PREDLOG · Web viewdalje razvijati međunarodnu saradnju iz oblasti policijskog obrazovanja. Sve ove aktivnosti će sprovoditi radni timovi, koji će biti formirani za svaku od navedenih

Vlada Republike Crne GoreMINISTARSTVO UNUTRAŠNJIH POSLOVA

PREDLOG

PROJEKAT

''REFORMA OBRAZOVANJA CRNOGORSKE POLICIJE''

Podgorica, jul 2005. godine

Ministarstvo unutrašnjih poslova Republike Crne GoreŠkola policije– Danilovgrad

Božova Glavica bb, 81410 Danilovgrad, Crna GoraTel +381(0)81 812527; Fax +381(0)81 812520

Email: [email protected]

S A D R Ž A J

REFORMA POLICIJSKOG OBRAZOVANJA KAO DIO STRATEŠKE REFORME MINISTARSTVA UNUTRAŠNJIH POSLOVA I POLICIJE .......................4

ANALIZA STANJA....... ....................................................................................................5

Problemska oblast ...............................................................................................................5Sadašnje stanje policijskog obrazovanja u Crnoj Gori .......................................................6Dosadašnje aktivnosti u reformisanju policijskog obrazovanja i obuke .............................6

PLAN PROJEKTA .............................................................................................................8

Dugoročni ciljevi ................................................................................................................8Kratkoročni ciljevi ..............................................................................................................8Rezultati i pokazatelji .........................................................................................................9

Krajni rezultati ...................................................................................................................9Postavljanje zakonskih osnova za reformu policijskog obrazovanja ................................9Misija Policijske akademije................................................................................................9Poboljšanje postojeće infrastrukture ................................................................................10Regrutacija i selekcija kandidata za osnovno policijsko obrazovanje na Policijskoj akademiji ....................................................................................................10Poboljšanje kapaciteta ...................................................... ..............................................12

Osnovno policijsko obrazovanje .......................................................................................12Stručna i specijalistička obuka ..........................................................................................13Obuka rukovodnog sastava policije (menadžmenta).........................................................14Razvoj karijere u policiji sa aspekta stručne obuke i specijalističkog usavršavanja.........15Pretpostavke i rizici ...........................................................................................................16Održivost projekta .............................................................................................................16

IMPLEMENTACIJA ........................................................................................................16

Plan implementacije ..........................................................................................................16FAZA I – 2005.godine ......................................................................................................16FAZA II – 2006- 2007.godine ......................................................................................... 18FAZA III – 2007-2009.godine ......................................................................................... 18

ORGANIZACIJA PROJEKTA, MONITORING, IZVJEŠTAVANJE, REVIZIJA PROJEKTA I EVALUACIJA ........................................................................19

Zadaci i odrednice .............................................................................................................20Budžet i finansije .............................................................................................................20Računovodstvo i revizija knjiga ........................................................................................20

2

ZAKONSKA I DRUGA PRAVNA REGULATIVA KOJOM SE REGULIŠEPRUŽANJE USLUGA I IZVRŠENJE GLAVNIH ZADATAKA ...................................21

IZAZOVI I CILJEVI ........................................................................................................23

USLUGE ...........................................................................................................................24

GLAVNI ZADACI ...........................................................................................................26

I Sprovođenje programa obrazovanja, stručnog usavršavanja i specijalizacije službenika Ministarstva i spoljnih korisnika ......................................26II Izgradnja ličnog integriteta ........................................................................................27III Obuka-stručno osposobljavanje i usavršavanje .........................................................27IV Razvojno-istraživačka djelatnost ...............................................................................29 V Izdavačka djelatnost ...................................................................................................29

PROJEKTI ........................................................................................................................30

OBRAZOVANJE I PLANSKE AKTIVNOSTI ...............................................................33

NASTAVNA OPREMA I SREDSTVA I UREĐENJE UČIONICA ...............................34

IZGRADNJA, REKONSTRUKCIJA, SANACIJA OBJEKATA,INFRASTRUKTURA ......................................................................................................35

3

REFORMA POLICIJSKOG OBRAZOVANJA KAO DIO STRATEŠKE REFORME MINISTARSTVA UNUTRAŠNJIH POSLOVA I POLICIJE

Crnogorsko društvo zadnjih deset godina prolazi kroz proces reformi u svim segmentima društva. Struktura društva se veoma promijenila raspadom bivše Jugoslavije.Crna Gora se suočila sa mnogim izazovima u procesu transformacije i prilagođavanja novoj situaciji. Nametnula se potreba usklađivanja nacionalnih zakona sa važećim evropskim standardima.

Ministarstvo unutrašnjih poslova prolazi kroz stratešku reformu svoje organizacije. Osnovni zadatak ove reforme je da se utvrdi i ostvari vizija savremenog rada Ministarstva i Policije.

U Dokumentu «Vizije» – vizija, vrijednosti, mandat, misija, izazovi, strateške intervencije i ključne oblasti rada», Ministarstva unutrašnjih poslova - utvrdjuje se da:

„ ... bi… organizaciju Ministarstva trebalo urediti na takav način da ono bude otvoreno ka društvu i zajednici i da stimuliše proaktivne odnose i kreativnost svojih zaposlenih i njihovu integraciju u zajednicu u kojoj rade …

... se vizija i idealni mandat Ministarstva zasnivaju na pristupu da se Ministarsvo treba transformisati u organizaciju koja služi svojim građanima i koja će obavljati svoje dužnosti strogo poštujući Ustav i zakone.“

Osnovni preduslovi za ostvarivanje ovakve vizije su:

1. vladavina prava;2. demokratsko uređenje;3. podjela vlasti;4. zaštita ljudskih prava i sloboda;5. profesionalizam;6. transparentnost;7. integritet;8. politička neutralnost;9. odgovornost;10. poštovanje ljudskih prava;11. centralizacija i decentralizacija;12. ljudski resursi – profil policajca i upravljanje (participatorno upravljanje);13. policijsko obrazovanje;14. unutrašnja kontrola;15. međunarodna policijska saradnja;16. opšti policijski standardi;17. policija u lokalnoj zajednici;18. borba protiv korupcije, organizovanog kriminala i terorizma.

4

Reforma policijskog obrazovanja je od suštinske važnosti za ostvarivanje vizije novog i savremenog Ministarstva i policijske službe. Razvoj sistema obrazovanja, obuke i stručnog usavršavanja policije zahtijeva tijesno povezivanje sa službom za ekonomska pitanja, kadrovskom službom Ministarstva unutrašnjih poslova, i budućim sistemom napredovanja u karijeri.

Imajući u vidu sadašnji, zastarjeli karakter sistema obrazovanja, neophodno je zauzeti proaktivni pristup i započeti reformu sistema obrazovanja policije. Sadašnji sistem ni po kojoj osnovi ne zadovoljava potrebe moderne policijske službe. Javlja se potreba za korjenitom promjnom cjelokupnog sistema policijskog obrazovanja (novi vidovi obuke i evaluacija sistema obrazovanja). Sve ovo zahtijeva uspostavljanje međunarodnih kontakata u cilju saradnje, razmjene iskustava, kao i unapređenja nastavnih planova i programa. Postojeća Srednja škola unutrašnjih poslova ni organizaciono ni po kapacitetima ne može odgovoriti novonastalim zahtjevima.

Glavni cilj novog sistema obrazovanja je poboljšanje opštih znanja i vještina pripadnika crnogorske policije i upoznavanje sa međunarodnim standardima na polju policijskog rada. Neophodno je stvoriti obrazovni sistem koji će obezbijediti racionalizaciju i jasno kvalifikovati policijske postupke. Da bi se odgovorilo navedenim zahtjevima, neophodno je da se osnuje moderna i efikasna Policijska akademija koja će imati kapacitete za sprovođenje visoko kvalifikovane obuke i razvojno-istraživačkog rada u funkciji policijskog obrazovanja i obuke. Novi sistem obrazovanja, čiji će nosilac biti Policijska akademija, obuhvata i uspješne obrazovne modele usvojene od strane evropskih policijskih akademija. Posebno mjesto u ovom sistemu ima osnovno policijsko obrazovanje, stručna obuka i specijalističko usavršavanje.

ANALIZA STANJA

Problemska oblast

Prateći ubrzan razvoj društva, uloga policije postaje složenija a profesija policajca sve zahtjevnija. Policija kakvu danas imamo u Crnoj Gori je više reaktivna nego proaktivna, a krivica za takvo stanje bi se dijelom mogla pripisati i činjenici da su policajci do sada obučavani u tradicionalnom školskom sistemu. Rezultat takvog rada je da policajci ne posjeduju dovoljno znanja i vještina da bi odgovorili novim zahtjevima vremena. Trenutno, naša policija nije odgovarajuće obučena ni na jednom od nivoa policijske organizacije.

Policajci su suočeni sa malim šansama za napredovanje u karijeri ili profesionalno usavršavanje, što predstavlja jak demotivacioni faktor među njenim pripadnicima. Vjerujemo da će kontinuirani razvoj obrazovanja i obuke, kao i ustanovljenje pravila koja će omogućiti napredovanje obučenih i osposobljenih ljudi, doprinijeti stvaranju efikasne i profesionalne policije.

