UPUTA

ŽUPANIJAMA ZA IZRADU I SADRŽAJ IZVJEŠTAJA ŽUPANIJA O PROVEDBI ŽUPANIJSKIH RAZVOJNIH STRATEGIJA

ZA 2017. GODINU-Izvadak

Srpanj, 2018.

Napomena: kompletan tekst Upute nalazi se na web stranici http://www.panora.hr/zupanijska-razvojna-strategija . Ovdje se objašnjava samo dio za popunjavanje priložene Tablice. Ovaj dio teksta Izvatka djelomično je prilagođen Izvješću za 2018.godinu, na način da je u tekstu 2017.godina zamijenjena sa 2018.godinom i sl.

Tabelarni dio izvješća

Županije u tabelarnom dijelu izvještavaju središnju razinu o rezultatima provedbe APP-a od strateške važnosti za razvoj županije koji se provode temeljem akcijskog plana ŽRS-a. Osim o iznosima sredstava i pokazateljima sukladno akcijskom planu, potrebno je za svaki APP izvijestiti i o područjima provedbe i utjecaju na horizontalne razvojne teme. Tabela se sastoji od dva lista, prvi za unos informacija i podataka o provedbi APP-a u prethodnoj godini (2018.), a u drugom listu se nalazi primjer popunjavanja (vidi priloženu Tablicu u excelu).

Tabela je strukturirana na način da je moguće kasnije objedinjavanje većeg broja izvješća i velikog broja podataka. Iz tog razloga nužno je istaknuti nekoliko važnih napomena prije početka unosa podataka u tabelu:

- U tabelarnom dijelu izvješća nositelj APP-a NE popunjava sljedeće kolone:

o 19 – sveukupno planirana sredstva za trogodišnje razdoblje (formula)o 26 - sveukupno ostvaren iznos sredstava za 2017. godinu (formula)

- Nositelj APP-a ne popunjava informacije i podatke za plansko razdoblje 2017.-2019., te izvještava o realizaciji za 2018. u sljedeće kolone:

o 1 – redni brojevi APP-a iz akcijskog plana ŽRSo 2 – naziv APP-ao 3 – naziv županije nadležne za ŽRS (padajući izbornik)o 4-8 - područje provedbeo 9-11 – utjecaj na horizontalne temeo 12 – status provedbe APP-ao 13-18 – planirani izvori sredstava za trogodišnje razdoblje (ne popunjavati)o 20-25 – unose se podaci o ostvarenju iznosa sredstava u 2018. godinio 27-30 - pokazatelji i opisi preuzeti iz akcijskog plana ŽRS-ao 31 – vrijednost realizacije pokazatelja APP-a za 2018.o 32 – ciljane vrijednosti pokazatelja preuzete su iz akcijskog plana ŽRS-ao 33 – Napomenao 34 – redni broj mjere iz SRR RH 2020

Upute za popunjavanje tabelarnog dijela izvješća po kolonama:

Kolona 1: Preuzmite numeraciju rednih brojeva iz ŽRS-a, primjerice: za ciljeve (1., 2., 3.); prioritete (1.1, 1.2, 1.3, 2.1, ...), i mjere (1.1.1, 1.1.2, …). Ako se APP provodi u više županija: Ukoliko se APP provodi u više županija, naznačite tu informaciju u Napomeni u koloni 33.

Kolona 2: Unose se nazivi ciljeva, prioriteta, mjera i APP-a u skladu sa strukturom ŽRS-a i akcijskog plana. Može se izvijestiti o APP-u koji se provodio tijekom 2018. godine, iako nije bio predviđen akcijskim planom. Treba u nastavku numeracije APP-a dodati slovo "n" kako bi bilo razvidno da se radi o novom unosu (npr. 2.1.1.n).

Kolona 3: Naziv nositelja APP-a nadležnog za dostavu financijskih podataka automatski se unosi odabirom odgovarajućeg naziva u padajućem izborniku u zaglavlju kolone. Županija kao nositelj ŽRS-a izvještava u ime svih, ukoliko se APP provodi u suradnji više tijela i/ili trgovačkih društava.

