ar expelido dos pulmões). Ao erigir a
concentração etílica em elemento do tipo, o legislador fez com que
o dispositivo ficasse sob o controle não das agências estatais de
repressão e prevenção, mas do próprio infrator. É que foi olvidado
o Princípio da não autoincriminação em mais uma amnésia jurídica do
Congresso Nacional. As tentativas de recuperar a funcionalidade do
tipo penal foram frustradas e justamente frustradas porque sua
validação
-
21
com a obrigatoriedade do teste ou o desprezo do elemento do tipo
seria um terrível golpe em princípios constitucionais, tais como o
direito à não autoincriminação e a legalidade.
A sensível alteração da redação do tipo penal do artigo 306 do
Código de
Trânsito Brasileiro transformou-se praticamente inaplicável
perante o princípio da
não incriminação devido o direito de não produzir provas contra
si mesmo. Esse
contexto é fundamentado por Cappez (2010, p. 345) que expõe:
Dessa forma, a prerrogativa individual contida na Constituição
Federal, em seu art. 5º, LXII, poderá, em tese, ser estendida ao
condutor embriagado, o qual terá o direito de ser informado acerca
da não obrigatoriedade do uso do etilômetro (bafômetro) ou da
realização de exame de sangue, muito embora essa garantia possa
esvaziar o tipo penal, pois todo motorista embriagado faltamente
lançará mão dessa prerrogativa, a fim de inviabilizar a persecução
penal, tornando letra morta o art. 306, CTB.
Vê-se claramente que houve um retrocesso na legislação, pois o
número de
decigramas de álcool por litro de sangue passou a fazer parte do
tipo penal, o que
não era exigido na Lei 9.503/97.
Se tudo isso não bastasse, O Supremo Tribunal Federal, no
julgamento do
REsp 1.111.566/DF ementou o assunto dessa forma:
“processual penal. provas. averiguação do índice de alcoolemia
em condutores de veículos. vedação à autoincriminação. determinação
de elemento objetivo do tipo penal. exame pericial. prova que só
pode ser realizada por meios técnicos adequados. decreto
regulamentador que prevê expressamente a metodologia de apuração do
índice de concentração de álcool no sangue. princípio da
legalidade” (STJ, REsp 1.111.566/DF, 3ª Seção, rel. Min. Marco
Aurélio Bellizze, relator p/ o Acórdão Min. Adilson Vieira Macabu,
j. 28-3-2012).
A expectativa da sociedade diante da lei seca foi frustrada,
numa conjugação
de ineficiência do legislador e de benevolência dos tribunais em
relação à conduta
daquele que dirigia alcoolizado, tudo por conta de um
“garantismo” penal que
notadamente causou milhares de vítimas de acidentes provocados
por condutores
embriagados e que ao final, saíram impunes.
Houve uma necessidade urgente em reformular o tipo penal e a
alteração
ocorreu em dezembro de 2012, com a publicação da Lei 12.760/12
“a fim de
consertar pelos meios adequados os equívocos cometidos pelo
legislador na edição
da Lei 11.705/08” (CABETTE, 2013, p. 3). Esse clamor da
sociedade é decorrente
-
22
da sensação de impunidade envolvendo o alto número de mortes em
acidentes de
trânsitos provocados por condutores embriagados.
Ao erigir a concentração etílica em elemento do tipo o
legislador, fez com que o dispositivo ficasse sob o controle não
das agências estatais de repressão e prevenção; mas do próprio
infrator. [...] É nesse contexto que surge a iniciativa do
legislativo de aprovar a Lei 12.760/12, a fim de consertar, pelos
meios adequados, os equívocos cometidos na edição da Lei 11.705/08.
[...] Com uma dicção mais sofisticada o legislador tenta disfarçar
a vergonha de ter de retomar a antiga redação de 1997 do artigo
306, CTB. Na verdade é isso mesmo, retomou-se a sistemática da
velha, simples e boa “influência” de álcool ou outras substâncias,
sem necessidade nenhuma de referência a índices de alcoolemia, que
somente trouxeram dificuldades, senão inviabilidade em determinados
casos, de aplicação do dispositivo (CABETTE, 2013, p. 50).