5

Sadašnje stanje policijskog obrazovanja u Crnoj Gori

Policijsko obrazovanje u Republici Crnoj Gori je organizovano na nivou srednjeg obrazovanja, a sprovodi se u Srednjoj školi unutrašnjih poslova u Danilovgradu. Više i univerzitetsko policijsko obrazovanje se do sada sticalo na policijskim obrazovnim institucijama u Republici Srbiji. U prethodnom periodu, da bi se odgovorilo kadrovskim potrebama Ministarstva unutrašnjih poslova Republike Crne Gore, osoblje se, bez selekcije po pitanju prirode policijskih poslova, regrutovalo sa raznih viših škola i fakulteta u Crnoj Gori (npr. Pravnog, Ekonomskog, Prirodno- matematičkog fakulteta, itd.). Osoblje primano na ovaj način nije prolazilo ni jedan vid policijske obuke.

Srednja škola unutrašnjih poslova u Danilovgradu je osnovana 14. decembra 1995. godine, Odlukom Vlade RCG br. 40/95. Ona je pružala četvorogodišnje obrazovanje, a primani su kandidati sa napunjenih 14 ili 15 godina. Prva generacija učenika diplomirala je školske 1998/99. godine. Sa školskom 2004/05. godinom, diplomirao je 381 učenik, ili približno 60 učenika godišnje. Da bi postali policajci, svršeni srednjoškolci su obavezni da odrade pripravnički staž u trajanju od šest mjeseci i polože državni ispit.

Prijem novih kandidata se ne vrši od školske 2003/04. godine. Odluka je motivisana činjenicom da će MUP početi implementaciju projekta reforme obrazovanja policije u skladu sa principima, pravilima, standardima, preporukama i odrednicama evropske obrazovne politike i u okviru obrazovnih programa »Socrates« i »Leonardo de Vinci« i njihovih pod-programa. Glavni cilj ovih programa je profesionalno obrazovanje i stručno usavršavanje uz puno uvažavanje nacionalnih potreba i specifičnosti.

Dosadašnje aktivnosti u procesu reforme policijskog obrazovanja i obuke

Srednja škola unutrašnjih poslova-Policijska akademija, preduzima niz reformskih aktivnosti. Urađeni su i implementiraju se godišnji programi obuke za crnogorsku policiju, koji obuhvataju osnovno policijsko obrazovanje, stručnu obuku i specijalističko usavršavanje. Za visoki rukovodni sastav MUP-a organizuju se seminari na temu odgovornosti, strategije rada policije u lokalnoj zajednici, odnosa sa medijima, primjene sredstava prinude i poštovanja ljudskih prava. Novi i redefinisani nastavni planovi i programi obogaćeni su važnim nastavnim sadržajima u skladu sa međunarodnim standardima. Poseban akcenat se stavlja na zaštitu ljudskih prava (uključujući i policijski kodeks ponašanja), primjenu važećih zakona, rješavanje konflikata, prikupljanje informacija (dokaza), taktičku komunikaciju, upotrebu vatrenog oružja, taktiku samoodbrane i prve pomoći, trgovinu ljudima, nasilje u porodici, prevenciju i suzbijanje krivičnih djela vezanih za drogu. Formirani su posebni radni timovi sa ciljem redefinisanja nastavnih planova i programa za osnovno policijsko obrazovanje i obuku koje treba da traje 18 mjeseci.

Dvanaest predavača SŠUP-a uspješno je završilo viši kurs za trenere-predavače na Međunarodnom nastavnom centru OEBS-a u Zemunu, gdje su obučeni za primjenu nove nastavne tehnologije. U procesu obuke, akcenat se stavlja na praktičnu nastavu u odnosu na teoriju. Dva profesora završila su kurs za menadžment i osposobljeni su da vrše obuku iz ove oblasti. Pored ove obuke, šest profesora su prošla obuku za izradu

6

nastavnih planova i programa, od kojih su trojica najboljih završili kurs za evaluaciju nastave.

Organzovana je izdavačka i bibliotekarska djelatnost u SŠUP-u/Akademiji, a bibliotekarski fond uvećan je za oko 1200 stručnih knjiga iz policijske oblasti, koje su obezbijedile policijske akademije zemalja u okruženju. Škola je takođe pretplatnik stručnih časopisa, a izdaje i »Perjanik«, stručni časopis za teoriju i praksu iz oblasti rada policije bezbjednosti, kriminalistike i prava. U okviru biblioteke postoji i opremljena čitaonica sa 20 mjesta koja pruža dobre uslove za korištenje bogatog bibliotekarskog fonda. Ostvarena je i dobra međunarodna saradnja sa policijskim akademijama susjednih zemalja, a posebno sa Mađarskom, Danskom, Njemačkom, Češkom i Švedskom.

U okviru godišnjih programa obuke organizuju se i realizuju sljedeći kursevi i seminari: Program razvoja policije, u saradnji sa OEBS-om; obuka pogranične policije – samostalno i u okviru programa OEBS-a i Impakt projekta; Kurs osnovnog - dopunskog obrazovanja (16 nedjelja); kursevi za zamjenike komandira stanica policije i vođa sektora; kurs iz informatike; identifikacije motornih vozila; primjene sredstava prinude; porodičnog nasilja; policije u lokalnoj zajednici; odgovornosti u policiji; odbrambene taktike; zaštita državne granice na vodama; kurs o maloljetničkoj delikvenciji i kurs o prepoznavanju droga. Kroz sve ove vidove obuke od 2003. godine prošlo je 5.643 pripadnika crnogorske policije. Obuka je realizovana kroz kurseve, seminare i savjetovanja. Pored ovih vidova obuke, redovno je tekla i nastava za preostale generacije učenika srednje škole. Uprkos povećanim aktivnostima u Školi, znatno su smanjeni ukupni troškovi. U proces nastave uvode se nove nastavne motode, čemu poseban doprinos daju profesori – predavači obučeni u Međunarodnom nastavnom centru OEBS-a u Zemunu. Organizovana je kabinetska nastava. Formiran je kabinet za pripremu nastave, opremljen savremenom nastavnom opremom i sredstvima. Info-kabinet je opremljen novom računarskom opremom iz donacije Evropske agencije za rekonstrukciju, kabinet za učenje stranih jezika zahvaljujući donaciji OEBS-a, a kabinet za obuku rukovanja naoružanjem je poklon holandske policijske akademije.

Aktivnosti u Školi trenutno se odvijaju u skladu sa postojećim pravnim okvirima koji otežavaju uvođenje novih nastavnih sadržaja i nove nastavne tehnologije. Za dalje osavremenjavanje i modernizaciju obrazovanja i obuke, u skladu sa zahtjevima policijske prakse i po međunarodnim standardima, postojeća rešenja predstavljaju ograničavajući faktor. Zbog toga je potrebno da se Srednja škola unutrašnjih poslova transformiše u Policijsku akademiju.

Vojna obuka u Školi više ne postoji. Obuka u rukovanju naoružanjem i odbrambena taktika prilagođene su praksi policije.

7

PLAN PROJEKTA

Dugoročni ciljevi

Ovaj projekat ima za cilj reformu obrazovanja i obuku crnogorske policije za šta je potrebno transformisati Srednju školu nutrašnjih poslova u Policijsku akademiju u skladu sa međunarodnim standardima iz ove oblasti. Obrazovanje i obuka moraju se uskladiti sa ciljevima sveukupne reforme MUP-a. Od ove obrazovne institucije očekuje se da odgovori zahtjevima društva u razvoju i dostignućima u oblasti policijskog rada.

Prema tome, krajnji ciljevi ovog projekta su sledeći:

kroz proces obrazovanja i obuke uskladiti crnogorsku policijsku službu sa međunarodnim standardima, sveukupnom reformom crnogorskog društva i posebno sa reformom MUP-a;

povećati nivo zakonitosti, odgovornosti i transparentnosti; povećati stepen policijske zaštite lične i imovinske sigurnosti uz poštovanje ljudskih

prava i vratiti povjerenje crnogorskih građana u policiju.

Kratkoročni ciljevi

Da bi se ostvarili postavljeni ciljevi Projekta, neophodno je:

utvrditi pravni osnov za reformu policijskog obrazovanja; izvršiti transformaciju Srednje škole unutrašnjih poslova u Policijsku akademiju; stvoriti transparentnu, modernu organizacionu strukturu Policijske akademije; poboljšati metode obuke i profesionalne vještine predavača; ustanoviti novi postupak regrutacije i selekcije kandidata za osnovno policijsko

obrazovanje na Policijskoj akademiji; redefinisati nastavne planove i programe za policijsko obrazovanje. Izraditi nove

nastavne planove i programe za osnovno policijsko obrazovanje, stručnu obuku i specijalističko usavršavanje u kojima će dominirati problemski pristup, princip demokratičnosti i poštovanje ljudskih prava;

izraditi programe obuke za napredovanje u karijeri za sve nivoe policijske službe u skladu sa zahtjevima Kadrovske službe;

uskladiti policijsku obuku i policijsku praksu; unaprijediti bibliotekarski rad, organizovati razvojno- istraživački rad u oblasti

policijskog obrazovanja i obuke i izdavačku djelatnost; dalje razvijati međunarodnu saradnju iz oblasti policijskog obrazovanja.

Sve ove aktivnosti će sprovoditi radni timovi, koji će biti formirani za svaku od navedenih oblasti. Domaći i strani eksperti iz policijskih i obrazovnih struktura izvršiće pregled i reviziju novih i redefinisanih nastavnih planova i programa. Predlozi će biti dostavljeni na uvid i operativnim upravama i centrima bezbjednosti kako bi se dobilo i njihovo mišljenje. Ovi nastavni planovi će biti utvrđeni u skladu sa zahtjevima policije i MUP-a RCG.

