附件：6
不动产登记信息管理基础平台
二期建设
（发售稿）
招标文件
招标编号：CMEETC-177DR313KK141
招 标 人：国土资源部信息中心
招标代理机构：中国机电工程招标有限公司
日 期： 2017年8月
目 录
2
第一章 招标公告
4
第二章 投标人须知资料表
6
第三章 投标人须知
20
第四章 合同条款
28
第五章 技术方案与要求
152
第六章 附件----投标文件格式
194
第七章 评标办法
第一章 招标公告
中国机电工程招标有限公司受国土资源部信息中心委托，就“不动产登记信息管理基础平台二期建设项目”进行公开招标，现邀请合格投标人就下列服务提交密封投标。
一、项目信息
项目名称：不动产登记信息管理基础平台二期建设项目
项目编号：CMEETC-177DR313KK141
标讯区域：中央
行政区域：北京市
二、招标项目内容、用途、数量、简要技术要求：
本次招标主要内容是在不动产登记信息管理基础平台一期建设的基础之上，开展二期建设，以满足覆盖全国的信息平台深化应用的需求。
财政预算金额： 616万元人民币
三、招标文件售价、文件出售时间、地点、联系方式、银行信息：
(1) 文件售价：人民币500元，如需邮寄，另加邮费100元，售后不退。
(2)
时间：2017年8月7日至2017年8月18日(节假日除外)，每天上午9:00至11:00；下午13:30至17:00（北京时间）。
(3) 地点：中国机电工程招标有限公司(北京市海淀区车公庄西路乙19号华通大厦B座南塔14层)
(4) 联系人：姜琳琳、喻晓娇
(5) 电话：010-88018616-8080\8006、18610097097
(6) 传真：010-88018619
(7) 邮箱：[email protected]
(8) 银行信息（汇款请注明招标编号KK141，只接收公对公账户汇款）：
开户名称：中国机电工程招标有限公司
开户银行：工商银行北京四道口支行
账 号：0200049319201123031
购买标书时请将企业营业执照、组织机构代码证、税务登记证复印件加盖公章(若为三证合一证件，除需满足以上要求外，无需提供税务登记证、组织机构代码证，但应提供商事主体信息最新查询结果，即显示经营范围、注册资本等信息的截屏复印件)、法定代表人授权书及被授权人身份证复印件发送至[email protected]邮箱报名本项目。
注：以上复印件需加盖公章。
四、投标人资格要求：
（1）投标人必须符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条之规定：
1）具有独立承担民事责任的能力；
2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；
3) 具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；
4）有依法缴纳税收/和社会保障资金的良好记录；
5）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；
6）法律、行政法规规定的其他条件；
（2）不允许采用联合体投标。
五、递交投标文件截止时间和地点：2017年8月29日上午9:00分（北京时间），北京市海淀区车公庄西路乙19号华通大厦B座南塔14层
六、开标时间及地点：2017年8月29日上午9:00分（北京时间），北京市海淀区车公庄西路乙19号华通大厦B座南塔14层
七、评标办法和评标标准：综合评分法，详细的评标因素和标准见招标文件。
八、采购人信息
名称：国土资源部信息中心
联系人：王先生
联系电话：010-66558630
地址：北京市西城区阜成门内大街64号
九、招标代理机构信息
名称：中国机电工程招标有限公司
联系人：姜琳琳、喻晓娇
联系方式：010-88018616-8080\8006、1860097097
地址：北京市海淀区车公庄西路乙19号华通大厦B座南塔14层
中国机电工程招标有限公司
2017年8月7日
第二章 投标人须知资料表
本表关于要招标的服务的具体资料是对投标人须知的具体补充和修改，如有矛盾，应以本资料表为准。
序号
内 容
1
招标人：国土资源部信息中心
招标人地址：北京市西城区阜成门内大街64号
招标代理机构：中国机电工程招标有限公司
地址：北京市海淀区车公庄西路乙19号华通大厦B座南塔14层
电话：010-88018616-8080\8006
2
项目采购预算：616万元人民币
3
投标保证金：人民币50000元（伍万元）。
4
投标保证金形式：电汇、支票
除以上形式外，投标人可以以投标担保函的形式交纳投标保证金，投标担保函的格式见投标文件格式部分。
5
投标有效期： 90个日历日
6
投标文件：正本： 1 份
副本： 4 份
电子文档： 1 份（U盘）
7
投标时间：2017年8月29日上午9:00分（北京时间），逾期收到或不符合规定的投标文件恕不接受。
8
开标时间：2017年8月29日上午9:00分（北京时间）
开标地点：北京市海淀区车公庄西路乙19号华通大厦B座南塔14层
9
评标方法：综合评分法，满分100分。
10
对供应商的其他资格要求：
招标人将在开标前一天至投标文件送达截至时间后一小时期间查询供应商的信用记录，供应商存在不良信用记录的，其投标将被作为无效响应被拒绝。（不良信用记录指：供应商在“信用中国”网站（www.creditchina.gov.cn）被列入失信被执行人和重大税收违法案件当事人名单或存在《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十九条规定的行政处罚记录（三万元以上（含三万）罚款金额视为较大数额罚款），或在中国政府采购网（www.ccgp.gov.cn）被列入政府采购严重违法失信行为记录名单。
查询及记录方式：采购单位经办人和监督人员将查询网页打印、签字并存档备查。
供应商不良信用记录以采购单位查询结果为准，采购单位查询之后，网站信息发生的任何变更均不再作为评审依据，供应商自行提供的与网站信息不一致的其他证明材料亦不作为评审依据。）
第三章 投标人须知
一、说 明
1. 招标采购单位及合格的投标人
1.1
招标采购单位：系指招标人及其委托的招标代理机构。本项目中“招标人”系指 国土资源部信息中心
，“招标代理机构”系指受“招标人”委托进行招标组织工作的中国机电工程招标有限公司 。
1.2满足以下条件的投标人是合格的投标人，可以参加本次投标：
1.2.1 投标人必须符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条之规定：
1）具有独立承担民事责任的能力；
2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；
3) 具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；
4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；
5）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；
6）法律、行政法规规定的其他条件；
1.2.2本项目不接受联合体投标，文中所提及联合体部分均不适用。
1.2.3投标人必须购买招标文件并登记备案，否则无资格参加本次投标。
1.3凡受托为采购本次招标的服务内容进行设计、编制规范和其他文件的咨询公司，及相关联的附属机构，不得参加投标。
1.4投标人在投标过程中不得向招标采购单位提供、给予任何有价值的物品，影响其正常决策行为。一经发现，其投标人资格将被取消。
1.5招标采购单位在任何时候发现投标人提交的投标文件内容有下列情形之一时，有权依法追究投标人的责任：
1.5.1提供虚假的资料。
1.5.2存在任何失实的表述。
1.6政府采购当事人之间不得相互串通投标。
2．资金来源
2.1招标公告或投标邀请书中所述的招标人必须获得足以支付本次招标后所签订的合同项下的款项（包括财政性资金和自筹资金）。
3．投标费用
3.1投标人应承担所有与准备和参加投标有关的费用，不论投标的结果如何，招标采购单位均无承担的义务和责任。
二、招标文件
4.招标文件构成
4.1要求提供服务的内容及详细技术需求、投标须知和合同条件等在招标文件中均有说明。
招标文件共七章，各章的内容如下：
第1章 投标邀请
第2章 投标人须知资料表
第3章 投标人须知
第4章 合同条款
第5章 采购内容及要求
第6章 附件----投标文件格式
第7章 评标办法
4.2本招标文件中凡打“*”的条款均为投标人必须做出实质性响应的条款，如不做出实质性响应将导致其投标文件无效。本招标文件中未打“*”的条款，投标人也应作出响应或陈述。
4.3投标人应认真阅读招标文件所有的事项、格式、条款和技术规范等。如投标人没有按照招标文件要求提交全部资料，或者投标文件没有对招标文件在各方面都做出实质性响应的，并可能导致其投标被拒绝。
5.招标文件的澄清