Com advento da Lei 12.760/12, o art. 306 ganhou uma nova
roupagem
passando a vigorar da seguinte forma:
Art. 306. Conduzir veículo automotor com capacidade psicomotora
alterada em razão da influência de álcool ou de outra substância
psicoativa que determine dependência (Caput com redação determinada
pela Lei n. 12.760, de 20-12-2012). Penas: detenção, de 6 (seis)
meses a 3 (três) anos, multa e suspensão ou proibição de se obter a
permissão ou a habilitação para dirigir veículo automotor. § 1.º –
As condutas previstas no caput serão constatadas por: (§ 1º, caput,
acrescentado pela Lei n. 12.760, de 20-12-2012). I – concentração
igual ou superior a 6 decigramas de álcool por litro de sangue ou
igual ou superior a 0,3 miligrama de álcool por litro de ar
alveolar; ou; (grifo nosso). (Inciso I acrescentado pela Lei n.
12.760, de 20-12-2012). II – sinais que indiquem, na forma
disciplinada pelo Contran, alteração da capacidade psicomotora.
(grifo nosso). (Inciso II acrescentado pela Lei n. 12.760, de
20-12-2012). § 2.º – A verificação do disposto neste artigo poderá
ser obtida mediante teste de alcoolemia, exame clínico, perícia,
vídeo, prova testemunhal ou meios de prova em direito admitidos,
observado o direito à contraprova. (grifo nosso). (§ 2.º
acrescentado pela Lei n. 12.760, de 20- 12-2012). § 3.º – O Contran
disporá sobre a equivalência entre os distintos testes de
alcoolemia para efeito de caracterização do crime tipificado neste
artigo (§ 3.º acrescentado pela Lei n. 12.760, de 20-12-2012).
Fácil constatar que o elemento central do tipo penal deixou de
ser a
quantidade de álcool por litro de sangue e passou a ser a
“capacidade psicomotora
alterada”, determinada pela “influência de álcool ou de
substância psicoativa que
determine dependência”.
Os estudiosos afirmam que a ingestão de álcool ou de substâncias
de efeito
psicotrópico é capaz de alterar a capacidade psicomotora do ser
humano, como uma
-
23
forma de intoxicação aguda, porém, transitória. A Lei 12.706/12
estabelece que a
concentração igual ou superior a 6 decigramas de álcool por
litro de sangue ou igual
ou superior a 0,3 miligrama de álcool por litro de ar alveolar
são suficientes para
promoverem essa alteração psicomotora.
A novidade, porém, fica por conta do § 2º do art. 306 da Lei
12.760/12:
A verificação do disposto neste artigo poderá ser obtida
mediante teste de alcoolemia, exame clínico, perícia, vídeo, prova
testemunhal ou outros meios de prova em direito admitidos,
observado o direito à contraprova.
Houve, portanto, uma ampliação dos meios de prova para
tipificação do crime
mesmo porque os vídeos e as provas testemunhais independem da
vontade do
agente.
Além disso, a constatação da alteração da capacidade psicomotora
também
pode ser comprovada por sinais que a indiquem. Para tanto, a Lei
12.760/12
determinou que o Conselho Nacional de Trânsito (CONTRAN)
elaborasse e
publicasse Resolução para especificar quais seriam esses sinais
e a forma de sua
coleta e comprovação, surgindo assim a normatização feita pelo
citado Órgão,
resultando na Resolução nº 432, de 23 de janeiro de 2013:
Dispõe sobre os procedimentos a serem adotados pelas autoridades
de trânsito e seus agentes na fiscalização do consumo de álcool ou
de outra substância psicoativa que determine dependência, para
aplicação do disposto nos arts. 165, 276, 277 e 306 da Lei nº
9.503, de 23 de setembro de 1997 – Código de Trânsito Brasileiro
(CTB)”.
A partir desse contexto, na possibilidade do condutor se negar a
realizar os
testes de alcoolemia, poderão ser presos pelas autoridades
competentes da
fiscalização baseando-se em outros meios de provas, como
testemunhas, vídeos e
mesmo as evidências externas, conforme os critérios descritos
nos anexos II, VI, da
Resolução 432/2013 do Conselho Nacional de Trânsito (Contran),
que relata as
substâncias ingeridas ou usadas pelo condutor, os quais são:
VI. Sinais observados pelo agente fiscalizador: a. Quanto à
aparência, se o condutor apresenta: i. Sonolência; ii. Olhos
vermelhos; iii. Vômito; iv. Soluços; v. Desordem nas vestes; vi.