Kolona 4 – 8: Za svaki APP treba naznačiti područje provedbe kao npr. potpomognuto područje, otoci, brdsko-planinska područja, urbano područje ili pogranično područje. Moguće je da se APP provodi u više područja, te u predviđene ćelije treba staviti broj jedan (1). Ostale ćelije se označavaju nulom (0).

Kolone 9 - 11: Potrebno je procijeniti da li postoji (pozitivan) utjecaj APP-a na horizontalne teme – demografija, okoliš i/ili digitalizacija i informatizacija. Ako APP ima utjecaj stavlja se broj jedan (1), ako nema stavlja se nula (0).

Kolona 12: Kod statusa provedbe APP-a – DA znači da je provedba u tijeku, R znači da je APP proveden odnosno realiziran, te ako se APP ne provodi u ćeliju se upisuje NE. Ukoliko je status NE, potrebno je dati kratko obrazloženje u koloni 31: Napomena.

Kolone 13 – 19: Podaci koji se unose u tabelu odnose se na planirana sredstva za APP u kunama za razdoblje 2017. - 2019. prema različitim izvorima financiranja (državni proračun, županijski proračun, lokalni proračun, EU pomoći, javna poduzeća, ostali izvori odnosi se na javno-privatna partnerstva, koncesije, sredstva privatnog sektora i druge izvore). Kolona 19 se ne popunjava, jer je unesena formula i u ćeliju se automatski upisuje zbroj.

Kolone 20-26: Ovisno o izvorima financiranja, unose se iznosi ostvarenja za 2018. godinu u odgovarajuću ćeliju (državni proračun, županijski proračun, lokalni proračun, EU pomoći, javna poduzeća, ostali izvori odnosi se na javno-privatna partnerstva, koncesije, sredstva privatnog sektora i druge izvore). Kolona 26 se ne popunjava, jer je unesena formula i zbroj se automatski unosi.

Kolone 28-30: Nositelj APP-a preuzima iz akcijskog plana ŽRS-a informacije i podatke za svaki APP o nazivu pokazatelja, definiciji pokazatelja, mjerilu, polaznoj vrijednosti za provedbeno razdoblje 2017.-2019.

Kolona 31: Upisuje se vrijednost ostvarenog pokazatelja za 2018. godinu. Ako podatak nije poznat potrebno je upisati NP (tj. nema podatka).

Kolona 32: Nositelj APP- a preuzima podatke o ciljanim vrijednostima pokazatelja iz akcijskog plana ŽRS-a. Ako podatak na razini županije nije poznat potrebno je upisati NP (tj. nema podatka).

Kolona 33: Napomena – unose se informacije potrebne za pojašnjenje APP-a kao npr. obrazloženje za neprovedene APP-e, ako se APP provodi u više županija, ako podatci na razini županija nisu raspoloživi, ako postoji informacija koja je važna, ali nije predviđena kolona za tu vrstu podatka ili informacije i sl.

Kolona 34: Ova kolona služi povezivanju APP-a iz akcijskog plana ŽRS-a s rednim brojem mjere iz SRR RH 2020. Ukoliko APP doprinosi većem broju mjera (npr. izgradnji infrastrukture i zaposlenosti), naznačite redni broj prioriteta iz SRR RH 2020, a u napomeni istaknite s kojim mjerama se APP može povezati u SRR RH 2020. Unesite redni broj mjere ili prioriteta prateći strukturu numeracije Strategije u Prilogu 1 ove Upute.