5.1任何要求对招标文件进行澄清的投标人，均应以书面形式通知招标采购单位。招标采购单位对在投标截止期十五日以前收到的澄清要求应以书面形式予以答复，并将书面答复发给每个购买招标文件的投标人（答复中不包括问题的来源）。
6.招标文件的修改
6.1在投标截止期十五日前，招标采购单位可主动地或在解答投标人提出的澄清问题时对招标文件进行修改。
6.2招标文件的修改应以书面形式通知所有购买招标文件的潜在投标人，在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布更正公告，并对其具有约力。购买了招标文件的潜在投标人在收到上述通知后，应立即向招标采购单位回函确认。
6.3为使投标人准备投标时有足够的时间对招标文件的修改部分进行研究，招标采购单位有权决定是否延长投标截止期。
三、投标文件的编制
7.投标范围及投标文件中计量单位的使用
7.1 投标人需对招标文件涉及的所有服务内容进行投标，不能分开投标。
7.2投标文件中所使用的计量单位，除招标文件中有特殊要求外，应采用中华人民共和国法定计量单位。
8.投标文件构成
8.1投标人应完整地按招标文件提供的投标文件格式填写投标文件，投标文件按A4幅面装订（装订形式不限，封面装订材料不限，但必须装订紧密，不得松动、散落），须编写方便查阅的文件目录，并逐页标明页码。投标文件应包括以下内容：
1、商务标
附件1 投标书（格式）
附件2 开标一览表（格式）
附件3 投标报价明细表（格式）
附件4 投标货物配置表（格式）
附件5 主要用户和业绩
附件6 投标人专业技术人员一览表及项目经理简历
附件7 投标响应与招标文件差异一览表
附件8 技术规格偏离表
附件9 服务承诺书
附件10 投标优惠声明
附件11 商务条款偏离表
附件12 资格证明文件（格式）
（1） 法人营业执照副本的复印件（须加盖本单位公章）*
（2） 税务登记证书复印件（须加盖本单位公章）*
（3） 组织机构代码证书复印件（须加盖本单位公章）*
（4） 法定代表人授权书（格式）*（注：法定代表人签字的可不提供）
（5） 投标保证金缴纳凭证或投标担保函（格式）*
（6）
会计师事务所出具的上一年度财务审计报告复印件（须加盖本单位公章）或银行出具的资信证明原件（若提供复印件，须加盖本单位公章）*
（7） 投标人近一个月纳税和社保交纳证明材料复印件（须加盖本单位公章）*
（8） 投标人在投标截止日期前3年内，参加政府采购活动3年内没有重大违规违纪行为的声明（自行编制，须加盖本单位公章） *
（9） 其他投标人认为应提供的资格证明文件
附件13 中小企业声明函（格式）
附件14 投标方案技术设计
附件15 政府采购投标担保函（格式）
附件16 政府采购履约担保函（格式，中标后招标人要求时提供）
附件17 投标人具有履行合同所必需的设备和专业技术能力承诺书
附件18 中标服务费承诺书
2、投标技术方案设计
（一） 技术总体方案
（二）技术服务总进度计划及保证措施
（三）质量管理体系与措施
（四）项目实施计划与服务承诺项目实施计划与服务承诺
（五）售后服务
3、投标人认为有必要的其他资料
9.证明投标人符合招标文件规定的文件
9.1投标人应提交证明文件，证明其拟供的合同项下服务内容的合格性符合招标文件规定。该证明文件是投标文件的一部分。
9.2上款所述的证明文件，可以是文字、图纸和数字。投标人都应当以书面形式向招标人提交。
9.3投标人应对《招标文件》第五章“技术方案与要求”中的各项条款作出清晰准确的答复，如有异议应逐条提出，并填写技术参数偏离表（见附件）；
9.4投标人须提交证明其拟供服务内容符合《招标文件》规定的响应性文件作为投标文件的一部分；
9.5投标人拟供服务内容合格性的证明文件；
9.6上述证明文件可以是文字资料、图纸和数据，并须提供：
（1） 服务内容的主要技术性能的详细描述；
（2） 技术人员组成名单（提供姓名、电话及相关资格证书、履历）；
（3） 投标人的技术支持和服务体系说明；
（4） 投标人应提供详细的售后服务方案、技术支持方案并作出相应的承诺；
（5） 技术需求中要求的其他内容。
10.投标报价
10.1所有投标均以人民币报价。投标人的投标报价应遵守“中华人民共和国价格法”。
10.2投标人应在投报价一览表（见附件）上标明投标相关服务的单价（如适用）和总价，并由法定代表人或其授权代表签署。
10.5任何包含价格调整要求的投标，依据本须知第20.3条规定，将被认为是非响应性投标而予以拒绝。
10.6每种服务内容只能有一个投标报价。
11.投标保证金
11.1投标人应提供 人民币50000元的投标保证金，并作为其投标的一部分。
11.2投标保证金是为了保护招标采购单位免遭因投标人的行为蒙受损失而要求的。
中标人有下列任何情况发生，投标保证金将被没收：
（1）中标后无正当理由不与招标人或者招标代理机构签订合同的；
（2）将中标项目转让给他人的；
（3）拒绝履行合同义务的。
11.3投标保证金可采用下列形式之一：电汇、支票
除以上形式外，投标人可以以投标担保函的形式交纳投标保证金，投标担保函的格式见投标文件格式部分。
11.4凡没有根据本须知11.1和第11.3条的规定，随附投标保证金的投标，将被视为非响应性投标而予以拒绝。
11.5中标人的投标保证金，在与招标人签订合同后5个工作日内办理无息退还手续。
11.6未中标的投标人的投标保证金将于中标通知书发出之日起5个工作日内无息退还投标人。
12.投标有效期
12.1投标应在规定的提交投标文件截止日起后的 90
天内保持有效，投标有效期不满足要求的投标将被视为非响应性投标而予以拒绝。
12.2招标采购单位可根据实际情况，在原投标有效期截止之前30天，要求投标人同意延长投标文件的有效期。接受该要求的投标人将不会被要求和允许修正其投标，且本须知中有关投标保证金的要求将在延长了的有效期内继续有效。投标人也可以拒绝招标采购单位的这种要求，其投标保证金将不会被没收。上述要求和答复都应以书面形式提交。
13.投标文件的签署及规定
13.1投标人应准备投标文件正本 一 份和副本 四 份，电子版本 一
套（具体要求电子版本文件需逐页盖章后扫描成PDF格式后，刻录成电子U盘），每份投标文件须清楚地标明“正本”或“副本”。若正本和副本不符，以正本为准。
13.2投标文件的正本需打印或用不褪色墨水书写，并由投标人的法定代表人或经其正式授权的代表在投标文件上签字并加盖单位印章。授权代表须持有书面的“法定代表人授权书”（标准格式附后），并将其附在投标文件中。如对投标文件进行了修改，则应由投标人的法定代表人或经其正式授权的代表在修改的每一页上签字。投标文件的副本可采用正本的复印件。
13.3任何行间插字、涂改和增删，必须由投标文件签字人签字或盖章后才有效。
13.4投标文件因字迹潦草或表达不清所引起的后果由投标人负责。
四、 投标文件的递交
14.投标文件的密封和标记
14.1 投标时，投标人应将投标文件正本和所有的副本分开密封装在单独的信封中，且在信封正面标明“正本”“副本”字样。
14.2 为方便开标唱标，投标人应将 “开标一览表”单独密封，并在信封上标明“开标一览表”字样，在投标时单独递交。
14.3 为方便核查投标保证金，投标人应将“投标保证金”投标时单独递交。
14.4 所有信封上均应：
1）清楚标明递交至招标公告或投标邀请书中指明的地址。
2）注明招标公告或投标邀请书中指明的服务名称、招标编号和“在 （开标日期、时间 ） 之前不得启封”的字样。
3）在信封的封装处加盖投标人公章。
14.5所有信封上还应写明投标人名称和地址，以便若其投标被宣布为“迟到”投标时，能原封退回。
14.6如果投标人未按上述要求密封及加写标记，招标采购单位对投标文件的误投或过早启封概不负责。
15.投标截止期
15.1投标人应在招标公告或投标邀请书中规定的截止日期和时间内，将投标文件递交招标采购单位，递交地点应是招标公告或投标邀请书中规定的地址。
15.2招标采购单位有权按本须知的规定，通过修改招标文件延长投标截止期。在此情况下，招标采购单位和投标人受投标截止期制约的所有权利和义务均应延长至新的截止期。
15.3招标采购单位将拒绝并原封退回在本须知规定的投标截止期后收到的任何投标文件。
16.投标文件的修改与撤回
16.1投标以后，如果投标人提出书面修改或撤标要求，在投标截止时间前送达招标采购单位者，招标采购单位将予以接受。
16.2投标人对投标文件的修改或撤回通知应按本须知规定编制、密封、标记和发送。
16.3在投标截止期之后，投标人不得对其投标文件做任何修改。
16.4从投标截止期至投标人在投标书格式中确定的投标有效期之间，投标人不得撤回其投标，否则其投标保证金将按照本须知的规定不予退回。
五、开标及评标
17.开标
17.1招标采购单位应当按招标公告或投标邀请书的规定，在投标截止时间的同一时间和招标公告或投标邀请书预先确定的地点组织公开开标。开标时邀请所有投标人代表、招标人和有关方面代表参加。参加开标的代表应签名报到以证明其出席。
17.2