Odor de álcool no hálito. b. Quanto à atitude, se o condutor
apresenta: i. Agressividade; ii. Arrogância; iii. Exaltação; iv.
Ironia; v. Falante; vi. Dispersão. c. Quanto à orientação, se o
condutor: i. sabe onde está;
-
24
ii. sabe a data e a hora. d. Quanto à memória, se o condutor: i.
sabe seu endereço; ii. lembra dos atos cometidos; e. Quanto à
capacidade motora e verbal, se o condutor apresenta: i. Dificuldade
no equilíbrio; ii. Fala alterada;
É importante ressaltar que a contraprova que o condutor solicita
nada mais é
do que o exercício do contraditório e da ampla defesa
constitucionalmente garantida
pela realização do teste de alcoolemia prevista na
legislação.
Agora, se o condutor se nega, usando de um direito
constitucional seu, a submeter-se a exames de sangue ou de
etilômetro, nada impede sua prisão em flagrante, seu processo e
condenação, com base em outras provas, dentre as quais se destaca
aquela que sempre foi a protagonista nestes casos, qual seja, o
exame clínico de embriaguez levado a efeito pelo Médico – Legista.
[...] Não é mais o próprio suspeito que irá decidir se haverá
produção de provas contra si. São as agências estatais que irão
produzir as provas necessárias, através de exames, testes ou outros
meios legais que independem da colaboração do indigitado. (CABETTE,
2013, p. 59)
Em posse desse respaldo jurídico, os agentes fiscalizadores
detêm um
poder maior para a concretização de seu trabalho de forma a
enquadrar e
responsabilizar o condutor embriagado na direção de veículo
automotor, permitindo
assim, a diminuição do alto número de acidentes envolvendo
condutores sob
influência de álcool ou agentes psicotrópicos, bem como a
diminuição da sensação
de impunidade gerada ao longo dos anos.
5. EDUCAÇÃO NO TRÂNSITO: UMA MEDIDA PREVENTIVA E EFICAZ
A violência no trânsito é um grave problema social perante o
alto índice de
acidentes, principalmente, envolvendo condutores sob a
influência de álcool que
desrespeitam as normas de trânsito. Dessa forma, existem poucas
políticas públicas
voltadas à educação no trânsito e ao fiel cumprimento da
lei.
De acordo com o artigo 74 do Código de Trânsito Brasileiro a
“educação para o
trânsito é direito de todos e constitui dever prioritário para
os componentes do Sistema
Nacional de Trânsito”. Nesse sentido, a gestão da Política
Nacional de Trânsito deveria
ser eficiente com intuito de esclarecer, educar e punir os
infratores para promovem a
paz no trânsito.
É fundamental observar que a educação no trânsito se dá com a
transformação
de posturas adquiridas em longo prazo, começando com a
obrigatoriedade do ensino
nas escolas em todos os níveis, desde a pré-escola até a
universidade.
-
25
A disseminação das regras de trânsito na infância são mais
fáceis à aceitação de
ensinamentos e à sua correta aplicação devido à construção do
processo de formação
de cidadão. Já a educação no trânsito para indivíduo na fase
adulta oferece uma
conduta de um pouco mais de resistência perante o processo de
orientação educativa
para o fiel cumprimento das medidas de segurança no
trânsito.
Diante desse contexto, a educação no trânsito pode ser
manifestada por meio
das campanhas educativas, com a utilização dos meios de
comunicação de
televisão, rádio, jornal, internet e outdoor, bem como repasse
das orientações por
parte das autoridades competentes de fiscalização por meio de
ações informativas e
orientativas para o fiel cumprimento das normas de trânsito
vigente.
Entretanto, atualmente, fica evidente que a educação no trânsito
é de caráter
somente de punição com a fiscalização por radares e a aplicação
da severa da
legislação de trânsito por meio de operações esporádicas de
barreiras de
fiscalização promovidas pelas autoridades competentes, ficando
assim, as pequenas
medidas de campanha educativas de segurança no trânsito.
Em síntese, o que transforma o ser humano é uma educação
extensiva por
parte dos gestores do Sistema Nacional de Trânsito. Isso permite
aos condutores e
seus usuários do trânsito o respeito da lei e a busca a sua
convivência harmoniosa,
tendo o respeito dos direitos e deveres de cada cidadão,
ocorrendo assim, a
diminuição da violência no trânsito e menos tragédia para a vida
da população.