U nastavku su dodatna pojašnjenja vezana uz područja i horizontalne teme:

Područje1 – u izvješću treba označiti područja provedbe APP-a što uključuje potpomognuta područja, otoke, brdsko-planinska područja, urbano područje ili pogranično područje. APP se može provoditi u jednom, više njih ili niti jednom od navedenih područja. U nastavku su pojašnjena spomenuta područja:

Potpomognuto područje je područje Republike Hrvatske koje je na temelju indeksa razvijenosti ocijenjeno kao područje koje prema stupnju razvijenosti zaostaje za nacionalnim prosjekom i čiji je razvoj potrebno dodatno poticati. Status potpomognutog područja stječe: jedinica područne (regionalne) samouprave razvrstana u I. ili II. skupinu; te jedinica lokalne samouprave razvrstana u I., II., III. ili IV. skupinu. Osnovni cilj poticanja razvoja potpomognutih područja je ravnomjerniji razvoj

1 Odluka o razvrstavanju jedinica lokalne i područne (regionalne ) samouprave (NN 132/17) , Zakon o brdsko-planinskim područjima (NN 12/02, 32/02, 117/03, 42/05, 90/05, 80/08, 148/13, 147/14), Zakonu o područjima posebne državne skrbi (NN 86/08, 57/11, 51/13, 148/13, 76/14, 147/14 i 18/15), vidi Tablicu 2 Posebna područja u PSŽ (Županijska razvojna strategija PSŽ za razdoblje do kraja 2020.godine)

Republike Hrvatske i smanjenje zaostajanja tih jedinica za ostalim područjima Republike Hrvatske. U ovoj kategoriji je i Grad Vukovar čiji je poseban status uređen Zakonom o obnovi i razvoju Grada Vukovara.

Područja s razvojnim posebnostima prema Zakonu jesu geografska područja koja se prema svojim prirodno-geografskim te društveno-gospodarskim i demografskim obilježjima mogu izdvojiti od ostalih područja Republike Hrvatske te kao takva zahtijevaju poseban programsko-planski pristup od strane nositelja politike regionalnoga razvoja. Takva područja su:- otoci2 - prirodno nastali dio kopna okružen morem, površine preko 1 km2; u tabeli (Prilog 3,

kolona 5) stavlja se oznaka „ 1“ ako APP ima utjecaj na razvoj otoka.- brdsko-planinska područja (BPP)3 - područja čija nadmorska visina, nagib terena, orijentacija,

plodnost, klimatska i druga prirodna obilježja uzrokuju nepovoljne uvjete života i rada stanovništvu koje ih naseljava; u tabeli (kolona 6) stavlja se oznaka „ 1“ ako APP ima utjecaj na razvoj BPP, a taj status imaju određene jedinice lokalne samouprave sukladno Zakonu.

- pogranična područja - odnosi se na područja JLS uz državnu granicu u kojima ili provodi APP ili provedba APP-a ima mjerljiv utjecaj.

Urbana područja (urbane aglomeracije, veća i manja urbana područja) ustrojena su sa svrhom postizanja učinkovitijeg planiranja, usklađivanja i provedbe urbane dimenzije politike regionalnog razvoja te povlačenja sredstava iz ESI fondova namijenjenih urbanom razvoju.

Horizontalne teme – u izvješću treba označiti da li APP ima utjecaj na jednu, više ili niti jednu od sljedećih horizontalnih tema: demografija, okoliš i digitalizacija i informatizacija. Te teme opisane su u SRR RH 2020:

Demografija je tema koja se osobito nametnula tijekom procesa strateškog planiranja. Problemi starenja stanovništva, nepovoljne stope nataliteta, nepovoljnih migracijskih procesa – unutar države i prema inozemstvu te brojni drugi negativni demografski učinci – rezultiraju nizom razvojnih problema na lokalnoj i regionalnoj razini. Kako bi u srednjem i duljem roku bio zabilježen napredak u smislu rješavanja demografskih problema, potrebno je definirati mjere i provesti niz aktivnosti, programa i projekata koji su u nadležnosti različitih resora, a protežu se kroz sva tri strateška cilja Strategije. Radi praćenja učinaka na pitanja demografije, potrebno je izvještavati o kombiniranom djelovanju niza APP-a kako bi se mogli prepoznati pozitivni pomaci u ovom segmentu.