8

Rezultati i pokazatelji

Krajnji rezultati

Očekuje se da ovaj projekat stvori pretpostavke za:

osnivanje Policijske akademije u okviru MUP-a RCG; utvrđenje i verifikovanje nastavnih planova i programa za osnovno policijsko

obrazovanje (za srednju i visoku školsku spremu), kao i za sve kurseve stručne obuke;

sačinjavanje nastavnih materijala za osnovno policijsko obrazovanje i stručnu obuku (elektronski i kopije);

izdavanje publikacija nastalih kao rezultat razvojno-istraživačkog rada u oblasti policijske prakse i pojedinih policijskih poslova;

izdavanje časopisa ''Perjanik''; izdavanje i sačinjavanje bibliografije i drugi materijali koji se bave policijskom

problematikom; sačinjavanje završnog izvještaja na kraju pojedine faze; evaluaciju obuke od strane polaznika, predavača, instruktora i spoljnjih eksperata.

Utvrdjivanje pravnog osnova za reformu policijskog obrazovanja

Policijska akademija će se osnovati Zakonom ili Uredbom kako bi se obezbjedila pravna sigurnost njenog funkcionisanja u okviru MUP-a. Uredbom o Ministarstvu ili posebnom Uredbom o osnivanju Akademije regulisaće se status Akademije kao obrazovne institucije koja će obrazovati, obučavati i stručno usavršavati pripadnike MUP-a, Policije i alternativnih subjekata bezbjednosti. Time bi se pravno uredile nadležnosti, organizacija, pravila i principi rada Policijske akademije vezano za osnovno policijsko obrazovanje, stručnu obuku i specijalističko usavršavanje, razvojno- istraživački rad, izdavačku i bibliotekarsku djelatnost i međunarodnu saradnju u oblasti obrazovanja i obuke. Uredbom se mora predvidjeti da Akademija ima svoj Statut (kako je u predlogu o osnivanju Akademije dato, str. 23), stručna tijela i validnost da izdaje profesionalne diplome o završenom obrazovanju i uverenja o završenoj stručnoj i specijalističkoj obuci. Akademija mora imati svoj pečat, štambilj, amblem, kao i tekući račun, s obzirom da će pružati usluge i alternativnim subjektima bezbjednosti.

Misija Policijske akademije

Policijska akademija kao obrazovna policijska institucija sprovodiće osnovno policijsko obrazovanje, stručnu obuku i specijalističko usavršavanje- osposobljavanje efikasne i moderne policije prema demokratskim principima i načelima. U radu će primjenjivati savremene nastavne metode i nastavna sredstva, što će doprinijeti većem poštovanju ljudskih prava i sloboda. Na taj način Policijska akademija će doprinijeti otvaranju policije prema građanima, jačanju uzajamnog povjerenja i partnerstva, a time i jačanju osjećaja sigurnosti, kao i poboljšanju kvaliteta življenja u zajednici. U cilju ostvarivanja gore navedene misije Policijska akademija će sprovoditi osnovno obrazovanje i taktičku obuku kako za pripadnike policije, tako i za pripadnike MUP-a i alternativnih subjekata

9

bezbjednosti. Sprovodiće stručnu obuku i specijalističko usavršavanje za sve linije rada i nivoe policijske djelatnosti. Da bi se ove aktivnosti mogle uspješno realizovati, neophodna je i logistička podrška koja bi se realizovala kroz razvojno- istraživačku djelatnost u funkciji policijskog obrazovanja i obuke, unifikaciju i standardizaciju obuke, izdavačku i bibliotekarsku djelatnost i informativno dokumentarističke poslove. Ove aktivnosti bi se dijelom oslanjale i na međunarodnu saradnju.

Razvojno-istraživački rad će predstavljati jako važan segment Policijske akademije i njenih aktivnosti. Na osnovu rezultata istraživačkog rada, iskustva policijske prakse će biti mnogo zastupljenija u policijskom obrazovanju. Smatra se da će razvojno-istraživački rad doprinijeti podizanju nivoa obuke.

Poboljšanje postojeće infrastrukture

Značajan dio infrastrukture buduće Policijske akademije, već postoji u okviru Srednje škole unutrašnjih poslova. Ipak, neophodno je izvršiti rekonstrukciju i renoviranje postojećih prostorija kao i izgraditi nove objekte u skladu sa novonastalim zahtjevima.Da bi se odgovorilo gore navedenim zahtjevima potrebno je:

saniranje internata Akademije (prihvat i smještaj kandidata); izgraditi poligon za praktičnu obuku; izgraditi streljanu u skladu sa zahtjevima i potrebama obuke; izgraditi sportsku salu; izgraditi multimedijalnu salu tipa amfiteatra za 9o korisnika; izgraditi specijalnu učionicu za taktičku obuku; poboljšanje infrastrukture Akademije: sistem za snabdijevanje vodom, grijanje,

putevi, školska kapija (rampa), parking mjesta, video nadzor, telefonska mreža; nabavka najsavremenije tehnologije i opreme za šest učionica; oprema za četiri kabineta.

Istraživački rad će predstavljati jako važan segment Policijske akademije i njenih aktivnosti. Razvijajući svoje istraživačke kapacitete u funkciji policijskog obrazovanja i obuke, policijska praksa će postati znatno važnija i relevantnija u policijskom obrazovanju. Smatra se da će istraživački rad doprinijeti podizanju nivoa obuke.

Regrutacija i selekcija kandidata za osnovno policijsko obrazovanje na Policijskoj akademiji

Postupak regrutacije i selekcije obezbjediće ravnopravniju polnu i etničku strukturu pripadnika policije. Sastav odabranih kandidata odražavaće i odslikavati sastav društva uopšte. Kriterijumi selekcije će biti izrađeni u skladu sa Evropskim kodeksom policijske etike, čl. 22.

U cilju što bolje informisanosti građana, uslovi za upis kandidata na Policijsku akademiju će biti transparentni, markentiški i medijski propraćeni.

10

Kandidati koji se prijave za upis na Policijsku akademiju moraju da ispunjavaju, pored opštih uslova i posebne uslove regrutacije.

Opšti uslovi:Kandidat mora imati:- crnogorsko državljanstvo;- završen najmanje četvrti stepen školske spreme;- najmanje 19 godina života, na dan zaključivanja konkursa;- psiho –fizičku sposobnost.

Kandidat ne smije imati krivični dosije.

Posebni uslovi:Kandidat mora: - imati vozačku dozvolu;- poznavati osnove informatike;- posjedovati osnovno znanje engleskog jezika;- poznavati vještinu plivanja;- imati regulisano zdravstveno osiguranje.

Policijska akademija će, uz saglasnost Ministra unutrašnjih poslova, utvrditi norme i kriterijume za regrutaciju i selekciju kandidata za osnovno policijsko obrazovanje na Policijskoj akademiji.

Ovakva procedura regrutacije i selekcije omogućiće kvalitetan izbor kandidata koji su: dobrog zdravstvenog stanja, visokih moralnih kvaliteta, tolerantni, spremni da rade sa ljudima različitih nacionalnosti i opredjeljenja, sposobni da uspostave dobru komunikaciju sa ljudima različitih društvenih statusa, religije, itd.

Na ovaj način izbjeći će se polna, etnička, religijska, i diskriminacija na osnovu društvenog statusa.

Proces selekcije će se vršiti po sljedećim koracima:- test opšteg znanja;- provjera poznavanja pravopisa;- psihološko istraživanje ( test ličnosti, inteligencije, motivisanosti, koncentracije, test

provjere sposobnosti za timski rad i test za život i rad u multietničkoj i multikonfesionalnoj sredini);

- test fizičke izdržljivosti;- intervju-razgovor;- timski rad- problemski zadatak.

Testovi su povjerljive prirode i svaki od njih nadgledaće posebna komisija. Kriterijumi ocjenjivanja utvrdiće se za svaki test pojedinačno.

Poznavanje drugog stranog jezika daje prednost kandidatu za prijem, ukoliko ostale uslove ispunjava u ravni sa drugima.

11

Poboljšanje kapaciteta

Na Policijskoj akademiji realizovaće se i sledeće aktivnosti u obrazovanju i obuci koje će biti obuhvaćene nastavnim planovima i programima:

Policija u lokalnoj zajednici; Prevencija kriminala; Rukovođenje i upravljanje; Preko-granični kriminal; Organizovani kriminal; Terorizam; Trgovina ljudskim bićima; Maloljetnička delikvencija; Nasilje u porodici; Zaštita ljudskih prava; Sveukupna policijska praksa; Taktička komunikacija; Sociologija; Psihologija; Strani jezici; Mentorski rad za praktičnu obuku; Savremena nastavna tehnologija; Izrada nastavnih planova i programa; Kriminalistička tehnika.

Jedan broj predavača treba angažovati iz operativnih struktura MUP-a. To bi bio jedan vid kontinuiranog održavanja veze sa policijskom praksom. Ova struktura bi prošla i kroz određenu obuku za predavače, s tim što bi se na Akademiji zadržavali najviše pet godina.

Osnovno policijsko obrazovanje

Osnovno policijsko obrazovanje predstavlja osnovu za dalji razvoj profesionalne policijske službe.

Osnovno policijsko obrazovanje za kandidate sa srednjom školskom spremom trajaće 18 mjeseci, a za kandidate sa visokom školskom spremom 10 mjeseci. Osnovno policijsko obrazovanje biće preduslov za dalju stručnu obuku i specijalističko usavršavanje.

Nastavnim planom i programom osnovnog policijskog obrazovanja biće obuhvaćene sledeće nastavne oblasti:

Pravo (Krivično pravo, Krivično-procesno pravo, Pravo Evropske unije, Prekršajno pravo);

12

Policijsko pravo, koje obuhvata Zakon o policiji, zakone koji uređuju određene oblasti iz nadležnosti MUP-a, podzakonske akte, pravilnike, uputstva i instrukcije;

Policija u lokalnoj zajednici; Kriminalistika, operativne tehnike, istraživanje; Bezbjednost saobraćaja; Javni red i mir; Pogranični poslovi i zaštita državne granice; Sistem veza; Profesionalna etika (Kodeks policijskog ponašanja); Ljudska prava; Društvene nauke (psihologija i sociologija); Taktička komunikacija; IT tehnologija (daktilografija, policijski informacioni sistemi, baza podataka itd.); Obuka u rukovanju naoružanjem; Sudska medicina; Prva pomoć; Taktička odbrana (odbrambene taktike); Zaštita životne sredine; Fizičko vaspitnje; Engleski jezik.

Policijski etički kodeks biće inkorporiran u svaki segment rada i života naših budućih policajaca, a biće integrisani i u nove nastavne planove i programe.

Stručna i specijalistička obuka

Po završetku osnovne obuke, svim pripadnicima policije se pruža mogućnost stručne obuke, a potom i specijalističkog usavršavanja, ukoliko to zahtijeva njihovo radno mjesto ili ako postoji zahtjev organizacione jedinice za koju rade. Stručna obuka i specijalističko usavršavanje vršiče se na osnovu planiranja i iskazanih potreba Kadrovske službe MUP-a, odnosno Policije. Na kraju uspješno završenog kursa stručne obuke ili specijalističkog usavršavanja, polaznici dobijaju sertifikate. Oni pripadnici policije koji nijesu prethodno završili osnovno policijsko obrazovanje neće se upućivati na stručnu, odnosno specijalističku obuku.

U okviru stručne i specijalističke obuke izučavaće se sledeće oblasti:

- Policija u lokalnoj zajednici;- Kriminalistička istraga;- Organizovani kriminal;- Prekogranični kriminal;- Unutrašnja kontrola- Obavještajni rad (principi i pravila u obavještajnom radu u oblasti krim. policije i

granične policije);- Analitička i statistička obrada podataka i istraživanje novih oblika kriminaliteta;- Terorizam;- Maloljetnička delikvencija;

13

- Ucjena i iznuda;- Policijsko pravo;- Policijska etika;- Ljudska prava;- Odgovornost u policiji;- Obezbjeđenje objekata i lica;- Konflikti i vanredne situacije;- Ekološki kriminalitet;- i sve ostale oblasti sa kojima se susrijeću pripadnici policije u svom radu, posebno

ako se potreba za obukom javila kao rezultat sprovedenih istraživanja u policijskoj praksi.

Obuka rukovodnog sastava policije (menadžmenta)

Obuka menadžmenta se sprovodi u cilju unapređenja nivoa rukovođenja i upravljanja. Njen cilj je da se rukovodećem kadru policije pruže znanja i vještine koje su potrebne za rad policijskim starješinama u demokratskom društvu. Tokom ove obuke, polaznici će se upoznati sa konceptom upravljanja, sa odgovornošću koje imaju starješine, kao i njihovom ulogom u policijskoj organizaciji. Posebna pažnja će se posvetiti svakoj od tradicionalnih funkcija menadžmenta u policiji, kao što su planiranje, organizovanje, upravljanje ljudskim resursima i podnošenje izvještaja. Tradicionalne metode rada moraju se uskladiti sa modernim metodama, kako bi starješine policije bili efikasniji i profesionalniji u svom radu.

Akcenat će biti na odgovornoj ulozi menadžera-rukovodilaca u oblasti motivacije zaposlenih, njihovoj obuci, savjetovanju i mentorskom radu. Polaznici ovog vida obuke upoznaće se sa pitanjima donošenja odluka, kao i pitanjem saradnje u procesu rješavanja problema.

Ovaj vid obuke organizuje se u četiri nivoa. Prvi, drugi i treći nivo obuke obuhvatiće obuku menadžera osnovnog rukovodnog kadra (komandiri odjeljenja policije, vođe smjena dežurnih operativnih centara, vođe bezbjedonosnih sektora, pomoćnici komandira stanica policije, do zvanja inspektora), srednjeg rukovodećeg kadra (zamjenici komandira i komandiri stanica policije, načelnici odjeljenja bezbjednosti, šefovi odsjeka u operativnim upravama). Četvrti nivo obuke biće organizovan za obuku menadžera visokog rukovodnog kadra.

Obuka menadžera osnovnog i srednjeg rukovodnog kadra važna je posebno zbog edukacije i osposobljavanja mladih i perspektivnih policajaca koji posjeduju odgovarajuću spremu za obavljanje rukovodnih dužnosti.

Obuka menadžera – visokog rukovodnog kadra organizuje se zbog potrebe za stalnim usavršavanjem i unapređivanjem rada.

Za svaki od kurseva sačinjava se poseban nastavni plan i program rada koji, pored ostalog, treba da obuhvati i sledeće teme: Vještine komunikacije, Borbu protiv korupcije,

14

Poštovanje ljudskih prava i Finansijski menadžment. Po završetku obuke svaki polaznik polaže završni ispit. Obuka rukovodnog sastava policije organizovaće se na osnovu iskazanih potreba Kadrovske službe MUP-a, odnosno Policije.

Razvoj karijere u policiji sa aspekta stručne obuke i specijalističkog usavršavanja

Složena policijska problematika zahtijeva stručnost i osposobljenost kadrova na svim nivoima. Stručnost je neophodna kako za obavljanje osnovnih policijskih poslova tako i najsloženijih pojavnih oblika ugrožavanja bezbjednosti pojedinaca i društva u cjelini. Rukovođenje i upravljanje, kako osnovnim tako i najsloženijim policijskim organizacionim jedinicama, takođe zahtijeva visok stepen stručnosti.

Strateškom reformom MUP-a, odnosno Policije, utvrđuju se i uslovi za razvoj karijere svih pripadnika MUP-a i Policije, a jedan od tih uslova biće i stručna obuka i specijalističko usavršavanje.

Kroz proces napredovanja u karijeri ostvariće se uvid u potrebe za stručnim usavršavanjem, a samim tim definisaće se obim usluga koje se očekuju i zahtijevaju od Policijske akademije.

Da bi se ustanovio sistem zasnovan na ovim principima za napredovanje u karijeri, Policijska akademija će organizovati osnovne kurseve za menadžment, u zavisnosti od iskazanih potreba određenih oblasti policijskog rada. Predložena struktura za sve vidove stručne obuke i specijalističkog usavršavanja u cilju napredovanja u karijeri, organizovaće se u četiri nivoa.

Prvi nivo (preliminarni kurs) će osposobljavati pripadnike policije za operativne i administrativne poslove do nivoa pomoćnika komandira stanica policije, komandira odjeljenja policije, do zvanja inspektora.

Drugi nivo ima za cilj da pripadnicima policije omogući veći nivo stručne osposobljenosti, koji se stiče kroz stručnu obuku i specijalističko usavršavanje. Stručna obuka i specijalističko usavršavanje obuhvata oblasti koje su povezane sa poslovima i zadacima koje će kandidati obavljati u svom radu. Ovi kursevi traju od 15 do 3o dana u zavisnosti od prirode i složenosti poslova na koje se raspoređuju.

Na trećem nivou obuka obuhvata taktičko planiranje, unutrašnju kontrolu, rad sa medijima i rukovođenje konfliktnim situacijama. U zavisnosti od složenosti problematike, ova obuka će trajati od 3 do 15 dana, a pohađaće je kandidati od nivoa komandira stanice policije do načelnika centara bezbjednosti i načelnika odjeljenja u operativnim upravama.

Četvrti nivo je najviši nivo obuke i organizovaće se za pomoćnike i načelnike centara bezbijednosti, načelnike odjeljenja u upravama, pomoćnike načelnika uprava i načelnike

15

uprava. Obuka će trajati 30 dana i baviće se pitanjima rukovođenja, upravljanja, strateškog planiranja, upravljanja složenim konfliktnim situacijama, organizovanja i rukovođenja u vanrednim situacijama, odnosima policije i medija, policije i vladavine prava, zaštite ljudskih prava i policijske etike.

Ovi vidovi obuke će se organizovati na osnovu iskazanih potreba i zahtjeva Kadrovske službe MUP-a, odnosno Policije. Na osnovu iskazanih potreba Policijska akademija će izraditi nastavne planove i programe za ove vidove obuke i iste realizovati.

Pretpostavke i rizici

Ovaj Predlog projekta je sačinjen na osnovu procjene Ministarstva i Vlade RCG da se Srednja škola unutrašnjih poslova transformiše u Policijsku akademiju, kao obrazovnu instituciju koja će pružati osnovno policijsko obrazovanje, stručnu obuku i specijalističko usavršavanje, sa razvojno-istraživačkim radom u funkciji policijskog obrazovanja i obuke i izdavačkom i bibliotekarskom djelatnošću u oblasti policijskog djelovanja. Rizik ovog projekta se odnosi na pitanje kapaciteta ove Škole da iznese reformu. Poznato je da ovaj Projekat ima za cilj razvijanje kapaciteta osoblja i izradu novih nastavnih planova i programa kako bi se odgovorilo zahtjevima moderne Policijske akademije, što je i neophodan preduslov za reformu policijskog sistema. Smatramo da će ona, s obzirom na već organizovane i planirane vidove obuke, imati taj kapacitet.

Održivost projekta

Održivost ovog projekta, koji će zadovoljiti potrebe modernog demokratskog društva i zahtjeve koji su time postavljeni pred policiju, počiva na transformaciji Srednje škole unutrašnjih poslova u Policijsku akademiju, sa potpuno izmijenjenim nastavnim planovima i programima, novim kriterijumima za selekciju kandidata za osnovno policijsko obrazovanje na Policijskoj akademiji, kao i pružanjem uslova za napredovanje u karijeri kroz proces obuke i specijalističkog usavršavanja.

IMPLEMENTACIJA

Plan implementacije

Projektom je planirano da proces implementacije traje 5 godina, tj. da će se projekat realizovati kroz tri faze.

FAZA I - 2005. godine

(a) Stvaranje zakonske osnove za transformaciju Srednje škole unutrašnjih poslova u Policijsku akademiju u skladu je sa vizijom reforme Ministarstva unutrašnjih poslova.

Ovo podrazumijeva i sledeće podaktivnosti:

- donošenje Zakona ili Uredbe o osnivanju Policijske akademije u okviru MUP-a RCG;

16

- osnivanje menadžmenta Policijske akademije;- u strategiji i viziji reforma policijskog obrazovanja mora biti povezana sa reformom

Ministarstva i Policije; - osnivanje rukovodnih tijela Policijske akademije;- Pilot projekat za kandidate za osnovnu policijsku obuku na Policijskoj akademiji.

(b) Nova pravila i procedure za regrutovanje i selekciju kandidata za osnovno policijsko obrazovanje na Policijskoj akademiji:

- Nova strategija regrutovanja i selekcije zasnivaće se na bliskoj saradnji sa

Kadrovskim odjeljenjem Ministarstva unutrašnjih poslova.

(c) Izrada novih i redefinisanje postojećih nastavnih planova i programa u skladu sa dokumentom vizije, u oblasti:

- osnovnog obrazovanja, - stručne obuke,- specijalističkog usavršavanja.

(d) Podaktivnosti:

- formiranje radnih timova za izradu i razvoj nastavnih planova i programa i njihova verifikacija;

- izrada nastavnih planova i programa za stručnu obuku i specijalističko usavršavanje u vezi sa napredovanjem u karijeri u okviru Programa kadrovske politike MUP-a, odnosno policije.

- Predavači - instruktori sa Akademije se upućuju u policijske obrazovne i druge institucije radi sticanja znanja i vještina koje će prenositi polaznicima Akademije.

(e) Rekonstrukcija i sanacija objekata Akademije da bi se odgovorilo zahtjevima novih nastavnih planova i programa i metoda učenja što podrazumijeva:

- izgradnju poligona za praktičnu obuku;- poboljšanje infrastrukture Akademije;- izgradnju streljane.

(f) Nabavka savremenih nastavnih sredstava i opreme za kabinete i učionice.

(g) Razvojno-istraživački rad u funkciji policijskog obrazovanja i obuke i izdavačka djelatnost, štamparija.

- Vršiti razvojna istraživanja u oblasti policijske prakse u Crnoj Gori; - istraživački timovi sprovode ankete po raznim pitanjima u funkciji policijskog

obrazovanja i obuke;- izdavati stručne časopise i druge publikacije koje proizilaze kao rezultat istraživačkog

rada i drugih aktivnosti na Akademiji;

17

- nabaviti opreme za štampanje publikacija iz domena istraživačke djelatnosti za potrebe nastave i drugih posebnih materijala neophodnih u procesu izvođenja obuke;

- poboljšati bibliotekarski fond i opremiti čitaonicu;- obezbijediti odgovarajuću stručnu literaturu potrebnu za obuku i utvrđivanje novih

nastavnih planova i programa kao i za stručnu obuku i specijalističko usavršavanje; pretplatiti se na stručne časopise, kako domaće, tako i strane.

FAZA II - 2006-2007. godine

a) Obuka:

- završetak osnovne obuke odabranih kandidata za policiju- pilot projekat;- završetak planirane stručne i specijalističke obuke;- dalje redefinisanje i verifikacija nastavnih planova i programa;- obuka osoblja Akademije kroz studijska putovanja, učešće na seminarima,

savjetovanjima i upućivanje na kurseve za obuku; - završetak planiranih razvojno istraživačkih projekata koji nijesu završeni u

prethodnoj godini.

b) Nabavka sredstava i opreme:

- oprema za streljanu;- oprema za kabinet kriminalistike;- oprema za kabinet za bezbjednost saobraćaja;- oprema za kabinet za taktičku obuku.

c ) Izgradnja dodatnih objekata i podizanje na veći nivo infrastrukture Akademije:

- izgradnja multimedijalne sale tipa amfiteatra za 90 korisnika,- izgradnja sportske sale 10 x 25 ,- izgradnja specijalne učionice za taktičku obuku,- rekonstrukcija, sanacija, proširenje drugih infrastrukturnih objekata na planu stvaranja

boljih uslova za rad i funkcionisanje Policijske akademije,- izgradnja telekomunikacione mreže u Akademiji i sistem nadzora,- izgradnja streljane za potrebe obuke.

FAZA III – 2007-2009. godine

Evaulacija i dalji rad:

- izvršiti evaluaciju ostvarenih rezultata u procesu implementacije projekta. Utvrditi da li je ostvaren cilj, po pitanju obrazovanja, obuke i razvojno-istraživačkog rada ;

- evaluaciju će vršiti predavači, nosioci aktivnosti u implementaciji projekta, korisnici obuke, itd;

- u okviru planirane obuke, polaznici i predavači će nakon svakog završenog kursa ocjenjivati postignuto.

18

ORGANIZACIJA PROJEKTA, MONITORING, IZVJEŠTAVANJE, REVIZIJA PROJEKTA I EVALUACIJA

Po odobrenju Ministra unutrašnjih poslova tim predložen za implementaciju ovog projekta će se sastojati od rukovodstva Srednje škole unutrašnjih poslova, sa direktorom Škole kao pojedincem odgovornim za sprovođenje reforme. Direktor će odrediti tim koji će raditi na implementaciji Projekta, kao i radne grupe koje će se formirati za svaku od podaktivnosti u okviru Projekta.

Radna grupa Radna grupa Radna grupa Radna grupaSector

planning base working

DirektorPolicijske akademije/ pomoćnici

direktora /Stručni savjet

TIM KOJI RADI NA PROJEKTU

Radna grupa

Ciljna grupa na koju se projekat odnosi

Upravni odbor

projekta

Bord direktora / Savjetodavno

tijelo

19

Tim određen od strane direktora da radi na implementaciji Projekta koordiniraće, pomagati i nadgledati implementaciju aktivnosti. Oni će izvještavati direktora i donatore (Upravni odbor Projekta i Bord direktora Policijske akademije), da bi se obezbijedila sveukupna koordinacija i supervizija u procesu implementacije Projekta. Članovi Upravnog odbora koji rade na implementaciji Projekta će se redovno sastajati i vršiti pregled realizovanog. Upravni odbor će se takođe sastajati radi međusobnih konsultacija u vezi sa ostvarenim ciljevima Projekta. Sastav odbora činiće direktor Policijske akademije, rukovodilac tima za rad na implementaciji Projekta, predstavnici Ministarstva unutrašnjih poslova i Policije i predstavnici relevantnih organizacija koje daju doprinos u implementaciji Projekta.

U okviru Projekta biće oformljena i grupa koja će obezbijeđivati informacije o najboljim praksama, iskustvima i resursima koji su neophodni za izvođenje optimalne reforme Policijske akademije. Proces evaluacije će biti sistematizovan kao tekuća aktivnost za sve kurseve na Akademiji, a za realizaciju ove aktivnosti biće oformljen poseban tim. Drugim riječima, na kraju svakog kursa polaznicima će se podijeliti anketni listići da bi se omogućio stalni uvid u kvalitet obezbijeđene obuke. U 2007. godini izvršiće se spoljna ekspertiza i pregled, a utvrdiće se i zaključci i dalje reformske aktivnosti.

Zadaci i odrednice

Obezbijediti saglasnost Ministra i Vlade vezano za Predlog projekta; obezbijediti donatore i međunarodne organizacije koje mogu kosponzorisati Projekat

reforme; utvrditi pravni osnove za osnivanje Policijske Akademije; utvrditi organizacionu strukturu Akademije u skladu sa zakonskim osnovama; utvrditi kriterijume regrutacije i selekcije i prikupiti potrebne materijale; izvršiti pregled (evaluaciju ) aktivnosti za period od 2004. do 2006. godine.

Budžet i finansije

Vidi dodatak

Računovodstvo i revizija knjiga

Međunarodno priznata firma za reviziju knjiga izvršiće i reviziju knjiga i računa ovog Projekta. Obračunom troškova Projekta će se baviti nadležna organizaciona jedinica. Mjesečni izvještaj o budžetu će se slati donatorima koji pomažu ovaj Projekat. Radiće se i posebni računi za donatore za svaki pod projekat.