6. RESULTADOS E DISCUSSÃO
Neste estudo foi utilizada a metodologia de corte transversal
descritivo, com
pesquisas baseadas em estatísticas, por meio de uma abordagem
quantitativa.
No delineamento deste estudo, foram solicitados dados
estatísticos de
natureza de embriaguez ao volante, nos períodos de 2011, 2012 e
2013, na cidade
de Cuiabá. Esses dados foram fornecidos pelas instituições do
Estado, sobre as
fiscalizações realizadas: a) Relatórios do Batalhão de Trânsito
Urbano e Rodoviário
da Polícia Militar; b) Ocorrências registradas pela Polícia
Judiciária Civil; c) perícias
de alcoolemia e acidente de trânsito pela Perícia Oficial e
Identificação Técnica; d)
denúncias oferecidas pelo Ministério Público para iniciar o
processo de ação penal
pública pelos crimes de embriaguez ao volante.
-
26
Os dados colhidos foram analisados de forma quantitativa e
demonstrados
por meio de gráficos, com intuito de mostrar as informações
obtidas pela pesquisa,
para contribuir com os fundamentos teóricos e atender o objetivo
principal do tema
exposto.
Como resultado da coleta de dados, foi possível ter acesso à
realidade dos
efeitos da Lei 12.760/12 em relação aos crimes de embriaguez ao
volante na cidade
de Cuiabá nos anos 2011, 2012 e 2013.
O gráfico 1, consta o total de ocorrências de acidentes de
trânsito com
vítimas registradas em Cuiabá pela Polícia Judiciária Civil do
Estado de Mato
Grosso. Esse gráfico delimita o número geral de todos os
acidentes de trânsito em
Cuiabá, sem especificar que o motorista estava embriagado.
No ano de 2011, 49 são resultados de morte no trânsito, enquanto
1.606
são decorrentes de lesão corporal. No ano de 2012, foram
registradas 25 mortes e
1.471 vítimas com lesões corporais. Já no ano de 2013,
resultaram em 72 mortes e
2.126 vítimas com lesão corporal no trânsito.
Estes dados apontam que houve no ano de 2013, um número
crescente de
mortes e vítimas decorrentes de acidentes de trânsito em relação
aos outros anos.
Isso pode ser explicado pelo fato que este dado é o quantitativo
total das causas de
acidentes de trânsito, evidenciando assim, a violência no
trânsito de forma geral na
cidade Cuiabá.
Gráfico 1 – Quantitativo de ocorrência de acidente de trânsito
com vítimas registradas em Cuiabá
Fonte: PJC – MT
Já no gráfico 2, evidencia o quantitativo de acidentes de
trânsito resultante
na condução de veículo sob a influência de álcool registrados em
Cuiabá pela
-
27
Polícia Judiciária Civil do Estado de Mato Grosso. No ano 2011,
não foi registrado
nenhum acidente. No ano de 2012, foram computados 7. Já no ano
de 2013,
registrou-se 28 acidentes envolvendo embriaguez ao volante.
Esses dados foram repassados pela Seção de Estatística Criminal
da Polícia
Judiciária Civil do Estado de Mato Grosso, mostrando que os anos
de 2011 e 2012
estão totalmente inconsistentes, devido à implantação do Sistema
de Registro de
Ocorrências Policiais (SROP). Por isso que no ano de 2013 tem um
expressivo
número de ocorrências registradas em relação aos anos de 2011 e
2012.
Gráfico 2 – Quantitativo de acidente de trânsito resultante da
condução de veículo sob a influência de álcool registrada em
Cuiabá
Fonte: PJC – MT
O gráfico 3, demonstra o quantitativo de barreiras de
fiscalização através
das operações da “Lei Seca” do Batalhão de Trânsito Urbano e
Rodoviário da
Polícia Militar do Estado de Mato Grosso, registradas em Cuiabá
no ano de 2011,
que realizou 9 barreiras de fiscalização. No ano 2012, foram
realizadas 59 barreiras
de fiscalização. Já no ano de 2013, foram 15 barreiras de
fiscalização.
É possível afirmar que no ano de 2012 foi grande o número de
barreiras de
fiscalização através das operações da “Lei Seca”, na tentativa
enérgica de aplicar as
sanções administrativas e penais aos condutores de veículo sob a
influência de
álcool, com intuito de diminuir o número de acidentes envolvendo
embriaguez ao
volante. No ano de 2013, mesmo sob a égide da nova lei,
observa-se uma
diminuição do número de barreiras que pode ser proveniente dos
fatores de baixo
número de efetivo, viaturas e equipamentos pertencentes à
instituição.