Okoliš je druga značajna tema. Dio mjera i s njima povezani APP-i imaju učinke na okoliš. Sastavni je dio procesa izrade Strategije regionalnog razvoja bila izrada Strateške studije o utjecaju Strategije na okoliš kako bi se ustanovilo za koje se mjere očekuje da će imati utjecaj na okoliš te kakav je njihov očekivani utjecaj. Izvještavanjem o utjecaju na okoliš na razini APP-a dobiva se uvid u moguć utjecaj na okoliš, kojeg na razini mjera nije bilo moguće procijeniti.

Digitalizacija i informatizacija je prepoznata kao važna tema u okviru Strategije. To je također jedna od horizontalnih tema za koju se očekuje da će biti sastavni dio velikog broja APP-a u provedbi.

2 Definicija otoka predviđena je u novom prijedlogu Zakona o otocima (čl. 5).3 Brdsko-planinska područja određena su Zakonom o brdsko-planinskim područjima (NN 12/02, 32/02, 117/03, 42/05, 90/05, 80/08, 148/13 i 147/14). U Članku 3. Zakona o brdsko-planinskim područjima navedene su jedinice lokalne samouprave (JLS) sa statusom brdsko-planinskog područja. Donesen je novi Zakon (NN 118/18) sa važenjem od 4.1.2019., ali on nije relevantan za ovo Izvješće

Prilog 1. Pregled strateških ciljeva, prioriteta i mjera SRR RH 2020

STRATEŠKI CILJ 1.

POVEĆANJE KVALITETE ŽIVOTA POTICANJEM ODRŽIVOG TERITORIJALNOG RAZVOJA

Horizontalna pitanja

Demografski učinci (obrazloženje u opisnom dijelu Strategije s referencijama na razne mjere koje imaju demografski učinak pod svim strateškim ciljevima); prostorni učinci i okolišni učinci

PRIORITET 1.1 Podizanje razine znanja i sposobnosti za poboljšanje kvalitete života

Mjera 1.1.1. Unapređenje regionalnih i lokalnih razvojnih kapaciteta u odgoju, obrazovanju i sportu

Mjera 1.1.2. Unapređenje usluga sustava zdravstvene i socijalne skrbi na regionalnoj i lokalnoj razini

Mjera 1.1.3. Podrška afirmaciji kulturnog identiteta i razvoju civilnog društvaPRIORITET 1.2.

Osiguranje i unapređenje osnovne lokalne i regionalne infrastrukture

Mjera 1.2.1. Razvoj javne infrastrukture od lokalnog značajaMjera 1.2.2. Razvoj javne infrastrukture od regionalnog značajaMjera 1.2.3. Održivo korištenje i vrednovanje kulturne i prirodne baštine

Mjera 1.2.4. Podrška primjeni mjera zaštite okoliša i energetske učinkovitosti na lokalnoj i regionalnoj razini

PRIORITET 1.3.

Podrška potpomognutim područjima i područjima s razvojnim posebnostima

Mjera 1.3.1. Pružanje podrške razvoju potpomognutih područjaMjera 1.3.2. Pružanje podrške održivom otočnom razvojuMjera 1.3.3. Pružanje podrške razvoju brdsko-planinskih područjaMjera 1.3.4. Unaprjeđenje kvalitete života i razvoj urbanih područjaMjera 1.3.5. Stvaranje poželjnih uvjeta za život u pograničnim područjimaUnaprijeđen „Indeks razvijenosti“ je funkcionalan alat za provedbu aktivnosti, programa i projekata te praćenje njihove provedbe u kontekstu ostvarenja ciljeva Strategije, a posebno za praćenje strateškog cilja „Povećanje kvalitete života poticanjem održivog teritorijalnog razvoja“.

STRATEŠKI CILJ 2.

POVEĆANJE KONKURENTNOSTI REGIONALNOGA GOSPODARSTVA I ZAPOSLENOSTI

Horizontalna pitanja

Demografski učinci (obrazloženje u opisnom dijelu Strategije s referencijama na razne mjere koje imaju demografski učinak pod svim strateškim ciljevima); prostorni učinci i okolišni učinci

PRIORITET 2.1 Unaprjeđenje gospodarske infrastrukture na regionalnoj i lokalnoj razini

Mjera 2.1.1. Definiranje i primjena jasnih kriterija za osnivanje i financiranje poduzetničkih zona

Mjera 2.1.2. Aktiviranje državne imovine na lokalnoj i regionalnoj razini (veza 1.2.1., 3.1.4.)