20

ZAKONSKA I DRUGA PRAVNA REGULATIVA KOJOM SE REGULIŠE PRUŽANJE USLUGA I IZVRŠENJE GLAVNIH ZADATAKA

Najvažniji propisi kojima je regulisano vršenje usluga

Procjena kvaliteta propisa za izmjene i dopune postojećih, odnosno donošenje novih

Načela i smjernice na osnovu procene kvaliteta propisa

1 2 3POPIS POSTOJEĆIH AKATA KOJI UREĐUJU OBLAST OBRAZOVANJA

1. Zakon o unutrašnjim poslovima2. Zakon o srednjoj školi3. Odluka o osnivanju Srednje škole

unutrašnjih poslova

U cjelini gledano, obrazovanje nije pravno uređeno na nivou pouzdanosti i kontinuiteta.

Oblici obrazovanja nijesu usklađeni sa savremenim trendovima u policijskoj obuci

Praktično ne postoji uređen sistem policijske obuke.

Iz razloga racionalnosti i funkcionalnosti neophodno je ukinuti Srednju školu unutrašnjih poslova.

Donijeti Zakon o Policijskoj akademiji za potrebe obuke crnogorske policije.

Ovaj vid obuke neophodno je uskladiti sa sistemom građanskih škola, odnosno uvezati ga sa cjelinom obrazovnog sistema.

Podsistem policijskog školovanja obuhvatao bi sve specifičnosti po kojima se policijsko obrazovanje razlikuje od redovnog školskog sistema.

21

Logična intervencija Objektivno provjerljivi indikatori postignutog

Izvori i sredstva verifikacije

Osnivanjem Policijske akademije Crne Gore ostvariće se dolje navedeni ciljevi.Oni bi trebali biti u skladu sa sveukupnom reformom MUP-a čiji je cilj transformisanje trenutnih policijskih snaga u policijski servis i samim tim povećanje nivoa zakonitosti, odgovornosti i transparentnosti u okviru policije.1) Dovesti policijsku službu u sklad sa ukupnom

transformacijom crnogorskog društva.2) Učiniti policijsku službu profesionalnijom .3) Povećati nivo policijske zaštite, lične

bezbjednosti, imovine i ljudskih prava.

Policijsko obrazovanje odgovara domaćim i

međunarodnim standardima datim u zakonima i standardima EU i OEBS-a

Policijsko obrazovanje se uklapa u cjelokupne zahtjeve koji su dati organizacionom strukturom MUP-a

Povjerenje građana u policiju je povećano. Osoblje crnogorske policije odražava sastav crnogorskog stanovništva – populacije.

Poređenje policijskog obrazovanja sa državnim zakonima i međunarodnim standardima Sastav policijskih snaga Ankete građana o njihovom stavu prema policiji Vlada Crne Gore Međunarodni donatori Sopstveni izvori

prihoda

22

IZAZOVI I CILJEVI

1. Neracionalnost sistema obrazovanja.2. Zatvorenost prema civilnom sistemu obrazovanja.3. Zastarjelost nastavnih planova i programa.4. Neadekvatni metodi nastave.5. Militarizacija nastavnih sadržaja.6. Poluvojni režim rada i učenja .7. Zastarjelost literature koja se koristi u školskim programima.8. Neadekvatan sistem uključivanja u evropski obrazovni prostor.9. Neadekvatan odnos praktičnih i teorijskih sadržaja.10. Nedostatak pojedinih nastavnih sadržaja (Ljudska prava, policijska etika,

rukovođenje, međuetnički odnosi, nasilje u porodici, odnosi sa medijima, mirno rješavanje konflikata, prva pomoć).

11. Nedostatak kontakata i razmjene sa inostranim policijskim školama.12. Neusklađenost obrazovnih i radnih profila.13. Nepostojanje trening centra.14. Nepostojanje odgovarajuće infrastrukture.15. Nedovoljna nezavisnost između napredovanja u karijeri i unapređenja

vještina i sposobnosti.

1. Izgradnja novog racionalnog i savremenog sistema obrazovanja.

2. Otvaranje policijskog obrazovnog sistema prema okruženju. 3. Donošenje novih nastavnih planova i programa.

4. Materijalno-tehničko opremanje policijske obrazovne institucije.

5. Ukidanje Srednje škole unutrašnjih poslova.

6. Otvaranje Policijske akademije kao obrazovno-istraživačke ustanove.

7. Edukacija i specijalizacija profesorskog kadra.

8. Formiranje trening centra u sastavu Policijske akademije za obuku studenata i polaznika kurseva.

9. Izgradnja odgovarajuće infrastukture.

10. Integracija sa evropskim obrazovnim prostorom.

23

USLUGE

USLUGE KLJUČNI KRITERIJUMI USPJEHA KLJUČNI INDIKATORII Sprovođenje programa obrazovanja, stručnog usavršavanja i specijalizacije službenika Ministarstva i spoljnih korisnika.

1. Regrutovanje kadrova za rad u policiji.

a) Indiskriminacija kadrova po polnoj, vjerskoj i etničkoj pripadnosti.

Redefinisanje nastavnih planova i programa. Izrada novih nastavmih planova i programa. Problemski orijentisani i usredsređeni na praktičan

policijski posao, na etički, kao i aspekt ljudskih prava policijskog posla.

Regrutovanje pripadnika policije na svim nivoima na bazi svojih ličnih kvalifikacija i iskustava koji su odgovarajući zadacima policije.

Procedura regrutovanja bazira se na objektivnim indiskriminatorskim osnovama.

Regrutovanje kandidata koji su završili srednju ili visoku školu (12 godina), da nijesu mlađi od 19 godina ni stariji od 29 godina.

Usavršavanje postojećih i uvođenje novih kriterijuma i postupaka racionalnog izbora ljudstva za potrebe policije.

Broj prijavljenih na osnovu javno objavljenog konkursa propraćenog marketingom.

Broj polaznika na kursevima. Suma programa i njihova usklađenost sa

potrebama policijske prakse. Procjene rada rukovodilaca, odnosno

pretpostavljenih nakon završene obuke. Procjene polaznika obuke o relevantnosti

stečenih vještina za vrijeme obuke. Nivo razmijenjenih znanja. Broj izdanja i kojih, u odnosu na prethodni

period. Policijska obuka je blisko povezana sa

sistemom regrutovanja policije. Interna policijska istraživanja. Bliska veza između policijske obuke i

Univerziteta. Procjena broja prijavljenih na javno

objavljenom konkursu i broj prijavljenih. Struktura prijavljenih i primljenih.

II Izrada programa obuke i nadzor stručnog usavršavanja i specijalizacije službenika Ministarstva;

Podići nivo obuke predavača-instruktora. Osigurati i osmisliti sve neophodne i optimalne uslove

za kvalitetan proces obuke. Rukovođenje i organizacija funkcije policijske obuke. Za vrijeme trajanja obuke svi polaznici su pod

diskretnim nadzorom nastavnog osoblja sa zahtjevom za postizanje zadovoljavajućeg nivoa znanja i vještina u svim oblastima obuke.

Predavač je priznati stručnjak u određenoj policijskoj oblasti, poseduje demonstrativnu sposobnost u području obučavanja (poznavanje nastavne tehnologije, teorije i prakse).

III Osavremenjivanje nastavne tehnologije;

Opremanje infrastrukture za teorijsku i praktičnu obuku.

Obezbjeđivanje neophodnih nastavnih i drugih materijalno tehničkih uslova.

Poboljšanje načina organizovanja policijske obuke, organizovanje, razvijanje, sprovođenje,evaluacija sprovedene obuke i utvrđivanje postignutih rezultata.

Obuka predavača u korišćenju savremenih nastavnih metoda i sredstava.

24

IV Standardizacija i unifikacija obuke;

Izrada nastavnih planova i programa koji će omogućiti najkvalitetniju policijsku obuku u demokratskom društvu.

Osavremenjavanje metodologije izrade nastavnih planova i programa.

Unificiranje i standarizovanje obuke imanentne modernim principima rada policije.

V Razvojno-istraživačka djelatnost;

Prihvatanje razvojno istraživačke djelatnosti kao nužan osnov svake racionalne politike koja ima ambiciju da efikasno rješava praktična pitanja.

Boljom organizacijom i realizacijom razvojno istraživačke djelatnosti obezbeđuje se transfer novih znanja na pripadnike policije.

Institucionalizacija razvojno istraživačkog rada - prihvatanje Policijske akademije.

Objedinjavanje i jačanje raspoloživih kadrova. Podsticanje i promovisanje policijskog istraživanja

kako od strane same policije, tako i od spoljnih institucija.

VI Izdavačko-bibliotekarska djelatnost.

Unaprijediti nivo izdavačke djelatnosti, prvenstveno namjenjene policijskoj obuci u svim vidovima i oblicima.

Intenziviranje izdavačke djelatnosti. Podizanje nivoa organizovanosti bibliotekarske

djelatnosti, što obuhvata opštu i specijalističku policijsku literaturu.

Intenziviranje saradnje sa drugim bibliotekama policijskih obrazovnih i drugih sličnih institucija.