开标时，由投标人或其推选的代表或监标人检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由招标采购单位当众宣读投标人名称、投标价格、价格折扣、书面修改和撤回投标的通知等。对于投标人在投标截止期前递交的投标声明，在开标时当众宣读，评标时有效。
17.3 除了按照本须知的规定原封退回迟到的投标文件之外，开标时将不得拒绝任何投标。
17.4招标采购单位将对唱标内容做开标记录，由投标人代表签字确认。
18.组建评标委员会
评标委员会根据采购项目的特点进行组建，并负责评标工作。
19.投标文件的初审与澄清
19.1 投标文件的初审分为资格性检查和符合性检查。
19.1.1
资格性检查：指依据法律、法规和招标文件的规定，对投标文件中的资格证明、投标保证金等进行审查，以确定投标投标人是否具备投标资格。
19.1.2
符合性检查：依据招标文件的规定，从投标文件的有效性、完整性和对招标文件的响应程度进行审查，以确定是否对招标文件的实质性要求作出响应。
19.2 投标文件的澄清
19.2.1
在评标期间，评标委员会有权以书面方式要求投标人对其投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清。投标人澄清应在评标委员会规定的时间内以书面方式进行，并不得超出投标文件范围或者改变投标文件的实质性内容。
19.2.2 澄清文件将作为投标文件内容的一部分。
19.2.3
算术错误将按以下方法更正：开标时，投标文件中“开标一览表”（报价表）内容与投标文件中明细表内容不一致的，以“开标一览表”
（报价表）为准；若单价计算的结果与总价不一致，以单价为准修改总价；若用文字表示的数值与数字表示的数值不一致，以文字表示的数值为准。对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。如果投标人不接受对其错误的更改，其投标将被拒绝。
20.投标偏离与非实质性响应
20.1
对于投标文件中不构成实质性偏差的不正规、不一致或不规则，评标委员会可以接受，但这种接受不能损坏或影响任何投标人的相对排序。
20.2
在比较与评价之前，根据本须知的规定，评标委员会要审查每份投标文件是否实质上响应了招标文件的要求。实质上响应的投标应该是与招标文件要求的全部条款、条件和规格相符，没有重大偏离的投标。对关键条款，例如关于投标保证金、适用法律、缴税等内容的偏离、保留和反对，将被认为是实质上的偏离。评标委员会决定投标的响应性只根据投标文件本身的内容，而不寻求外部的证据。
20.3实质上没有响应招标文件要求的投标将被拒绝。投标人不得通过修正或撤销不符合要求的偏离或保留从而使其投标成为实质上响应的投标。如发现下列情况之一的，其投标将被拒绝：
（1）应交未交或未足额交纳投标保证金的；
（2）未按照招标文件规定要求密封、签署、盖章的；
（3）不具备招标文件中规定资格要求的；
（4）不符合法律、法规和招标文件中规定的其他实质性要求的。
21.比较与评价
21.1经初审合格的投标文件，评标委员会将根据招标文件确定的评标标准和方法，对其技术部分和商务部分作进一步的比较和评价。
21.2评标严格按照招标文件的要求和条件进行。
21.3本项目采用下列评标方法：综合评分法，即指在最大限度地满足招标文件实质性要求的前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后，以评标总得分最高的投标人作为中标候选投标人或中标投标人的评标方法。具体评价因素及权重见第六章
评标办法。
22.评标过程及保密原则
22.1开标之后，直到授予中标人合同止，凡与本次招标有关人员对属于审查、澄清、评价和比较投标的有关资料以及授标意向等，均不得向投标人或其他无关的人员透露。
22.2在评标期间，投标人试图影响招标采购单位和评标委员会的任何活动，将导致其投标被拒绝，并承担相应的法律责任
六、确定中标
23．中标候选人的确定原则及标准
23.1除第25条规定外，确定实质上响应招标文件且满足下列条件者为中标候选人：采用综合评分法，按评审后得分由高到低顺序排列。总得分相同的，以技术部分得分由高到低排序，总得分与技术部分得分均相同的，按投标报价由低到高顺序排列。
24．确定中标人
24.1评标委员会将根据评标标准，推荐评标排序。
24.2评标委员会将根据投标人按照本须知规定递交的资格证明文件和评标委员会认为其它必要的、合适的资料，对投标人的财务、技术和生产能力等进行审查。
24.3如果审查未通过，招标人将拒绝其中标候选人资格，并按顺序对下一个中标候选人进行能否满意地履行合同作类似的审查。
25．接受和拒绝任何或所有投标的权利
25.1为维护国家和社会公共利益，招标人保留在授标之前任何时候接受或拒绝任何投标人中标的权利，且对受影响的投标人不承担任何责任。
25.2 因不可抗力或中标投标人不能履约等情形，招标人保留与其他候选投标人签订合同的权利。
26．中标通知书
26.1在投标有效期内，中标人确定后，招标采购单位以书面形式向中标人发出中标通知书。
26.2中标通知书是合同的组成部分。
27．签订协议
27.1中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，与招标人签订协议，否则按开标后撤回投标处理。
27.2招标文件、中标人的投标文件及其澄清文件等，均为签订协议的依据。
七、询问、质疑
28.询问、质疑
28.1投标人有权力在中标公告发出之日起七个工作日内以书面形式向招标代理机构提出询问或质疑。
28.2投标人提出质疑的范围，只限于招标文件、招标过程以及中标结果三个方面的事项。
28.3投标人提出质疑必须认为招标文件、招标过程、招标结果使自己的权益受到损害，并提出受损害的事实和理由。
29．废标条件
29.1在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标：
（1）符合专业条件的投标人或者对招标文件作实质响应的投标人不足三家的。
（2）出现影响采购公正的违法、违规行为的。
（3）投标人的报价均超过了采购预算，招标人不能支付的。
八、中标服务费
30．中标服务费
30.1中标服务费按照国家发展和改革委员会颁发的《招标代理服务收费管理暂行办法》（即计价格[2002]1980号）服务类招标收费标准和国家发展改革委办公厅关于招标代理服务收费有关问题的通知（发改办价格[2003]857号）执行。
30.2中标人在中标通知书发出之日起5个工作日内向招标代理机构缴付中标服务费。
30.3中标服务费以支票、汇票、电汇或现金方式支付。
九、政府采购信用担保
31.政府采购信用担保
31.1投标人可以以投标担保函的形式交纳投标保证金，投标担保函的格式详见投标文件格式中的内容。
31.2投标人可以以履约担保函的形式交纳履约保证金，履约担保函的格式详见投标文件格式中的内容。
31.3投标人可以选择是否采取融资担保的形式为政府采购项目履约进行融资，试点专业担保机构的联系方式如下：
一、中国投资担保有限公司
地址：北京市海淀区西三环北路100号光耀东方写字楼9层
联系人：刘尊 手机：18701216551
联系电话：010-88822559、88822659 传真：010-68437040、68472315
电子邮箱：[email protected]
二、北京首创融资担保有限公司
地址：北京市西城区闹市口大街一号长安兴融中心四号楼
联系人：杨阳、陈浩然 手机：13488752033、18910210850
联系电话：5852875058528760 传真：58528757
电子邮箱：[email protected]、[email protected]
三、北京中关村科技融资担保有限公司
地址：北京市海淀区中关村南大街乙12号天作国际大厦A座28层
联系人：高路，孙莹 手机：13910831161、13720094769
联系电话：59705600-6011、6931 传真：59705606
电子邮箱：[email protected]
第四章 合同条款
（本合同模板仅供参考，最终合同文本以双方最终签订为准）
合同编号：
项目名称
合 同 书
甲方名称： 国土资源部信息中心
乙方名称：
签定地点： 中国 北京
目 录
21
第一条 项目工作内容
21
第二条 工期
21
第三条 合同价格及付款方式
21
第四条 质量保证
22
第五条 提交成果
22
第六条 知识产权
22
第七条 保密条款
22
第八条 系统测试和验收
23
第九条 违约责任
23
第十条 不可抗力
24
第十一条 仲裁
24
第十二条 合同生效及其他
26
附件一 合同软件及服务价格表
国土资源部信息中心（以下简称“甲方”）委托
公司（以下简称“乙方”）承担开发工作。双方经过平等协商，根据《中华人民共和国合同法》等相关法律法规的规定，达成如下条款，并由双方共同遵守。
第一条 项目工作内容
本项目主要目标是完成开发的相关工作，包括但不限于系统开发与部署、系统安装调试，并保证整个系统的培训、技术支持等服务。项目工作内容及技术要求详见附件二《技术要求及实施方案》。
第二条 工期
乙方在合同生效后8个月内完成合同项下的全部工作.