-
28
Gráfico 3 – Quantitativo de Barreiras de Fiscalização –
Operações da Lei Seca Fonte: BPMTRAN – MT
Constata-se pelo gráfico 4, o quantitativo de notificações
resultantes das
barreiras de fiscalização através das Operações da Lei Seca
promovidas pelo
Batalhão de Trânsito Urbano e Rodoviário da Polícia Militar do
Estado de Mato
Grosso, registradas em Cuiabá.
No ano de 2011, realizaram um total de 395 notificações tanto
urbana
quanto em rodovias, sendo que 225 destas notificações são
resultantes de
embriaguez ao volante e nenhum teste de alcoolemia foi
computado.
No ano de 2012, foram lavrados um total de 2.179 notificações
urbana e
rodoviárias, sendo que 324 destas notificações são resultantes
de embriaguez ao
volante e de novo, nenhum teste de alcoolemia foi computado.
Já no ano de 2013, sob o vigor da nova lei, realizaram um total
de 650
notificações tanto urbana quanto em rodovias, sendo que 571 são
notificações por
embriaguez ao volante, bem como foram realizados 27 testes de
alcoolemia.
A partir desses dados, pode-se observar o número expressivo
de
notificações de diversas causa de infração de trânsito no ano de
2012, bem como
um aumento crescente de notificações por embriaguez ao volante
nos anos de 2011
a 2013, sendo constatada somente a realização de testes de
alcoolemia no ano de
2013.
Isso pode ser interpretado pelo grande empenho das
autoridades
competentes, na tentativa de diminuir o alto número de acidentes
no ano de 2012,
ainda na égide da Lei 11.705/08.
-
29
Já em relação ao aumento de notificações por embriaguez ao
volante, fica
evidente os efeitos severos da Lei Seca, principalmente com sua
nova redação em
2012, havendo um aumento na aplicação das sanções
administrativas e penais aos
motoristas flagrados com consumo excessivo de álcool.
Em relação ao teste de alcoolemia ser realizado somente no ano
de 2013
pode ser interpretado pela pequena quantidade ou ausência de
instrumentos para
aferir referido exame.
Gráfico 4 – Quantitativo de notificações resultantes das
barreiras de fiscalização – Operações da Lei Seca Fonte: BPMTRAN –
MT
É possível identificar no gráfico 5, o quantitativo de
ocorrências de trânsito
por condução de veículos sob a influência de álcool registradas
em Cuiabá, pela
Polícia Judiciária Civil do Estado de Mato Grosso, havendo um
crescente aumento
de 2011 até 2013.
No ano de 2011, foram registradas 234 ocorrências por condução
de
embriaguez ao volante. No ano de 2012, foram registradas 256
ocorrências
tipificadas por condução de embriaguez ao volante. E, no ano de
2013, foram
registradas 500 ocorrências por condução de embriaguez ao
volante.
Dessa forma, é possível analisar que é gradativo as ocorrências
registradas
por condução de veículos sob a influência de álcool no período
de 2011 a 2013. É
importante ressaltar que esses registros são resultados do
efeito da Lei Seca que
alterou o Código Brasileiro Transito, notificações essas que
ensejaram apuração
criminal pela Polícia Judiciária Civil na forma de inquérito
Policial e que
posteriormente foram encaminhados ao Ministério Público para
oferecimento de
denúncia, dando início a ação penal.
-
30
Gráfico 5 – Quantitativo de ocorrências de trânsito por condução
de veículos sob a influência de álcool registrada em Cuiabá
Fonte: PJC – MT
O gráfico 6 demonstra o quantitativo de perícias de alcoolemia
realizado em
Cuiabá pela Perícia Oficial e Identificação Técnica do Estado de
Mato Grosso.
No ano de 2011, realizaram 145 perícias de alcoolemia. No ano de
2012,
foram realizadas 121 perícias de alcoolemia. Já no ano de 2013,
foram realizadas
386 perícias de alcoolemia.
Analisando esta coleta de dados, percebe-se que no ano de 2013
foi
realizado um número expressivo de testes para atender as
diretrizes da Lei
12.760/12, que entrou em vigor em dezembro 2012.