Mjera 2.1.3. Razvoj lokalnih kapaciteta za programe održavanja povijesnih jezgri naselja i objekata kulturne baštine (veza 1.2.1., 1.2.3., 3.3.1)

PRIORITET 2.2 Stvaranje poticajnoga poslovnog okruženja na regionalnoj i lokalnoj razini

Mjera 2.2.1. Jačanje lokalnih i regionalnih poduzetničkih potpornih institucija

Mjera 2.2.2. Aktiviranje lokalnog razvoja kroz potporu novim gospodarskim subjektima i inovativnim gospodarskim koncepcijama

Mjera 2.2.3. Razvoj kolaborativne ekonomije kroz potporu udruživanju gospodarskih subjekata na regionalnoj i lokalnoj razini

Mjera 2.2.4. Povećanje atraktivnosti regija kroz teritorijalno brendiranje

PRIORITET 2.3 Jačanje ljudskih potencijala i obrazovanje povezano s potrebama gospodarstva na regionalnoj i lokalnoj razini

Mjera 2.3.1. Podrška povećanju osposobljenosti radne snage na regionalnoj i lokalnoj razini

Mjera 2.3.2. Poticanje migracija stanovništva prema područjima s nedostatkom radne snage

Unaprijeđen „Regionalni indeks konkurentnosti“ je funkcionalan alat za provedbu aktivnosti, programa i projekata te praćenje njihove provedbe u kontekstu ostvarenja ciljeva Strategije, a posebno strateškog cilja „Povećanje konkurentnosti regionalnog gospodarstva i zaposlenosti“.

STRATEŠKI CILJ 3.

SUSTAVNO UPRAVLJANJE REGIONALNIM RAZVOJEM

Horizontalna pitanja

Demografski učinci (obrazloženje u opisnom dijelu Strategije s referencama na razne mjere koje imaju demografski učinak pod svim strateškim ciljevima); prostorni učinci i okolišni učinci

PRIORITET 3.1. Učinkovito upravljanje (u skladu s načelom supsidijarnosti)

Mjera 3.1.1. Unapređenje ciklusa upravljana javnim politikama na svim razinama upravljanja

Mjera 3.1.2. Unapređenje upravljanja regionalnim razvojnim projektima

Mjera 3.1.3. Unapređenje kvalitete javnih usluga kroz suradnju u procesima funkcionalne i fiskalne decentralizacije

Mjera 3.1.4. Povećanje učinkovitosti upravljanja imovinom na svim razinama javnog upravljanja

PRIORITET 3.2. Djelotvorna međusektorska suradnja (u skladu s načelom participacije i integrativnog pristupa)

Mjera 3.2.1. Međuresorno usklađivanje provedbe javnih politika na nacionalnoj i regionalnoj razini

Mjera 3.2.2. Poboljšanje vertikalne i horizontalne koordinacije dionika u regionalnom razvojnom upravljanju

PRIORITET 3.3. Jačanje financijskih i administrativnih sposobnosti za razvoj na lokalnoj i regionalnoj razini

Mjera 3.3.1. Jačanje dionika u regionalnom razvojnom upravljanju i provedbi razvojnih projekata

Mjera 3.3.2. Unapređenje sustava i povećanje učinkovitosti upravljanja državnim potporama na svim razinama upravljanja

Razvoj indeksa za mjerenje kvalitete upravljanja regionalnim i lokalnim razvojem„Indeks kvalitete vlasti“ (QoG – Quality of Government) Europske komisije, Charron et al., 2012. „Regional Governance Matters: A Study on Regional Variation in Quality of Government within the EU“).Tim se indeksom može mjeriti napredak ostvarenja na razini strateškog cilja.

