惠州仲恺高新区

政府采购

公开招标文件

采 购 人：

惠州市国土资源局仲恺高新技术产业开发区分局

项目名称：

惠州仲恺高新区国土空间分区规划研究编制采购项目

项目受理编号：

惠公易采仲恺【2020】002号

采购方式：

公开招标

惠州市公共资源交易中心仲恺分中心

发布日期：2020年01月

60

目 录

第一部分 投标邀请函

第二部分 采购项目内容

第三部分 投标人须知

第四部分 合同书格式

第五部分 投标文件格式

第一部分 投标邀请函

各（潜在）供应商:

投标人应当通过市公共资源交易中心政府采购交易系统（以下简称交易平台）在开标前完成网上投标报名、网上交纳投标保证金、网上对帐投标保证金、网上提交参加开标人员、投标企业法人网上审核电子唱标文件、网上提交电子唱标文件、二代身份证投标签到、网上开标功能 (此项目不需要上传电子投标文件，但必须提交电子唱标文件)，电子交易全程适用《关于印发〔惠州市公共资源相关电子交易规则的通知〕之〔惠州市政府采购电子交易规则〕》(惠府〔2014〕167号) 。交易平台在网上投标相关环节向投标人发出短信提醒，该短信仅为温馨提示，以投标人在系统上进行网上操作为准。

惠州市公共资源交易中心仲恺分中心接受惠州市国土资源局仲恺高新技术产业开发区分局的委托，就惠州仲恺高新区国土空间分区规划研究编制采购项目 （项目受理编号： 惠公易采仲恺【2020】002号）进行国内公开招标，欢迎国内符合资格条件的供应商参加投标。有关事项如下：

一、项目基本信息

（一）采购计划编号：财采字20191735

（二）项目受理编号： 惠公易采仲恺【2020】002号

（三）采购项目名称：惠州仲恺高新区国土空间分区规划研究编制采购项目

（四）本项目的采购预算金额为：人民币1496万元，该预算金额作为最高限价。投标人的投标报价必须在最高限价之内，否则作废标处理。

（五）采购方式：公开招标

（六）报价方式：按项目总价报价的报价方式

（七）报价要求：

1、供应商的报价需要符合本项目“第二部分采购项目内容”中的“一、采购项目的基本信息”关于有效报价的要求。

2、供应商未按报价要求进行投标报价的，视为无效报价，其投标无效，由评标委员会在符合性审查中不予通过。

3、供应商必须在交易平台上成功提交电子唱标，才能参加该项目的投标签到、开标会议，否则视为自动放弃该项目投标。

4、投标人报价中必须包括本项目全部内容的费用，费用不管是否在投标人报价书中单列，均视为投标总价中已包括该费用。所有报价均应已包含国家规定的所有税费。

备注：参照投标文件格式，如果是总价报价的报价方式，投标文件需要提供《开标一览表（按总价报价的报价方式）》和分项报价明细表（按总价报价的报价方式）；如果是下浮率的报价方式，投标文件需要提供《开标一览表（按下浮率的报价方式）》；如果是资格供应商招标且汇总单价的报价方式，投标文件需要提供《开标一览表（按资格供应商招标且汇总单价的报价方式）》和《分项报价明细表（按资格供应商招标且汇总单价的报价方式）》；如果是资格供应商招标且单价的报价方式，投标文件需要提供《开标一览表（按资格供应商招标且单价的报价方式）》；如果是采购文件要求的格式报价的报价方式，投标文件需要提供《开标一览表（按采购文件要求的格式报价的报价方式）》。

参照投标文件格式，唱标文件只需提供《开标一览表》，不需再提供分项报价明细表。在开标校核电子唱标时，只校对开标一览表，不需再校对分项报价明细表。

2、 供应商资格条件

（一）供应商资格条件：

1、符合《中华人民共和国政府采购法》第二十一条和第二十二条规定的供应商；

2、应当独立于采购人和集中采购机构；

3、符合《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十八条和第二十二条规定；

4、本项目不接受关联企业投标;

5、投标人声明在参与政府采购活动前三年未有重大违法记录、没有不良信用记录；

6、采购人依法设置的其他供应商资格条件

投标人或联合体牵头单位应具有城乡规划编制甲级资质和有效期内的土地规划乙级及以上资质。（由于上级主管部门职能调整，暂停受理城乡规划编制资质申报事项，暂不对城乡规划编制甲级资质有效期限作出要求。）

备注：1、根据供应商资格条件的第1条、第2条、第3条、第4条的规定，投标人应在投标文件中提交《关于资格响应一览表的声明函》（详见《附件二：一般投标格式文件》中的2.1.1关于资格响应一览表的声明函），并同时在投标文件中提供以下证明材料：

(1)有效的营业执照（复印件加盖投标人公章）。如果该项目允许自然人可以投标的，提供有效的自然人的身份证明（复印件）。

(2)法定代表人委托授权书（原件加盖投标人公章）。如果投标文件仅是授予投标人的法定代表人亲自参加投标并签署有关材料的，可以不用提交该表。如需认定法定代表人的书面材料可以查阅第二代身份证的投标签到记录和营业执照复印件。

(3)投标人在参与政府采购活动前三年未有重大违法记录的声明函（原件加盖投标人公章，格式可参见附件）。

(4)如果该项目允许联合体投标的，该投标联合体提交联合体投标协议且投标联合体之间不存在投资关系。（原件加盖投标人公章，格式可参见附件）

投标人作出的声明必须真实有效，如有不实将承担相应的不良后果。

2、 关于供应商资格条件的第5条规定，投标人应认真阅读该条的备注说明，在投标文件中提交《投标 人在参与政府采购活动前三年未有重大违法记录、不良信用记录的声明函》（详见《投标文件格式》 中2.1.3投标人在参与政府采购活动前三年未有重大违法记录、没有不良信用记录的声明函）。

关于供应商资格条件第5条规定的备注说明：

（1）参与政府采购活动前三年未有重大违法记录是指供应商因违法经营受到刑事处罚或者责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚。

供应商在参加政府采购活动前3年类因违法经营被禁止在一定期限内参加政府采购活动，期限届满的，可以参加政府采购活动。

（2）投标人投标时须在投标文件中提供此声明函，否则其资格性审查不予通过。

（3）在审查供应商资格条件时，审查者应访问“信用中国”网站（http://www.creditchina.gov.cn）及“中国政府采购网”（http://www.ccgp.gov.cn）查询投标人的信用信息。访问“信用中国”网站（http://www.creditchina.gov.cn）时，应分别查询 “失信被执行人”、“重大税收违法案件当事人名单”，对于被列入名单中的投标人，审查者应及时截屏打印存档；访问“中国政府采购网”（http://www.ccgp.gov.cn）时，审查者应查询 “政府采购严重违法失信行为记录名单”， 对于被列入名单中的投标人，应及时截屏打印存档。对列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单及其他不符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定条件的投标人，其资格性审查不予通过，拒绝其参与本项目政府采购活动（处罚期限届满的除外）。

（4）如果该项目允许联合体投标, 审查者应当对所有联合体成员进行信用记录查询，联合体成员存在不良信用记录的，视同联合体存在不良信用记录，该联合体的资格性审查不予通过。联合体成员各方均应在“投标人名称”处盖章（可以并列盖章），在“法定代表人（非法人机构负责人、自然人）或被授权代表（签名）”签名（可以并列签名），否则此联合体的资格性审查不予通过。

3、如果本项目允许独立承担民事责任的自然人参加投标将会预先约定，如果没有约定视为自然人不能参加。

4、如果采购文件对供应商资格条件另有规定的，从其规定。

供应商资格条件的相关法律、法规如下：《中华人民共和国政府采购法》第二十一条：供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。

《中华人民共和国政府采购法》第二十二条：供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：

（一）具有独立承担民事责任的能力；

（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；

（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；

（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；

（五）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；

（六）法律、行政法规规定的其他条件。《中华人民共和国政府采购法实施条例》（国务院令第658号）第十八条：单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得参加同一合同项下的政府采购活动。除单一来源采购项目外，为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的供应商，不得再参加该采购项目的其他采购活动。

《中华人民共和国政府采购法实施条例》（国务院令第658号）第二十二条：联合体中有同类资质的供应商按照联合体分工承担相同工作的，应当按照资质等级较低的供应商确定资质等级。以联合体形式参加政府采购活动的，联合体各方不得再单独参加或者与其他供应商另外组成联合体参加同一合同项下的政府采购活动。

（二）供应商符合性审查：

1、采购人依法设置的其他供应商资格条件

投标人或联合体牵头单位应具有城乡规划编制甲级资质和有效期内的土地规划乙级及以上资质。（由于上级主管部门职能调整，暂停受理城乡规划编制资质申报事项，暂不对城乡规划编制甲级资质有效期限作出要求。）

关于投标人资质证书要求的理由说明：

根据《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号），要求抓紧启动编制全国、省级、市县和乡镇国土空间规划(规划期至2035年，展望至2050年)，……各地不再新编和报批主体功能区规划、土地利用总体规划、城镇体系规划、城市(镇)总体规划、海洋功能区划等。根据政策文件要求，国土空间规划将取代上述规划，其工作内容将包含土地利用总体规划、城镇体系规划、城市(镇)总体规划等规划的编制内容。因此，为体现国土空间规划的专业综合性，根据《城乡规划编制单位资质管理规定》（住房城乡建设部令第12号）和《广东省土地规划机构资质管理办法》，投标人需要同时具有城乡规划甲级和土地规划资质乙级及以上资质。若投标人以联合体形式参与，联合体主体方应具备综合业务能力，要求联合体主体方具有城乡规划甲级编制资质及土地规划乙级及以上资质。

关于资质要求的细化说明：

（1）关于城乡规划甲级资质的说明：根据《城乡规划编制单位资质管理规定》（住房城乡建设部令第12号）中第十一条“甲级城乡规划编制单位承担城乡规划编制业务的范围不受限制”，第十二条“乙级城乡规划编制单位可以在全国承担下列业务：（一）镇、20万现状人口以下城市总体规划的编制；（二）镇、登记注册所在地城市和100万现状人口以下城市相关专项规划的编制；（三）详细规划的编制；（四）乡、村庄规划的编制；（五）建设工程项目规划选址的可行性研究”，第十三条“丙级城乡规划编制单位可以在全国承担下列业务：（一）镇总体规划（县人民政府所在地镇除外）的编制；（二）镇、登记注册所在地城市和20万现状人口以下城市的相关专项规划及控制性详细规划的编制；（三）修建性详细规划的编制；（四）乡、村庄规划的编制；（五）中、小型建设工程项目规划选址的可行性研究”。考虑到仲恺高新区国土空间分区规划研究涵盖城市总体规划编制内容，且仲恺高新区现状人口规模约50万人，已超出乙级城乡规划编制单位所能承担的业务范围。因此本次采购的供应商资格应具有城乡规划编制甲级资质。

（2）关于土地规划乙级及以上资质的理由说明：根据《广东省土地规划机构资质管理办法》（试行），土地规划乙级机构可以承担广东省内除报国务院审批的土地利用总体规划以外的市、县、镇（乡）级土地利用规划及其他专项规划的编制、设计、咨询等业务，土地规划丙级机构可从事其工商注册所在地市的县、镇（乡）土地利用规划及其他专项规划的编制、设计、咨询等业务。因此本次采购的供应商资格应具备土地规划乙级及以上资质。

2、本项目接受联合体投标。供应商没有违反招标文件关于联合体投标的相关约定

3、投标人按照招标文件要求递交投标保证金（交纳保证金的结果状态见已唱标的电子开标一览表）

4、投标人按照招标文件要求提交了投标承诺函（见投标文件格式提交的投标承诺函）

5、投标人按照招标文件的要求在投标文件中提交了《投标公开文件》（见投标文件格式要求提交的各个表格）

6、投标文件没有无效签署的

7、按照招标文件的报价方式、报价要求进行了报价且报价方案是唯一确定

8、投标报价未超出采购预算的，如设定最高限价的，且未超出最高限价（投标报价见已唱标的电子开标一览表）

9、投标有效期符合招标文件要求的

10、投标文件响应招标文件中带★号的条款和指标

11、投标文件未附带有采购人依法不能接受的条件；

12、评标委员会认为投标人没有串通投标情形；

13、评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，投标人按要求提供了报价合理性的书面说明或证明，且评标委员会认定投标人对此报价的书面说明或证明可以佐证此报价的产品质量和具有合理履约能力予以通过审查。(备注：如果投标报价比本项目最高限价低 25%（含 25%）以上的，投标人的投标文件提供书面说明和成本清单等相关证明材料，评标委员会应当审查认定；或者投标人的报价比其他通过符合性审查的投标人报价低25%（含 25%）以上的，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，评标委员会应当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明，必要时提交相关证明材料，并予以审查认定)。

14、无法律、法规、规章规定无效投标、未实质性响应的其他情形

备注：广东省财政厅办事大厅政府采购系统（下称“省厅公告系统”）于 2017 年 1 月 1 日起开始“固化”了招标公告的格式，暂时无法修改，因为我中心实行电子化政府采购活动，有关条款特别说明如下：

1、关于招标公告“三、采购项目预算金额（元）”和“四、采购数量”的问题，由于“省厅公告系统”固化的原因无法针对具体的项目作出具体描述，详细见本项目招标文件的“第一部分 投标邀请函”及“第二部分采购项目内容”。

2、关于招标公告“七、购买招标文件”的问题，我中心是公益类集采机构，按我市政府规定，政府采购活动不收费，供应商无需购买招标文件，可以在我中心网站上自由下载电子稿招标文件。

3、关于招标公告“十二、本公告期限（5 个工作日）”的问题，报名时间按规定应当为“不少于 5 个工作日”，本项目招标文件规定的报名是指在网上报名，无需到现场报名，网上报名时间是不少于 5 个工作日，

三、报名时间和方式

（一）报名时间：自2020年01月08日08时30分至2020年02月03日17时30分(北京时间，下同)。

（二）报名方式：通过系统进行网上报名

1、交易平台集成数安时代科技股份有限公司（原广东省数字证书认证中心）GDCA 数字证书系统（简称 GDCA 数字证书），投标人使用该公司发放的 GDCA 数字认证证书对电子唱标文件进行加密、签封、递交等招标投标活动的相关操作。

2、投标人需要预先领取 GDCA 数字证书，GDCA 数字证书客户服务热线：95105813 或者是由其提供全国各地的办理窗口，GDCA 数字证书客户服务 QQ 号码:8008301560，GDCA 数字证书网站：http://www.gdca.com.cn。GDCA 数字证书的相关信息可能会有变动，以 GDCA 数字证书的发证机构公布的信息为准。

3、GDCA 数字证书只是投标人的“数字身份证”，登记前，GDCA 数字证书与政府采购交易系统并无关联。只有成功自主登记后，政府采购交易系统通过 GDCA 数字证书对投标人的网上操作进行记录管理。

4、投标人必须符合《中华人民共和国政府采购法》第 21 条、第 22条的规定，通过 IE 浏览器访问惠州市公共资源交易中心网站（http://zyjy.huizhou.gov.cn/）→政府采购，可以预先阅读办事指南、常见问题解答、注意事项等栏目进行自主学习，由投标人下载相关操作手册，并按其提示说明进行网上操作。

5、投标人点击“政府采购：1.自主登记数字证书”→选择“供应商自主登记”→点击“下一步”，完成 GDCA 数字证书自主登记，立即就可以参加该项目投标报名。

6、投标人通过交易平台完成投标报名后，需要预先自行到广东省财政厅网上办事大厅政府采购系统（http://www.gdgpo.gov.cn/）按规定进行供应商注册登记，广东省财政厅采购监管处（技术支持电话：020-83188500，83188586）对符合网上注册登记规定的供应商一般在 2个工作日内完成网上审核，没有审核通过的供应商将会影响发布该项目中标公告。

（三）发布媒体：广东省政府采购网、惠州市公共资源交易网

（上述两个平台同时发布，因技术推送的原因不一致的，以惠州市公共资源交易网为准）

四、交纳保证金时间和方式

（一）网上交纳投标保证金时间：自2020年01月08日08时30分至2020年02月03日17时30分。投标人通过对公网上银行交纳投标保证金的，中国工商银行或中国银行对小额（一般是5万元以内）划转在周末不受影响，跨行划转由于受人民银行在周末不转帐的影响，因此，投标人通过中国工商银行或中国银行对公网上银行交纳投标保证金（小额）在周末不受影响，跨行不能通过中国工商银行或中国银行对公网上银行交纳投标保证金，银行窗口在周末不办理交纳投标保证金。

（二）本项目投标保证金为：人民币149,600.00元，投标人在系统打印交纳投标保证金通知书，将投标保证金缴纳到投标保证金缴纳通知书中指定的帐号。

（三）投标保证金提交的要求：投标人应按招标文件规定的金额和期限交纳投标保证金，投标保证金作为投标文件的组成部分。提交投标保证金的供应商须已报名本项目。投标人与交款人名称必须一致，投标人必须从企业基本账户银行一次性缴交足额投标保证金，不接受现金或分批次缴款。非投标人缴纳的投标保证金无效。

（四）严禁投标人采用EFT系统(广东金融结算系统)方式缴纳投标保证，如果采用此方式导致系统无法识别投标缴纳保证金信息，视为未按要求交纳投标保证金，由此造成后果由投标人自行承担责任。

（五）投标人交纳投标保证金后，请访问惠州市公共资源交易中心网站并登录系统自行核对保证金是否有效。系统自动核对投标人交纳投标保证金的金额、交纳时间以及是否从投标人基本账户转出等相关情况。若发现上述情况均满足，但是系统仍视为无效，请自行检查投标人的企业基本帐户与交纳投标保证金的银行帐户是否一致，若不一致请及时在系统上修改企业基本帐户并上传开户银行的依据文件，并再重新对帐一次（或者重新汇入投标保证金），成功对帐之后才能提交电子唱标。系统将在采购活动结束后按“原渠道返回”方式退回投标保证金。

（六）为确保投标保证金交纳有效，请投标人在投标保证金截止时间前三天到银行缴交保证金。成功缴纳保证金时间以银行到达系统为准，逾期视为投标人自动放弃投标资格，由投标人自行承担责任。

五、提交电子唱标文件时间和方式

（一）提交电子唱标文件时间：自2020年01月08日08时30分至2020年02月03日17时30分 ，方式：通过系统提交。

网上递交电子唱标文件截止时间前未完成递交的电子唱标文件予以退回。由于未提交电子唱标将会影响到投标人在开标（含纸质唱标文件校核电子唱标）、评标、定标等环节的网上操作，因此，递交电子唱标文件截止时间后提交的电子唱标文件不予接受，并视为投标人自动放弃投标资格。

（二）递交纸质投标文件时间： 2020 年02月05日 09 时 30 分 至2020 年02月05日10时 00 分,方式：通过现场提交。

递交纸质投标文件截止时间前进行投标签到，投标人现场递交纸质的唱标文件和投标文件，如果投标人没有递交纸质的唱标文件和投标文件或纸质唱标文件及投标文件没有按要求标记、盖公章、密封，将视为投标人放弃投标资格。

（三）开标当日，法定代表人或被授权的该项目交易员必须亲自带上第二代身份证参加开标会议进行网上投标签到。缺少第二代身份证的，又不能出具《中华人民共和国居民身份证法》规定的相关身份证件（一般为居民户口簿或临时身份证），则不能进行投标签到，交易平台视为投标人自动放弃投标。

（四）在递交电子唱标文件截止时间前，投标人应通过交易平台预先授权设置该项目的交易员和随同人员，未在交易平台预先授权设置并提交的交易员、随同人员无法进行网上投标签到，不能参加开标会议。

六、开标时间地点和方式

（一）开标时间： 2020 年02月05日10时00分。

（二）开标地点：仲恺高新区和畅五路区人才服务大厦10楼二号开标室。

（三）开标方式：网上开标对已经提交了电子唱标的投标人由交易平台自动完成。

七、开标现场将以纸质唱标文件校核电子唱标文件

网上解密电子唱标文件后，中心、采购人的工作人员将当众拆封纸质的唱标文件并现场核对电子唱标文件，经校核，如果发现纸质唱标文件与电子唱标文件内容不一致的，以现场提交的纸质唱标文件为准，并由投标人在打印出具的电子唱标文件一览表上签名确认修正。

八、本招标公告期限（5个工作日）：

本招标公告期限（5个工作日）自2020年01月08日至2020年01月14日止。

九、投标文件内容公开和原件备查

根据《惠州市政府采购电子交易规则》（惠府〔2014〕167 号）的有关规定，参加投标的投标人在投标文件中需要提交《关于资格响应一览表的声明函》、《信誉材料一览表》、《同类业绩一览表》、《投标人为本项目拟派出项目负责人情况表》、《投标人为本项目拟派出人员情况表》作为投标文件公开内容（简称《投标公开文件》），投标文件没有提供《投标公开文件》的，将列为供应商符合性审查不予通过的情形，并由评标委员会审查决定是否通过符合性审查。评标委员会发现《投标公开文件》存在虚假材料、虚假响应的，

可以在评审报告中予以记录说明，并作为书面材料，向政府采购监管部门进行报告，由财政监管部门进行处理。

采购人确认中标结果后，在发布中标公告时将公布中标人的《投标公开文件》接受社会监督。参与投标的投标人可以查阅中标公告公布的中标人《投标公开文件》，发现中标人存有虚假响应或提供虚假材料谋取中标的情形，依法提出质疑、投诉时，应提供由政府行政部门出具或《投标公开文件》相关证明材料的颁证机构出具的书面材料予以佐证。

现阶段的政府采购和公共资源交易的相关法律、法规规定交易中心作为采购代理机构没有政府采购行政执法权，不能对投标文件虚假材料进行调查、取证、鉴别。如果参与投标的投标人质疑中标人的《投标公开文件》存在虚假材料或进行虚假响应时，需要由政府行政部门作为公权力部门或《投标公开文件》相关证明材料的颁证机构出具的书面材料予以佐证，参与投标的投标人质疑时如果缺少必要的、有效的证明材料，将可能被认定为质疑不成立。

对于采购人自身认为有需要的项目，招标文件按规定约定了相关内容的原件备查，采购人代表认为有需要检查的，应当在评标会议上提出，并经评审小组同意后进行原件核查，以进一步辨别投标证明材料真伪。评审小组提出核查原件的，相关投标人应当配合，不予以配合的，视同放弃提供相关原件的权利。

(备注：公开招标项目的 WORD 格式通用投标文件格式下载：可在交易系统“投标工具”→”参与采购项目“→”投标文件制作系统“→上传投标文件”栏里，在“模版”列里下载投标文件格式参考模版。投标文件格式为投标人编制投标文件提供参考，最终格式将以招标文件为准。）

十、质疑受理的单位名称、地址、联系人、联系方式

质疑受理的单位名称：惠州市国土资源局仲恺高新技术产业开发区分局

质疑受理的单位地址：仲恺高新区和畅五路区人才服务大厦5楼

质疑受理的联系人：周先生

质疑受理的联系电话：0752-3271681

十一、采购人、集中采购机构的名称、联系方式

（一）采购人

单位名称：惠州市国土资源局仲恺高新技术产业开发区分局

联 系 人：周先生

联系电话：0752-3271681

联系地点：仲恺高新区和畅五路区人才服务大厦10楼

（二）集中采购机构

单位名称： 惠州市公共资源交易中心仲恺分中心

项目负责人：张小姐

联系电话：0752-3278426

联系地点：仲恺高新区和畅五路区人才服务大厦10楼

第二部分 采购项目内容

一、采购项目的基本信息

（一）采购计划编号：财采字20191735

（二）采购项目名称：惠州仲恺高新区国土空间分区规划研究编制采购项目

（三）采购方式：公开招标

（四）推荐候选人名单和满足开标条件的数量

推荐中标候选人和满足开标条件的数量

该项目中标候选人的数量设置为 1 名，评审委员会将按评标总得分由高到低的排名顺序，推荐第一名投标人为中标候选人，其次者可根据需要预设为替补候选人（1名）。

该项目满足开标条件的数量设置为不少于 3 家，开标前的投标人数量或经评标委员会对投标文件进行资格性、符合性审查少于此要求的，将予以废标。

（五）定标方法

根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）的有关规定，采购人按照该项目评标委员会依法推荐的中标候选人顺序依法依规确定该项目的中标人。

（六）本项目未分包采购。

本项目不适用招标文件第三部分“投标人须知”的“二、招标文件中（十）关于项目进行分包”及“三、投标文件中（三）投标文件编制第1点”等相关分包的内容。

（七）报价要求

有效报价要求

评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，投标人按要求提供了报价合理性的书面说明或证明，且评标委员会认定投标人对此报价的书面说明或证明可以佐证此报价的产品质量和具有合理履约能力予以通过审查。(备注：如果投标报价比本项目最高限价低 25%（含 25%）以上的，投标人的投标文件提供书面说明和成本清单等相关证明材料，评标委员会应当审查认定；或者投标人的报价比其他通过符合性审查的投标人报价低25%（含 25%）以上的，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，评标委员会应当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明，必要时提交相关证明材料，并予以审查认定)。

投标风险提示：

（1）投标报价比本项目最高限价低 25%（含 25%）以上，评标委员会认为此报价有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，投标人的投标文件提供书面说明和成本清单等相关证明材料，评标委员会认定投标文件对此报价的书面说明或证明可以佐证此报价的产品质量和具有合理履约能力予以通过审查。（简称“有效报价提示一”）

（2）评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价低25%（含 25%）以上，此情形是评标委员会根据市场竞争的现场情况来认为此报价有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，投标人按评标委员的要求在评标现场合理的时间内提供书面说明，必要时提交相关证明材料。评标委员会认定投标人对此报价的书面说明或证明可以佐证此报价的产品质量和具有合理履约能力予以通过审查。（简称“有效报价提示二”）

（3）投标人可以有预见地参照“有效报价提示一”情形的要求，投标文件预先提供书面说明和成本清单等相关证明材料，也可以预先准备好书面说明和必要的相关证明材料。如果评标委员会认为此报价有可能影响产品质量或者不能诚信履约而要求投标人作出书面说明或必要时提交相关证明材料，投标人能够在评标现场合理的时间内提供。如果投标人不能证明其报价合理性的，评标委员会应当将其作为无效投标处理。

（八）关于联合体投标

本项目可以接受联合体投标，联合体成员不得超过5家。需要联合体投标的投标人需共同签订《联合体投标协议书》（要求详见招标文件“第五部分 投标文件格式”中的《联合体投标协议书》），并按自身专业分类在《联合体投标协议书》中确定1家投标单位为投标的主体方（或牵头方），另4家投标单位为联合体成员，需在《联合体投标协议书》中明确各自的履约事项，并由投标的主体方（或牵头方）负责本项目投标事宜。不允许投标人对本招标项目进行违法分包和转包。（联合体成员各方签订共同投标协议后，联合体成员不得再以自己名义单独在同一项目中投标，也不得组成新的联合体参加同一项目投标，否则与之相关的投标文件由该项目评标委员会作废标处理）。

（9） 政策扶持功能。

采购人认为本项目为服务类采购项目，不涉及小型或微型企业产品采购，因此对小微企业投标不进行价格方面政策扶持。

二、最高限价和报价方式

（1） 最高限价（元）：该项目采购预算为人民币：人民币1496万元，该预算金额作为最高限价。投标人的投标报价必须在最高限价之内， 否则作废标处理。

（二）报价方式：按项目总价报价的报价方式

（三）报价要求：

1、供应商的报价需要符合本项目“第二部分采购项目内容”中的“一、采购项目的基本信息”关于有效报价的要求。

2、供应商未按报价要求进行投标报价的，视为无效报价，其投标无效，由评标委员会在符合性审查中不予通过。

3、供应商必须在交易平台上成功提交电子唱标，才能参加该项目的投标签到、开标会议，否则视为自动放弃该项目投标。

4、投标人报价中必须包括本项目全部内容的费用，费用不管是否在投标人报价书中单列，均视为投标总价中已包括该费用。所有报价均应已包含国家规定的所有税费。

三、投标人资格条件

（一）供应商资格条件审查

1、符合《中华人民共和国政府采购法》第二十一条和第二十二条规定的供应商；

2、应当独立于采购人和集中采购机构；

3、符合《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十八条和第二十二条规定；

4、本项目不接受关联企业投标;

5、投标人声明在参与政府采购活动前三年未有重大违法记录、没有不良信用记录；

6、采购人依法设置的其他供应商资格条件

投标人或联合体牵头单位应具有城乡规划编制甲级资质和有效期内的土地规划乙级及以上资质。（由于上级主管部门职能调整，暂停受理城乡规划编制资质申报事项，暂不对城乡规划编制甲级资质有效期限作出要求。）

备注：

1、根据供应商资格条件的第1条、第2条、第3条、第4条的规定，投标人应在投标文件中提交《关于资格响应一览表的声明函》（详见《附件二：一般投标格式文件》中的2.1.1关于资格响应一览表的声明函），并同时在投标文件中提供以下证明材料：

(1)有效的营业执照（复印件加盖投标人公章）。

(2)法定代表人委托授权书（原件加盖投标人公章）。认定法定代表人的书面材料可以查阅第二代身份证的投标签到记录和营业执照复印件。

(3)投标人在参与政府采购活动前三年未有重大违法记录的声明函（原件加盖投标人公章，格式可参见附件）。

(4)投标联合体提交联合体投标协议且投标联合体之间不存在投资关系。（原件加盖投标人公章，格式可参见附件）

投标人作出的声明必须真实有效，如有不实将承担相应的不良后果。

2、关于供应商资格条件的第5条规定，投标人应认真阅读该条的备注说明，在投标文件中提交《投标 人在参与政府采购活动前三年未有重大违法记录、不良信用记录的声明函》（详见《投标文件格式》 中2.1.3投标人在参与政府采购活动前三年未有重大违法记录、没有不良信用记录的声明函）。

关于供应商资格条件第5条规定的备注说明：

（1）参与政府采购活动前三年未有重大违法记录是指供应商因违法经营受到刑事处罚或者责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚。

供应商在参加政府采购活动前3年类因违法经营被禁止在一定期限内参加政府采购活动，期限届满的，可以参加政府采购活动。

（2）投标人投标时须在投标文件中提供此声明函，否则其资格性审查不予通过。

（3）在审查供应商资格条件时，审查者应访问“信用中国”网站（http://www.creditchina.gov.cn）及“中国政府采购网”（http://www.ccgp.gov.cn）查询投标人的信用信息。访问“信用中国”网站（http://www.creditchina.gov.cn）时，应分别查询 “失信被执行人”、“重大税收违法案件当事人名单”，对于被列入名单中的投标人，审查者应及时截屏打印存档；访问“中国政府采购网”（http://www.ccgp.gov.cn）时，审查者应查询 “政府采购严重违法失信行为记录名单”， 对于被列入名单中的投标人，应及时截屏打印存档。对列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单及其他不符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定条件的投标人，其资格性审查不予通过，拒绝其参与本项目政府采购活动（处罚期限届满的除外）。

（4）如果该项目允许联合体投标, 审查者应当对所有联合体成员进行信用记录查询，联合体成员存在不良信用记录的，视同联合体存在不良信用记录，该联合体的资格性审查不予通过。联合体成员各方均应在“投标人名称”处盖章（可以并列盖章），在“法定代表人（非法人机构负责人、自然人）或被授权代表（签名）”签名（可以并列签名），否则此联合体的资格性审查不予通过。

3、根据供应商资格条件的第6条的规定，投标文件需要提交相应资质证书复印件。

供应商资格条件的相关法律、法规如下：

《中华人民共和国政府采购法》第二十一条：供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。

《中华人民共和国政府采购法》第二十二条：供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：

（一）具有独立承担民事责任的能力；

（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；

（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；

（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；

（五）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；

（六）法律、行政法规规定的其他条件。

《中华人民共和国政府采购法实施条例》（国务院令第658号）第十八条：单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得参加同一合同项下的政府采购活动。除单一来源采购项目外，为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的供应商，不得再参加该采购项目的其他采购活动。

《中华人民共和国政府采购法实施条例》（国务院令第658号）第二十二条：联合体中有同类资质的供应商按照联合体分工承担相同工作的，应当按照资质等级较低的供应商确定资质等级。以联合体形式参加政府采购活动的，联合体各方不得再单独参加或者与其他供应商另外组成联合体参加同一合同项下的政府采购活动。

（二）供应商符合性审查

1、采购人依法设置的其他供应商资格条件

投标人或联合体牵头单位应具有城乡规划编制甲级资质和有效期内的土地规划乙级及以上资质。（由于上级主管部门职能调整，暂停受理城乡规划编制资质申报事项，暂不对城乡规划编制甲级资质有效期限作出要求。）

关于投标人资质证书要求的理由说明：

根据《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号），要求抓紧启动编制全国、省级、市县和乡镇国土空间规划(规划期至2035年，展望至2050年)，……各地不再新编和报批主体功能区规划、土地利用总体规划、城镇体系规划、城市(镇)总体规划、海洋功能区划等。根据政策文件要求，国土空间规划将取代上述规划，其工作内容将包含土地利用总体规划、城镇体系规划、城市(镇)总体规划等规划的编制内容。因此，为体现国土空间规划的专业综合性，根据《城乡规划编制单位资质管理规定》（住房城乡建设部令第12号）和《广东省土地规划机构资质管理办法》，投标人需要同时具有城乡规划甲级和土地规划资质乙级及以上资质。若投标人以联合体形式参与，联合体主体方应具备综合业务能力，要求联合体主体方具有城乡规划甲级编制资质及土地规划乙级及以上资质。

关于资质要求的细化说明：

（1）关于城乡规划甲级资质的说明：根据《城乡规划编制单位资质管理规定》（住房城乡建设部令第12号）中第十一条“甲级城乡规划编制单位承担城乡规划编制业务的范围不受限制”，第十二条“乙级城乡规划编制单位可以在全国承担下列业务：（一）镇、20万现状人口以下城市总体规划的编制；（二）镇、登记注册所在地城市和100万现状人口以下城市相关专项规划的编制；（三）详细规划的编制；（四）乡、村庄规划的编制；（五）建设工程项目规划选址的可行性研究”，第十三条“丙级城乡规划编制单位可以在全国承担下列业务：（一）镇总体规划（县人民政府所在地镇除外）的编制；（二）镇、登记注册所在地城市和20万现状人口以下城市的相关专项规划及控制性详细规划的编制；（三）修建性详细规划的编制；（四）乡、村庄规划的编制；（五）中、小型建设工程项目规划选址的可行性研究”。考虑到仲恺高新区国土空间分区规划研究涵盖城市总体规划编制内容，且仲恺高新区现状人口规模约50万人，已超出乙级城乡规划编制单位所能承担的业务范围。因此本次采购的供应商资格应具有城乡规划编制甲级资质。

（2）关于土地规划乙级及以上资质的理由说明：根据《广东省土地规划机构资质管理办法》（试行），土地规划乙级机构可以承担广东省内除报国务院审批的土地利用总体规划以外的市、县、镇（乡）级土地利用规划及其他专项规划的编制、设计、咨询等业务，土地规划丙级机构可从事其工商注册所在地市的县、镇（乡）土地利用规划及其他专项规划的编制、设计、咨询等业务。因此本次采购的供应商资格应具备土地规划乙级及以上资质。

2、本项目接受联合体投标。供应商没有违反招标文件关于联合体投标的相关约定。

3、投标人按照招标文件要求递交投标保证金（交纳保证金的结果状态见已唱标的电子开标一览表）。

4、投标人按照招标文件要求提交了投标承诺函（见投标文件格式提交的投标承诺函）。

5、投标人按照招标文件的要求在投标文件中提交了《投标公开文件》（见投标文件格式要求提交的各个表格）。

6、投标文件没有无效签署的。

7、按照招标文件的报价方式、报价要求进行了报价且报价方案是唯一确定。

8、投标报价未超出采购预算的，如设定最高限价的，且未超出最高限价（投标报价见已唱标的电子开标一览表）。

9、投标有效期符合招标文件要求的。

10、投标文件响应招标文件中带★号的条款和指标。

11、投标文件未附带有采购人依法不能接受的条件。

12、评标委员会认为投标人没有串通投标情形。

13、评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，投标人按要求提供了报价合理性的书面说明或证明，且评标委员会认定投标人对此报价的书面说明或证明可以佐证此报价的产品质量和具有合理履约能力予以通过审查。(备注：如果投标报价比本项目最高限价低 25%（含 25%）以上的，投标人的投标文件提供书面说明和成本清单等相关证明材料，评标委员会应当审查认定；或者投标人的报价比其他通过符合性审查的投标人报价低25%（含 25%）以上的，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，评标委员会应当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明，必要时提交相关证明材料，并予以审查认定)。

14、无法律、法规、规章规定无效投标、未实质性响应的其他情形

四、本项目采购需求

（一）本项目采购清单的情况

1、本项目采购清单

（1）采购内容：惠州仲恺高新区国土空间分区规划研究编制采购项目。

（2）项目简介：根据中共中央、国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、自然资源部《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）和省市有关工作部署和要求，要求到2020年基本完成市县以上各级国土空间总体规划编制，初步形成全国国土空间开发保护“一张图”。惠州市是我省市县国土空间规划编制试点，正积极开展国土空间总体规划编制工作，根据市委、市政府工作部署：“各区、管委会要参照县级规划深度，开展国土空间分区规划研究”。为落实上述工作要求，参照县级规划深度，开展仲恺高新区国土空间分区规划研究系列工作，根据市县国土空间规划可因地制宜与乡镇国土空间规划合并编制的要求，陈江街道、惠环街道、沥林镇、潼侨镇、潼湖镇应按照乡镇国土空间规划深度进行编制，一并纳入仲恺高新区国土空间规划中，实行“一张图”管理，如有需要，亦可单独申报。

（3）服务期限：2020年6月前完成规划研究最终成果。

2、采购清单具体要求

2.1规划范围

惠州仲恺高新区国土空间分区规划研究范围包括仲恺高新区陈江街道、惠环街道、沥林镇、潼侨镇、潼湖镇、东江高新科技产业园、惠南高新科技产业园，总面积约345平方公里。

2.2主要规划内容

为落实国家和省市有关工作要求，以及市委、市政府：“各区、管委会要参照县级规划深度，开展国土空间分区规划研究”工作部署。推动仲恺高新区国土空间分区规划研究和惠州市级国土空间总体规划的高质量一体化编制，实现平台共建、数据共享、格局共谋、成果互认的市区两级国土空间规划共同缔造编制模式。谋划仲恺高新区发展战略目标，指导国土空间开发保护格局构建，在统筹全域山水林田湖草全要素配置的基础上，重点开展生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线的评估和优化调整，深入开展土地利用效率和开发建设强度比较研究，科学合理推导仲恺高新区城镇开发边界规模诉求，为争创国家一流高新区提供充足的空间支撑，形成以目标指导格局—以格局推导规模—以规模支撑发展的区级国土空间分区规划编制核心思路。形成分区规划统领、专项专题支撑、平台高效管理、控规全域覆盖的仲恺高新区国土空间规划体系。具体工作内容如下：

（1）国土空间分区规划研究

1）规划内容

①国土空间开发保护基础与趋势

a.国土空间开发保护资源评价

依托仲恺空间数据应用平台，以第三次全国国土调查成果为基础，统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础，综合考虑规划基期年用地现状与空间规划管理需要，可整合集成遥感影像（高分辨率影像）、基础地理、基础地质、地理国情普查等现状类数据，共享发改、环保、住建、交通、水利、农业等部门国土空间相关信息，对地类进行细化与补充调查，构建坐标一致、边界吻合、层级清晰的一张底图，用于支撑国土空间分区规划研究编制。

在惠州市级资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价基础上，利用仲恺空间数据基础，重点细化深化单项资源评价，识别资源环境承载能力和关键限制因素，分析国土空间开发潜力，以较高精度的评价结果指导“三区三线”划定方案的优化调整。

b. 国土空间开发保护特征与问题

充分利用“双评价”分析结论和一张底图，结合基础调查、专题研究、实地踏勘、社会调查等方法，按照生态空间、农业空间和城镇空间的基本逻辑，重点分析每一类空间的土地利用变化趋势、结构布局、利用效率、程度效益等，摸清全区国土空间开发保护家底的特征与问题。

c．国土空间开发保护趋势分析

立足国家推进粤港澳大湾区建设和省委构建“一核一带一区”区域发展新格局的战略部署，深入分析世界新一轮科技革命和产业革命与我国加快转变发展方式的趋势要求，以及生态文明发展和农业农村发展的政策需要。按照生态空间、农业空间和城镇空间的梳理逻辑，分类分析粤港澳大湾区建设、惠州建设国内一流城市及生态文明发展理念背景下仲恺高新区开发保护发展趋势、发展诉求和发展机遇，为规划回应重大战略要求提供支撑。

②战略目标与空间规模

a．发展定位

围绕仲恺高新区的国土空间开发保护特征，顺应国家和省市发展趋势和机遇，落实粤港澳大湾区国家重大战略、全省“一核一带一区”发展新格局和惠州建立国内一流城市目标要求，提出仲恺高新区的发展定位，使国土空间分区规划研究成为引领“三生空间”科学布局、推动高质量发展和高品质生活的空间顶层设计，促进仲恺高新区城市治理体系和治理能力现代化。

b．发展目标

依托发展定位，紧紧围绕五大发展理念，坚持以人民为中心，坚持节约优先、保护优先、自然修复为主，坚持底线思维，坚持资源供给减量化等规划导向，落实上级规划的管控要求和指标，与国民经济和社会发展“十四五”规划做好衔接，制定2025年近期目标，并在此基础上展望2035年规划目标，形成新理念引领、全要素管控、多层级传导、操作性明确的国土空间总体规划指标体系。

c．发展策略

立足仲恺高新区国土空间开发保护重大问题和面临的形势机遇，结合自然资源禀赋和经济社会发展阶段，制定全区产业发展、科技创新、土地利用、生态发展、设施建设、景观风貌等空间发展战略。

d．发展规模

依据仲恺高新区发展定位目标，对标国内一流高新区建设需要，分析万亿级电子信息产业布局用地需求，整合分析中韩（惠州）产业园、仲恺高新区国家自主创新示范区、潼湖生态智慧区等国家和省市重大战略平台用地需求，深入分析对比仲恺高新区的土地利用效益，综合开展人口规模、土地规模、经济规模、用水规模等多项预测分析，科学合理预测仲恺高新区当前和今后一个时期的国土空间开发保护规模，为“三线”划定提供支撑。

③国土空间开发保护格局

a．空间性规划实施评估

全面评估惠州城市总体规划、土地利用规划、分区规划、控制性详细规划、土地整治规划等空间性规划，总结规划实施成效、分析规划存在问题，明确本次国土空间分区规划研究的重点，提出对国土空间开发保护重大问题的相关建议。

b．国土空间开发保护总体格局

在摸清底图底数的基础上，根据仲恺高新区发展定位和目标愿景，确定仲恺高新区国土空间开发保护格局。全区层面重点从生态空间、农业空间和城镇空间三大空间出发，其中生态空间重点关注全域山水林田湖草全要素统筹保护、重要生态功能区和自然保护地体系建立、国土空间综合整治、生态系统修复等；农业空间重点关注耕地和永久基本农田保护、乡村规划建设、乡村二三产业振兴发展空间布局等；城镇空间重点关注城镇体系、产业空间布局、城市空间功能布局、存量优化与城市更新策略、公共服务体系、开发强度分区、综合交通格局等总体格局内容。

c．“三线”空间管控边界划定

统筹优化“三线”等空间管控边界，明确“三线”空间布局和管控要求。一是优化调整城镇开发边界，按照城镇集中建设区+城镇弹性发展区+特别用途区的思路，进一步核准中韩产业园、潼湖生态智慧区、357创新产业带等重大产业平台开发建设现状与用地需求，优化核实城镇开发边界划定方案，为部省重大平台和重点项目预留空间，并以此推导城镇空间格局；二是优化生态保护红线，结合双评价工作与生态空间特征分析，结合城镇开发边界划定需要，核准生态保护红线边界，勘界定标建立红线保护制度；三是优化永久基本农田控制线，全面开展永久基本农田划定成果梳理核实，开展城镇开发边界与永久基本农田精细化校核比对，统筹城镇集中建设与永久基本农田连片划定、垦造水田、异地农保区的关系，量质并重做好永久基本农田补划。

d．集中建设区土地利用总体布局

按照自然资源部《城镇开发边界划定指南》对城镇开发边界内的土地进行土地用途分区或分类，对接相应管制规则。中心城区城镇开发边界内的城镇集中建设区，合理确定建设用地总规模和用地结构，按照《市县国土空间规划分区与用途管制分类指南》规定，编制规划分区方案。确定仲恺高新区各级各类开发强度、密度分区的开发建设等控制要求。明确划定城市黄线、蓝线、绿线、紫线，建立“城市四线”管控体系，提出分级管控和规划传导要求。

④万亿级产业空间布局

a．产业发展水平与产业用地现状梳理

全面评估仲恺高新区产业规模、电子信息主导产业发展水平、重大项目建设、企业结构、企业类型、生产产值等企业发展的现状情况，科学评判仲恺高新区产业发展存在的主要问题；识别出各类产业的空间分布特征，重点分析中韩（惠州）产业园仲恺片区、潼湖生态智慧区、357 创新产业带等重大产业平台产业用地面积、周边配套用地等关联性空间特征，客观分析产业用地开发和利用效率以及与周边土地协调性特点和问题。

b．产业发展形式与发展目标

研判仲恺高新区产业发展形势和特征，分析未来仲恺高新区现代产业特别是万亿级电子信息产业发展方向，明确仲恺高新区万亿级电子信息产业发展方向、发展重点和发展规模。

c．产业空间布局

结合未来重点发展产业用地需求，围绕打造惠州市电子信息万亿级产业集群核心区，以中韩产业园、357创新产业带、潼湖生态智慧区等重点产业空间，优化调整产业空间的总体格局；梳理仲恺高新区各级产业发展平台的分工职能、发展和用地特点，构建重点平台产业用地空间布局方案。

⑤生态修复与国土空间整治

a．生态修复与国土空间整治现状分析

梳理仲恺高新区湿地生态系统、农田生态系统、森林生态系统、农用土地环境质量与工业污染、工矿废弃地资源、黑臭水体的现状和分布特点及成因，识别仲恺高新区湿地生态系统、农田生态系统、森林生态系统等生态修复以及农用土地环境质量与工业污染工矿废弃地资源、黑臭水体国土整治的重点地区。

b．生态修复与环境治理

识别和重构对维护仲恺生态安全具有关键意义的节点、斑块与廊道，构建仲恺生态空间格局。明确全区生态保护修复的目标任务、策略路径、重点方向与重点区域，提出湿地生态系统修复、农田生态系统修复、森林生态系统修复及环境治理的重点工程及重点项目。开展耕地后备资源评估，明确补充耕地集中整备区规模和布局，统筹推进农村土地综合整治。

⑥民生服务与公共空间

a．仲恺高新区公共服务设施专项规划

针对仲恺高新区公共服务设施建设不足的问题，围绕以人为本的原则和实现公共服务设施均等化的总体目标，在评估仲恺高新区公益性商业、行政办公、社区管理、教育文化、医疗卫生、社会福利、文物古迹和体育等重大公共服务设施发展现状的基础上，重点研究惠环、陈江等核心区域的公共服务配套，明确上述公共服务设施的发展趋势、供给策略和目标、空间策略与空间布局、分级配置标准、供给规模与土地利用布局等内容。

b．仲恺高新区公园绿地系统专项规划

针对仲恺高新区绿地供给不足、布局不合理等问题，系统梳理各类绿地、公园、道路绿化、水域及滨水绿化、绿道的现状建设情况，科学制定各类城市绿地的发展指标，确定绿地系统的规划结构，依托观洞水库、花果山、潼湖湿地、东江及其他水系等自然本体，因地制宜合理安排各类绿地、水域的空间布局，提出城市绿地系统规划的实施措施，制定分期建设步骤和近期实施项目，建设生态安全、品质卓越、城乡一体化的公园绿地系统和慢行系统（绿道、碧道、古驿道）。

c．趣城•仲恺高新区品质提升建设行动

针对仲恺高新区人气不足，城市环境品质不高的问题，摸清仲恺门户景观、公共空间、城市交通、城市家具等影响城市整体形象品质的现状要素。结合现状特征和问题，提出改善人居环境、提升公共空间品质、丰富城市休闲活动的相关策略，并进一步制定展现仲恺城市文化底蕴和特色城市形象的品质提升行动方案，明确年度实施项目库和资金配套需求，制定行动方案实施的保障机制。

⑦国土空间用途管制

a．土地利用结构优化与用途分区

依托“三线”划定方案，对接仲恺高新区已编和在编控规，细化“三线”边界内土地利用布局方案，行统筹安排全域内各类建设用地及山水林田湖草等非建设用地，确定农用地、建设用地和生态用地以及耕地、城乡建设用地、基础设施用地等主要用地的空间布局安排。按照国土空间分区分类的用途管制要求，细化城镇开发边界内和边界外的建设管控指引和制度。

b．统筹自然资源保护利用

强化山水林田湖草“生命共同体”意识，对接市级国土空间总体规划提出的各类自然资源保护、修复、利用要求，依托“三调”对自然资源实施统一登记管理，协调水利、园林绿化、农村农业等部门的要素管理边界，统筹耕地、森林、河湖水系、湿地、矿产等重要资源的保护利用要求，明确约束性指标、各类自然资源供给总量、结构优化、布局调整的重点和方向、管控、要求以及时序安排等内容。

c．建设用地节约集约

围绕城市更新、农村建设用地盘活、存量工矿用地再利用等，提出全域存量建设用地结构调整的总体布局以及存量建设用地再开发的重点工程、重点项目及时序安排。一是城市更新，划定规划期内实施城市更新的范围，提出更新改造的重点项目及时序安排；二是农村建设用地盘活，提出农村建设用地盘活的目标任务与重点区域，引导土地要素的有效流动；三是存量工矿用地再利用，以存量工业园区、工业用地为重点，提出现状低效工业用地更新改造的思路和相关实施机制。

d．城市地下空间复合利用

结合仲恺高新区城市空间发展实际，划定地下空间集中建设区和管制区范围，在城市重点地段前置性确定地下空间规模、总体布局、功能布局和竖向分层要求，积极引导公共服务、公共交通、市政设施等用途发展，因地制宜提出地下综合管廊建设安排。

⑧综合交通体系

分析总结仲恺高新区综合交通现状特征和存在问题，结合省市相关交通规划和仲恺高新区国土空间保护利用需求，明确铁路、公路、城市轨道等重要交通走廊走向，预控仲恺高铁站等主要枢纽站点、物流设施的布局和用地规模，加强枢纽站点的交通衔接。落实相关轨道交通、道路网等规划，优化调整城市路网、慢行系统、公共交通网络、静态交通系统规模和布局。

⑨城市安全与基础设施

以适度超前为原则，以绿色、智慧、可持续发展作为理念，采用科学的模型及方法，预测未来需求，从系统工程和全局角度统筹规划市政基础设施（包括供水、排水、电力、燃气、通信、环卫等各专业管道、线路、设施布点和选址红线等），构建支撑高新区发展和满足人民幸福生活需求的市政基础设施体系。分析评估影响仲恺高新区的重大灾害风险类型，提出洪（潮）涝、火灾、空袭、地震、地质灾害等主要灾害的防治目标和措施，优化调整重大防灾减灾救灾设施和应急服务设施的空间布局和设置要求。

⑩区域协调发展

a．城乡空间演变与区域联系分析

结合多年卫星影像数据、多元大数据和政务数据途径、全省开发区、科技创新重大平台等数据三个层面的数据，分别从惠州城区视角分析仲恺城乡空间发展特征；分析仲恺与深圳、东莞、广州等粤港澳大湾区城市的空间发展联系和趋势，提炼空间发展轴带和重要节点；分析仲恺高新区与其他产业发展节点的产业链条关系和科技创新联系。

b．区域协作格局和协作策略

在区域联系分析基础上，明确仲恺高新区的城镇空间发展方向和产业集群培育方向，谋划仲恺在粤港澳大湾区的区域协作空间结构，提出产业、交通、生态、服务等方面的空间协作策略。围绕空间格局构建和空间策略，提出仲恺的区域协作行动计划和项目库，促进区域协调发展落地实施。

⑪规划实施机制

a．搭建仲恺国土空间分区规划层级传导机制

建立上下联动、层级传导的国土空间规划实施机制，明确国土空间分区规划研究和市级国土空间总体规划的具体反馈内容和动态调较机制，建立国土空间分区规划研究到相关专项规划、专题研究和详细规划的分级传导机制。明确提出各镇街的国土空间发展指引，包括镇街功能定位、发展方向、城市建设和资源保护要求，并将“三线”以及耕地保有量、林地保护面积、城乡建设用地规模等核心指标分解落实到镇街当中，并提出镇街内部规划指标内部动态调剂使用指引。

b．建立完善国土空间信息平台

建立完善仲恺高新区国土空间开发保护“一张图”数据库和国土空间开发保护“一张图”实施监督信息平台。其中，“一张图”数据库要按照《市县级国土空间总体规划数据库标准》要求对国土空间分区规划研究成果及核心过程数据按标准进行规整入库，保障“一张图”数据库精准规范，支撑国土空间基础信息平台的数据底层；按照《国土空间规划“一张图”实施监督信息平台建设指南》的要求，因地制宜构建国土空间规划“一张图”实施监督信息平台，全流程服务国土空间规划编制、审批、实施和监督全过程，为实现可感知、能学习、善治理和自适应的智慧型规划提供信息化支撑。

c．市区一体建立规划实施监督预警机制

依托国土空间信息平台，对接市国土空间总体规划，建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制，建立国土空间规划定期评估制度，结合国民经济社会发展实际和规划定期评估结果，对国土空间规划进行动态调整完善。

2）成果要求

成果包括规划文本、规划说明和规划图件及多媒体宣传片。

规划文本：以法条化的格式表述规划结论，包括文本条文、必要的表格。表述准确规范，简明扼要。文本内容应满足自然资源部关于国土空间规划编制的相关规范、标准及指南。

规划说明：主要阐述规划决策的编制基础、技术分析和编制内容。

主要图纸目录（包括但不限于以下图纸）：

1.区位图

2.土地利用现状图

3.生态资源现状分布图

4. “评价”图（套图）

5.国土空间开发适宜性评价图（套图）

6.道路交通体系现状图

7.道路交通体系现状分布图

8.公共服务设施现状分布图

9.区域空间协同规划图

10.国土空间格局规划总图

11.国土空间规划分区图

12.国土空间“三条控制线”管控图

13.生态空间管控规划图

14.农业空间管控规划图

15.国土整治与生态保护修复布局规划图（套图）

16.综合交通体系规划图

17.市政基础设施体系规划图

18.公共服务设施体系规划图

19.综合防灾减灾体系规划图

20.绿地系统与水系规划图

21.历史文化保护规划图

22.城镇开发强度分区规划图

23.分期实施规划图

（2）专项规划

仲恺高新区国土空间分区规划研究共设置4个专项研究，为提炼规划成果和响应政策建议提供扎实基础。其中供水厂、污水处理厂及干线管网等重大市政基础设施，以及赣深高铁、河惠莞高速等在建项目和区内干线路网及主要交通场站按控制性详细规划深度明确设施的位置、布局和用地规模。

1）仲恺高新区综合交通及市政基础设施专项规划

①仲恺高新区综合交通专项规划内容

a．综合交通体系发展现状。全面展开仲恺高新区交通调查，主要包括基础设施和运输服务两大类。其中，基础设施着重从公路、铁路、水运三大运输方式入手，分析各种交通方式的发展现状；运输服务着重分析客货运输和运输装备的发展水平，研判仲恺综合运输发展存在的主要问题。

b．发展趋势及发展特征。分析相关交通规划及仲恺国土空间保护与开发利用，对综合交通运输提出要求，结合经济发展的趋势及要求，预测仲恺高新区交通运输的发展需求，分析未来区域内主要的运输方式组成和运输格局。

c．交通发展战略与目标。明确仲恺综合交通运输体系发展模式、总体定位、各运输方式功能定位、发展目标（近期、远期）、发展策略、城市交通方式结构，为指导仲恺高新区综合交通运输体系发展提供战略引导。

d．对外交通规划。结合国家及区域相关交通规划和仲恺高新区国土空间保护利用需求，明确铁路、公路、城市轨道、航道等重要交通走廊走向，优化调整平南、白云等交通节点的组织方式。预控赣深高铁、河惠高速等线路用地，协调惠州市“4+1”轴线、“丰”字型交通和“五横五纵”骨干路网总体布局，构建仲恺对外路网布局，预留主要枢纽站点、物流设施的布局和用地规模。研究仲恺高新区与惠城区、东莞的交通联系，优化完善跨界干线路网衔接。

e．道路网规划。梳理仲恺高新区现状路网，制定仲恺一体化路网体系规划方案，提出不同等级道路断面，结合潼湖智慧园、中韩产业园等重点平台建设，推动智慧大道、四环路的新建，构建便捷通畅、等级合理的城市内部路网。

f．公共交通规划。以低碳绿色交通发展模式，大力推动公共交通。预留深惠城际等轨道交通，以轨道站点为核心，推动轨道站点TOD开发，完善惠环、陈江等轨道站点与公交、慢行高效衔接。根据交通需求预测，构建由干线公交、常规公交、支线公交组成的公交体系，完善公交线网布局。

g．静态交通系统规划。根据仲恺高新区城市发展趋势，科学系统预测仲恺高新区停车需求，依据仲恺高新区现有停车分布，重点补齐惠环、陈江、357产业带的停车泊位，优化停车场布局。

h．慢行系统规划。按照“绿色、安全、方便、通畅”的原则，结合城市功能布局，合理规划步行与自行车系统。通过道路系统规划和设施配套，为慢行交通提供良好的运行环境，重点构建惠环、陈江等中心城区的慢行系统。依托潼湖、东江、梧桐山等自然山水，结合绿道、古驿道，因地制宜规划特色自行车道、登山径等特色慢行系统。

i．物流与货运系统规划。根据仲恺产业布局、物流规划，优化潼湖智慧园、中韩产业园、国家自主创新区的物流设施配置，根据产业发展需求，规划物流配送网络，提出保障物流发展的政策建议。

规划成果：

成果包括规划文本、规划说明和规划图件。

规划文本：以法条化的格式表述规划结论，包括文本条文、必要的表格。表述准确规范，简明扼要。文本内容应满足自然资源部关于国土空间规划编制的相关规范、标准及指南。

规划说明：主要阐述规划决策的编制基础、技术分析和编制内容。

规划图件：（包括但不限于以下图纸）：

1.综合交通现状图

2.需求走廊分布图

3.综合交通规划图

4.铁路及城市轨道交通规划图

5.枢纽体系规划图

6.干线路网规划图

7.一体化路网规划图

8.道路断面索引图

9.道路断面规划图

10.中小运量系统规划图

11.公交场站分布规划图

12.停车分区规划图

②仲恺高新区市政基础设施专项规划

a．竖向工程规划。分析现状地形、现状控制点、现状地下水、在建道路等现状情况，找出主要存在的问题，确定不可调整的现状控制点。结合既有规划，综合考虑原地形地貌、相关规划、防洪排涝、排水工程等要求，确定道路控制点（交叉口、桥梁、立交等）竖向高程、场地地面形式、地面排水方向、和地坪标高。

b．给水工程规划。全面分析评估仲恺的水资源现状、给水设施和供水管网现状，以水资源高效利用为导向，科学分析预测规划水量，确定供水分区，优化现状给水管网结构、泵站及水厂规划布局，确保居民集聚区和高新工业园区的供水安全性。

b．雨水工程规划。分析评估现状雨水管网布局、雨水设施建设标准、雨水排放方式，结合仲恺的城市发展现状和生产生活发展趋势，科学计算雨水量，明确雨水排放方式和雨水分区，加强雨水管网布局规划，并对城市雨水径流和资源化利用提出合理建议。

c．污水工程规划。根据仲恺高新区的地形情况及考虑污水资源化的可能性，在科学预测污水排放量的基础上，考虑仲恺近远期的排污体制选择，合理划定排污分区，加强对污水处理厂、污水提升泵站、污水管网系统、污水回收利用工程的规划，提出对工业排污的管理建议。

d．电力工程规划。结合仲恺高新区社会经济、生产生活的发展情况，合理预测供电规模和电力负荷，完善电源规划、高压和中压电网规划、智能电网规划、分布式清洁电源介入和管理规划等，优先保障集中生活区、重点产业平台、重点民生设施的用电需求。预留电网走廊、变电站等电力基础设施空间。

e．通信工程规划。梳理通信基础设施现状及问题，科学预测仲恺高新区的通信需求，完善通信局所、无线网络、邮政通信、通信管道等通信基础设施的规划布局，保障产业发展和居民日常通信的需求。制定促进电信网、互联网和广播电视网的“三网融合”规划，促进5G通信、光纤入户、光纤入厂和无线网络覆盖的基础设施建设。

f．燃气工程规划。梳理燃气设施现状及问题，结合仲恺高新区的城市建设发展，在科学预测天然气需求总量的基础上，合理选择天然气气源；基于现状燃气管网等基础设施，完善管道输配系统、汽车加气站、液化石油气规划。预留燃气设施和高压燃气管道走廊空间。加强高新区燃气管网与周边地区燃气系统的协调。

g．环卫工程规划。梳理环卫设施现状及问题，科学预测生活垃圾、工业垃圾、医疗垃圾、建筑垃圾、水域垃圾、其他固体废弃物等垃圾的产生量，并针对不同种类垃圾提出收集系统、转运系统、处理系统的规划，加强对公共厕所等环卫配套设施的规划。

h．消防工程规划。结合仲恺高新区国土空间保护利用情况，调整优化消防辖区，依据消防站建设标准及布局要求，合理布局各类消防基础设施，打造立体的、全面的消防基础设施体系。强化消防用水保障，划定消防取水口，提高消防供水安全可靠性。提出针对易燃易爆危险品、工业用地、仓储用地、居住区、“三旧”地区、高层建筑、地下空间、森林植被密集地区等重点区域的安全布局规划。

i．综合管廊规划。综合考虑仲恺高新区城市建设开发强度，优先考虑中韩产业园、357创新产业带、潼湖智慧区等重大产业平台、重要生活服务区和商务商贸区、大型公建设施等区域，以道路下部空间综合利用为核心，围绕市政公用管线布局，合理确定综合管廊布局，以减少道路重复开挖，进一步为管线安全运营提供保障，提高城市综合防灾能力。

②规划成果：

成果包括规划文本、规划说明和规划图件。

规划文本：以法条化的格式表述规划结论，包括文本条文、必要的表格。表述准确规范，简明扼要。文本内容应满足自然资源部关于国土空间规划编制的相关规范、标准及指南。

规划说明：主要阐述规划决策的编制基础、技术分析和编制内容。

规划图件：（包括但不限于以下图纸）：

1.现状竖向分析图

2.道路竖向规划图

3.竖向分区规划图

4.场地竖向规划图

5.给水管网现状图

6.供水设施规划图

7.供水分区规划图

8.给水管网规划图

9.给水管网最高日最高时平差图

10.给水管网事故校核平差图

11.给水管网消防校核平差图

12.雨水工程现状图

13.雨水分区规划图

14.雨水工程规划图

15.污水工程现状图

16.污水分区规划图

17.污水工程规划图

18.污水工程设施选址红线图

19.电力工程现状图

20.电力工程规划图

21.变电站设施控制红线图

22.通信工程现状图

23.通信机房设施规划图

24.通信管道规划图

25.燃气设施现状图

26.天然气输配系统流程图

27.天然气中压管网平面布置图

28.燃气设施规划布局图

29.消防设施现状图

30.火灾风险评估规划图

31.消防责任区划分及消防站规划图

32.消防供水规划图

33.智慧消防规划图

34.消防车通道规划图

35.消防站选址红线图

36.现状环卫设施分布图

37.生活垃圾处理设施规划图

38.生活垃圾转运设施布局规划图

39.公厕布局规划图

40.重要环卫设施选址红线图

2）仲恺高新区公共服务设施专项规划

①规划内容

a．公共服务设施现状评估。以仲恺高新区当前人群的结构特征、消费水平、行为偏好为研究基础，全面分析评估仲恺高新区公益性商业、行政办公、社区管理、教育文化、医疗卫生、社会福利和体育等重大公共服务设施的数量、质量、空间分布、使用情况等现状特征，梳理仲恺高新区公共服务设施存在的主要问题。

b．公共服务设施发展趋势。在人们日益提高的物质和精神生活的需求背景下，根据仲恺高新区的分区规划研究要求，与仲恺高新区的城市功能定位、社会经济发展目标相适应，以打造宜居宜业城市环境为目标，预测仲恺高新区中期、远期的公共服务设施需求，根据区内各级各部门相关公共设施使用情况，分析未来公共服务设施的服务密度、分类分级标准和空间布局的趋势。

c．公共服务设施配置标准。根据国家公共服务设施配置标准，关注城市老年人、儿童等特殊群体需求，参考其他城市的公共服务设施配置标准，结合当前仲恺高新区的城市社会经济总体发展情况，预测公共服务设施的需求总量，根据各组团的发展特点，差异化预测各组团公共服务设施的需求规模。制定仲恺高新区的教育、医疗卫生、文化、体育、商业、社会福利和行政办公等设施的服务数量、服务半径、服务规模等配置标准。

d．公共服务设施分级分类体系。对仲恺高新区各个区域的用地规模、人口密度进行定量分析，对居住区公共服务设施中教育、医疗、文化、体育、商业、金融邮电、社区服务、行政管理等设施进行修编；对公益性设施、经营性设施进行分类，并采用控制性指标和指导性指标区别控制。明确各区域配置需求与规定，构建仲恺高新区公共服务设施分级分类体系。

e．公共服务设施空间布局。根据仲恺高新区城市性质和人口规模、用地和环境条件、设施的功能要求，以可持续发展、集约节约用地和资源共享为前提，有效使用土地资源，提高供给土地的使用效能，对公共服务设施进行合理的空间布置。

f．公共服务设施建设标准。以实际建设情况为基础，差异化制定科学的建设标准，防止公共资源的浪费。处理好新旧住区的建设差别，依据分级分类体系，查漏补缺的合理制定各个区域的建设内容与标准；对重大的建设项目要制定详细工作计划和建设标准，有安排有部署分阶段的完成建设任务；并根据未来城市人口增长、经济增长等变化预留建设与升级空间。

g．公共服务设施实施策略和保障机制。为实现公共服务设施的可持续发展，应对公共服务设施进行科学的管理与维护，加强公共服务设施的实施落地，完善公共服务设施的保障机制，保障设施持续有效发挥服务功能，激励各区域对公共服务设施的自觉维护。

②规划成果包括：

成果包括规划文本、规划说明和规划图件。

规划文本：以法条化的格式表述规划结论，包括文本条文、必要的表格。表述准确规范，简明扼要。文本内容应满足自然资源部关于国土空间规划编制的相关规范、标准及指南。

规划说明：主要阐述规划决策的编制基础、技术分析和编制内容。

规划图件：（包括但不限于以下图纸）：

1.公共服务设施综合现状图；

2.幼儿园布局规划图

3.中小学布局规划图

4.高中布局规划图

5.其他教育设施布局规划图

6.科研设施布局规划图

7.市级文化设施布局规划图

8.文化设施布局规划图

9.医疗卫生设施布局规划图

10.市级体育设施布局规划图

11.体育设施布局规划图

12.福利设施布局规划图

13.行政设施布局规划图

14.商服设施布局规划图

15.公共服务设施重大工程布局规划图

16.陈江街道近期公共服务设施布局规划图

17.惠环街道近期公共服务设施布局规划图

18.沥林镇近期公共服务设施布局规划图

19.潼湖镇近期公共服务设施布局规划图

20.潼侨镇近期公共服务设施布局规划图

21.东江、惠南产业园近期公共服务设施布局规划图

3）仲恺高新区公园绿地系统专项规划

①规划内容

a．公园绿地系统资源现状特征。全面摸清和梳理区内公园绿地、防护绿地、公园、滨水绿化、绿道和广场用地、古树古木等资源现状分布、用地等现状；基于资源现状，分析绿地系统现状建设、功能导向和开展公园绿地系统的发展优势与问题。

b．绿地系统总体布局规划。统筹协调仲恺山水林田湖草全要素资源与城市绿地系统关系，科学合理开展城市绿地系统总体布局，构建涵盖生态农业空间与城镇空间的“大绿地系统”，衔接上层次绿道网规划，优化完善仲恺高新区绿道网规划。

c．绿地系统管控。参照城市组团分区，结合城市绿地控制内容的具体分布情况，将城市绿地划分若干个生态控制区进行控制，完善公园绿地、防护绿地、广场等各类绿地的空间布局、建设要点和规划指标。

d．城市绿化应用植物规划。基于仲恺城市绿化应用植物现状，从各类绿地植物的生长状况、应用植物特点开展现状分析，规划城市绿化基调植物、城市绿化骨干植物。

e．城市绿地系统实施措施。根据仲恺园林绿化建设的实际情况，大力推进公园体系建设，明确不同时期城市绿地系统新建、提升完善和改造整治类等建设项目，明确项目位置、规模、建设年限、绿地类型等计划。对城市绿化规章制度、园林绿化行政管理、资金保障、技术保障等方面提出措施与建议，为仲恺绿地系统建设的可持续发展提出可行的实施与保障措施。

②规划成果

成果包括规划文本、规划说明和规划图件。

规划文本：以法条化的格式表述规划结论，包括文本条文、必要的表格。表述准确规范，简明扼要。文本内容应满足自然资源部关于国土空间规划编制的相关规范、标准及指南。

规划说明：主要阐述规划决策的编制基础、技术分析和编制内容。

规划图件：（包括但不限于以下图纸）：

1.公园绿地系统现状分布图

2.公园绿地系统结构规划图

3.公园绿地系统布局规划图

4.绿地等级体系规划图

5.绿地系统分区管控图

6.绿道系统规划图

7.近期建设规划图

4）仲恺高新区万亿级电子信息产业发展与空间布局专项规划

①规划内容

a．电子信息产业发展现状。全面评估仲恺高新区电子信息产业规模、主导产业发展水平、重大项目建设、企业结构、企业类型、产值等企业发展的现状情况，科学评判仲恺高新区电子信息产业发展存在的主要问题。细化产业的用地空间布局并进一步识别出仲恺高新区电子信息产业用地，并评价分析其开发利用、空间分布特征、开发强度与效率以及与其他用地协调性。

b．电子信息产业发展形势与特征。在经济全球化进入创新全球化阶段、我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段、粤港澳大湾区上升为国家战略、惠州市打造万亿级电子信息产业集群和仲恺争创国家一流高新区等不同层面的发展趋势下，结合国内外相关案例的先进经验，研判仲恺高新区电子信息产业的发展形势和特征，分析未来仲恺高新区电子信息产业的发展方向。

c．电子信息产业发展目标与空间策略。明确仲恺高新区万亿级电子信息产业发展方向、发展重点和发展规模，制定分期发展目标，科学制定产业集聚、产城共营的空间策略，形成集约发展、多元复合、布局优化和功能互补的特色产业空间格局。

d．电子信息产业空间布局。立足仲恺高新区现有产业布局特征和产业发展用地情况，结合未来重点发展产业用地需求，围绕打造惠州市电子信息万亿级产业集群核心区，以中韩产业园、357创新产业带、潼湖生态智慧区等重点产业空间为核心，优化产业空间格局，提升现有产业用地效率，实现产业高效集约、联动发展。研究中韩（惠州）产业园仲恺片区、潼湖生态智慧区、357 创新产业带、珠三角国家自主创新示范区的产业发展特点和用地特点，结合产业用地效率评价，明确不同重点产业平台的国土空间发展模式、整体格局，制定因地制宜的用地布局方案。

e．配套设施布局。借鉴“产业社区”等产城融合用地发展模式的经验，加强电子信息产业集群居住、教育、文化、医疗、养老、娱乐等各方面的日常生活需求，规划建设一批国际化示范产业配套社区、产业商务会展区、文化设施综合体、生态公园，完善产业周边大型商贸、餐饮、电影院等设施，完善电子信息产业集群复合功能，提升产业园区环境品质。构建高效便捷的道路交通体系；优化公共交通枢纽布局，形成连接各产业园区的公共交通体系；在园区实现无线通信网网络、光纤宽带网、窄带物联网等信息基础设施的全覆盖，建设智慧电子信息产业集群；高标准建设市政基础设施，保证电子信息产业的高效运行。

f．电子信息产业区域协作。重点聚焦新兴产业及高端创新资源，探索优化对接深莞惠电子信息