Sociedad y DiscapacidadEstudios, Asesoría e Integración de la Persona con Discapacidad

CAPACIDAD Y PARTICIPACIÓNBoletín Sodis No 3 (Julio 2013)

CONTENIDO

Editorial Agenda legislativa Agenda nacional Agenda internacional

EDITORIAL

En medio de gran expectativa, el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) y el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP) presentaron los resultados de la primera Encuesta Nacional Especializada sobre Discapacidad (ENEDIS 2012). La encuesta, realizada en las áreas urbana y rural de los 24 departamentos, además de la Provincia Constitucional del Callao, tuvo como objetivo obtener información estadística confiable sobre el tamaño de la población con discapacidad en el país, sus características socio-demográficas y económicas, y su nivel de funcionamiento personal, familiar y socio laboral.

De acuerdo con los resultados presentados, las personas con discapacidad representarían el 5,2% de la población peruana (1 millón 575 mil 402 personas). De este total, el 52,1% son mujeres y el 50,4% tiene 65 y más años de edad. Asimismo, 6 de cada 10 personas con discapacidad presentan más de una limitación (61,4%), siendo las físicas (59,2%), las visuales (50,9%) y las auditivas (33,8%) las más comunes. La encuesta también revela que un 40,6% de las personas con discapacidad requiere del apoyo de una tercera persona para realizar sus actividades diarias, con un impacto directo en el círculo familiar.

De otro lado, la ENEDIS 2012 muestra preocupantes cifras de exclusión educativa y laboral. Así, el 23,6% de la población con discapacidad no tiene nivel educativo o sólo educación inicial, 40,5% educación primaria, 22,5% educación secundaria, y 11,4% superior (universitaria o no universitaria). En el ámbito laboral, el 76,8% de las personas con discapacidad se encuentran en condición de inactivas, y aquellas que participan en el mercado laboral tienen una tasa de desempleo del 12,1% (casi el doble que la tasa de desempleo general). Del total de personas con discapacidad que trabajan, el 58,3% lo hace como trabajador independiente.

La ENEDIS 2012 aborda otros temas importantes como accesibilidad, salud y discriminación. Por el momento, sin embargo, sólo algunos de estos resultados han sido publicados.

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Pese a que es la primera vez que se cuenta con información nacional tan detallada, los resultados de la encuesta han sido recibidos con escepticismo dentro el movimiento de personas con discapacidad. Distintas personas y organizaciones, incluyendo al Congresista Michael Urtecho, ya han hecho públicas sus observaciones. El cuestionamiento principal se centra en la prevalencia nacional de discapacidad y no es para menos: el Informe Mundial sobre Discapacidad, publicado por la Organización Mundial de la Salud (OMS) el 2011, indicó que cerca del 15% de la población mundial vive con una discapacidad. Además, la Encuesta Nacional Continua de Hogares (ENCO 2006), ejecutada por el INEI en dicho año, señaló que el 8,4% de la población peruana contaba con algún tipo de discapacidad; y el Censo Nacional de Población y Vivienda del 2007 estimó una prevalencia de 10.9% de hogares con al menos una persona con discapacidad. En realidad, los resultados de la ENEDIS 2012 sólo se acercan a los de la Encuesta Nacional de Hogares sobre Discapacidad en Lima Metropolitana y Callao (EHODIS 2005), también cuestionada en su momento.

Debemos notar, no obstante, que la obtención de información estadística en materia de discapacidad es un asunto complejo e irresuelto. Pese a que la discapacidad es el resultado de una relación dinámica entre factores personales y contextuales, la mayoría de países pone mayor énfasis en el recojo de información sobre condiciones de salud y limitaciones individuales. Las cifras de la OMS, por ejemplo, provienen de la Encuesta Mundial de Salud y el estudio denominado Carga Mundial de Morbilidad. Además, como la propia OMS reconoce, las prevalencias derivadas de las encuestas y los censos nacionales son bastante menores en países de bajos y medianos ingresos como el nuestro. Esto se debe, probablemente, a que la mayoría de países en desarrollo suele poner el acento en las deficiencias antes que en la participación y la necesidad de servicios. A modo de ejemplo, las cifras en región son bastante disímiles, con un porcentaje de 23,91% en Brasil, 3,0% en Bolivia, 12,9% en Chile, 6,3% en Colombia y 2,4% en Ecuador. Países internacionalmente reconocidos por sus encuestas en materia de discapacidad, como Irlanda y España, estiman un 8,1% y un 8,5%, respectivamente. Como explica Susana Schkolni, existen diversos factores que explican estas diferencias: los modelos conceptuales en que se basan las encuestas; la manera de formular las preguntas; la capacitación de los entrevistadores; el nivel de comprensión de la población; la aplicación de diferentes técnicas de recolección de datos (censos, módulos o encuestas especializadas); y la estructura por edad de la población de cada país. En el caso de la ENEDIS 2012 podríamos sumar el hecho de que se utilizaron los resultados del Censo del 2007 como punto de partida para definir el marco muestral. Es probable que la ENEDIS 2012, el esfuerzo estadístico más importante desarrollado en nuestro país para conocer la prevalencia y situación de las personas con discapacidad, no esté libre de problemas. Como hemos explicado, los desafíos en la recolección de información son grandes. Pese a ello, y sin negar la necesidad de estudiar las causas que han determinado que la prevalencia arrojada difiera de los censos y estudios realizados previamente y en