Gráfico 6 – Quantitativo de perícias de alcoolemia realizado no
Instituto Médico Legal Fonte: POLITEC – MT
O gráfico 7, evidencia o quantitativo de perícias de acidentes
de trânsito
realizados em Cuiabá pela Perícia Oficial e Identificação
Técnica do Estado de Mato
Grosso.
-
31
No ano de 2011, foram realizadas 771 perícias de acidentes de
trânsito. No
ano de 2012, esse número subiu para 1.058 perícias. Já no ano de
2013, 879
perícias envolvendo acidentes de trânsito.
Os dados analisados mostram que o número de perícias de
acidentes de
trânsito diminuiu no ano de 2013, embora tenha diminuído também
o número de
barreiras conforme gráfico 04.
Gráfico 7 – Quantitativo de perícia em acidentes de trânsito
realizado em Cuiabá Fonte: POLITEC – MT
O gráfico 8 destaca o quantitativo de denúncias de crimes de
embriaguez ao
volante na cidade de Cuiabá, oferecidas pela Promotoria de
Justiça Especializada
em Delitos de Trânsito do Ministério Público do Estado de Mato
Grosso.
No ano de 2011, foram feitas 115 denúncias. Esse número diminuiu
em 2012
para 78 denúncias e no ano de 2013, por coincidência também
foram feitas 115
denúncias de crimes de embriaguez ao volante na cidade de
Cuiabá, que deram
início a ação penal.
Este resultado mostra, portanto, que as denúncias de crime de
embriaguez
são resultado das instaurações de inquérito por parte da
Delegacia Especializada
em Delitos de Trânsito, que apura o crime desde o seu registro
até a obtenção das
provas materiais necessárias para encaminhar o inquérito para a
referida promotoria
de justiça especializada promover a denúncia ou o arquivamento
se não houver
provas. É importante ressaltar que esse tramite do inquérito
pode demorar alguns
meses para a apuração de todas as provas e até que chegue ao
Ministério Público,
a denúncia ofertada em 2013 por exemplo, pode se referir a um
crime cometido em
anos anteriores, por isso essa discrepância de número
encontrados.
-
32
Gráfico 8 – Quantitativo de denúncias oferecidas pela Promotoria
de Justiça especializada em delitos de trânsito
Fonte: 17° PROJUS – MT
Essa pesquisa consistiu no levantamento dos crimes de embriaguez
ao
volante na cidade de Cuiabá em dois períodos distintos, sendo o
primeiro de 01 de
janeiro de 2011 a 22 de dezembro de 2012, ciclo anterior da
publicação e vigência
da nova lei e o segundo, de 23 de dezembro de 2012 a 31 de
dezembro de 2013,
ciclo posterior a publicação da Lei 12.760/12.
Os gráficos foram subsidiados por dados estatísticos: a) Policia
Judiciária
Civil do Estado de Mato Grosso (PJC MT), referente às
ocorrências registradas por
autos de prisão em flagrante por crime de embriaguez ao volante;
b) Informações da
Promotoria de Justiça especializada em Delitos de Trânsito do
Ministério Público
Estadual a fim de obter o numero de denúncias oferecidas
envolvendo crime de
embriaguez no volante; c) Foram obtidos os dados do quantitativo
de barreiras de
fiscalização e seus desdobramentos através das operações da “Lei
Seca” do
Batalhão de Trânsito Urbano e Rodoviário da Polícia Militar do
Estado de Mato
Grosso com intuito de analisar o montante das sanções
administrativas e a
condução do infrator embriagado até a delegacia de polícia; d)
foram extraídos os
dados de testes de alcoolemia e perícia de acidentes de
trânsito.
É preciso frisar que ao traçar o panorama dos dados obtidos,
chama-se a
atenção para a incompletude, inconsistência e precariedade das
estatísticas
institucionais sobre o tema estudado, nos anos de 2011 e 2012.
As várias fontes de
coleta da estatística quantificam os dados somente para
produtividade, não
realizando, a classificação do tipo desses dados, o que
prejudica um pouco na
obtenção da informação acerca do assunto em tela. Além disso,
foi detectado que
-
33
não existe articulação sistêmica entre instituições da Segurança
Pública do Estado
de Mato Grosso. Ministério Público e Poder Judiciário, o que
impossibilita a
agregação e comparação das informações.
Diante de todo o exposto é possível responder que não houve
diminuição de
delitos de trânsito na cidade de Cuiabá após o advento da Lei
12.760/12, pelo
contrário, houve um aumento, o que pode ser claramente observado
pelos índices
dos gráfico 05 e 06.
No entanto esse aumento observado é um indicador de que a Lei
12.760/12
esta sendo eficaz, pois possibilita aos agentes de fiscalização
uma amplitude de seu
campo de atuação para obtenção das provas da materialidade do
delito, já que a lei
lhes permitem várias possibilidades de enquadrar o condutor
embriagado, mesmo se
ele não quiser submeter-se aos testes de alcoolemia.
Outro reflexo observado é um início da mudança comportamental
do
condutor de veículo frente a Nova Lei Seca que pela sua rigidez
na aplicação das
sanções administrativas e penais aliado a uma maior autonomia
oferecida aos
agentes de fiscalização para o enquadramento do condutor
embriagado, que são
fatores que infringem nas pessoas um certo temor de punição.
7. CONSIDERAÇÕES FINAIS
O volumoso número de acidentes de trânsito no Brasil fez com que
o
legislador editasse leis mais rígidas a respeito do álcool
associado à direção. Por
esse motivo a primeira tentativa foi em 2008 com a chamada Lei
Seca que alterou
alguns artigos do Código de Transito Brasileiro.
Em um ponto todos concordam: a Lei 11.705/08, principalmente em
seu
caráter pedagógico, foi positiva, no entanto, precisou ser
remodelada para atingir
sua eficácia ante a dificuldade de obter a materialidade do
delito. A Nova Lei Seca,
Lei 12.760/12, veio com o objetivo de consertar os equívocos da
legislação anterior
que tratou da embriaguez ao volante, conforme amplamente exposto
no decorrer
deste trabalho.
A pesquisa identificou os efeitos da Lei 12.760/12, na cidade de
Cuiabá,
concernente à prática do crime de embriaguez ao volante no
período de 2011 a
2013.
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34
Destacamos a incompletude, inconsistência e precariedade das
estatísticas
institucionais e ao mesmo tempo, vislumbramos uma mudança de
postura do poder
público no sentido de aprimorar os registros das ocorrências,
criando um banco de
dados e estatísticas, dando acesso a todos os órgãos públicos
voltados a coibir a
violência no trânsito pelo uso do álcool.
Concluímos, diante dos números apurados, que não houve
diminuição de
delitos de trânsito na cidade de Cuiabá após o advento da Lei
12.760/12, pelo
contrário, houve um aumento, o que pode ser claramente observado
pelos índices
dos gráfico 05 e 06, mas que esse aumento é um indicativo de que
a nova Lei
12.760/12, está causando um efeito positivo que é de coibir a
impunidade dando
um choque punitivo aos infratores que insistem em dirigir
embriagados.
No entanto não basta o rigor da lei se a sociedade não estiver
preparada
para uma mudança de comportamento, e para tanto é necessário uma
política
pública educacional para ensinar os condutores de que álcool e
direção não
combinam e que uma pessoa embriagada no volante faz de seu carro
uma arma
capaz de matar mais do que os outros crimes urbanos. A população
deve estar
disposta a não mais acobertar e suportar esse tipo de
conduta.
Ainda há muito a ser feito para que a segurança que procuramos
seja
alcançada. É preciso, portanto, uma fiscalização rigorosa nas
cidades e nas
estradas, além de campanhas que alertem os motoristas dos
perigos e
consequências de misturar álcool e direção, pois prevenção e
conhecimento são
armas indispensáveis para o estabelecimento de uma segurança no
trânsito.
Essa educação deveria começar imediatamente com as campanhas
publicitárias e com a obrigatoriedade de introduzir o tema no
currículo escolar, para
efeito a longo prazo. Além disso, um maior investimento no
sistema de transporte
público diminuiria o número de automóveis nas ruas e
consequentemente, o número
de acidentes, inclusive por embriaguez ao volante.
Neste aspecto, é oportuno sugerir que a partir desta pesquisa
sejam
realizados outros estudos dentro deste assunto, especialmente no
que se referem os
efeitos em longo prazo da Lei 12.760/12 a fim de analisar as
estatísticas de
acidentes de trânsito, principalmente, tendo como agente
causador a embriaguez ao
volante.
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35
8. REFERÊNCIAS
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propaganda de produtos fumígeros, bebidas alcoólicas, medicamentos,
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