第三条 合同价格及付款方式
本合同总价款为人民币元整（￥），合同总价中已包括系统开发、安装、调试及培训、售后服务等费用，合同软件及服务价格见附件一。
甲方采用电汇方式分期支付合同价款，具体支付条件和比例如下：
1.本合同生效后10日内，甲方向乙方支付合同总价的 70﹪，即人民币元整（￥）；
2.系统设计方案通过专家评审后10内，甲方向乙方支付合同总价的 20﹪，即人民币元整（￥）。
3.系统验收合格后10日内，甲方向乙方支付合同总价的 10﹪，即人民币元整（￥）。
与本合同有关应征收的一切税费均由乙方承担。
上述各款项支付前，乙方需向甲方开具同等金额的有效发票，经甲方确认无误后办理支付。
第四条 质量保证
乙方应严格遵照本合同技术要求，按照国家有关标准和规定完成系统开发、调试、部署、安装、数据迁移、培训及售后服务，按照合同规定向甲方提交符合技术要求的成果。同时，乙方为本项目提供二年期的免费维护服务，自系统验收合格之日开始计算。
第五条 提交成果
乙方应根据本合同附件二《技术要求及实施方案》的要求向甲方提供列示的项目成果。
所提供的文档类型和文档质量需符合软件工程规范，其中电子文档是成果不可分割的部分。除了产品本身外，在本项目建设过程中，形成的所有程序乙方必须向甲方提供源代码及源代码介质，程序代码归甲方所有。
第六条 知识产权
1.乙方应保证甲方在使用本合同项下的货物或货物的任何一部分时，免受第三方提出的侵犯其知识产权的索赔或诉讼。
2.如果乙方所提供的货物，被第三方诉称侵犯了该方知识产权或任何其它权利，甲方以书面方式通知乙方，乙方应负责处理这一指控并应以乙方的名义向起诉方提出抗辩。由此可能产生的一切法律责任和经济责任由乙方承担。甲方将尽可能地对乙方抗辩给予协助，由此发生的费用由乙方承担。
3.本合同项目成果以及由此现成的知识产权归甲方所有，包括但不限于著作权、专利申请权、专利权、非专利技术和其它智力成果的权利和利益。涉及乙方产品的知识产权归乙方所有。
第七条 保密条款
1.甲乙双方在未征得对方同意前，不得将对方提供的有关合同或任何合同条文、计划或资料提供给与履行本合同无关的任何人。即使向与履行本合同有关的人员提供，也应承担保密义务。在验收前，乙方应向甲方提交与本项目相关的全部资料。
2.对于在合同履行过程中所获得或了解的任何秘密，任何一方均应承担保密义务，未经对方书面许可，另一方不得利用或披露。
第八条 系统测试和验收
1.系统测试：系统开发工作完成后5个工作日内，由双方按照合同要求对系统总体功能和性能进行测试并出具测试报告。系统测试结果必须满足合同规定的技术和功能要求，如系统测试不合格，乙方在双方约定的时间内进行完善后进行下一次测试，与之相关的费用由乙方承担。
系统测试前，乙方应向甲方提供系统整体的测试方案。
2.系统验收：系统测试合格后，乙方提出书面申请，并将与本合同有关的相关技术资料提交给甲方，经甲方确认材料齐全后，由甲方按照本合同及其附件要求，在15日之内组织完成验收，逾期不验收则视为验收合格。
验收标准以本合同约定的技术指标、软件工程规范和惯例为依据。
第九条 违约责任
1.乙方因自身原因未能按照合同规定的时间提交成果，应向甲方支付误期赔偿费，每周按合同总价的5‰累计，误期赔偿费的最高限额为合同总价的5％，同时乙方应继续履行本合同所规定的义务。
2.乙方因自身原因延迟交付成果超过90天，甲方有权终止合同，乙方应返还甲方已支付的合同款项。除前款所约定的误期赔偿费外，甲方有权要求乙方支付合同总价10％的违约赔偿金。
3.本合同中约定的软件系统，如在设计和功能等方面不符合合同技术要求，或证实存在技术缺陷，甲方有权要求乙方在双方约定的期限内修补完善，如果仍不能达到合同要求，甲方有权终止合同，并要求乙方返还甲方已支付的合同经费，同时乙方应承担相关赔偿责任。
4.系统保证期（系统验收合格起二年）内系统发生故障时，乙方接到甲方通知后，未能在规定时间内到达现场处理，乙方应向甲方支付延误赔偿费，每延误一次，赔偿合同总价的1‰，延误赔偿费的最高限额为合同总价的5％。
5.甲方延期付款时（正当拒付除外），应向乙方支付延期违约金，每周按延期付款金额的5‰累计，延期违约金的最高限额为合同总价的5％。
6.甲方延期付款时间超过90天，乙方有权终止合同，除前款所约定的延期违约金外，乙方有权要求甲方支付合同总价10％的违约赔偿金。如果合同继续履行，乙方履行本合同的期限应相应顺延。
第十条 不可抗力
1.甲乙双方任何一方由于受不可抗力事件影响而不能履行合同时，履行合同的期限可以延长，延长的期限应相当于事件所影响的时间。
2.任何一方因发生不可抗力事件履行合同受阻，应在发生不可抗力事件后7天内以书面方式通知对方，并于不可抗力事件发生后14天内将有关当局出具的证明文件用特快专递或挂号信寄给对方审阅确认。一旦不可抗力事件的影响持续90天以上，双方应通过友好协商达成进一步履行合同的协议，双方也可解除合同。
第十一条 仲裁
1.合同实施过程中与合同有关的一切争端应通过友好协商解决。如果友好协商开始后60天不能解决，任何一方都可向北京仲裁委员会申请仲裁；
2.在仲裁期间，除正在进行仲裁的部分外，本合同其它部分应继续执行。
第十二条 合同生效及其他
1.本合同一式陆份，甲乙双方各执叁份，自双方盖章之日起生效。
2.本合同附件为本合同不可分割的组成部分并与本合同具有同等法律效力。
3.任何对合同条款的变更或修改均需双方同意并签订书面文件，该文件作为整个合同不可分割的组成部分，并具有同等法律效力。
4.本合同的未尽事宜将友好协商解决，甲乙双方可以对本合同进行修改与补充，并在双方签署补充合同后生效，补充合同与本合同具有同等法律效力。
（本页无正文）
甲 方：国土资源部信息中心（盖章）
地址（邮编）：北京市西城区阜内大街64号（100812）
签约日期: 年 月 日
乙 方： （盖章）
地址（邮编）：
签约日期: 年 月 日
附件一 合同软件及服务价格表
项目名称：
合同总价：人民币（￥）
附件二《技术要求及实施方案》
技术要求详见本招标文件 第五章 采购内容及要求
第五章 采购内容及要求
第一节 工作基础
不动产登记信息管理基础平台是不动产登记“四统一”（登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台）的组成部分，是落实不动产统一登记制度和共享查询服务的重要基础。《不动产登记暂行条例》明确规定各级不动产登记机构登记的登记信息应当纳入统一的不动产登记信息管理基础平台，确保国家、省、市、县四级登记信息的实时共享。
国土资源部信息中心2015年启动了不动产登记信息管理基础平台（以下简称信息平台）建设，形成了平台建设总体方案，基于国土资源云总体框架设计开发了八大系统，于2015年11月20日实现了信息平台的上线试运行。
一、制订了信息平台建设总体方案及相关技术标准
制订并印发了《不动产登记信息管理基础平台建设总体方案》、《不动产登记数据库标准（试行）》、《不动产登记数据整合建库技术规范（试行）》（见国土资源部网站：http://www.mlr.gov.cn//zwgk/zytz/201508/t20150806_1362126.htm），提出了信息平台建设的目标任务和建设原则，设计了基于“国土资源云”的信息平台技术架构及部署和应用模式，明确了各级国土资源主管部门和不动产登记机构的职责分工、进度安排。规定了不动产登记数据库的内容、结构、代码和数据组织，并对各地开展存量不动产登记历史数据整合建库，提出了技术方法和流程，为建成全国不动产登记数据库并开展信息共享查询服务奠定了技术基础；编制了《不动产登记信息管理基础平台接入指南》、《不动产登记信息管理基础平台接入技术规范（试行)》和《不动产登记存量数据成果汇交规范（试行）》（详见附件），明确了国家级信息平台的接入方式和技术要求、不动产登记存量数据库成果汇交数据内容和汇交程序。
二、完成了信息平台软件主体功能开发
信息平台由“一库八系统”组成。“一库”是指全国不动产登记数据库，“八系统”是不动产登记信息系统、不动产登记统一接入系统、不动产登记数据库管理系统、不动产登记信息协同共享系统、不动产登记信息共享服务系统、不动产登记信息社会化查询服务系统、不动产登记信息分析系统及信息平台管理系统。
1.不动产登记信息系统。不动产登记信息系统是不动产登记业务全流程信息化、网络化管理的支撑手段，基于不动产登记数据库，围绕各类不动产登记及其业务流程，集成空间数据库、GIS组件、工作流引擎和动态表单等技术，具有不动产权籍调查数据管理、工作流管理、表单定制、各类登记业务流程定制与运行、登记业务管理、权限管理、系统维护等功能。见图1：
图1 不动产登记信息系统
2.不动产登记统一接入系统。不动产登记统一接入系统提供各级不动产登记机构接入信息平台服务，确保各级不动产登记机构的登记信息实时纳入信息平台，实现各级不动产登记信息实时互通共享和同步更新。不动产登记统一接入系统的接入对象为各级不动产登记机构。功能主要包括增量数据获取、数据内容规则检查、数据文件封装、数据文件网络安全传输、不动产权证书或业务号统一编码、数据文件接收、数据接入量汇总等内容。不动产登记统一接入系统提供数据主动抽取、数据接入接口、数据接入文件等多种数据接入方式。见图2。