Prilog 2 Ciljevi, prioriteti i mjere važeće Strategije (2011.-2013.) do donošenja nove (prosinac 2018.godine)

Napomena: Izvješće za 2018. godinu radimo još po staroj Strategiji iz 2011.-2013. jer je nova donesena u prosincu 2018.godine.

Strateški cilj 1:

Povećati konkurentnost Požeško-slavonske županije kroz bolje iskorištavanje prirodnih potencijala,podršku uvođenju suvremenih tehnologija i metoda poslovanja te osiguranje preduvjeta zaprivlačenje investicija.

PRIORITET 1: Poticanje konkurentnosti industrije i poduzetništva

MJERA 1. MJERA 2. MJERA 3. MJERA 4. MJERA 5.

Razvojpoduzetničkeinfrastrukture

Uvođenje novihtehnologija itehnoloških

procesa

Definiranje ipromocija

jedinstvenogvizualnog identiteta

županije

Poticanje ulaganjadomaćih i stranih

investitora

Poticanjeučinkovitijeg

korištenjadostupnih prirodnih

resursa

PRIORITET 2: Razvoj ruralnih područja, poljoprivrede i turizma

MJERA 1. MJERA 2. MJERA 3. MJERA 4.

Unapređenje kvaliteteživota u ruralnom

području

Umrežavanje proizvođačahrane, turističkih

subjekata, dobavljača iklijenata, horizontalno i

vertikalno, te povezivanjesa tržišnom potražnjom

Poticanje proizvodnjeautohtonih, tradicijskih I

ekoloških proizvoda,uzgoja visokodohodovnihpoljoprivrednih kultura,

te akvakulture

Razvoj i unapređenjeturističkog sektora

PRIORITET 3: Jačanje ljudskih potencijala

MJERA 1. MJERA 2. MJERA 3.

Razvoj i provođenje programacjeloživotnog obrazovanja za

nezaposlene i zaposlene osobe

Razvoj i provođenje programaobrazovanja i obuke namijenjenihdionicima lokalnog i regionalnog

razvoja

Razvoj i provođenje programaedukacija i treninga za poduzetnike

Strateški cilj 2:

Unaprijediti fizičku, gospodarsku i socijalnu infrastrukturu te umanjiti negativne utjecaje na okoliš.

MJERA 1. MJERA 2. MJERA 3. MJERA 4. MJERA 5.

Osigurati očuvanjeokoliša kroz

podizanje stupnjaracionalnog

korištenja sirovina ien erge na ta tijekomposlovnih aktivnosti

Smanjiti emisiještetnih tvari uokoliš i količina

otpada koji nastajekao rezultat

poslovnih procesa

Sanacija postojećihi izgradnja novih

odlagališta otpada,reciklažnih dvorišta,

te Centra zagospodarenje

otpadom

Poticanjeproizvodnje i

upotrebe energijeiz alternativnih

izvora

Usklađivanjezemljišnih i

katastarskih knjigau cilju bolje

valorizacije, obrade,korištenja

poljoprivrednogzemljišta

PRIORITET 6: Razminiranje

MJERA 1.

Razminiranje miniranog terena i pregled minski sumnjivih područja

PRIORITET 4: Unapređenje socijalne i fizičke infrastrukture

MJERA 1. MJERA 2. MJERA 3. MJERA 4. MJERA 5.

Izgradnjainfrastrukture za

povećanjeiskoristivosti

obnovljivih izvoraenergije

izgradnja imodernizacija

prometne(cestovne i

željezničke), vodne(vodoopskrbe,

navodnjavanje iodvodnja) i druge

fizičkeinfrastrukture

Unaprijediti sustavzaštite od poplava,suše, požara i tuče

Izgradnja nove ikvalitetnoupravljanjepostojećom

mrežomzdravstvenih,obrazovnih,

sportskih, kulturnihi drugih ustanova,

kao i pratećeinfrastrukture

Senzibilizacijazajednice prema

marginaliziranim isocijalno

isključenimskupinama i razvojmodela pomoći i

njihovog socijalnoguključivanja