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otros países, creemos que es importante utilizar la información que brinda dicho instrumento para la definición de prioridades en las políticas públicas sobre discapacidad. Es evidente, al menos, que las políticas actuales deben tener un mayor enfoque de género e inter-generacional. Habrá que esperar a contar con todos los resultados de la encuesta para sacar mayores conclusiones.

Finalmente, quisiéramos destacar la necesidad avanzar hacia encuestas longitudinales que permitan el seguimiento de la situación de las personas con discapacidad a través del tiempo. Sólo de esa manera será posible evaluar el impacto positivo o negativo de las políticas que se vayan a implementar. Con un costo de casi ocho millones de soles, bastante bajo en comparación con otros instrumentos, creemos que la realización de una nueva medición en los próximos años debiera ser una prioridad.

AGENDA LEGISLATIVA

Autógrafas y proyectos de Ley sobre cuestiones relacionadas con las personas con discapacidad:

Proyecto de Ley 02417/2012-PE. Ley que delega en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia de salud y fortalecimiento del sistema nacional de salud. Autógrafa de Ley (vence el 9 de agosto). Se dispone la delegación de facultades para la reorganización del Ministerio de Salud y sus organismos públicos para el ejercicio y fortalecimiento de la rectoría sectorial y un mejor desempeño en las materias de su competencia, lo cual impacta directamente en la Octava Disposición Complementaria Final de la Ley 29997, Ley General de la Persona con Discapacidad, que ordena la creación de una Dirección de Discapacidad y Rehabilitación.

Ley que modifica la Ley 28735, Ley de atención a las personas con discapacidad, mujeres embarazadas y adultos mayores en los aeropuertos, aeródromos, terminales terrestres, ferroviarios, marítimos y fluviales y medios de transporte. Observada por el Poder Ejecutivo. En Comisión de Inclusión Social y Personas con Discapacidad (principal).

Proyecto de Ley 02165/2012-CR, Ley de protección integral de la persona con autismo, y Proyecto de Ley 01126/2011-CR, Ley de Concienciación del Espectro Autismo. Dictamen sustitutorio de la Comisión de Salud y Población. Pendiente de debate.

Proyecto de Ley 02421/2012-CR, Ley que modifica la segunda disposición complementaria final de la Ley 29973 Ley General de la Persona con Discapacidad. Dictamen de la Comisión de Inclusión Social y Personas con Discapacidad. Se extiende el plazo y las funciones de la Comisión Revisora del Código Civil encargada de revisar la legislación en materia de capacidad jurídica. Pendiente de debate.

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Proyecto de Ley 00495/2011-CR, Ley que propone un Nuevo Código de los Niños, Niñas y Adolescentes. Dictamen de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos (principal). Pendiente de debate.

Proyecto de Ley 00344/2011-CR, Ley de Salud Mental. En Comisión de Salud y Población (principal), sin dictamen.

Proyecto de Ley 01329/2011-CR, Ley que declara la necesidad e interés Nacional prioritario la creación de un centro integral de Salud Mental en Ayacucho. En Comisión de Salud y Población (principal), sin dictamen.

Proyecto de Ley 01379/2012-CR, Ley que modifica el artículo 30 del Decreto Ley 19990 para otorgar bonificación mensual para cuidado permanente de los pensionistas de invalidez y de jubilación que lo requieran. En Comisión de Trabajo y Seguridad Social (principal), sin dictamen.

Proyecto de Ley 01527/2012-CR, Ley que concede el derecho de licencia por asistencia familiar a los trabajadores de la actividad pública y privada. En Comisión de Trabajo y Seguridad Social, sin dictamen.

Proyecto de Ley 01836/2012-CP, Ley de Declaración de Interdicción en Sede Notarial. En Comisión de Justicia y Derechos Humanos, sin dictamen.

Proyecto de Ley 01984/2012-CR, Ley que promueve la actividad laboral de los pensionistas con discapacidad. En Presupuesto y Cuenta General de la República (principal), sin dictamen.

Proyecto de Ley 02134/2012-CR, Ley que incorpora al Comité Paralímpico Peruano en la Ley del Deporte y otorga subvenciones a las federaciones deportivas nacionales de personas con discapacidad. En Comisión de Educación, Juventud y Deporte, sin dictamen.