图2 不动产登记统一接入系统
3.不动产登记数据库管理系统。全国不动产登记数据库是信息平台的核心，是按照特定策略组织存储的覆盖全国各级不动产登记结果数据的数据集合。全国不动产登记数据库管理系统对全国不动产登记数据库进行统一组织、存储、管理、维护和更新。全国不动产登记数据库来源于各级不动产登记机构的登记结果数据，包括不动产统一登记制度实施前和统一登记制度实施后的数据。不动产统一登记制度实施前的土地、房屋、林地、草原、海域等登记资料分散在各级，主要在市、县级国土资源、住建、农业、林业、海洋等部门，需要各级不动产登记机构按照统一的不动产登记数据库标准进行标准化整合，通过汇集和集成建立全国不动产登记数据库。不动产统一登记制度实施后，登记业务形成的登记结果数据实时纳入全国不动产登记数据库。不动产登记数据库管理系统以数据库和GIS平台软件为基础，对不动产登记信息相关的空间数据、属性数据、图片等各类数据进行统一管理和维护，满足不动产登记数据的检查入库、组织管理、查询检索、导入导出、数据分发、专题制作、更新维护等要求。见图3。
SHAPE \* MERGEFORMAT
图3 不动产登记数据库管理系统
4.不动产登记信息协同共享系统。动产登记信息协同共享系统面向国土、住建、农业、林业、海洋等部门相关业务，提供信息实时互通共享。依据不动产登记机构与国土、住建、农业、林业、海洋等部门建立的信息共享机制，不动产登记信息协同共享系统功能包括不动产登记共享数据抽取、不动产登记共享数据推送服务、不动产登记共享数据前置交换机服务、不动产审批与交易部门数据获取、数据质量检查、共享数据管理、共享数据安全管理等内容。不动产登记信息协同共享系统提供数据推送和数据前置交换机等服务方式，以便住建、农业、林业、海洋等部门通过网络进行实时数据协同，实现业务联动。见图4。
图4 不动产登记信息协同共享系统
5.不动产登记信息共享服务系统。不动产登记信息共享服务系统面向公安、民政、财政、税务、工商、金融、审计、统计等部门，提供不动产登记信息共享服务，满足有关部门相关业务工作对不动产登记信息查验需求。同时，向相关部门提出信息共享请求，满足不动产登记业务办理对部门间共享信息的需求。见图5。
图5 不动产登记信息共享服务系统
6.不动产登记信息社会化查询系统。不动产登记信息社会化查询系统面向权利人、利害关系人等社会公众，通过身份鉴别等方式提供依申请信息查询服务。系统为权利人、利害关系人及取得权利人同意的单位和个人提供不动产登记信息依法查询服务，保障不动产权利人和利害关系人的合法权益。见图6。
图6 不动产登记信息社会化查询系统
7.不动产登记信息分析系统。不动产登记信息分析系统是信息平台提供不动产登记信息综合分析、制作信息产品的主体，提供数据抽取、转换与加载(ETL)、数据综合查询、基础数据报表分析、自定义报表分析、多维即席分析、指标提取与评价、模型预测、分析报告制作与输出等功能，可按照一定的分析主题，通过工具从基础库或业务库抽取、分析、转换等数据操作，构建数据仓库，满足不动产登记数据的综合分析、趋势分析等需求。见图7。
图7 不动产登记信息分析系统
8.信息平台管理系统。信息平台管理系统是整个信息平台的管理中枢，负责各类资源的统一配置、调度、监管和调控，为全国不动产登记数据库及其管理系统、不动产登记统一接入系统、不动产登记信息系统、不动产登记信息共享查询与数据分析系统等应用系统的运行提供统一的资源保障、运维保障和安全保障。依据云架构建设要求，信息平台管理系统功能主要包括基础资源管理、数据资源管理、应用服务管理、通用服务管理、开发环境管理等内容。该系统通过采用云计算核心技术，实现了对计算、存储、网络资源、软件、服务、数据等各类资源的统一管理，采用组件化、服务化的弹性扩展架构，能够为不动产登记信息管理基础平台提供统一管理、安全可靠、可伸缩的云服务管理平台体系。见图8。
图8 信息平台管理系统
三、基本实现平台接入全国覆盖
目前，全国已有99%的地市和98%的县区接入信息平台，共接入报文2000多万条，日接入业务报文20多万条。
四、部分存量数据实现入库管理
目前，全国不动产登记数据库管理的数据包括重点国有林区林权登记数据和国务院批准用海、用岛项目登记数据以及全国18个省份的106个区县汇交的部分存量不动产登记数据。
五、搭建了国家级信息平台运行环境
按照云计算模式，配置了信息平台运行所需的操作系统、数据库软件、中间件等基础软件和服务器、存储设备、网络和安全设备等硬件设备，实现了各类计算资源、存储资源、数据资源和服务资源的部署、配置、调度和管理，形成了支撑信息平台稳定、高效运行的云环境。信息平台软硬件环境中：服务器、存储、GIS软件、虚拟化软件均为国产品牌，服务器操作系统为Linux，数据库为Oracle
12C与达梦数据库。
针对不动产登记信息管理基础平台日益扩展和深化的应用需求，国土资源部信息中心在不动产登记信息管理基础平台前期工作的基础上，启动不动产登记信息管理基础平台二期建设。
第二节 招标内容概述
本次招标主要内容是在不动产登记信息管理基础平台一期建设的基础之上，开展二期建设，以满足覆盖全国的信息平台深化应用的需求，包括以下5个方面的7项内容：
一、不动产登记信息管理基础平台二期建设设计方案编制
编制《不动产登记信息管理基础平台二期建设设计方案》，在需求分析的基础上，确定信息平台二期建设的功能设计，采用的技术路线与技术方法，明确系统开发、功能扩展、升级和运维方案等。
二、不动产登记信息管理基础平台应用集成及门户建设
面向各类用户对不动产登记业务监管调度、登记信息便捷高效应用的重大需求，开发并部署不动产登记信息管理基础平台门户，实现信息平台相关系统的有效集成，形成不动产登记信息管理平台的统一入口和统一出口，实现全国不动产登记数据情况、接入情况、汇交情况、业务开展情况、分析结果、查询共享等信息在平台门户上的直观展示，为不动产登记管理、监管和服务提供便捷、高效、友好、直观的展示。
主要包括：编制门户集成技术规范；开发门户支撑系统；开发门户展示系统；通过应用集成建立内网门户、业务网门户和外网门户。
三、信息平台在线接入监测与数据质量动态评估
不动产登记信息的应用服务能力取决于登记信息的完备、准确、可靠、及时，通过信息平台建设前期工作，全国2800多个县区已接入信息平台，如何保障接入数据质量是需要重点解决的问题。面向全国各级登记机构日常登记信息实时接入并及时纳入信息平台管理对数据质量保障带来的挑战，开发相关应用系统，在登记信息接入和入库两个关键环节形成状态监测和数据质量保障能力。
1.全国不动产登记数据规模化实时接入与运行监管系统建设
开发全国不动产登记数据规模化实时接入与运行监管系统，实现全国2800多个县区登记机构日常业务办理产生的登记数据实时、完整、一致、稳定、安全地接入到国家级平台中，确保全国不动产登记数据库的实时更新和四级国土资源部门之间不动产登记信息的实时互通共享。
2.不动产登记增量数据入库动态评估
面向全国2800多个县区接入信息平台数据实时入库的常态化任务，分析并把握目前不动产登记增量数据实时入库的需求，采用数据并行入库技术模式，开发不动产登记增量数据入库管理系统，实现接入信息平台增量数据的及时、高效入库和入库运行监测管理，确保接入报文正确实时处理，无积压、无延迟。
四、不动产登记信息管理基础平台功能扩展
面向信息平台应用的不断深化，需要扩展已有的相关应用系统功能，提高登记信息的应用效率。
1.不动产登记数据库管理系统功能扩展
对不动产登记数据库管理系统进行功能扩展，实现全国不动产登记数据库的高效、稳定运行。主要包括：优化数据组织和存储结构，提升数据应用性能；完善不动产登记空间数据管理功能；开展10个地方存量数据与增量数据同步检查。
2.不动产登记信息共享服务系统功能扩展
在不动产登记信息共享服务系统前期建设的基础上，面向大数据量不动产登记数据库下高性能查询共享的需求，进一步完善、扩展、优化不动产登记信息共享服务数据库，扩充共享服务数据内容，提升共享服务性能，建立共享服务数据更新机制；进一步扩展共享服务系统功能，完善不动产登记共享服务数据管理、数据更新、数据查询、空间查询分析、产品定制、数据提取、服务接口注册定制、权限管理、运维管理等功能；进一步提升不动产登记信息共享服务能力，提供不动产单元、不动产权利、不动产权利人、不动产登记业务、不动产信息产品等共享服务能力，满足相关部门对不动产登记信息查询的需求，服务于社会征信体系建立和市场经济制度的完善。
五、系统部署和运维
在信息平台前期工作基础上，完成二期建设中各新增子系统或功能的统一扩展升级和部署，所有新增系统或功能需要在信息平台管理系统框架下进行集成部署，部署过程不能影响信息平台已有系统的正常运行，新增部分与信息平台的已有部分实现无缝对接和平稳升级，针对二期建设内容开展相关培训和运维服务。本项目所开发的应用系统或扩展功能应能纳入信息平台管理系统统一管理。
第三节 不动产登记信息管理基础平台二期建设设计方案编制要求
一、内容