25

26

GLAVNI ZADACI

GLAVNI ZADACI KRITERIJUMI USPJEHA INDIKATORI

I Sprovođenje programa obrazovanja, stručnog usavršavanja i specijalizacije službenika Ministarstva i spoljnih korisnika

1. Regrutovanje kadrova za rad u policiji.

2. Selekcija i prijem kandidata.

Profesionalna selekcija. Odabir onih ljudi koji po svojim

sposobnostima i drugim osobinama mogu da udovolje zahtjevima određenog posla.

Zahtjev radnog mjesta i izbor kandidata koji najbolje odgovaraju tom zahtjevu.

Medicinsko-biološka, psihološka, sociološka, pegaoško-androgoška, demografska selekcija po zahtjevima naučne metodologije.

Procjena uspjeha kandidata od strane predavača, samih kandidata i pretpostavljenih.

Način provjere znanja i pokazanog uspjeha.

Broj polaznika obuke u odnosu na ukupan broj pripadnika policije na određenim poslovima.

3. Organizacija i održavanje odgovarajućih oblika nastave.

Obuka je bliža stvarnosti i izvodi se u normalnim uslovima.

U obuku su uključene i institucije mimo policije (otvoreni sistem obuke).

Programski orijentisana obuka. Osnovna obuka je praćena dodatnom i

specijalističkom obukom. Povećanje nivoa sredstava moderne

nastavne tehnologije. Praktična obuka o primjeni sile i

ograničenja u pogledu utvrđenih principa o ljudskim pravima na svim nivoima.

Praktične vježbe i postignuti nivo stečenog znanja od strane samih polaznika obuke.

Broj praktičnih vježbi. Broj postignutih vještina po ocjeni

pretpostavljenih nakon završene obuke. Nastavni metodi i sredstva korišćeni u

realizaciji nastavnih sadržaja.

4. Obrazovanje rukovodilaca- menadžera. Sveobuhvatna obuka rukovodećeg kadra. Upravljanje i rukovođenje, oblast kontrole

rada, opšti principi demokratskog policijskog posla, poseban osvrt na etiku i pitanje ljudskih prava u složenim situacijama.

Uloga u spajanju etosa koji podržava individualna prava i principe nediskriminacije kako u samoj organizaciji,

Broj obučenih rukovodilaca- menadžera Ocjena rada od strane rukovodstva MUP CG

nakon završene obuke. Procjena rada rukovodilaca od strane njihovih

pretpostavljenih.

27

GLAVNI ZADACI KRITERIJUMI USPJEHA INDIKATORItako i u odnosima sa javnošću.

Odgovornost, rame uz rame sa drugim učesnicima ili individualna odgovornost ukoliko su ovi drugi slijedili naređenja u dobroj namjeri.

Znatno povećanje broja obučenih rukovodilaca i dalja permanentna obuka.

5. Organizacija stručne prakse studentima i polaznicima kurseva.

Povećanje broja praktičnih treninga, koji su obezbijeđeni.

Povećanje njihovog kvaliteta korišćenjem savremene nastavne tehnologije.

Procjena kvaliteta obuke od strane predavača. Procjena kvaliteta obuke od strane kandidata. Procjena obuke nakon završene obuke u

procesu rada

6. Mentorski rad sa studentima. Obuka iskustvenih policajaca za mentorski rad za pojedine policijske oblasti.

Integrisan mentorski rad u sistem obuke, posebno za praktičnu obuku.

Permanentan rad mentora sa polaznicima obuke.

Broj obučenih mentora. Procjena polaznika obuke u radu sa mentorima. Broj časova održanih sa mentorima. Procjena samih mentora u radu sa polaznicima.

7. Vođenje evidencija i izdavanje uvjerenja i diploma.

Redovno izdavanje uvjerenja - sertifikata o završenim oblicima obuke.

Vođenje ažurnih evidencija o izdatim uvjerenjima

Ažuriranje uvjerenja u dosijee kandidata - kadar i služi kao dokaz da je osposobljen za vršenje odgovarajućih poslova i zadataka.

Broj izdatih i ažuriranih uvjerenja. Procjena validnosti uvjerenja za raspoređivanje

kadrova. Ažurnost evidencija.

II Izgradnja ličnog integriteta

1. Izgradnja poželjnih moralnih osobina. Visok nivo primjene etičkih principa policijskog posla, prije svega u onim vrijednostima i standardima koji se traže od policije u savremenom demokratskom društvu.

Anketa među građanima o ponašanju pripadnika policije.

Razvijene metode provjere morala. Provjera ponašanja pripadnika policije na

principu slučajnog uzorka.

III Obuka-stručno osposobljavanje i usavršavanje

1. Osposobljavanje za osnovne policijske poslove. Princip otvorenosti i transparentnosti. Obuka se sprovodi u normalnim uslovima. Osvrt na etiku i aspekt ljudskih prava,

usredsređenost na praktične policijske

Rezultati postignuti na kursevima. Način provjere znanja. Procjena polaznika obuke o dobijenim znanjima

i vještinama.28

GLAVNI ZADACI KRITERIJUMI USPJEHA INDIKATORIposlove.

Uključivanje u obuku institucija van policije. Unapređenje postignutih rezultata na kursu

i poslu nakon završene obuke.

Ocjena polaznika obuke o kvalitetu prenesenih znanja i vještina od strane predavača.

2. Specijalistički policijski kursevi. Organizuju se kao prateći oblik osnovne obuke.

Podjela na dopunsku i dodatnu obuku i specijalističko usavršavanje.

Veza specijalističkih kurseva sa sistemom regrutovanja kandidata na bazi njihovih ličnih kvalifikacija i iskustava koji moraju biti odgovarajuća specifičnostima zadatka.

Povećanje značaja ovog oblika obuke.

Postignuti rezultati sa specijalističkih kurseva Procjena kvaliteta specijalističkih kurseva od

strane polaznika, predavača i pretpostavljenih nakon završene obuke.

3. Kursevi za osvježavanje znanja. Osavremenjeni sadržaj po nastavnim temama okrenute praktičnim poslovima policije.

Povećanje značaja kurseva koji su obezbjeđeni.

Visina prosječnih rezultata postignutih za vrijeme kursa.

Procjena relevantnosti vještina dobijenih za vrijeme obuke od strane polaznika.

4. Kursevi za alternativne subjekte bezbjednosti. Angažovanje zainteresovanih subjekata za ovaj vid obuke.

Organizovanje obuke po standardima koji obezbjeđuju potpuniju zaštitu.

Broj organizovanih kurseva. Visina prosječnih rezultata postignutih za

vrijeme obuke. Procjena relevantnosti vještina dobijenih za

vrijeme obuke od strane polaznika.

29

30

GLAVNI ZADACI KRITERIJUMI USPJEHA INDIKATORI

IV Razvojno-istraživačka djelatnost

1. Razvojno-istraživački rad. Organizovanje razvojno istraživačke djelatnosti.

Institucionalizovanje. Rad dopuniti sa istraživačkim radom drugih

institucija mimo policije. Saradnja sa Univerzitetom i drugim

institucijama.

Broj istaživačkih projekata, samostalno i sa drugim institucijama.

Broj primjenjenih projekata.

2. Stručno usavršavanje nastavnika i saradnika. Permanentna obuka predavača. Usavršavanje nastavne obuke i metoda

obuke. Povećanje broja predavača na domaćim i

međunarodnim skupovima.

Broj programa za obuku predavača. Broj predavača na naučnim i drugim

skupovima. Promjene u procesu savremene primjene

nastavne tehnologije i metode u obuci.

3. Međunarodna saradnja sa drugim naučno-obrazovnim ustanovama.

Podsticanje međunarodne saradnje među policijama u Evropi, uključujući države i međunarodne organizacije.

Posebno uspostaviti određene vidove saradnje sa obrazovnim policijskim institucijama.

Ostvarivanje saradnje kroz proces obuke na artikulisanju demokratskih vrijednosti, ljudskih prava i vladavine prava.

Broj ostvarenih kontakata . Broj sklopljenih sporazuma o partnerstvu. Broj zajedničkih programa .

V Izdavačka djelatnost

1. Izdavanje publikacija. Pokretanje i izdavanje stručnih časopisa i publikacija.

Izdavanje smjernica, priručnika, rezultata istraživanja.

Unapređenje nivoa izdanja.

Broj objavljenih publikacija. Broj izdanja koja su u upotrebi u odnosu na

ukupan broj izdanja. Troškovi izdavačke djelatnosti.