Proyecto de Ley 02199/2012-CR, Ley que modifica la Ley Universitaria 23733, para permitir el ingreso directo a las Universidades; la incorporación obligatoria del curso de idioma extranjero y la inclusión de personas con Discapacidad. En Comisión de Educación, Juventud y Deporte, sin dictamen.

Proyecto de Ley 02185/2012-CR, Ley que declara de necesidad pública e interés nacional la Salud Ocular y la Prevención de la Ceguera Evitable. En Comisión de Salud y Población, sin dictamen.

Proyecto de Ley 02291/2012-CR, Ley que concede el derecho de licencia al Padre Trabajador por nacimiento de hijo con síndrome de Down. En Comisión Trabajo y Seguridad Social, sin dictamen.

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Proyecto de Ley 02381/2012-CR, Ley que autoriza la reducción en la jornada laboral de padres de niños con síndrome de Down. En Comisión Trabajo y Seguridad Social, sin dictamen.

Proyecto de Ley 02390/2012-CR, Ley que promueve la inversión privada en beneficio de la niñez, la persona con discapacidad, el Adulto Mayor y fomento al Deporte Multidisciplinario. En Economía, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera (principal), sin dictamen.

Proyecto de Ley 02357/2012-CR, Ley que protege a los pacientes de epilepsia y propicia su protección e inclusión social. En Comisión de Salud y Población, sin dictamen.

Proyecto de Ley 02371/2012-CR, Ley que crea el Registro de Quejas por incumplimiento de la Ley de la Persona con Discapacidad. En Comisión de Inclusión Social y Personas con Discapacidad, sin dictamen.

Proyecto de Ley 02484/2012-CR, Ley que modifica el artículo 13 de la ley 29761 que regula el financiamiento público de los regímenes subsidiarios y semicontributivos de aseguramiento universal en salud. En Comisión de Salud y Población, sin dictamen.

Proyecto de Ley 02485/2012-CR, Ley que modifica el artículo 55 del régimen de pensiones regulado por el Decreto ley 20530. En Comisión de Trabajo y Seguridad Social, sin dictamen.

Proyecto de Ley 02495/2012-CR, Ley de facilitación administrativa preferente para beneficio de personas en situación especial de vulnerabilidad. En Comisión de Inclusión Social y Personas con Discapacidad, sin dictamen.

AGENDA NACIONAL

Resultados de la Encuesta Nacional Especializada sobre Discapacidad

El 15 de julio el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) y el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP) presentaron los resultados de la primera Encuesta Nacional Especializada sobre Discapacidad (ENEDIS 2012). Los primeros resultados, así como la información técnica relativa a la encuesta, se encuentran disponibles en el portal del INEI.

Se publicó la Ley 30057, Ley del Servicio Civil

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El 4 de julio se publicó La Ley 30057, Ley del Servicio Civil. Lamentablemente, la ley aprobada no hace mención a la Ley 29973, Ley General de la Persona con Discapacidad, al regular los beneficios laborales de los funcionarios y servidores. No obstante, es importante notar que su artículo 35 literal n) establece que los servidores civiles tienen, además de los derechos reconocidos en dicha ley, aquellos establecidos en otras leyes. Además, la 5ta Disposición Complementaria Final de la Ley 29973, Ley General de la Persona con Discapacidad, hace mención expresa a la próxima aprobación del nuevo régimen del servicio civil. Debiera lograrse que los reglamentos de ambas normas se armonicen para evitar interpretaciones que signifiquen un retroceso en los derechos de los trabajadores públicos con discapacidad.

Se publicó la Ley 30068, que modifica el Código Penal y el Código de Ejecución Penal con la finalidad de prevenir, sancionar y erradicar el feminicidio

El 18 de julio se publicó la Ley 30068, Ley que modifica el Código Penal y el Código de Ejecución Penal con la finalidad de prevenir, sancionar y erradicar el feminicidio. De acuerdo con las modificaciones incorporadas, el feminicidio se reprimirá con pena privativa de la libertad no menor de 15 años y, en caso la víctima fuese una mujer con discapacidad, no menor de 25 años.

Alcaldes suscriben Pacto de Compromiso por la Accesibilidad y la Inclusión

El 4 de julio representantes de municipios integrantes de la Coordinadora Nacional de Redes de OMAPED (CONARO) suscribieron un Pacto de Compromiso por la Accesibilidad y la Inclusión, con el objetivo de implementar medidas de accesibilidad e inclusión para las personas con discapacidad en sus jurisdicciones.