针对全国不动产登记接入提质增速、存量数据整合汇交、不动产登记共享应用等方面涌现出的迫切需求，分析信息平台数据库管理及应用扩展总体需求，按照信息平台的总体目标和架构要求，细化各新增子系统和功能的设计，明确技术路线，与信息平台的总体框架无缝衔接，编制《不动产登记信息管理基础平台二期建设设计方案》，包括需求概要分析、总体设计、数据库及数据库管理系统扩展、应用服务系统升级扩展、部署和集成、实施等部分内容。
二、技术要求
设计方案作为实施依据，应符合以下技术要求：
1.内容全面
设计方案要涵盖项目建设的所有任务，明确各部分之间的关系。
2.深度上达到指导实施的要求
提出的方案可操作。设计方案达到详细设计深度。
3.表述清晰
设计方案逻辑层次分明，表述清晰。
第四节 不动产登记信息管理基础平台应用集成及门户建设技术要求
一、内容
基于不动产登记信息管理基础平台一期建设成果，运用门户技术，通过制定门户集成技术规范、开发平台门户支撑系统和门户展示系统，建立信息平台统一门户，集成全国不动产登记数据库及相关应用系统，实现单点登录、应用集成和数据集成；面向不动产登记管理和监管，提供不动产登记工作进展、平台接入、数据汇交、成果发布、数据汇总与统计分析、信息查询等内容的直观展示，形成不动产登记信息管理基础平台的统一入口和统一出口。
1.门户集成技术规范编制
门户建设涉及到与全国不动产登记数据库及不动产登记接入系统、不动产登记数据库管理系统、不动产登记分析系统、不动产登记查询共享等系统的数据与功能集成展示。门户充分依托现有各系统的功能和数据成果，针对不动产登记管理部门、监管部门和相关部门的应用需求，通过门户集成技术，实现所需数据和功能在门户上的统一集成展示与功能联动。通过编制门户集成技术规范实现与不动产登记信息管理基础平台一期建设8个应用系统以及未来扩展的其他不动产登记信息管理系统的门户集成展示，主要包括页面集成展示、数据和应用功能集成、接口集成、开发集成等内容。
2.门户支撑系统开发
门户支撑系统是信息平台门户的后台技术支撑。主要提供基于门户技术的数据集成机制、应用集成机制、信息安全机制、集成管理机制、单点登录（SSO）、系统运行监控、登录及审计追踪等，提供多种集成方式、并支持在门户支撑系统之上的功能定制开发，为建成标准规范、功能完整、使用灵活、可复用的统一门户支撑平台提供后台技术保障。
3.门户展示系统开发
门户展示系统是信息平台门户的前端展示系统。主要将后台支撑系统集成的各类不动产登记数据、不动产登记应用功能、单点登录等在前端的布局展示。门户的前端系统直接与用户打交道，逻辑上形成不动产登记信息管理基础平台的统一入口和统一出口。通过门户的前端展示系统，用户可通过单点登录验证，访问、浏览自己权限内可以访问的不动产登记数据、不动产登记应用功能以及不动产登记专题产品等。门户展示系统提供了灵活、可配置、形式多样的前端展示模块，可通过配置功能，完成门户页面布局设计与调整。
4.内网应用集成及门户建设
基于门户支撑系统和门户展示系统，对内网的应用系统和数据进行集成展示，服务于国土资源部内网用户对不动产登记业务监管调度，以及通过内网提供共享服务状况的可视化展示。
5.业务网应用集成及门户建设
基于门户支撑系统和门户展示系统，对业务网的应用系统和数据进行集成展示，服务于国土资源部业务网用户对全国不动产登记信息接入状态监管，实现可视化展示。
6.外网应用集成及门户建设
基于门户支撑系统和门户展示系统，对外网的应用系统和数据进行集成展示，实现信息共享查询的便捷化。
二、技术要求
（一）总体要求
门户定位于信息平台统一入口和统一出口。一方面，平台门户直接面向用户，以统一门户向各类用户提各类专题、应用和产品服务；另一方面，平台门户基于信息平台的全国不动产登记数据库以及相关应用系统，将各业务系统提供的功能和数据服务通过技术集成以门户为统一出口对外提供服务。门户划分为门户支撑系统和门户展示系统两大系统。门户支撑系统提供单点登录、数据和应用集成、Portlet封装、服务监管、安全审计等支撑业务服务；门户展示系统负责门户展示页面规划、布局、设计、配置和调整，提供面向用户的展示层配置管理和专题服务。不动产登记信息管理基础平台门户利用门户技术、服务集成技术、门户开放性技术等先进技术，实现不动产登记信息管理基础平台门户系统的安全性、兼容性、松耦合性、高可用性、可维护性、效率和稳定性。
1.立足已有基础
充分利用不动产登记信息管理基础平台一期建设成果，将不动产登记数据库及相关系统的数据和功能以集成方式纳入平台门户。对于已有系统已有功能，平台门户不需重新开发，可通过技术集成方式对原有系统功能进行集成、组合。建立门户集成技术规范，充分保护和利用已有系统和功能，尽量减少已有系统改造工作量。
2.形成统一门户
平台门户是信息平台的统一入口和出口。平台门户打破原来“一库八系统”的条块划分，面向用户和应用，形成协调联动、面向应用的功能服务模块，以专题服务的模式向用户提供服务。
3.确保信息安全性
平台门户基于信息平台运行环境和网络安全保障，要能够与原有支撑环境无缝衔接；信息平台各系统定为信息系统安全等级保护（以下简称“等保”）三级，门户建设应遵循等保三级的要求进行；应能够记录门户支撑平台系统、门户展示系统管理和操作的行为，以备审计；门户建设应符合不动产信息化已有安全规划、设计和实施，配合不动产信息化的各项安全机制建设。
4.高效稳定、便于维护扩展
应充分考虑平台的高可用性，尽量避免由于单点故障导致整个平台和业务应用系统无法正常运行。门户支撑平台系统作为保障信息平台系统运行的基础平台，需要长期稳定地运行，因此需要充分考虑对整个平台的监控能力和可维护能力。
（二）功能要求
1.门户支撑系统
——建立Portlet容器。建立信息平台门户Portlet容器，为不动产登记Portlet的控制与管理提供必要的资源和环境信息。实现初始化和销毁Portlet，并向Portlet传送用户请求并合成响应。
——实现不动产登记应用Portlet封装，形成内容集聚。设计并封装不动产登记各类应用Portlet。通过封装不动产登记统一接入系统、不动产登记数据库管理系统、不动产登记信息分析系统、不动产登记查询系统等形成系列应用Portlet，为门户的设计和展示提供内容支持。
——配置管理。实现为不同角色的用户制定不同功能权限的Portal页面。同时，用户能够按照关注热点，在规定的权限下定制自己风格的页面和内容，即定制Portal页面，取舍不同功能和内容的Portlet窗口，自行布置Portlet窗口的摆放位置，能够对Portlet窗口外观，如标题，图标，颜色等进行个性化设置。
——单点登录（SSO）。基于信息平台管理系统的用户管理功能实现对信息平台数据和应用功能的安全集成，从信息平台门户系统登录一次可以访问其它应用系统和数据库。减少用户在多个应用系统反复登录多次认证的复制过程，简化各种应用系统对用户及其权限的一致性维护管理。
——用户及权限管理。基于信息平台管理系统的用户管理功能能够实现信息平台各系统统一的单位组织结构和用户信息库，集中管理各业务系统的用户；支持组织结构、用户基本信息、角色、权限和用户群组等信息的设置管理；能够实现用户基本信息、登录密码等用户身份信息自助管理；提供各级管理员统一的可视化用户管理功能操作界面。
——运行监控。实现对集成的数据服务、服务时间、数据量、访问量等的集中监控。实现对集成的应用服务的运行状态、访问量、服务性能等的集中监控；监控和记录使用客户端的IP、端口、登录用户名、操作对象（如URL）、操作前状态、操作后状态等信息。
——审计功能。对用户登录操作记录形成审计日志表，对任何对门户系统功能的操作均记录形成审计日志表，对浏览信息的操作统计记录形成审计日志表。在审计日志表中应记录操作客户端的IP、端口、用户名、时间、操作对象（如URL）、操作前状态、操作后状态，实现在审计日志查询、统计和分析。
2.门户展示系统
——门户页面设计与规划。按照不动产登记管理和监管的业务需求，梳理封装的Protlet功能及Web服务功能，开展对平台门户页面的规划设计。利用功能模块及服务模块，按照业务类型和应用专题划分，规划形成协调联动、直观易懂、便于操作的门户页面系列专题，再由系列专题公共组成平台门户页面。
——页面配置与灵活调整。信息平台门户页面布局可以灵活配置调整。组成门户各功能模块的大小、布局、配色、展示形式都可以通过配置的方式灵活调整。根据应用需要及权限限制，平台门户上的组成模块可以动态增加或者减少。
——信息发布管理。提供门户中发布的工作动态、通知公告等信息的上传、编辑、修改、发布、删除等操作功能。
——多形式图表展现。提供基于GIS空间数据展示、浏览、查询、分析、提取、制图等功能，展示基于地理实体空间的不动产登记全国性信息情况；提供柱状图、条形图、折线图、饼状图、数据信息表格、分析文字等图表数据联动分析分析。提供数据及分析结果下载打印。
3.内网、业务网、外网应用集成及门户建设
对三网应用系统集成，将应用和数据部署到不同的网络环境。门户页面模块包括但不限于以下：
1) 全国不动产登记发证总体情况（发证量、证明量、按登记类型、按不动产类型、按省分布等）；
2) 全国不动产登记发证变化情况（增量、增速、同比、环比、TopN）；
3) 全国不动产登记接入情况（接入量、变化、分布、统计、排名、接入端状态等）；