31

PROJEKTI

Red.br. NAZIV PROJEKTA SVRHA PROJEKTA CILJEVI PROJEKTA NOSIOCI PROJEKTA STATUS PROJEKTA

ZAINT. DONATORI

1.Zakon –Uredba o Polic. akademiji

Precizno defin. organizacije nadležnosti, pravila i principa rada Pol .akademije

Normativno regulis.org. nadležnosti i principa rada Akademije

- MUP RCG (SŠUP)- Danski institut za ljudska prava

Projekat u procesu pripreme

1.a

Policijsko obrazovanje Formiranje Policijske akademije

Davanje inicijativa za donošenje Zakona o Polic. akademiji u okviru obraz.struč.usavr. i specijalizacije

- MUP RCG ( SŠUP )- Danski institut za ljudska prava

Projekat u procesu pripreme

2. Obrazovanje i spec. usavršavanje krim. policije

Povećanje nivoa uspješnosti i efikasnosti krim.policije

Organizacija obraz.stručnog usavr. specijalističke obuke

- MUP RCG(Akadem)- Uprav krim.policije

Nov projekat

2. aObrazovanje u oblasti menadžment krim. policije


Osposobljavnje za rukovođenje u krim. policiji

- MUP RCG (Akademija)- Upr.krim.policije- Danski centar za ljudska prava

Nov projekat

2.b Praćenje i analiza stanja kriminaliteta


Organizovanje obuke u vezi sa metodologijom praćenja i analize stanja kriminaliteta

- Policijska akademija- Uprava krim. policije

Nov projekat

3. Obrazovanje i str. usavršavanje saobr. policije

Savremeni oblici i sadržaj obrazovanja i stručnog usavršavanja dopunske i spec. obuke saobr. policije

Obrazovanje i stručno usavr. saobr.policije

MUP RCG (Akademija)Uprava policije

Nov projekat

32

Red.br. SVRHA PROJEKTA NAZIV PROJEKTA CILJEVI PROJEKTA NOSIOCI PROJEKTA STATUS PROJEKTA

ZAINT. DONATOR

4. Povećanje stručnosti službenika i stepena bezbj. lica i objekata

Obraz. služb. na poslovima obezbjeđenja objekata i ličnosti

obrazovanje kroz specilist.kurseve u oblasti fizičke i tehničke zaštite

Policijska akademija- alternativni subjekti bezbjednosti

Nov projekat

5. Rad policije u lokalnoj zajednici

Obuka policije” Policija u lok. zajednici”

Izgradnja partnerskih odnosa policije i građana

- Pol. akademija- Uprava policije- OEBS

Projekat u procesu izrade

5.a Podsticanje interesovanja i izgradnje povjerenja kod građana lok. zajednice

Izgradnja partnerskih odnosa između gr. i pol. u lok. zajednici

Uključivanje građana u rad u lokalnoj zajednici

- Pol. akademija- Uprava policije i krim.policije

Nov projekat

5.b Obrazovanje svih subjekata uključenih u Projekat

Obuka nosilaca projekta »Community Policing«

Obrazovanje policije i različitih profila (psiholog, doktor, profesor i građani lokalne zajednice)

- Pol. akademija- Uprava policije - lokalna vlast

Nov projekat

6.Obuka rukovod. kadr. u rukovođenju (menadžment)

Edukacija anti-terorist. i posebnih jedinica policije

Povećanje stepena efikasnosti pripadnika antiterorističke i posebne jedin. pol.

- MUP RCG- Pol.akademija

Nov projekat

7. Osnovno, dopunsko, stručno i specijal. obrazovanje pripadnika policije

Obrazovanje str. usavrš. prip. polic. iz oblasti javnog reda i mira

Postizanje veće efikasnosti u radu

- Pol.akademija- Uprava policije

Nov projekat

8. Osnovno, dopunsko, stručno i specijalističko obrazovanje prip.granične policije

Obrazovanje, dopunsko i stručno usavršavanje pripadnika pogranične policije

Postizanje veće efikasnosti u radu

- Pol.akademija- Uprava za granicu i pogranične poslove


8.a Stvaranje strukture za suzbijanje graničnog kriminaliteta

Izrada plana i progrma specijalističke obuke iz oblasti kriminal. Obavješ. rada.

Obrazovanje i str. usavrš.prip.granične policije

-Pol.akademija- Uprava za zaštitu drž.granice i pogr.posloveIOM


33

Red.br. NAZIV PROJEKTA SVRHA PROJEKTA CILJEVI PROJEKTA NOSIOCI PROJEKTA STATUS PROJEKTA

ZAINT. DONATOR

9.

Projekcija napredovanja kroz proces obuke

a) Obuka srednjeg rukovodećeg kadra

b) Obuka visokog rukovodećeg kadra

Obezbeđenje statusa prip. policije kroz prermanentno obrazovanje

Obuka iz oblasti menadžmenta

Obuka u rukovođenju i specijalizacija određenih poslova i zadataka

Obraz.kadrova policije i uslovi za napredak u karijeri

Osposobljavanje za rukovođenje i upravljanje

Osposobljavanje za rukovođenje, upravljanje i organizovanje poslova i zadataka na većem nivou

MUP – AkademijaUprava za kad.poslove Nov projekat

10.

Obuka u rukovanju naoružanjem

Promjena metodologije u obuci u rukovanju naoružanjem

Osavremenjavanje obuke u rukovanju naoružanjem i primjena novih nastavnih metoda i korišćenje savremenih nastavnih sredstava i pomagala u obuci

- Policijska akademija


11. Infrastruktura P. akademije

Izgradnja odgovarajućih objekta za izvođenje obuke

Obezbijediti poligon za izvođenje praktične obuke

MUP - Policijska akademija

Nov projekat

12. Nabavka savremene teh. opreme

Unapređenje obrazovanja modernizacijom opreme

Nabavka savremenih tehničkih sredstava

MUP - Policijska akademija

Nov projekat

34

OBRAZOVANJE I PLANSKE AKTIVNOSTI

R.br Vidovi obrazovanja

2005 2006 2007 2008 Ukupno Izvori finansiranja Napomena

Br. polaznika

Finan.sredstva

Br. polaznika

Finan.sredstva

Br. polaznika

Finan.sredstva

Br. polaznika

Finan.sredstva

Br. polaznika

Finan.sredstva

1. Dopunska dobuka (4 mjeseca) 240 129.600 360 194.400 460 248.000 1060 527.000 MUP Donator

2. Osnovna obuka 50 300.000 50 300.000 60 360.000 60 360.000 110 1.320.000 Donator MUP

3. Stručna obuka 80 108.000 200 270.000 230 310.000 510 378.310 Donator MUP

4. Dopunska obuka (4 mjeseca) 120 10.800 120 10.800 OEBS MUP Navedeni samo troškovi MUP-a

5. Stručna –dopunska obuka 880 580.000 880 580.000 OEBS MUP Navedeni samo troškovi MUP-a

6. Obuka predavača 5 5 OEBS

7. Menadžment-V.Britanija 2 2 OEBS

8. Menadžment na I i II nivou 60 13.500 120 27.000 150 33.750 330 74.250 Donator MUP

9. Menadžment na III nivou 15 3.375 60 13.500 80 18.000 155 34.875 MUP Donator Procjena je da će proći sav III nivo

10. Obuka trenera za pograničnu policiju 65 65

Evropska agencija za rekonstrukciju

Agencija snosi sve troškove koji prate ovu obuku11. Menadžment pogranične policije 35 35

12. Specijalistička obuka 60 81.000 120 162.000 50 67.500 230 310.000 Donator MUP

Permanentno obrazovanje

13. Obuka instruktora 39 1560 20 800 40 1.600 99 3.960 MUP

14. Obuka krim.policije 430 12.900 70 2.100 120 3.600 620 18.600 MUP

15. Obuka starj.policije 200 4.800 250 6.000 230 5.520 680 16.370 MUP

16. Obuka službenika MUP-a 60 1.440 80 1.920 130 3.120 270 3.494 MUP

Saradnja, posjete, istraživačka, bibliotekarska i izdavačka djelatnost

17. Posjete polic. akademijama drugih zemalja 8 8.000 12 12.000 10 10.000 Donator MUP

18. Učešće na seminarima i savjetovanjima 6 9.000 8 12.000 10 15.000 24 36.000 Donator SŠUP-

Akademija

19. Knjižni fond 5.000 6.000 7.000 18.000 Donator Akademija

20. Izdavačka djelatnost 8.000 8.000 10.000 26.000 Donator Akademija

21. Istraživačka djelatnost 4.000 6.000 12.000 22.000 Donator MUP

UKUPNO: 2.360 2.447.375 1.350 1.021.720 2.140 1.105.090

35

NASTAVNA OPREMA I SREDSTVA I UREĐENJE UČIONICA

Godina R.br. Sadržaj VrijednostIzvor

finansija

1 Oprema za učionice 80.000 Donatori

2 Uređenje učionica 120.000 Donatori

2006. godineUkupno: 250,000

1. Oprema za streljanu 50.000 Donatori

2. Oprema za kabinet kriminalistike

80.000 Donatori

3. Oprema za kabinet bez.saobraćaja

120.000 Donatori

2007. godina 1. Završetak započetih projekata. Obezbijediti donatore.

36

IZGRADNJA , REKONSTRUKCIJA, SANACIJA OBJEKATA I INFRASTRUKTURA

Godina R.br. Sadržaj VrijednostIzvor

finansija

2005. godineUkupno:206.000 €

1.Izgradnja poligona za

praktičnu nastavu 150.000 DonatoriEAR

2. Izgradnja streljane 150.000 Donatori

3.Poboljšanje

infrastrukture / sistem za obezbjeđenje tehničke vode

16.000 Donatori

2006. godineUkupno: 250,000 €

1. Specijalna učionica za taktičku obuku

80.000 Donatori

2. Multimedijalna sala (u vidu amfiteatra)

za 90 mjesta

120.000 Donatori

3. Poboljšanje infrastrukture –

prilazni putevi, kapija, parking

50.000 Donatori

2007. godina

Ukupno: 50.000 €

1. Završetak nezavršenih objekata. Obezbijediti

donatore.

2.

Poboljšanje ambijenta, okoline, objekata za

odmor, uređenje kruga50.000 Donatori

37

Documents

PREDLOG · Web viewdalje razvijati međunarodnu saradnju iz oblasti policijskog obrazovanja. Sve ove aktivnosti će sprovoditi radni timovi, koji će biti formirani za svaku od navedenih