El Conadis convoca a emprendedores a inscribirse

El Consejo Nacional para la Integración de la Persona con Discapacidad (Conadis) ha convocado a emprendedores con discapacidad a inscribirse en dicha entidad. La inscripción permitirá crear una base con la que puedan articular y promocionar talleres de capacitación para la ejecución de planes de negocio y formalización de empresas. Los interesados deben llenar esta ficha virtual.

Leyes sin reglamentar

Leyes sobre cuestiones relacionadas con las personas con discapacidad que se encuentran con el plazo vencido para emitir el reglamento:

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o Ley 29535, Ley que otorga reconocimiento oficial a la Lengua de Señas Peruana.

o Ley 29885, Ley que declara de interés nacional la creación del Programa de Tamizaje Neonatal Universal.

o Ley 29830, Ley que promueve y regula el uso de perros guías por personas con discapacidad visual.

o Ley 29889, Ley que modifica el artículo 11 de la Ley General de Salud, y garantiza los derechos de las personas con problemas de salud mental.

o Ley 29973, Ley General de la Persona con Discapacidad.

AGENDA INTERNACIONAL

Sexta Conferencia de los Estados Parte en la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad

Del 17 al 19 de julio se realizó la Sexta Conferencia de los Estados Parte en la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CDPD), en la ciudad de Nueva York, Estados Unidos. El tema de este año giró en torno a garantizar un nivel de vida adecuado de las personas con discapacidad, así como su empoderamiento y participación en el marco de la CDPD. Toda la información relativa al evento, incluyendo videos y transcripciones, se encuentra disponible (en inglés la mayoría).

El Banco Mundial acuerda incluir la temática de discapacidad en sus políticas de salvaguardias

Tras una intensa campaña de la sociedad civil, el Banco Mundial ha decidido considerar a la discapacidad como uno de los aspectos que se incluirán en sus nuevas políticas de salvaguardias. Este es un avance muy significativo pues las salvaguardias constituyen garantías a las inversiones que los países y organismos desarrollan con fondos del Banco Mundial. Dichas políticas proporcionan directrices para el personal del Banco y el prestatario en la identificación, preparación y ejecución de programas y proyectos. En ese sentido, a partir de ahora, los derechos de las personas con discapacidad, su desarrollo inclusivo y su participación activa debieran estar presentes en la planificación y el diseño de los distintos proyectos desarrollo financiados por el Banco Mundial.

Ecuador y el Organismo Andino de Salud - Convenio Hipólito Unanue suscriben convenio marco de cooperación en discapacidad

El 30 de julio la Secretaría Técnica de Discapacidades de Ecuador y el Organismo Andino de Salud - Convenio Hipólito Unanue (ORAS-CONHU) suscribieron un convenio marco de cooperación para la ejecución de una serie de acciones en materia de discapacidad. Entre las acciones a

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implementarse destaca la ejecución del “Plan Andino para Implementar la Política Andina en Salud Para la Prevención de la Discapacidad y Para la Atención, Habilitación/rehabilitación Integral de las Personas con Discapacidad”. También se prevé la realización de eventos de carácter sub-regional y de estudios de investigación y proyectos de interés en el marco de la implementación de la Política Andina de Discapacidad.

Seminario sobre el empleo de personas con discapacidad en Iberoamérica.

La Organización Iberoamericana de Seguridad Social (OISS) realizará del 7 al 10 de octubre, en Cartagena de Indias, Colombia, el Seminario sobre el empleo de personas con discapacidad en Iberoamérica. Está dirigido a personal técnico y directivo de las instituciones públicas encargadas de las políticas de empleo para personas con discapacidad en Iberoamérica. La AECID asumirá el hospedaje y manutención de 20 participantes latinoamericanos. El boleto de avión deberá ser asumido por el interesado o su institución. El plazo de recepción de solicitudes es el 8 de septiembre.

Evento Especial sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio

El 25 de septiembre, el Presidente de la Asamblea General de la ONU llevará a cabo un Evento Especial sobre el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en la sede de la ONU en Nueva York, en el marco del 68º período de sesiones de la Asamblea General. La Alianza Internacional de la Discapacidad (IDA) realizará una recepción ese mismo día. Las inscripciones se encuentran abiertas hasta el 19 de agosto. Cabe destacar que este evento se desarrollará dos días después de la esperada Reunión de Alto Nivel sobre Discapacidad y Desarrollo.

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Este boletín está dirigido a organizaciones y personas que abogan por los derechos de las personas con discapacidad en el Perú. Es elaborado por Sociedad y Discapacidad – Sodis, con apoyo del Fondo de Promoción y Defensa de los Derechos de las Personas con Discapacidad.

Para obtener más información acerca de Sociedad y Discapacidad – Sodis, por favor visite:http://sodisperu.org/.

Póngase en contacto con nosotros por correo electrónico a: sodisperu@gmail.com o boletinsodis@gmail.com.

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