4) 全国存量数据整合汇聚情况；
5) 全国不动产登记数据库总体情况；
6) 不动产登记工作全国增量业务类型信息；
7) 不动产登记信息分析情况；
8) 不动产登记信息查询共享情况；
9) 不动产登记工作动态信息及公告信息；
10) 全国接入报文统计及变化分析；
11) 全国存量数据汇交统计及变化分析；
12) 不动产登记专题统计分析（土地、房产、房价、抵押等）。
（三）性能及非功能性技术要求
1.性能要求，系统响应时间应小于1秒，峰值不超过3秒。
2.系统界面简洁、友好，与信息平台风格保持一致，系统功能易学易用。
3.按照信息系统安全等级保护（三级）要求开发。
4.采用UML描述对象及其关系。
5.系统开发语言为Java，满足甲方提供的Java编程规范。
6.门户系统在国土资源内网、业务网和外网中部署。
第五节 信息平台在线接入监测与数据质量动态评估技术要求
一、内容
1.全国不动产登记数据规模化实时接入与运行监管系统
基于现有成果，在国土资源业务网环境中，设计并构建开放式的分布式报文摘要数据库，开发接入状态监管、接入数据质量评价、接入数据质量一致性协同等子系统，建成全国不动产登记数据规模化实时接入与运行监管系统；通过系统运行，实现全国2800多个县区登记机构日常业务办理产生的登记数据实时、完整、一致、稳定、安全地接入到国家级平台中，为全国不动产登记数据库的实时更新和四级国土资源部门之间不动产登记信息的实时互通共享奠定坚实基础。
遵循信息平台接入技术规范，面向总体目标的实现，主要任务如下：
——设计并构建接入报文摘要数据的分布式数据库。针对国土资源业务网环境中业务报文摘要数据的管理需求，利用分布式数据库技术，设计并建构分布式数据库，并组织存储全国2800多个机构实时接入的业务报文摘要数据，为接入状态监测、质量评价、一致性协同等功能提供稳定、高效的数据支撑。
——开发全国分布式接入数据统一管理子系统。基于几百个前置机部署与运行的现状，面向省级集中接入、市级集中接入、县区分散接入等不同接入模式下分布式接入数据的管理需求，立足构建接入报文摘要数据的分布式数据库架构，开发全国分布式接入数据统一管理子系统，实现对几百个前置机及其上传数据的有效管理。
——开发全国登记机构接入状态与运行状态实时监管与可视化子系统。面向当前接入状态需求以及常态运行需求，开发全国登记机构接入状态与运行状态实时监管与可视化子系统，实现多专题的监管，并进行监管结果的可视化展现。
——开发信息平台接入质量评价子系统。针对不动产登记局监管接入质量的需求，开发信息平台接入质量评价子系统，实现统定制化、流程化、自动化、智能化的接入质量评价功能。
——开发接入数据质量一致性协同子系统。针对接入数据内容与县区登记机构登簿数据内容是否一致性需求，开发接入数据质量一致性协同子系统，系统能够与地方（特别是有省级平台、市级平台的地方）进行以天为单位的接入数据内容一致性核比，保障数据质量。
——开发信息平台接入负载均衡子系统。面向国土资源业务网中全国几百个前置机的每日几十万条数据的接入负荷，开发信息平台接入任务负载均衡子系统，实现对接入负载的均衡处理，保障接入状态顺畅、稳定。
——开发地方信息平台接入故障漂移子系统。面向因地方前置机的软硬件故障中断数据上传问题，充分利用信息平台接入的技术模式，开发地方信息平台接入故障漂移子系统，系统能够实时自动判断地方接入故障，包括硬件、软件等，并能够自动将接入漂移到国家级平台提供的备用接入环境中，保障接入的稳定性。
——开发业务报文管理子系统。面向国土资源部内网环境中每日信息平台接入的业务报文数据，充分分析、理解和把握业务报文数据的特征、重要性和资源价值，开发业务报文存档管理子系统，实现对信息平台接入的每一个业务报文的规范化管理，保障业务报文数据不丢失、可回溯。
——开发全国规模化接入常态化运维管理子系统。面向信息平台接入常态化运维需求，开发运维管理子系统，实现信息平台接入工作的稳定、长效、自动运行。
2.不动产登记增量数据入库质量动态评估
面向全国2800多个县区信息平台接入增量数据入库的正确性、完整性、及时性、一致性等要求，以及入库过程中统计、监测等管理要求，开展增量数据入库管理系统的需求分析，明确高并发量增量登记数据入库的主要技术难点和解决方法，基于并行处理技术开展系统详细设计、开发和测试、部署、培训和运行维护技术支持等工作，确保全国2800多个县区的增量数据及时、准确入库。
二、技术要求
（一）总体要求
1.在国土资源云框架和信息平台总体架构的指导下，设计全国不动产登记数据规模化实时接入与运行监管系统的系统架构，此架构应为信息平台架构中的内容扩展；
2.充分应用当前分布式系统架构设计的主流理念，在国土资源业务网络环境中，设计并形成各类资源物理分布、逻辑一体、开放灵活的有机体系；
3.充分利用分布式数据库技术，设计组织和存储信息平台接入业务报文摘要数据的分布式数据架构；
4.系统架构要具有稳定性、有效性、开放性、灵活性等特性。
（二）功能要求
1.全国不动产登记数据实时接入与运行状态监管系统
全国不动产登记数据实时接入与运行状态监管系统是以信息平台接入技术模式为基础，在国土资源业务网内的分布式架构指导下建设，主要满足全国2800多个区县的日常登记数据实时接入状态和运行状态的管理需求。具体功能要求如下：
（1）全国接入业务报文摘要数据的分布式数据库
——开展全国信息平台接入业务报文摘要数据情况分析。以信息平台接入情况为抓手，全面、深入、系统地分析信息平台接入业务报文摘要数据的内容、格式、数量、来源与流程，分县、市、省、国家不同层级把握数据状态及其变化方式，编写数据分析报告。
——设计分布式数据库结构。在接入业务报文摘要数据分析报告的基础上，应用主流分布式数据库设计理念，设计全国接入业务报文摘要数据库结构。
——合理划分分库与主库。面向当前信息平台接入运行模式，进行31个省（市、自治区）数据的深入分析，透彻把握各省数据接入运行特征，紧密结合信息平台接入有效运行需求，合理划分全国接入业务报文摘要数据分布式库的分库与主库及其之间的关系，分库存储省级数据，主库存储全国数据，形成物理独立、逻辑统一、相互备份、开放灵活的分布式数据库架构。
——设计分布式数据库的部署架构。分析现有的计算和存储资源，按照分布式数据库架构，设计在国土资源业务网环境下的部署架构。
——构建分布式数据库。在不影响信息平台接入的前提下，将已有的业务报文摘要数据组织并存储在分布式数据库中，构建全国接入业务报文摘要数据的分布式数据库，满足接入状态和运行状态自动监管对数据的需求。
（2）全国分布式接入数据统一管理子系统
全国分布式接入数据统一管理子系统基于全国接入业务报文摘要数据的分布式数据库，功能如下：
——分库管理。依据分权自治原则，分库管理功能可独立自主管理分库数据。功能主要包括：业务报文摘要数据的快速抽取、检验与入库功能；业务报文摘要数据间关联关系连接功能；分库管理的覆盖区域数据动态调整功能；主库传输数据功能；制作报表功能；数据日志功能；数据组织配置功能；存储资源配置与使用监测功能；与其他分库之间数据互备功能；用户权限管理功能等。
——主库管理。依据逻辑统一原则，主库管理功能主要负责全局数据的统一管理。功能包括：监测各个分库运行状态；接收分库数据；组织全局数据；全局数据与分库间数据的逻辑一致检验；数据日志管理；故障分库功能转移；全局元数据管理；分库运行状态监测；分库扩展功能；全库（分库+主库）权限分配与管理等。
——数据互备管理。依据分布式技术特性，实现各分库之间数据互备，保障数据存储安全。功能包括：数据互备方式的设置；数据互备状态的监管；备份数据恢复；备份存储资源配置与应用监测等。
（3）全国登记机构接入状态与运行状态实时监管与可视化子系统
全国登记机构接入状态与运行状态实时监管与可视化子系统是以全国接入业务报文摘要数据为基础，应用各种可视化手段，实现对全国2800多个县区是否接入、接入后运行状态如何进行监管。功能如下：
——接入运行状态监管。以省为单位，实现各类信息平台接入模式下县区接入运行状态的监测与管理。功能包括：接入前置机的监测和管理；接入运行环境异常或故障监测与预警；县区接入数据状态稳定性评测；县区接入状态异常预警，包括无数据接入、大批量数据接入、登记业务类型少、重复业务报文接入、时效性超时、大容量业务报文传输、人为上传等状态预警；失败报文再接入监管；接入业务报文量与县区登簿量不一致监测与反馈；各类信息平台接入模式状态的监测；接入点变化情况监测，包括增加技术开发区、行政区划合并或划分等情况；其他状态。
——监测结果可视化。应用多种可视化手段，多方式展现监测结果。功能包括：多维表格、动态仪表盘、动态统计图表、多维数据立方体、动态专题地图等可视化方式；运行状态各类报表的制作与打印等。
（4）信息平台接入质量评价子系统
信息平台接入质量评价子系统满足信息平台接入常态化运行后对接入数据的稳定性、完整性、一致性、及时性等质量需求。功能主要包括：
——实现整个接入数据质量评价过程（包括数据准备、数据处理、质量评价、结果与报表等环节）的自动化处理；能够对县、市、省三级信息平台接入质量做出评价。
——稳定性评价。研究制定稳定性评价指标，包括接入中断次数、接入中断时长、未接入业务报文次数、未接入业务报文时长等，指标应具有可获得性和完备性；按照设定时段，自动获取监测数据；处理数据，获得各项指标内容；评价设定时段内信息平台接入稳定性。
——完整性评价。研究制定完整性评价指标，包括接入的登记业务类型、申请提交的登记业务类型、内容为空的数据项等指标，指标应具有可获得性和完备性；按照设定时段，随机抽取自动获取待评价数据；处理数据，获得各项指标内容；评价设定时段内信息平台接入完整性。
——一致性评价。研究制定一致性评价指标，应分为总量一致性和内容一致性。总量一致性指标包括接入业务报文量、地方登簿量等指标；内容一致性指标以不动产登记簿内容为核心，以数据项重要性程度为依据，划分登记簿内容数据项的重要性等级，不同等级的数据项一致性要求不同。按照设定时段，随机抽取自动获取待评价数据；处理数据，获得各项指标内容；评价设定时段内信息平台接入的一致性。
——及时性评价。研究制定及时性评价指标，包括业务报文接收时间、业务报文登记时间等指标，指标应具有可获得性和完备性。按照设定时段，随机抽取自动获取待评价数据；处理数据，获得各项指标内容；评价设定时段内信息平台接入的及时性。
——质量评价报告编制。依据稳定性、完整性、一致性、及时性评价结果，结合安全性和接入覆盖率等因素，做出信息平台接入综合性质量评定结果，并自动编制质量评价报告。
（5）接入数据质量一致性协同子系统
信息平台接入数据质量一致性协同子系统是通过技术手段建立的国家与接入点（部署了前置机的节点）之间数据量与内容的一致性互检协同机制，是动态保障信息平台接入数据质量的一种措施。功能如下：
——准备待一致性检验的数据。通过内容设置，自动获得一周内容统计业务报文总量，并随机抽取一定数量的业务报文，作为待检验数据。
——待一致性检验的数据传送到接入点。将待检验的报文量和抽取的业务ID、不动产单元号传送到接入点。
——接收接入点传回的接入点统计的报文量和抽取的报文，以及依据业务ID、不动产单元号生产的不动产登记簿文件。
——国家数据与接入点数据一致性核比，包括数量对比和登记簿内容核比。形成核比报表，并编制核比报告反馈给接入点。
（6）信息平台接入负载均衡子系统
信息平台接入负载均衡子系统是面向每日近百万的业务报文上传量问题而开发的，是接入运行环境稳定性保障的必要措施。功能包括：
——工作日每一时点的业务报文量监测、统计、评价。
——以县、市、省分别为单位，判定接入高峰时点。
——监测接入高峰时点的资源负载情况，包括网络带宽、上传速率、CPU占用率等情况，依据监测情况进行报警，并启动负载均衡。
——设计符合实际的多种负载均衡算法，特别是在接入服务器CPU占用率较高的情况下，如何通过动态调配计算资源，实现负载均衡。
——接入高峰之后，释放动态调配的资源。
——突发异常情况报警，在非接入高峰期，出现负载瓶颈，进行报警。
——编制每日的负载均衡运行情况报告。
（7）地方信息平台接入故障漂移子系统
地方信息平台接入故障漂移子系统是为接入前置机出现故障的情况下提供的一种不中断数接入的补救措施。功能包括：
——实时监测几百个接入前置机的运行状态。
——在国家中心端的接入服务器中设置地方故障转移的接收环境。
——当发现接入前置机异常情况后，进行异常报警；当发现前置机端系统无法访问后，启动故障转移功能，将接入数据传送到国家中心端指定服务机器的接收环境中。
——记录故障时点与转移接入时点，检验两个时点之间没有业务报文丢失。
——记录故障转移期间接入的业务报文数，形成转移接入日志。
——记录整个故障飘移过程和结果。
——前置机故障恢复后，接入工作自动恢复到前置机中，并做好日志记录。
（8）业务报文管理子系统
业务报文存档管理子系统是针对国土资源部内网环境中业务报文数据规范化管理需求而建设的系统，是以大规模XML文件为对象的管理系统。功能包括：
——构建业务报文存档数据组织与存储架构。以业务报文的XML文件为组织和存储单元，立足每日全国2800多个县区全业务不动产登记数据常态化接入的现状，面向业务报文管理和应用需求，设计按行政区域、不动产类型、登记业务类型、时间周期等不同维度下的业务报文组织与存储架构，并部署形成架构。
——构建业务报文元数据库。借鉴电子档案管理相关技术，以业务报文自身特性和管理应用需求为关注核心，设计业务报文的元数据要素和结构，并构建业务报文元数据库。业务报文元数据库要与业务报文存档数据组织与存储架构相吻合。
——业务报文实时监测与获取。能够实时监测国土资源部内网端网闸设定区域，获得业务报文数据；能够将业务报文数据输入到业务报文存档数据组织与存储架构中。
——业务报文入库信息采集。能够与不动产登记信息管理系统形成无缝对接，获得并管理每一业务报文数据是否成功入库的信息；能够把报文是否入库信息存储到元数据库中。
——业务报文内容为空字段项识别与记录。能够按照不动产登记簿内容，识别每一个业务报文中内容为空的字段项，并记录到元数据库中。
——业务报文间关联关系识别。能够识别发生在同一不动产单元上的各类业务及其关联关系，并将关联关系记录在元数据库中；能够按照关联关系组织存储数据，即将具有关联关系的数据存储在一起。
——与不动产登记数据库的关联印证。能够在发现不动产登记数据库中某一信息异常情况下，关联到相关业务报文，进行内容核比，进行印证。
——业务报文数据的查询与统计。能够提供多方式的业务报文查询功能；能够进行多专题的统计；能够生成各类统计报表等。
（9）全国规模化接入常态化运维管理子系统
全国规模化接入常态化运维管理子系统是面向接入运行环境的稳定性开发的系统，是日常性维护工作的主要手段。功能包括:
——用户权限管理。
——软硬件资源调配、管理、扩展等。
——系统操作日志。
——系统运行状态监测。
——国密（SM）算法加密与秘钥管理。
2.不动产登记增量数据入库质量动态评估
（1）增量数据并发入库
——能够针对接入业务报文高峰期，实现多服务器并发运行数据入库。
——能够按照数据组织和存储要求，分地区分业务类型的进行数据入库。
——能够对存在问题不能入库业务报文进行标识和报警。
——能够对入库的业务报文采集数据质量元数据。
——能够处理超GB容量的业务报文。
——能够编制并打印入库报告，对每个增量数据入库进行跟踪分析，对数据入库失败原因进行分析，并展示每个失败报文的错误详情。
（2）增量数据入库实时监控
——实时监控业务报文传入量。
——实时监控并行入库服务器负载情况。
——能够按照服务器负载情况，实时动态调控入库任务。
——实时监控入库情况。
——实时监控入库增量数据滞留等异常情况。
——监控过程和结果的可视化功能。
（3）增量数据入库汇总
——能够按照年、季、月、周、日等不同时段统计增量数据入库情况。
——能够按照国家、省、市、县四级行政区统计增量数据入库情况。
——能够按照不动产类型、不动产权利类型、不动产登记类型等各种指标和口径统计增量数据入库情况。
——能够按照统计结果，自动生成报表。
（4）增量数据入库质量检查
——能够对增量入库数据的落宗情况进行检查。
——能够对增量入库数据的主体、客体、权利、权利人的关系进行检查。
——能够对增量入库数据进行数据关键必填数据进行检查。
——能够自动编制、导出和打印各类检查报告。
（5）增量数据入库变化统计
——能够开展多专题、多维度的增量数据入库统计。
——能够对数据质量进行统计。
——能够对增量数据入库异常地区预警。
——能够自动编制和打印各类统计分析报告。
（三）性能及非功能性技术要求
1.性能要求，系统中的操作请求与应答时间小于1秒，如果是主库统计（涉及全国数据）操作，请求与应答时间不超过2秒。
2.系统界面简洁、友好，与信息平台风格一致，系统功能易学易用。
3.按照信息系统安全等级保护（三级）要求开发。
4.采用UML描述对象及其关系。
5.系统开发语言为Java，满足甲方提供的Java编程规范。
6.在国土资源内网和业务网中部署。
第六节 不动产登记管理基础平台功能扩展技术要求
一、内容
1.动产登记数据库管理系统功能扩展
在目前不动产登记信息管理基础平台建设已有成果的基础上，面向全国不动产登记数据管理的现实需求，不动产登记数据库管理系统功能扩展工作的主要内容如下：
（1）优化数据组织和存储结构，提升数据应用性能
基于目前利用Oracle大表分区技术的全国不动产登记数据组织和存储结构，透彻分析并把握全国不动产登记数据海量、实时更新等特征，面向查询检索中存在的瓶颈问题，开展数据集中存储和分布式数据存储研究，设计能够应用Oracle技术优势和分布式技术优势的数据组织和存储结构，并实现对现有组织和存储结构的优化，解决任意查询检索应用的性能问题，为2018年信息平台的有效运行提供坚实的技术支撑。同时在全国不动产登记数据库管理系统的数据组织与数据结构下，研究传统的关系型数据库与NOSQL数据库混用的模式，充分发挥关系型数据库与大数据技术各自的优势，研究将ORACLE与NOSQL紧密有机集成，形成切实可行技术方案，提高运行效率低。
（2）完善不动产登记空间数据管理功能
基于当前不动产登记空间数据组织和存储现状，面向全国2800多个县区不动产登记存量数据入库管理和应用需求，充分利用成熟技术并借鉴成功的空间数据工�
