جمهورية العراقوزارة التعليم العالي والبحث العلمي

جامعـة النهريـن كلية الحقوق

المركز القانوني لعضو االدعاءالعام في العراقرسالة تقدم بها الطالب

طارق جمعة جواد عليإلى

مجلس كلية الحقوق/ جامعة النهرين وهي جزءمن

متطلبات نيل شهادة الماجستير في القانون

بأشراف األستاذ المساعد الدكتور

محمد علي جواد م2008 هـ1429

الصفح الموضوع

ة1المقدمة

4.الفصل االول: التعريف بعضو االدعاء العام وشروط تعيينه.) ( : العام االدعاء عضو العام الموظف تعريف األول 6المبحث

: العام الموظف تعريف االول 6المطلب : الفقهي التعريف االول 7الفرع : التشريعي التعريف الثاني 9الفرع : القضائي التعريف الثالث 11الفرع

: العام االدعاء لجهاز التنظيمي الهيكل الثاني 13المطلب : العام االدعاء رئيس االول 14الفرع

: العام االدعاء رئيس نائب الثاني 15الفرع : العام المدعي الثالث 15الفرع

: العام المدعي نائب الرابع 17الفرع : موظفي من العام االدعاء عضو تمييز الثالث المطلب

اآلخرين 20الدولة : المختصة والسلطة العام االدعاء عضو تعيين شروط الثاني المبحث

35بالتعيين. : العام االدعاء عضو تعيين شروط األول 36المطلب

: عراقيين أبوين ومن بالوالدة عراقيا يكون أن األول الفرعأجنبي غير أصل ومن 37بالوالدة

: متزوجا يكون أن الثاني 29الفرع

: القضائي المعهد من متخرجا يكون أن الثالث 30الفرع : االدعاء عضو بتعيين المختصة السلطة الثاني المطلب

32العام

: المصري النظام في التعيين االول 34الفرع : الفرنسي النظام في التعيين الثاني 34الفرع : السوفيتي النظام في التعيين الثالث 35الفرع

العراقي : النظام في التعيين الرابع 35الفرع

38الفصل الثاني: حقوق عضو االدعاء العام.. : المالية الحقوق االول 39المبحث : الوظيفي الراتب االول 40المطلب

: األساسي الراتب االول 42الفرع : الصافي الراتب الثاني 43الفرع

: الراتب تحديد أسس الثالث 44الفرع : الراتب تحديد في المؤثرة العوامل الرابع 45الفرع

: المخصصات الثاني 49المطلب) ( : القضائية المهنية المخصصات االول 51الفرع

: السكن مخصصات الثاني 52الفرع

ب

: النقل ومصروفات والسكن اإليفاد مخصصات الثالث 54الفرع : والترقية والترفيع العالوة الثالث 57المطلب

: العالوة االول 58الفرع : الترفيع الثاني 67الفرع : الترقية الثالث 72الفرع

. : المالية غير الحقوق الثاني 78المبحث : اإلجازات في الحق االول 78المطلب

) ( : السنوية االعتيادية اإلجازات االول 81الفرع : واألمومة والوضع الحمل إجازة الثاني 84الفرع

: المرضية اإلجازات الثالث 87الفرع : الزوجية المصاحبة إجازة الرابع 90الفرع

: العدة إجازة الخامس 92الفرع : الدراسية اإلجازات السادس 93الفرع

: التفرغ الثاني 98المطلب : واالنتداب النقل الثالث 99المطلب

102الفصل الثالث: واجبات أعضاء االدعاء العام وجزاء اإلخالل بها.. : العام االدعاء أعضاء واجبات األول 104المبحث

: االيجابية الواجبات االول 105المطلب

: عن واالبتعاد العامة الوظيفة كرامة على المحافظة االول الفرعاستقامته في الريبة يبعث ما 105كل

: الرؤساء طاعة واجب الثاني 108الفرع : واألنظمة القوانين تقرره حسب الوظيفة بواجبات القيام الثالث الفرع

111والتعليمات

: السلبية الواجبات الثاني 112المطلب : األسرار على المحافظة االول 113الفرع

: وظيفة مع يتفق ال عمل أي أو التجارة مزاولة عدم الثاني الفرعالعام 115االدعاء

: والوظيفتين القضائية الوظيفة بين الجمع الثالث الفرعآخر عمل وأي والتنفيذية 117التشريعية

: العمل أو سياسية منظمة أو حزب أي إلى االنتماء الرابع الفرعسياسي نشاط أي 118في

: الخاصة الواجبات الثالث 119المطلب : في التدخل أو للتأثير المجال فسح وعدم تام بحياد العمل االول الفرع

العدالة 119سير

: اختصاصه ممارسة العام االدعاء لعضو يجوز ال الثاني الفرعالدرجة لغاية قرابة أو مصاهرة به تربطه قاضي أمام

الرابعة.121

: مقر فيها التي اإلدارية الوحدة مركز في اإلقامة الثالث الفرعاألعلى القضاء مجلس رئيس له إذن إذا إال عمله

. يقدرها لظروف آخر مكان في باإلقامة123

: وفقا المرافقة أثناء في الخاصة الكسوة ارتداء الرابع 124 الفرع

ج

األعلى القضاء مجلس رئيس يصدرها التي للتعليمات : بالنسبة الوظيفية بالواجبات اإلخالل جزاء الثاني المبحث

. العام االدعاء 125ألعضاء

: العام االدعاء ألعضاء االنضباطية الجريمة االول 126المطلب : االنضباطية الجريمة مفهوم االول 127الفرع : االنضباطية الجريمة أركان الثاني 131الفرع

: الجنائية الجريمة من االنضباطية الجريمة تمييز الثالث 143الفرع : العام االدعاء ألعضاء االنضباطية العقوبة الثاني 145المطلب

القانونية : . طبيعتها وبيان االنضباطية العقوبة مفهوم االول 146الفرع : العقوبة عن وتميزها االنضباطية العقوبة شرعية الثاني الفرع

150الجنائية

: االنضباطية العقوبة هدف الثالث 153الفرع : على تفرض التي االنضباطية العقوبات الثالث المطلب

بفرضها المختصة والسلطة العام االدعاء 155أعضاء

: االنضباطية العقوبة بفرض المختصة السلطة الرابع المطلبالعام االدعاء أعضاء 160على

: ألعضاء المقررة القانونية الضمانات الخامس المطلباالنضباطية العقوبة فرض مجال في العام 163االدعاء

: العقوبة توقيع على السابقة القانونية الضمانات االول الفرع164االنضباطية

: العقوبة فرض لقرار المرافقة القانونية الضمانات الثاني الفرع175االنضباطية

: العقوبة فرض لقرار الالحقة القانونية الضمانات الثالث الفرع180االنضباطية

184الفصل الرابع: طرق انتهاء الرابطة الوظيفية لعضو االدعاء العام. : الجواز مبدأ إلى استنادا الوظيفية الرابطة إنهاء األول المبحث

186القانوني. : العامة اإلدارة من بمبادرة اإلحالة االول 186المطلب

( : عضو الموظف طلب إلى بناء اإلحالة الثاني المطلب) العام 189االدعاء

: االستقالة االول 200الفرع : التجربة مدة أثناء في العام الموظف خدمات إنهاء الثاني 210الفرع

: الوجوب مبدأ إلى استنادا الوظيفية الرابطة إنهاء الثاني المبحث222القانوني.

: التقاعد على الوجوبية اإلحالة االول 222المطلب : العامة الوظيفة إلغاء الثاني 227المطلب

: العامة الوظيفة بإلغاء المختصة الجهة االول 228الفرع : الوظيفة إلغاء بسبب الموظف خدمة إنهاء شروط الثاني الفرع

230العامة

: شاغلها وفي اإلدارة على الوظيفة إلغاء اثر الثالث 232الفرع : بسبب الخدمة إنهاء قرارات على اإلداري القضاء رقابة الرابع الفرع

الوظيفة 233إلغاء

د

) ( : الضمنية أو الحكمية االستقالة الثالث 235المطلب : الوظيفة في التعيين شروط احد فقدان الرابع المطلب

241العامة

: الجنسية فقدان االول 242الفرع : الصحية اللياقة شرط فقدان الثاني 244الفرع

: مخلة بجنحة أو جنائية بعقوبة الموظف على الحكم الثالث الفرع248بالشرف

: العام الموظف وفاة الخامس 255المطلب259الخاتمة 264المصادر

Abstract

The legal status of general prosecution member in Iraq.

The general prosecutor enjoys a prominent status among jurditial systems in

various statues in the world. This has given him a distinguished status which makes him

different from other government officials regarding his rights and responsibilities. Thus,

the prosecutor has gained special privacy in his promotion , privileges and retirement

regulations. This has pushed us to study the legal status of the general presecutor in

Iraq.

This these present a new topic in the area of juridical promotion in Iraq. It is

divided into four chapters. The first chapter introduces a definition of the general

prosecution member, the conditions of his appointment and the power given to him that

distinguishes him from other officials . The second chapter deals with the fianatical

rights, while, the third chapter introduces the duties of the general prosecution

member and the penalty of neglecting them-chapter four introduces the ways of

terminating his official link, according to the principle of legal repesensibilites and

liabilities.

ه

المقدمة . وبصدور العدالة أركان من مهما ركنا القضائية، األنظمة بتطور العام، االدعاء أصبح لقد

رقم القانوني النظام إصالح الذي 1977لسـنة 35قانون العام االدعاء قانون صدور ثم ومنرقم بالقانون له تشريعيا انعكاسا في 1979لسـنة 159جاء هائل وكمي نوعي تطور حدث

جديدة مبادئ ضم إذ به، المنوطة والمهام التشكيالت حيث من الجهاز لهذا القانوني النظامالعامة المراقبة إنما الجزائية بالدعوى العام األدعاء مهام حصر عدم أهمها، من لعل

وأموالها، ومؤسساتها وأمنها الدولة نظام حماية من عليه تقوم ما بكل للمشروعيةالسريع الكشف في كالشرطة األخرى المختصة والجهات المحكمة مع الفاعل واإلسهام

بما بحقهم العادل الحكم إلصدار المختصة المحاكم الى وإحالتهم ومرتكبيها الجرائم عنالمقترحات تقديم اإلجرائية الظواهر ورصد واإلصالح، الردع في العقوبة أهداف يحقق

أهداف أهم من واحدة بوصفها والطفولة األسرة وحماية خطورتها، من والحد لمعالجتها . كثيرة اختصاصات القانون أناط وقد الدستور في المقررة االجتماعي التضامن وأسس

مراحلها جميع في ومتابعتها الجزائية الدعوى تحريك طلب ومنها العام باالدعاء ومتنوعةاإلجراءات وقف قضايا في الرأي وإبداء العقابية، المؤسسات في األحكام تنفيذ حتى

في وجوبا والحضور المجرمين وتسليم المحاكمة وإعادة السلوك بحسن والتعهد القانونية . الرأي وإبداء الجزائي الطابع ذات والمجالس والهيئات واللجان والمحاكمات الدعاوى بعض

إلى والتنبيه شرطيا عنه المفرج قيام صحة ومراقبة الشرطي اإلفراج طلبات في أيضابمركز يتمتع وغدا ايضا، الجزائية غير المجاالت في القانون ألحكام والخروقات االنتهاكات

االدعاء أعمال طبيعة أمتله المركز وهذا العالم، دول مختلف في القضائية األجهزة بين بارزوهـذه القانـونـي الـنظـام في خاصة مكانة له جعل وأهميته القضاء منصب سمو وأن العام

في الموظفين بقية له يخضع لما يخضعون ال العام االدعـاء أعضـاء جعـال والسمـو األهمـيةمن خصوصيتها تستمد خاصة وظيفة يشغلون بأعتبارهم وااللتزامات الحقوق من كثير . لهم وضعت لذلك القضاء من المجتمع يبتغيها التي السامية الغاية ومن العمل طبيعة

فضال االنضباطية، واألمور التقاعد على واإلحالة والترقية والترفيع التعيين في خاصة أنظمة . أن إال الموظفين بقية لها يخضع ال القضائية لوظائفهم أدائهم على مهيمنة خاصة قواعد عن

جانب من المطلوب االهتمام ينل لم العراق في العام االدعاء ألعضاء القانوني المركزمراقبة في لمهامه العملية الجوانب عن يخرج ال عنه كتب ما فكل العراقي الفقه

. المتخصصة الدراسات إحاطة ولعدم الذكر سالف الجزائي األمن ضمان في المشروعيةفي األساسي الدافع كان العام باالدعاء العالقة ذات الجوانب جميع في الميدان هذا من

. العراق في والتطبيقية التنظيمية الناحيتين من الموضوع هذا بتناول اهتمامنا إثارة

و

" في العام االدعاء لعضو القانوني المركز بحث إلى دفعتنا التي الحاجة نشأت وهكذاويذكرهم" وحقوقهم بها اإلخالل وجزاء بالتزامهم العام االدعاء أعضاء ليبصر العراق

كانت التي المهمة هي وهذه تطبيق أحسن تطبيقه المعنيين على ويسهل بضماناتهم، . ألعتبارات الموضوع جوانب بجميع اإلحاطة الصعب من كان ولما الرسالة هذه موضوع

وان الباحث فان موضوعاته، من موضوع في األخيرة الكلمة أحد يقل ولم وتطبيقية، علميةهذا يتمثل وقد قيل أن سبق ما إلى جديدا المجال هذا في يضيف أن له يبقى متأخرا جاء

. وأخيرا موضوعات من يعالجه لما الجيد العرض في أو طريقته أو البحث خطة في الجديدالبشر، سمات من ذلك الن نسيان أو قصور من العمل هذا في يكون قد عما أعتذر فأنني

" ) كتبه ) ما بعض في األصفهاني بقول ذلك في ألتمثل واني وتعالى، سبحانه لله فالكمالزيد ولو أحسن لكان هذا غير لو غده في وقال إال يومه في كتابا انسانا اليكتب انه رأيت إني

أعظم من وهذا أجمل لكان هذا ترك ولو أفضل، لكان هذا قدم ولو يستحسن لكان كذا." البشر جملة على النقص أستيالء على دليل وهو الصبر،

. فصول أربعة إلى الرسالة هذه تقسيم على يقوم بحثنا في سنسلكه الذي والمنهج. ) تعيينه ) وشروط العام الموظف العام االدعاء عضو تعريف فسنتناول االول الفصل أما

: مبحثين إلى الفصل هذا وسنقسمتعيين شروط تناولت الثاني المبحث وفي العام، الموظف تعريف فيه تناولت االول المبحث

. بالتعيين المختصة والسلطة العام االدعاء عضو: مبحثين إلى قسمته وقد العام االدعاء عضو حقوق إلى تعرضت الثاني الفصل وفي

. : المالية : غير الحقوق الثاني والمبحث ، المالية الحقوق االول المبحثبها، اإلخالل وجزاء العام االدعاء عضو بواجبات خاص وهو الرسالة من الثالث الفصل أما

الثاني والمبحث العام االدعاء عضو بواجبات يتعلق االول مبحثين إلى بدوره قسمته وقد. الواجبات بهذه اإلخالل جزاء

العام االدعاء لعضو الوظيفية الرابطة أنتهاء طرق فيه تناولت فقد واألخير الرابع الفصل أمامبدأ إلى استنادا الوظيفية الرابطة إنهاء فيه تناولت األول المبحث مبحثين، إلى قسمته وقد

مبدأ إلى استنادا الوظيفية الرابطة إنهاء فيه تناولت الثاني المبحث وفي القانوني، الجواز. القانوني الوجوب

الفصل االولالتعريف بعضو االدعاء العام وشروط تعيينه

الشخص إرادة عن المعبر الطبيعي الشخص بوجود مرتبط العامة الوظيفة أداء إن . والمتمثل الدولة في العامة المرافق تسيير في العبء عليه يقع والذي عادة المعنوي

. نشاطاتها جميع في إرادتها عن ويعبر اإلدارة يمثل الذي بالموظفالعاملين مركز عن اإلدارية السلطة عمال من بوصفه العام الموظف مركز ويختلف

وهو العام، الموظف إن الى االختالف هذا ويرجع كبيرا اختالفا الخاصة المشروعات لدىضمان في تتلخص التي العامة المصلحة اساسا بعمله يستهدف إنما الدولة بخدمة يعمل

من والتزاماته حقوقه تنظيم عادة المشرع ويتولى منتظمة، بصورة العامة المرافق سيريعملون الذين األشخاص عكس على اإلداري بالشخص عالقته تنظم قانونية نصوص خالل

تحقيق في تتمثل التي المشروع مصلحة تحقيق يتولون فهم الخاصة المشروعات لدىعالقته ينظم الذي العمل عقد من والتزاماته حقوقه يتلقى انه عن فضال غالبا، الربححقوق مجال في العام الموظف تعريفات اختلفت وقد الخاصة، المشروعات بأصحاب

. يلزم التي الشروط حول دوما االختالف هذا ويتركز ألخرى دولة من اإلداري القانونانحسرت منها ايا فقد أو فقدها إذا بحيث العام الموظف صفة الفرد يكتسب لكي توافرها . الموظف في المتطلبة العناصر كل فيه تتوافر العام االدعاء عضو وان الصفة هذه عنه

إحدى. ما شخص ليشغل بها المرور من بد ال التي األولى الخطوة هو التعيين وان العامتوافر القانون اوجب وإنما شخص أي تعيين جواز يعني ال ذلك إن إال العامة، الوظائف

احد في الشروط هذه توافر إن كما العامة، الوظيفة لتولي بالمرشح معينة شروطمن بالتعيين قرار صدور من بد ال وانه عليه العام الموظف صفة إلطالق يكفي ال األشخاص

. رقم القضائي المعهد قانون صدور وقبل المختصة االدعاء 1976لسـنة 33الجهة وقانون

ز

رقم .1979لسـنة 159العام العام االدعاء وظائف في للتعيين محددة شروط هناك تكن لم ، األدنى الحد راتب نال قد يكون إن سوى الوظيفة هذه في يعين من في يتطلب يكن لم فأنه

الوقت ذلك في المدنية الخدمة قانون في عليها المنصوص الرواتب وبصدور. (1)بمقياس عضوا يعين من في توافرها الواجب الشروط تحددت الذكر سالف القضائي المعهد قانونالوجه وعلى مبحثين إلى الفصل هذا نقسم سوف األساس هذا وعلى العام االدعاء في

اآلتي:-

.) العام ) االدعاء عضو العام الموظف تعريف ـ األول المبحثالمختصة والسلطة العام االدعاء عضو تعيين شروط ـ الثاني المبحث

بالتعيين .

1)( ، القانونية البحوث مركز ، العام االدعاء ، الوسواسي جميل غسان أنظربغداد ، العدل ص 1988وزارة ،63.

ح

االول المبحث) العام ) االدعاء عضو العام الموظف تعريف

وظل العام، للموظف متكامال تعريفا العامة للوظيفة المتعاقبة التشريعات تتناول لمذلك نتيجة من وكان الوضوح، وعدم القصور، من نوع يكتنفه للموظف التشريعي التعريف

وشامل محدد تعريف استخالص لمحاولة العام القانون فقهاء أمام قائما المجال ترك أنتكوين. على يعتمد دولة أية في العام لالدعاء التنظيمي الهيكل تحديد وان للموظفأعضاء ليتولى القانون يحددها التي واالختصاصات الوظائف وعلى فيها القضائي التشكيل

. أن في تتجلى العام االدعاء ألعضاء القضائية الصفة وان بها القيام العام االدعاء . سنقسم األساس هذا وعلى الموظفين لمسؤولية العامة القواعد تحكمها ال مسؤولياتهم

-: اآلتي النحو وعلى مطالب ثالثة إلى المبحث هذا. : العام الموظف تعريف االول المطلب

. : العام االدعاء لجهاز التنظيمي الهيكل الثاني المطلب : اآلخرين الدولة موظفي من العام االدعاء عضو تمييز الثالث .المطلب

األول المطلبالعام الموظف تعريف

بين واضحا اختالفا فنجد واضحة بصورة وتعددت العام الموظف تعريفات اختلفتحول دوما االختالف هذا ويتركز القضائي، والتعريف التشريعي والتعريف الفقهي التعريف

وان العام، الموظف صفة الكتساب الشخص في توافرها الواجب الشروط وماهية عدد ) ( تعريف موضوع بحث ضرورة نرى لذا موظف كونه عن يتعدى ال العام االدعاء عضو

-: اآلتي الوجه وعلى فروع ثالثة في العام الموظف : الفقهي التعريف االول الفرع

: التشريعي التعريف الثاني الفرع : القضائي التعريف الثالث الفرع : الفقهي التعريف االول الفرع

الفقهية التعريفات تدور ذلك ومع العام، الموظف لتعريف الفقهاء من العديد يتصدى. العام الموظف صفة الشخص الكتساب الالزمة األساسية والشروط العناصر حول جميعها

( دائم بعمل إليه يعهد من كل بأنه الموظف الفرنسي الفقه من جانب عرف لقد) عام بمرفق الخاصة الوظائف كادر ضمن ) (2)يدخل يساهم شخص كل بأنه ديجي وعرفه

) بها يقوم التي واألعمال مساهمته طبيعة كانت ايا عام مرفق إدارة في دائمة .(3)بطريقة ( وظيفة يشغل من هو الموظف إن يرون الفقهاء فغالبية فرنسا في السائد االتجاه وهو

) العامة اإلدارة كادر نطاق في داخلة (4)دائمةهي :- العام الموظف صفة لتوافر شرطين فيشترط دلوبادير األستاذ أما

1. اإلداري. السلم في التثبت2. لها. الموظف شغل ودوام الوظيفة دوام

) ( ضرورة العامة الوظيفة كون وهو آخر شرط إضافة ماتيو الفقيه يقترح حين فيالعام المرفق عمل .(5)لسير

2)( Andere de Laubadere. Traite de droit administratit. 6 ed paris.1975. p.20.

3)( . لنزاهة الجنائية الحماية ، إسماعيل المنعم عبد سمير د عن نقال ، القاهرة جامعة ، دكتوراه رسالة ، العامة ص 1985الوظيفة ،76.

4)( Francois Gazier. La fonction publique dans.Cmonde. 1972.p.15.5)( M.piqumal Le function Droits et qaranties.Paris.1973 .p.56

ط

( مرفق خدمة في دائم بعمل إليه يعهد الذي الشخص بأنه المصري الفقه عرفه حين فيالعام القانون اشخاص احد أو الدولة تديره يشترط (6)عام لم الذكر انف التعريف وان

كل على العام الموظف دائمية شرط دون الوظيفة، دائمية سوى الدائمية لصفه بالنسبةكأن عارضا كان إذا العمل إن ذلك ومقتضى عام، مرفق خدمته في دائم بعمل إليه يعهد منهذا كان ولو عاما موظفا الشخص يعتبر فال معينة بمدة مؤقتا أو موسميا أو متقطعا يكون

. دائمة بطريقة العامة الوظيفة أعمال يباشر الشخص ( شخص كل انه إلى العام الموظف تعريف في نجم حافظ احمد الدكتور ويذهب

العام القانون أشخاص احد أو الدولة تديره عام مرفق خدمة في دائمية بوظيفة إليه يعهدالمرفق، لذلك اإلداري التنظيم في يدخل منصبا شغله طريق عن المباشر بالطريق األخرىالمختصة السلطة من قرار بذلك يصدر وان عارضة، ال مستمرة بصفة ذلك يكون إن على

) بالتعيين أداة (7)قانونا طريق عن لوظيفته الموظف شغل شرط بتطلبه التعريف هذا ويمتاز قانونا المختصة السلطة من ويصدر عام مرفق بخدمة بموجبه يلتحق ـ تعيين قرار ـ قانونية

قانونية بطريقة وظيفة يقلد الذي العام الموظف بين يفرق الذي هو الشرط وهذا بذلك،الموضوعي والمعيار الشخصي المعيار بين التعريف ويجمع العامة، الوظيفة مغتصبي وبين

الموظف شغل يكون وان دائمة العامة الوظيفة تكون إن فاشتراط الدائمية، لصفة بالنسبة. دائمة بطريقة لها

الدكتور عرفه فقد العام الموظف بتعريف العراق في اإلداري الفقه أسهم ولقد ( للمرفق الدائم المالك في داخلة وظيفة إليه عهدت شخص كل بأنه منصور توما شاب

) (8)العام( بصفة يعمل الذي الشخص بأنه الجبوري عالوي صالح ماهر الدكتور عرفه وقد) االشتراكي القطاع أو الدولة مرافق في ((9)دائمة كالراتب ) أخرى عناصر أضاف من وهناك

-: كاآلتي تعريفهم فجاء الموظفين مالك في داخلة الوظيفة كون أو) شهري ) راتب لقاء االشتراكي القطاع أو الدولة دوائر في دائمة وظيفة يشغل من .(10)كل

: التشريعي التعريف الثاني الفرعللموظف وعام محدد تعريف بوضع العامة للوظيفة المتعاقبة التشريعات تعن لم

العامة الوظيفة قانون ذلك ومن أحكامها، عليه تنطبق من ببيان سوى تتعرض ولم العام،في الصادر )11/1/1984الفرنسي المادة هم( 129في الموظفين بان بينت والتي منه

اإلداري) التسلسل رتب من رتبة في والمثبتون دائمة وظائف في المعينون األشخاصفيها بما العامة مؤسساتها أم القرى أم المحافظات أو الدولة إدارات في أكانوا سواء

( ) مدني ) منصب بأنها العامة الوظيفة أمريكا في العامة اإلدارة فقهاء ويعرفوتحمل محدودة بواجبات القيام شاغله من يقتضي معين عمل أو

. ) عبد شفيق أنظر يتفرغ لم أو كليا لذلك تفرغ سواء معينة مسؤولياتكلية ، ماجستير رسالة ، الدولة لموظفي االنضباطي النظام ، المجيد

/ ، بغداد جامعة ص 1975القانون ،12 . 6)( . : دراسة ، اإلداري القانون في الوجيز ، الطماوي محمد سليمان د أنظر

، شمس عين مطبعة ، ص 1984مقارنة ،427.7)( . : لتنظيم قانونية دراسة ، اإلداري القانون ، نجم حافظ أحمد د أنظر

، العربي الفكر دار ، األولى الطبعة ، اإلدارة الجزء 1981نشاط ، ،ص .119الثاني

8)( . : العراق دار ، الثاني الكتاب ، اإلداري القانون منصور، توما شاب د أنظر ، ص 1980للنشر ،268.

9)( . : ، العالي التعليم مطبعة ، اإلداري القانون عالوي، صالح ماهر د أنظر ، ص 1989الموصل ،200.

10)( : دراسة العراق، في للترقية القانوني النظام ، مهدي فيصل غازي أنظر ، بغداد جامعة القانون، كلية دكتوراه، أطروحة ص 1992مقارنة، ،45.

ي

) الصحية الدولة (11)المؤسسات في المدنيين العاملين قانون من األولى المادة نصت كمامن ) 1978لسـنة 47رقم لكل القانون هذا أحكام تطبيق في عامال يعتبر إن على المصري

) وحدة كل بموازنة المبينة الدائمة الوظائف إحدى في .(12)يعينفي محددا تعريفا يضع فلم الفرنسي التشريع نهج على المصري التشريع سار وقد

. العامة الوظيفة قوانينرقم المدنية الخدمة قانون عرف فقد العراق في المعدل 1960لسـنة 24أما

( دائمة وظيفة إليه عهدت شخص كل بأنه منه األولى الفقرة الثانية المادة في الموظف.) بالموظفين الخاص المالك في داخلة

رقم العام والقطاع الدولة موظفي انضباط قانون عرف حين 1991لسـنة 14في ( وظيفة إليه عهدت شخص كل بأنه منه ثالثا الفقرة األولى المادة في الموظف المعدل

.) بوزارة المرتبطة غير الجهة أو الوزارة مالك داخللتعريف تتعرض ال العامة الوظيفية التشريعات اغلب إن تقدم مما ونستنتج

تطبيقها مجال في العام الموظف معنى بتحديد تكتفي بل العام قانون ( 13)الموظف إن غير . التقاعد قانون عرف وكذلك العام الموظف تعريف تناول الذكر سالف المدنية الخدمة

رقم ) المادة )2006لسـنة( 27الموحد في ( ) 1الموظف عهدت/ / شخص كل بأنه منه د أواليتقاضى الذي الداخلي األمن قوى أو العسكري أو المدني المالك في داخلة وظيفة إليهموظف ذلك ويشمل التقاعدية التوقيفات الوظيفي راتبه من وتستقطع الدولة من راتبا

.) ذلك بخالف يقضي القانون هذا في خاص نص به يرد لم ما العام القطاع

: القضائي التعريف الثالث الفرعاتفاق عدم وكذلك العام، الموظف بتعريف يتعلق فيما التشريعي الفراغ أدىتعريف لصياغة القضاء تصدي إلى للموظف وشامل ومحدد واضح تعريف على الفقهاء

. التعريف هذا بشأن الموجودة والقصور النقص أوجه به ليسد العام للموظف وشامل محددالقانون مجال في إليه النظرة باختالف العام للموظف القضائي التعريف اختلف وقد

. تعرض وقد آلخر تشريع ومن آلخر وقت من الواحدة الدولة وداخل ألخرى دولة من اإلداري ( وظيفة إليه يعهد الذي الشخص بأنه العام الموظف تعريف إلى الفرنسي الدولة مجلس

) عام بمرفق الخاصة الوظائف كادر ضمن داخلة .(14)دائمةعنصرين توافر ضرورة له آخر قضاء في الفرنسي الدولة مجلس استلزم وقد

: وهما العام الموظف صفة الكتساب .(15)كشرط1. دائمة. وظيفة شغل ضرورةنفس. 2 في وحقوقه بالعامل، الدائم االرتباط في اإلدارية السلطة إرادة يؤكد الذي التثبيت

الوقت.

11)( Code Administraif. Dalloz. 1987. p. 101912)( . : للموظف الدستورية الحماية ، حسانين محمد فتحي محمد د أنظر

، وفرنسا مصر في ، مقارنة دراسة ، ص 1997العام ،14.رقم )(13 الخارجية الخدمة قانون األولى 1976لسنة 122وفي المادة وفي

بتعريف واكتفى الخارجية الخدمة لموظفي دقيقا تعريفا يتناول لم منه ) ( عرف بينما الخارجية وزارة وظائف في العمل وهي الخارجية الخدمة ( ودوائر وزارات من الخارجية بوزارة يعمل الذي الشخص وهو المنسب

( : فقرة(. أنظر الوقائع( 15و 4أخرى في منشورة ، المذكورة المادة منعدد .18/10/1976في 2554العراقية

14)( . : دار ، التأديبي للجزاء القانوني النظام ، الشيخلي القادر عبد د أنظر ، عمان ، العربي ص 1998الفكر ،149.

15)( . حسانين محمد فتحي محمد د عن السابق، نقال المرجع .32ص ،

ك

االرتباط يعني ما وهو اإلدارية السلطة في نهائية بصفة درجة يقلد الذي العمل هو والتثبيت. دائمة بصفة لوظيفته الموظف شغل أي العام والمرفق الموظف بين

قضت حيث العام الموظف تعريف إلى مصر في العليا اإلدارية المحكمة تصدت وقد ( أن يجب العامة، الوظيفة ألحكام خاضعا عاما موظفا الشخص يعتبر لكي بأنه المحكمة

الدولة تديره عام مرفق خدمة في دائم عمل في مساهمة عارضة غير مستمرة بصفة يعين) المباشر .(16)بطريق

اكتساب حيث من الفقهاء، بها قال التي الفقهية التعريفات مع التعريف هذا ويتفقخدمة في دائم عمل في دائمة بصفة يعمل الذي الشخص إال يكون ال العام الموظف صفة

. في صادر آخر حكم وفي المباشر بالطريق الدولة تديره عام ذكرت 13/12/1970مرفق ( يعتبر مرتبا الدولة تمنحه ما كل ليس إن البيان عن وغني قولها العليا اإلدارية المحكمة

الوظيفة أحكام عليه تجري وال بالشخص تقوم ال العام الموظف صفة فان عاما موظفا) مباشر بطريق الدولة تديره عام مرفق خدمة في دائم عمل في معينا كان إذا إال .(17)العامة

لصفة كشرط وفرنسا مصر في الدولة مجلس من كل بها اخذ التي العناصر تتفق وبذلكتديره عام مرفق خدمة في دائمة بصفة دائمة وظيفة شغل ضرورة وهي العام الموظف

الدولة.من ) بأنه العام الموظف التمييز محكمة عرفت فقد العراقي القضاء موقف عن أما

) التقاعد لقانون تابعا يكون والذي الميزانية من راتبه يتقاضى قرارات (18)كان بعض وفي( الرقم ذو قراره ففي العام للموظف تعريفا نجد إن نستطيع العام االنضباط (40مجلس

المدنية ) 6/3/1965في الخدمة قانون ألحكام وفقا الموظف تعيين يتم لم إذا بأنه فيه قضىأمام 1960لسـنة 24رقم التظلم له فليس العامة الخزينة من راتبا يتقاضى وال المعدل

.(19)المجلس(-: هي الموظف صفة إلسباغ عناصر حدد قد الحكم هذا أن ويالحظ

1. المختصة. السلطة من الموظف تعيين قرار يصدر أن يجب2. العامة. الخزينة من راتبا يتقاضى أن

الدولة ) دوائر في الخدمة بأنها العامة الوظيفة مفهوم فيه حدد للمجلس آخر قرار وفي) االشتراكي .(20)والقطاع

عضو الن ذلك العام االدعاء عضو على تنطبق التعاريف هذه جميع فأن تقدم ومما. عام موظف هو العام االدعاء

الثاني المطلبالعام االدعاء لجهاز التنظيمي الهيكل

وهذا ونوابهم، العامين المدعين و ونائبيه العام االدعاء رئيس من العام االدعاء جهاز يتكون( المادة من األولى الفقرة في جاء رقم( )25ما العام االدعاء قانون 1979لسـنة( 159من

-: : من ) العام االدعاء جهاز يتكون اوال على تنص إذ المعدل16)( / : رقم الطعن ، ع أ المحكمة حكم جلسة 2س 109أنظر 26/6/1956،ق

لعام 33قاعدة القانونية المبادئ مجموعة ،1955-1965.17)( : وفي اإلسالمي النظام في العامة الوظيفة ، القادر عبد علي أنظر

، القاهرة السعادة، مطبعة ، الحديثة ص 1982النظم ،153.18)( : قرارها /94أنظر ،. 27/2/1939في 39ت / عبيد صالح حمدي إليه أشار

بسبب أو الواجب إثناء عامة بخدمة المكلف أو الموظف على االعتداء ، بغداد جامعة القانون، كلية ماجستير، رسالة ص 1988ذلك، ،75.

ع )(19 ، القانوني التدوين ديوان مجلة في منشور س 1ألقرار لســنة 4،ص 1965 ،185.

20)( : رقم العام االنضباط مجلس قرار غير 29/11/2001في 324أنظر ، منشور.

ل

. العام- االدعاء رئيس أ. العام - االدعاء لرئيس نائبين ب

. جنايات. محكمة كل في أكثر أو عام مدع جـ. العام. االدعاء رئاسة في عامين مدعين د

. العام. المدعي نواب هـالوجه على واختصاصاتهم المذكورين العام االدعاء أعضاء من عضو كل دراسة وسنتولى

اآلتي:-. العام االدعاء رئيس ـ االول الفرع

في مقره ويكون العراق جمهورية أنحاء جميع العام االدعاء رئيس اختصاصات يشملبغداد األعلى (21)محافظة القضاء مجلس برئيس العام االدعاء رئيس يملك (22)ويرتبط الذي

في به معمول األمر وهذا العام االدعاء أعضاء جميع على والمراقبة اإلشراف حق بدوره)( 23)مصر المادة قضت حيث اليابان بينها من الدول من آخر االدعاء( 14وعدد قانون من

( العام االدعاء لجهاز والتوجيه اإلشراف سلطة يملك العدل وزير إن على الياباني العامالعام االدعاء لنشاط القضائية بالمهام تدخله عدم شرط عامة إن (24)بصفة ويمكن هذا

-: أنواع ثالث إلى العام االدعاء رئيس اختصاصات نقسمالموضوعي .1 الطابع ذات .(25)االختصاصاتاإلجرائي .2 الطابع ذات .(26)االختصاصاتاإلداري .3 الطابع ذات .(27)االختصاصات

ما وهو االختصاصات هذه بين من اإلداري الطابع ذات االختصاصات بدراسة وسنقوم. هذا بحثنا موضوع من يهمنا

( المادة ) 27نصت الرقابة( العام االدعاء رئيس يتولى انه على العام االدعاء قانون منالتعاميم إعداد ذلك سبيل في وله العام، االدعاء جهاز على المباشر اإلداري واإلشراف

.) العام االدعاء ولرئيس بإعماله الجهاز قيام وحسن العمل بتنظيم الخاصة واإلرشاداتأحكام وفق مخالفات من يرتكبه ما إلى تحريريا أو شفهيا العام االدعاء عضو تنبيه صالحية

. الشخصي سلوكه أو الوظيفية بواجباته يتعلق ما سواء العام االدعاء قانون - ( أو الترفيع تأخير اإلنذار االنضباطية العقوبات غير من هو التنبيه إن إلى اإلشارة وتجدر

( المادة – في عليها المنصوص الخدمة إنهاء كليهما أو العام( 62العالوة االدعاء قانون من.) ( ) ( حاليا القضاة شؤون لجنة سابقا العام االدعاء شؤون لجنة إيقاعها تملك والتي

. العام االدعاء رئيس نائب ـ الثاني الفرعاختصاصاته .(28)ومن

دوائر تفتيش وله كان، سبب ألي الرئيس غياب عند العام االدعاء رئاسة يرأسالرئيس نائب إن باعتباره العام االدعاء رئيس إلى بشأنها تقاريره وتقديم العام االدعاء

( ) ( المادة من ثانيا الفقرة لحكم استنادا اداريا . 38مرتبط تمثيل( العام االدعاء قانون مناالدعاء وأعضاء القضاة إلى المنسوبة التهم بشأن القضاة شؤون لجنة أمام العام االدعاء

21)(( : المادة .25أنظر ) العام/ االدعاء قانون من ثانيا22)(( : المادة .26أنظر المذكور( القانون من23)( : ، المصري التشريع في الجنائية اإلجراءات ، الذهبي غالي ادوار ينظر

القاهرة، العربية، النهضة ص 1981دار ،46.24)( Court Organization law and public prosecutors office Law . p.32المادة ))(25 .28أنظر العام( االدعاء قانون منالمادتين ))(26 .30و 29أنظر المذكور( القانون منالمادة ))(27 .61أنظر ) المذكور/ القانون من ثانيا28)(( : المادة .31أنظر العام( االدعاء قانون من

م

القانون بموجب العام االدعاء رئيس إليها ينتدبه التي والمهام باألعمال والقيام العام،المذكور.

العام المدعي ـ الثالث الفرعاالختصاصات العام المدعي في (29)يمارس ويعاونه الجنايات محكمة أمام التالية

: العام المدعي نواب من كاف عدد ذلك أمام العام االدعاء لعضو قانونا عليها المنصوص والصالحيات االختصاصات ممارسة

. الغرض لهذا نوابه احد عنه ينيب أن وله الجنايات محاكم. منطقته في له التابعين العام االدعاء نواب على اإلداري واإلشراف األعمال توزيع التحقيق محكمة أمام القانون أحكام بموجب له المخولة الصالحيات ممارسة

وجوب على القوانين تنص التي الرسمية والهيئات والمجالس واللجان والجنح. أمامها العام االدعاء حضور

حكما الصالحية هذه إلى أشار الذي المتقدم النص يتضمن إن المناسب من ولعلاألخرى باألحكام أسوة الغرض لهذا نوابه احد عنه ينيب إن العام المدعي بأمكان إن يقضي

لهذه نوابه احد بتنسيب العام المدعي قيام على يجري العملي الواقع والن المشابهةهو إنما فائدته من الرغم على النص هذا بأن علما والهيئات والمجالس واللجان المحاكم

( المادة ديباجة بموجب العام المدعي صالحية من إن إذ للحاصل، قانون( 35تحصيل مناختصاصاته لممارسة نوابه احد عنه ينيب أن العام .(30)االدعاء

وله التحقيق توليهم عند القضائي الضبط وأعضاء المحققين أعمال على اإلشرافمنهم واجباته يخالف من ضد الجزائية أو االنضباطية اإلجراءات وان. (31)اتخاذ

من أنواع ثالثة العام المدعي منح على ينطوي أعاله المذكور النص مضمون.(32)االختصاصات

االول شريطة: النوع القضائي الضبط وأعمال المحققين أعمال على الفني االختصاص. القانون بموجب بالتحقيق قيامهم أثناء ذلك يكون إن

الثاني . النوع اإلجراءات: اتخاذ بمقتضاه العام للمدعي ويحق اإلداري االختصاص . إن تضمن لو توفيقا أكثر يكون ربما النص هذا بان ونعتقد بحقهم االنضباطية

خالفوا إذا هؤالء ضد االنضباطية اإلجراءات اتخاذ طلب العام للمدعي يكون اداريا مرتبطين غير القضائي الضبط وأعضاء المحققين الن وذلك واجباتهم،

مباشرة ضدهم االنضباطية اإلجراءات اتخاذ من يتمكن لكي العام بالمدعيإذ مثال، الشرطة مركز في المسؤول إزاء التحقيق قاضي حال بالضبط وهو

المتعلقة واجباته خالف إذا اإلداري مرجعه من اداريا معاقبته يطلب هوبالتحقيق.

الثالث إذا: النوع العام للمدعي أجازت النص هذا أحكام فان وأخيرا الجنائي االختصاصطابع على انطوت قد القضائي الضبط عضو أو المحقق مخالفات كانتضده الجزائية اإلجراءات يتخذ إن الجزائية، المسؤولية تثير بحيث جنائي . يتخذ أو المختص التحقيق قاضي قبل من عليه الدعوى تحريك بطلب

موجودا التحقيق قاضي يكن لم إذا قبله من مباشرة التحقيقية اإلجراءات. العام االدعاء عضو يملكها التي االستثنائية التحقيقية الصالحية إلى استنادا

: العام المدعي نائب ـ الرابع الفرع29)(( : المادة .35أنظر المذكور( القانون من30)( . . : القانوني النظام ، محمود خليل ضاري د و العكيلي األمير عبد د أنظر

، بغداد ، الحكمة بيت العربية، والدول العراق في العام ص 1999لالدعاء ، 67.

رقم )(31 القانون بموجب الفقرة هذه .1988لســنة 15أضيفت32)( . . : ، السابق المرجع ، محمود خليل ضاري د و العكيلي األمير عبد د ينظر

.68ص

ن

االختصاصات اآلتية :(33)يمارس وان التحقيق توليهم عند القضائي الضبط وأعضاء المحققين أعمال على اإلشراف

واجباته منهم يخالف من ضد الجزائية أو االنضباطية اإلجراءات اتخاذ يطلب إن له ) ( من اوال الفقرة نص يبن الوحيد الفارق إن ويالحظ التحقيق، أعمال إطار في

( المدعي( 37المادة لنائب الصالحية هذه على نصت التي العام االدعاء قانون من( ) المادة ) من رابعا الفقرة نص وبين هذه( 35العام على نصت التي ذاته القانون من

اإلجراءات اتخاذ العام المدعي نائب يطلب إن موضوع هو العام للمدعي الصالحية . بينما القضائي الضبط أعضاء أو المحققين من واجباته يخالف من ضد االنضباطية

االنضباطية اإلجراءات يتخذ إن العام للمدعي الصالحية بهذه الخاص النص تضمن. أسلفنا كما العملية الناحية من يملكه ال أمر وهو بنفسه

تتكون مصر في العامة النيابة .(34)أما

33)(( : المادة .37أنظر العام( االدعاء قانون منالسلطة )(34 قانون أناط وقد التالي الوجه على العامة النيابة أعضاء من

رقم ) :-1972لسـنة( 46القضائية اختصاصه منهم بكلالعام .1 وهو: النائب العامة، النيابة ألعضاء الوظيفي الهرم قمة ويشغل

مستوى على العامة النيابة اختصاصات مباشرة القانون به أناط الذيالجمهورية.

المساعد .2 العام المساعدين: النائب العامين النواب وظائف أنشئت( المادة على ادخل الذي تعديل السلطة( 23بمقتضى قانون من

رقم القانون بموجب إليه المشار في 1981لسـنة 138القضائية ونصهامنصبه ) خلو أو العام النائب غياب حالة في انه على منها الثانية الفقرةوتكون المساعدين العامين النواب أقدم محله يحل لديه مانع قيام أو – .) بحسب يدون المساعدين العامين والنواب اختصاصاته جميع له

النيابة- ألعضاء الوظيفي التدرج في مباشرة العام النائب اقدميتهم،العامة النيابة إدارة في العام النائب بمعاونة يقومون وهم العامة،

. لديه مانع قيام أو منصبه خلو أو غيابه عند محله أقدمهم يحل وبحيثاالول .3 العام خلو: المحامي أو غيابه عند العام المدعي محله ويحل

( المادة. لنص ززفقا رقم( 25منصبه القضائية السلطة قانون 46من= 1972لسـنة تحت) له عام محام استئناف محكمة كل لدى يكون

في عليها المنصوص واختصاصاته حقوقه جميع العام النائب إشرافالقوانين(

العام .4 محكمة: المحامي دائرة في العامة النيابة جهاز رئيس هوأعضاء جميع على الرئاسية السلطة بذلك وله بها، المعين االستئناف

وان المحكمة، هذه اختصاص دائرة في يعملون الذين العامة النيابةبطالن أوامره مخالفة على يترتب ال إذ فقط إدارية السلطة هذه كانتمددتها. فقد العام النائب العام المحامي عالقة عن أما أعمالهم

( مباشرة= حق العام للمحامي بأن قولها في النقض محكمة= محكمة دائرة في العام للنائب المخولة الذاتية االختصاصات

من التعديل أو لإللغاء قابل غير وتصرفه بها، يعمل التي االستئناف – س النقض أحكام مجموعة انظر العام نقض 231ق 9النائب

.943ص – 18/11/1958

س

الثالث المطلبالدولة موظفي من العام االدعاء عضو تمييز

اآلخرينفي العراقي الدستور إليهم تطرق وقد القضاء رجال من هم العام االدعاء أعضاء إن

) ( القضاء عنوان تحت منه الخامس إن (35)الفصل في تتجلى القضائية صفتهم إن كماخاصة لقواعد يخضعون بل الموظفين، لمسؤولية العامة القواعد تحكمها ال مسؤولياتهم

عضو يمارسه غدا الذي الفاعل للدور وبالنظر القضاة، لها يخضع التي للقواعد مماثلة وضمانا والزلل النزق خشيته من ضمانا المشرع فأن واجباته، تنفيذ في العام االدعاء

فغدا والتنحي الرد بإحكام شمله فقد بالمقابل هذه تثار قد الكيدية االتهامات من لحمايتهالقاضي به يرد بما يرد العام االدعاء الن ( 36)عضو الخصومة صفات غوائل آخر عنه وتبعد

. االدعاء عضو وتنحي رد أحكام بحث عند الحقا تفصيله سيأتي الذي األمر يرد ال الخصمفي. الموظفين نظام عن متميز وضع في يقفوا إن يجب العام االدعاء أعضاء وان العام

يختلف ال مناسب راتب على تعيينه لمجرد العام االدعاء عضو يحصل أن يتعين لذلك الدولة،اكبر قضائي لعمل انتقاال تكون إن تعدو ال فهي ترقية أية عن يغنيه وان الدرجات، باختالفومن المعيشة، مستوى بارتفاع آليا ارتباطا التغيير يرتبط وان الراتب، نفس مقابل في

واألمان باالطمئنان لشعورهم واستقالال تأثيرأ أكثر العام االدعاء عضو يكون إن هذا شأن

العامة .5 النيابة دائرة: رئيس في العامة النيابة اختصاصات ويمارسالمحاكم أمام مكاني أما االختصاص، من نوعين يمارس وهو اختصاصه

العام المدعي اختصاصات اإلدارية العامة كالنيابة نوعي وأما المختصةمنافع على للحصول النفوذ استغالل أو الفساد جرائم بشأنه االشتراكي

مادية.النيابة .6 االختصاص: وكيل حدود ضمن النيابة رئيس اختصاص يمارس

. االختصاصات أما النيابة رئيس ومتابعة إشراف تحت ويعمل له المحددبتوكيل إال ممارستها النيابة وكيل يملك فال العام للنائب المقررة الذاتية

. منه خاصالنيابة .7 الصالحيات: مساعد عدا النيابة وكيل اختصاصات ويمارس

( المادة بإحكام عمال النيابة بوكيل حصرا قانون( 325/1المنوطة منرقم المصري الجنائية 1950لسـنة 150اإلجراءات

النيابة .8 النيابة: معاون معاون بان القول إلى الفقه من جانب يذهب- – . النقض محكمة تعبير حد على نرى ولكننا أعضائها من يعتبر ال العامة

ثم ) ومن النيابة، أعضاء من عضوا كونه عن يخرج لم النيابة معاون إن( بالمادة عمال النيابة لمعاون الجنائية( 200يكون اإلجراءات قانون من

. ببعض القضائي الضبط مأمورين من مأمور أي يكلف إن الذكر سالف – = . شرح حسني نجيب محمود د إليه أشار اختصاصه من التي األعمال

– - ط العربية النهضة دار الجنائية اإلجراءات ،67ص – 1988- 2قانون76.

لســنة )(35 العراقي الدستور من والستون الرابعة .1970المادة الملغى 36)(( : المادة .67أنظر العام( االدعاء قانون من

ع

قيمة ال إن بالذكر الجدير ومن القضاء، إدارة حسن على ينعكس أن شأنه من الذي األمرإذا بهم، الخاص والمالي اإلداري والنظام التعيين لضمانتي العام االدعاء أعضاء لخضوع

أعضاء على به يسيطر إن يملكه من يستطيع خطير سالح فالعزل للعزل، معرضين كانواالتي هي أكانت سواء التنفيذية السلطة لرغبات يخضعون ال ممن بالتخلص العام االدعاء

غيرها أم . (37)تعينهم( ) ( والصفوف الدرجات وفق قضاة الخدمة في المستمرون العام االدعاء أعضاء يعد

. التي األحكام عليهم وتسري القانون هذا صدور عند عليها هم التي والمناصب واالقدمية) ) وامتيازاتهم ) القضاة حقوق بجميع ويتمتعون القضاة على مبدأ (38)تسري هو هذا شأن ومن

من العام االدعاء عضو إبعاد يجوز ال انه يعني ما وهو للعزل، العام االدعاء أعضاء قابلية عدمسحب ) العمل عن الوقف أو التقاعد على اإلحالة أو الفصل بطريق سواء القضائي منصبه

أخرى( وظيفة إلى النقل أو للعزل (39)اليد العام االدعاء أعضاء قابلية عدم مبدأ فأن ثم ومنضمانه يعتبر للقانون إال به يخضع ال وظيفيا استقالال مستقال االدعاء عضو يكون إن يقتضي

الوظيفي لالستقالل وسيلة باحتفاظهم (40)أو العام، االدعاء أعضاء استقالل يتحقق وهكذاعليها ينص التي الجرائم من جريمة ارتكابهم يثبت لم أي سلوكهم، حسن طالما بوظائف

أي في اخطأ، مهما انه يعني ال للعزل، قابل غير العام االدعاء عضو بأن فالقول القانونارتكب ما فإذا لوظيفته، مالكا ليس العام االدعاء فعضو منصبه، من يفصل إن يجوز ال حالة،

ال العزل جواز عدم بضمانه تمتعه فان قانونا عليه المفروضة بواجباته اخل أو أخطاء، أية . هي العام االدعاء أعضاء تحكم التي االنضباطية القواعد إن االنضباطية المحاكمة من تعفيهعن تختلف التي الخاصة وطبيعتها العام االدعاء وظيفة وقدسية تتفق خصوصية ذات

. االدعاء شؤون لجنة تتبع حيث اإلداريين بالموظفين الخاصة االنضباطية القواعد ) ( ) قانون) في عليها المنصوص القواعد إجراءاتها في حاليا القضاة شؤون ولجنة سابقا العام

رقم الجزائية المحاكمات ) 1971لسـنة 23أصول . في تتبع التحقيقيه اللجنة أما المعدلرقم العام والقطاع الدولة موظفين انضباط قانون في عليها المنصوص القواعد إجراءاتها

االنضباطية، (41)المعدل 1991لسـنة 14 العقوبة محو بنظام يأخذ لم العام االدعاء قانون إنالثالثة االنضباطية قوانين في إن( 13فالمادة )(42)أما على نصت النافذ االنضباط قانون من

37)( . : دراسة ، العامة للنيابة القانوني المركز ، الغريب عيد محمد د أنظرالعربي، الفكر دار ، .290،ص 1979مقارنة

38)(( : المادة رقم( )1أنظر القانون قانون 2006لســنة( 10من تعديل قانونرقم العام ) 1979لســنة 159االدعاء عدد العراقية الوقائع في منشور ،

(.13/11/2006في 402839)( . : منشورات ، الجنائية واإلجراءات الشرعية ، سرور فتحي احمد د أنظر

القاهرة، والجنائية، االجتماعية للبحوث القومي ص 1977المركز ،173.40)( Eisenmann (charle): " La justice dans lEtat" ,VII: se'ssion du centre des

sciences politiqus de Nce du 5 an 29 juellet , 1960. p.48.41)(( : المادة )64أنظر ) / / والمادة العام، االدعاء قانون من د من( 10ثانيا

رقم العام والقطاع الدولة موظفي انضباط 1991لســنة 14قانونالمعدل.

لســنة )(42 االنضباط قانون االنذار 1929أجاز عقوبات ابطال للوزير الملغى ( من التاسعة المادة انظر محددة شروط وفق على والتوبيخ والغرامة

لســنة( االنضباط قانون أجاز حين في ابطال 1936القانون للوزير الملغى( انر ايضا محددة شروط وفق على والتوبيخ الراتب وقطع االنذار عقوبات

) تصرف على الفقهاء بعض عاب ولقد هذا القانون من عشر الرابعة المادةالشروط استوفت صحيحة عقوبة ابطالها المطلوبب العقوبة بينما باطل

فلقد الصحيحة، هي عنده المحو لفظة فأن ولهذا والشكلية، الموضوعية

ف

في: أوال ذكرها الوارد الموظف على المفروضة العقوبات من أي يبطل إن للوزير( ) المادة ) من رابعا ثالثا، ثانيا، اوال، القانون( 8الفقرات هذا (43)من

(.ثانيا ذلك: استنفذت قد تكن لم إن أثارها إزالة العقوبة إبطال قرار على يترتبعلى معينة مدة مضي بعد القانون وبقوة تلقائيا يتم القوانين بعض في العقوبة محو إن

تصدره إداري بقرار يتم أو المعاقب الموظف من طلب تقديم إلى الحاجة دون فرضهاالشروط توافر من التوثق بعد الموظف من خاص طلب على بناء المختصة الجهة

وذلك (44)القانونية الرابعة المجموعة عقوبات عدا التأديبية العقوبات محو يمكن فرنسا ففي . القانون بقوة تشطب التوبيخ فعقوبة الحسنة الخدمة في معينة مدة الموظف قضى ما إذا

. جديدة بعقوبة غضونها في الموظف يعاقب لم إذا فرضها، على سنوات ثالث مرور بعدلسـنة العاملين قانون اشترط مصر : 1978وفي معينة مدة مرور أولهما للمحو شرطين

سنوات، وثالث أشهر ستة بين تتراوح إذ جسامته، حسب تتفاوت الجزاء، فرض علىهذا: في األقل والقدر المذكورة، المدة خالل سيرة حسن الموظف يثبت إن وثانيهما

الموظف بحق جديدة تأديبية عقوبة تصدر ال إن القضائي (45)الشرط الطعن ضمانة وتعتبرالمتاحة األخيرة الفرصة العام االدعاء أعضاء على انضباطية عقوبة فرض المتضمن بالقراروخاصة آثارها من والتخلص بحقهم الصادرة االنضباطية العقوبات إلغاء اجل من أمامهم – ) ( ويقصد العراق مقدمتها وفي االنضباطية العقوبة محو بمبدأ تأخذ ال التي الدول في

خاللها سلوكهم تحسن إذا معينة مدة مرور بعد آثارها إزالة االنضباطية العقوبة محو بمبدأ . في العام االدعاء أعضاء على تفرض التي العقوبة إن أي للعقاب يعرضهم ما يرتكبوا ولم

وهذا العام االدعاء عضو سلوك تحسن مهما منه ترفع وال ملفاتهم في ثابتة تبقى العراقالعام للموظف بالنسبة المبدأ بهذا اخذ قد وأنه خصوصا العراقي التشريع في بين نقص

رقم الدولة موظفي انضباط قانون )1991لســنة 14في المادة في . 13وذلك إذ( منهآثار يترك إن شأنه من الموظف ملف في شاخصة االنضباطية العقوبات بقاء بان لوحظأمام التوبة باب فتح فأن هذا وعلى اليأس إلى يدفعه وقد الوظيفية خدمته على سيئةنبيلة غاية وهذه منه، فرط ما وتدارك التصرف، وحسن االستقامة على يشجعه الموظف

.(46)ومشروعةيتم ال وأنه العام االدعاء جهاز خارج وظيفة أية إلى العام االدعاء عضو نقل بصدد أما

التحريرية بموافقته وان (47)إال لإلدارة، التقديرية السلطة إلى ينقاد نقله فان الموظف أمامكان إلى مكان من الموظف نقل يعني المكاني فالنقل نوعيا، أو مكانيا يكون أما النقل

نقل يعني النوعي النقل أما أخرى، محافظة إلى محافظة من أو المحافظة نفس في آخرللنقل القانون يحدد وقد هذا الدائرة نفس في أخرى وظيفة إلى وظيفة من الموظف

. . القادر عبد د انظر المصري التاديبي والقضاء والفقه التشريع بها اخذ – دراسة- والجنائي اإلداري بالقانونين وعالقته التأديبي القانون الشيخلي

، الفرقان دار ، ص 1983مقارنة ،615.43)( : اآلتية الشروط توافر عند

. العقوبة. فرض على واحدة سنة مضي أ. أقرانه. عن متميزة بصورة بأعماله قيامه ب

) الفقرة. ) هذه من أ بالبند إليها المشار المدة خالل عقوبة باي معاقبته عدم ج44)( . : النظام في التأديبية العقوبة موسى، الدين كمال احمد د أنظر

ع ، السعودية العامة اإلدارة مجلة في منشور بحث والمقارن، السعودي38 ، ص 1983يوليو ،96.

45)( . : الثالث، الكتاب اإلداري، القضاء ، الطماوي محمد سليمان د أنظرالعربي، الفكر دار مقارنة، دراسة ، التأديب ص 1987قضاء ،446.

46)( . : ص ، السابق المرجع الطماوي محمد سليمان د .444أنظر47)(( : المادة ( 49أنظر رقم/ العام االدعاء قانون من 1979لســنة 159أوال

المعدل.

ص

احترامها اإلدارة على شروطا العام (48)المكاني االدعاء أعضاء أحاط قد المشرع وانبه تتسم وما القضائية األعمال طبيعة الن ذاتها، القضاة بها شمل التي القضائية بالحصانة

الموظفين من غيره عن العام االدعاء عضو تمييز يبرر الذي هو وجالل خطورة منالعام، االدعاء عضو بشخص يتعلق ال فاألمر وجنائيا مدنيا مخاصمتهم في خاصة بإجراءات

أو كيد كل من حمايتها المجموع مصلحة فمن إليها ينتمي التي القضائية بالسلطة وإنما. التنفيذية والسلطة األفراد عن يصدر تعسف

الثاني المبحثوالسلطة العام االدعاء عضو تعيين شروط

بالتعيين المختصةرقم القضائي المعهد قانون صدور رقم 1976لسـنة 33قبل العام االدعاء وقانون ،

. 1979لسـنة 159 لم فأنه العام االدعاء وظائف في للتعيين محددة شروط هناك تكن لم ، األدنى الحد راتب نال قد يكون أن سوى الوظيفة هذه في يعين من في يتطلب يكن

رقم المدنية الخدمة قانون في عليها المنصوص الرواتب 1960لسـنة 24بمقياسيعين ( 49)المعدل من في توافرها الواجب الشروط تحددت القضائي المعهد قانون وبصدور

. االدعاء أعضاء لتعين الطرق انسب شأن في طويال الجدل واحتدم العام االدعاء في عضوااختيار إلى التشريعات بعض اتجهت وقد استقاللهم، في التعين هذا يؤثر ال بحيث العام

به يقوم الذي باالنتخاب التعيين يتم إن ومقتضاه االنتخاب طريق عن العام االدعاء أعضاء . عن العام االدعاء استقالل ميزة لها كانت وان الطريقة وهذه معينة منطقة في األهالي

مؤثراتها عن والبعد التنفيذية، أنها (50)السلطة ذلك معيبة، الواقع في الطريقة تلك أن إالسواها دون لها وتابعا بها، ومرتبطا بانتخابه، قامت التي الجهة عن نائبا عضو كل (51)تجعل

ال الشعب بواسطة االنتخاب أن إلى باإلضافة وهذا االجتماعية الهيئة لعموم ممثال يكون فال

48)( . : ، الجنائية اإلجراءات قانون شرح ، مصطفى محمود محمود د أنظرط ، الجامعي والكتاب القاهرة جامعة ص 1988ـ، 12مطبعة وما 102،

بعدها.ص: )(49 ، السابق المرجع ، الوسواسي جميل غسان .63أنظر50)( . الجنائية،: اإلجراءات في المرصفاوي ، المرصفاوي صادق حسن د أنظر

ص 1978اإلسكندرية، ،33.جزء: )(51 ، الجنائية الموسوعة ، الملك عبد جندي ، 3أنظر أولى ط ،1936،

.454ص

ق

السياسية الميول إلى يرجع ما بقدر الكفاءة إلى ليس (52)يرجع الشعب عامة وان خاصة . األخذ أن كما قدرها حق الفنية المرشحين كفاية بتقدير تسمح التي الفنية الكفاءة لديهموتحت ولميولها، انتخبته التي الجهة لمصلحة متحيزا العام االدعاء عضو يجعل الطريقة بهذه

االنتخاب عملية في آزره من .(53)رحمةالسلطة بواسطة العام االدعاء أعضاء تعيين بنظام التشريعات اغلب أخذت وقدالسلطة بواسطة المباشر التعيين بطريقة اخذ قد الفرنسي المشرع ومنها التنفيذية

. والعراق. مصر في الحال وكذلك التنفيذيةالسلطة إلى وكذلك العام، االدعاء عضو تعيين شروط إلى نتطرق أن بد ال ولذلك

-: اآلتي النحو وعلى متتالين مطلبين في وذلك التعيين في المختصة. العام االدعاء عضو تعيين شروط ـ األول المطلب

. بالتعيين المختصة السلطة ـ الثاني المطلباالول المطلب

العام االدعاء عضو تعيين شروط( ) المادة ) من أوال الفقرة اشترطت رقم( 41إذا العام االدعاء قانون لسـنة 159من

1979. المعدل -: اآلتي العام االدعاء جهاز في يعين من في

1.. أجنبي غير أصل ومن بالوالدة عراقيين أبوين ومن بالوالدة عراقيا يكون أن2.. متزوجا يكون أن3.. القضائي المعهد من ومتخرجا

. مستقل فرع في المذكورة الشروط من شرط كل دراسة ونتولى

: أبوين ومن بالوالدة عراقيا يكون أن األول الفرع. أجنبي غير أصل ومن بالوالدة عراقيين

أن الموظف في الدولة تشترط ما فعادة وسياسية، قانونية رابطة هي الجنسيةفي إال وأمنية، سياسية ألسباب العامة الوظائف تولي من األجنبي تمنع ألنها جنسيتها يحملالن الزم شرط هو الشرط وهذا الوظيفة، لتولي المهارة أو الخبرة نقص عند الضرورة حالة

الحقوق من حق وهو بلده في التوظف في األحق هو دولته جنسية يحمل الذي المواطنيتحمل ما عادة هو المواطن أن وبما األجنبي دون المواطن بها يتمتع التي السياسية

وهي دولته من حقوقه على يحصل أن يجب فبالمقابل الدم وضريبة العامة التكاليفالعامة الوظائف أحدى في المواطن، (54)توظيفه عن يختلف المتجنس أن الذكر ينبغي انه إال

يحمل من هو المتجنس أما أصلية، بصورة دولته جنسية يحمل من هو األصلي فالمواطنرقم العراقي الجنسية قانون يحددها معينة فترة بعد الدولة تلك 2006لسـنة 26جنسية

المادتين ) في نجدها األجنبي لتجنس مغايرة شروطا 6فحدد من( ،7 للتحقق فترة من بد فال ، . رقم العراقية الجنسية قانون أما البلد لذلك ووالءه في 1963لسـنة 43موقفه المعدل

بـ ) حددها منه السابعة رابطة( 5المادة أي تربطه ال الذي فهو األجنبي أما سنوات، خمس. خاصة بشروط التعاقد طريق وعن مؤقتة بصورة إال توظيفه يتم فال البلد بذلك سياسية

) ( المرقم بقراره المنحل الثورة قيادة مجلس أجاز بتعيين 1968لسـنة 366كما. إنسانية ألسباب العراقي المشرع إليه ذهب ما ونؤيد العامة، الوظائف في الفلسطيني

52)( . المرجع: ، الجنائية واإلجراءات الشرعية ، سرور فتحي أحمد د أنظرص .170السابق،

53)( . ص: ، السابق المرجع المرصفاوي، صادق حسن د .33أنظر54)( . ط: ، اإلداري القانون كنعان، نواف د مطابع 1أنظر ، الثاني الكتاب ،

األردن، العرب، ص 1996سجل ،47.

ر

عراقية الم أو عراقي ألب ولد من كل عراقيا وعلى (55)ويعد للعراقي، الجنسية تعدد ويجوزمكتسبة أخرى جنسية أي عن التخلي رفيعا، امنيا أو سياديا منصبا يتولى اشترط (56)من وقد

والقيادية الحساسة الوظائف من القضائية الوظائف الن الشرط هذا العام االدعاء قانون . هو الجنسية شرط أن والواقع األجانب من غيره دون العراقي المواطن إال يتوالها من يجب

الدولة امن لحماية وذلك العموم وجه على كلها العامة للوظائف بالنسبة ضروري شرطالتعيين (57) في المطلوبة األخرى الشروط قائمة يتصدر الشرط هذا من تجعل الدول وان

. يشترط انه بل المرشح بحق أثره يقتصر ال الجنسية حمل اشتراط أن العامة بالوظائفدبلوماسية أو سياسية مناصب في الزوج فيها يكون التي الحاالت في الزوجة حق في ايضا

حساسة قضائية يتولى (58)أو أن للشخص تسمح ال التي هي الوظائف هذه أهمية أن حيثإلى تؤدي بينهما الزوجية العالقة أن اعتبار على أجنبية زوجة من متزوج وهو الوظيفة . كافة عليه نصت الجنسية شرط وان الزوج عمل بنطاق تحيط التي المعلومات تسريب

القوانين كافة في عليه العراقي المشرع نص حيث الخدمة (59)التشريعات قانون منهارقم ) .(60)المعدل 1960لسـنة(. 24المدنية

. : متزوجا يكون أن الثاني الفرع : باآلخر الشيئين احد اقتران هو لغة .(61)الزواج

المشروع: الوجه على باآلخر والمرأة الرجل من كل استمتاع من يفيد عقد .(62)واصطالحا: : منها مختلفة لمصالح الزواج وتعالى سبحانه الله شرع منه الحكمة

تعالى. "1 لقوله المشروع الوجه على الجنسية الغريزة إشباع وهي الفرد مصلحةورحمة مودة بينكم وجعل �ليها إ �تسكنوا ل أزواجا كم أنفس� م�ن لكم خلق أن �ه� آيات .(63)"وم�ن

2 : األمة. في األسر حياة استقرت وإذا األسر، مجموعة هي األمة الن األمة مصلحةكلها األمة حياة .(64)استقرت

الالزمة الشروط فرض في التشديد تستلزم وحساسيتها القضائية الوظائف أهمية أنتقوم أن التشريعات على التي الشروط تلك ومن فيها، للتعيين اختياره يتم من على

وان العام، االدعاء بوظيفة للتعيين الزواج شرط هي ومدروسة دقيقة أسس على بوضعها

المادة: ) )(55 ( 18أنظر لســنة/ العراق جمهورية دستور من .2005ثانياالمادة: ) )(56 .18أنظر ) المذكور/ الدستور من رابعا57)( . المصري: اإلداري القانون مبادئ الطماوي، محمد سليمان د أنظر

ص 1955المقارن، ،187.58)( . دار: العامة، اإلدارة نشاط اإلداري، القانون الجرف، طعيمة د أنظر

القاهرة، جامعة مطبعة العربية، ص 1985النهضة ،287.59)( ( رقم القضائي التنظيم قانون عليه المادة )1979لسنة( 160نص في

36 ( ) يكون/ إن القانون هذا نفاذ بعد قاضيا يعين من في يشترط بقولها أوال ) كما أجنبي غير أصل ومن بالوالدة عراقيين أبويين ومن بالوالدة عراقيا

المادة ) في العام االدعاء قانون عليه .41نص ) منه/ أوالأعاله )(60 المدنية الخدمة قانون من أولى فقرة السابعة المادة نصت

مدة تجنسه على ومضى متجنسا أو عراقيا يكون إن المرشح في يشترط. سنوات خمس عن تقل ال

ط: )(61 ، زكريا بن فارس بن احمد الحسن ألبي اللغة، مقاييس معجم أنظر2 ،1972.) زواج ) مادة ،

62)( . والقضاء: الفقه في الشخصية األحوال الكبيسي، احمد د أنظرط ، ص 1971، 1والقانون ،27.

اآلية ) )(63 ، الروم (.21سورةالسنة: )(64 اهل مذهب بين الشخصية األحوال الذهبي، حسين محمد أنظر

ط الجعفرية، ص 1985، 1ومذهب ،23.

ش

الن العام، االدعاء في عضوا يعين من في الشرط هذا اشتراط من العراقي المشرع غايةوغير النفس، ضبط على القدرة بقوة ويتميز بالثبات تصرفاته تتسم المتزوج الشخص

من الزواج يحققه عما فضال الخارجية، المؤثرات صريع يكون ال وكما االنفعال، سريع . العامة الوظائف تولي على قيدا العراقي المشرع أورد واالجتماعي النفسي االستقرار

) ( المرقم المنحل الثورة قيادة مجلس قرار بموجب أجنبية يتزوج .2/6/1974في 620لمن . ولم أجنبيات من يتزوجون الذين الرجال على يقتصر المذكور القرار نص تطبيق وكان . صدر فلما الغرض لهذا أجنبية عربيين أبوين من العربية المرأة الذكر سالف القرار يعتبر

) ( المرقم المنحل الثورة قيادة مجلس العراقية 28/1/1980في 150قرار حكمهما شمل ) ( . المرقم المنحل الثورة قيادة مجلس قرار صدور اثر وعلى أجنبي من تتزوج في 329التي

العراقية، 15/3/1984 الجنسية اكتساب طلب عراقي من المتزوجة األجنبية تقديم المتضمنوذلك العامة الوظائف إشغال من الشخص على المنع يزول الجنسية منحها حالة في

( المادة لنص . 6تطبيقا الزوجة( أو العربي الزوج القرار هذا يعتبر ولم المذكور القرار منللمادة ) وفقا إحكامه لتطبيق اجنبيا عربيين أبوين من يكون (65)منه( 5العربية أن شرط وان

في وأخطرها المهمة العامة المرافق من يعد العام االدعاء جهاز في يعين من في متزوجاالمجتمع بأحوال عالما يكون ان العام االدعاء جهاز يمثل من على بد فال الدولة كيان

العام بالصالح مباشر مساس لها التي تلك سيما ال القوانين بأحكام ملما المختلفة وظروفه. العام االدعاء عضو في تتوافر أن يجب التي المؤهالت من األدنى هو وهذا

: المعهد من متخرجا يكون أن الثالث الفرع.القضائي

إذا التأهيل أن اعتبار على العام، االدعاء عضو إعداد بمسألة العدل وزارة اهتمتحيث من المقدمة في يأتي العام االدعاء عضو فان المهن، لمختلف بالنسبة مهما كان

وبأعبائها بها النهوض يستطيع ال رسالة فالقضاء له، الموكلة الخطيرة للمهام نظرا األهميةوبما المجتمع، اتجاهات تلمس من تمكنه ذهنية فيه وتوفرت سليما، اعدادا لها اعد من إال

بما قراراته يتخذ وان االتجاهات، تلك متطلبات وفق العدالة، رسالة تحقيق على يعينهكان لهذا المجتمع اجل ومن اجلهم ومن البشر بين يعمل العام االدعاء فعضو معها، يتالءم

المجتمع قوانين وتنفيذ المجتمع، وأهداف طموحات يحقق بما عمله يكون أن المفروضالمعهد كان السبب ولهذا القانون، ذلك تضمنها التي الروح بنفس السلطة تصدرها التي

بما القانونية ملكته وتطوير العام االدعاء لعضو المستمر التأهيل يحقق وبما القضائي،حل على يساعده وبما عنده العلمي االطالع روح وتنمية السليم االستنتاج من يمكنه

. تحددت القضائي المعهد قانون وبصدور عمله أثناء تجابهه التي العلمية المشكالتفي يعين ال بأن قضى حيث العام، االدعاء في عضوا يعين من في توافرها الواجب الشروط

. فيه متخرجا كان من إال العام االدعاء وظائف-: هي القضائي المعهد في يقبل من في توافرها الواجب الشروط ومن

بشرط .1 بها معترف كلية أو العراق في القانون كليات إحدى من متخرجا يكون أن. إجراءه وكيفية مواده المعهد مجلس يحدد العراقية بالقوانين امتحانا اجتيازه

في .2 وليس سنوات ثالث عن تقل ال مدة فعلية ممارسة المحاماة مارس قد يكون أنأو قضائية وظيفة مارس انه أو والقانون والعدالة الحق حساب على خلل مرافعاته

. األقل في المذكورة للمدة العام القطاع أو الدولة دوائر في قانونيةثمان .3 عن يقل وال سنة أربعين على القضائي المعهد في قبوله عند عمره يزيد ال أن

. سنة وعشرين4.. والسلوك السمعة وحسن السيرة محمود يكون أن5.. الكاملة المدنية باألهلية ومتمتعا بالوالدة عراقيين أبوين ومن بالوالدة عراقيا يكون أن6.. واللياقة البدنية الجدارة فيه تتوفر أن7.. المعهد من فصله سبق قد يكون ال إن8.. بالشرف مخلة جنحة أو سياسية غير بجناية عليه محكوما يكون ال أن

عدد ) )(65 العراقية الوقائع في ص( 26/3/1984في 2986منشور ،218.

ت

األخرى الوزارات من القضائي بالمعهد المقبول الموظف أن إلى اإلشارة وتجدر ) / القضائي ) المعهد قانون من أ رابعا المادة ألحكام استنادا سنتين لمدة دراسيا مجاز يعتبر

خاص، 1976لسـنة 33رقم بعقد العدل بوزارة الموظفين غير من المقبول عالقة وتحدد ، ويكون التقديم فترة انتهاء بعد وذلك تحريريا القانونية الكفاءة ألمتحان المتقدم ويخضع

المرافعات قانون الجزائية، المحاكمات أصول قانون العقوبات، قانون المواد في األمتحان . النجاح درجة وتكون المدني والقانون الشخصية، األحوال قانون %.70المدنية،

الثاني المطلبالعام االدعاء عضو بتعيين المختصة السلطة

أن يلزم معينة، جهة أو معين لشخص المشرع يخولها صالحية أو والية هو االختصاص باطال التصرف كان وإال المرسومة، الحدود في االختصاص هذا االختصاص (66)يباشر ويمتاز

تعديلها على األفراد مع االتفاق لإلدارة يجوز ال انه ذلك على ويترتب العام النظام من بأنهالذي والقرار القانون بموجب لها ممنوح اختصاص عن التنازل لإلدارة يجوز ال وانه كما

االختصاص صاحب من الالحقة اإلجازة تصححه ال باطال يكون العيب بهذا مشوبا (67)يصدر

وتحدد باتخاذه المختصة الجهة من يصدر أن فيجب إداري قرار هو التعيين قرار وانالجهة هذه تكون ما وغالبا المختصة الجهة المختلفة الدول في المدنية الخدمة تشريعات

من القرارات هذه مثل عليه تنطوي لما وذلك اإلداري السلم في المستويات أعلى من . هذا منح لذلك العامة المرافق سير بضرورة المتمثلة العامة بالمصلحة لتعلقها أهميةمن الموظفين لهؤالء كضمان اإلداري السلم في عال���� مستوى تحتل لجهة االختصاصوقد االختصاص هذا مثل منحوا ما إذا سلطاتهم استخدام في اإلداريين الرؤساء تعسف

. االستقالل بين وثيقة عالقة وهناك العام االدعاء عضو تعيين طرق في الدول اختلفت ) ( بخضوعه عادة القول يستتبع سلطة جهة أي قبل من العام االدعاء تعيين الن والتعيين

:(68)لها هما العام االدعاء لتعيين طريقتين بوجود القول إلى العربي الفقه من جانب يذهبالتنفيذية السلطة قبل من والتعيين يقتصر (69)االنتخاب نطاقه الن المذهب هذا نؤيد ال ولكننا

الفرنسي النظام أو (70)على بانتخابه التشريعية الهيئة فتقوم السوفيتي النظام في أماتعيينه.

إلى نتطرق ثم والسوفيتي، والفرنسي المصري النظام في تعيينه سنبحث لهذا. العراق في تعيينه مسألة

والسلطات )(66 التأديبي االختصاص البنداوي، الوهاب عبد المستشارالخاصة، الكادرات وذوي العام والقطاع بالدولة المدنين للعاملين التأديبية

ص نشر، سنة بدون ، القاهرة ، العربي ألفكر .9دراسة67)( . ط: االول، ،الكتاب األلغاء قضاء ، الطماوي سليمان د الفكر 5أنظر دار ،

.133،ص 1976العربي، بعدها وما68)( . :، الجزائية المحاكمات أصول في دراسة ، النصراوي سامي د أنظر

، بغداد السالم، دار جـ 1،جـ 1976مطبعة ص 2، ،53.مطبعة: )(69 ، القضاء استقالل في مذكرات ، نجيب حسن األستاذ أنظر

الحلبي، البابي ص 1945مصطفى ،421 . قانون. شرح الحسني، عباس د( رقم الجزائية المحاكمات ، 1971لســنة( 23أصول اإلرشاد مطبعة ،

، ص 1971بغداد ، االول المجلد في. 112، الوجيز ، محمد عوض وكذلك ، اإلسكندرية ، الجامعية المطبوعات دار ، الجنائية اإلجراءات قانون

جـ 1978 ص 1، ،22.70)( . ص: السابق، المرجع ، الجنائية الموسوعة ، الملك عبد جندي د أنظر

454.

ث

: المصري النظام في التعيين االول .الفرع ) ( التنفيذية السلطة بواسطة يتم مصر في العامة النيابة العام االدعاء أعضاء تعيين

وظيفة بأداء للقيام الالزمة الكفاية له يوفر فرد في وجودها أن ترى تضعها لقواعد تبعاالعام المادة )(71)االدعاء بنص رقم( 4/1وعمال القضائية السلطة قانون 1972لسـنة 46من

– – الجمهورية، رئيس من بقرار العام النائب فيهم بما العام االدعاء أعضاء تعيين يتمفي المبينة بالصفة القانونية اليمين وظائفهم ممارسة قبل العام االدعاء أعضاء ويحلف

( رئيس( 71المادة أمام القانونية اليمين العام النائب أداء ويكون ذاته، القانون منبحضور العدل وزير أمام اليمين فيؤدون اآلخرين العام االدعاء أعضاء باقي أما الجمهورية،

العام . (72)النائبمحاكم رؤساء نواب بين من الجمهورية رئيس من بقرار العام النائب تعيين ويكون

أن وله األقل، على االول العامين المحاميين أو النقض محكمة مستشاري أو االستئنافكانت ما وفق زمالئه بين اقدميته تحدد الحالة هذه وفي بالقضاء، العمل إلى عودته يطلب

شخصية بصفة وبدالته برواتبه احتفاظه مع عاما نائبا تعيينه عند بقية (73)عليه تعيين أماالقضاء مجلس رأي اخذ بعد الجمهورية رئيس من بقرار فيتم العام االدعاء أعضاء

.(74)األعلى

. : الفرنسي النظام في التعيين الثاني الفرعرئيس تعيين فيتم التنفيذية، للسلطة النظام هذا في العام االدعاء جهاز لتبعية نظرا . أعضاء تعيين يتم حيث فرنسا في الوضع عليه استقر ما وهذا قبلها من العام االدعاء

الجمهورية رئيس قبل من العام بمرسوم (75)االدعاء تعيينه يتم الكويت في الحال كذلكالعدل وزير عرض على بناء مجلس (76)اميري قبل من تعيينه فيتم سويسرا في أما

.(77)الوزراء

. : الروسي النظام في التعيين الثالث الفرعفيتم للقوانين المشرعة الجهة قبل من النظام هذا في العام المدعي تعيين يكون

األعلى السوفيت مجلس قبل من السوفيتي االتحاد في العام المدعي الحال (78)تعيين كذلكالبرلمان من فيها االتحادي العام النائب تعيين يتم حيث يوغسالفيا جمهورية (79)في وفي

أعوام أربعة لمدة الوطني المجلس قبل من انتخابه يجرى الشعبية .(80)الصين

رقم: )(71 القضائية السلطة قانون .1972لســنة 46أنظر المعدل المادة: ) )(72 .120أنظر المذكور( القانون منالمادة: ) )(73 119/2أنظر 1،. المذكور( القانون منالمادة: ) )(74 .119أنظر المذكور( القانون منفائق: )(75 ترجمة الجزائية، المحاكمات أصول في موجز غارو، رينه أنظر

، دمشق الحديثة، المطبعة جزء 1928ألخوري، في 2، العامة المبادئ ، ص الجنائية، والمرافعات التحقيق .24قانون

76)( ( المادة: رقم( 60أنظر الكويتي القضاء تنظيم قانون لســنة 19من1959.

حمودي: )(77 الدكتور تعريب وواجباته، العام االدعاء تنظيم كرافن، جان أنظربغداد، اإلرشاد، مطبعة ص 1963الجاسم، ،15.

المادة: ) )(78 دستور( 114أنظر دستور( 165والمادة. )1936من .1977منالمادة: ) )(79 .372أنظر يوغسالفيا( جمهورية دستور منالمادة: ) )(80 للدساتير( 27/8أنظر العربية الموسوعة ، الصيني الدستور من

ص ، .589العالمية

خ

. : العراقي النظام في التعيين الرابع الفرعالمخولة الجهة إلى الملغي البغدادي الجزائية المحاكمات أصول قانون يشر لم

. وال الموظفين، بباقي أسوة العدل وزير قبل من تعيينه يتم حيث العام االدعاء رئيس بتعيينجمهوري مرسوم صدور لتعيينه من (81)يشترط الوظيفة هذه يعتبر لم المشرع إن إذ

الهامة القضائي (82)الوظائف المعهد قانون إن إلى هنا اإلشارة من بد ان (83)وال على نص قدجمهوري بمرسوم يكون العامين المدعين نواب )(84)تعيين المادة قضت الفقرة( 47وقد

) رقم) العام االدعاء قانون من العام 1979لسـنة 159أوال االدعاء رئيس يعين بان المعدلبموافقته االول الصنف قاضي انتداب ويجوز االول الصنف من العامين المدعين بين من

. فيها وحقوقه القضائية بصفته احتفاظه مع العام االدعاء رئيس منصب إلى التحريريةالقانونية اليمين أداء بعد عمله العام االدعاء رئيس :-(85)ويمارس اآلتية

وجه" أحسن على وظيفتي بأعمال أقوم أن العظيم العلي بالله اقسموحياد ونزاهة بأمانة القوانين أطبق وان والعدل بالحق الناس بين اقضي وان

" شهيد أقول ما على القضاء والله مجلس رئيس بحضور الجمهورية رئيس أمامرئيس. فيها يعين التي ذاتها والكيفية بالشروط العام االدعاء رئيس نائب ويعين األعلى

بيانه تقدم الذي الوجه على العام نواب (86)االدعاء بين من يكون العام المدعي تعيين أماالثالث أو الثاني أو االول الصنف من العام .(87)المدعي

( المادة قضت ( 41وقد العام/ االدعاء جهاز في يعين من في القانون نفس من اوالمتزوجا، أجنبي، غير أصل ومن بالوالدة عراقيين أبوين ومن بالوالدة عراقيا يكون بأن

الذكر سالفة القانونية اليمين أداء بعد أعمالهم ويمارسون القضائي، المعهد في ومتخرجا. األعلى القضاء مجلس أمام

81)( . البغدادي: المحاكمات أصول قانون شرح العكيلي، األمير عبد د أنظرجـ ، 1وتعديالته، بغداد ، المعارف .121-120،ص 1967مطبعة

82)( ( المادة: ( 8/2أنظر رقم المدنية الخدمة قانون 1960لســنة 24منالمعدل.

في 33رقم )(83 .17/3/1976الصادرالمادة: ) )(84 رقم( 17أنظر القضائي المعهد قانون .1976لســنة 33من85)( ( ) ( المادة من ثانيا الفقرة بموجب( 42عدلت العام االدعاء قانون من

رقم ) .2006لســنة( 10القانونالمادة: ) )(86 .47أنظر ) العام / االدعاء قانون من أوالالمادة: ) )(87 .47أنظر ) المذكور / القانون من ثانيا

ذ

ألفصل الثانيحقـوق عضـو االدعــاء العـــام

االحتراف مبدأ إلى عادة تخضع التي العامة الوظائف من هي العام االدعاء وظيفة إنمن جملة إلى العام الموظف خضوع يعني وهذا أوربا في به العمل شاع الذي الوظيفيمبدأ فأن وبالتالي القانون له يكفلها التي والحقوق االمتيازات يقابلها والواجبات االلتزاماتألداء بالكامل تفرغه هو األساسية النتائج من قدرا العام الموظف على يرتب االقتران

هذا إن إال اإلدارية الجهة وموافقة علم دون أخرى مهنة ألية ممارسته جواز وعدم واجباتهالوظيفة في وجوده خالل االعتبارية وكذلك المالية الحقوق من عددا له سيضمن التفرغ

من والحقوق جهة من وااللتزامات الواجبات بين التوازن مبدأ على يؤكد ما وهذا العامةتخضع بل تعاقدي باتفاق تنظم ال وااللتزامات الحقوق هذه إن هنا يهمنا ما إن إال أخرى جهةالذي العام للموظف التنظيمي المركز مبدأ من انطالقا واألنظمة القوانين إحكام إلىخالل من الحقوق وكذلك الواجبات نطاق التعديل في اإلدارة سلطة على أساسا ينصب

بالحقوق التمسك الموظف بمقدور يكون إن دون العامة للوظيفة المنظمة التشريعاتتعديلها أو إلغاءها يمكن عامة قانونية مراكز تنظم التشريعية النصوص الن وذلك المكتسبة

. ذلك العامة المصلحة اقتضت كلما-: يأتي ما إلى الفصل هذا في دراستنا سنقسم وعليه

. : المالية الحقوق االول المبحث : المالية غير الحقوق الثاني .المبحث

ض

األول المبحثالماليــة الحقوق

. فهو الوظيفية لواجباته أدائه مقابل مالية طبيعة ذات بحقوق العام الموظف يتمتع . حق له كما الزمن من مدة مرت كلما فيه زيادة ويمنح تحديده القانون يتولى راتبا يستحق

وظيفته من أعلى وظيفة فيشغل اإلداري السلم في رقم (88)التدرج العام االدعاء قانون أنيثير 1979لسـنة( 159) والذي واالمتيازات الحقوق تلك من للعديد صراحة أشار قد المعدل

التي الوظيفية العالقة بحكم بها يتمتع التي العام االدعاء لعضو المالية الحقوق هنا اهتمامناأي لدراسة المالزمة الموضوعات من أصبح المالية الحقوق موضوع وان بالدولة تربطهكما الوظيفة لهذه القانوني النظام أركان من ركن وهو العامة الوظيفة جوانب من جانب

بالحاجات الصلة ووثيق االجتماعية االقتصادية للظروف ومواكب الوظيفي للعمل مالزم انهالمالية الحقوق وتشمل فيه عمله العام االدعاء عضو يؤدي الذي المجتمع في اإلنسانية

والترقية والترفيع والعالوات والمخصصات الوظيفي الراتب في حقه العام االدعاء لعضو-: اآلتي النحو وعلى مطالب ثالث في وسنتناولها

. : الوظيفي الراتب االول المطلب. : المخصصات الثاني المطلب

. : والترقية والترفيع العالوة الثالث المطلب

88)( . بغداد، الصباح، مكتبة الموظف، لحقوق المرشد مهدي، فيصل غازي .13ص.2006د

ظ

األول المطلبالوظيــفي الــراتـب

. اختلف لقد لموظفيها الدولة تضمنها التي المالية الحقوق رأس على الراتب يأتياتجه الفقه حيث الفرنسي الفقه ذلك ومن للراتب ومانع جامع موحد تعريف إعطاء في

( ) ( يناقشه إن يستطيع ال للموظف مقرر حق بأنه الراتب تعريف الى لوبادير دي الفقيهبالنسبة يعتبر ال وهو المنفردة بإدارتها الرواتب تقرر التي هي الدولة وان بمفرده،

) مراكزهم المتماثلة مفهوم (89)لألشخاص على القضاء يستقر لم القضائي التعريف إما . التي العالقة عناصر من عنصر هو الراتب بأن المصري القضاء موقف وكان للراتب محدد

المحدد ) المبلغ على يقتصر ال معناه العموم في الراتب بأن فقضى بالدولة الموظف تربطأم كانت عينية أدبية أم كانت مادية بالوظيفة المتعلقة المزايا جميع كذلك يشمل بل أساسا

الغذاء كبدل والبدالت الملحقات هذه من حكمة ويأخذ الراتب ملحقات من وتعتبر نقديةالسفر وبدل السكن هو ) (90)وبدل الراتب إن بين له حكم ففي العراقي اإلداري القضاء إما

المبذول ).......( بالجهد تقم لم المدعية إن وحيث الموظف من المبذول والجهد العمل قيمة.) . الفصل فترة خالل الراتب تستحق ال فأنها لذلك فصلها مدة إحكام (91)خالل إن ونجد

لمجلس العامة الهيئة أصدرتها عديدة قرارات خالل من الخصوص بهذا متباينة القضاء ( : التي المخصصات وجميع لراتبها المدرسة منح بـ القاضي القرار مثال الدولة شؤون

حرب إثناء البصر فاقد زوجها لرعاية وتفرغت العمل تركت إن بعد وذلك 1980تستحقها ) ( رقم المنحل الثورة قيادة مجلس لقرار اصدر ( 92)(.1988لسـنة 12وفقا اخر حكم وفي

).......( إلغاء تم إن وبعد العزل بعقوبة عوقبت التي المدعية بحق العام االنضباط مجلس/ ب رقم المجلس قرار بموجب العقوبة بتاريخ 419/2002هذه أصدرت. 7/11/2002الصادر

من للفترة الخدمة من خارجة بموجبه اعتبرتها إداريا أمرا بحقها ولغاية 16/5/2002إدارتهاتؤدي 14/12/2002 لم لكونها غرض ألي خدمة لها تحسب وال راتب أي تستحق ال فهي وبهذا

. ألداء مستعدة كانت لكونها المالية مستحقاتها بجميع لها حكم القضاء إن إال خاللها عمالإرادتها عن خارج كان االنقطاع إن إال المعروفة األصول وفق التعريف. (93)العمل إما

رقم ) المدنية الخدمة قانون في نجد لم للراتب يبين 1960لسـنة( 24التشريعي نصا المعدل . والتقاعد الخدمة قانون عرف فقد الخاصة واألنظمة القوانين في إما الراتب تعريف لنا

رقم ) للرتبة ) 1975لسـنة( 1العسكري األخير الشهري االسمي الراتب بأنه الراتب المعدل.) المدني المنصب أو الدرجة الراتب (94)أو عرف فقد العراقي الفقه ) (95)أما من. مبلغ بأنه

في للعمل انقطاعه لقاء وذلك مستمرة دورية وبصورة شهريا الموظف يتقاضاه المال ) لسـنة المدنية الخدمة قانون أحكام ضوء في يشغلها التي الوظيفة .1960خدمة المعدل

89)( احيانا تقتضي المصلحة إن إال بالقانون مقرر حق مراكزهم المتماثلة لألشخاص بالنسبة الراتب تغير عدم . الدولة مجلس حكم في ذلك وتقرر فردية وليست عامة قاعدة صورة في استثناء إلى الدولة تلجأ إن

قضية ) في العمل( RUFFELالفرنسي عن الموظفون بعد الجزائر حرب إبان الفرنسية الحكومة كانت حيثفي ونصف سنة تساوي فيها لسنة الخدمة وجعلت الرواتب فزادت الجزائر في الخدمة في الترغيب إلى

. . الدولة مجلس حكم العامة المصلحة على الحفاظ قاعدة من استثناء الحكم هذا وكان الترقية مجالفي . 1963نوفمبر 22الفرنسي من. ولمزيد فرنسا السياسية والعلوم العام القانون مجلة في منشور

. طبع، سنة بدون العربي، الفكر دار والمرتبات، لألجور القانوني النظام شطار، محمد حماد د راجع التفاصيل.29ص

عشر )(90 في مصر في العليا اإلدارية المحكمة أقرتها التي القانونية المبادئ مجموعة شادي، أبو سمير أحمدنوفمبر نوفمبر 1955سنوات، ص 1965، االول، ص 1181الجزء .11/2/1956في 175،

91)( . بينتها التي بالصورة العزل عقوبة عن تختلف ال مهدي فيصل غازي د أ بينه ما وفق الفصل عقوبة إنفي الصادر قرارها في التمييز ع 16/7/1966محكمة القانوني، التدوين مجلة في المنشور ،1966-5س 2،

يكون 220-218ص الفصل عقوبة في القطع لكن الوظيفية، الرابطة تقطعان العقوبتين كلتا كانت وان حيث. دائميا يكون العزل عقوبة في بينما مؤقتا

رقم )(92 الدولة شؤون مجلس في العامة الهيئة في/ 68/95قرار .1/10/1995تمييز منشور غير ،/ 16العدد ))(93 القرار/ رقم .10/9/2003في 29/2003جزائية منشور غير ،94)(( : المادة رقم( )1/16انظر العسكري والتقاعد الخدمة قانون .1975لسـنة( 1من المعدل 95)( . : المدني، والتقاعد واالنضباط المدنية الخدمة قوانين شرح في العملي المرجع الياس، يوسف د أنظر

ط بغداد، المركزية، العمال ص 1984، 1مطبعة ،84.

غ

بالوظيفة الموظف يلتحق ألجله الذي الرئيسي السبب الراتب من يجعل التعريف وهذاعلى وانجازه بعمله قيامه سبيل في الموظف يستحقها التي الحقوق أهم من وهو العامة

. العامة للوظيفة تقدم لما فلواله وجه أتمنوعين وسندرس أنواعه إلى نتعرف أن علينا يجب الراتب تعريف إلى تعرضنا إن بعد

) ( : والعوامل الراتب تحديد وأسس الصافي الراتب األساسي، الراتب هما الراتب من. تحديده في المؤثرة

. : األساسي الراتب األول الفرعالمشرع ) المصريعرف في للدرجات تبعا يتحدد الذي المبلغ بأنه األساسي الراتب

) الخدمة من السابقة المدة ضم سبب يكون تغيير من عليه يطرأ وما الكوادر .(96)مختلف ) ظل ) في الموظف يتقاضاه الذي الراتب كان حيث االسمي بالراتب العراق في سمي وقد

لسـنة المدنية الخدمة المشرع ) 1960قانون قرره الذي المبلغ إلى باإلضافة يشمل المعدلالتي الوظيفية الدرجات من درجة ( لكل الموظف غالء. (97)يشغلها التي المعيشةمخصصات

منه جزءا واعتبرت الراتب في العراق. (98)دمجت في االسمي الراتب مفهوم ينحصر والالراتب هذا يزداد ما غالبا انه بل الرواتب سلم درجات من درجة لكل المقرر الراتب على

نتيجة الموظف فيها عين التي للدرجة المخصص األقصى الراتب حد إلى يصل إن إلىوالترقيات الترفيعات على سلطة (99)حصوله أمر اقره والذي الرواتب جدول ظل في إما

رقم ) المؤقتة يعرف (100)2003لســنة( 30االئتالف أصبح الموظف يتقاضاه الذي الراتب فأن ( يشغلها التي والمرحلة الدرجة أساس على الموظف يتقاضاه المال من مبلغ بأنه

الموظف(.

. : الصافي الراتب الثاني الفرعمن اقل يكون والذي الشهر نهاية في فعال الموظف يتقاضاه الذي المبلغ به يراد

. وغيرها التقاعد وحسم والضرائب الرسوم يتضمن األخير هذا إن باعتبار اإلجمالي الراتبالراتب من مباشرة بحسمها الدولة تقوم والتي الموظف على تترتب التي االلتزامات من

االلتزامات هذه قيمة اقتطاع بعد الصافي الراتب إال الموظف يتقاضى ال بحيث اإلجمالياإلجمالي راتبه من. (101)من النوع هذا مثل يتقاضى ال الموظف فان العراقي القانون في أما

رقم الدخل ضريبة قانون وهو خاص بقانون معفيا الراتب هذا لكون لسـنة 113الراتبالمادة )1982 نص في . 7/2المعدل الرقم( ذي المالية وزراه كتاب صدور وبعد 100861منه

في والعاملين 28/7/2004والمؤرخ الموظفين رواتب أصبحت كافة الوزارات إلى والمعمم . الراتب إن تقدم مما ونستنتج العراق داخل المتولدة الدخول شأن شأنها للضريبة تخضع

) ( والخدمة القوانين في إما العمل شهر انتهاء بعد فعال الموظف يتسلمه ما هو الصافيرقم العام االدعاء قانون أشار فقد المادة )1979لسـنة 159الخاصة في (43المعدل أوال /

. ومراعاة مكانته وحفظ القضاء تحسين ولغرض العام االدعاء أعضاء رواتب تحديد إلى منه( رقم القانون إصدار إلى المشرع دعا مما االقتصادية (102) 2008لســنة( 27المتغيرات

96)( . العربي، الفكر دار الحكومة، موظفي قانون شرح عمران، رسالن علي محمد د ط 1956راجع ص 1، ،154.

المادة ))(97 رقم( )3أشارت المدنية الخدمة قانون .1960لسـنة( 24من الرواتب سلم إلى المعدل98)( ) رقم ) المنحل الثورة قيادة مجلس قرارات .11/8/1979في 1044والقرار. 7/2/1974في 95راجع

.14/7/1980في 178والقرار . د راجع التفاصيل من ولمزيد المعيشة غالء مخصصات بموجبها أضيفت التيص السابق، الياس،المرجع .86- 85يوسف

99)( . . . . وأحكام مبادئ السالمي، ياسين مهدي د و البرزنجي الوهاب عبد عصام د بدير محمد علي د راجعبغداد، والنشر، للطباعة الكتب دار اإلداري، ص 1993القانون ،329.

رقم )(100 العلمي والبحث العالي التعليم وزارة بكتاب الصادرة الراتب صرف تعليمات في الجداول هذه راجع.26/3/2004في 861

101)( . اإلدارية، للعلوم العربي المنظمة منشورات رواتبها، وتحديد الوظائف تصنيف حبيش، فوزي د راجع ، .140ص. 1972نيسان

العدد ) )(102 العراقية الوقائع في (.23/6/2008في 4079منشور

اا

( المادة في أشار الذي العام االدعاء وأعضاء القضاة رواتب تكون( )1قانون انه على منه -: يأتي لما وفقا األعلى القضاء مجلس في العام االدعاء وأعضاء للقضاة االسمية الرواتب

الرابع ) .1500000الصنف دينار( ألف وخمسمائة مليوناالثالث ) .1750000الصنف دينار( ألف وخمسون وسبعمائة مليوناالثاني ) .2000000الصنف دينار( مليونااالول ) .2250000الصنف دينار( ألف وخمسون ومائتان مليونان

األمر اقتضى كلما اعاله إليها المشار الرواتب مبالغ تعديل الوزراء ولمجلس(103)ذلك

. : الراتب تحديد أسس الثالث الفرعأن الخدمة الراتبذكرنا نظير العام الموظف يتقاضاه الذي المالي المقابل هو

: . عام بوجه منها نذكر معينة أسس المرتبات هذه ولتحديد يؤديها التي العامة من: أوال أداؤه يتطلب وما ومسؤولياته العمل أساس على الراتب تحديد يكون إن يجب

الشخصية االعتبارات أو العلمية المؤهالت أساس على و بعض. (104)شروط، إن معوالشهادة الوظيفية الخدمة أساسا يراعي العراقي كالقانون الخدمة قوانين

الدراسية.تكاليف ثانيا: مواجهة من الموظف ليتمكن بالكفاية تتسم أن المرتبات تحديد في يجب

المرتبات على يعتمدون الدول معظم في الموظفين اغلب وان الخاصة الحياةالمعيشة نفقات .( 105)لتحمل له ادنى حد ودفع

ودون ثالثا: مقتضى، لذلك وجد إذا الراتب تخفيف بسلطة تتمتع اإلدارة أن به المسلم منالخصوص هذا في مكتسب حق على بالحصول االحتجاج للموظف يكون .(106)إن

يشغلها رابعا: التي الوظائف تماثل عند مقدارها تساوي بها يقصد الرواتب تماثل . رواتب المساواة فكرة استبعاد يتعين لذا األساسية عناصرها حيث من الموظفون

. مما ومؤهالتهم وظائفهم أختالف عن النظر بصرف مطلقة بصورة العاملين جميعالذين العاملون يتقاضاه الذي الراتب ذات تقاضى إذا براتبه الموظف رضا يحقق

ومتماثلة متشابهة بإعمال .(107)يقومون

. : الراتب تحديد في المؤثرة العوامل الرابع الفرعنتعرف إن لنا بد ال الراتب تحديد وأسس وأنواعه، الراتب تعريف عرضنا إن بعد

العوامل هذه اختالف أساس وعلى الموظف راتب تحديد في المؤثرة العوامل على.المؤثرة العائلية واألعباء المهنة وممارسة الدراسية الشهادة هي الموظف راتب تحديد في

: التوالي على العوامل هذه ندرس وسوف : أوال تولي: في األساسية العوامل احد الدراسية الشهادة تعتبر الدراسية الشهادة

بالمؤهالت اخذ الذي العراق ومنها المدنية الخدمة أنظمة بعض في العامة الوظائفلسـنة المدنية الخدمة قانون في لمستوى 1960العلمية محددا باعتبارها المعدل

. اخذ وقد الوظيفة اختالف إلى المؤهل اختالف يؤدي ما فعادة العراق في الراتبإلى المؤهل اختالف في كأساس الدراسية بالشهادة المذكور القانون في المشرع

. كأساس الدراسية بالشهادة المذكور القانون في المشرع اخذ وقد الوظيفة اختالف( يعين انه على منه التاسعة المادة نصت حيث الموظف راتب احتساب في

مرة ألول يعينه الموظفون الذي العلمي مستواهم وحسب التالية الدرجات في ) ... التي األسس ببيان المختلفة المادة هذه فقرات توالت وقد الخ الخدمة مجلس

المؤهل حسب الموظف تعين يتم أساسها . على أما يحمله الذي فال الدراسي اآلنفقدمت دائما العراق في الموظف راتب تحديد في اساسا الدراسية الشهادة تعتبر

103)(( : المادة .5أنظر المذكور( القانون منص )(104 طبع، سنة بدون اإلسكندرية، العامة، اإلدارة محسن، .213عادل105)( . ص طبع، وسنة نشر دار بدون الكويتي، اإلداري القانون القباني، بكر د .181راجع106)( . ص السابق، المرجع القباني، بكر .182د107)( . : شط خطار علي د ط نأنظر للنشر، وائل دار اإلداري، القانون في الوجيز .459،ص 2003، 1اوي،

اب

.) ( فالذي مثال الخدمة كمدة الراتب منح في األساس هي لتكون عليها أخرى عواملأنه العراق في المؤقتة االئتالف سلطة أصدرته الذي الجدول على نالحظه إن يمكن

أ ) فئتين إلى مقسمة األولى الدرجة أما وظيفية درجات عشر إلى الموظفين قسم قد ) ومدة الوظيفية العناوين على الجدول هذا في العراقي المشرع اعتمد وقد ب ،

المحددة الوظيفية الدرجات حسب الجدول في الموظفين إدراج اجل من الخدمةفي. كعامل الدراسية للشهادة الجدول هذا في اإلشارة عدم من الرغم على فيه

الموظف راتب .تحديد.:ممارسةثانيا: على المهنة المؤثرة العوامل إحدى الوظيفية المهنة ممارسة تعتبر

قد وإنما فقط بالراتب تتمثل ال والتي العراق في الموظف بها يتمتع التي الحقوق . ممارسة وتحسب كما الموظف يستحقها التي والعالوات الترفيع على تأثير لها يكون

. والمقصود الموظف يستحقه الذي التقاعدي الراتب حساب إلغراض المهنةالخدمة قانون من العاشرة المادة ماذكرته العراقي التشريع في المهنة بممارسة

لســنة مارس ) 1960المدنية والذي للموظف السماح وهي المهنة ممارسة المعدلالراتب من اعلى براتب خارجها أو الخدمة في ممارستها شهادته تخوله التي مهنته

) مرة ألول التعيين عند به الشروط. (108)المسموح نستخلص العاشرة المادة ومن: الراتب تحديد إلغراض الممارسة الحتساب توافرها الواجب

الوارد .1 الدورات اجتياز أو المهنية أو العالية المدارس خريجي من الموظف يكون إنبالمادة ) - – 9ذكرها التالية( الدورات وهي الذكر السابق المدنية الخدمة قانون من

األقل ) على مدتها تكون والتي الدراسية .6للشهادة متصلة( أشهر2.. الدراسية الشهادة على للحصول الحقة الممارسة تكون إنبمهنته .3 عالقة لها وظيفة في تم قد تعيينه يكون .(109)إن4.. ممارستها شهادته تخوله التي المهنة الموظف يمارس إنمختصة .5 نقابة إلى الممارس .(110)انتماء

السابقة الشروط عليه المنطبقة للموظف بالنسبة المهنة ممارسة مدة وتحسب . المدة عن الناقصة المدة عن أما للترفيع المشترطة القانونية للمدة معادلة الذكر

األساس هذا على راتبه ويعدل والترفيع العالوة إلغراض فتحسب للترفيع .(111)المشترطة ) ( رقم حاليا الدولة شورى مجلس القانوني التدوين ديوان عن قرار صدر في 74/ 43وقد

قبل ) 13/3/1974 سابقة ممارسة له كانت إذا دراسية شهادة أية حامل إن على نص والذيوالترفيع العالوة إلغراض السابقة ممارسته احتساب الممكن فمن ذلك (112)التعيين وفي

) رقم ) المنحل الثورة قيادة مجلس قرار من الثانية الفقرة والتي 28/4/1980في 607نذكرهو الراتب الحتساب المعيار يكون وقد شهادة من أكثر يحمل الذي الموظف خصت

أفضل راتبا تمنحه التي .(113)الشهادة

العائلية: األعباء .ثالثاتتوقف ال الدول في المدنية الخدمة شؤون تنظم التي والتشريعات القوانين اغلب إن

في المجهود لبذله الشهر نهاية له مقابل أو كأستحقاق له المحدد الراتب الموظف منح عندعلى تساعده التي اإلضافية المالية االمتيازات بعض لمنح تتعدى وإنما عمله أداء سبيلبنص تكون قد أو تواجهه التي االقتصادية الصعوبات بها ويتجاوز المعاشية أحواله تحسين

108)( : بغداد، للطباعة، الحرية دار العامة، الوظيفة أحكام شرح الكرباسي، ابراهيم محمد علي ،1988أنظر.43ص

109)( ) رقم ) المنحل الثورة قيادة مجلس عدد ) 1983// 1/12في 1319قرار العراقية في 2971الوقائعبالفقرة( )12/12/1983 قضى أو( ) 1الذي قاضيا تعيينه عند القضائي المعهد من يتخرج لمن تحسب على منه

إذا التقاعد في حقه ويسقط والتقاعد الراتب تحديد إلغراض المحاماة مهنة ممارسة مدة عام أدعاء عضو.) القضائية الخدمة في سنوات عشر مدة قضائه قبل خدمته انتهت

العدد )(110 المالية وزارة . 1979لســنة 119تعليمات ص. السابق، المرجع الياس، يوسف د لدى إليها مشار91.111)(( : المادة من األولى الفقرة رقم( )10انظر المدنية الخدمة قانون .1960لســنة( 24من المعدل األولى، )(112 السنة الثاني، العدد العدالة، مجلة في منشور ص 1974القرار ،437.ماجستير، )(113 رسالة اإلدارة، فاعلية زيادة في وأثرها العام الموظف امتيازات سلطان، حازم كوثر راجع

بغداد، جامعة القانون، ص 1992كلية ،61.

اج

العمل طبيعة بسبب الموظفين من غيره عن الموظف لتمييز المالية المخصصات هذه . إن ويمكن علمية مؤهالت إلى تحتاج التي الوظيفة طبيعة بسبب تكون قد أو وخطورته

العائلية األعباء مخصصات راتبه ) نعرف إلى إضافة للموظف يستحق المال من مبلغ باالتيفي السائدة الغالء حالة مواجهة على به يستعين أعباء األساس تحمله بسبب عائلية السوق

) واألوالد كالزوجية أعباء. (114)إضافية من الموظف يتحمله ما العراقي المشرع راعى وقدالزوجية مخصصات منحه وقرر واألطفال كالزوجية .(115)إضافية

الثاني المطلبالمخصصات

اللغة في ( (116)المخصصات ( فالنا يقال كم، بمعنى فهي خصوصا الشيء خص تعني ( .) ( عن عبارة بأنها عرفها الفقه أما غيره على به أثره أي بكذا وفالن كثيرا شيئا أعطاه

ضمان إلى وتهدف العمل، بتقديم مرتبطة وغير المباشر األجر بجانب ظهرت مدفوعات) الكسب على المستمرة قدرته على والمحافظة للعامل تختلف ( 117)األمن القانون في أما

) ( بعض وعرفها بالبدالت تعرف المصري القانون ففي آلخر دولة قانون من تسمياتهاالوظيفة ) بعمل خاصة لظروف وتصرف تدفع نقدية مبالغ بأنها المصريين في (118)الفقهاء أما

( رقم المدنية الخدمة قانون فان العراقي يتضمن 1960لـسـنة( 24القانون لم المعدلالدولة موظفي مخصصات قانون خالل من إننا إال المخصصات منح لتنظيم عامة احكاما

لمراعاة (119) 1967لسـنة 93رقم تمنح العراق في المخصصات بان نقول إن يمكنبصورة تدفع كونها بالدورية تتصف الراتب كمثل مثلها وهي للموظف مختلفة اعتبارات

. نسبية بأنها فقط الراتب عن تتميز إنها إال ومستمرة يتم. (120)دورية مبالغ هي والمخصصات: االول اعتباريين ألحد وفقا احتسابها ويجري الوظيفي الراتب إلى إضافة للموظف منحها

وتمنح والديمومة االستقرار من بنوع المخصصات هذه وتتصف الثابتة المخصصاتالشروط توافر من التوثق يتعدى ال فيها اإلدارة دور فان القانون إلحكام وفقا للموظف

. الحال بطبيعة منشيء ال معلن قرار وهو منحها قرار إصدار ثم ومن الموظف في القانونيةمنحها فان األحيان بعض في تسمى كما الثابتة غير أو المتحركة المخصصات الثاني أما

في اإلدارة بقدرة متمثلة تبدو التقديرية والسلطة لإلدارة التقديرية بالسلطة مرهونعلى مبنيا ذلك يكون إن شرط عنه حجبتها شاءت وان للموظف منحتها شاءت فان االختيار

شخصي هوى على ال العام الصالح .(121)مقتضياتالموظف بها يتمتع التي اإلجازات أنواع ببعض المبالغ هذه تتأثر ونستنتج. (122)وقد

وهو تسمياتها اختلفت وان الدول جميع في واحد المخصصات منح من الهدف إن تقدم مماسيكون التي واالقتصادية واالجتماعية المالية كالدوافع الموظف لدى عديدة دوافع إشباعبالنسبة للنشاط دافع كحافز أثره ينتج تعويض ألنه لها المانحة الدولة على ايجابيا مردودها

. مجموعها في العامة للوظيفةرقم ) العراقي المدنية الخدمة قانون أشار الفصل 1960لســنة( 24وقد في المعدل

ومخصصات داخله أو القطر خارج إيفاد مخصصات الموظف منح جواز على منه التاسع . القوانين في أما األخرى المخصصات من وغيرها بيئة ومخصصات المقطوعة النقل

114)( . ص السابق، النافذ،المرجع الكويتي المدنية الخدمة قانون الطبطبائي، عادل د .174راجع115)( ) ( : رقم المنحل الثورة قيادة مجلس قرار عدد 1980لســنة 1118انظر العراقية الوقائع في منشور ،

.28/7/1980في 2787الثاني، )(116 الجزء الوسيط، ص 1960المعجم ،702.117)( . ص ، السابق المرجع والمرتبات، لألجور القانوني النظام شطار، محمد حماد د . 96راجع118)( . المعارف دار التنظيم، علم مبادئ ضوء في وتطبيقاتها العامة الوظائف سياسة مهنا، فؤاد محمد د راجع

ص مصر، .396في119)( . ص السابق، المرجع الياس، يوسف د .97-96راجعمقارنة، )(120 دراسة الدولة، في العاملين وواجبات لحقوق العامة النظرية التحافي، الرزاق عبد الوهاب عبد، 1ط بغداد ص 1984، ،186.121)( . : ص السابق، المرجع مهدي، فيصل غازي د .18أنظررقم )(122 المميز /298القرار والقرار 18/10/1992في 92تمييز/ ،329/ / تمييز/ ،22/11/1992في 92أنضباط

. منشورة غير الدولة، شورى مجلس في العامة الهيئة عن صادرة القرارات هذه جميع

اد

رقم ) العام االدعاء قانون ومنها الخاصة عضو 1979لســنة( 159واألنظمة منح فقد المعدل. سكن ومخصصات قضائية مخصصات العام االدعاء

-: اآلتي النحو وعلى فروع ثالثة إلى الطلب هذا سنقسم وعليه.) ( : القضائية المهنية المخصصات االول الفرع

. : السكن مخصصات الثاني الفرع. : النقل ومصروفات والسفر اإليفاد مخصصات الثالث الفرع

) ( : القضائية المهنية المخصصات االول .الفرعالذين موظفيها من معينة فئات إلى منحها الدولة تتولى المهنية المخصصات إن

الخدمات تقديم تأمين يتم خالله ومن األداء في التخصص من قدرا تحمل وظائف يمارسونالهندسي الميدان في ذلك ومن سواء الموطنين ... (123)إلى إلى إضافة الخ القضائي الطبي، ،

خارج تخصصهم ممارسة وعدم الوظيفي لتفرغهم المقابل تكون المخصصات هذه إن . الذي العمل طبيعة الن الموظفين من غيرهم عن لتمييزهم أو العامة الوظيفة نطاق

. المتطلبات تلك من التقليدية لإلعمال ليس ما والفنية العلمية المتطلبات من له يمارسونهالحياة نفقات مواجهة من لتمكينه المخصصات هذه العام االدعاء عضو منح من الغاية وان

( . رقم العام االدعاء قانون بين وقد اجتماعيا مقبول بمستوى معيشته يكفل لســنة( 159بماأماكن 1979 حسب نسبها وتفاوت القضائية أو المهنية المخصصات تقاضي تفاصيل المعدل

مراكز وفي والنواحي االقضية وفي بغداد محافظة من كل في العام االدعاء عضو عملبغداد عدا مقر. (124)المحافظات في مقيما يكون إن المخصصات هذه يتقاضى من ويشترط

ومقر اإلقامة محل بين المخصصات هذه من األقل النسبة يتقاضى ذلك وبخالف عملهومقر اإلقامة محل بين المخصصات هذه من األقل النسبة يتقاضى ذلك وبخالف عمله

قضائية (125)عمله مخصصات يتقاضون بغداد محافظة في العاملون العام االدعاء أعضاء أما( 60بنسبة ( االسمية% رواتبهم من المائة من )(126)ستين رقم القانون صدر لسنة( 27وقد

المادة )2008 قضت مخصصات( ) 2والتي العام االدعاء وأعضاء القضاة يمنح إن على منهبنسبة . 150مهنية هذه% تعديل الوزراء ولمجلس الراتب من المئة من وخمسون مئة

ذلك األمر اقتضى كلما تمنح (127)المخصصات التي القضائية المهنية المخصصات وتستثنىرقم ومستخدميها الدولة موظفي مخصصات قانون أحكام من العام االدعاء 93ألعضاء

محله 1967لســنة يحل آخر قانون أي أو .(128)المعدل

. : السكن مخصصات الثاني الفرعراتب من يتقاضاه ما خالل من العام للموظف معيشي مستوى ضمان اجل من

ذلك فان الدولة تعيشه الذي االقتصادي الواقع إلى استنادا عادة احتسابها يتم ومخصصاتبينها من اإلضافية والنفقات األعباء من قدرا الموظف كاهل عن التخفيف معه يقتضي

يطلق النفقات هذه مثل تغطي مخصصات بمنحه ذلك ويقضي العائلي للسكن االستئجارالمرقم العام االدعاء قانون فنص السكن، بمخصصات على 1979لســنة 159عليها المعدل

مقطوعة شهرية سكن مخصصات بغداد محافظة خارج يعمل الذي العام االدعاء عضو منحفي يقيم ال من كذلك منها ويحرم عمله مقر في دارا يملك من المخصصات هذه من ويحرم

عمله ( (129)مركز ( ايجارا مشتمل أو شقة أم كانت دارا حكومية دارا الموظف إشغال وعند

123)(( : المادة ( 51انظر لســنة/ المدنية الخدمة قانون من لمن 1960د مخصصات منح أجازت والتي المعدلبنسبة ) الدوام أوقات خارج مهنهم ممارسة من يمنعون عندما جامعية علمية شهادة من/%( 25يحملون

بالنظر اآلخرين الفنيين من المذكورة المخصصات منحهم الوزراء مجلس يقرر من أو المهندسين من الراتب. الملغاة العراقية الهندسة مدرسة الدراسة خريجي المهندسين من أو إعمالهم لظروف

124)( ( : المادة رقم/ ( 43انظر العام االدعاء قانون من .1979لســنة 159رابعا المعدل 125)(( : المادة .43انظر ) القانون/ / نفس من جـ رابعا126)( ( : المادة .43انظر ) المذكور/ / القانون من ب رابعا127)(( : المادة .5أنظر المذكور( القانون من128)(( : المادة .43انظر ) المذكور/ القانون من سادسا

129)( ( : المادة .43انظر ) / المذكور// القانون من أ،جـ خامسا

اه

في المحددة النسب وفق الموظف دخل من شهريا اإليجار بدل االستقطاع نسبة تكون ) رقم ) المنحل الثورة قيادة مجلس العدد. (131)الملغى (130)1978/ 8/7في 913قرار وتعليمات

. 1978لســنة( 19) مضافا االسمي راتبه الموظف بدخل ويقصد المالية وزارة عن الصادرةالنائية المناطق مخصصات الثابتة المخصصات ضمن يدخل وال الثابتة المخصصات إليه

. هي الثابتة بالمخصصات ويقصد لها المماثلة المخصصات من وغيرها الخطورة ومخصصاتاالستقرار من بنوع وتتصف االسمي لراتبه إضافة الموظف يتقاضاها التي النقدية المبالغ ( الجامعية، الخدمة مخصصات القضائية، المخصصات المثال سبيل على ومنها والديمومة

... من أي تقرير صالحية المالية ولوزارة وغيرهم والمهندسين لألطباء المهنية والمخصصات . والموظفون عدمه من الثابتة المخصصات صفة عليها تنطبق األخرى المخصصات

مشمولين غير الحكومية الدور بعض يشغلون زالوا ال والذين التقاعد على المحالون. التقاعد على إحالتهم تاريخ من اعتبارا المذكور القرار بموجب المحددة بالنسب

: والسفر اإليفاد مخصصات الثالث الفرعالنقل .ومصروفات

. أو فيه يعمل الذي القطر داخل رسمية بمهمة قيامه الموظف عمل يتطلب قد . الموظف يتكبد وقد فيه يعمل الذي القطر خارج رسمية مهمة إلى الذهاب منه يتطلب .. الموظف به يقوم الذي العمل يتطلب وقد تعيينه عند أو وظيفته محل إلى نقله عند نفقاتالموظف على بها القيام عبء يقع التي األعمال هذه فيه يعمل الذي اإلقليم داخل تجواالاألسباب ولهذه بها للقيام يبذله الذي والوقت الجهد إلى إضافة النجازها نفقات تتطلب

المالية الموظف احتياجات لسد وسيلة تكون لكي المخصصات بمنح عديدة قوانين قضتالمخصصات هذه لبيان سنتطرق وعليه األكمل الوجه على بوظيفته القيام على وحافزا

: موجز بشكل: أوال: والسفر اإليفاد مخصصات قانون نص القطر داخل اإليفاد مخصصات

عمله. (132)العراقي بأداء رسمية بمهمة المكلف للموظف المخصصات هذه لمنح رسميا تحريريا أمرا يتطلبها (133)يتطلب التي األخرى النفقات كافة مع له تدفع وهي

. به المكلف العمل

عدد ) )(130 العراقية الوقائع في منشور (.24/7/1978في 2665القراررقم )(131 بالقانون المذكور القانون السكنية 2007لسنة 62الغي الوحدات ايجار بدالت بموجبه حدد والذي

-: لآلتي وفقا العام والقطاع الدولة لدوائرسكنية( 1المادة ) وحدة يشغل الذي المخصصات دون الموظف راتب من ادناه المدرجة النسب تستقطع

-: يلي وكما الوحدة تلك نوع وحسب الوحدة تلك عن ايجار كبدل العام والقطاع الدولة دوائر ألحدى عائدة :أوال للسكن: المعد المشتمل أو الدار

من %3%4%25م 100اقلمن- 2م 100 %4%5%26م 200أقلمن– 2م 200 %5%6%27م 300أقل

من %6%7%28م 300أكثر

ثانيا:الشقة بغداد ترتيب المحافظات مدينة االقضية مراكز مراكز

%3%4%25ط – 1ط%2.5%3.5%44.5ط - 3ط%2%3%64ط -5طفوق 7ط %1.5%2.5%3.5فما الحدودية: ثالثا والمناطق والقرى النواحي في العام والقطاع الدولة لدوائر السكنية الوحدات شاغلوا يعفى

الذين الجدد الموظفين من غالبيتهم ولكون النائية المناطق في للخدمة الموظفين لتشجيع االستقطاع من. الدنيا الحدود في رواتبهم تكون

132)( . : ص السابق، المرجع الياس، يوسف د الخصوص بهذا .99انظر133)(( : المادة ( )14انظر رقم / والسفر اإليفاد مخصصات قانون من .1980لســنة( 38اوال المعدل

او

) ثانيا: : بأداء يكلف الذي للموظف المخصصات هذه تمنح القطر خارج اإليفاد مخصصاتفي الحال هو كما خاصة قوانين منحها أحكام ونظم القطر خارج تقع رسمية مهمة

( رقم القانون تولى إذ اإليفاد (134)المعدل 1980لســنة( 38العراق مخصصات قانونبالبلد الموظف يقضيها ليلة كل عن تمنح إنها إذ المخصصات هذه تفصيل والسفر

السفر أجور مثل أخرى أجور جانب إلى للموظف وتدفع الموظف له أوفد الذي. والرسوم والضرائب الفندق وإقامة والشحن والنقل

: ثالثا: عمله أداء يقضي الذي للموظف المخصصات هذه تمنح المقطوعة النقل مخصصاتبسبب يتحملها التي للنفقات كمقابل وتكون البلدية حدود داخل التنقل الوظيفي

ال سوف ألنه الوظيفة عن انقطاعه عند المخصصات هذه الموظف يمنح وال تنقلهبها الحق له .(135)ينشأ

: رابعا: نقله أو خدمته من االنتهاء عند الموظف يتحملها التي النفقات وهي التحويل نفقات . وقد بلده حدود داخل أخرى وظيفة إلى وظيفة من نقله عند أو آخر إلى بلد من

رقم والسفر اإليفاد مخصصات قانون هذه 1980لســنة 38تطرق إلى المعدل( من المواد في عن( 26-23المخصصات كتعويض المنقول الموظف إلى تدفع حيث

المنزلية األثاث حتى تشمل وهي النقل بسبب عائلته وأفراد هو يتحملها التي النفقاتاألثاث% 10بنسبة تغليف انتهاء (136)كنفقات عند التحويل نفقات الموظف ويستحق

) ( إلى وظيفته محل من التحويل يتم إن على االستقالة عدا كان سبب ألي خدمتهمن انفكاكه تاريخ من أشهر تسعة تتجاوز ال مدة خالل لسكناه يختاره الذي المحل

الخدمة إثناء المتوفي عائلة على الحكم هذا ويسري .(137)وظيفتهمخصصات قانون تشريع منذ األسعار مستوى على طرأت التي للتغيرات وبالنظر

عام الحالي والسفر بموجبه 1980اإليفاد المقررة المخصصات تعد لم بحيث اآلن وحتى ممثال باعتباره الالئق بالمظهر ليظهر داخله أو العراق خارج الموفد نفقات لتغطية تكفي

التي الحاالت من وغيرها واالجتماعات والمؤتمرات الدولية المحافل في العراقية للحكومةإلى إضافة الرسمية ولإلغراض الرسمية بصفته العراق داخل أو خارج الموظف فيها يوفد

التحوالت نتيجة العملي التطبيق وظروف تتالءم تعد لم الحالي النظام في أحكام وجودالدولة في العاملين لكافة اإليفاد أحكام شمول ولغرض القطر يشهدها التي السريعة

رقم ) األمر صدر فقد خاصة قانونية أحكام ايفادهم أمور تنظم من 2005لســنة( 2باستثناءرقم )10/12/2005في والسفر اإليفاد قانون .(138)1980لســنة( 38تعديل

عدد )(134 العراقية الوقائع في منشور .1980/ 3/3في 2760القانون135)( . ص السابق، المرجع الياس، يوسف . 100د136)( . ص السابق، المرجع الياس، يوسف .100د137)(( : المادة ( )23انظر رقم/ والسفر اإليفاد مخصصات قانون من .1980لســنة( 38ثالثا المعدل العدد ))(138 العراقية الوقائع جريدة في األمر :10/12/2005في )13992نشر يلي( ما تضمن وقد

مقدارها )أوال: مخصصات بدرجته ومن الموفد الوزير .600يستحق العراق( خارج يقضيها ليلة كل عن دوالر:-=ثانيا: أدناه مبين هو كما العراق خارج يقضيها ليلة كل عن مخصصات الموفد يستحق

الموفد صنفوأصحاب- الوزراء وكالء االولوالمدراء الخاصة الدرجات

وقوى والعسكريين العامينبرتبة ممن الداخلي األمن

. فوق فما عميد. عام: مدير من اقل الثاني

األولى المجموعة ألقطارال 350أ. التي اإليفاد لمدة دوالر

بضمنها أيام عشرة على تزيد. السفر أيام

على 300ب. يزيد لما دوالر. أيام عشرة

عشرة 300أ- عن يقل لما دوالرأيام.

على 150ب- يزيد لما دوالرالسفر أيام بضمنها أيام عشرة

الثانية المجموعة ألقطارعشرة 400أ. عن يقل لما دوالر

أيام.على 350ب. يزيد لما دوالر

. أيام عشرةعشرة 250أ. عن يزيد لما دوالر

أيام.على 200ب. يزيد لما دوالر

. أيام عشرة

لرئيس ثالثا: المخصص الفندق نفس في العراق خارج الوفد أعضاء اسكان المختص الوزير من بقرار يجوزالوفد.

از

الثالث المطلبوالترقية والترفيع العالوة

من بقدر العام الموظف تمتع هي الوظيفي االحتراف نظام خصائص أهم من إن . تبعا يتغير بل ثابتا، يبقى إن يمكن ال الموظف يتقاضاه الذي الراتب إن الوظيفية الضمانات . بذله بسبب أو بها المكلف وظيفته مهام أدائه ومستوى الخدمة طول منها عديدة لعوامل

. بها يتمتع راتبه في زيادة العام للموظف يضمن القانون فان وبهذا للدولة استثنائية جهودا . بالعالوة المتمثلة الوظيفية المزايا بمنحه تكون الراتب في الزيادة وهذه واآلخر الحين بين

. سلم ضمن الوظيفي عنوانه وتغير العامة الوظيفة في وجوده خالل والترقية والترفيعالعام للموظف الذاتية المنافع تحقيق في توازن مبدأ ذلك يشكل مما الوظيفية الدرجاتأخرى جهة من اإلداري األداء سالمة لضمان الكفوءة اإلدارية المؤهالت وتأمين جهة من

-: التالي الشكل على موزعة فروع ثالثة في المطلب هذا سندرس فإننا تقدم ما ضوء وفي. : العالوة االول الفرع

. : الترفيع الثاني الفرع

. : الترقية الثالث الفرع

: العالوة االول .الفرعوهي راتبه جانب إلى الموظف بها يتمتع التي الوظيفية المزايا احد هي العالوة إن

. العراقي القانون في ومنها عديدة قوانين في العام الموظف راتب زيادة طرق إحدىمنحها وشروط أنواعها ومعرفة العالوة نعرف أن لنا بد ال فأنه الراتب على تأثير وللعالوة

. منها الحرمان أو تأخيرها وأسباب. وأنواعها: العالوة تعريف أوال

العالوة : تعريف زاد: ما شيء كل وعالوة العنق، أعلى وقيل الرأس أعلى لغة العالوة . العالوة. وجمع عالوة وخمسمائة إلفين وأعطاه عالوة دينارا ألف أعطاه يقال عليه

باالتي (139)عالوي الفقهاء بعض عرفها حيث العامة الوظيفة مجال في محدد مفهوم وللعالوةالقانون) يحددها التي األحكام وفق للموظف األساس للراتب يضاف المال من إال (140)مبلغ

. ونستخلص الدورية العالوة على إال تنطبق ال لكونها النطاق ضيقة للعالوة التعاريف هذه إن: هي للعالوة ميزات التعريف هذا من

1.. . القانون يحدده المبلغ وهذا المال من مبلغ العالوة إنفي .2 تؤثر فأنها وبالتالي فيه، وتندمج األساس الراتب إلى تضاف العالوة إن

الراتب على المبنية واالستقطاعات .(141)المخصصاتالدورية العالوة منها نذكر للعالوة متعددة أنواع والعالوة (142)وتوجد والتشجيعية

. قوانين معظم تتخذها والتي أهمية العالوات أكثر وسنتناول الترقية وعالوة االستثنائية. التشجيعية والعالوة الدورية العالوة وهما الدول

1. الدورية. العالوة

مركز: رابعا خارج التجوال أو اإليفاد في يقضيها ليلة كل عن مخصصات العراق داخل الموفد يستحقالتالية : المقاييس حسب رسمي بعمل للقيام وظيفته

الصنفاالول. أ

والثالث. الثاني ب

المخصصاتدينار( 15000) إلف عشر خمسة(10000. دينار( أالف عشرة

. األمر: هذا وأحكام يتعارض أمر أو تشريعي نص بأي يعمل ال خامسامقارنة، )(139 دراسة العراق، في العامة الوظيفة في للترقية القانوني النظام مهدي، فيصل غازي راجع

ص السابق، .66المرجع140)( . ص السابق، المرجع الطبطبائي، عادل د .191راجعص )(141 السابق، المرجع مهدي، فيصل .67غازي142)( ) المشرع ) أطلق وقد سنوي، منحها إن أساس على السنوية العالوة اسم العالوة هذه على البعض يطلق

رقم ) المدنية الخدمة قانون من الخامسة المادة إليها أشارت حيث الدورية العالوة على االسم هذا العراقي. 1960لســنة( 24 المعدل

اح

( راتبه إلى ويضاف الموظف يستحقه المال من مبلغ بأنها الدورية العالوة تعرفالشروط فيه توافرت إذا الفعلية خدمته على معينة مدة بانقضاء األساسي الشهري

) القانون في عالوة (143)المحددة الموظف منح على جرت الوظيفية التشريعات غالبية وان . كل الدورية العالوة تمنح مصر ففي خدمته على واحدة سنة مرت كلما راتبه في زيادة أو

استحقاقها لمعيار وفقا إلى (144)سنة السنوية العالوة فتمنح العراق في الحال وكذلكالخاصة القوانين في أو المدنية الخدمة قانون في سواء واحدة سنة كل العام .(145)الموظف

2. التشجيعية. العالوةعلى له ومكافأة تشجيعا األساس الموظف راتب إلى يضاف المال من مبلغ هي

العمل مجال في وتفانيه المتميزة الدورية (146)جهوده العالوة جانب إلى العالوة هذه وألهميةللموظف العالوة هذه منح من والحكمة منحها ضوابط بها أخذت التي الدول وضعت فقد

( . رقم المدنية الخدمة قانون وان عمله تحسين على لتشجيعه 1960لســنة( 24المنتجبها األخذ العراقي المشرع على باألحرى وكان العالوات من النوع هذا إلى يشر لم المعدل

الكويتي القانون ومنها الدول ببقية .(148)واللبناني (147)أسوة

العالوة: منح شروط .ثانياالعالوة لمنح القانونية الشروط وسندرس العالوة منح شروط على التعرف من بد المعظم بها أخذت والتي األنواع هذه على أهمية من لها لما العالوات من غيرها دون الدورية

العراقي القانون في الحال هو كما معينة شروط الدورية وللعالوة الدول ومن (149)قوانين: هي الشروط هذه

القانونية .1 المدة .شرطالموظف يقضي إن وهي الشرط هذا اشترطت قد العامة الوظيفة قوانين معظم إن

فعلية خدمة في القانونية قانون (150)المدة نص حيث العراقي القانون القوانين هذه ومنرقم المدنية الشرط 1960لســنة 24الخدمة وهذا منه، الخامسة المادة في عليها المعدل

وأنظمة وقوانين المذكور القانون إن إال النافذ المدنية الخدمة قانون وأحكام يتفق ال . مجلس قرار حين في السنوية العالوة لمنح الخدمة اشترطت الخاصة الخدمة وتعليمات

) ( المرقم قراره اصدر المنحل الثورة بوظائف. (151)12/8/1981في 1077قيادة الخاصالعراقي فالمشرع السنوية، العالوة منح في فعلية خدمة اشترطت التي الخاصة الدرجات

فيها اشترط التي القانونية النصوص من يتضح وهذا الفعلية والخدمة الخدمة بين يفرق لمألغراض وحسب الخدمة يتعدى ال قصده إن حين في اإلغراض لبعض الفعلية الخدمة

العالوة منح في واحدة سنة وهي القانونية المدة الموظف قضاء وان والترفيع، العالوة143)( . : بيروت، الموظفين، شؤون وإدارة العامة الوظيفة حبيش، فوزي د ص 1986أنظر ،151.144)( . : عابدين، مطبعة المصري، اإلداري القانون مبادئ الحفيظ، عبد المجيد عبد د ص – 1983 /1982أنظر

368.145)(( : المادة . )43انظر ) والمادة/ العام االدعاء قانون من ( )38سابعا رقم/ القضائي التنظيم قانون من ثالثا

.1979لســنة( 160146)( . ص السابق، المرجع الطبطبائي، عادل د .173راجع147)( . ص السابق، الطبطبائي،المرجع عادل د .173راجع148)( . ص السابق، المرجع حبيش، فوزي د .173راجعرقم )(149 المدنية الخدمة قانون من الخامسة الموظفين 1960لســنة 24المادة ألستحقاق أشارت المعدل

الحد عن يقل براتب سنة إكمالهم بعد سنوية عالوة القانون درجات من والثانية األولى الدرجتين شاغليالمباشر الرئيس من توصية تقديم بعد العالوة تلك األخرى الدرجات شاغلوا يستحق حين في للدرجة، األعلى

عدد ) المالية وزارة تعليمات إن إال شاغلي 1986لســنة( 14للموظف الموظفين لجميع العالوة منح علقتأبراهيم محمد علي راجع التفاصيل من لمزيد إليها، المشار التوصية تقديم على والثانية األولى الدرجتين

العامة، الوظيفة السابق، الكرباسي، .25-22ص المرجعأية )(150 من الخدمة تجردت ما وإذا المخصص ومكانه المحدد وقته في شخصيا واجبه الموظف أداء بها يراد

والتي العمل عن المشروع االنقطاع حاالت أليها مضافا الفعلية الخدمة يشمل حتى مفهومها يتسع صفة. تاما راتبا خاللها الموظف يتعاطى

عدد ) )(151 العراقية الوقائع في منشور (.21/8/1981في 2847القرار

اط

نصوص وفق القدم منح في تشترط التي المدة اختزال باتجاه استثناءات توجد جانبه فاليللعالوة. (152)محددة الموظف استحقاق بان القانونية المدة شرط دراسة من فرغنا إن وبعد

( عدد التعليمات إن إال المذكورة، المدة بإكمال إال يكون ال (153)1988لســنة( 8السنوية

بأمر لها المستحقين للموظفين السنوية العالوة منح أوجبت قد المالية وزارة عن الصادرة . الموظف الن للقانون مخالف وهذا االستحقاق تاريخ من شهر قبل يصدر إداري أو وزاري

بإحدى الموظف عوقب لو كما القانونية المدة لشرط مستوفيا يعد ال سنة مدة ختام قبلوبالتالي العزل أو كالفصل الوظيفية الرابطة قطع شأنها من التي االنضباطية العقوبات

نوصي تقدم ولما القانون مخالفة بسبب وفاقا جزاء الوزاري أو اإلداري القرار سبب يكون. القانونية المدة إكمال بعد السنوية العالوة بمنح اإلداري أو الوزاري القرار بإصدار

الحسنة .2 الخدمة . شرطأما مرضية خدماتهم تكون الذين الموظفين على يقتصر السنوية العالوة منح إن

. إن أي نصيبها المذكورة العالوة من ينال ال الوظيفية لواجباته أدائه في المتقاعس الموظف) السنوية ) السرية التقارير إلى وفقا العالوة لمنحه السابقة السنة عن للموظف تقويم هناك

في السنوية العالوة منح في الحال هو كما المباشرين الموظفين رؤساء قبل من تعد ، منحها (154)العراق عند االعتبار بعين به تأخذ وال النظام هذا عن الدول بعض عزفت وقد

الرئيس بين تنشأ قد التي الشخصية العالقات بسبب الترقية عالوة منحها عند وحتى العالوةاستحقاق أصبح األساس هذا وعلى الموظف كفاءة تقويم في تأثير من لها وما والمرؤوس

خدمته، على واحدة سنة انقضت كلما يستحقها آلية بصورة يتم الدورية للعالوة الموظف. الكفوء غير والموظف الكفوء الموظف يتساوى وبهذا

لدرجته .3 األعلى الحد الموظف راتب تجاوز عدم .شرطللدرجة األعلى الحد تجاوز عدم شرط للموظف السنوية العالوة منح شروط من إن

. فأنه األساس هذا وعلى المدنية الخدمة قانون عليه نص ما وهذا الموظف يشغلها التي. األعلى الحد يتجاوز لم الموظف راتب دام ما السنوية العالوة بمنح االستمرار باإلمكان

لســنة المدنية الخدمة قانون ظل توزيع 1960وفي خالل من القانوني البناء يتكون المعدلالراتب من أعلى وحد ادنى حد منها لكل عشر درجات على استخدمها (155)الموظفين وقد

. الموظفين برواتب الخاص الجدول ظل في أما والترفيع السنوية للعالوة ميدانا المشرعالمؤقتة االئتالف سلطة عن نفس (156)والصادر للرواتب توزيعه في نظام على اعتمد فأنه

لســنة المدنية الخدمة قانون في المتبع التي 1960الجدول سوبر الدرجة باستثناء المعدل ) ( يشغلها التي الدرجة نفس في مرحلة عن عبارة هي والتي ب ، أ فئتين إلى قسمها

. إذا. أما الدرجة نفس ضمن سنويا أخرى مرحلة إلى مرحلة من الموظف وينتقل الموظف . هو كما يشغلها التي الدرجة راتب من أعلى راتبا الموظف منح شأنها من الزيادة كانت

درجة إلى يشغلها التي الدرجة من الموظف نقل يقتضي األمر فان الترفيع في حاصلعند. الراتب إيقاف شأنه من وانعدامها شاغرة درجة وجود يتطلب بدوره والترفيع أعلى

اصدر الحالة هذه لمعالجة المشرع من وادراكا الموظف يشغلها التي للدرجة األعلى الحد ) ( رقم المنحل الثورة قيادة مجلس إلى ) (157) 2/6/1987في 380قرار الموظف ترفيع تعذر إذا

الخدمة وقواعد وأنظمة قوانين في المقررة السنوية العالوة منحه أو لدرجته التالية الدرجةأو للدرجة المقرر األعلى الحد إلى راتبه ووصل الترفيع من بدال الزيادات بمبدأ تأخذ التي

يزيد ال إن على درجته من أعلى درجتين راتب يتجاوز ال بما فيها راتبه توقف التي الوظيفةالتعليمات قواعد أو النظام أو القانون درجات من األولى للدرجة األعلى الحد على راتبه

152)( ) ( : رقم المنحل الثورة قيادة مجلس قرار المثال سبيل على في. 23/9/1984في 1060انظر منشورعدد العراقية .8/10/1984في 3014الوقائع

عدد ) )(153 العراقية الوقائع في المذكورة التعليمات . (8/8/1988في 3214نشرتص )(154 ، السابق المرجع مهدي، فيصل غازي .90-89راجعص )(155 ، السابق المرجع مهدي، فيصل غازي .90-89راجعرقم ))(156 عدد ) 2003لســنة( 30األمر العراقية الوقائع في منشور (.8/9/2003في 3979،عدد )(157 العراقية الوقائع في منشور .15/6/1987في 3154القرار

اي

)... السنوية العالوة أو الزيادة لمنح المقررة الشروط توفر بعد وذلك خدمته تنظم التيالراتب( qradeوالدرجة ) لصرف الميزانية في المقرر االعتماد هي .(158)التي

منها: ثالثا الحرمان أو السنوية العالوة تأخير .أسبابعقب أو األحيان بعض في محددة زمنية فترة مرور بعد تلقائيا تمنح السنوية العالوة

أخرى أحيان في معينة شروط لســنة (159)توافر المدنية الخدمة قانون أدخلت1956وبصدور . الرقم ذو الدولة موظفي انضباط قانون خال وقد العراقي القانون في مرة ألول 69العالوة

أصلي 1936لســنة كجزاء العالوة من الحرمان جزاء تبعي (160)من جزاء إنها (161)غير فضال ) التدوين ) ديوان أمام المجال فسح مما التبعية اآلثار أحكام ينظم لم القانون فأن ذلك عن

إن إال القائم التشريع في الثغرات لسد وقرارات فتاوى إلصدار المالية ووزارة القانوني. العام الموظف حقوق في اثرا يرتب الذي تعارض إلى يؤدي التفسير في االجتهاد جهة تعدد

رقم المدنية الخدمة قانون تناول ( 1960لســنة 24وقد ( تضمنت إذ العالوة تأجيل المعدل( 5المادة ) فيما( ) تعليمات بإصدار المالية وزير وألزمت منحها شروط وحددت العالوة منه

للموظف العالوة هذه منح يجوز فال المذكورة العالوة بمنح المتعلقة التوصيات تقديم يخصويصادق المباشر الرئيس يقدمها توصية بموجب إال الثالثة الدرجة حتى التاسعة الدرجة من

مرضية كانت للعالوة المستحق الموظف خدمات إن فيها يبين التالي األعلى الرئيس عليها . المدنية الخدمة تعليمات صدرت وقد السنة خالل الوجوه جميع المالية ( 162)من وزارة عن

الفقرة ) نصت عوقب( 16وقد إذا واحدة سنة لمدة العالوة من الموظف حرمان على منهاتأديبية أو انضباطية عقوبة بأية العالوة أستحقاق ال السابقة السنة نصت (163)خالل كما

العالوة الستحقاقه السابقة السنة خالل المعاقب الموظف حرمان على تليها التي الفقرةالموظف استحقاق من العقوبة بقاء يمنع وال السنة تلك خالل العقوبة إليه وجهت إذا

السنة هي واحدة سنة مدة العالوة من حرم طالما واحدة سنة أمضى إذا التالية للعالوةعليها )(164)المعاقب الفقرة احتساب( 8أما على نصت فقد الذكر سالفة التعليمات من

واحدة عالوة من الموظف تحرم واحدة عقوبة السنة نفس خالل المفروضة العقوباتالعدد. المدنية الخدمة تعليمات وأجازت الفقرة )(165)1987لســنة 6فقط حجب( 3في منها

العالوة استحقاقه لتاريخ السابقة السنة خالل عوقب إذا الموظف عن كلها السنوية العالوة. لوم أو حث أو تنبيه أو النظر بألفات

نصت ما وفق على جزءا أو كال السنوية العالوة حجب إن إليه اإلشارة تجدر ومماخدمات كانت إذا السنوية العالوة منح فلإلدارة جوازيا يعد المذكورة التعليمات عليه

مرض غير تقريره كان إذا منها جزء أو كال تحجبها وان الوجه جميع من مرضية الموظف . ألكثر الحرمان يجوز ال األحوال كل وفي السنوية بالعالوة الخاص السري التقرير حسب

واحدة عالوة الحسنة (166)من الخدمة بشرط مرتبط العالوة منح إن تقدم مما لنا ويتضحأداء عدم على دليال الموظف على المفروضة العقوبة عد المختصة السلطة بإمكان ثم ومن

. عنه السنوية العالوة حجب ذلك على يترتب مما مرضية بصورة بها المكلف واجباته . العثور يمكن تأديبية لعقوبة آثارا بوصفها منها الحرمان أو السنوية العالوة تأخير إن -: االدعاء قانونا المثال سبيل فعلى الخاصة الخدمة وأنظمة القوانين من عدد في ايضا عليهااالدعاء عضو عالوة تأخير اإلنذار عقوبة فرض على رتبا النافذان القضائي والتنظيم العام

أشهر ستة لمدة القاضي أو في (167)العام موجودا يكن لم اإلنذار لعقوبة التبعي األثر وهذارقم ) القضائية السلطة فيه 1963لســنة( 26قانون الواردة اإلنذار عقوبة دخلت إذ الملغي

158)( . ط العربية، النهضة دار العام، للموظف العامة النظرية الجمل، حامد محمد د ص 1969، 2راجع ،1043.159)( : لســنة المدنية الخدمة قانون من الخامسة المادة .1960انظر المعدل 160)(( : المادة ( )6انظر رقم/ الدولة موظفي انضباط قانون من .1936لســنة( 69أ الملغي 161)(( : المادة . 10، 9، 8انظر أعاله( المذكور القانون من162)(( : رقم المدنية الخدمة تعليمات .1960لســنة( 16انظر163)(( : الفقرة .6انظر الذكر( سالفة التعليمات من164)(( : الفقرة .7انظر الذكر( سالفة التعليمات منالعراقية )(165 الوقائع في منشورة (. 3/8/1987في 3161عدد )التعليمات166)(( : الفقرتين 4انظر عدد( )،2 المدنية الخدمة تعليمات .1987لســنة( 6من167)(( : المادة ( )58انظر والمادة/ العام االدعاء قانون من .58أ ) القضائي/ التنظيم قانون من أوال

اك

لها تبعي اثر أي رقم (168)من العام االدعاء قانونا عليها اشتمل التي ايضا العقوبات 159ومنالقضائي 1979لســنة التنظيم وقانون أو 1979لســنة 160المعدل الترفيع تأخير عقوبة

. التي التأخير مدد وان سنوات ثالث على تزيد وال سنة عن تقل ال مدة كلتيهما أو العالوةمن الموظف على يفرض ما على يترتب اثرا المدد تلك تعد فهي العالوة منح على تفرض

تقرير في تقديرية سلطة من لديها بما اإلدارية السلطة إليه تلجأ إداري إجراء إنها أو عقوبةالخصوص بهذا السابق العامة الخدمة مجلس ذهب السنوية؟ للعالوة الموظف استحقاق

. في المجلس وحجة اإلدارية السلطة إليه تلجأ محض إداري إجراء هي التأخير مدد إن إلىالمفروض كان الموظف لدى تقصير بوجود تشعر التي الوقائع من يعد األمر هذا إن ذلك

الموظف لمكافأة وسيلة تتخذ التي الجوازية األمور من المنح والن ذلك وألجل تجنبها عليهفيها المقصر مع بواجباته الموظف يتساوى ولئال العالوة (169)المجد تأخير إن سابقا بينا وكما

يمكن فال لإلدارة التقديرية السلطة يقيد القانون فأن ثم ومن عقوبة لفرض نتيجة يكون : إبطالها أو أألصلية العقوبة كإلغاء القانون رسمها التي الطرق خالل من إال عنها .(170)الرجوع

. : الترفيع الثاني الفرعسنتناول األساس هذا وعلى العراق في الراتب زيادة صور من صورة الترفيع يعتبر

. وشروطه الترفيع تعريف.اوال الترفيع: تعريف

) ( ) ( فأرتفع ورفعه الوضع ضد الرفع بأنه لغة التعريف في (171)يعرف الترفيع ويعرف ( ضمن تعلوها التي الرتبة إلى رتبة من الموظف انتقال عن عبارة بأنه الوضعي القانون

) مباشرة تعلوها التي الفئة إلى فئة ومن نفسها، لدينا. (172)الفئة الترفيع يعرف إن ويمكنويترتب ) القانون، يحددها التي األحكام وفق أعلى، درجة إلى درجة من الموظف انتقال بأنه

) األساس الراتب زيادة :(173)عليه التالية العناصر إلى يتحلل التعريف هذا و1.. أعلى درجة إلى يشغلها التي الدرجة من الموظف انتقال يمثل الترفيع2.. القانون يحددها التي األحكام وفق يتم الترفيع3.. للموظف األساس الراتب زيادة الترفيع على يترتب

والتعليمات المفاهيم اختلفت فقد للترفيع محدد مفهوم على العراقي الفقه يثبت لم ) ( . لفظة يذكر عندما والترقية الترفيع المصطلحين بين خلط من فمنهم للترفيع المعطاة

.) ( والترفيع المادي الترفيع بين ليفرق يعود انه إال الترقية لفظة جوارها إلى يضع الترفيع،الترقية إلى األخير المعنى لديه ينصرف إذ الكلمة، معنى فيصل. (174)بكل الدكتورغازي أما

مترادفين كمصطلحين استعمالها جواز لعدم والترقية الترفيع بين الخلط تالفى قد مهدي( . رقم المدنية الخدمة قانون وان المعنى لفظة 1960لســنة( 24في استعمل المعدل

) بالوظيفة) والترقية الترفيع، على للداللة الخدمة. (175)الترفيع وقواعد وأنظمة قوانين إن إالالترفيع بين بوضوح فرقت .(177)والترقية (176)الخاصة

األساس راتب في زيادة عليه يترتب االول الن الترقية عن يختلف رأينا في الترفيع وان. األساس الموظف راتب في زيادة إلى األحيان جميع في تؤدي ال فأنها األخيرة أما للموظف

168)(( : المادة عدد( 55/1انظر العراقية الوقائع في المنشور القانون، .14/5/1963في 802منلعام )(169 إعماله عن عشر التاسع السنوي المجلس ص 1975تقرير ،46.

170)( ) طابع ) تتخذ البسيطة العقوبات على العالوة من كالحرمان تبعية آثار ترتيب إن يرى الفقهاء بعض هناك . ص السابق، المرجع الياس، يوسف د انظر التفاصيل من للمزيد المقنع، .212الجزاء بعدها وما

171)( : ص الثاني، الجزء العرب، لسان .130انظر172)( . بدون والنشر، للطباعة الجامعية الدار اللبناني، اإلداري القانون مبادئ شيحا، العزيز عبد إبراهيم د راجع

ص طبع، .181سنةص )(173 السابق، المرجع مهدي، فيصل غازي رقم )143راجع هامش راجع .3وللتفاصيل الصفحة( نفس من174)( . نشر، دار بدون مقارنة، دراسة اإلداري، القانون منصور، توما شاب د ص 1971 / 1970راجع ،337.175)(( : المادة .18انظر القانون( من176)(( : المادة والمادة( )44انظر العام، االدعاء قانون .39من القضائي( التنظيم قانون من177)(( : المادة والمادة( )45انظر العام، االدعاء قانون .45من القضائي( التنظيم قانون من

ال

الترفيع: شروط .ثانياوان فيه القانون عليها نص التي الشروط توافر عند إال الترفيع الموظف ينال ال

. الرغم فعلى الموظفين لجميع بالنسبة واحدة ليست العراقي القانون في الترفيع شروطرقم المدنية الخدمة قانون إن وهي 1960لســنة 24من للترفيع عامة شروط وضح المعدل

هذه دراسة وسنتناول القانونية، المدة وقضاء والتفوق المقدرة وتوافر شاغرة درجة وجود-: التوالي على الشروط

شاغرة .1 درجة .وجود( الفقرة )1نصت المادة( رقم( 19من المدنية الخدمة قانون 1960لســنة 24من

: بشرط درجته تلي التي الدرجة إلى الموظف ترفيع يجوز انه على المعدل. ا. النص وأن إليها ترفيعه المراد الوظيفة تفوق أو تعادل شاغرة وظيفة وجود

) المناسب ) موضعها غير في الوظيفة لفظة استعمل المشرع الن معيب، المتقدمالخدمة قانون وان الشاغرة الوظيفة دون شاغرة درجة للترفيع نحتاجه ما كل الن

لســنة ( 1939المدنية ( مقام في الدرجة لفظة استعمل عندما موفقا كان الملغيأي. (178)الترفيع شاغرة، درجة وجود الموظف لترفيع يشترط فأنه حال أية وعلى

المدنية الخدمة قانون عليها نص التي العشر الدرجات من الدرجة (179)واحدة من أي ) ( المقام، هذا في العاشرة بالدرجة يعتد ال حين في أ األولى الدرجة إلى التاسعة

عن تشغل بل إليها، موظف ترفيع تصور يمكن ال وبالتالي الدرجات أدنى ألنها . وهذه للموظف األساس راتب زيادة ترفيع على ويترتب ابتداء التعيين طريقويكون الميزانية في مالي اعتماد هناك يكن لم ما تأمينها اإلدارة تستطيع ال الزيادةأحكام ضوء في وزارة كل في الشاغرة الوظائف تحديد بعد االعتماد هذا رصد

رقم المالك ) 1960لســنة 25قانون يخمن إن وزير كل على اوجب الذي المعدلالتالية، المالية السنة خالل له تابعة دائرة لكل الالزمين الموظفين ودرجات عدد . المالية وزير مصادقة وبعد يعينه الذي التاريخ في المالية وزير إلى التخمين ويقدم

إجراء ويجوز والدرجات اإلعداد يبين خاص جدول بالميزانية يلحق التخمين علىالسنة ... خالل فيه الخاصة (180)التغييرات الخدمة وقواعد وأنظمة قوانين بعض وان

بينها من ليس للترفيع شروطا وضعت فقد شاغرة درجة وجود شرط إلى تلتفت لم ) تكون ) إن اشتراطه على العراقي المشرع نؤيد نحن وأخيرا الذكر سالف الشرط

ال فالقانون تفوقها أو إليها الموظف ترفيع المراد للدرجة معادلة الشاغرة الدرجةالموظف لدرجة التالية الدرجة إلى يكون بل الترفيع في الطفرة مبدأ .(181)يعرف

والتفوق ب. المقدرة .توافرلســنة المدنية الخدمة قانون من عشر التاسعة المادة انه 1960نصت على المعدل

-: بشرط) درجته تلي التي الدرجة إلى الموظف ترفيع يجوزإشغال. على مقدرته ثبوت مجلس (182)ب بقناعة الموظفين من غيره على وتفوقه الوظيفة

وفق التعيين عند الوظائف من أستثنى ما عدا دائرته أو وزارته وبتوصية العامة الخدمة.) القانون هذا من الثانية المادة

( شغل على الموظف مقدرة ثبوت اشترط انه المذكور، النص على ويالحظ . وقد( للترفيع المستحق الموظف يشغلها التي الوظيفة بها يراد التي الجديدة الوظيفة

( المادة ( 19أكدت من/ غيره على متفوقا للترفيع المرشح يكون إن ضرورة على بالتحقق واما الترفيع، على متنافسين وجود حالة في إال به يعتد ال الشرط وهذا الموظفين

الترفيعات لجنة وتوصية األعلى وتأييد المباشر الرئيس تقرير فمرده المقدرة شرط منلترشيح : " لجنة وزارة كل في الوزير من بأمر تؤلف إن القانون اوجب حيث الوزارة، في

والتقارير ترفيعه المراد الموظف خدمات االعتبار بنظر تأخذ إن وعليها للترفيع الموظفينلدى االعتراض وله للترفيع ترشيحه عدم اللجنة تقرر الذي الموظف ويبلغ بحقه الواردة

178)(( : المادة .19انظر المذكور( القانون منص )(179 السابق، المرجع مهدي، فيصل غازي رقم. )160راجع (.3هامش180)(( : المادة . )44انظر والمادة( العام االدعاء قانون .39من القضائي( التنظيم قانون منص )(181 السابق، المرجع مهدي، فيصل غازي .163راجع182)( . ، العراق في للترقيه القانوني النظام مهدي، فيصل غازي د عن نقال ، إشغال وليس شغل الصواب

بغداد، / جامعة القانون كلية الى مقدمة دكتوراه ،رسالة مقارنه .1992دراسة

ام

" نهائيا قرارا ويكون التبليغ تاريخ من أيام عشرة خالل الخدمة. (183)الوزير قانون عن هذاالتقارير نظام من متباين موقفها فأن الخاصة الخدمة وتعليمات وأنظمة قوانين أما المدنية

ترفيع. في النظر عند معينة جهات ترفعه تقرير من أكثر على اعتمد ما فمنها السريةالمذكورة (184)الموظف بالتقارير يأخذ لم ما .(185)ومنها

ج

القانونية ج. المدة .قضاء( المادة رقم( 19اشترطت المدنية الخدمة قانون لترفيع 1960لســنة 24من المعدل

( المادة في الوارد الجدول في إليها المشار المدد إكماله . 3الموظف، وان( القانون منإلى درجة من متباينة المدد هذه وان أعلى درجة إلى درجة من الترفيع مدة حدد الجدول

وتبقى. خمس إلى ترتفع ثم ثالث إلى تهبط ثم أربع إلى ترتفع ثم بسنتين تبدأ فهي أخرى . غير الترتيب هذا إن هل التساؤل ويثار القانون درجات من األولى الدرجة حتى هكذا

. وأنظمة قوانين في أما ذلك نعتقد ال إننا عملي؟ أو علمي أساس على بني المتناسقالدرجات كل في للترفيع واحدة مددا حدد الخاصة، الخدمة حساب (186)وقواعد ويبدأ هذا

تاريخ من وليس الموظف مباشرة تاريخ من اعتبارا للترفيع المشترطة القانونية المدةالمباشرة تاريخ من إال تبدأ ال والخدمة خدمة، القانون يتطلبه ما الن يشترط (187)التعيين، وال

فعلية خدمة في للترفيع المشترطة للمدة الموظف في (188)قضاء قضاؤها يكفي وإنما(189)خدمة

. يعني والتمديد والتمديد لالختزال قابلة للترفيع الالزمة المدة إن اإلشارة من بد وال: . األولى حالتين في فيحدث األختزال فأما محدد غير اجل إلى درجته في الموظف بقاء

تحسب إذ العسكرية الخدمة احتساب ذلك مثال الترفيع لغرض والمدد الخدمات احتسابالمادة ) ألحكام وفقا المذكور رقم( 26للغرض العسكرية الخدمة قانون 1969لســنة 25من

)(190)المعدل المادة نصت إذ القدم بطريق المدة اختزال وهي الثانية الحالة عن (19/3أمالسنة المدنية الخدمة قانون ) 1960من الشهادة إلى استنادا عين من انه على المعدل

للوصول المطلوبة الزمنية المدة تعتبر لدرجته األدنى الحد عن يزيد براتب فقط المدرسية.) الترفيع لغرض قدما الراتب هذا إلى

. : الترقية الثالث الفرععلى العامة للوظيفة النظرة تتأكد إن للدولة، اإلداري بالجهاز النهوض متطلبات من

) ( بالدوام يتصف قانونيا مركزا يمتهنها لمن ينتج المجتمع، لخدمة مكرسة مهنة إنهاواضحة حقوق تقابلها معينة التزامات شاغلها على ويترتب النسبي فمن. (191)واالستقرار

بما مستقبله ويربط القانوني، نظامها ضمن للعمل حياته يكرس العامة الوظيفة يمتهنهذا وعلى الوظيفي السلم في بالترقية التدرج فيها بما وضمانات، حقوق من له تتيحه

. وشروطها الترقيه تعريف سنتناول األساس

183)(( : المادة رقم( )23انظر المدنية الخدمة قانون . 1960لســنة( 24من المعدل 184)(( : المادة والمادة( )44انظر العام، االدعاء قانون .39من القضائي( التنظيم قانون منلســنة )(185 المدنية البحرية الخدمة .1975قانون186)(( : المادة والمادة( )43انظر العام، االدعاء قانون .38من القضائي( التنظيم قانون منالمسائل )(187 من وليس وقائع مسألة هو الترفيع لغرض المدة الحتساب الموظف مباشرة تاريخ تحديد إن

ع ) القانوني التدوين ديوان قرار انظر الترفيعات لجنة فيها بالفصل تختص س 1القانونية، ص 1971، 1، ،5.)مدد )(188 أما الترفيع، إلغراض خدمة تحسب ال راتب بدون اإلجازات مدد إن عليه يترتب األساس هذا

) ( . رقم المنحل الثورة قيادة مجلس قرار انظر المذكور للغرض يحسب نصفها فأن راتب بنصف اإلجازاترقم 18/5/1980في 732 ..13/11/1979في 534والقرار المعدل

189)( ) ( : رقم المنحل الثورة قيادة مجلس قرار رقم 18/5/1980في 732أنظر 13/11/1979في 534والقرارالمعدل.

عدد ))(190 العسكرية الخدمة تعليمات أحكام 1980لســنة( 5راجع تنفيذ لتسهيل الدفاع وزارة أصدرتها التي. المذكورة المادة

في )(191 والترقية الترفيع ألحلفي، محسن نوري أنظر العامة، للوظيفة المختلفة المفاهيم على للتعرفبغداد، جامعة القانون، كلية ماجستير، رسالة اإلداري، الجهاز كفاءة رفع في وأثرها العامة ،1977الوظيفة

.23ص

ان

الترقية: تعريف .أوالاختالف إلى يرجع وهذا للترقية مختلفة تعريفات والتشريع والقضاء الفقه أعطى . متعددة تعريفات الفقهاء عرفها الفقه صعيد فعلى أخرى إلى دولة من لها المنظمة األحكام

) الترقية ) قبل يشغلها كان التي الدرجة من أعلى وظيفية درجة الموظف شغل هي .(192)منهاوالمعنوية المادية المزايا في زيادة ذلك على بعضهم (193)ويترتب إعطاء (194)وذهب إلى

مركز إسناد هو أو حياته طوال الموظف وضع في تطور بها وقصد للترقية واسع تعريف . في الموظف حصول فهي الجديد القانوني المركز عن ما حد إلى يختلف سابق قانوني

سلطاتها في جديدة وظائف وتولي له يتبع الذي اإلداري للجهاز الوظيفي السلمجهد أقصى على لحثهم الموظفين بين الشريف التنافس من نوع خلق هدفها ومسؤولياتها

العليا اإلدارية المناصب إلى وصوال القضاء (195)وإبداع استقر فقد القضاء صعيد على أماحتى اإلداري السلم في أعلى درجة الموظف تقليد هي الترقية إن على المصري اإلداريزيادة ذلك على يترتب إن المعتاد من كان وان المرتب، في زيادة ذلك على يترتب لم ولو

في بالعامل ويقصد ناحية من المرتب سترفع ألنها العالوة من أخطر فأنها المرتب، فيأخرى ناحية من اإلداري . (196)السلم قانون عرف العراق ففي التشريع صعيد على أمالســنة الخارجية ) 1976الخدمة على الموظف حصول بأنها الترقية منه األولى المادة في

.) تعريفا يورد لم النافذ العراقي المدنية الخدمة قانون إن إال وظيفته من أعلى وظيفةتختلف وظيفة إلى الموظف انتقال بها قصد إذ آثارها وبين طبيعتها حدد انه غير للترقية

. الرقم ذو المالك وقانون راتبه في زيادة مع وظيفته واجبات عن 1960لســنة 25واجباتهايرافق إن دون من أعلى درجة ذات وظيفة إلى الموظف انتقال بأنها بالترقية المقصود حدد

يتقاضاه الذي الراتب في التغير النطاق (197)هذا ضيقة أعاله في إليها المشار والتعريفات . غاية في أمر لها، مانع جامع تعريف وضع فأن فيه الوارد التشريع حدود يتجاوز ال فبعضها

" -: اآلتي التعريف نختار فأننا لذا للترقية عام كتعريف عليها االعتماد يمكن وال االستحالة،أعلى، وظيفي مستوى إلى معين وظيفي مستوى من الموظف انتقال عن عبارة الترقية

الراتب في زيادة تصحبها والواجبات المسؤوليات في زيادة على الغالب في ينطوي" احيانا 198)األساس

. الترقية: شروط ثانياتختلف وقد متنوعة، اعتبارات ضوء في أخرى، إلى دولة من الترقية شروط تختلف

. بل اعتباطا الموظف إلى الترقية تمنح وال ودرجتها الوظيفة نوع حسب الواحدة الدولة فيفي الواردة الترقية شروط وسنتناول المدنية الخدمة قانون عليها نص التي لألحكام وفقا

) رقم ) المنحل الثورة قيادة مجلس وقرار المذكور .(199)2/6/1987في 380القانونشاغرة .1 وظيفة .وجود

رأس على يكون إن يجوز ال ألنه شاغرة، وظيفة وجدت إذا إال الترقية تتحقق الالمصري منها عديدة قوانين أكدته الشرط وهذا موظفين، (201)الفرنسي (200)الوظيفة

الهيكل وفق العمل متطلبات تقتضيها فعلية حاجة تسد إن الشاغرة الوظيفة في ويشترط

192() Willam G. Torey, public personnelmanqe ment. New York. 1956. P.124.193)( . القاهرة، العربي، الفكر دار اإلداري، القانون مبادئ الطماوي، محمد سليمان د ص 1979راجع ،716.ط )(194 والفرنسي، المصري القانونين في اإللغاء حكم آثار جيرة، العظيم عبد المنعم عبد ، 1971، 1راجع

.439ص النهضة، )(195 دار اإلدارة، فاعلية على وأثرها العامة الوظيفة في الترقية نظم جعفر، قاسم انس محمد راجع

ص 1973القاهرة، ،115.196)( . : ص السابق، المرجع اإلداري، القانون في الوجيز الطماوي، محمد سليمان د .496ينظر

197)(( : المادتين رقم( )20، 19أنظر المدنية الخدمة قانون . 1960لســنة( 24من الثانية الفقرة وكذلك المعدل. المذكور المالك قانون من الخامسة المادة من

198)( : ص ، السابق المرجع مهدي، فيصل غازي .219 -218ينظرالفقرة ))(199 إذا( ) 1نصت إال يشغلها التي الوظيفة من أعلى وظيفة إلى الموظف ترقية اليجوز انه على منه

الهيكل وفق العمل متطلبات تقتضيها فعلية حاجة تسد المصدق المالك في شاغرة وظيفة وجدتالتنظيمي(.

200)( . : ص العام، والقطاع بالدولة المدنيين العاملين نظام رسالن، احمد أنور د .202انظر بعدها وما201() Jean Michel de Forges –Droit de La fonction publique, 1986.p.218.

اس

في. مدرجة حقيقية تكون إن الترقية محل الشاغرة الوظيفة في ويفترض هذا التنظيميالمالك.

القانونية .2 المدة .قضاءبعدها يجوز حتى الوظيفة في معينة مدة الموظف قضاء القوانين بعض تشترط . أطول فرصة للموظف تتاح لكي واضحة الشرط هذا من والغاية أعلى وظيفة إلى ترقيته

( . المادة نصت وقد هذا الوظيفة في والمران الخبرة الخدمة( 18الكتساب قانون منرقم أساس ) 1960لســنة 24المدنية على للترفيع الموظفين اختيار يجري إن على المعدل

) ( )... رقما المنحل الثورة قيادة مجلس قرار جاء ثم الخدمة ومدة 2/6/1987في 380الكفاءة . المطلوبة القانونية المدة تحديد العراقي المشرع على ونرى للترقية جديدة شروطا ليضع

للترقية.

3. والمقدرة. الكفاءة . وأن والمقدرة بالكفاءة يتمتع الذي الموظف إلى إال تمنح ال مهم حافز الترقية إن

لســنة المدنية الخدمة قانون في الشرط هذا إلى أشار العراقي في 1960المشرع المعدل. 18المادة) ينال( ال المتهاون الموظف وان األساسية الترقية شروط أحد اعتبره وقد منه

. فاألخيرة اإلدارة، اختصاص من والمقدرة الكفاءة في الشهادة وان نصيبها الترقية منالدرجة وإعطاءه نشاطه تقويم على غيرها من اقدر إشرافها، تحت يعمل الموظف باعتبار

لها، استعماال تتم التي الترقية إن يعني القبيل هذا من سلطة األدارة منح وأن يستحق، التيالقانونية، الشروط توافر بمجرد تلقائي بشكل تتحقق ال فهي االختيار أساس على تتم إنما

األعلى الوظيفة لشغل الموظف ومقدرة كفاءة إلى يستند الترقية، مجال في .(202)واالختيارالوظيفة .4 تقتضيها التي والمواصفات المؤهالت .توافر

لها المرشح في تتوافر أن يجب ولهذا أعلى، وظيفة شغل تعني الترقية إنيكون ما منها والمؤهالت المواصفات وهذه المذكورة الوظيفة تتطلبها التي المواصفات

. الغرض لهذا اإلدارة تعده تدريبي برنامج اجتياز بعد يتحقق ما ومنها الموظف لدى موجودالســنة المدنية الخدمة قانون وظيفة 1960واما إلى الموظف لترقية يشترط فلم المعدل

قيادة مجلس قرار أما الوظيفة، تلك تقتضيها التي والمؤهالت المواصفات توافر أعلى ) ( رقم المنحل 2/6/1987في 380الثورة معتبرا الشرط هذا عن صريحة بلغة أفصح فأنه

( المرقم المذكور المجلس بقرار عليها المنصوص اإللزامية الدورات في( 361اجتيازغير جزءا 24/3/1983 والجهات الوزارات ألزم كما الغرض، لهذا المطلوبة المؤهالت من

الالزمة والمؤهالت المواصفات لتثبيت المقتضاة التعليمات إصدار بوزارات المرتبطةلوظائفها.

إليها .5 ترقيته المراد الوظيفة لراتب األدنى الحد الموظف راتب .بلوغ . وان للموظف األساس راتب في زيادة عليها يترتب الترقية أن ذكرنا وان سبق

لســنة المدنية الخدمة ( 1960قانون رقم ) المنحل الثورة قيادة مجلس وقرار 380المعدل. 2/6/1987في لدى ألنه مفرغا، امرا يعد وجوده إن إال الشرط هذا مثل صراحة يشترطا لم

لســنة المالك بقانون الملحقة الجداول على النظر رسمت 1960عطف إنها تبين المعدل . ترقية يجوز ال فأنه وعليه عليها نصت التي الوظائف من وظيفة لكل الراتب من حدين

الوظيفة لراتب األدنى الحد بلغ قد الموظف راتب يكن لم ما أعلى وظيفة إلى الموظف . ذاتها بحد تؤدي ال أعاله المذكورين والقرار القانون في الترقية الن تجاوزه أو المذكورة

الموظف راتب بلوغ صراحة تشترط فأنها الخاصة الخدمة أماقوانين الراتب، زيادة إلىالقضائي والتنظيم العام االدعاء كقانون إليها ترقيته المراد الوظيفة لراتب األدنى .(203)الحد

ص )(202 السابق، المرجع مهدي، فيصل غازي 260راجع203)(( : المادة /45أنظر / والمادة( )1ثانيا االول القانون .45من ) الثاني / / القانون من أ ثانيا

اع

المبحث الثانيالحقـوق غيـر الماليـة

التي الحقوق من بالعديد التمتع العام الموظف صفة الشخص اكتساب على يترتبمن العديد الشخص على تفرض الوظيفية الصفة كانت فإذا الوظيفي مركزه من يستمدها

الحقوق من العديد فتمنحه الوظيفية من (204)الواجبات تتطلب العام االدعاء وظيفة وأنمن عددا منحه قد المشرع فأن لذا له وتفرغه عمله إلى انصرافه العام االدعاء عضو

والتفرغ المختلفة باإلجازات تتعلق التي المالية غير الحقوق ومنها واالمتيازات الحقوق. واالنتداب والنقل

: اآلتي الوجه على مطالب ثالثة خالل من المبحث هذا سنعالج وعليه. اإلجازات : في الحق االول المطلب

. : التفرغ الثاني المطلب. : واالنتداب النقل الثالث المطلب

األول المطلباإلجازات في الحق

. مفهوم ولإلجازة العمل وصالح صحته على للمحافظة الراحة في الموظف حق تقرر . له تتيح له المقررة الحقوق من باعتبارها للموظف بالنسبة أهمية ولها القانون في محدد : . إذا الشيء أجاز يقال اإلنفاذ، لغة اإلجازة وتعرف مشروعة بصورة العمل عن االنقطاعأو. باإلفتاء اإلذن على يطلقونها كما اإلعطاء بمعنى اإلجازة الفقهاء ويطلق هذا أنفذه ) ( أم. حديث رواية أكانت سواء بالرواية اإلذن بمعنى اإلجازة المحدثون ويطلق التدريس

سابقا يكون إذ اإلذن بخالف للتصرف، الحقة إال تكون ال االنتقاء بمعنى واإلجازة كتاب، رواية) (205)عليه مع عمله عن الموظف انقطاع بأنها الفقهاء عرفها فقد اصطالحا اإلجازة أما

) محددة لشروط وطبقا معينة حدود في وذلك بالمرتب الخدمة (206 )احتفاظه قانون نظم وقدرقم من )1960لســنة 24المدنية المواد وفي منه الثامن الفصل في اإلجازات -43المعدل،

49 ( عن( ومؤقت مشروع انقطاع بأنها اإلجازة تعريف ويمكن لها، تعريفا يورد لم انه إال.) راتب بدون واحيانا راتب نصف أو تاما راتبا عنه الموظف ويستحق القانون ينظمه العمل

والتعليمات القانون إلى يستند مشروع انقطاع أنها لإلجازة التعريف هذا من ونستخلص . خالل والموظف اإلدارة بين تنقطع ال الوظيفية فالرابطة ايضا مؤقت وهو بموجبه الصادرة

للموظفين المقررة حقوقه كافة الموظف استحقاق ذلك على ويترتب اإلجازة فترةبل. فحسب الشخصية مصلحته تحقق ال إنها إال للموظف حقا كانت وأن واإلجازة بالخدمة . لم ما واكتشاف الموظف أعمال لمراجعة لإلدارة الفرصة تتيح فهي ايضا اإلدارة مصلحة . ما لمواجهة للموظف الفرصة وتهيئ عليه تستره بسبب وجوده خالل اكتشافه تستطيع

وتجعله الوظيفية بالخدمة وجوده أثناء عليه تطرأ شخصية أو اجتماعية ظروف من به يحيط . إن للموظف يجوز ال ولذلك الدولة ملك كله الموظف وقت أن واألصل اإلجازة إلى بحاجة

قانونا المقررة اإلجازات حدود في يستحقها إلجازة إال عمله عن فقه (207)ينقطع اهتم كماللوظيفة القانوني النظام من أساسيا جزء باعتبارها اإلجازات بموضوع اإلداري القانون

بما (208)العامة حسمها اإلداري القضاء تولى التي المشكالت من العديد بصددها أثير وقد . في العاملين أجازات موضوع العامة اإلدارة فقه وبحث التشريع وأحكام منسجما يراه

معنوياتهم على االيجابي التأثير ذات اإلنسانية الحوافز إطار في التمتع (209)الدولة حق وانأو باإلجازة التمتع تأجيل في لإلدارة المخولة السلطة مع يتعارض ال إن بشرط باإلجازات

204)( . : ص السابق، المرجع اإلداري، القانون في الوجيز شطناوي، خطار علي د .457أنظر205)( : الموسوعة مطبعة االول، الجزء اإلسالمية، والشؤون األوقاف وزارة إصدار الفقهية، الموسوعة انظر

ط الكويت، 3الفقهية، ص 1984، ،303.206)( . : ص السابق، المرجع قباني، بكر د .188انظر207)( . : العربية، النهضة دار مصر، في العام للموظف القانوني النظام السيد، البديع عبد صالح محمد د أنظر

ط ص 1996، 1القاهرة، ،127.208)( . : ص السابق، المرجع اإلداري، القانون في الوجيز الطماوي، محمد سليمان د .487أنظر . د و بعدها وما

ص السابق، المرجع منصور، توما .335شاب

اف

على تسمو التي العامة المصلحة مقتضيات على بناء مدتها تقصير أو إلغاءها أو قطعهاالشخصية الموظف اإلجازات (210)مصلحة منها متنوعة الدولة في العاملين وإجازات

. المرضية واإلجازات الدراسية واإلجازات واألمومة والوالدة الحمل وإجازة االعتياديةذلك وعلى اآلتي النحو وعلى الدراسية واإلجازات العدة وإجازة الزوجية المصاحبة وإجازة

-: فروع ستة إلى المطلب هذا نقسم سوف.) ( : السنوية االعتيادية اإلجازات االول الفرع

. : واألمومة والوضع الحمل إجازة الثاني الفرع. : المرضية اإلجازات الثالث الفرع

. : الزوجية المصاحبة إجازة الرابع الفرع. : العدة إجازة الخامس الفرع

. : الدراسية اإلجازات السادس الفرع

) ( : السنوية االعتيادية اإلجازات االول .(211)الفرععمله أداء بعد للراحة فترة يستحق انه أساس على للموظف اإلجازات هذه تمنح

. العالقة الستمرار الخدمة في مستمرا باإلجازة تمتعه أثناء الموظف ويكون به المكلفتقاضي في الحق له يخول األمر وهذا انقطاع دون والموظف األدارة بين الوظيفية القانونية

( . المادة نصت العراقي القانون وفي كامال رقم( 43راتبه المدنية الخدمة قانون 24منكل 1960لســنة عن واحد يوم لمدة اعتيادية إلجازة الموظف استحقاق على المعدل

لمدة ) اإلجازات هذه تراكم يجوز انه على خدمته مدة من أيام ال( 180عشرة أن على يوما( من أكثر مرة كل في الموظف . 120يمنح استثناءات( المشرع أورد وقد تام براتب يوما

) ( رقم المنحل الثورة قيادة مجلس قرار منها النص هذا الذي (212)24/5/1985في 837علىالموظف منح صالحية الرئاسة ديوان رئيس بموجبه راتب إجازةخول بدون إذااعتيادية

. رقم والقرار المنح لهذا ضرورة قيادة (213)15/6/1987في 418اقتضت مجلس خول الذي ) ( منح بوزارة المرتبطة غير الدائرة رئيس أو المختص الوزير بموجبه المنحل الثورةتلك منحة الضرورة اقتضت إذا سنتين تتجاوز ال لمدة راتب بدون اعتيادية إجازة الموظف

. االدعاء قانون في المشرع قضى وقد والخدمة التقاعد ألغراض اإلجازة تحسب وال اإلجازةرقم )1979لســنة 159العام المادة في ( 52المعدل العام/ االدعاء عضو باستحقاق أوال

. يتمتع وان خدمته مدة من أيام ثمانية كل عن واحد يوم بمعدل تام براتب اعتيادية إجازة ) عدم ) حالة وفي له المستحقة السنوية إجازته من يوما ثالثين عن يقل ال بما سنة كل في

) ( يوما ثالثين على يزيد الذي الجزء إال منها له يدور فال بها استحقاق (214)تمتعه حالة وفي( لحد اعتيادية إجازة منحه فيجوز إياها منحها الضرورة ومن اعتيادية إجازة (60الموظف

راتب بال ( (215)يوما يحصل ) وهذا تام راتب اعتيادية إجازة يستحق لم الموظف بأن والمقصودلديه ليس الموظف كون حالة وفي المتراكمة االعتيادية إلجازته الموظف أستنفاذ حالة في . ليس اإلجازة في الموظف وحق يطلبها التي االعتيادية اإلجازة مدة مع تتناسب خدمة

. العامة المصلحة مع ذلك تعارض عدم وبشرط القانون حدود في يمارس مقيدا بل مطلقا

209)( . : ط العربي، الفكر دار الدولة، موظفي شؤون إدارة الهادي، عبد أمين حمدي د ص 1976، 1أنظر ، 142.

210)( . ص السابق، المرجع وآخرون، بدير محمد علي د .340راجعفهي )(211 مفهومها، تحديد في تختلف ال أنها من بالرغم القوانين بين اإلجازات من النوع هذا تسمية تختلف

) أو ) باالعتيادية والليبي العراقي القانون في وتسمى وسوريا، ولبنان المغرب من كل في باإلدارية تسمىتعطي باعتقادنا لكونها التسمية هذه اختيار ارتأينا وقد بالدورية تسمى المصري القانون في أما السنوية

. األخرى وبين اإلجازات من النوع هذا بين واضحة تفرقةالعدد ) )(212 العراقية الوقائع في منشور (.5/8/1985في 3057القرارالعدد ) )(213 العراقية الوقائع في منشور (.26/6/1987في 3156القرار

214)(( : المادة .52أنظر ) العام/ االدعاء قانون من ثانيا215)(( : المادة رقم( )43/4أنظر المدنية الخدمة قانون .1960لســنة( 24من المعدل

اص

( المادة أكدته ما بطلب( ) 43/2وهذا اإلجازة تمنح إن على بنصها المدنية الخدمة قانون من ) ... الحق بهذا التمتع للموظف وكضمان الخ العامة بالمصلحة اإلخالل عدم بشرط تحريري

ستة على تزيد مدة المذكور للسبب اإلجازة منح عن االمتناع لإلدارة يجيز ال القانون فأن . طلب اإلدارة رفض حالة عن التساؤل يثار وهنا االول الطلب تقديم تاريخ من اعتبارا أشهر

بها؟ للتمتع عمله عن باالنقطاع الحق للموظف إن هل الثانية، للمرة اإلجازة منحالمادة ) ألحكام اإلجازة( 43/1طبقا منح طلب رفض يجوز ال فانه المذكور القانون من

لحق ضمانا جاء النص هذا وان االول الطلب تقديم تاريخ من أشهر ستة مرور بعد للموظف اداريا قرارا يعد ثانية الطلب هذا اإلدارة رفض فأن وبالتالي ، باإلجازة التمتع في الموظف

. اإلداري القضاء أمام فيه الطعن يجوز سلبيااالعتيادية- اإلجازة منح .كيفية

تحريري بطلب االعتيادية اإلجازة )(216)تمنح رئيسه مرجعه إلى الموظف به يتقدم ) منح يجوز ال وبذلك غيابه عند دائرته وحقوق لحقوقه ضمانا دائرته رئيس أو المباشر

االعتيادية اإلجازة منح طلب يكون ال ولكي شفوي طلب على بناء أجازة أية الموظف-: اآلتية األساسية المعلومات على احتواءه يتوجب تقديمه لشروط مستوفيا

1.. : للموظف الثالثي االسم2. : أو المالك قانون في ورد ما حسب الوظيفة عنوان تثبيت يتوجب الوظيفة عنوان

. المطلوبة اإلجازة من الموظف أستحقاق تحديد لتمكين به الملحقة الجداول3. : تمكينا الموظف إليها ينتمي التي األصلية الدائرة اسم تثبيت من بد ال الدائرة اسم

. المطلوبة اإلجازة من يستحقه ما لتحديد4. : عليه نص ما مع انسجاما وباأليام المطلوبة اإلجازة مدة تحديد من بد ال اإلجازة مدة

يجوز التي أو خدمته عن الموظف يستحقها التي اإلجازات لمدد تحديد من القانونبها التمتع لغرض منحها أو .(217)تراكمها

5. : معرفة يمكننا ما وهو المطلوبة اإلجازة بدء تاريخ تحديد األفضل من اإلجازة بدء تاريخ. مسبقا انتهائها تاريخ معرفة مع ابتداء بها التمتع تاريخ

6. : طلب في الموجبة األسباب تثبيت يوجب قانوني نص هناك ليس الموجبة األسبابأنشأت المكتسبة، الحقوق من كونها بها المطالبة أسباب تعدد إن إال االعتيادية اإلجازة

من االعتيادية اإلجازة منح للمخول مساعدا عامال لتكون بتثبيتها بالمطالبة اداريا عرفا) العامة ) بالمصلحة اإلخالل وعدم المناسب القرار .(218)اتخاذ

( منحه في الموظف طلب إجابة إن الشأن بهذا العام االنضباط مجلس قضى وقدمنح حق لها إذ المطلوبة بالمدة يتعلق فيما جوازيا يبقى أشهر الستة مدة انتهاء بعد اإلجازة

لديها العمل بسير تخل ال التي باإلجازات (219)اإلجازة الخاصة التعليمات أشارت وقدالعدد ) ذي الرسمية والعطل الرسمية 1960لســنة( 14االعتيادية العطلة اعتبار عدم على

تقع التي العطلة أما مباشرة، انتهائها عند أو اإلجازة بدء قبل وقعت إذا اإلجازات ضمن من. الرسمية العطلة نوع كان مهما اإلجازة ضمن من تعتبر اإلجازة أثناء

. : واألمومة والوضع الحمل إجازة الثاني الفرعمن نوعين منحها فقررت المتزوجة الموظفة ظروف الوظيفية التشريعات راعت

: تباعا سنبحثه ما وهذا واألمومة، الوضع إجازة وهما األطفال إنجاب حالة في اإلجازاتالوضع: إجازة .أوال

( امدها ووضع حمل إجازة الحامل الموظفة بها( 72تستحق تتمتع تام وبراتب يومابـ ) تتمتع إن على وبعده الوضع . 21قبل اإلجازة( هذه من الغاية وأن الوضع قبل منها يوما

. عملها استئناف بعدها تستطيع الزمن من فترة لالم والنفسية الجسدية الراحة توفير هو

216)(( : المادة ..43/2انظر أعاله( المذكور القانون من217)(( : عدد المدنية الخدمة تعليمات .1968لســنة( 54انظر218)(( : الفقرة المادة( )2انظر .43من المذكور( القانون منرقم )(219 العام االنضباط مجلس القانوني،. 17/3/1962في 20/1962قرار التدوين ديوان مجلة في منشور

الثانية، السنة الثاني، ص 1963العدد ،156- 157.

اق

والوضع الحمل تكرر اذا اإلجازة هذه تكرار (220)ويجوز طلبا تقدم إن الحامل الموظفة وعلىيؤيد رسمي طبي بتقرير مؤيدا المذكورة باإلجازة للتمتع انفكاكها تاريخ فيه تحدد تحريريا

. حامال كونها. األمومة: إجازة ثانيا

الصغير طفلها رعاية من الموظفة تمكين منها الهدف وان الموظفة إالم إلى تمنح ( . ستة لمدة تام براتب واحدة سنة اإلجازة هذه ومدة الواحدة السنة عمره يتجاوز لم الذي

) األخرى الستة لألشهر راتب وبنصف رقم (221)أشهر المدنية الخدمة قانون لســنة 24وانصدرت 1960 التشريعي القصور هذا ولمعالجة األمومة إجازة ينظم نصا يتضمن لم المعدل

) رقم ) القرار ومنها اإلجازة هذه تنظم المنحل الثورة قيادة لمجلس قرارات في 1534عدة13/11/1979(222)( لمدة أمومة إجازة إالم الموظفة بمنح فيه قضى لرعاية( 6والذي أشهر

من ألكثر اإلجازة بهذه التمتع تكرار يجوز وال العمر من الرابعة السنة يكمل لم الذي طفلهاالقرار هذا عدل وقد راتب بنصف اإلجازة هذه وتكون ، الموظفة خدمة طوال مرات أربع

رقم لمدة ) (223)2/5/1982في 581بالقرار اإلجازة جعل السنة( 6والذي يكمل لم الذي أشهر . واحدة سنة لمدة األمومة إجازة التوائم أم وتمنح راتب بدون تكون إن على العمر من

تام تاريخ. (224)براتب فيه تحدد إالم الموظفة من تحريري بطلب األمومة إجازة وتمنح هذامن المدة تقل ال إن على متتالية، بصورة أكثر أو واحد لطفل المذكورة باإلجازة تمتعها

عن ) باإلجازة للتمتع المحدد والتاريخ الطلب تقديم ( 30تاريخ استشهادا تقدم إن على يوما. الطفل والدة تاريخ يتضمن رسمية جهة من

اجلها من قررت التي للمصلحة وتحقيقا الصغير الطفل على المشرع من وحرصاالقرار نص األمومة ثبت 1979لســنة 1534إجازة إذ األمومة إجازة انهاء على المعدل

من منحت التي للغرض خالفا اإلجازة مدة أثناء آخر بمقابل أو بأجر المجازة إالم اشتغالاإلجازة هذه بموجب لها دفع ما ويسترد عدد (225)اجله المدنية الخدمة تعليمات صدرت وقد

القرار 1981لســنة 134 تنفيذ بأن 1979لســنة 1534لتسهيل قضت والتي المعدلالمتتالية) األمومة إجازة منح تأجيل صالحية بوزارة المرتبطة غير الدائرة رئيس أو للوزير

لوظيفة الموظفة شغل حاالت في أشهر الستة على تزيد ال مدة الموظفة بطلب المحددةمع ذلك يتعارض ال إن بشرط عملها عن االستغناء دائرتها على يتعذر خاصة طبيعة ذات

الحق هذا فقدانها يؤدي أو باإلجازة التمتع في التوأمين (226)حقها أم هذا من ويستثنىطبي بتقرير مرضه الثابت المريض أو المعوق خدمة (227)والطفل األمومة إجازة وتعتبر

االجتماعي والضمان التقاعد عدد (228)ألغراض المدنية الخدمة تعليمات إن لســنة 134إال1981( الفقرة في الخدمة( 10نصت قانون إلغراض خدمة األمومة إجازة باعتبار منها

. إن وبما التثبيت مدة عدا ما الخاصة الخدمة وتعليمات وقواعد وأنظمة وقوانين المدنيةلمضمون صريحة مخالفة يشكل مما هذا القانون مستوى إلى ترقى ال التعليمات هذه

خدمة 1981لســنة 1534القرار األمومة إجازة واعتبار بها االعتداد عدم يجب وعليه. غير ال االجتماعي والضمان التقاعد ألغراض

ما بشأن الدولة شورى ومجلس العام االنضباط مجلس قرارات مراجعة ومنإجازة بشأن الصادرة القرارات تفسير في المجلس قضى فقد المذكورة باإلجازة يتعلق

220)(( : المادة لسـنة( 43/6انظر المدنية الخدمة قانون .1960من المعدل 221)( ) ( : رقم المنحل الثورة قيادة مجلس قرار العراقية. 29/11/1987في 882انظر الوقائع في والمنشور

7/12/1987في 3179عدد عدد )(222 العراقية الوقائع في .26/11/1979في 2742منشورعدد )(223 العراقية الوقائع في .17/5/1982في 2884منشور224)( ) ( : رقم المنحل الثورة قيادة مجلس قرار .19/9/1987في 727انظر225)( ) ( ) رقم ) المنحل الثورة قيادة مجلس قرار من ثالثا البند نص 1982لســنة 581أشار يعدل انه إلى

القرار( 5الفقرة ) )1979لسـنة 1534من : = . اآلتي اآلتي الوجه على ويقرأ إذا- 5المعدل األمومة إجازة تنتهيما ويسترد ألجلها منحت التي للغاية خالفا اإلجازة مدة أثناء آخر بمقابل أو بأجر المجازة إالم اشتغال ثبت

الفقرة ) وفق لصالحها (.14دفع القرار من226)(( : البند العدد( 5أنظر التعليمات .1981لســنة 134من227)(( : البند .6أنظر أعاله( المذكورة التعليمات من228)(( : الفقرة ( 4أنظر رقم( ) المنحل الثورة قيادة مجلس قرار .1979لسـنة 1534من

ار

خدمة خالل مرات أربع من ألكثر األمومة إجازة منح أجاز إذ المشرع قصد عن بعيدا األمومة( (229)الموظفة رقم ) المنحل الثورة قيادة مجلس لقرار .1979لســنة 1534خالفا المعدل

. : المرضية اإلجازات الثالث الفرعالحرص من ينطلق العراق في للعاملين االعتيادية اإلجازات بتنظيم االهتمام كان إذا

تنظيم فأن دورية وبصورة لهم تنظم فراغ بأوقات استمتاعهم وتأمين راحتهم ضمان علىبأهمية يحظى الصحة واعتالل المرض حاالت لمواجهة اصال تتقرر التي المرضية اإلجازات

رقم. المدنية الخدمة قانون أشار وقد )1960لســنة 24اكبر المادة في منه( 46المعدلكاملة ) سنة كل عن يوما ثالثين بمعدل تام براتب مرضية إجازة الموظف يستحق انه على

: ) وهما قيدان عليه ورد المذكور النص وأن راتب بنصف يوما وأربعين وخمسة الخدمة من مرضه: )أوال كل في المرضية اإلجازة مجموع يتجاوز ال يليها( )120إن تام براتب (90يوما

. راتب بنصف يوما انتهاء: ثانيا تسبق التي سنوات الخمس مدة خالل المرضية اإلجازة مجموع يتجاوز ال إن

( المرضية اإلجازة و( )180مدة تام براتب .180يوما راتب( بنصف يوماالموظف معاملة المرضية لإلجازة استحقاقه في التجربة تحت الموظف ويعامل

التثبيت بعد اإلجازات من استحقاقه من ذلك يخصم إن على اإلجازات. (230)المثبت وتتراكمالمادة ) في الواردة خالل( 46المرضية المرضية لإلجازات الموظف استنفاذ عدم حالة في

المرضية اإلجازة وتعد استحقاقها عند أعاله المذكورين القيدين مراعاة مع الخدمة من سنةطبي تقرير في المرض ثبوت بمجرد للموظف المريض (231)حقا الموظف استنفاذ وعند

ما منحه يمكن راتب بنصف اإلجازات ثم ومن تام براتب المرضية اإلجازات من استحقاقه . وقد العامة المصلحة مع ذلك يتعارض ال إن على االعتيادية إجازاته رصيد من يستحقه

( المادة ) 46/3أشارت الموظف( منح يجوز بأنه وبينت راتب بدون المرضية اإلجازة إلىراتب بال أخرى إجازة يستحقها التي االعتيادية واإلجازات المرضية اإلجازات منح الذي

المذكورة المدة انقضاء عند باستطاعته يكن لم وإذا يوما، وثمانون مائة أقصاها لمدة ) التي اإلمراض بغير المريض الموظف يخص ما هذا التقاعد على يحال عمله استئناف

. خاصة مرضية إجازة عنها يستحق ( الرئوي، السل سرطان، المستعصية اإلمراض ببعض الموظف إصابة حالة في أما

) قرار... صدر فقد طويلة مدة عالجه يستغرق أو شفاؤه يرجى ال آخر مرض أي أو الخ الجذام ) ( رقم المنحل الثورة قيادة الخاصة (232)16/3/1980في 392مجلس المرضية اإلجازة نظم

طويلة، مدة عالجه يستوجب بمرض يصاب الذي الموظف استحقاق إلى فيه قضى والذيأقصاها ) ولمدة تام براتب خاصة . 3إجازة المختصة( الطبية اللجنة من بقرار وذلك سنوات

يمنح (233) ما مجموع يزيد ال إن على المرضية اإلجازة تجزئة اللجنة هذه من بقرار ويجوزسنوات ثالث على المذكور للقرار وفقا أجازات من . (234)للموظف

لتقرر الطبية اللجنة قبل من المريض الموظف فحص يعاد اإلجازة مدة انتهاء وعنديتناسب آخر عمل إلى بتنسيبه التوجيه أو شفائه حالة في عمله باستئناف له السماح أما

. على الموظف يحال األخيرة الحالة وفي نهائيا للعمل صالحيته عدم أو الصحية وحالته( خدمته وتبلغ استحقاق( 15التقاعد ألغراض ذلك من اقل كانت إذا سنة عشر خمس

) ( . المنحل الثورة قيادة مجلس بقرار المذكور القرار إلغاء تم وقد هذا التقاعدي الراتبالن (235)16/7/1990في 285رقم الدولة قبل من الموظف حقوق من انتقص اإللغاء وهذا

المرض ثبوت عند العمل عن باالنقطاع للموظف السماح المرضية اإلجازة من الحكمة229)( : المرقمة العام االنضباط مجلس قرارات و 27/7/1997في 78/98و 402/97و 97 /346و 291/97أنظر

رقم . 1998/ 4/ 18و 5/11/1997و 21/9/1997 الدولة شورى مجلس في العامة الهيئة قرار في 52كذلك13/5/1998.) منشورة. ) غير وجميعها

230)(( : المادة 46/2انظر رقم( )،1 المدنية الخدمة قانون .1960لســنة( 24من المعدل 231)( : رقم العام االنضباط مجلس قرار العدد. 30/11/1976في 150/76انظر العدالة، مجلة في منشور

الثانية، السنة ص 1976الرابع، ،1041.عدد )(232 العراقية الوقائع في .31/3/1980في 2766منشور233)( : عدد المدنية الخدمة تعليمات .1982لســنة 7انظر234)( : عدد المدنية الخدمة تعليمات عدد 1980لســنة 126انظر بالتعليمات .1982لســنة 7المعدلةعدد )(235 العراقية الوقائع في .30/7/1990في 3318منشور

اش

الوظيفية الرابطة قطع األنقطاع هذا يتسبب إن دون عمله إلى والعودة استشفائه ألجل . على المرضية لإلجازة العام الحكم تطبيق إلى العودة دعى مما واإلدارة الموظف بين

استنفاذه بعد التقاعد على الموظف إحالة يستوجب الذي األمر عامة بصورة الموظفينله السماح وعدم راتب بدون أو راتب بنصف أو تام براتب المرضية إجازاته لرصيد

العجز . قانون فاصدر التشريعي النقص هذا تدارك المشرع إن إال ثانية مرة عمله باستئنافرقم ) للموظفين المادة )(236)1999لســنة( 11الصحي أشارت إصابة( 2والذي حالة إلى منه

الخبيثة أو المستعصية األمراض من كان أو طويلة مدة عالجه يستوجب بمرض الموظف( أقصاها مدة تام براتب خاصة مرضية إجازة فيمنح الصحة، وزارة من ثالث( 3المحددة

. قبل من للفحص اإلجازة هذه انتهاء بعد الموظف ويخضع الطبية اللجنة من بقرار سنواتعندئذ فيحال نهائيا للعمل صالحيته عدم بتقرير وأما الصحية حالته لتقرير الطبية اللجنة

. خدمته مدة كانت مها التقاعد علىالطبي الفحص إعادة طلب فيها يعمل التي وللجهة للموظف القانون هذا وأجاز

وضعه ويعدل الخاصة المرضية اإلجازة منحه تاريخ من أشهر ستة تتجاوز ال فترة كل مرةالقانون هذا إحكام وفق الجديد الطبي الكشف عنه يسفر ما ضوء في ال (237)واستحقاقه و

إحدى في التعويضية المكافأة وال اإلصابة عن إجازاته رواتب المصاب الموظف يستحق: اآلتيتين الحالتين

.أوال: نفسه إصابة تعمد انه ثبت إذافي ثانيا: وتعد المصاب جانب من ومقصود فاحش سلوك سوء بسبب اإلصابة ثبتت إذا

أو للمسكرات الشديد التأثير تحت وهو بالموظف تحل التي اإلصابة ذلك حكمألنظمة ومتعمد صريح بشكل مخالفته بسبب تحدث التي اإلصابة أو المخدرات

على اعتدائه بسبب أو العمل مقر في المعلنة المهنية والسالمة الرقابة وتعليمات (238)الغير

وفاته أو عطله ثبوت أو التام شفائه حتى إصابته تاريخ من الموظف أجازة وتعد هذاتام براتب خاصة مرضية .(239)إجازة

. : الزوجية المصاحبة إجازة الرابع الفرعإجازة الدولة في العاملين منح قرر األسرة وحدة على العراقي المشرع من حرصا

( ) المادة ) في أحكامها تعرضت وقد الزوجية المصاحبة إجازة تسمى خاصة من( 44اعتياديةرقم المدنية الخدمة الموظفات 1960لســنة 24قانون منح للوزير أجازت فقد المعدل

اإلجازات من استحقاقهن العراق، خارج بأزواجهن بااللتحاق يرغبن اللواتي المتزوجاتإعمال يزاول عامال أو موظفا الزوج كان إذا راتب بدون ذلك جاوز وما تام براتب االعتيادية

أو بعثه طالب كان إذا أو فأكثر سنة لمدة رسمية بمهمة موفدا أو العراق، خارج وظيفتهعلى الجامعية دراسته يواصل طالبا أو علميا متفرغا أو بزمالة متمتعا أو دراسيا مجازابقرار العراق خارج معالجته اقتضت مريضا كان أو المختصة الجهة من بتأييد الخاصة نفقته

في الزوج وجود مدة خالل مرة من كثر ال االمتياز بهذا التمتع يجوز وال الطبية، اللجنة من. تام براتب عطلة أو إجازة أية من االستفادة لغرض المصاحبة إجازة قطعت إذا واحد مكان

أعاله الحاالت وفق الموظفة بزوجته االلتحاق يروم الذي للزوج بالنسبة وقد (240)وكذلكالفقرة ) ( 4أوردت ويمكن/ القطر خارج الزوج فيها يوجد التي الحاالت المذكورة المادة من أ

سبيل على وردت قد الحاالت وهذه المصاحبة، لغرض إجازة طلب بمقتضاها للزوجةبإجازة التمتع طريق عن وظيفته عن الموظف انقطاع حاالت من التضييق لغرض الحصر . إحكام وفق على المذكورة اإلجازة الزوجة أو الزوج منح على العمل جرى وقد الغرض لهذا

عدد )(236 العراقية الوقائع في .24/5/1999في 3775منشور237)(( : المادة رقم / ( )5انظر للموظفين الصحي العجز قانون من .1999لسـنة( 11اوال238)(( : المادة النص( 11انظر في إليها المشار التعويضية المكافأة بأن هنا اإلشارة تجدر المذكور، القانون من

المادتان ) 8نظمتها 7،. القانون( هذا من239)(( : المادة .10انظر المذكور( القانون من240)(( : المادة ( 44/4انظر لســنة/ المدنية الخدمة قانون من .1960ب المعدل

ات

( 44/4المادة ) ( ) رقم/ المنحل الثورة قيادة مجلس قرار صدور لغاية (241)27/5/1981في 690أ

خارج وظيفة أية في الزوجين أحد بتعيين األوامر إصدار بمنع يتمثل عليها شرطا أورد الذيالبعثات لعضوية لضمه أو دراسية إجازة منحه أو خدماته إعارة أو نقله أو إيفاده أو العراق

. أعاله في المبينة األسباب ألحد الخارج في اآلخر الزوج وجود حالة في الخارج في العلميةاألسباب ألحد الخارج في الموجودة بزوجة االلتحاق للزوج يمكن ذلك من استثناء انه إال

سنتين عن تقل ال العراق داخل في فعلية خدمة له كان إذا المذكور القرار في ذكرها الواردالعراق خارج في بزوجها االلتحاق تروم التي الزوجة على الحكم هذا .(242)ويسري

العامل الزوج كعودة منحها أسباب بانتهاء القطر خارج في المصاحبة إجازة وتنتهي. ... الخ زمالته أو بعثته أو عالجه مدة انتهاء أو القطر خارج

داخل في اإلجازة مع القطر خارج في المصاحبة لغرض الخاصة اإلجازة وتتشابه. التقديرية الوزير لسلطة تخضع فكلتاهما منحها كيفية في القطر

المصاحبة إجازة خالل للزوج تمنح واالمتيازات الحقوق بعض هناك إنها (243)وكانت إال ) ( رقم المنحل الثورة قيادة مجلس قرار بموجب والذي (244)10/8/1980في 1283ألغيت

دوائر ) في تعمل التي للزوجة الممنوحة واالمتيازات الحقوق جميع تلغى إن على فيه قضىلغرض العراق خارج بزوجها لاللتحاق اعتيادية بإجازة المتمتعة العام والقطاع الدولة

.)... العراق خارج بزوجته الملتحق الزوج على اإللغاء هذا ويسري المصاحبة،. : العدة إجازة الخامس الفرع

: : والمعدودات: احصاء، أحصيته أي عدة، الشيء عددت يقال اإلحصاء، هي لغة العدة : زوجها على حدادها أيام إقرائها، أيام المرأة وعدة التشريق، .(245)أيام

: تتربص لمدة اسم أصطالحا أو (246)أما للتعبد رحمها براءة لمعرفة المرأة فيهاورعاية االختالط من لها وتحصينا لألنساب صيانة العدة شرعت وقد زوجها، على لتفجعها

واحد بقرء تنقضي ال إنها بدليل التعبد، فيها والمغلب الثاني، والناكح والولد الزوجين لحقبه البراءة حصول " (247)مع تعالى صن وقوله يترب أزواجا ويذرون م�نكم يتوفون ذ�ين وال

ه�ن أنفس� ف�ي فعلن ف�يما عليكم جناح فال أجلهن بلغن �ذا فإ وعشرا أشهر أربعة ه�ن �أنفس� ب�ير خب تعملون �ما ب ه والل �المعروف� ، (248)"ب سنة كانت اإلسالم ابتداء في الموت عدة وان

الفقهاء عند الحمل بوضع فعدتهن حوامل يكن إن إال المدة، بهذه على (249)فنسخت ويجبوالزينة الطيب وترك زوجها على الحداد الوفاة عدة في قانون ( 250)المرأة يتضمن ولم

( رقم المدنية هذا 1960لســنة( 24الخدمة ولمعالجة العدة إجازة ينظم نصا المعدلرقم القانون صدر التشريعي بأهميتها 2007لســنة 12القصور اعترافا اإلجازات هذه لينظم

. زوجها عنها المتوفى الموظفة باستحقاق قضى والذي اإللهي النص ولتنفيذ وضرورتهالمدة ) عدة تام( 130إجازة براتب .(251)يوما

: الدراسية اإلجازة السادس .الفرععدد )(241 العراقية الوقائع في .15/6/1981في 2834منشور242)( ) ( : رقم المنحل الثورة قيادة مجلس قرار عدد 18/7/1981في 959انظر العراقية الوقائع في منشور ،

.10/8/1981في 2844243)( : عدد المدنية الخدمة تعليمات ( 1980لســنة 130انظر رقم ) المنحل الثورة قيادة مجلس وقرار ،1616

عدد 24/11/1979في العراقية الوقائع في منشور .10/12/1979في 2744،عدد )(244 العراقية الوقائع في .8/9/1980في 2793منشور245)( . : ، بغداد ، السني الوقف مطبعة اإلسالمية، الشريعة في وأحكامه الحمل رشيد، شاكر حيزومة د أنظر

ص 2007 ،209.246)( : الهمام، بابن المعروف الواحد عبد محمد الدين كمال انظر المدة، انقضاء انتظار أي االنتظار، التربص

. طبع سنة بدون مصر، الحلبي، مطبعة القدير، فتح247)( : مصر، الحلبي، البابي مطبعة المنهاج، شرح المحتاج مغني الخطيب، شريف محمد .1958أنظر.234اآلية ))(248 البقرة( سورة من249)( : فعدتهن حوامل يكن إن إال المدة بهذه فنسخت سنة كانت اإلسالم ابتداء في الموت عدة الن قوله

) ( .. عدتها تمام إن عنهما الله رضي عباس وابن علي عن وروي الفقهاء جمهور عند هذا قلت الحمل بوضعالقراجي، تفسير انظر، االجلين كثير – 3/2174ابعد ابن .1/284وتفسير

250)( : ص الثاني، المجلد المدونة، في الحداد زمن الكحل في مالك اإلمام رأي .431انظر251)(( : الفقرة المادة( )7انظر رقم( )43من المدنية الخدمة قانون . 1960لســنة( 24من المعدل

اث

به المناطة المهمات مستوى على ووضعه للدولة اإلداري بالجهاز النهوض هدف إنوالعملية العلمية مؤهالتهم تطوير خالل من فيه العاملين وعي وتنمية بتطوير إال يتحقق لن

وكثير فيها العاملين كفاءة مستوى برفع الدولة اهتمام انعكس وقد اختصاصاتهم، مجال فيفي للتخصص فرصة له تتاح إن دون الوظيفي المسلك في انخرط قد الموظفين من

تشريعات راعت لذا واجتماعية اقتصادية ألسباب التعليم درجات من عليا مستويات . وهذا دراسية إجازة العاملين الموظفين منح فأجازت الهامة المسألة هذه العامة الوظيفة

-: األتي في سنتناوله ما

. الدراسية: اإلجازة منح شروط أوالفيه تتوافر إن الدراسية اإلجازة على الحصول يروم الذي العام االدعاء لعضو

رقم العام االدعاء قانون أوردها التي . :1979لســنة 159الشروط هي والشروط المعدل1.. العام االدعاء وظائف في سنوات ثالث إكمال2.( على المرشح عمر يزيد ال )40إن وعلى( الماجستير لدراسة تقدم إذا سنة( 45سنة

.) الماجستير ) حاملي من للدكتوراهالقضائية .3 باالختصاصات عالقة له موضوع في للتخصص الدراسة لموضوع يكون إن

والعدلية.( المادة أوردته الشروط هذه حاالت( 53إن يستوعب ما وهو المذكور القانون من

وواجبات الدراسة موضوع بين عالقة وجود اشترطت الذكر سالفة المادة إن إذ كثيرةتكون إن المذكورة العالقة في تستلزم إن دون العام االدعاء عضو يشغلها التي الوظيفة

مما األحيان بعض في يتوفر ال قد العالقة من التوثق الن ذاته في حسن الشرط وهذا وثيقة،جهة ومن ، جهة من هذا الدراسية باإلجازة التمتع فرصة العام االدعاء عضو على يفوت

( المادة إن الدراسة( 53أخرى موضوع بين عالقة وجود تعالج لم المذكور القانون منعين هو وهذا دراسته، إكمال بعد العام االدعاء عضو إليها سيترشح التي الوظيفة وواجبات

أي التخمين، على يستند الحالة هذه مثل في العالقة وجود من التحقق الن الصوابفي الدراسة، إكمال بعد ما وظيفة يشغل دراسيا المجاز العام االدعاء عضو إن افتراض. التخمين إلى إسنادها يصح ال معلومة وقائع على بناؤها يجب القانونية الشروط إن حين

. الدراسية: اإلجازة مدة ثانيارقم العام االدعاء قانون مدة 1979لســنة 159جاء تحديد في موفق غير المعدل

. تتطلب العراق خارج الدراسية اإلجازة الن داخله أو العراق خارج الدراسية لإلجازة معينةالبعثات لطلبة بالنسبة المعتمدة الشروط وفق اللغة الدراسية (252)تعلم اإلجازة مدة وان

) ( سنتان داخله أو العراق األعلى (253)خارج حدها في سنوات وثالث األدنى حدها (254)في

( ) ( المادة وأجازت وهذا الدكتوراه الماجستيراو شهادة على القانون( 53للحصول مندراسية إجازة منح ويجوز أخرى سنة لمدة أعاله في إليها المشار اإلجازة تمديد المذكور

) ( ) ( سنتين لمدة الماجستير شهادة على وحصل األولى الدراسية إجازته أنهى لمن ثانية، ) ( باالختصاصات عالقة له موضوع في للتخصص الدكتوراه شهادة على الحصول لغرض

. اإلجازة هذه تحديد وجواز بوظيفته مباشرته من سنة مضي بعد وذلك والعدلية القضائية . لم دراسيا المجاز العام االدعاء عضو إن لو فيما الحكم عن هنا التساؤل ويثار أخرى لسنة

التمديد رغم داخله أو العراق خارج في الدكتوراه أو الماجستير دراسة إنهاء من يتمكنالبعثات لنظام الرجوع يمكن العراق خارج الدراسية لإلجازة بالنسبة له؟ الممنوح

رقم والزماالت المالية المادة )1971لســنة 46والمساعدات منطوق إن يالحظ المعدلعليها،( 14 المتعاقد الشهادة على بالحصول مقترن المالية المساعدات منح إن إلى تشير

االحتمال في الشهادة على حصوله لعدم السلفة دراسيا المجاز منح يتيسر لم إذا أما . إن المالية لوزارة سبق فلقد الحالة هذه في به األخذ يمكن قد آخر حال فأن المذكور،

252)(( : الفقرة ( 1انظر ( ) رقم/ المنحل الثورة قيادة مجلس قرار من الوقائع. 11/9/1980في 930أ في منشورعدد ص 1980تموز 21العراقية الثانية، السنة ،340.

253)(( : المادة رقم( 53انظر العام االدعاء قانون .1979لسـنة 159من المعدل 254)(( : المادة .19أنظر النافذة( العليا الدراسات تعليمات من

اخ

المرقم بكتابها من 5/9/1972في 20702أجازت استحقاقه الحالة هذه في الموظف منحمنحه جاز خاللها الشهادة على الحصول من يتمكن لم إذا أما تام، براتب االعتيادية اإلجازاتلمهام ومباشرته القطر إلى عودته بعدها يتحتم يوما ستين لمدة راتب بدون اعتيادية إجازة . إحكام اعتماد الحاضر الوقت في باإلمكان إن كما الخدمة من مستقيال عد وإال وظيفته

) رقم ) المنحل الثورة قيادة مجلس اشرنا (255)15/6/1987في 418قرار التي الحالة لمعالجةمن باستحقاقه ويتمتع الدراسية لإلجازة القانونية المدد يستنفذ الذي فالموظف إليها

تام براتب االعتيادية فأنه (256)اإلجازات عليها المتعاقد الشهادة على يحصل ولم ، بدونه أوعلى والحصول الدراسة إلكمال تكفي التي للمدة راتب بدون اعتيادية إجازة منحه باإلمكان

نظمها التي االعتيادية اإلجازة بأن التذكير يجب وهنا السنتين تتجاوز ال إن شرط الشهادة . الدراسية لإلجازة بالنسبة أما المختص الوزير إلى منحها متروك جوازية المذكور القرار

في إليها اشرنا التي األحكام تطبيق الحالة هذه في باإلمكان انه نرى فأننا العراق داخل. للتكرار تحاشيا إليها نحيل لذلك العراق خارج الدراسية اإلجازة موضوع

. الدراسية: اإلجازة بمنح المختصة السلطة ثالثارقم العام االدعاء قانون المادة )1979لســنة 159أناط في سلطة( 53المعدل منه

. وتقتضي األعلى القضاء مجلس برئيس داخله أو العراق خارج الدراسية اإلجازة منح( ) ( المادة من رابعا الفقرة إن هنا لعضو( 53اإلشارة الممنوحة الدراسة مدة اعتبرت قد

الخدمة منزلة الدراسة مدة انزل قد يكون وبهذا القانون إلغراض خدمة العام االدعاءالمجاز الموظف استحق فإذا ، والتقاعد والترفيع العالوة إلغراض تحسب فهي لذا الفعلية

. كما المطلوبة الشروط توافرت إذا إليه منحها باإلمكان فأنه ترفيعا، أو سنوية عالوة دراسياالمادة ) إليه أشارت الذي بالمعدل اعتيادية إجازة العام االدعاء عضو ( 52يستحق من/ أوال

اإلجازة إن كما األحوال حسب له وتدور الدراسية اإلجازة مدة عن المذكور القانونأم العراق داخل أكانت سواء تام براتب تكون الذكر سالفة للمادة وفقا تمنح التي الدراسية

التام راتبه بتقاضي يستمر القطر خارج دراسيا المجاز العام االدعاء فعضو خالل (257)خارجه. الدراسية اإلجازة مدة

) ( المرقم قراره المنحل الثورة قيادة مجلس اصدر وقد 21/5/1977في 613هذاطالب راتب إلى يوصله بما القطر خارج دراسيا المجاز الموظف راتب زيادة بموجبه ألزم

البلد ذلك في في (258)البعثة يستمر فأنه البعثة طالب راتب على يزيد راتبه كان إذا أماالمخصصات بنفس المجاز تمتع على المذكور القرار نص كما تخفيض، دون تقاضيه

بتلك يتمتع يكن مالم العراقية الجهة من البعثة طالب بها يتمتع التي واالمتيازات. الزمالة مانحة األجنبية الجهة من واالمتيازات المخصصات

المدة من اقل في القطر خارج دراسته ينهي الذي البعثة طالب ويستحق هذاالباقية المدة رواتب مجموع تعادل نقدية مكافأة الشهادة على للحصول العقد في المحددة

العقد ( (259)من ( رقم المنحل الثورة قيادة مجلس قرار إلى هنا اإلشارة في 201وتجدرمجلس 13/2/1978 قرار بأحكام القطر داخل العليا الدراسات طلبة بشمول قضى والذي

) رقم ) المنحل الثورة . 7/2/1976في 146قيادة وهناك النقدية المكافأة باستحقاق المتعلق ) رقم ) المنحل الثورة قيادة مجلس قرار به جاء دراسيا المجاز للموظف آخر في 820امتياز

21/ 6/1986( الفقرة نصت ) 1إذ أو( الدراسية اإلجازة أو البعثة طالب يستحق إن على منه

عدد )(255 العراقية الوقائع في .29/6/1987في 3156منشورعلى ))(256 تزيد ال إن .120على ) يوماتلك )(257 أي القانون، بقوة تمنح التي المخصصات زائدا الشهري الراتب المقام، هذا في التام بالراتب ويقصد

القانوني التدوين قرار ذلك في انظر الجواز، ال األمر بصفة لها المانحة القانونية النصوص جاءت التي ) المرقم) ،. 1971 /2/5في 1971/ 100سابقا الثانية السنة االول، العدد المذكور، الديوان ص 1972نشره ،

71.المادة ))(258 انظر مقطوعة، شهرية مخصصات بل راتبا، يتقاضى ال البعثة طالب إن نظام( 8الواقع من

رقم ) المالية والمساعدات .1971لســنة( 46البعثات المعدل 259)( ) ( : رقم المنحل الثورة قيادة مجلس قرار ذلك في العراقية. 7/2/1976في 146انظر الوقائع في منشور

.23/2/1976في 2515عدد

اذ

الدراسية الدفن (260)الزمالة نفقات القطر خارج شرعا يعيلهم من أو منهم أي وفاة حالة في.) العراق إلى الجثمان نقل أو

بين الجمع يجوز ال ولكن المذكورة، النفقات تتحمل التي هي الدولة فان وبهذافيه يدرس الذي البلد في المتوفى دفن تم فإذا الجثمان، نقل ونفقات الدفن نفقات

الدفن تم إذا أما الدفن، نفقات الحالة هذه في الدولة تحملت دراسيا، المجاز الموظفإلى الدراسة بلد من الجثمان نقل نفقات الحالة هذه في تتحمل الدولة فان العراق داخل

. الدفن نفقات دون العراق

الثاني المطلبالتفرغ

رقم العام االدعاء قانون من 1979لســنة 159أجاز العام االدعاء لعضو المعدل ) ( أو دراسة لتقديم خارجه، أو العراق داخل تفرغ بسنة يتمتع إن الثاني أو االول الصنف

. رئيس من باقتراح ذلك ويتم القضائية أو العدلية باالختصاصات عالقة ذي موضوع في بحثعضو به يتقدم طلب على بناء األعلى القضاء مجلس من وقرار األعلى القضاء مجلس

. بشأنه الدراسة تقديم أو بحثه يروم الذي والموضوع التفرغ مكان فيه يحدد العام االدعاء ) االول ) التفرغ انتهاء على سنوات خمس مرور بعد أخرى تفرغ بسنة التمتع .(261)ويجوز

باالتي العام االدعاء عضو :(262)ويتعهد يقدم: أوال إن بشرط األعلى القضاء مجلس رئيس بموافقة إال تفرغه موضوع تغيير عدم

. ) التفرغ ) تاريخ من أشهر ثالثة خالل التغيير طلب ذلك: ثانيا يشمل وال األعلى القضاء مجلس رئيس بموافقة إال التفرغ مكان تغيير عدم

. البحث أو الدراسة تستلزمه الذي المؤقت التنقل .ثالثا : قانونا المعتبرة المرضية اإلجازات عدا التفرغ مدة خالل إجازة بأية التمتع جواز عدم يتجاوز: رابعا ال موعد في األعلى القضاء مجلس إلى دراسته أو بحثه من نسخ ثالث تقديم

. ) تفرغه) انتهاء تاريخ من أشهر ثالثة لمدة: خامسا مساوية مدة التفرغ انتهاء بعد العام االدعاء جهاز في بالخدمة االستمرار

التفرغ.الرواتب جميع األعلى القضاء مجلس إلى المتفرغ العام االدعاء عضو يعيد

حاجة بدون عليه أنفقت التي والمساعدات والمنح والنفقات تقاضاها التي والمخصصاتاآلتية الحاالت في وذلك إنذار :-(263)إلى

أشهر .1 ثالثة تتجاوز ال مدة خالل اجلها من تفرغ التي الدراسة أو البحث يقدم لم إذاطبية بتقارير المؤيد المانع المرض عدا سبب ألي التفرغ ترك أو تفرغه، انتهاء تاريخ من

. قانونا معتبرة2.. التفرغ لمدة المساوية المدة من االنتهاء قبل الخدمة ترك إذا

الثالث المطلبواالنتـــداب النقـــل

رقم العام االدعاء قانون وضع لنقل 1979لســنة 159لقد محددة ضوابط المعدل . قضى وقد العامة المصلحة تحقيق ذلك في مراعيا آخر إلى مكان من العام االدعاء أعضاء

االقضية غير في الرابع الصنف من العام االدعاء عضو تعيين جواز بعدم المذكور القانونمن واالستزادة للدراسة والتفرغ العمل في الخبرة اكتساب الفرصة له ليتيح والنواحي

لم كما الثالث الصنف من كان إذا بغداد محافظة إلى نقله جواز وعدم القانونية المعرفة ) واحد ) مكان في سنوات ثالث مدة يقضي إن قبل عامة بصفة العام االدعاء عضو نقل يجز

260)( ) رقم ) المنحل الثورة قيادة مجلس بقرار العبارة هذه .10/11/1982في 1498أضيفت261)(( : المادة .54انظر العام( االدعاء قانون من262)(( : المادة .55انظر المذكور( القانون من263)(( : المادة .56انظر القانون( نفس من

اض

. التي العواقب من وخشية آخر جانب من القانون إن إال عمله في االستقرار له يضمن لكيالتي األحوال من حال بأي المدة تزيد إن يجوز طويلة مدة واحد مكان في بقاؤه إليها يؤول

) ( الثاني أو الثالث أو الرابع الصنف في كان إذا سنوات خمس على نقل بدون فيها يبقىاالدعاء رئيس من مسبب اقتراح على بناء األعلى القضاء لمجلس يحق تقدم مما واستثناءا

المحافظات، مراكز في الرابع الصنف من العام االدعاء عضو تعيين أو نقل يقرر إن العام – العام االدعاء لوظائف وسدا ذلك، العامة المصلحة اقتضت إذا بغداد محافظة عدا

. من األوائل والثالثة الخريجات استثناء األعلى القضاء مجلس ولرئيس فيها الشاغرة( ) المادة ) من أوال الفقرة إحكام من سنة كل في القضائي المعهد في من( 50المتخرجين

. األعلى القضاء ولمجلس بغداد محافظة ذلك في بما مكان أي في للعمل المذكور القانونمن بتأييد قانونا المحددة المدة قضائه قبل صنفه عن النظر بصرف العام االدعاء عضو نقل

أصبحت إذا أو نقله تقتضي الصحية حالته إن تثبت مختصة طبية لجنة من الصادرة التقاريرالوجه على عمله مكان في الوظيفية ومهامه واجباته بأداء له تسمح ال الوظيفية ظروفه

. العدالة. سير على يؤثر مكانه في بقاؤه كان إذا أو األكمل ) النقل ) ويتم سنة كل من تموز أشهر ستة خالل العام االدعاء أعضاء نقل ويجري

. المذكور المجلس رئيس من اقتراح على بناء األعلى القضاء مجلس بموافقةانتداب القانون أجاز فقد أخرى وظائف إلى العام االدعاء عضو النتداب بالنسبة أمامجلس رئيس من وبأمر التحريرية بموافقته العام والمدعي العام االدعاء رئيس نائب

) رئاسة ) في أو المنحل الثورة قيادة مجلس في قانوني مستشار وظيفة إلى األعلى القضاءفي التدريس أو أجهزتها أو العدل وزارة دوائر إحدى رئاسة إلى أو الجمهورية رئاسة ديوان

. عليها المنصوص حقوقه وجميع بصفته يحتفظ إن على القضائي المعهد في أو الجامعات . رئيس من وبأمر التحريرية بموافقته العام االدعاء عضو انتداب ويجوز القانون هذا في

إن على المحاكم غير من وأجهزتها العدل وزارة مركز دوائر إلى األعلى القضاء مجلس. انتدابه قبل مخصصات من يستحقه وما القانون هذا في عليها المنصوص بحقوقه يحتفظ

) ( القانونية بالكفاءة يتمتع ممن الثاني أو االول الصنف من العام المدعي انتداب ويجوز – – إن على المحاكم عدا العدل أجهزة على لإلشراف عدلي مشرف لوظيفة واإلداريةمن بقرار انتدابه ويتم العام االدعاء قانون في عليها المنصوص حقوقه بكافة يحتفظ

. المذكور المجلس رئيس من اقتراح على بناء األعلى القضاء مجلس. ) ( ) ( أخرى واحدة سنة للتجديد قابلة سنوات ثالث بـ االنتداب مدة القانون حدد وقد

محل غير في العام االدعاء عضو انتداب صالحية العام االدعاء رئيس القانون خول وقد( على. االنتداب مدة تزيد ال إن على العامة المصلحة اقتضاء عند أربعة( 4عمله

. (264)أشهر أجاز. كما وصنفه إليها ينتدب التي الوظيفة تناسب االنتداب في يراعي إن علىالدولة شورى مجلس في كمستشارين العام والمدعي العام االدعاء رئيس انتداب القانون

) عليها ) المنصوص الشروط فيها توافرت إذا فقط واحدة لمرة للتجديد قابلة سنتين لمدةرقم الدولة شورى مجلس قانون .1979لســنة 65في

264)(( : المواد .51و 50، 49انظر ذاته( القانون من

اظ

الفصل الثالثواجبات أعضاء االدعاء العام وجزاء اإلخالل بها

الفصل في إليها اشرنا التي الحقوق من بالعديد يتمتع العام الموظف كان أذاالواجبات من لمجموعة يخضع العام الموظف فأن ولذلك واجب يقابله حق كل فأن السابق

العامة المرافق سير الستمرار وضمانا العامة المصلحة على حفاظا بها بالعمل يلتزم التيمعه المتعاملين المواطنين لحقوق تكليف (265)ورعاية العامة الوظائف إن أساس على

والنظم للقوانين طبقا العامة للمصلحة تحقيقا المواطنين خدمة هدفها بها للقائمينيرهقه بشكل تفرض ال العام الموظف على المفروضة الواجبات إن شك وال بها المعمول

الموظف يجنيها خاصة مآرب في تستعمل ال له المقررة الحقوق إن كما به التنكيل بقصد ) محور ) حول تدور كلها والحقوق الواجبات فااللتزامات العامة الوظيفة حساب على العام

الوظيفة بأعباء القيام وحسن العامة المصلحة تحقيق هو الوظيفة. (266)واحد كانت وإذاأساسية قاعدة على تقوم العام الموظف واجبات فأن الوقت ذاته في وواجب حق العامة

هذا يعارض ما كل يجانب وان القانوني اختصاصه ضمن يرد ما كل تنفيذ يتولى إن مقتضاهاالتوجيهات أو القانون في تفصيليا ذلك على نص سواء واجبات (267)الواجب إن يعني ما وهو

الدولة موظفي انضباط قانون عليها نص والتي عليه المحظورة واألعمال العام الموظفرقم ) العام . 1991لســنة( 14والقطاع وان الحصر ال المثال سبيل على وردت قد المعدل

هو العام االدعــاء عضو . بعضو يتعين إذ الحقا اشرنا كما كذلك ألعتباره المتطلبة العناصر فيه تتوافر موظف

ذات الواجبات إلى إضافة العام للموظف األساسية بالواجبات يلتزم إن العام االدعاءاخل. إذا إال االنضباطية العام االدعاء عضو مسؤولية تثار ال إن الطبيعي ومن االختصاص

القواعد تكون أن كذلك الطبيعي من فأن القانون به أناطها التي الوظيفية بواجباتهالتي الخاصة وطبيعتها العام االدعاء وظيفة وقدسية تتفق خصوصية ذات هذه االنضباطيةعضو واجبات بحث سنتولى ولذلك بالموظفين الخاصة االنضباطية القواعد عن تختلف . والتي بها اإلخالل وجزاء انضباطيا مساءلته تستوجب التي بها اخل التي العام االدعاء

-: وكاآلتي مبحثين في بحثنا محور ستكون. : العام اإلدعاء أعضاء واجبات األول ألمبحث

. : بالواجبات أإلخالل جزاء الثاني ألمبحث

265)( . السيد، البديع عبد صالح محمد السابق د ص المرجع ،172.266)( . ط الثاني، الجزء اإلداري، القانون فهمي، زيد أبو مصطفى ص 1980، 3د .420و 419،267)( . : ص السابق، المرجع الطماوي، محمد سليمان د .397أنظر

اغ

األول المبحثالعام اإلدعاء أعضاء واجبات

لسنتي األنضباط قانوني وفي العراقي المشرع وقانون 1936و 1929إن الملغيينبها اإلخالل يشكل والتي الوظيفية الواجبات بعض تدوين طريقة انتهج النافذ االنضباط

أهمها استذكار بل الحصر سبيل على تحديدها يعني ال التدوين هذا إن إال انضباطية جرائم . الثاني الفصل كرس لقد القانوني مركزه على بها اإلخالل وأثر بخطورتها للموظف وتذكيرا

لســنة االنضباط قانون المادة )1991من فجاءت الموظف، واجبات لبيان النافذ (3المعدلبها القائم يستهدف اجتماعية وخدمة وطني تكليف العامة الوظيفة إن على لتنص منه

. النافذة القانونية القواعد ضوء في المواطنين وخدمة العامة المصلحة ) ( الدستور من الثالثين المادة من أ الفقرة وأحكام يتوافق الحـكم (268)الملغى 1970وهذا

العام الموظف به يلتزم ما بجميع يلتزم إن العام االدعاء بعضو يتعين إن سابقا ذكرنا وكماتلك على الضوء نسلط إن األفضل من نرى العام الموظف واجبات إلى سنتطرق وعندما

. المجموعة تتميز حيث الوظيفية االلتزامات من رئيسية مجاميع ثالث خالل من الواجباتعلى يتحتم التي الواجبات تلك أي الوظيفي العمل لطبيعة االيجابي بالجانب األولى . سلبية طبيعة ذات الواجبات من الثانية المجموعة أن حين في بها القيام الموظفين

. من فئة تخص خاصة طبيعة ذات فأنها الواجبات من الثالثة المجموعة إما تجنبها يستلزموعلى مطالب ثالث إلى المبحث هذا سنقسم األساس هذا وعلى غيرهم دون الموظفين

-: اآلتي الوجه

: االيجابية الواجبات االول المطلب. : السلبية الواجبات الثاني المطلب. : الخاصة الواجبات الثالث المطلب

األول المطلبااليجابيـــة الواجبـــات

يستلزم والتي العام للموظف بالنسبة العمل دليل تمثل التي التوجيهات تلك وهيذات أو ذاته الوظيفي العمل من هذه صفتها أستمدت سواء مستلزماتها وينفذ بأدائها

من اآلخرين مع الوظيفية عالقاته في أو العام الموظف معه يتعامل الذي بالجمهور مساس.(269)الموظفين

: الوظيفة كرامة على المحافظة االول الفرعفي الريبة يبعث ما كل عن واالبتعاد العامة

استقامته.وكرامة تتناسب ال افعاال الموظف إتيان حظر على حرصت الحديثة التشريعات إن

إذ عامة القانونية النصوص جاءت حيث خارجها أم بها قيامه أثناء ذلك أكان سواء وظيفتهالوظيفة بكرامة اإلخالل شانه من ما كل محدد (270)شملت معيار وضع الصعوبة من الن

الواعي )(268 المخلص االلتزام قوامها اجتماعية وخدمة مقدسة أمانة العامة الوظيفة إن على نصت والتي. والقانون الدستور ألحكام وفقا وحرياتها وحقوقها الجماهير بمصالح

269)( . ص السابق، المرجع اإلداري، القانون وأحكام مبادئ وآخرون، بدير محمد علي .320د270)(( المادة نص ذلك على األمثلة إن( 76/3ومن الموظف على أوجبت التي المصري العاملين قانون من

راجع . الواجب واالحترام يتفق مسلكا تصرفاته في يملك وأن العام للعرف طبقا وظيفته كرامة على يحافظص. السابق، الطماوي،المرجع محمد سليمان المادة. )122د في الحال ( 39وكذلك االدعاء/ قانون من اوال

رقم ما ) 1979لســنة 159العام كل عن واالبتعاد وظيفته كرامة على المحافظة على نصت التي المعدل.) استقامته في الريبة يبعث

با

ليتوجب الموظف عاتق على ثقيل التزام فرض قد القانون وان القويم السلوك به يقاس . أقدح وقد الدولة يمثل ألنه العامة اآلداب حدود ويلتزم التصرف يحسن إن بموجبه عليهالعام الموظف إن يرى من فمنهم الفقهاء بين خالفا الموظف واجبات من المذكور النوعبأداء إال مدينا ليس فهو يفعله عما يسأل وال وظيفته نطاق خارج وسلوكه تصرفاته في حر

. الوظيفية الموظف حياة بين تاما فصال الرأي هذا أصحاب فيفصلون فحسب الوظيفة عمل سدا بينهما ويقيمون الخاصة الموظف (271)وحياته حياة بين سد إقامة جواز عدم رأى ومنهم

فيها وتؤثر الوظيفية حياته على تنعكس للموظف الخاصة فالحياة الوظيفية وحياته الخاصةفيؤثر به الناس ثقة إضعاف إلى يؤدي إن شأنه من شائن مسلك أو فعل إتيان فأن ولهذاالعليا اإلدارية المحكمة أبرزته ما وهذا كرامتها من وينال وظيفته على مباشرة غير بصورة

أحكامها احد في مصر ألنه ( 272)في الخاصة وحياته الموظف وظيفة بين الفصل يمكن ال إذله يجوز فال عامة وخدمة مقدسة بأمانة مكلفا الموظف كان ولما االجتماعية الهيئة يمثل

منافع تحقيق مثل شخصية أغراض لتحقيق الرسمي نفوذه وأستعمال الوظيفة استغالللغيره أو أعينهم (273)لنفسه نصب يضعوها إن الموظفين جميع على يتعين عامة قاعدة وثمة

من الن بعينها أمور حرم قد المشرع كان وإذا والريب الشبهات مواطن عن االبتعاد وهيإن الموظف عمل فأن حق بدون أو بحق الشبهات به تحيط أن لها الموظف أرتكاب شأن

. الشيء اعتدال العربية اللغة في االستقامة وان للخطر سمعته يعرض ما كل عن يعرضواالعوجاج االلتواء االستقامة وعكس أعتدل أي األمر له استقام فيقال واستواؤه

أهم من وان المستقيم الصراط وهو الحنيف الطريق سلوك تعني الدين في واالستقامةالشبهات مواطن عن واألبتعاد والسلوك السيرة بحسن يتمثل األستقامة واجب مضامين

في الواجب أثناء كان سواء وهيبتها وكرامتها الوظيفة شرف يمس ما وكل العدل وتوخيالعمل أوقات بعد الخاصة االجتماعية عالقاته في أو الرسمية العمل وان (274)أوقات

يخضع بل فقط المكتوبة القانونية للقواعد الوظيفية لواجباته أدائه في يخضع ال الموظفاالجتماعي للعرف طبقا الوظيفة كرامة على الحفاظ واجب فعليه العرفية للقواعد كذلك

المخلة ( 275)السائد األفعال الوظيفة بكرامة ماسة اإلداري القضاء اعتبرها التي األفعال ومنالقمار ولعب الخمرة وتعاطي .(276)بالحياء

: الرؤساء طاعة واجب الثاني (277)الفرع

حتى منه اكبر لموظف موظف كل يخضع بحيث رئاسيا اإلداري الكادر وظائف تتدرجقمته الوزير يمثل بهرم البعض يشبهه الرئاسي التدرج وهذا الوزير إلى القمة في نصل

. اإلداري للرئيس األعتراف على ينطوي وهو قاعدته يمثل الموظفين درجات وأصغر271)( . : العربية، النهضة دار دكتوراه، رسالة العام، للموظف التأديبية المسؤولية الملط، جودت محمد د أنظر

ص 1967 ،128272)( . : ص السابق، المرجع الياس، يوسف د .203-202أنظر273)( . : للطباعة، الكتب دار مقارنة، دراسة اإلداري، القانون مبادئ عالوي، صالح ماهر د ص 1996أنظر ،121.274)( . : العربي، الفكر دار التأديبية، الجريمة عثمان، محمد مختار محمد د ص 1975أنظر ،198.275)( . : بيروت، للماليين، العلم دار الشرعية، للقوانين الخلقية الدعائم محمصاتي، صبحي د ص - 1973أنظر

182.276)( . : في التأديب النظمة مقارنة دراسة ، العام للموظف التأديبية المسؤولية العتوم، إبراهيم منصور د أنظر

ط وفرنسا، ومصر وسوريا ص 1984، 1األردن بعدها 57، ظل ، وما في العام االنضباط مجلس قضى وقد هذالســنة االنضباط قانون كموظف 1936نفاذ سمعته على ينعكس الدائرة خارج الموظف سلوك بأن الملغى

. العقاب ويستوجب الوظيفة وشرف يأتلف ال وظيفية ألمور الدائرة خارج زمالئه مع النزاع في فاستمرارهالمرقم قراره . 76/1972راجع ع 31/5/1972في القانوني التدوين ديوان نشره س 1، -115،ص 1973، 3،

116.277)(: عامة بصفة الطاعة واجب في راجع

. العربية،- النهضة دار المشروعية، ومبدأ الرؤساء طاعة زيد، أبو الحميد عبد محمد .1988د . ومدنيا،- وجنائيا اداريا رؤسائه أوامر تنفيذ عن العام الموظف مسؤولية سليم، المقصود عبد مصطفى د

المنصورة، حقوق دكتوراه، .1988أطروحة

بب

شكل في وتتبدى الرئاسية السلطة تسمى السلطة هذه المرؤوس على الرقابة بسلطةشفهية أو كتابية أوامر يصدر إن من للرئيس فتتيح المرؤوس أعمال على تزاول رقابة

. من أصبح لذلك إطاعتها المرؤوس على ويجب العمل بسير تعلق ونواهي ضمنية أو صريحة ( إلى تسرب وإذا إداري نظام كل في الفقري العمود تعتبر الرؤساء طاعة إن عليه المتفق

) عالج أي اإلدارة إصالح في يجدي فلن خلل أي المبدأ التي (278)هذا الواجبات مقدمة وفيأو واحد إداري لرئيس إال يخضع ال الموظف إن واألصل مراعاتها، الموظف على يتعين

األمر وحدة أو الرئاسة بوحدة اإلدارة علم في يعرف ما وهو واحد أعلى مباشر غير لرئيسأوامر تصدر منهما كل رئاسيتين جهتين من إليه صادرة أوامر إلى الموظف يتعرض ال حتى

. هذا فأن ذلك ومع حرج في الموظف ويضع التضارب إلى األوامر هذه يعرض مما جانب في . في يعملون الذين الحسابات بمراقبي نراه ما هذا التطبيق في مطلقا ليس العام األصل . وهذا المالية لوزارة وفنيا بها يعملون التي للجهات اداريا يخضعون حيث اإلدارية األجهزة

فيـه يخضع الذي الوضعاألوامر في تضارب يحدث ال حتى و نادر وضع أكثر أو لجهتين واحد إن في الموظف

وضع وإال وحده نطاقه في أوامرها وتصدر فيه تعمل الذي المجال جهة لكل يحدد أن يجبهو منهما أي يعرف فال متعارضين قرارين الواحد الموضوع في تلقى إذا بحرج الموظف

. حتى قراراتهم وأحترام أوامرهم تنفيذ إلى الرؤساء إطاعة واجب وينصرف التنفيذ الواجبمرؤوسيهم لتصرفات ملغية أو موقفة أو معدلة جاءت على (279)وان الواجب هذا ويسري

. التحريرية أو الشفهية األوامروال رأي له ليس صماء أداة المرؤوس يكون إن تعني ال لرئيسه المرؤوس طاعة إن

توجب إشرافهم نطاق واتساع الرؤساء مشاغل كثرة إن بل المبادرة على القدرة يمتلكقرارات تغتني حتى رؤسائهم أمام نظرهم وجهات عرض في يخلصوا إن الموظفين على

. جناح وال العامة المصلحة تحقيق الجميع هدف مادام مرؤوسيهم وتجربة بخبرة الرؤساءاختالف وليدة دائما الحقيقة إن النظر، وجهات في رئيسه مع االختالف عند المرؤوس على

ما يخالف إن له ليس وإنما بالبرهان البرهان ومناقشة بالحجة الحجة قرع إال يجليها ال الرأيالطاعة أصبحت إذا تنفيذه سبيل في العراقيل يقيم أو نهائيا، الرئيس رأي عليه استقر

التنفيذ دور إلى البحث دور عن المسالة خرجت إن بعد االلتزام. (280)واجبة متطلبات ومنويناقشهم ) رؤسائه مع يتصرف إن الموظف على فيجب وتقديره الرئيس احترام بالطاعة

السلوك وحسن واللياقة األدب حدود في رأيه )ويبدي واجب (281 عن المرؤوس خرج وإذااالنضباطي للجزاء مستحقا يكون فأنه رئيسه مخاطبة في للموظف (282)الطاعة يسوغ وال

به والتشهير عليه لتحديه أو يليق ال بما رئيسه على للتطاول ذريعة الشكوى من يتخذ (283)إن

ستار تحت ولو إليهم الباطلة االتهامات توجيه عن االمتناع الرؤساء باحترام يتصل ومماالعام الصالح على ألن (284)الغيرة جريمة بأرتكاب مرؤوسيه أحد تكليف الرئيس يملك وال

يبيحه إن شخص ألي وليس المجتمع حرمه عمل إلى (285)الجريمة الموجه األمر كان وإذاالتي األوامر إطاعة عدم الموظف وعلى قانونية قيمة له تكن لم النوع هذا من المرؤوس

جريمة ارتكاب إلى تنفيذها بأن (286)يؤدي الرئيس يقصد ال عندما تظهر المشكلة ولكنالمرؤوس أسلوب ينتهي بل إليه الصادر األمر تنفيذ اجل من جريمة المرؤوس يرتكب

بعض إن يستبعد وال قانونا عليه معاقب عمل ارتكاب إلى نية وبحسن الرئيس أمر بتنفيذالجهل إن رغم المشروع وغير المشروع العمل بين القانونية الحدود يجهل المرؤوسين

278)( . ص السابق، المرجع الطماوي، محمد سليمان .162د279)( . : العربية، النهضة دار للموظفين، التأديبية المسؤولية الملط، جودت محمد د (. 104ص )1977أنظر نقال

ص السابق، المرجع ألحديثي، المجيد عبد شفيق .35عن280)( . ص السابق، المرجع ، الطماوي محمد سليمان د عن .168نقال281)( . : ص ، سابقا إليه مشار التأديبية، الجريمة عثمان، محمد مختار محمد د .102أنظرفي )(282 مصر في اإلداري القضاء محكمة سنة 14حكم ص 1955فبراير الخامس، العدد محاماة، ،736 . نقال

. ص ، السابق المرجع الطماوي، محمد سليمان د .169عناإلداري )(283 قرارها منها مصر في اإلداري القضاء محاكم أحكام من ،14/12/1957في 3/282/47مجموعة

. العربية، النهضة دار العامة، الوظيفة في التأديب حسن، الفتاح عبد د عن ص 1964نقال ،112.284)( . : ص السابق، المرجع الطماوي، محمد سليمان د .175أنظر285)( . : ص السابق، المرجع الطماوي، محمد سليمان د .166أنظر286)( . : ص السابق، المرجع منصور، توما شاب د .246أنظر

بج

. تحيط التي الظروف االعتبار بعين المشرع يأخذ ما غالبا لذلك عذرا ليس بالقانون( فالمادة العقوبة من إعفاءه فيقرر الحاالت هذه مثل في قانون( 40بالمرؤوس من

رقم العراقي ال )1969لســنة 111العقوبات انه تقرر المعدل

-: اآلتية الحاالت في عامة بخدمة مكلف شخص أو موظف من الفعل وقع إذا جريمةمن اوال: إجراءه إن اعتقد أو القوانين به أمرت لما تنفيذا بفعل نية بسالمة قام إذا

اختصاصه.إن: ثانيا اعتقد أو إطاعته عليه تجب رئيس من إليه صادر ألمر تنفيذا منه الفعل وقع إذا

. عليه واجبة طاعتهعلى مبنيا كان الفعل بمشروعية الفاعل اعتقاد إن يثبت إن الحالتين في ويجبالحالة في عقاب فال ذلك ومع المناسبة الحيطة أتخاذ بعد إال يرتكبه لم وانه معقولة أسباب

.) إليه الصادر األمر بمناقشة للموظف يسمح ال القانون كان إذا الثانيةالرؤساء أوامر إطاعة األساسية مظاهره ومن العمل في األنضباط تحقيق إن وأخيراوبأسرع الصيغ بأفضل الواجب أنجاز هو أكبر هدف لتحقيق وسيلة إنما بذاته هدفا ليس

. الهدف بتحقيق االهتمام من أكثر الوسيلة على الحرص يكون إن يصح فال وعليه وقت : ما حسب الوظيفة بواجبات القيام الثالث الفرع

والتعليمات واألنظمة القوانين .(287)تقررهطبيعة بحسب يختلف ولكنه الموظفين جميع أداء على ينطبق عام الواجب وهذا

الشاغل الموظف من يقتضي مما العرف أو القانون يحددها واجبات وظيفة فلكل الوظيفة ) ( إلى منصرفة وهي النص في القانون بكلمة يكتفي إن بالمشرع األوفق كان لقد أداءها لها

. الواجب هذا إن المتقدم النص من وواضح مصدرها كان أيا المكتوبة وغير المكتوبة القواعد-: هي عناصر عدة يتضمن

.أوال: وأمانة بدقة بنفسه به المنوط العمل يؤدي إن العام الموظف على يجبالقانون من سند بغير غيره يفوض أو ينيب أو يوكل أو يحل أن له يجوز ال ولذلك

. من الصادرة والقرارات باطال تصرفه كان وإال به المنوطة االختصاصات بعض أو كل فيعدم لعيب بدورها باطلة التفويض أو اإلنابة أو الوكالة أو الحلول هذا على بناء الغير

االختصاص.إن يجب بل وظيفته مهام أداء في تقصير أو إهمال الموظف من يقبل ال انه كما

أو تعليمات وجود بعدم التذرع مسئوليته يرفع ال ولذلك الحريص الرجل بمعيار بدقة يؤديهاأداء ويقتضي مسؤوليته يرفع ال انه كما مسؤوليته يخفف ذلك كان وان بها العلم عدم

. مقبول عذر وبغير إذن بدون العمل عن األنقطاع عدم كذلك وأمانة بدقة الوظيفية المهاموقت: يخصص وان العمل بمواعيد يتقيد إن العام الموظف على يجب ثانيا

. وظيفته واجبات ألداء الرسمي العملللعمل الرسمي الدوام أوقات على المحافظة الموظف من يتطلب الواجب هذا إن . يتواجد إن يكتفي وال العامة الخدمات وأداء العمل سير النتظام ضمان من ذلك في لماالعمل أوقات في يقوم إن يكفي ال كما ما عمال يؤدي إن دون عمله مقر في الموظف

المطلوب العمل من القدر بإنجاز مكلف انه بل يسيرا كان ولو العمل من قدر بأي الرسمية. وظيفته واجبات في مقصرا كان انجازه الوقت في أداءه منه

الثاني المطلبالســـلبيــة الواجبــات

) ( التي الوظيفية الواجبات االلتزامات من مجموعة من تتكون السلبية الواجبات إن . الحظر بين المباشرة العالقة الغالب في نجد تجنبها الموظف على القوانين تفرض

287)(/ الرابعة ) المادة ايضا المذكور الواجب هذا إلى أشارت ( 1لقد لســنة/ االنضباط قانون من 1991أالمعدل.

بد

. ) ضوء ) وفي االيجابية واجباتهم وبين السلبية الواجبات الموظفين تصرفات على المفروضبعض بشأن بينها فيما تختلف قد الوظيفية للواجبات المنظمة القوانين إن نجد ذلك

. في التجاري العمل يمنع ما القوانين ففي ممارستها من الموظف تمنع التي النشاطاتأو االيجابية الواجبات بعض بأداء اإلخالل إلى يؤدي قد آخر عمل أي أو العامة الوظيفة إطار

وكرامتها الوظيفة سمعة على أو ونشاطه وقدرته وحياده الموظف موضوعية على يؤثر قدأو انضباطيا معاقبته يستوجب عليه المحظورة باإلعمال قيامه أو الموظف إتيان دام وما

التي السلبية الواجبات تلك على الضوء إلقاء الضروري من فنجد معا بالعقوبتين أو جنائيا. النافذة التشريعات إليها أشارت

. : اإلسرار على المحافظة االول الفرعواجب عليه ويقع عرضا أو مباشرة مختلفة أمور على عمله أثناء الموظف يطلع

فال للموظف شخصيا ملكا ليست العمل إسرار ألن كانت طريقة بأي إفشائها وعدم كتمانها . واإلضرار التعليمات أو القانون بحكم عليه واجبا ذلك كان إذا إال عليها غيره اطالع يجوز

على أو العامة المصلحة على جسيمة عمله ألسرار الموظف يسببها إن يمكن التيطبيعة (288)األشخاص ذات سواء بحوزته التي المعلومات احترام الموظف واجب ومن

بوظيفته الخاصة المعلومات تلك تسريب أو إفشاء وعدم شخصية طبيعة ذات أو وظيفيةأو الوظيفة داخل مهنته إسرار على يحافظ لم الذي الموظف تعاقب الجنائية القوانين وان

أو (289)خارجها التقاعد على إحالته بعد سرية رسمية بوثائق يحتفظ إن للموظف يجوز وال . تشريعات كل اإلسرار إفشاء عدم واجب على نصت لقد كان وجه بأي خدمته انتهاء

إفشاء بأن علما والبلجيكي والمصري واألردني السوري ومنها العالم في العامة الوظيفةعلى ترتب إذا مدنية والثانية جنائية األولى القانونية المسؤولية من أنواع ثالثة يثير اإلسرار

. الواجب إن الفقه ويرى هذا انضباطية والثالثة معنوية أو مادية أضرار اإلسرار إفشاءبأفشائه السر صاحب إذن أو اإلسرار بإفشاء المختصة السلطات أذنت إذا يسقط المذكور

ضمنيا ال صريحا األذن يكون إن الخدمة (290)على انتهاء بعد لما يمتد اإلسرار كتمان واجب أنالمسؤوليتين يثير األحتمال هذا مثل في الواجب بهذا اإلخالل إن إال كان سبب ألي الوظيفية

بعد الموظف على انضباطية عقوبات فرض يمكن ال ألنه االنضباطية دون والمدنية الجنائية . أحكام فان القوانين تحرمه واألشخاص الدولة إسرار كشف وان الوظيفية الرابطة خصم

( التي اإلسرار كتم كان وإذا السيئ الخلق على عنوانا تعتبرهما األخالق وقواعد الدين.) الغير إسرار كتمان يجب بل يحمد أولى باب فمن مرغوبا أو محمودا المرء يملكها

) (: باألمانة المجالس الشريف الحديث في جاء إن. (291)لذا إلى هنا اإلشارة وتجدربالموضوع يعلم الذي الموظف عاتق على إال يقع ال الوظيفة إسرار إفشاء عدم واجب

وأفشاه آخر بطريق السري الموضوع بهذا آخر موظف علم لو إما وظيفته بحكم السريللسر إفشاء منه ذلك يعد على (292)فال مقصورا ليس الواجب بهذا الموظف إلزام بان ونرى

التي اإلسرار كذلك يشمل بل فقط وظيفته بإعمال تتعلق التي اإلسرار على المحافظةتقتضيه ما وهذا كانت وسيلة بأي عليها يطلع والتي فيها يعمل التي الدائرة بإعمال تتعلق

األفراد مصلحة أو العامة )(293)المصلحة المادة في العراقي المشرع وضع من( 437وقدرقم ) العقوبات لســنة( 111قانون

أم 1969 الوظيفة بحكم بها العلم كان سواء اإلسرار إفشاء لحالة عاما جزاء المعدلمائتي ) على تزيد ال وغرامة سنتين على تزيد ال مدة الحبس هو الجزاء وهذا العمل طبيعة

.) في الواجب هذا على العام االدعاء قانون نص وقد هذا العقوبتين هاتين بإحدى أو دينار( ) 39المادة ) بحكم/ عليها يطلع التي والوثائق والمعلومات األمور كتمان إن على منه ثالثا

288)( . : ص السابق، المرجع اإلداري القانون مبادئ عالوي، صالح ماهر د .119أنظر289)( . : ص السابق، المرجع وآخرون، بدير محمد علي د .323أنظر290)( . : ص السابق، المرجع العتوم، إبراهيم منصور د .208راجع291)( . : ص السابق، المرجع محمصاتي، صبحي د .196أنظر292)( . : ص السابق، المرجع مصر، في العام للموظف القانوني النظام السيد، البديع عبد صالح محمد د أنظر

189.293)( : ص السابق، المرجع ، ألحديثي المجيد عبد شفيق .73أنظر

به

أو بالدولة ضرر لحوق إفشائها من يخشى أو بطبيعتها سرية كانت إذا خاللها أو وظيفته.) خدمته انتهاء بعد حتى قائما الواجب هذا ويظل األشخاص

لسـنة االنضباط قانون أضاف بعدم 1991وقد إلزاما الواجب هذا إلى النافذ المعدلاالحتفاظ اساسا عليه ويحظر خدمته إنهاء أو التقاعد على إحالته بعد سرية بوثائق االحتفاظ

للحفظ المخصصة الملفات من األصل هذا نزع أو رسمية وثيقة أو ورقة أي بأصل لنفسه . الن حاصل تحصيل يعد المذكور المحظور وان الرسمية األغراض لغير فيه للتصرف

عليها المحافظة عليه فأن لذلك ومستندات، وثائق من يده تحت ما على مؤتمن الموظف . حتى يمتد المذكور الواجب وان به الثقة يذهب بما بها يتصرف فال المعتاد، الرجل بحرص

. جانب من الناحية هذه معالجة بلزوم نعتقد فإننا ذلك وعلى الموظف خدمة انتهاء بعد.(294)المشرع

: االدعاء وظيفة مع يتفق ال عمل أي أو التجارة مزاولة عدم الثاني الفرعالعام.

في والعضوية الشركات وتأسيس التجارية األعمال مزاولة من الموظف القانون منع . . ( . األعمال ب المساهمة، الشركات أسهم شراء أ المجال هذا في له وأجاز إدارتها مجالس

يخبر إن على أرثا إليهم آلت التي الثالثة الدرجة حتى أقاربه أو زوجه أموال تخص التيالموظف واجبات أداء على يؤثر ذلك إن رأى إذا الوزير وعلى يوما ثالثين خالل بذلك دائرته

التخلي أو األموال تلك وتصفية الوظيفة في البقاء بين يخيره أن العامة بالمصلحة يضر أو) التقاعد على اإلحالة أو االستقالة طلب وبين بذلك تبليغه تاريخ من سنة خالل الدائرة عن

يمكن (295) فأنه المحظورة التجارية األعمال فبخصوص إيضاح إلى يحتاج المذكور النص وان( المادة أحكام إلى رقم( )5الرجوع التجارة قانون . 1984لســنة( 30من عن إما لتحديدها

وتصفية العامة الوظيفة في البقاء بين الموظف تخيير في للوزير الممنوح االختصاصيندرج فأنه التقاعد على اإلحالة أو االستقالة طلب وبين اإلدارة عن التخلي أو األموال

استعمالها في االنحراف بعدم مقيدة بل مطلقة ليست ولكنها له التقديرية السلطة ضمن. لإللغاء عرضة عنها المترشح القرار كان وإال

فان الثاني فأختار أعاله في إليهما المشار الحكمين بين الموظف تخيير تم وأذا هذاقانون عليها نص التي الشروط توافرت إذا التقاعد إلى اإلحالة طلب بإجابة ملزم الوزير

رقم المدني الموحد من 2006لســنة 27التقاعد مستقيال يعتبر الموظف فأن وإال المعدلالتي. المزايدات وفي المناقصات في االشتراك من الموظف القانون منع كما الوظيفة قانونا مخوال كان إذا المنقولة وغير المنقولة األموال لبيع العام والقطاع الدولة دوائر تجريها

اتخذ أو البيع أو التقدير لجان في عضوا كان أو قطعية اإلحالة العتبار البيع على بالتصديقتعود التي يعادلها ما أو العامة المديرية في موظفا كان أو األموال تلك وأيجار ببيع قرارا

المادة ) في العام االدعاء قانون المذكور الواجب أشار وقد األموال تلك ( 39إليها منه/ رابعاوضمان للوظيفة وجهده العام األدعاء عضو وقت تكريس هو الواجب هذا من الغاية واناألعمال مزاولة العام االدعاء عضو على ويحظر استقالليته على والمحافظة لعمله تفرغه

. العام االدعاء وظيفة مع يتفق ال عمل أي أو التجارية

: التشريعية والوظيفتين القضائية الوظيفة بين الجمع الثالث الفرعآخر عمل وأي .(296)والتنفيذية

وضمان العام االدعاء عضو استقاللية على المحافظة المحظور، هذا من الغاية إن . على تترتب التي النتائج من إن شك ال وجهده وقته كل وإعطائها وظيفته لعمل تفرغه

لها، ووقته جهده كل ويكرس العام االدعاء عضو لها ينقطع مهنة القضائية الوظيفة أعتبار . وهذه مقتضياتها مع يتعارض فراغه وقت في آخر نشاط أو عمل بأي القيام عن يمتنع إن

المكلف )(294 أو الموظف معاقبة فقرر تشريعي بنص لمعالجتها الحالة هذه إلى اخيرا المشرع أنتبه فقد وفعالرسمية بوثائق احتفظ إن سنوات عشر على تزيد ال مدة السجن أو سنوات خمس مدة بالحبس عامة بخدمة

) ( . رقم المنحل الثورة قيادة مجلس قرار راجع كان سبب ألي خدمته انتهاء أو التقاعد على إحالته بعد سرية.11/11/1984في 1237

295)(( : المادة ( 5أنظر رقم/ العام والقطاع الدولة موظفي انضباط قانون من .1991لســنة 14ثانيا المعدل 296)(( : المادة ( 98أنظر لســنة/ العراق جمهورية دستور من 2005أوال

بو

إعفاء يعني ال عليها الخدمة قوانين تأكيد رغم وهي يقررها نص إلى بحاجة ليست النتيجةإن التفرغ، لمبدأ حاصل تحصيل اعتبر وإنما عليها، النص عدم عند بها االلتزام من الموظف

ومنع عمله في العام االدعاء عضو أستقالل على الحفاظ تقتضي القضائية الوظيفة مصلحةأستقالله على تؤثر وقد والتنفيذية التشريعية الوظيفتين بين عالقة أو رابطة أي قيام

. بين الجمع العام االدعاء عضو على يحضر كما القضائية الوظيفة مهام ممارسة في وحيادهآخر عمل وأي القضائية .(297)الوظيفة الحكومة. مالك خارج العمل اآلخر بالعمل والمقصود

: أي في العمل أو سياسية، منظمة أو حزب أي إلى االنتماء الرابع الفرع. سياسي (298)نشاط

منظمة أو حزب أي إلى االنتماء العام االدعاء عضو على العراقي الدستور حظر . يجب ولكن سياسيا رأيا بلده في عراقي لكل ألن سياسي نشاط أي في العمل أو سياسية،وان لحياده الناس يطمئن حتى معروف سياسي ميل العام االدعاء لعضو يكون ال إن

تصرفاته في حر غير العام االدعاء عضو جعل عدم الحظر هذا من فيفقد (299)الحكمة متحيزا العام االدعاء عضو يجعل سياسي نشاط في العمل أو االنتماء وان وحيادة أستقالله

. قانونا المذكور المحظور على نص كما آزره من رحمة وتحت لها يعمل التي الجهة لمصلحةلســنتي /1936و 1929األنضباط الثالثة ) المادة في والمادة( 5الملغيان األول القانون من

( 2الرابعة) / بقرار/ ألغيت الثاني القانون من المذكورة الفقرة إن علما الثاني القانون من د ) ( رقم المنحل الثورة قيادة فأنه. 28/11/1977في 1279مجلس النافذ االنضباط قانون إما

. المادة إن كما السياسية األحزاب إلى االنتماء أو بالسياسة األشتغال من الموظف يمنع لم(2( رقم( السياسية األحزاب قانون وعراقية 1991لســنة( 30من عراقي لكل أجازت

تستثنى ولم القانون أحكام وفق منه االنسحاب أو إليه االنتماء أو سياسي حزب تأسيس. ذلك من أحدا

التشريع في القضائية السلطة من جزءا العام االدعاء اعتبار إن القول وخالصة . وعدم والتنفيذية التشريعية السلطة عن االستقالل تمام مستقلة تكون إن اقتضى العراقي

ويحول عليه تمارس قد التي الضغوط مقاومة من العام االدعاء عضو يمكن حتى االنتماء. استقالله له يضمن الذي األمر الشخصية لمصالحهم أسير خضوعه دون

السلطتين عن مستقال العام االدعاء جعل على القضائية النظم كافة حرصت وقداالدعاء أعضاء استقالل ضمانات من ضمانة أهم يمثل ما وهو أيضا والتنفيذية التشريعية

. العام لالدعاء توفرها يتعين العام

الثالث المطلبالخـاصــة الواجبـات

) ( شامال واجبا ويعد عامة طبيعة ذو هو ما الدولة موظفي واجبات التزامات من إن . ومنها اإلداري السلم في مستواهم كان ومهما الوظيفي موقعهم كان ايا الموظفين لجميعالعمل ذلك وطبيعة وظيفته وعنوان الشخص بأختالف تختلف دقيقة تفصيلية واجبات هي ما

( المادة قضت رقم( 39وقد العام االدعاء قانون يلتزم 1979لســنة 159من بان المعدل-: اآلتية بالواجبات العام االدعاء عضو

: سير في التدخل أو للتأثير المجال فسح وعدم تام بحياد العمل األول الفرعالعدالة.

لســنة )(297 االنضباط قانون نفاذ ظل في العام االنضباط مجلس قضى وقد أشتغال 1936هذا بان الملغىمخالفة يشكل الرسمي مرجعه من إذن بدون أهلية صيدلية في الرسمي الدوام أوقات خارج الموظف

المرقم ) قراره راجع العقاب يستحق القانون التدوين( 1971/ 9/ 18في/ 120/71ألحكام ديوان نشرهج ص 1972، 2س 1القانوني، ،109-110.

298)(( : المادة ( 98أنظر لســنة/ العراق جمهورية دستور من .2005ثانيا299)( : القاهرة، ، الجنايات تحقيق قانون شرح نشأت، حسن جزء 1921أنظر ص 1، ،158.

بز

أية من تجرده لضمان العام االدعاء عضو حيادية تقتضي القضائي العمل طبيعة إنيتمرس الحيدة وهذه القانوني النظام سير في الموضوعية المصلحة وابتغائه ذاتية مصلحةسنوات خالل الشاق والتدريب والتحصيل والعمل للتخصص نتيجة العام االدعاء عضو عليها

فنية بيئة في )(300)طويلة المادة نصت لســنة( 88فقد العراق جمهورية دستور 2005منسلطة ) ألية يجوز وال القانون لغير قضائهم في عليهم سلطان ال مستقلون القضاة إن على

( ) المادة ونصت العدالة شؤون في أو القضاء في القضائي( 2التدخل التنظيم قانون من.1979لســنة 160رقم ايضا الحكم نفس على

عن مستقال القضائي بعمله يقوم أن هو العام االدعاء عضو باستقالل المقصود أنيقتضي ما العام االدعاء عضو على تملي أن هيئة ألي فليس األخرى الحكومية الهيئات سائر

من ذلك أكان سواء تدخل أي أو مؤثر بأي التأثير عن بعيدا بحرية القضائي بعمله بقيامه . أستقالل الدستورية المادة أبرزت وقد المواطنين من أو أقربائه من أو حكومية جهةوحرمت وأحكامه حدوده والتزام القانون احترام القضاء على السلطان فجعلت القضاء

مطمئنا مستقال القضائي عمله بأداء العام االدعاء عضو قيام وان القضاء أعمال في التدخل . العام االدعاء عضو استقالل وان والمواطنين الدولة حقوق لحماية ضمان أكبر منصبه على

. أما اعلى صنف أو صنفه من أكانوا سواء اآلخرين العام االدعاء أعضاء سائر عن عمله ألداءيمكن محايد ألنه القضائي عمله في شخص ألي العام االدعاء عضو تحيز عدم عنالعدالة جوهر العام االدعاء عضو الن وذلك مؤثر بأي تأثره وعدم عمله إلى االطمئنان

. العام االدعاء عضو خروج وان الهوى مع يميل وال القضائي العمل في الحق جانب ويراعيللمساءلة يعرضه األعلى القضاء مجلس رئيس أو العام االدعاء رئيس أوامر على

وأداء الوظيفي بالعمل القيام كيفية إما فقط وظيفته لواجبات مخالفته حالة في االنضباطيةتكوين في حر العام االدعاء عضو فأن قانوني أساس على المبنية اآلراء وإبداء الواجب

للمسؤولية تعرضه يتضمن ما القانون في وليس تدخل أو تأثير أي عن بعيدا قناعتهفرئيس العام االدعاء رئيس أو األعلى القضاء مجلس رئيس قناعة خالف وان االنضباطيةيخالف ما منه وقع متى إال التنبيه بعقوبة العام االدعاء عضو يعاقب ال المذكور المجلس

وظيفته العام (301)واجبات واالدعاء القضاء روح هما والحياد النزاهة بان القول (302)ويمكن

أعضائها ونزاهة العام واالدعاء القضاء حياد بضمان الخاصة األحكام المشرع يضع ولهذاورده العضو بصالحية يتعلق ما األحكام هذه قبل. (303)وأهم الرد طلب يقدم إن ويجب

. الجزائية المحاكمات أصول قانون وان فيه الحق سقط وإال الدعوى أساس في الدخولقانون 1971لســنة 23رقم صدور قبل وواجباته العام االدعاء صالحيات ينظم كان الذي

. قانون إن إال الرد جواز بمبدأ أخذه عدم على يدل كان مما ذلك عن سكت قد العام االدعاءرقم العام المادة )1979لســنة 159االدعاء نصت حيث صراحة األمر حسم منه( 67المعدل

: يأتي ما على العام: أوال االدعاء رئيس إلى الرد طلب ويقدم القاضي، به يرد بما العام االدعاء عضو يرد

. فيه للبت التنحي: ثانيا يطلب إن حرجا استشعر أو للرد سبب به تحقق إذا العام االدعاء عضو على

. الطلب في يبت إن الرئيس وعلى رئيسه، من .ثالثا : باتا التخلي أو الرد طلب بشأن الصادر القرار يعتبر

: قاضي إمام اختصاصه ممارسة العام االدعاء لعضو يجوز ال الثاني الفرعالرابعة الدرجة لغاية قرابة أو مصاهرة به .(304)تربطه

. يتحقق وال لوظيفتهم أدائهم في أهمية األكثر السمة هو القضاء وحيادية استقاللية إنالعالقة بسبب كانت سواء الشخصية المؤثرات عن واالبتعاد التجرد خالل من إال ذلك

300)( . : طبع، سنة بدون القاهرة، القضائية، السلطة استقالل عصفور، محمد د وبالتفصيل، المعنى بهذا انظر.117-113ص

301)(( : المادة ( )61أنظر رقم/ والتعليمات العام، االدعاء قانون من وزارة 1981لســنة( 1أوال عن الصادرة. العام االدعاء رئيس لرأي مخالفة أراء إبداء أجازت قد العدل

302)( : ، المصري المدنية المرافعات أصول مسلم، أحمد جـ 1956أنظر ص 1، ،120.303)( : القضائية السلطة لقانون وفقا العربي التشريع في العامة النيابة نظام ، راغب عطية محمد أنظر

ص طبع، سنة بدون المصرية، االنجلو مكتبة .253الجديد،304)(( : المادة العام( 40أنظر االدعاء قانون من

بح

العدالة قواعد عن خارجا عنه الصادر القرار سيكون وبالتالي العائلية الروابط أو الوظيفيةأداء جواز بعدم لمهامه القضاء ممارسة على قيدا وضع قد المشرع فأن لذا والمساواة

. الرابعة الدرجة حتى قرابة عالقة به تجمعه قاضي أمام الوظيفية لواجباته العام المدعيالدستور إليهم تطرق وقد القضاء رجال من هم العراق في العام االدعاء أعضاء وان

القضاء عنوان تحت منه الخامس الفصل في تتجلى (305)العراقي القضائية صفتهم إن كمارد ألحكام يخضعون بل الموظفين لمسؤولية العامة القواعد تحكمها ال مسؤولياتهم إن في

القاضي به يرد بما ويرد ويضاف (306)القضاة القضاة تنحي تنظم التي القواعد لذات ويخضعبها يلتزم التي الواجبات ذات هي العام االدعاء أعضاء بها يلتزم التي الواجبات إن ذلك إلى

. الرجوع. يجب فأنه القرابة درجات وبخصوص تام بحياد بالعمل االلتزام عليهم حيث القضاةالمادة ) أحكام رقم( )39إلى المدني القانون على 1951لســنة( 40من قضت التي المعدل

الرابطة. 1إن ) هي الحواشي وقرابة والفروع األصول بين ما الصلة هي المباشرة القرابة . لآلخر فرعا احدهم يكون إن دون مشترك أصل يجمعهم أشخاص بين في. 2ما ويراعى

. األصل هذا لخروج لألصل الصعود عند درجة فرع كل اعتبار المباشرة القرابة درجة حسابثم المشترك لألصل الفرع من صعودا الدرجات تعد الحواشي قرابة درجة حساب وعند . المشترك األصل يحسب إن دون درجة يعتبر فرع وكل اآلخر الفرع إلى منه .3نزوال

.) اآلخر للزوج بالنسبة والدرجة القرابة نفس في يعتبرون الزوجين احد وأقارباالبن وكذلك ولدهما إلى بالنسبة وإالم األب هي األولى الدرجة من القرابة وانواألخ إالم وأم إالم وأبو األب وأم األب أبو هي الثانية الدرجة من والقرابة لوالديهما والبنت

الدرجة من والقرابة العم وكذلك األخ ابن هي الثالثة الدرجة من والقرابة أخيه إلى بالنسبةالعم ابن هي االدعاء (307)الربعة عضو في الثقة لتمكين هي الواجب هذا من الحكمة وان

العام.

: إذا إال عمله، مقر فيها التي اإلدارية الوحدة مركز في اإلقامة الثالث الفرعلظروف آخر مكان في باإلقامة األعلى القضاء مجلس رئيس له إذن

.(308)يقدرها . فيه يبقى وان عمله على يواظب أن العام االدعاء عضو على يجب انه األصل كان إذا .. من قريبا يقيم أن العام االدعاء عضو على يتعين ذلك لتحقيق فأنه له المخصص الوقت كل . . . إن له يجوز وال ألدائه وجهده وقته مكرسا حكما ال حقيقة له متفرغا يكون حتى عمله مقر

. . عمله مقر عن بعيدا إقامته محل في واستقر ذلك تجاوز فأن عمله مقر عن بعيدا يقيمفان العمل على مواظبته عدم في السبب هي عمله ومقر إقامته بين المسافة تكون بحيث

. سباب وال ذلك من استثناء انه غير انضباطيا عنه مسائلته يوجب اداريا ذنبا يشكل ذلكباإلقامة له السماح األسباب بهذه واقتناعه األعلى القضاء مجلس رئيس وبموافقة ضرورية

. عمله مقر فيها التي اإلدارية الوحدة مركز عن بعيداحسن هو عمله مقر فيها التي اإلدارية الوحدة مركز في العام االدعاء عضو إقامة وان

. عمل محل األعلى القضاء مجلس رئيس ويحدد هذا ذلك تقتضي التي القضائي العمل سيربتعيينه الجمهوري المرسوم صدور بعد العام االدعاء .(309)عضو

: التي للتعليمات وفقا المرافعة أثناء في الخاصة الكسوة ارتداء الرابع الفرع. األعلى القضاء مجلس رئيس (310)يصدرها

305)(( : المادة لسـنة( 64أنظر العراقي الدستور .1970من الملغي 306)(( : المادة .67انظر المذكور( القانون من307)( – . : البحوث قسم العربية والدراسات البحوث معهد منشورات القضاء، فن ، خطاب شيت ضياء د أنظر

بغداد، القانونية، ص 1984والدراسات ،36.308)(( : المادة .39أنظر ) العام/ االدعاء قانون من سادسا309)(( : المادة .42أنظر ) العام/ االدعاء قانون من أوال310)(( : المادة ( 39أنظر المذكور/ القانون من خامسا

بط

قيامه عند خاصة شارات ويحمل خاصة رسمية مالبس العام االدعاء عضو يرتديسابقا (311)بواجباته ذكر ما إلى إضافة الوظيفية لمهامه العام االدعاء ممارسة متطلبات ومن

ارتداء وهو المحكمة في لواجبه أدائه خالل عليه يكون إن يجب الذي للمظهر أحترامه هومن قدر إلضفاء وذلك خاصة بتعليمات والشكل اللون تحديد جرى التي الخاصة الكسوة

حقل وفي عامة المجتمع في العام االدعاء عضو يحتلها التي والمكانة والهيبة األحترام . ومخالفته الوظيفية الواجبات من واجبا الخاص بالزى التقيد وان خاص بشكل وظيفته

. االنضباطية العقوبات لفرض سببا يكونالمشرع إن العام للموظف األساسية للواجبات االستعراض هذا خالل من الحظناواالمتناع األمور ببعض وألزمه بوظيفته تتعلق بها القيام الموظف على واجبات عليه فرضالمستقيم السلوك وخارجها فيها ويسلك وظيفته ألعمال الموظف يتفرغ لكي األخرى عن

. العامة المصلحة ويحمي الناس بين واحترامها وهيبتها كرامتها للوظيفة يحفظ الذيوخارجها الوظيفة داخل الموظف سلوك لضبط الهادفة الواجبات هذه إن ويالحظ انضباطيا الموظف مساءلة القانون لهم أجاز الذين اإلداريين رؤوسائه لتقدير تخضع إنما

. الواجبات بتلك إخالله حالة في

311)( : ص السابق، المرجع ، العام االدعاء ألوسواسي، جميل غسان .20أنظر

بي

الثاني المبحثبالنسبة الوظيفية بالواجبات اإلخالل جزاء

العام االدعاء ألعضاءعامة قاعدة العامة الوظيفة شؤون تنظم التي القوانين في العراقي المشرع أورد

كل الواجب مقتضى على يخرج أو عليه المفروضة الواجبات يخالف موظف كل مفادهاالمنصوص العقوبات بإحدى انضباطيا يعاقب الوظيفية شؤونه يسير الذي القانون حسب

. عند الجنائية أو المدنية الدعوى إقامة بحق اإلخالل عدم وذلك القانون هذا في عليهاالمادة. ) رقم/ 10االقتضاء الدولة موظفي انضباط قانون من (1991لســنة 14ثالثا المعدل

جريمة يشكل تأديبي خطأ على ينطوي مخالفا فعال يأتي قد الموظف إن ذلك من يفهميكون. وقد عليه التأديبي الجزاء وتوقيع انضباطيا مساءلته يستوجب الذي األمر انضباطية

. إن إذ المدنية المسؤولية عن تختلف التأديبية والمسؤولية جنائيا أو مدنيا خطأ الفعل هذاالخطأ توافر مجرد فيها يكفي فال بتعويضه المطالب الضرر وقوع فيها يشترط األخيرةتختلف كما عليه ترتكز الذي الوحيد أساسها هو فالضرر التأديبية المسؤولية مناطقانون مخالفة على اساسا تقوم التي الجنائية المسؤولية عن التأديبية المسؤولية

. الثالث. المسؤوليات تجتمع وقد الواحد الفعل في التأديبية المسؤولية تنفرد وقد العقوبات . . الخاص مفهومها االنضباطية وللجريمة الجنائية مع التأديبية أو والجنائية والمدنية التأديبية

بها إال تقوم ال التي أركانها فلها الجرائم من غيرها عن ومستقلة بذاتها قائمة جريمة فهي بهاالقانون الن الجنائية الجرائم بخالف األنضباطية الجرائم ألن بها الخاصة بطبيعتها وتتميز

) الضمانات ) أهم يعد وهذا ، بنص إال عقوبة وال جريمة ال بأن يقضي مهما مبدأ يضم الجنائييعرف ال األخير فالقانون ضعيف االنضباطي القانون في مفعوله إن إال لإلفراد المقررة

. السلطة ممارسة اختصاص يملك لمن قانونا يجوز فأنه وعليه االنضباطية للجرائم حصراتلك فيه وترى العام االدعاء عضو يأتيه سلبي أو ايجابي عمل أي يحدد إن االنضباطية

النظام وان انضباطية جريمة ذلك وعد القضائية وظيفته بواجبات يخل انه السلطةهذا وعلى الوظيفية لواجباته العام االدعاء عضو الحترام الفعالة الضمانة يعتبر االنضباطي

مطالب أربعة في العام االدعاء ألعضاء بالنسبة االنضباطية الجريمة سنبحث فأننا األساس-: اآلتي النحو وعلى

. : العام االدعاء ألعضاء االنضباطية الجريمة االول المطلب. : العام االدعاء ألعضاء االنضباطية العقوبة الثاني المطلب

: العام االدعاء أعضاء على تفرض التي االنضباطية العقوبات الثالث المطلب. بفرضها المختصة والسلطة

: مجال في العام االدعاء ألعضاء المقررة القانونية الضمانات الرابع المطلب. االنضباطية العقوبة فرض

االول المطلبالعام االدعاء ألعضاء االنضباطية .الجريمة

. هذا إليه ويدعو يبرره سبب قيام من إلجرائه التحقيق سلطة إرادة لتحرك بد الأو وظيفته واجبات من معين بواجب الموظف إخالل هو اإلداري التحقيق في السبب

خطأ هناك يكون إن بد ال اإلداري التحقيق لمباشرة انه آخر وبمعنى مقتضياتها على الخروج . للنظام األساسية األركان من االنضباطية الجريمة وتعد جنائية جريمة أو تأديبي

تعريفها (312)االنضباطي إلى اإلشارة من بد فال االنضباطية الجريمة مفهوم إيضاح اجل ومن. أركانها وبيان

: . اآلتي النحو وعلى فروع ثالث في سيكون وذلك أخرى أحوال عن فضال. االنضباطية الجريمة مفهوم االول الفرع

312)( : القانون في االنضباطية العقوبة فرض إجراءات على القضائية الرقابة عالوي، صالح ماهر أحمد أنظر / بغداد، جامعة القانون كلية إلى مقدمة ماجستير رسالة مقارنة، دراسة ص 2006العراقي، ،3

بك

. : االنضباطية الجريمة أركان الثاني الفرع : الجنائية الجريمة من االنضباطية الجريمة تمييز الثالث .الفرع

. : االنضباطية الجريمة مفهوم األول الفرعنجد الفقهية الناحية من تعريفها يقتضي االنضباطية الجريمة مفهوم تحديد اجل من

والذي الموظف يرتكبه الذي الخطأ على تطلق واحدة تسمية على يستقر لم الفقه إن ) وفي ) التأديبية الجريمة بـ يسميه فمرة االنضباطية العقوبات طائلة تحت وقوعه إلى يؤدي

) ( ) بـ ) يسميه رابعة وفي التأديبية المخالفة بـ يسميه ثالثة وفي اإلداري الذنب بـ يسميه ثانية) االنضباطية) اإلخالل (313)الجريمة معنى إلى تؤدي مجملها في التعريفات هذه كانت وان

. الجريمة مفهوم هو دراستنا موضوع كان وان مقتضياتها أو الوظيفة واجبات من بواجبالعام االدعاء ألعضاء بالنسبة تعريفات (314)االنضباطية من ذكر ما إلى كذلك سنتطرق فأننا

موظف هو العام االدعاء عضو الن ذلك العام الموظف يرتكبها التي االنضباطية الجريمة . غالبية على ويالحظ الحقا سنرى كما كذلك العتباره المتطلبة العناصر فيه تتوافر عام

الواجبات بعض ببيان مكتفية االنضباطية الجريمة لتعريف نصوصا تتضمن ال أنها التشريعاتإن كما للموظف، القانوني المركز من تستمد ألنها ونسبيتها تنوعها إلى يعود وهذا الوظيفية

األخطاء على بالعقاب تتقيد ألنها اإلدارة فاعلية على يؤثر تحديدها وان اخالقيا، طابعا لهاالتقييد وهذا يتفق ال واطراد بانتظام العام المرفق سير إن حين في عليها المنصوص

االنضباط (315) قانوني في االنضباطية الجريمة تعريف إلى يتطرق لم العراقي والمشرعرقم الدولة رقم 1936لســنة 69ورقم 1929لســنة 41لموظفي والقانون 14الملغيين

والتي 1991لســنة الوظيفية الواجبات بعض تدوين طريقة انتهج إن إال النافذ المعدل . بل الواجبات لكل إحصاء يعني ال التدوين هذا إن إال انضباطية جرائم بها اإلخالل يشكل

.. القانوني مركزه على بها اإلخالل واثر بخطورتها للموظف وتذكيرا منها للمهم ابرازارقم العام االدعاء قانون في الحال بالنص 1979لســنة 159وكذلك فيه اكتفى حيث المعدل

. في إما االنضباطية الجريمة تعريف إلى يشير إن دون العام االدعاء أعضاء واجبات على . الجريمة بأن القول إلى البعض ذهب فقد االنضباطية الجريمة تعريفات تباينت فقد الفقه

) ) ( ( منصبه واجبات ويجافي الموظف العامل يرتكبه امتناع أو فعل كل هي (316)االنضباطية

لقاعدة ) مخالف فعل عن امتناع أو فعل كل بأنها عثمان محمد مختار محمد الدكتور وعرفهاينعكس بما خارجها أو الوظيفة أداء أثناء العامل عن يصدر الواجب لمقتضى أو قانونية

) مقبول عذر بغير الوظيفة ) (317)عليها أداء أثناء الموظف عن يصدر امتناع أو فعل كل هي أوويؤثر الوظيفة كرامة من ويحط سمعته إلى يسيء أو الوظيفة بواجبات يخل خارجها أو

313)( . : : رقم الدولة موظفي انضباط قانون احكام شرح مهدي، فيصل غازي د عن نقال اآلتية المصادر 14أنظر، 1991لسنة الصباح مكتبة (.13،هامش ) 9،ص 2006المعدل،

- . السابق، المرجع التأديب، قضاء الثالث، الكتاب اإلداري، القضاء الطماوي، محمد سليمان .45د بعدها وما- . ص السابق، المرجع العام، للموظف التأديبية المسؤولية العتوم، إبراهيم منصور .=77د

. للدول- والفقه القضاء موسوعة العربية، الدول وباقي مصر في الفقه التأديب، قواعد الفكهاني، حسن دجـ ) ص 1977/1978،( 17العربية، ،2.

. ص- السابق، المرجع اإلداري، القانون مبادئ عالوي، صالح ماهر .122د314)( ) منها ) عديدة ألسباب االنضباط كلمة مع تعبيرا أكثر ألنه حصل قد االنضباطية الجريمة تسمية اختيار إن

عام صدر لالنضباط قانون أول منذ العراقي المشرع عام 1929إن قانون بآخر القانون 1991وأنتهاء يسمىعليه تفرض إن يمكن التي العقوبات وبيان الوظيفية واجباته مخالفة عن الموظف بمحاسبة المتعلق

تتولى كانت التي اللجان إن كما الموظفين انضباط قانون القوانين هذه من واحد كل اسم فرضها وإجراءاتالتي= والهيئة االنضباط لجان تسمى الملغى السابق القانون ظل في العقوبة وفرض الموظف مع التحقيق

رقم القضائي التنظيم قانونا عليها نص وكذلك االنضباط مجلس تسمى أمامها بالعقوبة لســنة 160تطعنرقم 1979 العام واالدعاء . 1979لســنة 159المعدل . القانون مبادئ عالوي، صالح ماهر د أنظر المعدل

ص السابق،هامش المرجع .122اإلداري،315)( . : مقارنة، دراسة العامة، الوظيفة في التأديبية الضمانات البر، عبد الحليم عبد الفتاح عبد د أنظر

ج ) العربية، للدول والقضاء الفقه ص 1982،( 126موسوعة بعدها 24، وما316)( . : ص السابق، التأديب،المرجع قضاء اإلداري، القضاء الطماوي، محمد سليمان د وتجدر. 49أنظر

التشريع إن ذلك العام، الموظف به يقص إنما أعاله التعريف في ورد الذي العامل اصطالح إن إلى اإلشارة. والمستخدم الموظف بين العراقي التشريع في القائمة التفرقة يعرف ال المصري

317)( . : دراسة العامة، اإلدارة وعلم اإلداري القانون بين التأديبية الجريمة عثمان، محمد مختار محمد د أنظرط ص 1973، 1مقارنة، ،66.

بل

) العام المرفق سير حسن الفرنسي (318)على الفقه االنضباطية (319)إما الجريمة عرف فقد .) القضاء ) في إما تأديبي بجزاء عليه ويعاقب فاعل إلى ينسب فعل عن امتناع أو فعل بأنها

: التأديبية. للجريمة تعريفات عدة المصرية العليا اإلدارية المحكمة أوردت فقد التأديبيأو: أولها وظيفته بواجبات الموظف إخالل إلى عام بوجه مردها التأديبية الجريمة إن

.. . المؤاخذة تستوجب تأديبية جريمة ثمة تكون ولكي مقتضياتها على الخروج .. وظيفته بواجبات اخالال تعتبر افعاال أو فعال العامل يرتكب إن يجب العقاب وتستأهل

مقتضياتها (320)أو

أعمال: ثانيا ممارسة عند العامل من يقع سلبي أو ايجابي عمل كل هي التأديبية الجريمة وظيفته.. وواجبات يتفق ال كان إذا .(321)وظيفته

السلطة ثالثا: فيها ترى الموظف عن تصدر أفعال قوامها اإلدارية المخالفة بأن قضىواالحترام للثقة وزعزعة الواجب على وخروجا والشرف بالنزاهة مساسا اإلدارية

نفسها الوظيفة في توافرها (.322)الواجب

( على وخروجه وظيفته بواجبات الموظف إخالل إن العام االنضباط مجلس عديكون واجباته أداء في وتقصيره الحسابية والقواعد التعليمات مراعاته وعدم مقتضياتها

تأديبيا لمعاقبته .(323)سببابأنها العام االدعاء لعضو بالنسبة االنضباطية الجريمة تعريف يمكننا تقدم لما وتأسيساشأن) من ويكون خارجها أو الوظيفة أثناء العام االدعاء عضو عن يصدر امتناع أو فعل كل .) العام االدعاء بعضو يتعين إذ القانون في عليها المنصوص الوظيفية بواجباته اإلخالل ذلك

مسؤوليته تثار ال إن الطبيعي من فأنه العام الموظف به يلتزم ما بجميع يلتزم أنرقم العام االدعاء قانون به أناطها التي الوظيفية بالواجبات اخل إذا إال 159االنضباطية

)(324)المعدل 1979لســنة المادة نصت العام( 39حيث االدعاء عضو يلتزم أن على منهباالتي:-.أوال:- استقامته في الريبة يبعث ما كل عن واالبتعاد وظيفته كرامة على المحافظة.ثانيا:- العدالة سير في التدخل أو للتأثير المجال فسح وعدم تام بحياد العملإذا ثالثا:- خاللها أو وظيفته بحكم عليها يطلع التي والوثائق والمعلومات األمور كتمان

ويظل األشخاص أو بالدولة ضرر لحوق إفشائها من يخشى أو بطبيعتها سرية كانت. خدمته انتهاء بعد حتى قائما الواجب هذا

.رابعا:- العام االدعاء وظيفة مع يتفق ال عمل أي أو التجارة مزاولة عدمرئيس خامسا:- يصدرها التي للتعليمات وفقا المرافعة أثناء في الخاصة الكسوة ارتداء

االعلى القضاء مجلسرئيس سادسا:- له إذن إذا إال عمله، مقر فيها التي اإلدارية الوحدة مركز في اإلقامة

. يقدرها لظروف آخر مكان في باإلقامة األعلى القضاء مجلسأو سابعا:- مصاهرة به تربطه قاض أمام اختصاصاته ممارسة العام االدعاء لعضو يجوز ال

المادة ) عليه نصت ما وهو الرابعة الدرجة لغاية .40قرابة ذاته( القانون من

. : االنضباطية الجريمة أركان الثاني الفرع. اإلداري الفقه في شتى مذاهب االنضباطية الجريمة أركان تحديد موضوع أشار

المجال فسح مما االنضباطية للجريمة المكونة األفعال يحدد لم المشرع إن ذلك ويرجعالطماوي الدكتور فيذهب الشأن، هذا ففي االجتهادات للجريمة (325)لمختلف إن إلى

318)( . : ط التجارية، وهدان مطبعة التأديبي، القانون أصول أحمد، رشوان محمد أ ص 1960، 1أنظر ،37-38.319 )(Delpieree, F.L, Abovation de droit disciplinaires. Fonction publique , paris. 1969 .p.1-9.العليا )(320 اإلدارية المحكمة س 4/1/1964في 7لســنة 875حكم ص 9، ،362.العليا )(321 اإلدارية المحكمة 25/1/1958في 2لسنة 1723حكمالعليا )(322 اإلدارية المحكمة في 7لســنة 1491حكم س 28/12/1963صادر ص 9، ،287.323)( : المرقم قراره بتاريخ 161/73أنظر األولى، 21/7/1973الصادر السنة الثاني، العدد العدالة، مجلة ،

ص 1975 ،508.324)( . . : والدول العراق في العام لالدعاء القانوني النظام محمود، خليل ضاري د و العكيلي األمير عبد د أنظر

ص السابق، المرجع .83-82العربية،325)( . : ص السابق، التأديب،المرجع قضاء اإلداري، القضاء الطماوي، محمد سليمان د .48أنظر

بم

: عن الصادر اإلداري الذنب أو والخطأ تأديبه، يراد الذي الموظف هما ركنان االنضباطيةالملط جودت محمد الدكتور يذهب كما :(326)الموظف، هما ركنان االنضباطية الجريمة إلى

حسن الفتاح عبد الدكتور يذهب حين في األدبي، أو المعنوي والركن المادي إلى (327)الركن : المادي الركن الخطأ، إليه ينسب الذي الموظف هي أركان ثالث االنضباطية للجريمة إن

أو المعنوي والركن الموظف، عن الصادر السلبي أو اإليحائي العنصر في يتمثل الذيالفقيه ويرى آثمة، إرادة عن السلبي أو االيجابي الخاطئ الفعل صدور ويعني األدبي

( : Delepree)(328)الفرنسي والركن المادي الركن هي أركان ثالثة االنضباطية للجريمة إن. السلبي أو االيجابي للفعل قانوني نص بوجود يتمثل الذي القانوني والركن المعنوي

أركان ثالثة من تتكون العام االدعاء عضو يرتكبها التي االنضباطية الجريمة إن نرى ونحنوهي:-

1. ( : في يؤثر خارجها أو الوظيفة تأدية أثناء في يرتكب خطأ أو ذنب المادي الركنالمرفق (. نشاط

2..) آثمة ) إرادة األدبي أو المعنوي الركن3..) الموظف ) صفة له شخص قبل من الخطأ ارتكاب الصفة ركن

. الجريمة وطبيعة يتفق بما أحكامها وبيان األركان هذه توضيح وسنتولى. المادي: الركن أوال

التجريم إن إذ للتصرف، الخارجي المظهر هو االنضباطية الجريمة في المادي الركنالمؤاخذة موضوع المنحرف النشاط وهو الخارجية المظاهر أو المادية األفعال إال يلحق ال

في ويتمثل العام االدعاء عضو يرتكبه الذي الفعل في ذلك ويتجسد الموظف، اقترفه الذيمقتضيات به مخالفا عليه مفروض عمل عن امتناعه أو عليه محظور بعمل القيام تعمده

أو ايجابيا العام االدعاء عضو يأتيه الذي ألعمدي الفعل يكون إن ذلك في يستوي أي وظيفته . للجريمة المادي الركن ويتوافر مقتضياتها أو الوظيفة واجبات مع يتفق ال انه طالما سلبيا

تعمد أو العمل بمواعيد التقيد عدم إلى العام االدعاء عضو إرادة اتجاه بمجرد االنضباطية . أو وظيفته بحكم عليها يطلع التي األمور إفشاء أو مرؤوسيه أو روؤسائه إلى اإلساءة

انضباطية جرائم ذاتها في تشكل التي المخالفات من ذلك غير والى تجارية إعمال مزاولةذاته حد في يشكل الوظيفة إعمال في الواجب مقتضى على الخروج إن ويالحظ عمديه . تبرز الذي المظهر في يتمثل االنضباطية للجريمة المادي الركن إن ذكرنا انضباطية جريمة

- – األخرى األركان مع بتظافرها يتحقق عناصر عدة يتضمن وهو الخارجي العالم إلى به . يقترفه الذي المؤثم النشاط أو الفعل في العناصر هذه وتتمثل االنضباطية الجريمة قيام

هذا نتيجة فيها ويتمثل له، كأثر تغيرات من النشاط هذا على يترتب وما العام، االدعاء عضو-: في. تتمثل المادي الركن عناصر فان األساس هذا وعلى النشاط

الفعل..1النتيجة..2

-: اآلتي النحو على العنصران هذان وسنتاولالفعل..1

- - يرتكبه الذي المؤثم النشاط أو التصرف االنضباطية الجريمة نطاق في بالفعل يرادويتصل الحواس، تدركه ملموس ظاهر وجود له ويكون وإدراك وعي عن العام االدعاء عضو

. مقتضياتها على الخروج أو بكرامتها اإلخالل إلى فيؤدي بآخر أو بشكل القضائية بالوظيفةهو كما ونوعا حصرا محددة ليست االنضباطية للجريمة المادي للركن المكونة واألفعالوما يعتبر ما تحديد ترك وإنما األخرى، الجنائية والقوانين العقوبات قانون جرائم في الحال . إن إذ القضاء رقابة تحت االنضباطية، السلطات لتقدير انضباطية لجريمة مكونا يعتبر الأو وظيفته مقتضيات على الخروج إلى فيؤدي العام االدعاء عضو يرتكبه الذي الفعل

باعتباره العامة بعالقاته أو الخاصة بحياته متصال الفعل هذا كان وسواء بكرامتها، اإلخاللالمادي الركن لقيام عنصرا ويصلح االنضباطية، للمسؤولية يعرضه المجتمع، في فرد

326)( . : ص السابق، المرجع العام، للموظف التأديبية السؤولية الملط، جودت محمد د .80أنظر بعدها وما327)( . : بيروت، العربية، النهضة دار الكويتي، اإلداري القانون مبادئ حسن، الفتاح عبد د ص 1969أنظر ،320.328)( Delepree (Francis) , Evolution du Droit disciplinare de lafaction publique , these Librairie General de

jurisprudence , paris- 1968. p65

بن

– . وللفعل الوظيفة على ينعكس ما الفعل هذا نتائج في كان طالما االنضباطية، للجريمةالذي – االيجابي النشاط يشمل إذ متسع مدلول للجريمة المادي الركن عناصر احد باعتباره

إحداث شأنه من وان الفعل، بمضمون العلم ويجب اإلنسان، جسم في عضو حركة يفترضإضافة. رافقته التي وبالظروف الفعل هذا بطبيعة عمله يحيط إن يجب أخرى بعبارة النتيجة

. هو إذ كبير دور له المادي الركن قيام في والفعل نتائج من عليه تترتب إن يحتمل ما إلى . واقعه ولكن القانون سلطات حدود يرسم انه كما له، البارز والمظهر األساسي العنصر

للتجريم محال تكون إن يتصور ال الفعل صفة عنها .(329)تنتفي

النتيجة..2مقتضيات على االعتداء فيه ويتمثل الفعل على يترتب الذي األثر بالنتيجة يقصد

القانون يحميها التي متطلباتها أو العامة به (330)الوظيفة ظاهر مادي كيان ذو األثر وهذاالجريمة هذه ماديات من جزءا ويعد الخارجي العالم إلى وتبرز االنضباطية الجريمة تتجسد

مادية ظاهرة النتيجة اعتبار حيث فمن قانوني، واآلخر مادي أولهما مدلوالن وللنتيجةالعام، االدعاء عضو لفعل كأثر الخارجي المحيط في يحدث الذي التغيير بها فيقصد

على صارت ثم أعاله، المذكور فعل يصدر إن قبل معين نحو على كانت الخارجية فاألوضاعمن أما المادي، مدلولها في النتيجة هو آخر إلى وضع من التغير وهذا صدورها، بعد آخر نحو

يمس أو الوظيفة متطلبات ينال الذي االعتداء بها فيراد نتيجة القانوني المدلول حيثالتأديبي القانون يحميها والتي إذ (331)كرامتها النتيجة مدلولي بين واضح فاالختالف هذا وعلى

إلدراكها، الحسية المالحظة تكفي المادية اآلثار من مجموعة المادي المدلول يفترض بينماوالقانون التأديبي القانون إلى الرجوع ويتطلب قانونيا تكيفا يفترض القانوني المدلول فان

تقدم مما يفهم وال مقتضياتها أو متطلباتها أو الوظيفة كرامة مضمون لتحديد عموما اإلداري : القانوني المدلول ليس إذ بينهما وثيقة الصلة إن العكس، بل المدلولين، بين الصلة أنعدام

للنتيجة القانوني المدلول إن أخرى بعبارة المادي، لمدلولها تكيفيا إال حقيقته في للنتيجة . عليه ينصب الذي الموضوع هو األخير إن إذ لها المادي المدلول من أساس على يقوم

االول.به يتسم لما بالنظر ومحدد واضح مدلول العقوبات قانون نطاق في نتيجة كان وإذا

ال التأديبي القانون نطاق في مدلولها فأن جرائم المعتبرة لألفعال تحديد من القانونالتأديبي القانون به يتسم لما بالنظر الغموض يعتريها وإنما والتحديد الوضوح هذا يكتسب

كل مالئما، اآلثار من تراه ما وترتيب انضباطية جرائم األفعال من يعتبر لما تحديد عدم منفي مقرر بها االهتداء يكون ولذلك ومقتضياتها الوظيفية بالواجبات اإلخالل ستار تحت ذلك

النتيجة مضمون توضيح محاولة في السبل اسلم ، النتيجة بشأن العقوبات، قانون مجالاالنضباطي التأديبي القانون مجال (332)في

. األدبي: أو المعنوي الركن ثانياارتكاب إلى العام االدعاء عضو إرادة تتجه إن من بد ال االنضباطية الجريمة لقيامامتناعه أو عليه محظور بعمل القيام إلى إرادته اتجاه أي للجريمة المكون المادي الفعل

. هو االنضباطية الجريمة به تتحقق الذي والقصد بذلك علمه مع عليه مفروض عمل عن . عضو كان إذا عما النظر بصرف القصد لقيام واإلدارة العلم عنصري فيكفي العام القصد

. نيته كانت إذا عما النظر وبصرف نتائج من العمل هذا على ترتب ما قصد قد العام االدعاء . الذهنية الفاعل ملكات إن اتضح كلما تتحقق فاألهلية اإلساءة أو األضرار إلى انصرفت قد

. يفعل لما مختارا مدركا كان بأنه للعقاب، الموجب الفعل ارتكاب وقت طبيعية كانت

329)( . : والنظرية للجريمة العامة النظرية العام، القسم العقوبات، قانون شرح حسني، نجيب محمود د أنظرط القاهرة، العربية، النهضة دار االحترازي، والتدبير للعقوبة ص 1977، 4العامة ،279- 280.

330)( . : المدني والخطأ الجنائي الخطأ من لكل مقارنة دراسة التأديبي، الخطأ طبيعة عصفور، محمد د أنظرع الحكومة قضايا إدارة مجلة في منشور بحث التأديبي، ص 1996، 6س – 2والخطأ ،6.

331)( : مقارنة، دراسة العراقي، القانون في للتأديب الخاضع العام الموظف جريمة إبراهيم، خليل علي أنظر / ، بغداد جامعة القانون كلية إلى مقدمة ماجستير، .102،ص 1981رسالة

332)( : ص السابق، المرجع ، إبراهيم خليل علي .103أنظر

بس

نفسه ذات في يجري الذي الفاعل نشاط من الجانب ذلك هو األدبي أو المعنوي (333)فالركن

الجريمة لماديات النفسية األصول ويمثل للجريمة، النفسية العناصر يضم المعنوي والركنعليها النفسية إن (334)والسيطرة انضباطية، جريمة األفعال من فعل العتبار يمكن ال ثم ومن

– - من صادرا يكون إن ذلك عن فضال يجب بل وظيفي، لواجب مخالفا يكون وان ماديا، يقع ايجابا إرادته إلى راجعا يكون إن االنضباطية، الجريمة لقيام فيلزم العام االدعاء عضو إرادة . كانت فأن عمديه، غير أو عمديه مشروعة، غير اإلرادة هذه تكون إن ويستوي سلبا أو

ثم ومن عمديه غير الجريمة سميت األخرى كانت وان عمديه، الجريمة سميت األولى . فال االنضباطية للجريمة المعنوي الركن يتوافر لم وإذا التقصير أو اإلهمال جرائم في تدخل

تقوم أو الفعل عنه صدر إذا العام االدعاء عضو يسأل ال ذلك وعلى االنضباطية المسؤولية

إرادته في يؤثر إن يكفي بل تاما االختيار عدم يكون إن يشترط وال االختيار عدم عن االمتناعترتفع ثم ومن للجريمة المادي الركن ارتكاب إلى يدفعه الذي الحد إلى حريته أو

والحادث والضرورة القاهرة والقوة اإلكراه حاالت في العام االدعاء عضو عن المسؤوليةعن (335)الفجائي المسؤول تحديد إلى السبيل هو إذ واضحة أهمية المعنوي وللركن

مادياتها بين عالقة بقيام إال تتم ال جريمة عن ما، شخص مسؤولية فتقرير الجريمة،العمد بصورة كان سواء معنوي ركن بغير جريمة يعرف ال القانون إن إلى إضافة ونفسيته،

. خطأ بصورة أوأو والخطأ اإلرادة في تتمثل المعنوي الركن عناصر فأن تقدم ما كل إلى واستنادا

ليس يتفقان االنضباطي واإلثم الجنائي اإلثم إن ذلك العمد، وغير العمد في أخرى بعبارةالشأن هو كما ايضا يعني هو وإنما عامدة إرادة يعني التأديبي الذنب أو اإلثم إن في فحسب

أو قصد غير من آثمة إرادة الجنائي النظام من أوسع نطاق وعلى بل الجنائي، النظام في.(336 )تعمد ثانيا الخطأ اإلثم أو اإلرادة عن وسنتكلم

1. اإلرادة.الخلق شأنه من الخارجي العالم على يؤثر واع نفسي نشاط هي باإلرادة يقصد

معينة وسيلة طريق عن غرض تحقيق إلى ويتجه نفسية (337)والسيطرة، ظاهرة فاإلرادةأو أشياء من به يحيط ما على والتأثير أغراضه لتحقيق اإلنسان بها يستعين قوة وهي كامنة،

للفعل، المختلفة التنفيذية المراحل أثناء الفعل القتراف المحرك هي واإلرادة أشخاصعنه يحيد أن ينبغي ال الذي والسبيل اتجاهه له االنضباطية (338)فيرسم الجريمة نطاق وفي

يخالف نحو على اتجاهها أي لها المكونة المشروعة غير الماديات إلى اإلرادة اتجاه يكون . ماديات مشروعية عدم وتحديد آثما وصفا اإلرادة فتكتسب االنضباطي التأديبي القانون

طريق عن يتم أن أو التشريعية النصوص بواسطة يتم إن أما التأديبي المجال في الجريمةعن نأى من شاغلها من تقتضيه وما العامة الوظيفة مقتضيات مخالفة أو اإلداري العرفعلى. العامة الوظيفة مقتضيات أو اإلداري العرف أو التشريعي النص أسبغ فإذا الشبهات

. االدعاء عضو خالف فأن عنهما ينهي انه ذلك فمعنى مشروعة غير صفة ونتيجته الفعلالمعنوي – الركن في عنصرا فتصبح قانونا معتبرة اإلرادة تكون إن اجل من ويتعين العام

. إرادة في متوافر واإلدراك التمييز وشروط مختارة وحرة ومدركة مميزة تكون إن للجريمة. ابتداء الوظيفة في التعيين شروط تتطلبه لما بالنظر األحوال اغلب في العام الموظف

الحرة إرادته تتجه إن يجب العام االدعاء لعضو العمدية المسؤولية تقرير يمكن ولكي

333)( : حقوق دكتوراه، أطروحة القضائية، السلطة إعمال عن الدولة مسؤولية مصطفى، محمود محمود أنظرص 1938القاهرة، ،32.

334)( . : ط القاهرة، الجنائية، اإلجراءات قانون شرح حسني، نجيب محمد د .518،ص 1988، 2أنظر335)( . القضاء الطماوي، محمد سليمان د يراجع االنضباطية للجريمة المعنوي الركن عن اإليضاح من لمزيد

ص السابق، المرجع التأديب قضاء .88-87اإلداري،336)( . : ،ع الحكومة قضايا إدارة مجلة في منشور بحث التأديب، نظام ذاتية ، عصفور محمد د س 2أنظر ،7 ،

ص 1963 ،41.337)( . : ص ، السابق المرجع ، حسني نجيب محمود د .633، 519 -518أنظر338)( . : المعنوي للركن مقارنة تأصيلية دراسة الجنائي، للقصد العامة النظرية حسني، نجيب محمود د أنظر

ط القاهرة، العربية، النهضة دار ، العمدية الجرائم .201- 200ص 1974، 2في

بع

عليه المترتبة النتيجة إلى ايضا تتجه وان بمضمونه فتحيط الفعل إلى الواعية المختارة. بها فترغب

العام. 2 االدعاء ألعضاء االنضباطي الخطأ .معيارممارسة في القضاء ويشارك القضائية، السلطة من جزء العام االدعاء أعضاء

مصالح تحقيق على والسهر والشرعية القانون حماية أداة هم عن فضال القضائية الوظيفةالمجهود صدق من يقدمه بما يمثله الذي المجتمع ثقة لينال العدالة، سير وحسن المجتمع

. وخارجها الوظيفة داخل تصرفاته في كذلك يكون إن فينبغي-: معيارين بأحد قيامه يتصور السلوك في االنحراف وأن

(.أ. الذاتي ) الشخصي المعيار. . الموضوعي المعيار ب

على معينة ظروف في المخطئ الموظف سلوك وزن مضمونه االول والمعيار . فيعتبر المختلفة نشاطاته أوجه في عليه جرى الذي المألوف أو المعتاد سلوكه أساس

مما - - الخاطئ للنشاط ممارسته وعند وحذرا حيطة اقل كان بأن ذلك عن نزل إذا مخطأ . في حذره طابق إذا أما األخرى نشاطاته ألوجه بالنسبة الظروف هذه مثل في اعتاده

خطأ أي إليه ينسب فال نشاطاته سائر في إلفه الذي الحذر الواقعي أخرى (339)سلوكه بعبارةيعتبر منه وقع ما كان إذا ما لبيان المخالف الموظف ذات إلى النظر يقتضي المعيار هذا إنأطلق ذلك وعلى األخرى تصرفاته سائر في إلفه الذي المعتاد سلوكه إلى بالقياس خطأ

. الذاتي المعيار عليهالخطأ بين يربط لكونه بالنظر عادل، معيار الشخصي المعيار إن البعض ويرى

األدبي والخطأ المعيار (340)القانوني على يعاب مما إذ به التسليم يمكن ال القول هذا إن إالدون المسؤولية في الموظفين بين يفرق لكونه بالنظر العدالة مع أصطدامه الشخصي

. يناقض كونه الشخصي المعيار على يعاب مما فان ذلك إلى وباإلضافة القانون من سنديحدد والحذر الحيطة من أدنى قدر التزام تستوجب المتطلبات هذه الن الوظيفة متطلبات . على االنضباطية المسؤولية وتقوم الوظيفة متطلبات تتطلبه لما طبقا موضوعي نحو على

بمعيار األنحراف هذا مثل بقياس ويعتد السلوك في انحراف هو والخطأ الخطأ فكرة . الظروف ويستبعد والفئة والمكان كالزمان العامة الخارجية بالظروف يعتد موضوعي

االدعاء كأعضاء الموظفين من معينة فئات محاسبة فمعيار المخالف للموظف الشخصيةتقتضي العام االدعاء وظيفة وان والفضائل السلوك قواعد أرقى أساس على يقوم العام

. بالتزاماته العام االدعاء عضو إخالل به يقصد االنضباطي فالخطأ ذلك وعلى المساءلة شدةعضو مخالفة ليس فقوامه حصره، يمكن ال اإلخالل هذا ومثل عليه المفروضة المهنيةحسن يقتضيها التي تلك بل القوانين عليها نصت التي الوظيفية لواجباته العام االدعاء

. من المزيد وإجالل قدسية من ومالها القضائية الوظيفة طبيعة وتفرض العمل انتظامأو الخاصة لتصرفاته بالنسبة سواء العام االدعاء عضو عاتق على والواجبات االلتزامات

. مراعاة دقيق بميزان التصرفات هذه وزن يتم إذ العدالة خدمة في لعمله ألدائه بالنسبةمن صدر ما إذا عليه معاقبا يكون ال قد ما تصرفا فأن ولذلك القضائية، الوظيفة لكرامة

أعضاء احد من صدر ما إذا عنها التجاوز يصح ال أنضباطية جريمة يشكل ولكنه عادي موظفالعام وتقنينها (341)االدعاء العام االدعاء ألعضاء المخالفات تحديد يجب أنه نرى تقدم ومما

الواجبات دائرة التساع نظرا الموظفين من غيرهم عن القانوني مركزهم ألختالف وذلكالمخالفات دائرة وكذا لهم بالنسبة .(342)الوظيفية

. الصفة: ركن ثالثاالمادي، الركن هما أساسيين ركنين توافر لقيامها تتطلب االنضباطية الجريمة إن

مع المؤاخذة، موضوع المنحرف النشاط وهو للتصرف، الخارجي المظهر في يتمثل الذيإرادته أتجاه بقصد، الموظف عن الفعل صدور أي المعنوي والركن آثار، من عليه يترتب ما

339)( . : ص ، السابق المرجع حسني، نجيب محمود د .669-668أنظر340)( . : السابق، المرجع الميلط، جودت محمد د .87-86أنظر341)( . : قاريونس، جامعة ليبيا، في القضائي التنظيم ، جيرة المنعم عبد د ص 1987أنظر ،23.342)( . القاهرة، جامعة دكتوراه، رسالة النيابة، وأعضاء للقضاة التأديبية المسؤولية مراد، الفتاح عبد د أنظر

ص 1993 ،224. بعدها وما

بف

هذا سمي النتيجة تحقيق إلى فعله من الموظف قصد اتجه ما فإذا خاطئ فعل ارتكاب إلىالعمدي غير بالخطأ سمي النتيجة دون الفعل إلى إرادته اتجهت وإذا ألعمدي (343)بالخطأ

من – – إال تقع ال أنها هو مدنية أو جنائية سواها عما االنضباطية الجريمة فيه تختلف ما ولكندون بالموظفين خاص نظام االنضباطي النظام إن ذلك العام، الموظف بصفة يتمتع شخص

- الشكل كان مهما االنضباط سلطة على يتعين فانه األساس هذا وعلى المجتمع أفراد باقيالذي – القانوني للنظام يخضع للمسائلة إليها يقدم من إن من أوال تتأكد إن فيه تتبدى الذي – – طبقا عاما موظفا العامة الوظيفة مجال في األنضباط نطاق في يكون إن أي تحميه، – - . بقيام عامة كقاعدة رهن االنضباطية السلطة ممارسة إن إذ اإلداري القانون لمعاييروتبرر األنضباط والية نطاق تحدد التي هي الطائفية الصفة فان ولذلك الوظيفية العالقة

. من تقع أخطاء األحوال كل في هي االنضباطية الجرائم وان ذاته الوقت في قيامها . تتوافر عام موظف هو العام االدعاء وعضو بسببها أو وظائفهم إعمال أداء أثناء الموظفين

-: وهي كذلك العتباره المتطلبة العناصر فيه1.. دائم بعمل قائما يكون إن2.. القضاء مرفق وهو عام مرفق خدمة في العمل يكون إن3.. المختصة السلطة من التعين قرار صدور

من بدرت التي التصرفات إلى االنضباطية المسؤولية تمتد ال أن تقدم ما علىقوامه االنضباطي الخطأ إن إذ موظفا وصيرورته التوظف رابطة انقضاء قبل الشخص

) على ) البعض يعترض وقد العام االدعاء عضو عام موظف وهو الشخص من الفعل صدوراالنضباطي النظام إن القول ستار تحت االنضباطية الجريمة أركان من ركن الصفة اعتبار

موظف من إال تقع ال أنها حاصل تحصل قبيل من يعتبر ولذلك العامة، بالوظيفة خاص نظام. له مبرر ال تزيد خاص بركن الصفة تخصيص وان عام،

غريبا ليس أمر االنضباطية الجريمة في ركنا الصفة اعتبار إن نقول ذلك على وللردتوافرت أفراد من إال الجرائم من كثير تقع ال العقوبات قانون ففي القانوني، النظام على

– .. من الجريمة قيام األخرى األركان مع توافرها على المشرع علق خاصة صفات فيهمالقانون. وطبيعة المشرع إرادة مع ينسجم وبما الصفات هذه تحديد تم ولذلك عدمه

الجنائي.انحراف دون تحول ضمانة االنضباطية الجريمة في خاصا ركنا الصفة اعتبار إن كما

قيام قبل ارتكبت أفعال عن األفراد فتالحق سلطاتها ممارسة في االنضباطية السلطاتالقانونية الطرق بإحدى العالقة هذه انتهاء بعد أو والفرد الدولة بين الوظيفية العالقة

. الصفة قيام مع تدور أنها االنضباط سلطة ممارسة في األصل إن ذلك لذلك المقررة ( . االدعاء عضو الموظف تالحق إن االنضباطية لسلطات كان وان عدما أو وجودا الوظيفية

فما( عنه الموظف صفة زوال بعد حتى انضباطية جريمة وتعد يقترفها التي أفعاله عن العامزمنية فترة إلى إال يستمد إن يمكن وال األصل، يهدم ال الذي االستثناء قبيل من إال ذلك

محددة.المادة في جاء رقم )22وقد العراقي الدولة موظفي انضباط قانون لســنة( 14من

عن 1991 فضال إعارته أو نقله حالة في انضباطيا الموظف مساءلة يبيح نص المعدلوضع وقد الوظيفية باإلسرار يتعلق فيما وخاصة خدمته انتهاء بعد الموظف تالحق قرارات

( المادة في العراقي )347المشرع رقم( العقوبات قانون المعدل 1969لســنة( 111من ... وهذا الخ المهنة أو الوظيفة بحكم بها العلم كان سواء اإلسرار إفشاء لحالة عاما جزاءهاتين بإحدى أو دينار مائتي عن تزيد ال وغرامة سنتين على تزيد ال مدة الحبس هو الجزاء

العقوبتين.

: الجنائية الجريمة من االنضباطية الجريمة تمييز الثالث .الفرعيمكن بحيث ومتشابكة عميقة الجنائية بالجريمة االنضباطية الجريمة عالقة إن

على تقوم التي المؤثمة األفعال لطائفة انتمائهما وبحكم واحدة، لعملة وجهان إنهما القول . ) ( الجريمتين يربط ما وان والردع الزجر يستوجب الذي اإلثم أو الخطأ الذنب معنى

343)( . : ص السابق، المرجع مصطفى، القادر عبد علي د .324أنظر

بص

للجريمة القانوني فالنظام األخرى عن منهما كل استقالل ينفي ال والجنائية االنضباطيةمن كل استقالل ويتجلى الجنائية للجريمة القانوني النظام عن يختلف االنضباطية

االنضباطية الجريمة تستقل حيث اإلجراءات ومنها كثيرة صور في األخرى عن الجريمتينالذي فلكه والجنائي االنضباطي النظامين من فلكل اإلجراءات في الجنائية الجريمة عن

. ال فأنه ذلك وعلى اآلخر النظام في النظامين احد في يجري ما يؤثر ال بحيث فيه يدورالجريمة أو الجنائية للجريمة بالنسبة المحاكمة أو التحقيق في السير على يترتبالمحاكمة في تمضي إن االنضباطية فلسلطة األخرى، في السير وقف ضرورة االنضباطية

. دون االنضباطية الدعوى تبقى وبذلك الجنائية المحاكمة في الفصل انتظار دون االنضباطية . الدعوى عن مستقلة االنضباطية الدعوى تبقى وبذلك الجنائية المحاكم في الفصل انتظار

. على ألحدهما تعليق فال الجزاء بتوقيع المختصة وبالسلطة بإجراءاتها عنها ومتميزة الجنائية . قائمة. تهمة أساسا هي االنضباطية الجريمة إن هذا ومرد الدعوتين بين تالزم وال األخرى

بين ارتباط ثمة كان ولو حتى قائم االستقالل وهذا الجنائية التهمة عن مستقلة بذاتها . الجريمة. من فلكل لها المكونة األركان في الجريمتين استقالل ويظهر الجريمتين

كل فيه تجري مستقل نطاق من ترتبه بما بها الخاصة طبيعتها الجنائية والجريمة االنضباطيةكل. فيه تجري مستقل نطاق من ترتبه بما بها الخاصة طبيعتها الجنائية الناحية فثبوت منهمافي. جنائية وجريمة انضباطية جريمة يشكل لفعل بالنسبة الجنائية الناحية فثبوت منهما

. . فيه ينشط الذي مجاله منهما لكل إن إذ االنضباطية الجريمة انعدام معناه ليس واحد وقتمع انه إذ الجرائم من جريمة في األدلة كفاية لعدم بالبراءة يقضي الذي الجنائي فالحكم

وأثرها وقائع من لها قدم فيما والموازنة التقدير حرية االنضباطية للسلطة يكون الحكم هذاالعام االدعاء عضو بحق المنسوبة الواقعة إن تقرير ثم العام، االدعاء عضو سمعة على

االنضباطية العقوبات إحدى المختصة السلطة عليه فتفرض انضباطية جريمة تشكلإال الدليل، كفاية لعدم إدانته تتم لم وان العام االدعاء فعضو القانون، في عليها المنصوص

. وان االنضباطية المسؤولية لقيام يكفي تصرف وهو الشبهات موضع بإرادته نفسه وضع انهوالجنائية االنضباطية المسؤوليتين من كل طبيعة اختالف هو ذلك في بان (344)المراد فقضى

متى انضباطيا العام االدعاء عضو مؤاخذة من يمنع ال الجنائية الجريمة أركان توافر عدم . فالجزاء الشبهات به وتحيط الشك يكتنفه معيب إداري سلوك على منطويا األمر كان

العام االدعاء عضو بان للقول تكفي دالئل أو قرائن ثمة تكون إن لتوقيعه يكفي االنضباطيوان والريبة، الشبهة موضع نفسه وضع أو الوظيفة سالمة مع يتفق ال معيبا سلوكا سلك قد

نطاق يتسع ال كثيرة مجاالت في المبين النحو على والجنائية االنضباطية الجريمتين يربط ما. فيها للخوض بحثنا

في بالضرورة يؤثر ال والبراءة اإلفراج قرار بان تقتضي قاعدة هناك إن إضافةالعراقي المشرع به اخذ ما وهذا االنضباطية العقوبة تطبيق من يمنع وال االنضباطي القرار

( المادة تنص )23إذ رقم( العام والقطاع الدولة موظفي انضباط قانون لســنة( 14مناجله ) 1991 من المحال الفعل عن عنه اإلفراج أو الموظف براءة تحول ال انه على المعدل

هذا في عليها المنصوص االنضباطية العقوبات إحدى فرض دون المختصة المحاكم إلىالمبدأ( هذا على اتفق ومصر العراق من كل في القضاء إن عن فضال ، ويستثنى (345)القانون

المتهم إلى المنسوبة الواقعة النتفاء الموظف لصالح البراءة تقررت إذا ما ذلك من ) – مواجهة) في مطلقة حجية الجنائي للحكم هنا يكون وإذ العام االدعاء عضو الموظف

أحدثها أو تحدث لم الموظف بها المتهم الواقعة إن ثبت لو كما االنضباطية، المسؤوليةعلى فيجب اإلباحة أسباب من بسبب أحدثها الذي الموظف عقوبة تمتنع أو آخر فاعل

االنضباطي قرارها سحب هنا .(346)اإلدارةقانون يجرمه فعل إتيان هو الجنائية الجريمة فان المسؤولية أساس حيث ومنالخطأ فأنه االنضباطية الجريمة عن المسؤولية أساس أما خاص، بفعل العقوبات

344)( . : العام، الموظف جريمة عصفور، محمد د ص 1963أنظر ،141.345)( : رقم العام االنضباط مجلس قرار العدد 25/9/1973في 142/73أنظر ، العدالة مجلة في منشور ،3،

ص األولى، = 798السنة بتاريخ. الصادر مصر في العليا اإلدارية المحكمة السابعة، 9/6/1926وحكم السنة ، . 18ص اإلسكندرية، ، الجامعية المطبوعات دار اإلداري، القضاء الحلو، ماجد د إليه أشار ص 1995، ،544.

346)( . : ص ، السابق المرجع اإلداري، القضاء ، الطماوي محمد سليمان د .15أنظر

بق

الشرعية، (347)الوظيفي لمبدأ منهما كل خضوع مدى حيث من تختلفان الجريمتان إن ونجد ) ( تخضع ال االنضباطية الجريمة أما بنص إال جريمة ال لمبدأ الجنائية الجريمة تخضع حيث

الوظيفي الخطأ قوامها األخيرة حيث االنضباطية، السلطة لتقدير يترك وإنما المبدأ لهذا . األخطاء فأن وبالتالي مقتضياتها على خروجه أو وظيفته بواجبات الموظف بإخالل

. مسبقا تحديدها يمكن ال الوظيفية

الثاني المطلبالعام االدعاء ألعضاء االنضباطية العقوبة

االدعاء ألعضاء بالنسبة االنضباطية الجريمة السابق المطلب في ستفرغنا إن بعد . فالعقوبة ثان مطلب في لهم بالنسبة االنضباطية العقوبة في الخوض من بد فال العام

أعضاء حمل المختصة السلطة تستطيع بواسطته الذي الرئيسي السالح تعبر االنضباطيةومرضية سليمة بصورة واجباتهم أداء على العام تمس (348)االدعاء ال االنضباطية والعقوبة

تأثير من ومالها وظيفته مزايا على تقع بل الخاصة حريته أو شخصه في العام االدعاء عضو . وظيفية صفة تحمل االنضباطية كالجريمة االنضباطية والعقوبة القانوني مركزه على سلبي

المخالفات إال تمس ال أنها بذلك واجباته ( 349)ونقصد تختلف في المعنى بهذا وهي الوظيفية . الجريمة بخالف الحصر سبيل على تحدد االنضباطية والعقوبة الجنائية العقوبة عن

) ( للعقوبة فأن ولهذا بنص إال عقوبة ال الشرعية لمبدأ تخضع بالتالي وهي االنضباطيةما وإذا العقوبات، من غيرها عن يميزها والذي المستقل الخاص مفهومها االنضباطية

يطلق ما هو الجزاء وهذا للجزاء يخضع فأنه انضباطية جريمة العام االدعاء عضو ارتكب-: وكاالتي فروع ثالث في بحثنا محور ستكون التي االنضباطية العقوبة عليه

. القانونية طبيعتها وبيان االنضباطية العقوبة مفهوم االول الفرع. : الجنائية العقوبة عن وتميزها االنضباطية العقوبة شرعية الثاني الفرع

. : االنضباطية العقوبة هدف الثالث الفرع

. : القانونية طبيعتها وبيان االنضباطية العقوبة مفهوم االول الفرعطبيعتها بإيجاز نستعرض ثم االنضباطية، العقوبة مفهوم الفرع هذا في نتناول

-: وكاالتي القانونية

. االنضباطية: العقوبة مفهوم أواليعد ال وهذا االنضباطية للعقوبات المعالم واضح أو محددا تعريفا يضع لم المشرع إنوقد الفقه شأن من هي بل المشرع مهام من ليست فالتعاريف التشريع في نقصا أو عيبا

. االنضباطية العقوبات أنواع على الحصر سبيل على المشرع أورد وقد احيانا القضاء يتوالهاتعيين دون خصوصا العام االدعاء وأعضاء عموما العام الموظف على توقيعها يجوز التي

انضباطية جريمة لكل انضباطية االنضباطية، (350)عقوبة للعقوبة محدد تعريف على يتفق ولمالوظيفي ) مركزه قي الموظف يمس أدبي إجراء بأنها فرنسا في الفقه من جانب عرفها إذ

) شرفه في التع (351)أو هذا في إلى ريفونرى اإلشارة من أكثر العقوبة آثار إلى أشار ( ) تجاه. ) اإلدارية السلطة قبل من يعلن إداري قرار بأنها فالين األستاذ عرفها وقد تعريفها

) بسببها أو الخدمة إثناء خطأ الرتكابه وذلك عام من (352)موظف جانب يرى قريب معنى وفي

347)( . : ص السابق، الملط،المرجع جودت محمد د .66أنظر348)( . : جـ مقارنة، دراسة اإلداري، القضاء منصور، توما شاب د ، 1أنظر بغداد ، االعظمي سلمان مطبعة ،

ص 1976 /1975 ،347.أو )(349 اسرته أفراد من غيره دون عليه المحكوم المخالف على تطبيقها يتعين شخصية عقوبة أنها بمعنى

ورثته.350)( . : جامعة ، دكتوراه رسالة والتأديب، والترقية التعيين في الموظفين ضمانات ، زكي اسماعيل د أنظر

، ص 1936القاهرة ،115.351)( Alain planty – Traite pratique de La fonction publique : paris – 1963 – p -331ص :أنظر )(352 السابق، المرجع التأديبي، للجزاء القانوني النظام الشيخلي، القادر .133عبد

بر

الموظف ) على توقيها يتم التي العقوبة بأنها الطماوي سليمان الدكتور منه المصري الفقهمن وذلك إداريا ذنبا اقترانه عند العام

) قانونا بذلك المخولة بأنها (353)السلطة العتوم إبراهيم منصور الدكتور يعرفها كمايخل الذي الموظف على المختصة التأديبية السلطة توقعه بالنص محدد عقابي أجراء

مزاياها في وينالها الوظيفة العقوبة (354)بواجبات عرف الفقه من جانب فان العراق في إما ( على خرج أو الوظيفي بواجبه يخل من على توقع التي المهنية العقوبة بأنها االنضباطية

) كرامتها ومس الوظيفة العام (355)مقتضيات الموظف على تفرض التي العقوبة تسمى وقدبذلك ) مخولة جهة إداري بقرار يفرضه الذي الجزاء بأنها بعضهم ويعرفها اإلدارية بالعقوبة

) النافذة اإلدارية للتشريعات المخالف سلوكه بسبب عامة بخدمة مكلف أو موظف (356)بحق

االنضباطية المخالفات حدد وأيضا عامة بخدمة والمكلف الموظف جمع قد التعريف إن نرىتصدرها التي والتعليمات األنظمة إلى يتطرق ولم النافذة للتشريعات المخالف بالسلوك

هي. (357)اإلدارة العام االدعاء ألعضاء االنضباطية العقوبة إن القول يمكننا تقدم ما على وبناءعند العام االدعاء أعضاء على المختصة السلطة تفرضها التي بالنص المحددة العقوبة تلك

. رقم العام االدعاء قانون وان الوظيفة بواجباتهم يشر 1979لســنة 159إخاللهم لم المعدلاالنضباطية الجريمة ارتكابهم عند عليهم تفرض التي االنضباطية العقوبة تعريف (358)إلى

منها ينطلق التي الزوايا اختالف ذلك ومرد اختالفها، ستبين السابقة التعاريف يتأمل ومن ) آثار ) في ركز انه ذلك عن فضال الوظيفي اإلخالل وهو اإلخالل نوع يبين فبعضها تعريف كل

الذين األشخاص أو منها، الهدف إلى ينظر آخر وقسم الوظيفية، باآلثار وحصرها العقوبةاإلدارية العقوبة وبين بينها وخلط عليهم، . (359)تنطبق

على وتنطبق العام الموظف على تفرض االنضباطية العقوبة إن يتضح تقدم مما . إن عن فضال سابقا بينا كما عام موظف هو العام االدعاء عضو الن ذلك العام االدعاء عضو

الموظفين على إال تنطبق وال الوظيفية والمزايا الحقوق إلى تنصرف االنضباطية العقوباتغيرهم .(360)دون

. االنضباطية: للعقوبة القانونية الطبيعة ثانيافقه شغلت التي الموضوعات من كان االنضباطية العقوبة طبيعة موضوع إن

تختلف وهل االنضباطية العقوبة طبيعة عن السؤال خالل من طويلة لمدة اإلداري القانوناالنضباطية العقوبتين ببين التطابق إلى البعض ذهب فقد لذا الجنائية؟ العقوبة عن

قانون إال هو ما االنضباطي فالقانون الدولة تملكها واحدة لسلطة مظهر فكالهما والجنائيةحق من للدولة ما على يرتكز الجرائم منع إن فكما وغايته وموضوعه أساسه في عقوبات

كيان عن الدفاع حق من للدولة ما على ترتكز االنضباطية فالوالية كيانها عن الدفاعالدولة عناصر من هي التي طبيعتها (361)الوظيفة حيث من االنضباطية العقوبة إن كما

بالتبعية يأتي إنما ذاته في مقصودا ليس اإليالم عنصر ولكن اإليالم عنصر على تنطوياالنضباطية العقوبة بين اختالف أول يظهر وهنا العام المرفق في النظام سير حفظ لهدف

ضررا تعادل وهي به ينزل لمن مقصود وإيذاء إيالم جوهرها في الجنائية فالعقوبة والجنائية،

إلى : أشار وقدWaline M. précis de droit administratif, paris , 1970, p. 63.

كذلك =وأنظر M. piquemal, la fonctionnaire: devoires et obligations paris , 1976. p. 254

. انظر: )(353 ص السابق المرجع الطماوي، محمد سليمان .318د354)( . : ص السابق، المرجع العتوم، إبراهيم منصور د .12أنظر355)( . : ص السابق، التاديبي،المرجع للجزاء القانوني النظام الشيخلي، القادر عبد د .133أنظر356)( : ط ، بغداد الشعب، مطبعة المقنعة، العقوبات السالم، المحسن عبد .23،ص 1986، 1أنظر357)( : ص ، السابق المرجع السالم، المحسن عبد انظر .23للمزيد358)(( : المادة رقم( 62أنظر العام االدعاء قانون . 1979لســنة 159من أعضاء تأديب على ولالطالع المعدل

-: ينظر الفرنسي الفقه في العام االدعاء -Nezard (Henry): op. cit, p.10 -Howard (James), Crisis in the court, mackay, new York, 1972, p.1082.

359)( . : ص السابق، ،المرجع الكويتي اإلداري القانون ، قباني بكر د .207أنظر360)( Marcel piquemal, le fonction. devoirs: obliqation, 2 eme edition, paris, 1979 , p.280.361)( . : ص السابق، المرجع زكي، اسماعيل د : =.106أنظر ينظر االنكليزي الفقه وفي

بش

. ضرر وقوع عن النظر بصرف توقع عقوبة هي االنضباطية العقوبة حين في خطأ وتكافئالمرفق في القانوني النظام مخالفة بمجرد مفترض فالضرر ال أم .(362)فعلي

. : الجنائية العقوبة عن وتميزها االنضباطية، العقوبة شرعية الثاني الفرعوالشبه االختالف أوجه بيان ثم االنضباطية، العقوبة شرعية الفرع هذا في وسنتناول

العقوبتين بين. االنضباطية: العقوبة شرعية أوال

االنضباطية العقوبات تعيين على االنضباط مجال في التشريعات اغلب سارت لقدمجال يترك ال وحتى قانونيتها أو العقوبات شرعية بمبدأ عمال الحصر سبيل على وتحديدها

الجرائم لتعدد وبالنظر نص، بها يرد لم عقوبات توقيع في للتعسف االنضباطية للسلطةحصرها إمكان دون الوظيفية األخطاء على المترتبة . (363)االنضباطية

في الحال هو كما انضباطية جريمة لكل معينة عقوبة تحديد المتيسر من يكن لمبالنسبة توقيعها يجوز التي االنضباطية العقوبات تحديد من إذن بد ال فكان العقوبات قانونالمالئمة العقوبة تطبيق في الحرية االنضباطية للسلطة وترك االنضباطية، الجرائم لكافة

عليها المنصوص انضباطية العقوبات بين من اإلداري في (364)للذنب الشرعية مفهوم وان ) العام ) االدعاء عضو نقل عقوبة فأن لذلك بنص إال العقوبة مبدأ يعتمد االنضباطي المجالصلب في عليها النص لعدم انضباطية عقوبة تعد ال انضباطية ألسباب أخرى دائرة إلى

رقم العام االدعاء شرعية 1979لســنة 159قانون بمبدأ اخذ العراقي المشرع وان المعدل – رقم القانون للموظفين الثالثة االنضباط قوانين فأوردت االنضباطية لسـنة 41العقوبة

رقم 1929 والقانون رقم 1936لســنة 69الملغى والقانون المعدل 1991لســنة 14الملغىالموظف– على تفرض التي للعقوبات حصرا فقد (365)النافذ العام االدعاء ألعضاء وبالنسبة

رقم العام االدعاء قانون االنضباطية 1979لســنة 159اخذ العقوبة شرعية بمبدأ المعدلالعام االدعاء أعضاء على تفرض التي العقوبات حدد فان (366)حيث المبدأ هذا وبمقتضى

متالئمة العقوبة هذه كانت مهما نص بها يرد لم عقوبة توقع إن تملك ال االنضباطية السلطةالمخالفة إحدى (367)مع بتوقيع ملزمة العقوبة بفرض المختصة االنضباطية فالسلطة

سلفا وحددها المشرع عليها نص التي .(368)العقوبات

. الجنائية: العقوبة عن االنضباطية العقوبة تمييز ثانياال ) لمبدأ يخضع منهما كل كون في تلتقيان الجنائية والعقوبة االنضباطية العقوبة إن

) كل وان الجريمة، ارتكب من على إال تنفذ وال توقع ال شخصية كلتيهما وان بنص إال عقوبةرجعية عدم لقاعدة تخضعان إنهما عن فضال الحصر، سبيل على القانون في وردتا منهما . الرغم وعلى لغيره وزجرا المذنب للشخص ردعا تقرران إنهما عن فضال العقابية القوانين

العقوبة تتميز إذ العقوبتين، بين اختالف أوجه فهناك بيناها التي التشابه أوجه من-: يأتي بما الجنائية العقوبة عن االنضباطية

العامة .1 الوظيفة لحماية االنضباطية األخطاء مكافحة هو النضباطية العقوبة هدف إنالعامة المرافق سير انتظام مكافحة (369)وتأمين هو الجنائية العقوبة هدف إن حين في

للجماعة المشتركة المصلحة حماية هي العقوبات قانون من والغاية الجريمة. وحرياتهم لإلفراد المشروعة والمصالح

أو .2 حريته على تقع وعندما للموظف الوظيفية الخدمة على االنضباطية العقوبة تنصبفي الفرد تصيب هي الجنائية العقوبة إما االستثناء، سبيل على يأتي ذلك فأن ماله

362)( . : مطبعة ، العربية النهضة األخرى،دار الجزائية باألنظمة وعالقته التأديبي النظام شريف، عزيزة د أنظرالجامعي، والكتاب القاهرة ص 1988جامعة ،230.

363)( . : ص السابق، المرجع ، احمد رشوان محمد د .78أنظر

364)( . : ص السابق، المرجع احمد، رشوان محمد د .78أنظر365)(( : المادة . )4أنظر والمادة( االول القانون . )6من والمادة( الثاني القانون .8من الثالث( القانون من366)(( : المادة .62أنظر العام( االدعاء قانون من367)( . : ص السابق، الكويتي،المرجع اإلداري القانون مبادئ حسن، الفتاح عبد د .320أنظر368)( . : القاهرة، العالمية، المطبعة ، اإلداري القضاء العطار، فؤاد د ص 1968أنظر ،752.369)( . : السابق،ص المرجع العام، للموظف التأديبية المسؤولية الملط، جودت محمد د .309أنظر

بت

األخيرتين في أو كالغرامة المالية ذمته في أو كالسجن حريته في أو كاإلعدام، حياته .(370)معا

يوقع .3 أن القاضي يستطيع فال بالذات معينة جريمة لتوقيها مخصصة الجنائية العقوبة سابقا بنا مر فقد االنضباطية العقوبة عكس على عليها، المنصوص العقوبة تلك غير

عدم أي االنضباطية الجرائم حصر عدم هو االنضباطي المجال في السائد االتجاه بأن ) ( لم التشريعات اغلب إن ذلك على وترتب نص بدون جريمة ال لمبدأ خضوعها

التي االنضباطية العقوبات حددت بل انضباطية جريمة لكل انضباطية عقوبة تخصصتتمتع لذلك ونتيجة انضباطية جريمة ألي ارتكابه عند العام الموظف على توقيها يجوز

من الموظف يرتكبها التي للجريمة المالئمة العقوبة اختيار بحرية االنضباطية السلطة. بالنص المحددة االنضباطية العقوبات بين

حين .4 في مختصة محكمة من صادر حكم إلى استنادا إال تفرض ال الجنائية العقوبة إنالعقوبات التأديب محاكم أو التأديب أو االنضباط مجالس أو الرئاسية السلطة تفرض

.(371)االنضباطية

. : االنضباطية العقوبة هدف الثالث الفرعالنظام وحماية العام المرفق تنظيم إلى أساسا تهدف االنضباطية العقوبة إن

. (372)الداخلي ولعل العقوبة أغراض حول اإلداري القانون فقهاء نظر وجهات تباينت وقد لهاالنضباطي القانون وأهداف االنضباط طبيعة حول متنوعة فلسفات يكشف الخالف هذا

محض، وظيفي غرضه إن آخر ويرى بحتا، اصالحيا االنضباط غرض يعتبر من اآلراء هذه ومن . غرض تبني من يمنع ال االختالف هذا ولكن ردعية االنضباط غاية يعتبر رأي ثمة واخيرااحدهما. يكمل متداخلة أغراض هي بل بعضها عن منفصلة ليست اإلغراض هذه وان مختلط

العام. المرفق سير حسن وضمان اإلصالح هي االنضباطية العقوبة فأغراض إذن اآلخر) (373)والردع االدعاء عضو العام الموظف اوشخص العام المرفق يتفيأ إن أما واإلصالح

األمور(. مظاهر من يبدو كما العقاب يستهدف كان إذا االنضباط إن العاميمنع بما إلصالحه تمهيدا اإلداري البناء في العيوب كشف الحقيقة في يستهدف فأنه

والحيلولة الثغرات سد إلى يرمي ألنه عالجي إجراء فاالنضباط مستقبال المخالفات ارتكاب . هو العام االدعاء عضو على توقع التي العقوبة غرض إن ونرى مستقبال الخطأ وقوع دون

نزاهة مدى على أساسي بشكل يعتمد المرفق هذا أن وخصوصا القضاء مرفق حماية . االنضباطية العقوبات ترمي ان وينبغي الوظيفية لواجباتهم واحترامهم العام االدعاء أعضاء

يقوم ال فاالنضباط منهم واألنتقام التشهير ال وتوجيههم العام االدعاء أعضاء إصالح إلىاإلصالح هي األساسية رسالته وإنما العقاب فكرة على كفاءة (374)أساسا ورفع والتقويم

المذنب ثني وإنما الجريمة ارتكاب عن الغير ثني ليس العقوبة من االول فالغرض األداء،وأن المذنب بإصالح بل الخوف أو بالرهبة يتحقق ال وهذا ثانية ارتكابها إلى يعود ال لكي

بانتظام العام المرفق سير حسن ضمان بل ذاته العقاب يستهدف ال االنضباطي النظام)وأضطراد إنما (375 العقاب ومشروعية العقاب هي االنضباط غاية إن الفقه في آخر ويرى

من المخالف منع أمرين يستهدف فاالنضباط ولغيره، الفعل لمرتكب الزجر على تقومالدقة يتحرى حتى لغيره المثل وضرب االنضباطية، الجريمة ارتكاب إلى مستقبال العودة

الوظيفة أداء (376)في

370)( . : ص السابق، العراق،المرجع في الدولة لموظفي القانوني النظام ألحديثي، المجيد عبد شفيق د أنظر131.

371)( . : ص السابق، المرجع اإلداري، القانون وأحكام مبادئ وآخرون، بدير محمد علي د .353أنظر372)( : ص ، السابق المرجع اإلداري، القانون كنعان، نواف االنضباط. 173أنظر مجلس إن نرى الشأن وبهذا

) المرقم ) قراره أنظر األنتقام وليس وتصحيحه الخطأ كشف هو التأديبية العقوبة غرض إن 397/2005قرر.24/11/2005في منشور غير القرار ،

373)( . ص: السابق، المرجع التأديبي، للجزاء القانوني النظام الشيخلي، القادر عبد د .221أنظر374)( . : القاهرة، الرئاسية، السلطة حول بحث عواضة، محمد حسن د ص 1976أنظر ،84.375)( . : ص السابق، المرجع ، الكويتي اإلداري القانون قباني، بكر د .131أنظر376)( ) : السعودي، التأديبي النظام حول دراسة وتأديبه، العام الموظف واجبات ، النفيس الله عبد مطلب راجع

، ص 1967الرياض ،57.

بث

الثالث المطلبأعضاء على تفرض التي االنضباطية العقوبات

بفرضها المختصة والسلطة العام .االدعاءمن االنضباطية الجرائم مرتكبي على توقع التي الجزاءات هي االنضباطية العقوبات

( المادة بينت وقد العام االدعاء ( 62أعضاء رقم/ العام االدعاء قانون من لســنة 159ثانيا1979-: وهي االنضباطية العقوبات المعدل

توقيعها اإلنذار:.1 يؤدي عندما مادي تأثير لها يكون فقد ذلك ومع معنوية، عقوبة هيأشهر ستة مدة والعالوة الترفيع تأخير العام (377)إلى الموظف على العقوبة هذه وتوقع

كتاب إرسال خالل من ومسببا مكتوبا يكون إن ويجب انضباطية مخالفة يرتكب عندماتكراره عدم وجوب إلى نظره ويلفت ارتكبه الذي الذنب فيه يذكر إليه تحريري

. رقم قانون ظل في العقوبة هذه إن علما المستقبل في إعماله لســنة 69وتحسينأشهر، 1936 ستة لمدة الترفيع تأخير على جرى اإلداري العرف إن إال اثر أي لها يكن لم

لها ويجعل لها اثر على ينص لم عقوبة تفرض إذ الشرعية مبدأ مع ينسجم ال األمر وهذاإلى تنبه قد المشرع فأن وكذلك الشرعية لمبدأ مخالف وهذا الترفيع تأخير أي ذلكيجوز ال التي الباتة العقوبات من ايضا تعد العقوبة وهذه التشريعي، النقص وتالفي ذلك

عام مدير بمنصب هو من على أم عموما الموظفين على فرضت سواء فيها الطعنفوق )(378)فما القانون صدور بعد تغير قد األمر إن يحقق (379)2008لســنة( 5إال ولكي

في بتوقيعه المختصة السلطة من يصدر إن يجب ورائه من المستهدف الغرض اإلنذارمعينة أوصاف إذ (380)إطار العام االدعاء أعضاء على ينطبق الموظف عن قلناه وما

المرتكب الذنب فيه يبين إليهم تحريري كتاب بإرسال وذلك اإلنذار عقوبة عليهم تفرضعلى العقوبة هذه فرض على ويترتب المستقبل في تكراره عدم إلى نظرهم ويلفت

أشهر ستة لمدة والعالوة الترفيع تأخير العام االدعاء تأخير (381)أعضاء من والحكمةالترفيع يستحق ال انه بمخالفته اثبت قد العام االدعاء عضو إن بيان هي والعالوة الترفيع

. قضت وقد مخالفة أي يرتكب من مع بذلك فيتساوى استحقاقها موعد في والعالوةبتاريخ العام المدعي نواب احد إلى اإلنذار عقوبة بتوجيه العام االدعاء شؤون لجنة

المرقمة 25/12/1993 الدعوى /3في سمعته 1993ن/ ولسوء الرشوة وقد (382)لتعاطيه . يمكن التي المرات عدد العام االدعاء قانون يحدد ولم الحكم هذا التمييز محكمة أيدتقانون عكس على اشد، المفروضة العقوبة تكون لكي العام االدعاء عضو فيها ينذر أن

رقم وبعد 1936لســنة 69االنضباط مرتين باإلنذار الموظف معاقبة أجاز الذي الملغىعلى يجري والمطلق مطلقا، جاء الحالي فالنص أشد، بعقوبة يعاقب أن يمكن ذلكأكثر، أو لمرتين أو لمرة العقوبة هذه تفرض أن يمكن المختصة السلطة إن أي إطالقه،

للجريمة مماثلة انضباطية جريمة ارتكاب في الموظف تمادي إن البديهي األمر إن إالمما فرضها، وبمن بالعقوبة أستهانته مدى على يدل عليها وعوقب قبل من ارتكبها التي

377)(( : المادة ( 8أنظر رقم/ العام والقطاع الدولة موظفي انضباط قانون من .1991لســنة 14ثانيا المعدل 378)( : رقم العام االنضباط مجلس قرار المرقمة 1999 /3/2في 13/1999أنظر باالضبارة غير 2/1999، ،

منشور.العدد ) )(379 العراقية الوقائع في (.14/2/2008في 4061منشور380)( . : العراقي النظام في مقارنة دراسة العامة، الوظيفة في اإلداري التأديب محارب، جمعة علي د أنظر

شمس، عين حقوق واالنكليزي، والفرنسي ص 1986والمصري ،186-187.381)( : ص السابق، المرجع ، العام االدعاء الوسواسي، جميل غسان .71أنظررقم )(382 الدعوى في التمييز محكمة ،/ 23حكم أولى التسلسل 1994موسعة ،225. منشور غير ،

بخ

جسامة وأكثر اشد بعقوبة معاقبته هذه (383)يستوجب إلغاء أوجب قد العراقي والمشرعاآلتية الشروط توفر عند الموظف على المفروضة :-(384)العقوبة

.أ. العقوبة فرض على واحدة سنة مضي.ب. اقرأنه عن متميزة بصورة بأعماله قيامه.جـ. واحدة سنة خالل عقوبة بأية معاقبته عدم

. ذلك استنفذت قد تكن لم إن أثارها إزالة العقوبة إلغاء قرار على ويترتبعن. 2 تقل ال مدة كليهما أو العالوة منح أو العام االدعاء عضو ترفيع تأخير

المدة أكمل قد كان إذ القرار تاريخ من سنوات ثالث على تزيد وال سنةإكمالها تاريخ فمن وإال للترفيع .(385)القانونية

عضو ترفيع مسبب بقرار يؤجل أن األعلى القضاء مجلس العام االدعاء قانون منح ) ( ) ( مرة من وألكثر ، واحدة سنة على تزيد وال أشهر ثالثة عن تقل ال مدة العام االدعاء

لذلك أهل غير انه وجد إذا سنة (386)واحدة كل تمنح التي السنوية بالعالوة هنا بالعالوة ويقصد . بإمكان فأن ثم ومن الحسنة الخدمة بشرط مرتبط العالوة منح وان محدد موعد في

أداء عدم على دليال العام االدعاء عضو على المفروضة العقوبة عد المختصة السلطة . رتب وقد عنه السنوية العالوة تأخير ذلك على يترتب مما حسنة بصورة بها المكلف واجباتهستة لمدة العام االدعاء عضو عالوة تأخير اإلنذار عقوبة فرض على العام االدعاء قانون

المادة (387)أشهر من الثانية الفقرة في سيما وال العام االدعاء قانون في المشرع إن ونالحظ(58 ) االدعاء( ) شؤون لجنة في المتمثلة االنضباطية السلطة إن بمعنى التخييرية أو استعمل

العالوة تأخير عقوبة أو الترفيع تأخير عقوبة أما تفرض إن مخيرة (388)العام

3. الخدمة. إنهاءهما :- حالتين في العام االدعاء عضو على العقوبة هذه تفرض

يأتلف. أ ال فعل عن العام االدعاء عضو على مختصة محكمة من بات حكم صدور عند. الوظيفة وشرف

) ب. ) ( شؤون لجنة و سابقا العام االدعاء شؤون لجنة اللجنة تجريها محاكمة عن ثبت إذالالستمرار( العام االدعاء عضو أهلية عدم حاليا .(389)القضاة الخدمة في

إن على العام االدعاء جهاز في الخدمة إلى يعاد أال فهو ذلك على المترتب األثر أمامدنية وظيفة في تعيينه من يمنع ال مسلكه. (390)ذلك في العام االدعاء قانون بموقف ونشيد

. الوظيفة من نهائيا حرمانه من بدال مدنية بوظيفة عوقب الذي العام االدعاء عضو بتعيين

383)( : في العام الموظف على االنضباطية العقوبات فرض في المختصة السلطة المولى، محمد خالد أنظرالموصل، / جامعة القانون كلية ، دكتوراه أطروحة ، ص 2001العراق ،133.

384)(( : المادة رقم( 13أنظر العام والقطاع الدولة موظفي انضباط قانون .1991لســنة 14من المعدل 385)(( : المادة .62أنظر ) / العام / االدعاء قانون من ب ثانيا386)(( : المادة .44أنظر ) المذكور/ القانون من رابعا387)(( : المادة ( 58أنظر المذكور/ القانون من أ388)(( : المادة ( ) 58أنظر عدد / العراقية الوقائع في منشور أعاله المذكور القانون من في 2746ب

17/12/1979.)389)(( : المادة .62أنظر ) العام/ / االدعاء قانون من جـ ثانيا390)(( : المادة .63أنظر ) المذكور / القانون من أوال

بذ

يد بسحب قرارا األعلى القضاء مجلس ويتخذ صدور (391)هذا حين إلى العام االدعاء عضو. مدنية وظيفة إلى نقله أو خدمته بإنهاء الجمهوري المرسوم

الرابع المطلباالنضباطية العقوبة بفرض المختصة السلطة

. العام االدعاء أعضاء علىإلى المنسوبة االنضباطية واألمور الشكاوى في النظر العام االدعاء قانون أوكل

( ) شؤون ) لجنة و سابقا العام االدعاء شؤون لجنة بـ تسمى لجنة إلى العام االدعاء أعضاءاللجنة( هذه موافقة بعد إال أحدهم ضد عقوبة أية توقيع يجوز وال حاليا وتتألف (392)القضاء

( الفقرة بموجب اللجنة )1هذه المادة( رقم( 58من العام االدعاء قانون لســنة 159منوتختص 1979 سنة كل بداية في األعلى القضاء مجلس من بقرار أعضاء ثالثة من المعدل

المادة ) لنص طبقا اللجنة المحال( 62هذه العام االدعاء عضو بمحاكمة المذكور القانون منإليه المسندة بالواقعة بيانا يتضمن األعلى القضاء مجلس رئيس من قرار على بناء عليها

( المادة بحكم عمال بالحضور( 64/1وأدلتها يبلغ أن بعد سرية بصورة محاكمته تجري حيثالمحال والعضو العام االدعاء رئيس ونائب األعلى القضاء مجلس رئيس ممثل من (393)كل

يكون العام االدعاء عضو إلى المنسوب الفعل إن الدعوى نظر أثناء اللجنة لهذه تبين وإذامؤقت ) ( )(391 احتياطي إجراء بأنه ، القوانين بعض في يسمى كما العمل عن الوقف أو اليد سحب يعرف

إجراءات التخاذ يتعرض عندما المرفق عن العام الموظف إبعاد بقصد المختصة السلطة إليه تلجأ . . عبد الفتاح عبد د راجع التوقف مدة طيلة وظيفية أعمال ممارسة عليه فيمتنع جنائية أو انضباطية

ص السابق، المرجع ، العامة الوظيفة في التأديبية الضمانات البر، عبد الدكتور. 143الحليم يرى إذتملك بالتأديب المفوضة فالسلطة التأديبي، االختصاص إلى يستند الوقف إن الطماوي، محمد سليمان

التوقيف = .عنسلطة - د انظر التفويض قرار في صراحة عليه للنص حاجة دون احتياطيا العمل عنالعربي – – - الفكر دار التأديب قضاء الطماوي في. 396ص – 1987سليمان اليد سحب وسلطة

المادة ) نصت إذ عادة الرئاسية السلطة وهي باالنضباط، المختصة السلطة إلى أوكلت (17العراقرقم العام والقطاع الدولة موظفي انضباط قانون من أوال انه 1991لســنة 14فقرة على المعدل

( )... إن) اللجنة على ذاتها المادة من ثانيا الفقرة ونصت الموظف يد سحب الدائرة ورئيس للوزير .) إلى العام االدعاء قانون تطرق وقد التحقيق مراحل من مرحلة أي في الموظف يد بسحب توصي

المادة ) في اليد سحب . 63موضوع ) رقم / االنضباط قانون وان منه قد 1936لســنة 69أوال الملغىفأن فيه، واضحا خلال يعد كان ما وهو الموظف، يد لسحب األقصى الحد تكون معينة مدة تحديد فاته

رقم قانون ظل في التي 1991لسنة 14المشرع القصوى المدة إن على بالنص النقص هذا تالفى قدالمادة ) في وذلك يوما ستون اليد مسحوب الموظف فيها يبقى إن ( 17يجوز ( ) فضال منه، أوال الفقرة

وظيفته ) – – نفس إلى اليد مسحوب الموظف أي ويعاد إن إلى المذكورة الفقرة نهاية في أشار انه عن .) المشرع إن نرى ونحن أخرى وظيفة إلى فينسب محذور هناك كان إذا إال المذكورة، المدة انتهاء بعد

عودة قرر لذلك تطول قد التحقيق مدة بأن محقا توقع إذ الصدد بهذا بال وسعة حنكة عن أفصح قد كان . وأهم عمله مقابل كامال راتبه يتقاضى فأنه وبالتالي وظيفته إلى يوما الستين مدة انقضاء بعد الموظف

) على ) اليد المسحوب على العام االدعاء عضو الموظف لوالية المؤقت اإلسقاط هو اليد لسحب أثر منعدما العمل هذا عد وظيفته أعمال من عمال اليد المسحوب الموظف باشر فإذا وظيفته أعمال . رقم االنضباط قانون في العراقي المشرع نص وقد أصال له والية ال شخص عن لســنة 14لصدوره

المادة )1991 في فترة( ) 18المعدل خالل رواتبه إنصاف اليد مسحوب الموظف يتقاضى إن على منه ) فإذا المحاكمة أو التحقيق بنتيجة يتعلق فشأنه الموظف راتب من الموقوف النصف أما يده سحب

عما النظر بصرف الموقوف الراتب من شيء له يدفع فال عزله أو الموظف فصل عن النتيجة اسفرتالمحاكمة أو التحقيق نتيجة اسفرت وإذا آخر قانون أي أو القانون هذا إلى يستند عزله أو فصله كان إذا

( ) المادة ) من ثانيا الفقرة في الواردة العقوبات بغير معاقبته أو عنه اإلفراج أو الموظف براءة (19عن . عقوبة يعد ال اليد سحب بأن رأينا نذكر إن يفوتنا ال و له تدفع الموقوفة رواتبه إنصاف فأن القانون من

) ( : مخالفة فيه انضباطية عقوبة اليد سحب االحتياطي الوقف عد إن أولهما لسببين وذلك انضباطية = ) يرد ) لم الموظف على عقوبات توقيع يجوز إذ االنضباطية العقوبة شرعية الشرعية لمبدأ واضحة

: . الوقف بان القول إن وثانيهما العامة الوظيفة قوانين في عليها المنصوص العقوبات قائمة ضمن ذكرها . ال إذ واحد فعل عن الجزاء تعدد جواز عدم قاعدة مع تعارض فيه انضباطية عقوبة عن عبارة االحتياطي

المادة ) نصت إذ مختلفتين، انضباطيتين بعقوبة مرتين الفعل ذات عن موظف معاقبة من( 20يجوز ) ( : وقد واحد فعل عن القانون هذا بموجب عقوبة من أكثر فرض يجوز ال بأنه أعاله المذكور القانون

لمجلس رقابة وال الدائرة رئيس أو للوزير متروك الموظف يد سحب قرار بأن االنضباط مجلس قضىفي نص يوجد ال كان إذا ألنه المذكور المجلس إليه ذهب ما مع بتاتا نتفق ال إننا ذلك على االنضباط

المادة ) بإحكام االستعانة يمكن فأنه اليد، سحب قرار على رقابته يمد للمجلس يسمح االنضباط قانون59 ) لســنة/ المدنية الخدمة قانون من 1960أ

392)( . : ط شمس، عين مكتبة المرافعات، قانون في العامة النيابة دور بكير، نجيب د ص 1974، 1أنظر ،361.

بض

األعلى القضاء مجلس رئيس ويقرر المختصة المحكمة على إحالته فتقرر جنحة أو جنايةرقم العام والقطاع الدولة موظفي انضباط لقانون وفقا يده 1991لســنة 14سحب

الدعوى نظر في األستمرار من عنه اإلفراج أو ببراءته قرار صدور يمنع وال المعدلتفرض إن اللجنة فعلى العام االدعاء عضو إدانة المختصة المحكمة قررت فإذا االنضباطية

العام االدعاء شؤون لجنة تصدرها التي القرارات وتخضع مناسبة انضباطية عقوبة عليهالتمييز لمحكمة الموسعة الهيئة لدى تميزا فيها التبليغ (394)للطعن يوم من يوما ثالثين خالل

واالختصاص التشكيل ناحية من القضاة شؤون لجنة تشبه المذكورة اللجنة إن ويالحظ بهافيها الطعن وكيفية تصدرها التي والقرارات القضاء (395)والعمل مجلس القانون خول كما

تزيد وال أشهر ثالثة عن تقل ال مدة العام االدعاء عضو ترفيع مسبب بقرار يؤجل أن األعلىخدمته بإنهاء القانون خوله كما لذلك أهل غير انه وجد إذا واحدة مرة من وألكثر سنة علىالقضاء مجلس رئيس من اقتراح على بناء جمهوري بمرسوم مدنية وظيفة إلى نقله أو

يؤجل إن خوله وكذلك نفسها الدرجة في متتاليتين مرتين من أكثر ترفيعه أجل من األعلىإنهاء له وأجاز للترقية أهال يكن لم إذا أشهر ستة عن تقل ال لمدة آخر إلى صنف من ترقيتهقرار على بناء مدنية وظيفة إلى نقله أو الرابع الصنف من العام المدعي نائب خدمة

مرسوم بموجب ذلك ويتم العام االدعاء جهاز في بالخدمة لالستمرار أهليته بعدم مسببرقم (396)جمهوري المؤقتة االئتالف سلطة أمر صدور 18/9/2003في 2003لســنة 35وبعد

-: ) هما ) أمران تحقق القضاء مجلس تأسيس إعادة المتضمن – القضائية األجهزة على ومشرفا مسؤوال القضاء مجلس يكون االول

. العدل وزارة عن مستقل وبشكل. القانون- دولة إلقامة السعي الثاني

مهامه يمارس القضاء مجلس إن على المذكور األمر من السادس القسم نص وقدكل تعليق على ونص العدل وزارة من إشراف أو رقابة أي من مستقل بشكل ومسؤولياته . كل ضم الجديدة بتركيبته القضاء ومجلس االستقالل هذا مع يتعارض قانون أي في نص . بهذا انيطت التي المهام بين من وكان العام االدعاء وأعضاء القضاة شؤون عن المسؤولين

المخالفات في التحقيق هو األمر هذا من الثالث القسم في وردت والتي المجلسالمناسبة العقوبة وإصدار انضباطيا ومحاكمتهم العام االدعاء وأعضاء للقضاة المنسوبة

. كان الذي العدل مجلس محل المجلس هذا حل وقد وظائفهم من تنحيتهم فيها بما بحقهمرقم القضائي التنظيم قانون بموجب تشكيله جرى ممارسة 1979لســنة 160قد ويتولى

عام ادعاء عضو أو قاض أي على يمارسها العدل مجلس كان التي وتخضع (397)السلطاتويصبح يوما ثالثين خالل المجلس أمام للطعن القضاة شؤون لجنة تصدرها التي القرارات

فيه الطعن يجوز وال األمر يحسم نهائيا قرارا الطعن بخصوص المجلس يتخذه الذي القرار. استئنافه أو

الخامس المطلبألعضاء المقررة القانونية الضمانات

العقوبة فرض مجال في العام االدعاءاالنضباطية.

من بد ال التي الضمانات من بعدد االنضباط مجال في العام االدعاء عضو يتمتع . وأن العام االدعاء عضو نفس في الطمأنينة وبث االنضباطية العقوبة عدالة لتأمين توافرها

مقارنة، : )(393 دراسة العام، االدعاء وأعضاء القضاة من الشكوى الدين، بهاء الدين نور دارا القاضي راجعالقضائي، ص 1997المعهد ،92.

394)(( : المادة .66أنظر العام( االدعاء قانون من395)(( : المواد رقم( 62، 61، 60، 59، 58أنظر القضائي التنظيم قانون .1979لســنة 160من المعدل 396)(( : المادة .63أنظر ) العام/ االدعاء قانون من أوال397)(( : رقم المؤقتة االئتالف سلطة أمر عدد )2003لســنة( 35أنظر العراقية الوقائع في منشور ،

مجلد/ 3980 ، ص 4آذار ،10.)

بظ

والمحاكمة التحقيق مراحل جميع في ومكفول مقدس الدفاع الحق (398)حق هذا ارتقى وقدالموظف إعالن وان تعطيال، لها المشرع يملك ال التي العامة القانونية المبادئ مصاف إلىالمساءلة في وأساسية جوهرية ضمانة يعد إليه منسوب هو بما ومواجهته المتهم

ضرورة حيث من القانوني التحقيق مقومات كل للتحقيق يكون أن يجب إذ األنضباطيةقضيته عن الدفاع من وتمكينه إليه منسوب هو بما ومواجهته وسؤاله الموظف (399)استدعاء

. غير محددة االتهامات تكون أن تقتضي إذ ووضوح بصراحة المواجهة تكون إن ويجبإنما يكفي ال األسئلة إلقاء مجرد وأن عليها، والرد تفنيدها للمتهم يمكن بحيث فضفاضة

االدعاء لعضو الدفاع حق يكفل أن يجب لذلك إليه المنسوبة بالتهم المتهم مواجهة يجب( المادة في المشرع نص وقد والمحاكمة التحقيق أثناء المتهم ( 64العام / / من هـ ثانيا

الحضور من العام االدعاء عضو تمكين من بد فال الدفاع، حق على العام االدعاء قانونالمذكور القانون في نص عندما المشرع فعل وحسنا االنضباطية، السلطة أمام الشخصيمحاكمته أثناء محام معه يحضر إن أو بنفسه الحضور في العام االدعاء عضو حق على

إياه (400)انضباطيا وتقديمه بنفسه العام االدعاء عضو حضور على الدفاع إبداء يقتصر ال أي . ومن االنضباطية السلطة أمام عنه الدفاع ليتولى يختاره بمحام االستعانة له يجوز وإنما

مرافقا يكون ما ومنها العقوبة فرض قرار صدور إلى سابقا يكون ما القانونية الضمانات. . المذكورة الضمانات دراسة سنحاول هذا وعلى له تاليا يكون ما ومنها المذكور، للقرار

: توقيع على السابقة القانونية الضمانات االول الفرعاالنضباطية .العقوبة

العقوبات وحصر االنضباطية السلطات تحديد ضمنها يدخل كثيرة الضمانات وهذه ) والتحقيق ) – – المهلة الملف على األطالع اإلخطار والمواجهة قانونية، بنصوص االنضباطية

الترتيب على وذلك األخيرة الضمانات في وسنبحث هذا المحاكمة، وسرية الدفاع وحقاآلتي:-

. إليه: المنسوبة بالمخالفة العام الموظف مواجهة أوالسواء للمتهم كفالتها يجب التي القانونية الضمانات من ادنى حدا المواجهة تشكل

إليه المسندة التهمة حقيقة على المتهم إيقاف وتعني المحاكمة أو التحقيق مرحلة فيإياها ارتكابه إلى تشير التي األدلة بمختلف علما الذي (401)وإحاطته اإلجراء كذلك به ويقصد

بما يتعلق فيما آخر شاهد أو متهم آخر بشخص المتهم يواجه وبموجبه المحقق به يقوممنهما كل به أدلى وما المواجهة هذه المحقق ويثبت أقوال من منهما كل به (402)أدلى

التهمة حقيقة على الوقوف في تساعده إذ المتهم للموظف بالنسبة بالغة أهمية وللمواجهة . بصورة تتم إن المتهم مواجهة وتقتضي وبراهينه حججه إعداد وبالتالي إليه المسندة

يكون قد ما ويقدم موقفه خطورة إلى ينتبه حتى الجزاء توقيع إلى النية اتجاه منها يستفادالدفاع أوجه من أدلة ( 403)لديه على الموظف إلى المنسوبة المخالفات تستند أن يجب كما

أدلة على إال تقوم ال االنضباطية الجريمة الن وذلك الموظف فعل وقوع تؤيد وحقائقتثبتها موضوعية المواجهة (404)وحقائق ضمانة تحقيق خاللها من يمكن وسائل وهناك

.) المهلة ) – – الملف على األطالع المتهم الموظف تبليغ هي الوسائل وهذه السليمة-: اآلتي النحو على الوسائل هذه وسنبحث

المتهم .1 الموظف . تبليغ

398)(( : المادة لســنة( 19/4أنظر العراق جمهورية دستور .2005منرقم )(399 الطعن في مصر، في العليا اإلدارية الحكمة بتاريخ 23لســنة 1134حكم .25/1/1992ق،400)(( : المادة .64أنظر ) العام/ / االدعاء قانون من جـ ثانيا401)( . : ، القاهرة والمحاكمة، اإلداري التحقيق ضمانات ، خليفة المنعم عبد العزيز عبد د ص 2003أنظر ،127.اإلسكندرية، )(402 للنشر، المعارف منشأة التأديبية، اإلجراءات شرح ياقوت، ماجد محمد لواء المحامي

ص 2004 ،234.403)( . : ص ، السابق المصدر ، خليفة المنعم عبد العزيز عبد د .132أنظر404)( . : العلوم مجلة في منشور بحث العامة، الوظيفة نطاق في التأديب ضوابط عصفور، محمد د أنظر

س ) العدد( )5اإلدارية، ص 1963حزيران،( 1، ،55.

بغ

بها بإعالنه وذلك إليه المنسوبة التهمة بحقيقة المتهم الموظف إخبار بالتبليغ ويقصدوقوعها تثبت التي وباألدلة ارتكابها وبظروف المتهم (405)وبوقائعها الموظف تبليغ ويعتبر

بذلك يقضي نص وجود عدم حالة في حتى والزما ضروريا امرا إليه المنسوبة (406)بالتهمة

في حتى بذلك القيام عليها ويجب اإلدارة على موطنه في المتهم الموظف تبليغ عبء ويقععدم كان إذا إال التبليغ توجيه بصعوبة التذرع ذلك من يعفيها وال إقامته لمحل تغييره حالة

الموظف خطأ إلى راجعا لتبليغ (407)توجيهه معينة وسيلة بإتباع ملزمة ليست واإلدارةالموظف

أو (408)بالقرار آخر إداري موظف طريق عن أو محضر طريق عن ذلك يكون فقدتنقل إن اإلدارة من مطلوب ما فكل بالبريد أو بالفاكس أو تليفونية بإشارة األمر بإرسال

مؤكدة بوسيلة الموظف علم إلى التبليغ أو العام (409)األمر االدعاء قانون في المشرع وإنلجنة 1979لســنة 159رقم على إحالته بقرار العام االدعاء عضو تبليغ على نص المعدل

لها المؤيدة واألدلة إليه المسندة للواقعة بيانا القرار يتضمن إن على القضاة (410)شؤون

- عنه – االتهام ودرء نفسه عن الدفاع من تمكينه اجل من تأتي برأينا الموظف إعالن وأهميةيستطيع كي معه بالتحقيق للبدء المحددة الجلسة وبتاريخ إليه المنسوبة بالتهم بإعالمه

ما وتقديم إيضاحات، من لديه بما لإلدالء المحكمة أمام عنه بوكيل أو بنفسه الحضور. نفسه عن الدفاع في بحقه يتصل ما وكل وأوراق ومستندات بيانات من بحوزته

2.. الملف على االطالعبحق االنضباطية العقوبة قرار إصدار قبل توفيره يجب جوهريا ضمانا ويعتبر

المادة )(411)الموظف في المذكور الضمان تقرر قانون( 60لقد جرى 1905من ثم الفرنسي( المادة في لســنة( 19تثبيته العامة الوظيفة قانون من االول الفصل إن 1983من حتى ،

حالة في إال تعطيله لإلدارة يجوز ال للقانون، العامة المبادئ من مبدأ اعتبره اإلداري القضاءصريح قانوني نص ووجود جنائيا، إدانته أو للوظيفة، الموظف ترك أو االستثنائية، الظروف

البوليس لرجال حاصل هو كما باستبعاده، في (412)يقضي الملف على االطالع حق إن : . إداري ملف الملفات من نوعين هناك إن باإلشارة وحري الموظفين لكل مضمون فرنسا،االول الملف على يكون واالطالع سري وملف الموظف بخدمة يتعلق ما كل على يحتوي

الثاني واألردني (413)دون والسوري المصري ومنها ، العربية القوانين بعض أجازت وقد هذامحددة شروط وفق بها المتعلقة واالوراق التحقيقات على االطالع قانون (414)للموظف إن

فرض قبل الشخصية أضبارته على االطالع في حقا للموظف يثبت لم النافذ االنضباطرقم العدلي اإلشراف قانون إن إال بحقه، المادة )1979لســنة 124العقوبة في (38قضى

والشكاوى السرية التقارير فيها سرية اضبارة ونائبيه عام ومدع قاض لكل يكون بأن منهعقوبات من عليه فرض وما تنبيهات أو مالحظات من إليه وجه وما ضده أو منه تقدم التي

االطالع نائبه أو العام المدعي أو للقاضي يأذن أن األعلى القضاء مجلس ولرئيس انضباطيةألحكام الخضوع من مستثنون العام االدعاء وأعضاء القضاة بان علما السرية اضبارته على

( المادة ألحكام استنادا االنضباط ( 2قانون تقرر/ للتأديب الرئاسية األنظمة إن منه ثانيا

405)(( . : رقم المدنية الخدمة نظام في الرئاسية التأديب ضمانات الغويدي، عودة احمد د لســنة( 1أنظرالمجلد )1998 مؤتة، مجلة في منشور بحث ع( )1، ص 1995،( 1، ،259.

406)( . : ص ، السابق المصدر عصفور، محمد د .55أنظر407)( . : القاهرة، العربية، النهضة مكتبة التأديبية، السلطة بركات، فؤاد عمرو د ص 1979أنظر ،254.408)( . : ط اإلدارية، للقرارات العامة النظرية الطماوي، محمد سليمان د القاهرة، 5أنظر العربي، الفكر دار ،

ص 1984 ،562.ص – – )(409 السابق المرجع ياقوت ماجد محمد لواء المحامي .161أنظر410)(( : المادة .64أنظر ) العام/ االدعاء قانون من أوال411)( Alain Plantey. Op.Cit.P.914412)( Jean Michel de Forqes. Op. cit . p. 175. ets413)( Alain plantey .op .ccit.p.911414)( . : ص السابق، المرجع العتوم، إبراهيم منصور د بأن. 319أنظر التونسية اإلدارية المحكمة قضت وقد هذا

يستوجب اساسية كشكلية المعتبرة الدفاع لحقوق خرقا يعد ملفه على االطالع من الموظف تمكين عدمالقضية في قرارها راجع اإللغاء، احترامها اإلدارية، 18/5/1981في 458عدم المحكمة قرارات مجموعة ،

ص للتوزيع، التونسية .158الشركة بعدها وما

جا

دفاعه تحضير بقصد ملفه على االطالع في حقه أهمها لعل للموظف، وأن (415)ضمانات حقوقا أصبحت الدفاع حقوق إن وبما للتأديب، الرئاسي بالنظام اخذ النافذ االنضباط قانون

نرى ال فأننا لذا بها، المساس يجوز ال وبالتالي للقانون العامة المبادئ من تنضح مقدسةأن بشرط العقوبة فرض قبل الشخصية أضبارته على الموظف أطالع دون يحول مانعا

ال المذكور، الحق ضمان بدون ألنه المذكورة، االضبارة سالمة يحفظ االطالع هذا يكون. إليه المسندة التهمة وتفنيذ نفسه عن الدفاع الموظف يستطيع

.المهلة.3أهم من إليه المنسوبة بالتهمة ومواجهته الموظف إعالم االنضباطية السلطة على

إجراءات من اتخاذه سيتم بما الموظف يعلن إن يجب إذ لمصلحته المقررة الضمانات( . المدة بأنها بالمهلة يقصد ذلك على بناء دفاعه إلعداد كافيا اجال يعطى وان ضده انضباطية

) انضباطيا مساءلته وبين إليه المنسوبة بالتهمة المتهم الموظف إعالن بين ما المحصورة . لتقديم كافية مهلة الموظف إعطاء فبدون دفاعه تقديم من خاللها المتهم الموظف ليتمكن

. تعد مدة كفل قد الفرنسي الدولة مجلس وأن متوفرة غير المواجهة ضمانة يجعل دفاعهعن تقل إال بشرط دفاعه إلعداد للمتهم تعطى أدنى سيجري 48حدا ما كان ولو ساعة،

بشأنه الدفاع إعداد يتطلب مما جديدا شيئا يتضمن ال ملفات من عليه وألهمية( 416)االطالعنص يوجد لم إذا حتى للقانون العامة المبادئ من الفرنسي القضاء اعتبرها الفقرة هذه

في (417)يقررها الصادر حكمها في العليا اإلدارية المحكمة قضت قد مصر في أماالمحكمة 19/12/1978 تقوم إن على دفاعه لتحضير كافيا محددا أجال المتهم الموظف يمنح

األجل هذا تقدير عليها رقم (418)المحال االنضباط قانون في العراقي المشرع لســنة 69أماحتى 1936 مناسبا أجال المتهم الموظف بمنح االنضباط سلطات على أوجب فأنه الملغى

دفاعه تحضير من أعطائه (419)يتمكن ضرورة على يشر لم النافذ االنضباط قانون في إن إال . رقم العام االدعاء قانون في الحال وكذلك المتهم للموظف 1979لســنة 159مهلة

المتهم الموظف ليتمكن ذلك الضرورة اقتضت إذا بها األخذ من يمنع ال هذا لكن المعدل،. دفاعه إعداد من. التحقيق: ثانيا

بدونه لألخير صحة فال االنضباط مجال في القانونية الضمانات من ويقصد (420)ويعتبرمن عنها المعلومات وجمع الموظف إلى المنسوبة التهمة في الحقيقة تحري هو بالتحقيق

دفاعه أوجه تحقيق حتما بينها ومن بها المتصلة العناصر بعد (421)كافة عادة التحقيق يجري أوالمخالفة ويهدف (422)اكتشاف الحقيقة إلظهار وسيلة مجرد وإنما ذاته في غاية ليس وهو

المنسوبة الوقائع حقيقة على الوقوف إلى في (423)التحقيق االنضباطي القرار يصدر حتىالمناسبة االنضباطية العقوبة توقيع تسوغ سليمة حقيقية ووقائع أصول إلى مستندا النهاية

منها المتهم الموظف براءة أو التحقيق (424)لها مقومات كل له يكون أن يجب والتحقيق415)( Francois Gazier. Op . Cit. p.169.416)( C.E 20. Perrier. 1953. Forest . Rec .P.83.417)( . : القاهرة، للنشر، العربي الفكر دار التأديب، في اإلجرائية الشرعية الهادي، عبد ماهر د ص 1986انظر ،

147.418)(( . : رقم المدنية الخدمة نظام ظل في التأديب ضمانات الغويدي، عودة أحمد د ،1998لســنة( 1أنظر

المجلد ) مؤتة، مجلة في منشور ص 1995،( 1ع( )1بحث ،87.419)(( : المادة .21أنظر المذكور( القانون منالذي )(420 هو ألنه البطالن، ذلك على يترتب فال التحقيق مرحلة في بدفاعه اإلدالء عن الموظف امتنع إذا أما

في الصادر حكمها في المصرية اإلداري القضاء محكمة بت قضت ما وهذا الدفاع، فرصة نفسه على فوت24/2/1955 - .، الدولة مجلس قضاء في اإلداري القرار عكاشة ياسين حمدي إليه ص 1987أشار ،375.

421)( . : للنشر، الجديد الجامعة دار اإلداري، القانون الحلو، راغب ماجد د ص 2004أنظر ،252.422)( : مكتبة والضمان، الفاعلية بين القضائية ورقابته وضماناته التأديبي القرار شاهين، محمد مغاوري راجع

المصرية، ص 1986األنجلو ،417.423)( : ماجستير رسالة اليمن، في القضائية السلطة ألعضاء التأديبي النظام عثمان، الرحمن عبد ضياء أنظر

/ ، بغداد جامعة القانون كلية إلى ص 2001مقدمة ،63.424)( . : منشأة الموظفين، بشؤون المتصلة والطعون العامة الوظيفة منازعات الدين، جمال سامي د أنظر

ص 2005المعارف، ،309.

جب

هو بما ومواجهته وسؤاله الموظف استدعاء وجوب حيث من وضماناته السليم القانونيمن وسماع اإلثبات شهود لمناقشة له الفرصة وإتاحة نفسه عن الدفاع من وتمكينه عليه،

اإلداري التحقيق خال فإذا الدفاع مقتضيات من ذلك وغير النفي شهود من استشهادهم يريدالكلمة هذه من المقصود بالمعنى تحقيق بأنه وصفه يمكن فال المقومات هذه وال (425)من

األساس مقتضى من انه ذلك وأساس المدان معاملة التحقيق عند الموظف معاملة يجوزعلى سابقة مرحلة في يأتي والتحقيق إدانته تثبت حتى برئ المتهم إن لقاعدة الدستوري

القرار مصدر الن العقوبة فرض على الواقع التحقيق يصح ال وبالتالي الجزاء فرضالقرار يجعل مما التحقيق إليها سيفضي التي النتيجة معرفة قبل رأيه ابدى قد االنضباطي

) ( . وقد كتابة أي تحريريا المتهم الموظف مع التحقيق يتم إن واألصل باطال االنضباطيرقم االنضباط قانون ينطوي 1991لســنة 14اوجب لما التحقيق كتابة بضرورة المعدل

( المادة نصت إذ للموظف، حقيقية ضمانة من )10عليه تتولى( على ثانيا الفقرة في منه )... تعد مرحلة في مهمة ضمانة تعد فالكتابة ، المخالف الموظف مع تحريريا التحقيق اللجنة

وجوب قاعدة إن نرى وأننا االنضباطية العقوبة فرض إجراءات طريق في األولى الخطوةمن انه إذ نص، إلى حاجة دون البطالن مخالفته على يترتب جوهري بإجراء تتعلق الكتابةمنه الغرض كان إذ جوهريا يكون اإلجراء إن اإلجرائية، العامة القواعد إلى استنادا المقرر

البطالن اغفاله على يترتب مما الخصوم احد أو المتهم، مصلحة على أما (426)المحافظة واضحا ذلك نجد إذ بأجرائه سمح النافذ االنضباط قانون فأن الشفوي التحقيق بخصوص

( المادة نص إلى ) 10بالنظر ) أوال الفقرتين أحكام من استثناء على نصت التي رابعا فقرةيفرض إن المخالف الموظف استجواب بعد الدائرة لرئيس أو للوزير المادة هذه من وثانيا

المادة من وثالثا وثانيا، أوال، الفقرات في عليها المنصوص العقوبات من هذا 8ايا مندون العقوبة فرض في الحق تعطي بأنها توصي أعاله المادة هذه إن عن فضال القانون

هو الكتابي للتحقيق القانون اشتراط من والحكمة مؤسف أمر وهذا أصال، تحقيق إجراءتكون حتى إليه، المنسوبة المخالفات من بموقفه يتعلق ما كل تسجيل من الموظف تمكين

الظروف معالم ضياع عدم وضمان العقاب بتوقيع المختصة السلطات تصرف تحتدفاعه بيان في الموظف تساعد والتي ضوئها في التحقيق يجري التي (427)والمالبسات

. الدفاع: حق ثالثامعنى على منها ينطوي ما وخصوصا المحاكمات جميع في مقدس حق الدفاع حق

واالنضباطية الجنائية كالمحاكمات االنضباطية (428)العقاب المسائل في الدفاع حق ويعتبربصفة ذلك أهمية وتظهر اإلداري التحكم احتماالت لكل المقيد االتجاه عناصر من عنصرا

. االنحياز عن االنضباطي القرار بعد بضمانات يتعلق فيما خاصةال شكلية إلى الدفاع حق استعمال إحالة إلى انعدامها يؤدي التي الضمانات تلك

االنحياز ضد حضوري إجراء أي يحول إن يمكن ال حيث لها، وان (429)مضمونوالمحاكمة التحقيق مراحل جميع في ومكفول مقدس الدفاع هذا (430)حق ارتقى وقد

منه فنضمت تعطيال، لها المشرع يملك ال التي العامة القانونية المبادئ مصاف إلى الحقوحرياتهم حقوقهم على االعتداء ومنع األفراد حماية منها الغاية تزل، ولم (431)الضمانات

أو التحقيق أثناء االنضباطية السلطة قيام االنضباطي القانون في الدفاع بحق ويقصدإليه المسندة االتهامات على الرد من المتهم الموظف بتمكين ضمن ( 432)المحاكمة ويندرج

وهذا فرنسا في التأديب مجالس أمام الشفوية والمناقشة الحضور حق كفالة الدفاع حق( المادة به قضت )2ما رقم( بالمرسوم الصادرة التأديبية لإلجراءات اإلدارية الالئحة من

425)( . : المعارف، منشأة التأديبي، القضاء منازعات جمعة، محمود أحمد د .84،ص1984أنظر426)( . : ص السابق، المرجع شاهين، محمد مغاوري د .174أنظر427)( . : ص ، السابق شاهين،المرجع محمد مغاوري د .274أنظر428)( . : ص السابق، المرجع الكويتي، المدنية الخدمة قانون الطبطبائي، عادل د .314أنظر429)( . : ص ، السابق المرجع العامة، الوظيفة نطاق في التأديب ضوابط عصفور، محمد د .59أنظر430)(( : المادة لســنة( 19/4أنظر العراق جمهورية دستور .2005من431)( . : ط العام، القانون نطاق في ومقاالت تعليقات مهدي، فيصل غازي د 1أنظر ص ،2004 ،113.432)( , . : ص السابق المرجع اإلداري، القانون ، الحلو راغب ماجد د .330أنظر

جج

المادة )(433)14/2/1959في( 59/311 في المبدأ هذا على صراحة المشرع نص مصر (29ففيرقم القانون أو ) 1958لســنة 117من بنفسه المحكمة جلسات يحضر إن للموظف انه على

شفاها، أو كتابة دفاعه يبدي وان االستئناف محاكم أمام مقيدا محاميا عنه يوكل إن . بعد المتهم يحضر لم إذا األحوال جميع وفي بنفسه المتهم حضور تقرر إن وللمحكمة

) للموظف حق مجرد ليس إذن فالحضور غيابيا عليه والحكم محاكمته يجوز بذلك إخطارهيحقق حضوره إن المحكمة ورأت تغيب إذا عليه فرضه لمحكمة يمكن عليه واجب بل

العامة يؤدي (434)المصلحة الدفاع بحق اإلخالل إن على مصر في اإلداري القضاء استقر وقدالتأديبية المحاكمة إجراءات بطالن االدعاء (435)إلى لعضو الدفاع حق يكفل أن يجب لذلك

قانون في العراقي المشرع نص وقد المحاكمة أو التحقيق إجراءات أثناء المتهم العامرقم العام )1979لســنة 159االدعاء المادة في الدفاع حق على ( 64المعدل / منه/ هـ ثانيا

العام االدعاء عضو حق على المذكور القانون في نص عندما العراقي المشرع فعل وحسنا انضباطيا محاكمته أثناء محام معه يحضر إن أو بنفسه الحضور .(436)في

المحاكمات، جميع في المقدسة الحقوق من الدفاع حق إن وبما تقدم لما وبالنظرالتحكم احتماالت لمنع البالغة األهمية من االنضباطية، المحاكمات في الحق لهذا ولما

القرار بطالن إلى يؤدي الحق بهذا اإلخالل بأن أرى االنضباطية المسائل في واالنحياز. . سابقا ذكر كما مصر في اإلداري القضاء عليه استقر ما وهذا االنضباطية اللجنة من الصادر

المرقم قراره في العام االنضباط مجلس به 9/12/1970في 145/70واخذ قضى والذيله المجال تفسح ولم المعترض بحضور الشهادات تسمع لم ألنها االنضباط لجنة قرار بنقض

المادة ) عليه نصت لما خالفا الشهود رقم( 23بمناقشة االنضباط قانون 1936لســنة 69منالمحاكمة في اصوليا نقصا يشكل ذلك إن وحيث .(437)المعدل

. المحاكمة: سرية رابعارقم العام االدعاء قانون في المشرع )1979لســنة 159نص المادة وفي المعدل

64 – - ( ) / يفهم/ إن على سرية العام االدعاء أعضاء أي المحاكمة تكون إن على منه ب ثانيا .) وهو العام االدعاء بأعضاء المنوطة الواجبات على المحافظة هو منها والهدف علنا القرار

االدعاء أعضاء لمصلحة مقرر ايضا فأنه ذاته، العدالة مرفق لمصلحة مقرر المثابة بهذهالمادة ) بحكم وأنهم سيما ال كذلك ( 39العام واجباتهم/ من إليه المشار القانون ذات من ثالثا

كانت) إذا خاللها، أو وظيفتهم بحكم عليها يطلعون التي والوثائق والمعلومات األمور كتمان .) الخ ... األشخاص أو بالدولة فرد لحوق إفشائها من يخشى أو بطبيعتها سرية

يخل بما الذكر متقدم التزامهم مع تتعارض علنية جلسة في محاكمتهم فأن ثم ومنرأى ثم ومن االنضباطية، للمحاكمة المقدم العام االدعاء لعضو قانونا المقرر الدفاع بحق كامال دفاعهم تقديم فرصة العام االدعاء ألعضاء تتحقق وحتى الحرج لهذا وفقا المشرعالنص هذا مخالفة على ويترتب سرية جلسة في المحاكمة تتم إن ما، حرج وجود دوناللجنة قرار في يؤثر بما قانونا، المقرر الدفاع وبحق المحاكمة بإجراءات جوهري إخالل . ) شؤون) لجنة على العام االدعاء عضو يحال وال بطالنه إلى ويؤدي القضاة شؤون لجنةمجلس رئيس من قرار على بناء إال عليه االنضباطية الدعوى تقام وال لمحاكمته القضاةللواقعة بيانا اإلحالة قرار يتضمن إن على المذكورة، اللجنة أمام بإحالته األعلى القضاءالمخالف العام االدعاء عضو من لكل القرار يبلغ إن على لها، المؤيدة واألدلة إليه المسندة

القضاء مجلس رئيس به يبلغ الدعوى في للنظر موعدا اللجنة وتحدد العام االدعاء ورئاسةسرية بصورة المحاكمة وتجري المحال، العام االدعاء وعضو العام االدعاء ورئاسة األعلى

433)( . : ص السابق، العام،المرجع للموظف التأديبية المسؤولية العتوم، إبراهيم منصور د .322أنظر434)( . : ص ، السابق المرجع الطماوي، محمد سليمان د .590أنظر435)( . : ص السابق، المرجع الطماوي، محمد سليمان د اإلداري. 590أنظر القضاء محكمة حكم إلى أشار وقد

في س 2/3/1948الصادر ص 2، ،395.436)(( : المادة .64أنظر ) / المذكور/ القانون من جـ ثانيااألولى، )(437 السنة االول، العدد القانوني، التدوين ديوان نشرة في القرار هذا ص 1971نشر ،88.

جد

العضو وبحضور نائبه أو العام االدعاء ورئيس المذكور المجلس رئيس ممثل وبحضوررئيس ممثل أقوال وسماع التحقيق إكمال وبعد محاميا، معه يحضر إن وله بنفسه المحالوجدت قد اللجنة كانت فان العام، االدعاء عضو ودفاع العام واالدعاء األعلى القضاء مجلس

المختصة المحكمة على إحالته تقرر ذلك عند جنحة أو جناية للعضو المنسوب الفعل إن وفقا العام االدعاء عضو يد األعلى القضاء مجلس رئيس يسحب إن على محاكمته إلجراء

رقم ) الدولة موظفي انضباط قانون في مقرر هو حالة 1991لســنة( 14لما وفي المعدل،وجدته فإذا االنضباطية الدعوى نظر في تستمر إن اللجنة فعلى عنه، اإلفراج أو براءته

العقوبات إحدى وتصدر إليه المسند الفعل مع تتناسب انضباطية عقوبة له تقرر إن مذنبا سابقا إليها المشار .(438)االنضباطية

. : االنضباطية العقوبة فرض لقرار المرافقة القانونية الضمانات الثاني الفرعالعقوبة فرض قرار على السابقة القانونية الضمانات السابق الفرع في تناولنا إن بعد

المرافقة القانونية الضمانات الفرع هذا في سنتناول العام، االدعاء أعضاء على االنضباطيةالحيدة، مبدأ تحقيق وجوب في الضمانات هذه وتتمثل االنضباطية، العقوبة فرض لقرار

الحكم أو القرار تسبيب وضرورة سابقا إليها اشرنا وان سبق التي المحاكمة وسريةالوقائع ثبوت بصحة واألقتناع الطمأنينة العام االدعاء عضو نفس في يبعث الذي االنضباطي

-: . اآلتي النحو على وذلك المناسبة العقوبة فرض المستوجبة. االنضباطية: السلطة حيدة أوال

مبادئ فمن والمحاكمة التحقيق في االنضباطية الضمانات أهم من الحيدة تعتبرتحاكمه التي الهيئة أو الفرد حيدة إلى المتهم اطمئنان .(439)العدالة

: محايدة: وحايده عنه مال حيودا يحيد الشيء، عن حاد حيد من مأخوذة لغة والحيدةجانبه . (440)أي : في نالحظ فلم أصطالحا الحيدة أما المجانبة أو الميل تعني لغة فالحيدة

. الفقه أما التحقيق ضمانات من كضمان للحيدة محددا تعريفا القضاء وأحكام التشريعاتبحيث ) الدعوى لنظر االنضباطية الهيئة عضو صالحية عدم بأنها عرفها حيث إليها أشار فقد

نظرها عند التنحي عليه يجوز (441)يجب ال انه أساس على تقوم أنها اآلخر البعض وقالالمنازعة في وطرفا حكما يكون إن الشخص يتصل (442)لنفس آخر جانب الحيدة ولمبدأ

القائم لتمتع ضروري فهذا به اآلمرة السلطة تأثيرات عن بعيدا التحقيق يجري إن بضرورةفي التأثير شأنه من السلطة لتلك خضوعه إن بحيث عمله أداء في باستقالل بالتحقيق

الموضوعية ويفقدها التحقيق مجريات على ينعكس الذي األمر لرأيها باالنحياز حيادهأو ( 443)والتجرد عمله نوع بسبب مختص غير شخص بمعرفة التحقيق تم فإذا ذلك وعلى

مما الصحيح التحقيق مقومات من خاليا بالقصور مشوبا التحقيق فيكون درجته مستوىجهة أمام العيب هذا تدارك يتم لم ما باطال عليه بناء بالجزاء الصادر القرار يجعل

عن (444)االنضباط خروجا فيها وان تعسفية عليه فرضت التي العقوبة إن الموظف وشعورمن األنتقام هدفه يكون وإنما موضوعية بروح وظيفته واجبات يؤدي ال فأنه الحيدة مبدأ

تأثير له مما وهذا المرفق مصلحة تحقيق من أكثر العقوبة فارض

العقوبة عدالة من الموظف تيقن إذا أم العام المرفق في العمل انسياب علىالمرفق مصلحة مستهدفا عمله سيتولى فأنه التعسف من وخلوها عليه المفروضة

438)(( : المواد 65أنظر 64 63 62، ، ،. العام( االدعاء قانون من439)( . : ص ، السابق المرجع العامة، الوظيفة في التأديبية الضمانات البر، عبد الحليم عبد الفتاح عبد د أنظر

288.دار )(440 ، االول المجلد مرعشلي، وأسامة مرعشلي نديم وتصنيف إعداد الصحاح، الجوهري، العالمة

ط بيروت، ص 1974، 1الحضارة، ،321.441)( . : ص السابق، المرجع العام، للموظف التأديبية المسؤولية ، الملط جودت محمد د .54أنظر442)(. , . : السابق المرجع عصفور محمد د أنظر443)( , , . : ص السابق المرجع خليفة المنعم عبد العزيز عبد د .119أنظر444)( . : اإلسكندرية، التأديبية، المساءلة شاهين، محمد مغاوري د ص 1974أنظر ،283.

جه

أساسا الحيدة لمبدأ إن هل التساؤل يثار وقد تتحقق قد العقوبة من الغاية إن وبالتاليسلطة يمارس من حياد ضرورة إلى يشير الخصوص بهذا نص وجود عدم دستوريا؟

لســنة العراق دستور في المتهم الموظف مع التحقيق ممارسة ومنها 1970االنضباطلســنة العراق جمهورية دستور نجد إن إال عدالة 2005الملغى ضرورة على صراحة نص قد

( المادة في واإلدارية القضائية ) 19اإلجراءات ) إن/ في حق فرد لكل انه على منه سادسا .) إلى أشار قد المشرع يكون وبهذا واإلدارية القضائية اإلجراءات في عادلة معاملة يعامل

مصلحة تحقيق من المبدأ ذلك في لما اإلدارية أو القضائية اإلجراءات في سواء الحيدة مبدأ . مبدأ فأن لذا للقانون، العامة المبادئ من يعتبر الحيدة ومبدأ العام والمرفق العام الموظف

. وسيلة وهناك تجاوزه وعدم أحترامه االنضباطية السلطة على يحتم دستوري مبدأ الحيدةطلب هو بالرد ويقصد والتنحي الرد وهي الحيدة تحقيق لغرض عليها يعول موضوعية

انحيازه أو حياده بعدم يوحي ما منه بدر ما إذا االنضباط سلطة عضو استبعاد الموظفالدعوى مباشرة عن التنحي االنضباط سلطة عضو طلب فهو التنحي أما معينة ألسباب

فيه سيكون االنضباطي القرار كون من حرجا استشعر ما إذا الجزاء وفرض االنضباطية . قانونا في المبدأ هذا إلى يشير لم والمشرع عدالته في للطعن مثارا سيكون انه أو تميزا

. رقم المدنية المرافعات قانونا إلى الرجوع يمكننا لذا العام واالدعاء القضائي 83التنظيمالمادة )1969لســنة في حدد إذ وردهم القضاء تنحي التنحي،( 91حاالت حاالت على منه

( المادة في به( 93أما يرد بما يرد العام االدعاء قانون إلى وبالرجوع الرد أسباب حددالمادة ) قضت حسبما .67القاضي المذكور( القانون من

إحدى فيه توافرت ما إذا فيها العضو أو االنضباطية اللجنة رئيس تنحي تقدم ولمااالدعاء عضو على المفروضة االنضباطية العقوبة تعتبر ذلك وبعكس التخلي، أو الرد حاالت

. باطلة العام. االنضباطي: الحكم أو القرار تسبيب ثانيا

السلطة تدفع التي القانونية أو الواقعية الحالة هو الحكم أو القرار بتسبيب يقصدله يكون أن االنضباطي القرار بتسبيب المقصود وليس القراران إصدار إلى االنضباطيةهو بالتسبيب المقصود وإنما مشروع سبب له يكون أن يفترض يصدر قرار كل أن إذ سبب،

ذاته صلب في سببه ذكر كبرى، (445)وجوب أهمية له االنضباطي الحكم أو القرار ولتسبيباالنضباطي القرار ضده يصدر الذي للموظف يسهل التي األساسية الضمانات ومن

االنضباطي القرار ومشروعية صحة مدى مراقبة مهمة يصدر (446)وللقضاء الذي القرار وانتوقيع إلى أدت التي الوقائع أو الواقعة على مشتمال يكون أن يجب االنضباطية السلطة عن

واضحا يكون أن يجب منه المقصود الغرض التسبيب يحقق ولكي االنضباطي، الجزاءدون القانون حكم بترديد يكتفي الذي االنضباطي والقرار ورقابته، فهمه من تمكن بدرجة

التسبيب من الخالي القرار حكم في يعتبر القرار صدر اجلها من التي األسباب (447)توضيح

السلطة على يجب حيث التحقيق مرحلة من االنتهاء بعد القرار تسبيب مرحلة وتأتيالعام االدعاء عضو بحق االنضباطي قرارها تصدر أن التحقيق انتهاء بعد االنضباطية

. األحكام تسبيب ضمانة تقدير من والحكمة مسببا القرار ذلك يكون أن ويجب المخالفكل على اطلعت قد االنضباطية السلطة أن من التحقق على تقوم االنضباطية والقرارات

أبداه بما والعلم التبصر إلى وبدفعها ومستندات، أوراق من تضمنته وما القضية وقائعالتهمة وتبعد نفسه عن دفاعه تحقق طلبات من قدمه وما دفوع، من المتهم الموظف

(448)عنه سائغا استخالصا الوقائع استخالص مدى عن الكشف إلى يؤدي التسبيب فأننسب بما الموظف وتبصر عليها، الصحيحة النتيجة وترتب تنتجها ووقائع أوراق من صحيحا

بأنه يعلم أو العامة، الوظيفة حق في فرط عما يتوب أو عنه فيرضى بسببه وعوقب إليهبدوره الذي القضاء أمام بالطعن ذلك من فيتظلم جريمتها يقترف لم بعقوبة وعوقب ظلم

445)( . : ، الجديدة الجامعة دار اإلداري، القانون الحلو، راغب ماجد د ص 2004أنظر ،254.446)( , : ص السابق المرجع ، العراق في الدولة لموظفي االنضباطي النظام ألحديثي، المجيد عبد شفيق ينظر

259.447)( . : العربي، الفكر دار ، القضائية ورقابته العام للموظف التأديبي القانون حمزة، حسنين محسن د أنظر

ص 1960 ،140.448)( , . : ص السابق المرجع ، خليفة المنعم عبد العزيز عبد د .233أنظر

جو

رقابته بسط خالل من وذلك العقوبة صحة عدم أو صحة من التسبيب طريق عن يتحققالقرار عليها بني التي والقانونية المادية الوقائع القضاء (449)على في عليه المستقر ومن

إتيانه أو وظيفته بواجبات الموظف إخالل هو عام بوجه االنضباطي القرار سبب أن اإلداريشكل التسبيب الن ونظرا الواجبات يخالف موظف فكل عليه المحرمة األعمال من عمالعامة بصفة القرار في الشكل بطالن تحكم التي العامة القواعد بطالنه بشأن فتسري

أو الحكم بطالن تخلفه يرتب جوهريا شكال إغفاله تم ما كان إذا بالبطالن تقتضي والتيمجلس قرار مصر في العليا اإلدارية المحكمة ألغت ولقد منه خال الذي االنضباطي القرار

القانوني السند من عاريا اعتبرته حيث التسبيب من لخلوه محكمة (450)تأديبي قضت وقدبتاريـخ العام االدعاء شؤون لجنة حكم بتعديل نـواب 26/3/1994التمييز احـد بإدانة

اإلنذار عقوبة بفرض ليكون أشهر، ستة لمدة وترفيعه عالوته وتأخير العام المدعيالتي الدعوى بأن قرارها وسببت أشهر ستة لمدة والعالوة الترفيع تأخير عليه يترتب الذي

ما وهو خطيرة، بجريمة ومتلبسون متهمون فيها العام المدعي نائب أمام منظورة كانتلقاضي ليس إذ الهاربين، المتهمين بحق القبض أمر إصدار أو اإلحالة على كافيا دليال يعد

الموضوع محكمة إلى المتهمين إحالة عليه وإنما عدمها من األدلة كفاية مناقشة التحقيقالمتوفرة األدلة ضوء في العادل الحكم إصدار لها التي القرار (451)المختصة تسبيب ولسالمة

السلطة منها كونت والتي للجزاء الموجبة للوقائع إيضاحا يتضمن أن ينبغي االنضباطيتوافر يفيد بما اإلدانة وأدلة القانونية الحقائق واستظهار واقتناعها عقيدتها االنضباطيةأعمال للقضاء ويتيح يبرره سبب على االنضباطي القرار وقيام االنضباطية الجريمة أركان

. االتهام وقائع على القانون تطبيق صحة حيث من عليه رقابته

: لقرار الالحقة القانونية الضمانات الثالث الفرع. االنضباطية العقوبة فرض

( التعلم االنضباطية العقوبة فرض لقرار المالحقة القانونية الضمانات أهم منمن( يوما ثالثين غضون في وذلك أصدرته التي الجهة لدى االنضباطي القرار من اإلداريمن يوما ثالثين خالل التظلم في البت المذكورة الجهة وعلى بالقرار، الموظف تبليغ تاريخ

للتظلم، رفضا يعد ذلك فأن المذكورة المدة انتهاء رغم فيه البت عدم وعند تقديمه تاريخمجلس أمام العقوبة فرض بقرار الطعن بقبول شرطا يعد اإلداري التظلم بأن والقول

. القضائي الطعن بضمانة يتمتعون فأنهم العام االدعاء ألعضاء بالنسبة أما العام االنضباطالتظلم إلى يشير العام االدعاء قانون في قانوني نص وجود عدم ذلك على ودليل فقط

.) الطعن ) حق كلمة وردت وإنما اإلداريرقم العام االدعاء قانون نص )1979لســنة 159حيث المادة في منه( 66المعدل

( الذي العام االدعاء وعضو العام االدعاء ورئيس األعلى القضاء مجلس لرئيس انه علىبقرار االتحادية، التمييز محكمة في الموسعة الهيئة لدى الطعن حق ضده، القرار صدر

العام ...(. االدعاء شؤون لجنةعضو لمصلحة المقررة الضمانات من مهمة ضمانة يعد القضائي الطعن وأن

القضائي الطعن يعتبر إذ االنضباطية العقوبة فرض على الحقة تكون والتي العام االدعاءمن طريقة جهة من يعد أنه عن فضال االنضباطية الضمانات مجال في األخيرة الوسيلة

. االنضباطية العقوبات انقضاء طرائقأو بالقرار قضائيا يطعنوا أن العام االدعاء ألعضاء يمكن الضمانة هذه خالل ومن

في وعيبا خلال يرون الذين عليهم المفروضة العقوبات المتضمن االنضباطي الحكمبفرض الصادر االنضباطي الحكم أو القرار إلغاء بهدف االنضباطية العقوبة فرض إجراءات

. الموسعة الهيئة هي الطعن طلب بنظر المختصة الجهة عن أما بحقهم االنضباطية العقوبة . رقم المؤقتة االئتالف سلطة أمر وبصدور التمييز محكمة أناط 2003لســنة 35في

449)( , . : ص السابق المرجع ، الدين جمال سامي د .326أنظرجلسة )(450 العليا، اإلدارية رقم 17/6/1989المحكمة الرابعة 2004لســنة 1636طعن السنة مجموعة ،

ص ثاني، جزء .1147والثالثين،رقم )(451 الدعوى في التمييز محكمة أولى / /74حكم تسلسل 1994موسعة ،265. منشور ،غير

جز

بشأن القضاء لمجلس العام االدعاء أعضاء من المقدمة الطعون في النظر اختصاصالقضاة شؤون لجنة قبل من بحقهم انضباطية عقوبة فرض المتضمنة االنضباطية القرارات

األعلى القضاء لمجلس االنضباطية (452)التابعة بالعقوبة العام االدعاء عضو طعن فإذاالقرار من مصورة نسخ بتوزيع يقوم أن األخير فعلى القضاء مجلس أمام عليه المفروضةلغرض شهر كل الدورية جلساتهم انعقاد في المجلس أعضاء على االنضباطي الحكم أو

الجهة من صادرا وجده فإذا ومناقشته، تمحيص أدق االنضباطي الحكم أو القرار تمحيصالمصادفة له فأن معقول سبب وله القانون عليها نص التي للشكليات ومستوفيا المختصة

. في مغاالة هناك أن إال الوجوه كل من سليما المذكور القرار وجد إذا أما القرار علىاالدعاء عضو قبل من المرتكبة والجريمة االنضباطية العقوبة بين تناسب عدم أي العقوبة . بفرض الصادر القرار أن المجلس وجد إذا أما عادال يراه فيما القرار تعديل له فان العام

غير جهة من صادرا يكون كان المشروعية، عيوب من بعيب مصاب االنضباطية العقوبةإلى االستناد بدون صدر انه أو القانون، عليها نص التي الشكليات يستوف لم أو مختصة

. أن نذكر أن يفوتنا وال أوفى جزاء المذكور القرار إلغاء يستطيع المجلس فان صحيح سببرقم العام االدعاء (1979لســنة 159قانون االنضباطية ) العقوبة محو بمبدأ يأخذ لم المعدل

سيرة استقامت إذا معينة مدة انقضاء بعد أثارها إزالة االنضباطية العقوبة بمحو ويقصداالنضباطية العقوبة بقاء بأن لوحظ إذ أخرى، مخالفة غضونها في يرتكب ولم الموظف

يدفعه وقد الوظيفية خدمته على سيئة آثارا يترك أن شأنه من الموظف ملف في شاخصةوحسن االستقامة على يشجعه الموظف أمام التوبة باب فتح فأن هذا وعلى الياس إلى

ومشروعة نبيلة غاية وهذه منهن فرط ما وتدارك اخذ (453)التصرف، فقد المشرع أن إالالثالثة االنضباط قوانين في العقوبة محو النافذ( 13فالمادة )(454)بنظام االنضباط قانون من

: أي ) يبطل أن للوزير أوال أن على الوارد (455)نصت الموظف على المفروضة العقوبات من( ) ( المادة من رابعا ثالثا، ثانيا، أوال، الفقرات في توافر( 8ذكرها عند القانون هذا من

: اآلتية الشروط.أ. العقوبة فرض على واحدة سنة مضي.ب. اقرأنه عن متميزة بصورة بأعماله قيامه

.جـ ) الفقرة. ) هذه من أ بالبند إليها المشار المدة خالل عقوبة بأي معاقبته عدم . بصدد: أما ذلك استنفذت قد تكن لم أن أثارها إزالة العقوبة إبطال إقرار على يترتب ثانياترفع ال و ملفاتهم في ثابتة تبقى العام االدعاء أعضاء على المفروضة االنضباطية العقوبة . العام االدعاء قانون في العقوبة محو بمبدأ األخذ عدم أن ونرى سلوكهم تحسن مهما منهألهمية وذلك القانون صلب في المبدأ بهذا يأخذ أن بالمشرع األجدر فكان تشريعيا نقصا يعد

القضائي المجتمع في مهمة شريحة يشكلون الذين العام االدعاء ألعضاء بالنسبة المبدأ هذاالعقوبات أصل عليه فرضت الذي العام االدعاء لعضو أجاز الذي المصري بالمشرع أسوة

( ) مرور ) – بعد التنبيه المالحظة أن( 5االنضباطية نهائية العقوبة صيرورة من سنوات خمسالعقوبة محو على ويترتب االنضباطية العقوبة آثار لمحو التأديبة الهيئة إلى بطلب يتقدم

خدمته ملف في إليه اإلشارة دون آثارها جميع (456)زوال

452)(( : الفقرة رقم( 2أنظر األمر من الخامس القسم .2003لســنة 35من453)( . : ص السابق، المرجع اإلداري، القضاء الطماوي، محمد سليمان د .444أنظرلسنة )(454 االنضباط قانون وفق 1929أجاز على والتوبيخ والغرامة اإلنذار عقوبات إبطال للوزير الملغى

المادة ) ) أنظر محددة ( 9شروط لســنة( االنضباط قانون أجاز حين في القانون للوزير 1936من الملغىالمادة ) ) انظر ايضا محددة شروط وفق على والتوبيخ الراتب وقطع اإلنذار عقوبات (14إبطال القانون( من

) بينما ) باطل تصرف على يرد اإلبطال الن اإلبطال لفظة استعماله المشرع على الفقهاء بعض عاب وقد هذاالمحو لفظة فأن ولهذا والشكلية، الموضوعية الشروط استوفت صحيحة عقوبة أبطالها المطلوب العقوبة

. الشيخلي، – القادر عبد د المصري التأديبي والتشريع والقضاء الفقه بتا اخذ فلقد الصحيحة، هي عنده ، الفرقان دار مقارنة، دراسة والجنائي، اإلداري بالقوانين وعالقته التأديبي ص 1983القانون ،615.

455)( , . .) المرجع ) .... مهدي فيصل غازي د عن نقال الخ ايا يبطل أن للوزير بعينه النص يكون أن الصحيحص , رقم, )94السابق ( .230هامش

456)(( : المادة سنة( 1436أنظر الصادرة المصرية، القضائية للنيابات العامة التعليمات .1980من

جح

الفصل الرابع طرق انتهاء الرابطة الوظيفية

لعضو االدعاء العام أن قيام الرابطة الوظيفية بين الموظف العام

واإلدارة العامة استنادا إلى قرار التعيين فأنه ال يعني استمرارها لزمن غير محدد بل تخضع إلى

قواعد قانونية تحدد الحد األدنى من العمل للدخول إلى الوظيفة والسقف الزمني الذي ال يسمح ببقاء

الموظف إلى ما بعد هذا التاريخ المحدد. هذه الرابطة بعد أن كانت ذات صفة عقدية

فأن مقتضيات سير المرفق العام حملت المشرع والقضاء إلى تكييفها على أساس تنظيمي أو

قانوني ال يعني أن الموقف العام ال يملك حقوق

جط

مكتسبة استنادا إلى ما تحمله هذه النصوص من أحكام تتعلق بميدان الوظيفة العامة سواء ما

يتعلق منها بالحقوق أو الواجبات فالألدارة لها تغيير هذه التشريعات وفقا لمتطلبات المصلحة

العامة. وأخيرا استقر التشريع والقضاء والفقه على

اعتبار هذه الرابطة رابطة تنظيمية. لقد اخذ قانون الوظيفة العامة الفرنسي بهذا المبدأ اعتبارا من

.1959عام ( 4وقد نص القانون الفرنسي في المادة )

على 13/7/1983 في 634-83من القانون رقم أن عالقة الموظف العام باإلدارة في مركز Le fonction aire est – vis – a –vis de" تنظيميlad ministration – .dans une situation statutaire et reqlementaire ")457(

إال أن التشريعات المتعلقة بالوظيفة العامة في العراق قد خلت من مثل هذا النص في حين

أكد القضاء اإلداري أن عالقة الموظف العام وان أسباب انتهاء(458)باإلدارة هي عالقة تنظيمية

الرابطة الوظيفية عديدة بعضها له طابع إداري بحت ومرتبط بالموظف العام أو بمصلحة المرفق والبعض اآلخر له طابع أداري أي أن أسبابه ترجع

وتنتهي(459)إلى المخالفة التي ارتكبها الموظف خدمة الموظف العام وتنقطع صلته بالوظيفة

العامة نهائيا ألسباب مختلفة نصت عليها قوانين457() fonction publique territorial statut general, J.O.R.F.1999.p.2

(.12/7/1965 في 375 أنظر: قرار محكمة التمييز االتحادية العراقية )رقم )(458.316 شاب توما منصور، القانون اإلداري، المرجع السابق، ص0 أنظر: د)(459

جي

الخدمة المدنية والمالك والتقاعد المدني وبعض. (460)قوانين وأنظمة وتعليمات الخدمة الخاصة

وسنتناول طرق انتهاء الرابطة الوظيفية فيمبحثين وعلى الوجه اآلتي :

المبحث االول : إنهاء الرابطة الوظيفيةاستنادا إلى مبدأ الجواز القانوني.

المبحث الثاني :إنهاء الرابطة الوظيفيةاستنادا إلى مبدأ الوجوب القانوني.

/اوال (42 المعدل والمادة )1979 لسنة 159/ اوال ( من قانون االدعاء العام رقم 57 انظر: المادة ) )(460.1979 لسنة 160من قانون التنظيم القضائي رقم

جك

المبحث االول إنهاء الرابطة الوظيفية استنادا إلى مبدأ

الجواز القانوني أن اإلدارة العامة تملك سلطة تقديرية موسعة

عند اختيار األشخاص من ذوي الخبرة والكفاءة والمؤهالت العلمية والعملية القادرين على تحمل

مهام ومسؤوليات أعباء الوظيفة العامة. وكذلك الحال خول المشرع اإلدارة العامة في

بعض الحاالت إنهاء خدمة الموظف غير الكفوءفي االستمرار لشغل الوظيفة العامة.

وينصب كل ما تقدم وفقا للصالح العام واإلدارة تنهي خدمة الموظف العام بقرار أداري يصدر من المرجع المختص وفقا للقانون وتكون

أحالة الموظف على التقاعد بقرار من اإلدارة علىصورتين :-

األولى : بمبادرة من اإلدارة العامة إذا ماتحققت شروط وضوابط معينة.

الثانية : بناء على طلب من الموظف ) عضو االدعاء العام (.

وسنقوم في هذا المبحث دراسة الحاالت التي تنقضي بها الرابطة الوظيفية بقرار من اإلدارة العامة. أو بناءا على طلب من الموظف )عضو

االدعاء العام (. من خالل تحديد الجهة المختصة باإلحالة على

التقاعد ومدى سلطة اإلدارة في اإلحالة على التقاعد وآثار قرارات اإلحالة على التقاعد ورقابة

القضاء اإلداري على قرارات اإلحالة على التقاعد.

جل

وعليه سنقسم هذا المبحث إلى مطلبين وفقلآلتي : -

المطلب االول : األحالة بمبادرة من اإلدارةالعامة.

المطلب الثاني : األحالة بناء على طلبمن الموظف ) عضو االدعاء العام (.

االول المطلبالعامة اإلدارة من بمبادرة االحالة

ينهى المركز الوظيفي للموظف بقرار يصدر وهذا القرار قد يصدر0عن الجهة اإلدارة المختصة

بغير طلب أو موافقة سابقة من الموظف وتختلف تشريعات الخدمة المدنية والتقاعد المدني من

دولة ألخرى في تحديد شروط وضوابط هذهالصورة من حاالت األحالة على التقاعد.

وقد اخذ المشرع العراقي في قانون التقاعد المعدل )الملغي(.1966 لسنة 33المدني رقم

بهذه الصورة من صور األحالة على التقاعد في المادة الثالثة منه حيث أجاز لإلدارة أحالة الموظف على التقاعد ولو لم يتقدم بطلب لهذا الغرض في

حالتين:- تجوز أحالة الموظف علىالحالة األولى:

التقاعد عند أكماله الخامسة والخمسين سنة من عمره وإذا كان قد أكمل ثالثين

سنة في خدمة تقاعدية. :- تجوز أحالة الموظف علىالحالة الثانية

التقاعد عند أكماله ستين سنة من

جم

عمره بصرف النظر عن مقدار خدمتهالتقاعدية.

وقد أشترط في الحالة األولى إلصدار قرار اإلحالة على التقاعد توافر شرطين هما عمر

الموظـف والخدمة أما في الحالة الثانية اشترط إلصدار قرار اإلحالة على التقاعد شرط العمر دون

0الخدمة وان لألدارة سلطة تقديرية بإحالة الموظف

على التقاعد من تراه غير قادرا على تحمل أعباء الوظيفة العامة تبعا للمصلحة العامة في تسيير

0المرفق العام بانتظام وأطراد وان في قوانين وأنظمة وقواعد الخدمة

لسنة159الخاصة ومنها قانونا االدعاء العام رقم لسنة160 المعدل والتنظيم القضائي رقم 1979 لم يتضمنا هذه الصورة من صور اإلحالة1979

على التقاعد. وان القانون المصري وفي قانون العاملين

لم يأخذ بهذه1978 لسنة 47المدنيين رقم الصورة باإلحالة على التقاعد أنما اخذ باإلحالة الوجوبية إلى المعاش ، واإلحالة إلى المعاش

كعقوبة تأديبية ، واإلحالة بناء على طلب الموظف. وكذلك قانون التقاعد الموحد العراقي رقم

لم ينص على هذه الصورة من2006لسنة 27صور اإلحالة على التقاعد.

أنما نص على اإلحالة الوجوبية على أما(462) واإلحالة بناء على طلب الموظف(461)التقاعد

0 المعدل2006 لسنة 27/ ثانيا ( من قانون التقاعد الموحد رقم 1 انظر: المادة ) )(4610/ رابعا ( من القانون المذكور1 انظر: المادة ) )(462

جن

لسنة33في قانون التقاعد المدني العراقي رقم المعدل أجاز في الفقرة األولى من المادة1966

الثالثة منه للموظف الذي أكمل خمسا وعشرون سنة في خدمة تقاعدية أو أكمل خمسين سنة من

عمره أن يطلب أحالته على التقاعد ، وعلى الوزير أو رئيس الدائرة المختص أن يبت في

الطلب خالل ثالثين يوما من تاريخ تسجيله في دائرته وقراره في ذلك نهائي فأن مضت المدة المذكورة ولم يبت في الطلب يعتبر الموظف

محاال على التقاعد بانتهائها ويتناول الحقوق التقاعدية التي يستحقها وفق أحكام هذا

.(463)القانون ويتبين من النص المتقدم أن الموظف يستطيعأن يتقدم بطلب ألحالته على التقاعد في حالتين:-

: أذا كان قد أكمل خمسا وعشرين سنةاألولىفي خدمة تقاعدية وبصرف النظر عن عمره.

: أذا كان قد أكمل خمسين سنة من عمرهالثانيةوبصرف النظر عن مدة خدمته التقاعدية.

ويقصد باعتبار القرار نهائيا – وفق للنص السالف الذكر – أن القرار ال يقبل طريقا من

طرق الطعن اإلداري، أما رقابة القضاء على قرار الرفض يبقى قائما. بما للقضاء من والية عامة

وأالن نرى (464)على تصرفات جميع األشخاص

1960 لسنة 24( من قانون الخدمة المدنية العراقي رقم 40 وبموجب هذا النص أصبحت المادة ))(463 ،غير5/10/1986 في 86/87 /34انظر بذلك قرار مجلس االنضباط العام رقم 0بحكم الملغاة

منشور. أشار أليه عامر محمد علي، النظامالمرجع السابق , شاب توما منصور، القانون اإلداري، 0 أنظر: د)(464

.166القانوني لتقاعد موظفي الدولة، المرجع السابق، من

جس

مجلس االنضباط العام هو المختص بالرقابةعلى هذا التصرف باعتباره من حقوق الخدمة.

هذا وقد أضاف قرار مجلس قيادة الثورة حالة أخرى11/9/1989 في 550المنحل رقم

تنص على) أن للوزير المختص ورئيس الدائرة غير المرتبطة بوزارة إحالة الموظف على التقاعد بناء

على طلبه إذا أكمل خدمة فعلية مدتها خمسة ( وبهذا يكون هذا القرار قد000عشر عاما فأكثر

ادخل تعديال على نص المادة الثالثة من الفقرة األولى حيث انقص الخدمة للتقاعد من خمسة

إال أن0وعشرين سنة إلى خمسة عشر سنة فقطهذا القرار ايضا تم إلغاءه في وقت الحق.

المطلب الثاني اإلحالة بناء على طلب الموظف ) عضو االدعاء

العام( أجاز المشرع العراقي في الفقرة )رابعا( من

27( من قانون التقاعد الموحد رقم 1المادة ) المعدل على الحاالت التي يجوز فيها2006لسنة

اإلحالة على التقاعد وهي :- طلب الموظف اإلحالة على التقاعد أذا كان

( الخمسين سنة من العمر50قد أكمل سن الـ ) (25فأكثر أو كانت له خدمة تقاعدية ال تقل عن )

خمسة وعشرين سنة وعلى الوزير المختص أو رئيس الجهة غير المرتبطة بوزارة أو من يخوله أي

( خمسة وأربعون45منهما البت في طلبه خالل )

جع

يوما من تاريخ تسجيل الطلب في دائرة الموظفوبعكسه يعد الموظف محاال على التقاعد بانتهائها ويتضح من النص المذكور أن الموظف يستطيع أن

يتقدم بطلب أحالته على التقاعد في حالتينوهما :-

(50 أذا كان قد أكمل سن الـ )الحالة األولى:-0الخمسين سنة من العمر فأكثر

أذا كانت له خدمة تقاعدية الالحالة الثانية:-0( خمسة وعشرون سنة25تقل عن )

وقد قضى مجلس االنضباط العام على )أحالة الموظف على التقاعد بحكم القانون بعد انقضاء المدة القانونية المحددة للبت في الطلب وهذه حالة من حاالت سكوت اإلدارة العامة التي تعد

واقعة قانونية ألن المشرع يرتب على هذا الواقع المادي المتمثل بسكوت أإلدارة وعدم إظهارها

.(465)إرادتها آثار قانونيا( وفي جميع األحوال يشترط أن يكون تقديم طلب اإلحالة من قبل موظف مستمر بالخدمة

الوظيفية ، أما أذا كان خدمة الموظف قد أنهيت ألي سبب كان فال يجوز له تقديم مثل هذا

ولما تقدم فأن الموظف الذي يروم(466)الطلب / رابعا( من1أحالته على التقاعد وفقا للمادة )

القانون سالف الذكر عليه أن يقدم إلى اإلدارة التابع لها بطلب تحريري يروم فيه أحالته على

في38/84/85 و 22/11/1975 في 185/1975 أنظر: قرارات مجلس االنضباط العام رقم)(465 ماهر صالح عالوي، سكوت اإلدارة العامة، القانون العراقي، بحث0 و د0، غير منشورة10/10/1984

.1984منشور في مجلة العلوم القانونية، العدد الثاني، 194/1999. وكذلك رقم 22/10/1999 في 233/1999 أنظر: قراري مجلس االنضباط العام رقم )(466

غير منشورة.15/9/1999في

جف

التقاعد وعلى اإلدارة البت في طلبه خالل المدة ( خمسة وأربعون يوما من45القانونية والبالغة )

تاريخ تسجيل طلب اإلحالة على التقاعد في أما أذا انقضت المدة المذكورة ولم يبت0الدائرة

في الطلب فيكون الموظف محاال على التقاعد ويأخذ حقوقه التقاعدية التي يستحقها بموجب هذا

0القانون أما قواعد الخدمة الخاصة ومنها قانون االدعاء

المعدل فقد نصت1979 لسنة 159العام رقم /اوال( منه على انه ) ال يحال عضو57في المادة )

االدعاء العام على التقاعد إال عند أكماله الثالثة والستين من عمره ، ويجوز أحالته على التقاعد

قبل ذلك بناء على طلبه وفق ألحكام قوانينالخدمة والتقاعد(.

أوال: الجهة المختصة باإلحالة على التقاعد. أن االختصاص يعد من الموظف العام وبالتالي

فأن القرار الصادر عن جهة غير مختصة ال يقع باطل بل منعدما، وبالتالي فأن مبدأ االختصاص في اإلحالة هنا يعد من حيث نوعه اختصاصا شخصيا أي

ال يجوز ممارسته من قبل الغير من موظفي الدولة إال بناء على تفويض بالصالحية استنادا إلى القانون ويرتبط باالختصاص الشخصي االختصاص ألزماني وهو وجوب امتناع صاحب االختصاص عن

االستمرار في ممارسته لها بعد انتهاء الرابطة الوظيفية أو فترة منحه للتفويض. وبعكسه فسوف

نكون أما حالة عيب االختصاص.

جص

أن قرار اإلحالة على التقاعد يعد من القرارات اإلدارية ويجب اتخاذه من المرجع المختص وان

منح هذا االختصاص يكون عادة من الرئيس اإلداري األعلى أو من يخوله ، ألهمية هذه

القرارات لتعلقها بالمصلحة العامة من جهة وتمس مصلحة الموظف المحال على التقاعد من جهة

أخرى ، وان المشرع العراقي فقد جعل اختصاص أحالة الموظف على التقاعد للوزير المختص أو

رئيس الدائرة غير المرتبطة بوزارة أو من يخوله عدا الموظف )عضو االدعاء العام(0أي منهما

المعين بمرسوم جمهوري أو بأمر من مجلس الوزراء أو رئيس الوزراء أو هيأة رئاسة مجلس

النواب العراقي فال يحال على التقاعد إال بمرسوم جمهوري أو بقرار من مجلس الوزراء حسب

األحوال وفقا ألحكام الفقرة )سادسا( من المادة ) 2006 لسنة 7( من قانون التقاعد الموحد رقم 1

المعدل. وبهذا تكون الجهات المختصة بإصدارقرارات اإلحالة على التقاعد كالتالي :-

0-رئاسة الجمهورية0-مجلس الوزراء

0-الوزير المختص أو من يخوله0-رئيس الدائرة غير المرتبطة بوزارة أو من يخوله وتأسيسا لما تقدم فانه ال يجوز لغير الجهاتالمذكورة في أعاله أن تصدر مثل هذه القرارات

واذا ما صدر مثل هذه القرارات فأنه تكون معيبة0وقابلة لإللغاء.

جق

ثانيا: مدى سلطة اإلدارة في اإلحالة علىالتقاعد.

أن المشرع يمنح اإلدارة العامة سلطة تقديرية واسعة عند اتخاذ قرار أحالة الموظف على التقاعد

والهدف من هذه السلطة عند ممارسة هذا وهذه المصلحة0االختصاص المصلحة العامة

العامة التي تتطلب منح الجهة المختصة حرية واسعة في اختيار اقدر شخص على العمل في خدمة المرفق العام وإنهاء خدمة الموظف من

تراه غير صالح ألداء هذه الخدمة. ونجد ذلك جليا / رابعا( من قانون التقاعد1في نص المادة )

المعدل والتي2006 ( لسنة 27الموحد رقم ) أعطت للوزير أو رئيس الجهة غير المرتبطة

بوزارة اختصاص البت في الطلب المقدم من ( خمسة45الموظف ألحالته على التقاعد خالل )

وأربعون يوما من تاريخ تسجيل الطلب في دائرة الموظف وبعكسه يعد الموظف محاال على

التقاعد بانتهائها ويتضح من الشروط التي قررها المشرع بالنسبة لقبول الطلب المقدم من

الموظف ألحالته على التقاعد جوازي متروك تقديره لإلدارة إال أن رفض اإلدارة لهذا الطلب

يجب أن يكون صريحا ويصدر خالل المدة المذكورة التي حددها القانون. أما الموافقة فقد تكون صريحة بقبول الطلب خالل هذه المدة أو ضمنية وذلك بانتهاء المدة القانونية دون إصدار

قرار صريح من المرجع المختص بالقبول أو

جر

الرفض حيث يعتبر الموظف في هذه الحالة محاال وأن سلطة الجهة(467) على التقاعد بانتهائها

المختصة بإحالة الموظف على التقاعد هي سلطة تقديرية ضمن نطاق مبدأ المشروعية والمصلحة

0العامة

ثالثا : آثار قرار اإلحالة على التقاعد. يترتب على قرار اإلحالة على التقاعد انتهاء

العالقة الوظيفية بين الموظف واإلدارة العامة ومقابل إنهاء خدمة الموظف تلتزم اإلدارة بتأمين0

مورد مالي مستمر يكفل له بعد انتهاء خدمته ولعائلته حياة إنسانية كريمة وفقا للشروط

والحقوق0المقررة لمنح الحقوق التقاعدية التقاعدية قد يكون ) راتب تقاعدي( الذي يتقاضاه 0الموظف بعد انتهاء خدمته بصفة دورية كل شهر

أو تكون ) مكافأة تقاعدية( يتقاضاها الموظف 0جملة أثر انتهاء خدمته

ويستحق الموظف الذي يحال على التقاعد الراتب التقاعدي أذا كانت مدة خدمته التقاعدية ال

( خمسة عشرة سنة وال يقل عمره15تقل عن ) وإذا كانت خدمات(468)( خمسين سنة50عن )

( سنة15الموظف المحال على التقاعد تقل عن ).(469)خدمة تقاعدية يمنح المكافأة التقاعدية

ويتم احتساب الراتب التقاعدي للموظف المحال ( من قانون7على التقاعد وفقا ألحكام المادة )

.168 أنظر: عامر محمد علي، المرجع السابق، ص، )(467 المعدل(.2006 لسنة 27 / أوال( من قانون التقاعد الموحد )رقم 6 أنظر: المادة ))(468/أوال( من القانون المذكور أعاله.8 أنظر: المادة ))(469

جش

المعدل2006 لسنة 27التقاعد الموحد رقم والتي نصت على مايأتي :-

يحتسب الراتب التقاعدي للموظف علىأوال: %( اثنان5/2أساس نسبة تراكمية مقدارها)

ونصف من المائة من معدل الراتب الوظيفي في الخدمة التقاعدية األخيرة عن كل سنةخدمة تقاعدية في أحدى الحاالت التالية:-

إذا كان عمره بتاريخ أحالته إلى التقاعد ال يقلأ- (ستين سنة وله خدمة تقاعدية ال تقل60عن )( خمسة وعشرين سنة.25عن )

أذا كان عمره بتاريخ أإلحالة على التقاعد الب- ( خمسة وخمسين سنة وله خدمة55يقل عن )

( ثالثين سنة.30تقاعدية ال تقل عن ) إذا كان محال إلى التقاعد ألسباب صحية.ج- إذا توفي أثناء الخدمة.د-

أذا كان عمر العسكري أو منتسب قوى األمنهـ- (50في تاريخ أحالته إلى التقاعد ال يقل عن )

خمسين سنة وله خدمة تقاعدية ال تقل عن )( عشرين سنة في مسلكه.20 في الحاالت التي ال تنطبق عليها أحكامثانيا:

البند) أوال( من هذه المادة يحتسب الراتب التقاعدي على أساس نسبة تراكمية مقدارها)

%(اثنان من المائة من معدل الراتب في2 الخدمة التقاعدية األخيرة عن كل سنة خدمة

0تقاعدية يحتسب الراتب التقاعدي للمشمولينثالثا:

( من هذا1بأحكام البند خامسا من المادة ) على أساس معدل الراتب(470)القانون

حيث نصت على أن ) ال يمنع عزل الموظف أو فصله أو تركه للخدمة ألسباب اضطرارية عدا)(470 االستقالة دون موافقة الجهة المختصة أو ما في حكمها من استحقاقه= الحقوق التقاعدية وال يصرف

.الراتب التقاعدي إال أذا كان قد أكمل سن الخمسين من عمره(

جت

الوظيفي لراتب المرتبة األولى للدرجة0الوظيفية األدنى من درجته

يقصد بمعدل الراتب الوظيفي في الخدمةرابعا: التقاعدية األخيرة ألغراض احتساب الراتب

التقاعدي ما يأتي:- الراتب الوظيفي األخير الذي أستلمه الموظفأ -

في الخدمة التقاعدية إذا كان تاريخ انفكاكه من.2008الخدمة قبل عام

( أثنا عشر12 معدل راتب الموظف خالل )ب- شهرا في الخدمة التقاعدية األخيرة إذا كان

.2010تاريخ انفكاكه من الخدمة قبل عام يضاف إلى معدل راتب الموظف المنصوصج-

عليه في الفقرة )ب( من هذا البند معدل راتب ( اثني عشر شهرا عن كل سنة ابتداء من12)

على أن يتم معادلة معدل الراتب مع2010عام النسبة المناسبة لمعدل الراتب.

ال يؤخذ بالخدمة والرواتب التي تقل عن راتبد-تام ألغراض احتساب معدل راتب الموظف.

خامسا: ال يصرف الراتب التقاعدي للمتقاعد إال أذا كانأ.

( خمسين سنة من العمر وفي كل50قد أكمل ) األحوال ال يصرف عن الفقرة السابقة لتاريخ

أكماله السن المذكورة. أذا توفي الموظف المستقيل بموافقة أصوليةب.

أو المحال على التقاعد بعد قطع عالقته من الخدمة وكانت له خدمة تقاعدية ال تقل عن )

( خمسة عشر سنة يصرف الراتب التقاعدي15

جث

للمستحقين من عياله أعتبارا من تاريخ وفاته أن ( خمسين سنة من50حصلت قبل أكماله الـ )

العمر. يستثنى من أحكام الفقرة ) أ ( من هذا البندج-

المحال إلى التقاعد ألسباب صحية والمحال إلى ولغاية تاريخ17/1/2006التقاعد للفترة من

صدور هذا القانون ويصرف له الراتب التقاعديحسب أحكام هذا القانون.

( ستة6 تعد مدة الخدمة التي تقل عن ) سادسا: أشهر سنة كاملة إلغراض احتساب الراتب التقاعدي وتهمل مدة الخدمة إذا كانت اقل

( ستة أشهر. وفي كل األحوال ال6من ) تحتسب تكملة السنة إلغراض استحقاق

الراتب التقاعدي. وفي القوانين التي تجيز للموظف المتقاعد

العمل في دوائر الدولة والقطاع العام ال يجوز لهذا الموظف الجمع بين الراتب التقاعدي وراتب

الوظيفة الجديدة المعين فيها. ونصت المادة ) ( من قانون التقاعد الموحد المذكور على انه: 11

يتقاضى المتقاعد الذي يعاد تعيينه في دوائرأوال : الدولة بأية صفة في وظيفة غير تقاعدية أو

بعقد خاص راتبه التقاعدي أو المكافأة الشهرية ومخصصات الوظيفة المعاد تعيينه

فيها أيهما أكثر وال يجوز الجمع بينهما. يستثنى من حكم البند )أوال( من هذهثانيا :

المادة أجور المحاضرات في المدارس أو

جخ

المعاهد والكليات والجامعات والمراكز 0التدريبية

/ اوال ( من القانون10في حين نصت المادة ) ذاته على انه )إذا أعيد تعيين المتقاعد في وظيفة

عامة على دائرته أن تقوم بإشعار هيئة التقاعد الوطنية لقطع راتبه التقاعدي أعتبارا من تاريخ

مباشرته وله أن يحيل نفسه على التقاعد في أي وقت يشاء بصرف النظر عن عمره أو مدة

0خدمته( وأن الحكمة من حظر الجمع بين الراتبين في القانون هي الحيلولة دون حصول الموظف على

0راتبين من الدولة بنفس الوقت أما أذا كانت خدمات الموظف المحال على

( خمس عشرة سنة خدمة15التقاعد تقل عن ) وتحتسب المكافأة0تقاعدية يمنح مكافأة تقاعدية

التقاعدية عن طريق حاصل ضرب عدد أشهر %( من معدل رواتب14الخدمة الكاملة في )

الموظف خالل خدمته فيكون الناتج مبلغ المكافأة 0(471)التقاعدية

وال يجوز وضع الحجز على الراتب التقاعدي والمكافأة التقاعدية نتيجة لدين ترتب في ذمة

:-(472)المتقاعد إال في إحدى الحالتين اآلتيتينأوال: إذا كان بسبب النفقة الشرعية.

إذا كان الدين يعود إلى خزينة الدولة. ثانيا: % ( من الراتب50وال يجوز حجز أكثر من )

(473)التقاعدي أو المكافأة التقاعدية ألي سبب كان

.2006 لسنة 2 7 ( من قانون التقاعد الموحد رقم 8 أنظر: المادة ) )(471( من القانون المذكور.22 أنظر: المادة ))(472( من القانون المذكور.23 أنظر: المادة ))(473

جذ

( من1وقد جاء في البند ) خامسا ( من المادة ) القانون ذاته على أنه :-

)ال يمنع عزل الموظف أو فصله أو تركه للخدمة ألسباب اضطرارية عدا االستقالة دون موافقة الجهة المختصة أو ما في حكمها من استحقاق

الحقوق التقاعدية وال يصرف الراتب التقاعدي إالإذا كان قد أكمل الخمسين من العمر(.

يمنح الموظف المحال على التقاعد بدال عن اإلجازات االعتيادية المستحقة له عند أحالته على

( من قانون45/1التقاعد فقد جاء بالمادة ) المعدل على أن1960الخدمة المدنية لسنة

)يمنح الموظف المنتهية خدمته بتنسيق المالك أو المحال على التقاعد في غير حالتي العزل والفصل الرواتب االسمية لألجازات االعتيادية التي يستحقها

180كاملة على أن ال تتجاوز مدتها ) ( يوما أعتبارا من تاريخ انفكاكه وتدفع له سلفا عالوة على

الحقوق التقاعدية التي يستحقها بموجب قانونالتقاعد(.

( من نفس المادة على2وقد نصت الفقرة ) أنه )يمنح من يتمتع بالعطالت المدرسية إذا انتهت خدمته بتنسيق المالك أو باإلحالة على التقاعد في غير حالتي العزل أو الفصل في النصف الثاني من

السنة الدراسية أو خالل العطلة الصيفية رواتب (474)( يوما(180العطلة الصيفية على أن ال تتجاوز )

0 /ثانيا( من قانون االدعاء57وقد قضت المادة )

المعدل على انه1979 لسنة 159العام رقم وكذلك حكمه المنشور في0 24/2/1981 في 17/1980 أنظر: قرار مجلس االنضباط العام رقم )(474

القاضي )أذا بدل أمر الفصل إلى= اإلحالة على التقاعد فيكون30/7/1988جريدة العراق بتاريخ الموظف بحكم من أنتهت خدماته بالتقاعد ويستحق الحقوق التقاعدية التي تنشأ للموظف المحال

مشار أليه لدى، علي محمد إبراهيم، الوظيفة0على التقاعد ومنها األجازات االعتيادية المتراكمة(.205العامة، المرجع السابق, ص

جض

)يمنح عضو االدعاء العام المحال على التقاعدرواتب اإلجازات االعتيادية التي يستحقها كاملة؛

قبل0على أساس مجموع ما كان يتقاضاه شهريا (180أحالته على التقاعد على أن ال تزيد على )

0يوما أما بخصوص منازعات الحقوق التقاعدية

ألعضاء االدعاء العام أجاز قانون االدعاء العام رقم /58 المعدل بموجب المادة ) 1979( لسنة 159)

اوال ( منه بإقامة الدعاوى في الحقوق الناشئة عن هذا القانون لدى ) لجنة شؤون االدعاء العام ( سابقا )ولجنة شؤون القضاة( حاليا التي يؤلفها

مجلس القضاء األعلى من ثالثة من أعضائه في بداية كل سنة وقد نصت الفقرة )ثانيا( من المادة ذاتها على انه ) تكون قرارات اللجنة قابلة للطعن أمام الهيئة المؤسسة في محكمة التمييز االتحادية

من قبل رئيس مجلس القضاء األعلى ومن قبل عضو االدعاء العام الذي صدر القرار ضده خالل

ثالثين يوما من تاريخ التبليغ به( ويكون قرارها في 0هذا الشأن نهائيا(

وتسري أحكام قانون الخدمة المدنية وقانون في األمور2006 لسنة 27التقاعد الموحد رقم

التي لم ينص عليها في هذا القانون، وبما ال 0(475)يتعارض مع أحكامه

رابعا: رقابة القضاء األداري على قراراتاألحالة على التقاعد.

المعدل.1979 لسنة 159( من قانون االدعاء العام رقم 59 أنظر: المادة ))(475

جظ

أن قرارات أحالة الموظفين على التقاعد تخضع للرقابة القضائية . أن مجلس االنضباط

العام هو الجهة المختصة بنظر المنازعات فيما ( من20يتعلق بالتقاعد مع مراعاة نص المادة )

2006 لسنة 27قانون التقاعد الموحد رقم المعدل ، وقد بسط المجلس المذكور رقابته على القرارات الصادرة بإحالة الموظفين على التقاعد ألن هذه القرارات تعتبر من حقوق الخدمة. وقد

قضى مجلس االنضباط العام )بأن احتساب المدة القانونية بعد تقديم طلب األحالة على التقاعد

يكون من تاريخ وصول الطلب إلى الجهة المختصة وقد قضى المجلس )برفض طلب(476)بالبت فيه

اإلحالة على التقاعد المقدم من قبل موظف غير مستمر بالخدمة وأشترط لصحة الطلب أن يكون

مقدم من موظف ال زال على رأس عمله إذا توافرت شروطها وال يقدم من قبل الموظف

المستقيل الستبدال االستقالة باإلحالة على التقاعد الن الموظف يكون قد فقد مركزه الوظيفي وأن

الدعاوى التي تقام أمام هذا المجلس من الموظفين المحتفظين بمراكزهم القانونية وفقا

(477)000لقانون الخدمة المدنية وقد راقب مجلس االنضباط العام الغاية من قرارات اإلحالة على التقاعد وقد الغى قرارات

اإلحالة على التقاعد إذا تبين للمجلس أن اإلدارة قد تعسفت في استعمال السلطة بعيدا عن

المصلحة العامة..23/12/1981 في 483/1981 أنظر: قرار مجلس االنضباط العام رقم )(476.15/9/1999 في 194/1999 أنظر: قرار مجلس االنضباط العام رقم )(477

جغ

(20ونجد ال بد من اإلشارة إلى نص المادة ) 2006 لسنة 27من قانون التقاعد الموحد رقم

المعدل التي تنص على أن: أوال :

تشكل لجنة تسمى )لجنة تدقيق قضاياأ. المتقاعدين( برئاسة قاضي من الصنف الثاني ينتدبه مجلس القضاء وعضوين من الموظفين القانونيين ال تقل درجتهما الوظيفية عن مدير

احدهما من وزارة المالية واآلخر من وزارة الدفاع تتخذ قراراتها باألكثرية وتنظر في جميع قضايا

التقاعد المعترض عليها الناشئة من تطبيق أحكامهذا القانون.

لذوي العالقة الطعن أمام اللجنة خالل تسعينب. يوما من تاريخ التبليغ أو العلم بقرار الوزير

المختص أو رئيس الدائرة أو الهيأة. : يستوفى من المعترض رسم تحدده وزارةثانيا

المالية ويعاد هذا الرسم إذا كان محقا في اعتراضه أو في جزء منه بعد اكتساب قرار

المجلس الدرجة القطعية ويسري هذا الحكم على االعتراضات المقدمة أعتبارا من تاريخ نفاذ

هذا القانون.

ثالثا: للمعترض والمعترض عليه تمييز قرار لجنةأ.

تدقيق قضايا المتقاعدين لدى محكمة التمييز ( يوما من تاريخ تبلغه بقرار اللجنة60خالل )

المذكورة ويكون قرار محكمة التمييز قطعيا.

دا

فيما خال مبلغ الرسم المنصوص عليه في البندب. ) ثانيا ( من هذه المادة تكون طلبات الحقوق

التقاعدية والقرارات الصادرة بها، والطعون التي تجري عليها، والقرارات الصادرة نتيجة الطعون وجميع إجراءات التبليغ معفاة من أي رسم بما

في ذلك رسم الطابع. :إذا تسلم المتقاعد راتب التقاعد أو المكافأةرابعا

التقاعدية ولم يعترض على االحتساب أو الوقائع التي أستند عليها االحتساب خالل تسعين يوما

من تاريخ تسلمه الحقوق التقاعدية يسقط حقهفي االعتراض ويكون قرار دائرة التقاعد نهائيا.

ويتضح من هذا النص أن المختص بنظر منازعات الحقوق التقاعدية هو )لجنة تدقيق قضايا

/20المتقاعدين( المشكلة وفقا ألحكام المادة ) اوال/أ ( من القانون المذكور، وتخضع قراراتها للتمييز أمام محكمة تمييز العراق والتي تكون

قراراتها بهذا الشأن قطعية ، وقد قضى مجلس االنضباط العام بعدم االختصاص في نظر هذه

المنازعات موضحا أن ذلك من اختصاص طرق وقد(478)الطعن المنصوص عليها في قانون التقاعد

أكدت محكمة التمييز في العراق اختصاصها بالنظر في المنازعات الناشئة عن اإلحالة على التقاعد

(479)من قبيل منازعات التسوية للحقوق التقاعدية

ونرى على المشرع العراقي أعادة النظر في نص ( من قانون التقاعد الموحد وجعل20المادة )

، مجلة ديوان التدوين26/12/1970 في 153/1970 أنظر: قرار مجلس االنضباط العام رقم )(478.73، ص1973 آب 1القانوني، عدد

، غير منشور، أشار أليه عامر محمد25/12/1976 في 1976/ هيئة عامة/ 214 أنظر: قراره رقم )(479.1978علي، النظام القانوني لتقاعد موظفي الدولة، المرجع السابق ،

دب

اختصاص االعتراض على القرارات المتعلقة بالحقوق التقاعدية والتقاعد من اختصاص مجلس

االنضباط العام باعتباره القضاء اإلداري وان تكون قراراته الصادرة بهذا الشأن قابلة للطعن فيها لدى

الهيئة العامة لمجلس شورى الدولة بدال من0(480)محكمة التمييز

الفرع االول: االستقالة.

االستقالة هي إفصاح الموظف عن رغبته في وقد عرف الفقه(481)ترك الخدمة بصورة نهائية

االستقالة بأنها ) رغبة الموظف في ترك الوظيفة بإرادته قبل بلوغه السن القانونية لسبب من

األسباب وتصبح نافذة المفعول بقبول جهة اإلدارة وعرفها الدكتور ماجد الحلو بأنها ) إنهاء(482)لها(

من حق(483)خدمة الموظف بناء على طلبه( الموظف أن يطلب إنهاء عالقته باإلدارة وإنهاء

خدمته من خالل طلب االستقالة وال تتم إال بموافقة اإلدارة إذ أن مقتضيات سير المرفق العام

تتقدم على اعتبارات رغبة الموظف بترك العمل في المرفق العام ، لذلك نظم المشرع أحكام

االستقالة بما يضمن استمرار المرفق العام وعليه سنستعرض في هذا الفرع(484)بانتظام

مفهوم االستقالة وشروطها وكيفية قبولها ورقابةالقضاء اإلداري على قرارات قبول االستقالة.

أنظر: د. عصام عبد الوهاب البرنزجي، مجلس شورى الدولة وميالد القضاء اإلداري العراقي، بحث)(480.145، ص 2،1990 و 1، العدد 9منشور في مجلة العلوم القانونية، جامعة بغداد، المجلد

.362 شاب توما منصور، القانون اإلداري، المرجع السابق، ص،0 أنظر: د)(481.1975 سليمان محمد الطماوي، الوجيز في القانون اإلداري، المرجع السابق , ص 0 أنظر: د)(482.369 ماجد راغب الحلو، القانون اإلداري، المرجع السابق , ص0 أنظر: د)(483.134 أنظر: د. ماهر صالح عالوي، مبادئ القانون اإلداري، المرجع السابق، ص )(484

دج

مرجئين البحث في االستقالة الحكمية ) الضمنية( إلى المبحث الثاني التي تنقضي بها الرابطة

الوظيفية بحكم القانون وال دور لسلطة اإلدارة في 0ذلك

أوال: مفهوم االستقالة. االستقالة هي عملية إدارية تبدأ بتقديم طلب من قبل الموظف وتنتهي الخدمة بالقرار اإلداري

الصادر بقبول االستقالة. والطلب مظهر من مظاهر أرادة الموظف في اعتزال الخدمة والقرار

بقبول هذا الطلب هو بدوره مظهر من مظاهر أرادة الرئيس. في قبول هذا الطلب وأحداث األثر

وان المشرع(485)القانوني المترتب على االستقالة منح الموظف الحق بتقديم طلبه إلى اإلدارة إلنهاء عالقته بها وإنهاء خدماته قبل بلوغه السن القانونية المحددة لإلحالة على التقاعد إال أن هذا الطلب ال

ينتج أثره القانوني أال بموافقة اإلدارة ولألخيرة سلطة تقديرية بقبول هذا الطلب من عدمه وفقا

لقد اتجه القضاء0لمقتضيات المصلحة العامة اإلداري في فرنسا إلى الدخول في ميدان السلطة

من خالل البحث1918التقديرية لإلدارة منذ عام عن وجود الوقائع التي استندت إليها اإلدارة في

اتخاذها للقرار اإلداري وبالتالي فأن عدم وجودها يعني عدم مشروعية القرار. جاء ذلك على اثر

دعوى رفعت من قبل المدعي ).......( بسبب إنهاء عالقته بالوظيفة استنادا إلى طلب تقدم به إلى

.148 أنظر: علي محمد إبراهيم الكرباسي، شرح أحكام الوظيفة العامة، المرجع السابق، ص )(485

دد

الجهة المختصة، وعند التحقيق القضائي من وجود ولهذا يعني غياب0الطلب ظهر عدم صحة ذلك

الوقائع التي استندت إليها اإلدارة وبالتالي أصبحقرار إنهاء عالقته بالوظيفة باطال.

(35وقد نص المشرع العراقي في المادة ) المعدل1960من قانون الخدمة المدنية لسنة

على انه ) للموظف أن يستقيل من وظيفته بطلبتحريري يقدمه إلى مرجعه المختص (.

وان طلب االستقالة باعتباره مظهر من مظاهر إرادة الموظف في اعتزال الخدمة يجب

أن يصدر برضا صحيح فيفسده ما يفسد الرضا من. (486)عيوب ومنها اإلكراه أن توافرت عناصره

ثانيا: شروط االستقالة. االستقالة هي أن يتقدم الموظف إلى اإلدارة بمحض أرادته بطلب تحريري ولكي ينتج الطلب

أثره القانوني ال بد من توافر مجموعة منالشروط فيه وهي :-

يجب أن يكون طلب االستقالة تحريريا.-1 أذا كان األصل إال تكون االستقالة إال بطلب

يقدمه الموظف يبدي فيه رغبته في ترك الخدمة ، ويشترط في طلب االستقالة أن تكون مكتوبة

واشتراط الشكل ال يعني أن تتقيد االستقالة بصيغة معينة أو ألفاظ معينة بل تستفاد إظهار اإلرادة في

االستقالة من أي عبارة تدل على رغبة الموظف هنا االشتراط(487)في اعتزال الخدمة بصفة جدية

، نشره ديوان التدوين10/5/1972 في 62/1972 أنظر: قرار مجلس االنضباط العام رقم )(486.91 ، ص1972القانوني ،

.241، ص،10، المجموعة س12/3/1956 أنظر: حكم المحكمة اإلدارية العليا في مصر في )(487

ده

يحمل الكثير من اآلثار القانونية إلى الطرفينبالنسبة إلى الموظف :-

تحديد تاريخ الطلب ألن سريانه بعد وصوله إلىأ. الجهة المختصة سيرتب اثر السكوت خالل المدة

0القانونية لتصبح االستقالة مقبولة ضمنيا صدور الطلب مجرد من قبل الموظف تأكيدب.

واضح على اتجاه إرادته إلى التخلي عن الوظيفةبصورة نهائية.

توجيه الطلب إلى الجهة اإلدارة المختصة. جـ – أما بالنسبة لإلدارة انتفاء مسؤولية اإلدارة في

حالة قبولها ألنها بناء على طلب مجرد من قبله الن القبول يعني صدور قرار أداري بإنهاء عالقته

بالوظيفة. يجب أن يكون تعبير الموظف عن إرادته بإنزال الخدمة تحريريا ومن ثم ال تترتب أي آثار

قانونية على التعبير عن ذلك شفويا وال يلزمالموظف أن يسبب طلبه باعتزال الخدمة.

- أن يكون طلب االستقالة غير معلقة2على شرط أو مقترنة بقيد.

أذا كانت االستقالة معلقة على شرط أو مقترنة بقيد فال تنتهي خدمة الموظف ما لم

يتضمن قرار قبول االستقالة أجابته إلى طلبه وإال اعتبرت االستقالة كأن لم تكن. وان تعليق

االستقالة على شرط أو قيد هذا ما يدعو إلى الشك في رغبة الموظف في ترك العمل. وأن

المشرع العراقي لم يؤخذ بهذا الشرط على نحو

دو

بات وصريح إال انه يمكن األخذ به في ضوء.(488)القواعد العامة للقانون

وان المشرع الليبي قد أجاز تقديم االستقالة ولإلدارة أن000المكتوبة متضمنة شروطا وقيودا

تقبل االستقالة وتحقق للموظف الشروط التي علق عليها استقالته أو ترفض االستقالة بقيودها

أي اعتبارها كأن لم تكن. ال عن(489)وشروطها إكراه مبناه على رغبة قائمة على أساس جدي وقع

تحت سلطانها الموظف عند تقديم االستقالة بسبب موقف جائر اتخذته اإلدارة حياله. وان يكون اإلكراه جسيما بمراعاة الظروف والمالبسات في

فيجب لكي يكون ثمة إكراه(490)كل حالة على حدة أي000مفسد للرضا أن تبعث الرهبة بغير حق

بوسائل غير مشروعة ولغاية غير مشروعة وقد قضت المحكمة اإلدارية العليا المصرية بأن ) طلب

االستقالة هو ركن السبب في القرار اإلداري الصادر بقبولها يلزم لصحة هذا القرار استيفاء الشروط الشكلية والموضوعية للطلب المقدم

.308 يوسف الياس، المرجع السابق، ص0 أنظر: د)(488 ( منه على انه )يجب أن69 في المادة ) 1964لسنة 19 أشار قانون الخدمة المدنية الليبي رقم )(489

فالشرط الذي تعلق عليه االستقالة قد يثير منازعات بشأن0تكون االستقالة خالية من أي شرط منازعات رأى المشرع أن يجنب اإلدارة التروي فيها مستلزما أن تكون000إجابة الموظف أليه

االستقالة خالصة من كل شرط قد يثير أخذا بين اإلدارة والموظف. وقد أشار المشرع المصري في ( منه إلى ذلك. وقد110 في المادة )1951( لسنة 210قانون نظام العاملين المدنيين السابق رقم )

ترجع حكمة المشرع في القوانين واللوائح فليس للموظف أن يفرض شروطا الن هذه الشروط قد تتعارض مع مصلحة اإلدارة ... فأن اقترنت االستقالة بأي قيد أو شرط اعتبرت كأن لم تكن. وفي ظل

هذا الحكم استقر القضاء اإلداري في مصر على أن الحكم الخاص باعتبار االستقالة المشروطة كأن لم تكن وإنما وضع لمصلحة اإلدارة .. ولإلدارة أن تتمسك بهذا الحكم أو تتنازل عنه وفق ما تقدره من ظروف كل طلب أي منح اإلدارة سلطة تقديرية في القبول أو عدم القبول. = وان ذلك من شأنه أن

يخل بمبدأ المساواة بين الموظفين باعتبارهم خاضعين لنظام قانوني عام يطبق عليهم دون تمييز، . وأنظر د.69، ص 2، المجموعة س25/2/1958حكم المحكمة اإلدارية العليا في مصر صادر في

. إال أن بصدور قانون نظام العاملين558خالد عريم، القانون اإلداري الليبي، الجزء الثاني،ص 79 في مادته )1964( لسنة 46المدنيين المصري رقم ) ( تتضمن االستقالة المكتوبة شروطا وقيودا

ولإلدارة أن تقبل االستقالة وتحقق للموظف الشروط التي علق عليها استقالته أو ترفض االستقالةبقيودها وشروطها.

.409، ص 1978 صبيح بشير مسكوني، مبادئ القانون اإلداري، 0 أنظر: د)(490

دز

باالستقالة وان يكون صادر عن إرادة صحيحة من الموظف باعتزاله الخدمة يفسد رضا الموظف ما يفسد الرضا من عيوب ومنها اإلكراه ويتحقق ذلك بأن يقدم الموظف طلبه تحت سلطان رهبة تبعثها

اإلدارة في نفسه دون حق وكانت هذه الرهبة قائمة على أساس ويراعى في تقدير اإلكراه جنس

من وقع عليه اإلكراه وسنه وحالته االجتماعية والصحية وكل ظرف آخر من شأنه أن يؤثر في

جسامته ويخضع في تقدير ذلك للقضاء في حدود(491)رقابته لمشروعية القرارات اإلدارية

وقد قضى مجلس االنضباط العام في هذا الشأن بضرورة أن تتم االستقالة على مقتضى الشروط التي قرن بها الموظف طلبه وإال كان

(492)000األمر الصادر بقبول االستقالة باطال ويجب أن تكون الشروط التي تعلق عليها

االستقالة مشروعة وضمن نطاق الوظيفة العامة وإال فأن اإلدارة لها الحق في قبول االستقالة من دون األلتفات إلى هذه الشروط إذ أن أي قيد أو شرط يكون من شأنه تعطيل سير المرفق العام

يعد باطال وال يعتد به وإذا قدم الموظف طلب االستقالة وعين فيها موعدا للقبول فيجوز قبولها

. (493)من تاريخ ذلك الموعد أو قبله - أن يكون طلب االستقالة صادر عن3

أرادة حرة خالية من العيوب./ يناير /26ق جلسة 23 لسنة 1722 أنظر: قرار المحكمة اإلدارية العليا في مصر، طعن رقم )(491

1988.، ص1975،سنة 1، مجلة العدالة،عدد 6/2/1973 في 9/73 أنظر: قرار مجلس االنضباط العام رقم )(492

250..363، ص1980/ 1979، 1 شاب توما منصور، القانون اإلداري، الكتاب االول، ط0 أنظر: د)(493

دح

أن قرار قبول االستقالة قرار أداري يجب أن يقدم على سببه الصحيح ، وسبب االستقالة هو

إرادة أكيدة من الموظف في ترك العمل بصورة نهائية فأن شاب هذه اإلرادة عيب من عيوبها

الطلب وشمل العيب قرار قبول االستقالة بمعنى انه يشترط صدور االستقالة برضا صحيح أي معبرا

عن إرادة حرة من جانب. وأخيرا يشير إلى أن المشرع كان قد اشترط

في قرار مجلس قيادة الثورة )المنحل( رقم ) (10 أن يمضي الموظف )7/5/1983( في 521

عشر سنوات خدمة فعلية قبل جواز قبول استقالته وان يتحمل الموظف المستقيل بموافقة

دائرته بعد مضي المدة المذكورة النفقات الدراسية لجميع المراحل التي أجتازها قبل توظفه

أو خالل مدة خدمته ، وحيث أن القرار المذكور كان قرار أستثنائيا تطلبته ظروف معينة فقد انتهى

في171به األمر إلى اإللغاء بموجب القرار رقم 5/6/1991 .

ثالثا: قبول االستقالة. ال تتم االستقالة قانونا إال بقبولها من الجهة

اإلدارية المختصة، وذلك ألن ترك الموظف للخدمة قد يؤثر في حسن سير المرافق العامة بانتظام واطراد وال تستطيع مقتضيات حسن سير هذه

المرافق ودوامها أن يكون للموظف الحق المطلق في إنهاء رابطته الوظيفية وفق هواه دون أن

يكون لإلدارة أن ترده عن ذلك في األحوال التي

دط

يتطلب فيها الصالح العام. فال تنتهي خدمة الموظف بمجرد تقديم طلب االستقالة ، بل يظل

عامال بالجهة اإلدارية ال تنقطع صلته إال بقبول أي من تاريخ أبالغه بقرار قبول(494)استقالته 0استقالته

وقد نص المشرع العراقي على أن قبول االستقالة يكون بقرار من المرجع المختص ويفهم

من ذلك أنه المرجع المختص بتعيين هذا الموظف. هذا ويتعين على السلطة المختصة البت في االستقالة خالل مدة ال تتجاوز ثالثين يوما ويعتبر الموظف منفكا بانتهائها إال أذا صدر أمر القبول

وال يجوز لإلدارة رفض قبول استقالة(495)قبل ذلك الموظف أذا لم يوجد سبب أو مبرر جدي لذلك ويرى طائفة من الفقه أن اإلدارة ال تملك رفض

استقالة الموظف وإنما كل ما لها قبول االستقالة على أساس أن(496)أو إرجاء البت فيها دون رفضها

االستقالة حق للموظف يتعين على اإلدارة أن0تقبلها متى توافرت شروطها القانونية

إال إننا ال نتفق مع هذا الرأي الن لإلدارة سلطة التقدير في ذلك فإذا ما تقدم الموظف باستقالته في وقت غير مالئم فال سبيل لإلدارة سوى رفض

، نشره ديوان التدوين القانوني،10/5/1972 في 72 / 62 أنظر: قرار مجلس االنضباط العام رقم )(494 هذا ويميز بعض الكتاب بهذا الشأن بين ما أذا كانت العالقة التي تربط الموظف191 ، ص 1972

بالدولة عالقة تعاقدية أحدثت االستقالة الصريحة أثرها فورا حيث يجوز للموظف ترك العمل بمجرد تقديم االستقالة إما إذا وصفت العالقة التي تربط الموظف بالدولة بأنها تنظيمية فأن اثر االستقالة ال ينتج إال عند قبولها وبناء عليه فأن الموظف ملزم باالستمرار في عمله بعد تقديم االستقالة حتى يبت

المرجع المختص في طلب االستقالة. أنظر في ذلك د. إبراهيم طه الفياض، القانون اإلداري، الكويت، .إال إننا نرى مع الدكتور إبراهيم طه الفياض بقدم صحة هذا التمييز الن العقود التي143، ص 1988

تربط العاملين من الموظفين بالدولة هي عقود أدارية وأن الموظف المتعاقد يخضع آليا بعد إبرام العقد للقواعد القانونية التي تنظم سير المرفق العام لذلك فأن عالقة الموظف ال تنتهي بمجرد تقديم طلب االستقالة بل تنتهي بقبولها سواء أكان معينا بقرار أو بموجب عقد أنظر نفس المصدر، المشار

.144، 143إليه ، ص المعدل.1960 لسنة 24( من قانون الخدمة المدنية رقم 35/2 أنظر: المادة ) )(495.815سليمان محمد الطماوي، المرجع السابق , ص 0 أنظر: د)(496

دي

االستقالة إلبقاء الموظف في خدمة المرفق العام لضمان سيره بانتظام واطراد فالمصلحة العامة

تقدم على مصلحة الموظف الخاصة في ترك وقرار اإلدارة في هذه الحالة خاضع للرقابة0العمل

القضائية لضمان عدم تعسف اإلدارة في استعمال وقد قضى مجلس االنضباط العام.ذلك0سلطتها

بقوله )وجد أن المدعي كان قدم استقالته من وظيفته وقبلت هذه االستقالة بموجب األمر

وحيث3/6/1973 في 22876الوزاري المرقم أن هذا األمر صدر من مرجع مختص وأنفك

المدعي بموجبه من وظيفته وانقطعت عالقته بوزارته لذا فأن الرجوع عن األمر الوزاري المذكور

وإلغاء هذه19/8/1973 في 36243المرقم االستقالة بعد هذه المدة من صدور األمر بها

وموافقة الوزير عليها غير صحيح قانونا وتكون الوزارة قد سعت في نقض ما تم من جهتها

فسعيها مردود عليها ولما تقدم من أسباب قرر أما000إلغاء الفقرة األولى من األمر الوزاري

000موضوع ما ورد في الفقرة الثانية من االمر بإعادته إلى وظيفته السابقة فغير وارد إذ أن

المذكور قد انقطعت عالقته بدائرته بقبول استقالته منها ولم تبق له عالقة بالدائرة ويمكن أن

ومن صور0 (497)يتم ذلك عن طريق تعين جديد( قبول االستقالة قبول االستقالة صراحة أو قبول

0االستقالة ضمنا

س14، مجلس العدالة، 15/12/1973 في 251/1973 أنظر: قرار مجلس االنضباط العام رقم )(497.250-248-ص 1/1975

دك

يكون قبول االستقالة صريحا عندما تعلن اإلدارة أو المرجع المختص موافقته على طلب

االستقالة المقدم من الموظف ضمن المدة القانونية. وقد أوجب المشرع على المرجع

المختص أن يبت في االستقالة خالل ثالثين يوما. فخالل هذه المدة تستطيع اإلدارة أن تصدر قرارا بقبول االستقالة وإذا ما صدر مثل هذا القرار فأنقبول االستقالة يكون صريحا من المرجع المختص

0 أما قبول االستقالة ضمنيا أن مضي المدة القانونية المحددة لإلدارة إلصدار قرارها بشأنه

االستقالة قرارا ضمنيا بقبولها. فإذا ما انقضت هذه المدة من دون إصدار قرار من المرجع المختص بقبول أو رفض االستقالة عدت االستقالة مقبولة

ضمنا إلى أن السكوت في هذه الحالة يعني 0موافقة ضمنية على طلب االستقالة

وقد أخذ المشرع بالقبول الضمني لالستقالة فنص على أنه على المرجع المختص أن يبت في

االستقالة خالل مدة ال تتجاوز ثالثين يوما. ويعد الموظف منفك بانتهائها إال إذا صدر أمر القبول

قبل ذلك. وان األخذ بفكرة القبول الضمني لالستقالة قد يؤدي إلى أضرار المرفق العام

بسبب ترك الموظف لعمله بمجرد انقضاء هذهالمدة وحاجته لها.

ويترتب على قبول االستقالة صراحة أو ضمنامجموعة من اآلثار ومنها:-

دل

أنقضاء الرابطة الوظيفية بين اإلدارة والموظف-بقبول اإلدارة استقالته.

يمكن أعادة تعيين الموظف المستقيل في-دوائر الدولة أو القطاع العام.

يخسر الموظف المستقيل دون موافقة الجهة- / خامسا( من1المختصة وفقا ألحكام المادة )

2006( لسنة 27قانون التقاعد الموحد رقم ) إذ نصت على أنه )ال0المعدل حقوقه التقاعدية

يمنع عزل الموظف أو فصله أو تركه للخدمة ألسباب اضطرارية عدا االستقالة دون موافقة

الجهة المختصة أو ما في حكمها من استحقاقه الحقوق التقاعدية وال يصرف الراتب التقاعدي

إال إذا قد أكمل سن الخمسين من العمر(. يمنح الموظف المستقيل بموافقة دائرته رواتب-

إال أن المشرع حرم(498)اإلجازات المتراكمة الموظف المستقيل دون موافقة دائرته من حقه

في اإلجازات المتراكمة أو بدلها وقد أستثنى ( من قانون الخدمة49/1المشرع في المادة )

المعدل بعض الحاالت من1960المدنية لسنة ذلك فنص على انه )يخسر الموظف المستقيل

كافة أجازاته االعتيادية والمرضية إال إذا كانت االستقالة لغرض تعيينه بمنصب وزير أو النتخابه

لعضوية المجلس الوطني أو للدراسة أو التخصص ففي هذه الحاالت يحق للموظف

التمتع بهذه اإلجازات عند عودته إلى الخدمة مع المعدل ، أضيفت هذه الفقرة1960 ( من قانون الخدمة المدنية لسنة 49/2 انظر: المادة ) )(498

قانون تعديل القانون المذكور ) الوقائع العراقية، العدد2007 لسنة 26بموجب القانون رقم (.3/7/2007في 4042

دم

( من المادة الخامسة5مراعاة ما جاء بالفقرة ) 0واألربعين(

يحرم الموظف المستقيل من الراتب والعالوة-من تاريخ صدور قرار قبول استقالته.

رابعا: رقابة القضاء اإلداري على قراراتقبول االستقالة.

األصل أن قرار قبول استقالة الموظف وإنهاء خدماته وفقا لهذا الطلب ال ينقدح أي نزاع وال

تدخل مثل هذه الحالة في نطاق طعون الموظفين وأن موقف القضاء اإلداري في العراق بخصوص

الطعن بقرارات قبول االستقالة أو رفضها نجد أن مجلس االنضباط العام قد قبل الطعون بقرارات

قبول االستقالة في حالة إذا ما كانت هذه الطلبات مستوفية شروطها وقد قضى المجلس المذكور

( من قانون35)أن الفقرة األولى من المادة ) المعدل1960( لسنة 24الخدمة المدنية رقم )

نصت على أن للموظف أن يستقيل من وظيفته بطلب تحريري يقدمه إلى مرجعه المختص وعليه فأن األمر بقبول االستقالة التي تنقطع بها رابطة التوظف يجب لصحته توافر ثالثة أركان أولها أن

يكون ثمة طلب من الموظف صادر عن رضاء صحيح يبدي فيه رغبته في االستقالة والثاني أن تظل هذه الرغبة قائمة حتى صدور األمر بقبول

والثالث أن تتم االستقالة على مقتضى0االستقالة الشروط التي قرن بها الموظف طلبه فإذا تخلف

دن

كان األمر بقبول االستقالة0ركن من هذه األركان 0(499)باطال

وفي قرار آخر قضى )بعدم جواز إلغاء قرار قبول االستقالة إذا صدر مستوفيا لشروط صحته

0 (500)الموضوعية والشكلية(

الفرع الثاني: إنهاء خدمات الموظف العام فيأثناء مدة التجربة.

إذ(501)أن اإلدارة ليست إال مجموع الموظفين يعد الموظف العام وسيلة الدولة في ممارسة نشاطها وانطالقا من أن الوظيفة العامة أمانة

مقدسة وخدمة اجتماعية قوامها االلتزام المخلص الواعي بمصالح الجماهير وحقوقها وحرياتها وفقا

ويقتضي أن ال يكون0(502)ألحكام الدستور والقانون الدخول إلى الوظيفة العامة سائبا. فقوانين الخدمة

المدنية في العالم تحرص على أن تضع شروط محددة للتعيين في الوظيفة العامة كما أنها تحدد

طرق معينة الختيار المتقدمين سعيا منها التقاء الصالح العام منهم أن شروط الواجب توافرها

فيمن يروم شغل الوظيفة العامة نوعان:- 0(503) شروط نظرية تتمثل بالجنسيةاألول:

واللياقة الصحية واألخالقية والكفاءة العلمية ،1975/ 1، س 1، مجلة العدالة، عدد 6/2/1973 في 9/73 أنظر: قرار مجلس االنضباط العام رقم )(499

.260ص ، س1، مجلة العدالة، عدد21/8/1999 في 161/1999 أنظر: قرار مجلس االنضباط العام رقم )(500

.248،ص1/1975501 () Ch. Eisen man – cours du drot a dministratif. L.D.J.1983.t.2.p.11 :أنظر

0 الملغي1970/أ( من دستور العراق لسنة 30 المادة ): أنظر)(502 في384 واستثناء من شرط الجنسية اصدر مجلس قيادة الثورة )المنحل( قراره المرقم )(503

والذي قضى فيه بجواز تعيين المواطن العربي موظفا في دوائر الدولة ويعامل عند29/3/1977 تعيينه معاملة العراقي من حيث الحقوق وااللتزامات التي تتطلبها قواعد الخدمة بالنسبة للعراقيين

بما فيها الحقوق التقاعدية.

دس

واألهلية القانونية وإكمال الخدمة العسكرية إال أن هذه الشروط مهما0بالنسبة للذكور

بدت دقيقة األ أنها قاصرة في الكشف عن صالحية الموظف وأحقيته في شغل الوظيفة

العامة. الشروط التطبيقية )العملية( والمتمثلةوالثاني:

بإخضاع الموظف المعين ألول مرة لمدة0التجربة

والموظف المرقى إلى وظيفة تختلف واجباتها عن واجبات وظيفته للتأكد من ثبوت جدارته

أو أعيد تعينه في0(504)وكفائتة للبقاء في الوظيفة0بعض االحيان

أوال: أهمية وضع الموظف تحت التجربة. أن أهمية وضع الموظف تحت التجربة سواء

كان معينا ألول مرة أو أعيد تعينه في أحوال معينة للتأكد من صالحيته للقيام بأعباء(505)لمدة تجربة

الوظيفة العامة من الناحية التطبيقية بعد أن تثبت صالحيته من الناحية النظرية باستيفاء مسوغات

وعليه فأن أي موظف يعين ألول مرة أو0التعيين يرقى إلى وظيفة أعلى من سابقتها من حيث

المسؤوليات والواجبات يوضع تحت التجربة لمدة محددة ليكون تحت إشراف ورقابة اإلدارة حتى

تتأكد من كفاءته الوظيفية المعين فيها أو المرقىإليها.

، مطبعة المعارف، بغداد،1 حمدي أمين عبد الهادي، الخدمة المدنية في الدول العربية، ط0 أنظر: د)(504.198، ص1970

المعدل على أن )يوضع الموظف1960 لسنة 24( من قانون الخدمة المدنية رقم 15 نصت المادة ))(505غير المثبت تحت التجربة من جديد أذا أعيد توظيفه بعد استقالته أو إلغاء وظيفته أو االستغناء عنه

000)0

دع

كما تسمح مدة التجربة لإلدارة التعرف وعن كثب عن حسن أداء الموظف لواجباته وصالحيته

لالستمرار في الخدمة أو ضرورة االستغناء عنه في0(506)نهاية مدة تجربة التعين

أو أن يعود أدراجه إلى وظيفته السابقة وقد اخذ المشرع بالتجربة0بالنسبة لتجربة الترقية

بعد التعيين وكذلك بالتجربة بعد الترقية فقد نصت( من قانون الخدمة المدنية رقم )14/1المادة )

المعدل على أن )يكون الموظف1960( لسنة24 عند أول تعيينه تحت التجربة لمدة سنة واحدة في خدمة فعلية ويجب إصدار أمر تثبيته في درجته بعد

انتهائها إذا تأكدت كفائتة وإال فتحدد مدة تجربته0ستة أشهر أخرى(

( من القانون20/1في حين نصت المادة ) ذاته على أن )يكون الموظف المرفع إلى وظيفة تختلف واجباتها عن واجبات وظيفته تحت التجربة

لمدة ستة أشهر اعتبارا من تاريخ مباشرته وظيفته المرفع إليها ويجب إصدار أمر تثبيته في درجته بعد

انتهائها إذا تأكدت مقدرته للوظيفة المرقى إليهاوإال فتحدد تجربته لمدة أقصاها ستة أشهر أخرى(

0 وان وضع الموظف المعين ألول مرة والمعاد تعينه في بعض األحيان تحت التجربة لمدة محددة

هو لتمكين اإلدارة من اختيار أفضل الموظفين أما بالنسبة للموظف0لشغل الوظيفة العامة

الجديد أن مدة التجربة هي حافز إلثبات جدارته أنظر: حمدي سليمان القبيالت، انقضاء الرابطة الوظيفية في غير حالة التأديب في القانون األردني،)(506

.77، ص2001دراسة مقارنة، رسالة دكتوراه مقدمة إلى كلية القانون/ جامعة بغداد،

دف

وكفائتة لضمان استمراره في شغل الوظيفة ( من قانون الخدمة14/1 وان نص المادة )0العامة

المعدل استخدم مصطلح1960المدنية لسنة )كفائتة( والكفاءة المراد بها هنا الكفاءة المهنية

( من نفس20/1 أما نص المادة)0واألخالقية القانون فقد استخدم مصطلح )مقدرته( ونرى أن

المقدرة هنا تنصرف إلى المقدرة المهنية دون األخالقية ونسبب رأينا هذا يكون اإلدارة قد تأكدت من كفاءة الموظف األخالقية ابتداء من خالل توفر

الشروط النظرية للتعيين ومدة التجربة ولم يبق أمامها أن تتأكد من كفائتة المهنية في الوظيفة

وان0الجديدة وهذا يتحقق من خالل تجربة الترقية الكفاءة هنا تؤخذ بمعناها الواسع أي تشمل

الكفاءة المهنية والكفاءة األخالقية وحسنا فعل وهذا ما0المشرع بأخذه بالمفهوم الواسع للكفاءة

أكدته محكمة التمييز االتحادية العراقية في احد قراراتها بقولها )أن الكفاءة المشتركة الجتياز

العامل فترة التجربة يجب تفسيرها تفسيرا واسعا وعدم حصرها بمفهومها الضيق ألنها ال تنحصر بل

تتسع لتشمل جوانب أخرى تستلزمها قواعد العمل وأسباب خاصة كحسن التعاون والثقة المتبادلة

وتحقيق الكفاءة في اإلنتاج ومدى طواعية العامل لنظام العمل وان تقدر ذلك من صالحيات صاحب

0(507)العمل الذي وحده يزن عالقته وزنا سليما ( من قانون الخدمة المدنية15وقد نصت المادة )

المعدل على أن )يوضع الموظف غير1960لسنة ، منشور في مجموعة األحكام18/1/1984 في 83/84 عمل/327 أنظر: قرار محكمة التمييز رقم)(507

.65-64، ص1984 لسنة1/2/3العدلية العدد

دص

المثبت تحت التجربة من جديد إذا أعيد توظيفهبعد استقالته أو إلغاء الوظيفة أو االستغناء عنه

0 (508)الخ(000 وتأسيسا لما تقدم من هذه النصوص يمكن أن

نحدد الطبيعة القانونية لمدة التجربة من خالل:-

مدة التجربة.-1 أن مدة التجربة تتحدد في القانون الذي يحكم الوظيفة العامة فأن مدة التجربة هي سنة واحدة في خدمة فعلية قابلة للتمديد ستة أشهر إذا لم يثبت الموظف كفائتة خالل السنة األولى وذلك

(من قانون الخدمة14/1عمال بأحكام المادة)0(509) المعدل1960( لسنة 24المدنية رقم )

أما مدة التجربة التي يخضع لها القاضي المتخرج من المعهد القضائي فهي سنة واحدة

وذلك عمال بالفقرة األولى من قرار مجلس قيادة أما في7/2/1996 في 20الثورة )المنحل( رقم

1976( لسنة 142قانون الخدمة الجامعية رقم ) فأن مدة التجربة هي عام(510)المعدل الملغى

المعدل1976( لسنة 124( من قانون الخدمة الجامعية رقم )6 تقضي الفترة )س( من المادة ))(508 الملغي )بوضع موظف الخدمة الجامعية الذي يعين ألول مرة أو ينقل من دوائر= الدولة أو القطاع

العام إلى أحدى الجامعات أو هيئة التعليم التقني تحت التجربة لمدة عام دراسي واحد علما بأن الجامعات والهيئة المذكورة في غفلة من هذا النص ألنها تخضع موظف الخدمة الجامعية المعين ألول

المعدل في1960( من قانون الخدمة المدنية لسنة 14مرة إلى التجربة المنصوص عليها في المادة )/س( من قانون الخدمة الجامعية يعد نصا خاصا يقيد النص العام الوارد في المادة )6حين أن نص )

( من قانون الخدمة المدنية المذكور أنظر د. غازي فيصل مهدي، شرح أحكام قانون الخدمة14 ومابعدها هذا28 المعدل، مطبعة ابن الهيثم، بدون سنة طبع، ص1976( لسنة 142الجامعية رقم )

(3605 )وقائع عراقية عدد)2/1996( في /20وقد صدر قرار مجلس قيادة الثورة )المنحل( برقم) ( من قانون المعهد17 ( قضت الفقرة أوال منه على انه )مع مراعاة أحكام المادة )29/2/1996في

يكون تعيين المتخرج من المعهد القضائي قاضيا بمرسوم1976( لسنة 33القضائي ذي الرقم )0جمهوري لمدة سنة واحدة تحت التجربة(

الملغي سنة ونصف في1939 لســنة 64 كانت مدة التجربة بموجب قانون الخدمة المدنية رقم )(509خدمة فعلية.

– منشور في الوقائع العراقية )العدد4/5/2008 في 2008( لسنة 23 الغي القانون بالقانون رقم ))(510(.12/5/2008 في 4074

دق

دراسي واحد. وتتوقف مدة التجربة إذا جرى قطعها ألي سبب من األسباب. وعليه فأنه األيام التي يتغيب فيها الموظف عن الوظيفة ال تعتبر

خدمة فعلية إلغراض مدة التجربة وكذلك اإلجازات المرضية أو الوالدة واألمومة واإلجازات بدون راتب

التي يحصل عليها الموظف فال تحتسب من مدة التجربة. ويستثنى مما سبق الخدمة العسكرية

تحتسب خدمة فعلية لغرض التثبيت بالنسبة للموظف المعين تحت التجربة سواء كانت خدمة

وكانت مدة التجربة0(511)إلزامية أو خدمة احتياط ( لسنة64بموجب قانون الخدمة المدنية رقم )

0 الملغي سنة ونصف في خدمة فعلية 1939 1956( لسنة 55وفي قانون الخدمة المدنية رقم )

الملغي أصبحت سنتين في خدمة فعلية وتمدد ستة أشهر أخرى في حالة عدم التأكد من كفاءة

الموظف.

-المركز القانوني للموظف الخاضع2 للتجربة.

أن الموظف الخاضع للتجربة يعد موظفا عاما. إال أن موقف الموظف تحت التجربة هو موقف وظيفي معلق ال يثبت مركزه القانوني إال بعد انقضاء مدة التجربة وحسم الموقف بقرار من

جهة اإلدارة من حيث الصالحية في الوظيفة العامةأو عدمه.

المعدل.1969 لسنة 65( من قانون الخدمة العسكرية رقم 25 أنظر: المادة ))(511

در

وان مصير الموظف مرهون بشرط الصالحية للبقاء في الوظيفة وهو شرط مقرر للمصلحة

العامة وان اتضح لإلدارة عدم صالحيته قبل انقضاء هذه المدة كان لها أن تنهي خدمته لتحقق شرط

عدم الصالحية بعد أن تضع األمور بميزانها الصحيح من دون انحراف أو إساءة استعمال السلطة. وأن

مجلس االنضباط العام قد سلب صفة الموظف عن المعين تحت التجربة حيث جاء في احد

قراراته ) أن الموظف غير المثبت ال يكون مشموال بتعريف الموظف الوارد في المادة الثانية من

قانون الخدمة المدنية الن الوظيفة التي تعهد إليه (512)(0000خالل مدة التجربة ال تعتبر وظيفة دائمة

وبما أن الموظف تحت التجربة يتمتع إلى حد بالحقوق والمزايا كافة المقررة للموظف المثبت

في الخدمة مثل الراتب والعالوات واإلجازات االعتيادية والسنوية ومن هنا نرى أن مركز

الموظف تحت التجربة هو موظف مثبت معلق على شرط فاسخ وهو ثبوت عدم صالحيته

للوظيفة وإخفاقه في اجتياز مدة التجربة بكفاءة أما عن مسألة استحقاق الموظف لراتبه فقد بين

المعدل أن1960قانون الخدمة المدنية لسنة الموظف يستحق راتبه من تاريخ مباشرته

وبما أن النص مطلق والمطلق يجري(513)بالعمل على إطالقه فيعني انه إذا باشر الموظف المعين تحت التجربة مهام وظيفته فأنه يستحق الراتب

س1،2 ، منشور في مجلة ديوان التدوين القانوني ع13/2/1965 في 57/65 أنظر: قراره المرقم )(512 وما بعدها.192، ص،1965، 4

0 المعدل1960 لسنة 24( من قانون الخدمة المدنية رقم 16/1 أنظر: المادة ))(513

دش

المخصص لهذه الوظيفة دون تمييز بينه وبينالموظف المثبت.

أما عن استحقاقه لإلجازات فقد أشار قانون المعدل على1960الخدمة المدنية لسنة

( من43/5استحقاقه لبعضها فقد نصت المادة ) القانون المذكور على انه )يعامل الموظف تحت التجربة معاملة الموظف المثبت في استحقاقه

0لإلجازة االعتيادية ( ( من القانون ذاته46/2وكذلك قضت المادة )

بأنه )يجوز منح الموظف تحت التجربة ألول مرة إجازة مرضية لحد ثالثين يوما براتب تام وخمسة وأربعين يوما بنصف الراتب على أن يخصم من

0استحقاقه لإلجازات المرضية عند تثبيته( ويعاب على هذا النص انه اعتبر مسألة التثبيت تحصيل حاصل ولم يبين حكم اإلجازات التي يتمتع بها الموظف فيما إذا لم يثبت كفاءة وتم االستغناء

عن خدماته مما دفع بعض الفقه إلى اعتبارها إجازة بدون راتب وبالتالي الرجوع على الموظف

0(514)بالرواتب التي تقاضاها خاللها ويجوز منح الموظفة أجازتي الحمل والوالدة

واألمومة خالل مدة التجربة على توقف المدة ذلك(515)المذكورة وتستكمل بعد إنهاء مدة اإلجازة

الن تمتع الموظفة باإلجازتين المذكورتين ال يعد وتحتسب مدة0تثبيتا لها وإنما تمديدا لمدة التجربة

التجربة من خدمة الموظف بعد التثبيت. أنظر: غازي فيصل مهدي، النظام القانوني للترقية في الوظيفة العامة في العراق، المرجع)(514

0(5، هامش رقم)102السابق ، ص بأن أجازة األمومة تعد1981( لسنة 134( من تعليمات الخدمة المدنية عدد)10 نصت الفقرة ))(515

0خدمة ألغراض الخدمة المدنية وقوانين وأنظمة وقواعد وتعليمات الخدمة الخاصة عدا مدة التثبيت

دت

ثانيا: مدى سلطة اإلدارة في إنهاء خدمة0الموظف في أثناء مدة التجربة

أعطى المشرع حق تقدير صالحية الموظف ألنها هي الجهة0تحت التجربة لإلدارة الخاضع لها

التي تملك تعيين الموظف ومن يملك التعيين هو الذي يملك إنهاء الخدمة وان اإلدارة تملك سلطة

تقديرية واسعة في تقدير كفاءة الموظف تحت التجربة ومدى صالحيته لالستمرار في الوظيفة التي يشغلها فيما إن اإلدارة من مهامها تسيير

المرافق العامة بانتظام واطراد ومسؤولة عن قيام الموظفين بأداء واجباتهم بما يحقق المصلحة

العامة فلها الحرية في اختيار من تراه مناسبا منهم 0لهذا الغرض وأبعاد من تراه غير صالح منهم لذلك

وقد درج القضاء اإلداري على منح الجهات اإلدارية سلطات واسعة في تقدير صالحية الموظف تحت

(516)التجربة لشغل الوظيفة العامة بشكل دائم

والهدف من منح اإلدارة هذه السلطة في تقدير صالحية الموظف تحت التجربة لتمكين اإلدارة من

اختيار من تراه فيه القدرة والكفاءة على مساعدتها في ضمان سير المرفق العام بانتظام واطراد وتقديم الخدمة للجمهور وإبعاد من تراه

وقرار تثبيت الموظف في0غير صالح للعمل الخدمة الدائمة إما إن يكون قرارا صريحا أو قرارا

نبيلة عبد الحليم كامل، الوظيفة العامة وفقا ألحكام القضاء اإلداري في مصر وفرنسا، دار0أنظر: د( 1)516.219، ص1996، 2النهضة العربية، القاهرة، ط

دث

ذكرنا فيما سبق انه لإلدارة إذا ما اقتنعت0ضمنيا بكفاءة الموظف تحت التجربة وصالحيته للبقاء في

وظيفته إن تصدر قرارا بتثبيت الموظف إذا ما تعد كثير من التشريعات انقضاء(517)أرادت ذلك

مدة التجربة من دون صدور قرار صريح من اإلدارة بتثبيت الموظف تحت التجربة أو إنهاء

خدماته قرارا ضمنيا بتثبيت هذا الموظف أي يصبح ويجب على0هذا الموظف مثبتا بحكم القانون

اإلدارة في هذه الحالة إذا لم تثبت صالحية الموظف للخدمة إن تصدر قرارا بإنهاء خدماته

فان انقضت مدة التجربة ولم يصدر هذا القرار عد سكوت اإلدارة دليال على قناعتها بصالحية الموظف

.(518)للوظيفة وقد قضى مجلس االنضباط العام في العراق )يعد الموظف مثبتا في وظيفته بحكم القانون إذا

(519)مرت سنة على تاريخ تعيينه ال بل انه عد ايضا الموظف مثبتا في وظيفته إذ صدر أمر االستغناء

0(520)عن خدماته بعد تاريخ انتهاء مدة التجربة الثانية على0إلثبات قدرته حتى نهاية مدة التجربة

اعتبار إن عبارة )خالل مدة التجربة(الواردة في ( من قانون الخدمة المدنية تنصرف14المادة )

إلى الوقت الذي تتأكد فيه اإلدارة من عدم كفاءة

والذي اعتبر1988( لسنة 1/أ( من نظام الخدمة المدنية األردني رقم )36 كما جاء في نص المادة ))(517 خدمات الموظف تحت التجربة منتهية بانتهاء مدة التجربة إال إذا صدر قرار تثبيته في الخدمة من

المرجع المختص بالتعيين..317 أنظر: د. علي محمد بدير وآخرون –مبادئ وأحكام القانون اإلداري، المرجع السابق، ص )(518 ، األحكام العدلية،العدد الثالث ،9/7/1980 في 199/80 أنظر: قرار مجلس االنضباط العام رقم )(519

.199، ص 1980 ، األحكام العدلية،العدد الثاني،18/6/1979 في 181/79 أنظر: قرار مجلس االنضباط العام رقم )(520

.351، ص 1979

دخ

الموظف وال تنصرف إلى الوقت الذي يجوز فيه 0(521)إن تستغني عن الموظف

إما عن موقف مجلس االنضباط العام هو غير مستقر أي متذبذب فتارة يتفق مع االتجاه االول

وتارة أخرى يتفق مع االتجاه الثاني ففي أحد قراراته أيد قرار اإلدارة الذي استغنت فيه عن 0(522)خدمات الموظف وهو ال يزال في مدة التجربة ومن مفهوم المخالفة لقرار آخر صدر من

المجلس المذكور يتضح فيه انه يمكن االستغناء عن خدمات الموظف خالل مدة التجربة إذا قضى فيه ) مدة التجربة وهي سنة كاملة قابلة للتجديد

إلى ستة أشهر أخرى وإذا لم تمدد ولم يصدر قرار 0(523)بفصل الموظف خاللها فأنه يعتبر مثبتا بوظيفته

وفي قرار آخر لمجلس االنضباط العام قضى فيه )إن االستغناء عن خدمات الموظف ال يتم إال

0بعد انتهاء مدة التجربة( ففي حكم صادر عن الهيئة العامة لمجلس

شورى الدولة أيد قرارا لمجلس االنضباط العام بإلغاء قرار لإلدارة أنهت فيه خدمات الموظف

خالل مدة التجربة وقبل انتهائها الن على اإلدارة االنتظار لحين انقضاء المدة المحددة في القانون

0(524)ومن ثم إصدار قرار باالستغناء عن خدماته ( من قانون الخدمة14ويتضح من نص المادة )

بأنه على اإلدارة0 المعدل1960المدنية لسنة بانتهاء السنة الفعلية األولى إن تصدر قرارا بتثبيت

0(9، هامش رقم )79 يوسف الياس، المرجع السابق، ص0 أنظر: د)(5210، غير منشور18/2/1998 في 25/98 أنظر: قراره المرقم )(5220، غير منشور15/2/2001 في 3/2001 أنظر: قراره المرقم )(523.28/7/1996/انضباط/تمييز بتاريخ 124 رقم األضبارة 000 أنظر: قرار مجلس شورى الدولة)(524

دذ

الموظف في درجته إذا تأكدت كفاءة وصالحيته لشغل الوظيفة إما إذا لم يثبت كفاءة فعليها إن

إال انه ما الحكم إذا انتهت0تصدر قرارها بالتمديد السنة الفعلية ولم يصدر قرار صريح بالتثبيت أو

التمديد اتجه جانبا من الفقه إلى اعتبار الموظف مثبتا بحكم القانون على إن سكوت اإلدارة يعتبر

وهذا ما قضى به0(525)دليال على قناعتها بكفاءته مجلس االنضباط العام في احد قراراته بقوله يعد الموظف مثبتا بحكم القانون إذا مرت سنة على

إما إذا اخفق الموظف في0 (526)تاريخ تعيينه(0(527)إثبات جدارته فال بد من االستغناء عن خدماته

ثالثا: رقابة القضاء اإلداري على قرارات إنهاء خدمات الموظف تحت التجربة

بسبب عدم الكفاءة. كانت الرقابة على قرارات إنهاء خدمات

الموظف تحت التجربة بسبب عدم الكفاءة من اختصاص مجلس الخدمة العامة فقد نصت المادة

( من قانون الخدمة المدنية على انه14/5) ) للموظف الذي يستغنى عنه بموجب هذه المادة

.72 يوسف الياس، المرجع السابق ، ص0 أنظر: د)(525، ص1980، 3، ع34، منشور في مجلة األحكام العدلية،9/7/1980 في 199/80 انظر: قراره رقم )(526

0199 المعدل الملغي أوجبت نقل موظف1976/س( من قانون الخدمة الجامعية لسنة 6 أنظر: المادة ))(527

الخدمة الجامعية إلى خارج مؤسسات الوزارة إذ اخفق في أثبات جدارته وعلى الموظف المنقول في مثل هذه الحالة أن يخضع مرة ثانية للتجربة المنصوص عليها= في قانون الخدمة المدنية وأنظمة أو

قواعد الخدمة الخاصة المطبقة في الدائرة المنقول إليها وأعتبارا من تاريخ مباشرته في الوظيفة، أنظر د. غازي فيصل مهدي، بحثه في وضع الموظف تحت التجربة في قانون الخدمة المدنية، دراسة

(. علما أن قراري مجلس قيادة2، هامش رقم )12، ص 1989، 2، س2مقارنة، مجلة التقني، ع لم يحددا مصير2/7/1991( في 214 و )1991/ 2 / 12( في 45الثورة )المنحل( المرقمين )

الموظف بعد انتهاء مدة التجربة إال أنه يمكننا القول أنه إذا اخفق في التجربة أما أن يعاد إلى وظيفته السابقة إذا كان في الوظيفة من قبل أو أن يتم االستغناء عنه إذا كان تعيينه ألول مرة إما إذا اثبت جدارته فيتم بمرسوم جمهوري، هذا إذا اثبت القاضي جدارته في مدة التجربة فأن مجلس القضاء

األعلى يقوم بتثبيته وفق قواعد يعتمدها وللمجلس المذكور اقتراح إنهاء خدماته أو نقله إلى وظيفة مدنية بناء على قرار مسبب بعدم أهليته للقضاء وعند موافقة رئيس الجمهورية على االقتراح يتم ذلك

( في20( من قرار مجلس قيادة الثورة )المنحل( رقم )2بمرسوم جمهوري . أنظر الفقرة )7/2/1996.

دض

إن يعترض على ذلك لدى مجلس الخدمة العامة خالل ثالثين يوما من تاريخ تبلغه باألمر ويعتبر قرار

المجلس بهذا الشأن قطعيا( ويتولى المجلس النظر في االعتراض من خالل االطالع على ملف الموظف المستغنى عنه لإلحاطة بكل الظروف 0التي أدت إلى اتخاذ قرار االستغناء عن خدماته وبعد صدور قرار مجلس قيادة الثورة)المنحل(

أصبح االعتراض على2/8/1979 في 996رقم قرارات إنهاء خدمات الموظف تحت التجربة من

اختصاص مجلس االنضباط العام خالل المدة المنصوص عليها في المادة المذكورة بعد ثالثين يوما من تاريخ تبلغ الموظف بقرار االستغناء عن

0خدمته والقرار الصادر عن مجلس االنضباط العام أما أن يؤيد قرار اإلدارة ويقر له بالمشروعية وعندئذ ترد دعوى الموظف المستغنى عن خدمته. وأما إن يقرر المجلس المذكور عدم مشروعية قرار

االستغناء عن خدمة الموظف تحت التجربة ويلغي هذا القرار وعندها يعد الموظف الذي يلغى مجلس

االنضباط العام قرار االستغناء عن خدماته مثبتا. (528)في الوظيفة استنادا لقرار المجلس نفسه

.78 يوسف الياس، المرجع السابق، ص0 أنظر: د)(528

دظ

المبحث الثاني إنهاء الرابطة الوظيفية أستنادا

إلى مبدأ الوجوب القانوني يرى المشرع في بعض الحاالت إن استمرار

الموظف العام بوظيفته يصبح مستحيال إذا ما توافرت بعض األسباب التي تحول بين الموظف

وبين االستمرار في أداء واجبات ومهام وظيفته لذا فيقرر المشرع عندها اعتبار خدمة الموظف منتهية

حكما دون إن يترك أي سلطة لإلدارة العامة في تقدير اإلبقاء على الموظف العام من عدمه ويقدر

المشرع ذلك العتبارات منها ما يتعلق ببلوغ الموظف سن معينة أو حالته الصحية التي تحول

دون االستمرار بالوظيفة قبل بلوغه السن القانونية المعينة أو وفاته أو إلغاء الوظيفة العامة التي يشغلها الموظف العام أو إفصاحه عن رغبته في ترك الخدمة أو لفقدان الموظف احد شروط

الجنسية أو اللياقة000التعيين في الوظيفة العامة الصحية أو صدور حكم جنائي عن جريمة أو الزواج

0من اجنبية وإذا ما تحققت إحدى الحاالت المذكورة انتهت

0خدمة الموظف بحكم القانون وسنتناول في هذا المبحث دراسة الحاالت التي

تنقضي فيها الرابطة الوظيفية بحكم القانون منخالل خمس مطاليب وعلى الوجه اآلتي:

دغ

المطلب االول: اإلحالة الوجوبية على0التقاعد

0المطلب الثاني: إلغاء الوظيفة العامة المطلب الثالث: االستقالة الحكمية

0)الضمنية( المطلب الرابع: فقدان احد شروط التعيين

0في الوظيفة العامة0المطلب الخامس: وفاة الموظف العام

االول المطلبالتقاعد على الوجوبية اإلحالة

أغلب التشريعات ترتبط اإلحالة الوجوبية على التقاعد بالسن القانونية للموظف التي تعرف بسن

ويطلق على اإلحالة الوجوبية إلى التقاعد0التقاعد باإلحالة إلى المعاش كما هو الحال في التشريع

ويمكن لنا أن تعريف اإلحالة الوجوبية0المصري إلى التقاعد بأنها )انقضاء الرابطة الوظيفية

للموظف العام بحكم القانون عند بلوغه سن الحد األعلى المقرر قانونا للبقاء في العمل الوظيفي أو

ثبت عجزه عن القيام بمهام وواجبات وظيفته بغض النظر عن مقدار عمره وخدماته التقاعدية إلصابته بعاهة جسدية أو عقلية مؤيدة بقرار من

0اللجنة الطبية الرسمية( ويرجع تحديد السن القانونية إلى المشرع

وفقا لعوامل عدة منها أقتصادية أو اجتماعية أو صحية لما لها من تأثير في رفع أو تخفيض السن

ها

القانونية لإلحالة الوجوبية على التقاعد والهدف من هذه اإلحالة قد يكون بدافع إداري الن إحدى

أما0الطرق التي تمنع تضخم األجهزة االدارية اقتصادية تلجأ الدولة من خالل تخفيض السن

القانونية للتقاعد وعدم السماح بتمديد مدة خدمة الموظف بعد بلوغه السن المقررة لإلحالة إلى

التقاعد بغية توفير الدولة من الرواتب التي أو0يتقاضاها الموظفين لتخفيض اإلنفاق العام

اجتماعيا إلتاحة الفرصة للموظف لاللتفات إلى حياته الخاصة وامتصاص البطالة من خالل إفساح المجال أمام الشباب المؤهلة العاطلة عن العمل

0للتوظف-ومن حاالت اإلحالة الوجوبية على التقاعد

أذا كان المشرع قد أجاز أحالة الموظف على التقاعد وفق الحاالت التي حددها بناء على طلب

الموظف أو بإرادة اإلدارة فأنه ألزم هذه في حاالت أخرى بإحالة الموظف على التقاعد وتكون

اإلحالة في هذه الحالة بحكم القانون والحاالتالتي يحال فيها الموظف على التقاعد وجوبا هي :-

عند بلوغ الموظف الحد األعلى المقررأوال:- قانونا للبقاء في العمل الوظيفي وهو ثالثة 0وستون سنة بغض النظر عن مدة خدمته

وترد على هذه القاعدة بعض االستثناءات التي أجاز فيها المشرع استمرار الموظف في

0الوظيفة بعد هذه السن

هب

أذا قررت اللجنة الطبية الرسمية المختصةثانيا:-عدم صالحيته للخدمة وسنعرضها فيما يأتي:-

0أوال: بلوغ السن القانونية اختلفت قوانين ونظم الخدمة من دولة ألخرى في تحديد السن القانونية أذا بلغها الموظف يحال

فقد حددها المشرع المصري0حكما إلى التقاعد وحددها المشرع الليبي بخمسة0(529)بستين سنة في حين حددها المشرع العراقي0(530)وستين سنة

بثالثة وستين سنة ونص على ذلك في المادة) (27/ثانيا/أ( من قانون التقاعد الموحد رقم )1

التي جاء فيها "تتحتم أحالة الموظف2006لسنة ( الثالثة63على التقاعد عند إكماله سن الـ )

والستين من العمر وهو السن القانوني للتقاعد بغض النظر عن مدة خدمته ما لم ينص القانون

0على خالف ذلك" وهكذا نرى أن أغلب تشريعات التقاعد

والوظيفة العامة في مختلف الدول تتفق على وجوب تحديد سن قانونية معينة إلحالة الموظف

إلى التقاعد وان بلوغ سن التقاعد هو السبب الطبيعي النتهاء خدمة الموظف وذلك أذا لم تنته

0خدمته قبل ذلك لسبب اخر /اوال( من57وفي هذا المجال نصت المادة)

المعدل1979 لسنة 159قانون االدعاء العام رقم على انه )ال يحال عضو االدعاء العام على التقاعد

وكذلك0إال عند إكماله الثالثة والستين من عمره( التي نصت على انه1978( لسنة 47( من قانون العاملين المدنيين بالدولة رقم )95 انظر: المادة ))(529

بإصدار1975 لسنة 79) تنتهي خدمة العامل ببلوغه سن الستين وذلك بمراعاة أحكام القانون رقم 0قانون التأمين االجتماعي والقوانين المعدلة له(

. 1976 لسنة 55( من قانون الخدمة المدنية الليبي رقم 106 أنظر: المادة ))(530

هج

/ اوال( من قانون التنظيم القضائي رقم42المادة ) نصت على أنه )ال يحال القاضي1979 لسنة 160

على التقاعد إال عند إكماله الثالثة والستين من(.000عمره

(27( من القانون رقم )4وقد قضت المادة ) على أنه )يمنح القاضي وعضو االدعاء2008لسنة

العام عند أحالته على التقاعد بسبب أكماله السن القانونية لألحالة على التقاعد أو ألسباب صحية

%( ثمانين من المئة من80راتبا تقاعديا يعادل ) آخر راتب ومخصصات كان يتقاضاها أثناء خدمته(.

وان تحديد سن معينة بتقاعد الموظف عند بلوغها وتنتهي خدماته وفي ذلك تحقيق للمصلحة العامة من خالل اعفاء الموظفين كبار السن من

0(531)جهد الوظيفة وان المشرع يحدد السن وفقا لما يراه أن

عطاء الموظف في هذه السن لم يعد يتناسب مع ما منوط به من مهام وواجبات وقد يثار نزاع ينقدح

بين الموظف واإلدارة بشأن إثبات سن الموظف ويلوعه السن المحددة قانونا لإلحالة على التقاعد

ولهذا عمل القضاء اإلداري على وضع مجموعة من. (532)المبادئ لحسم هذا النزاع

.368 ماجد الحلو ، القانون اإلداري، المرجع السابق، ص0 أنظر: د)(531 أجمع القضاء اإلداري على أن سن الموظف في عالقته باإلدارة الخاضع لها يتحدد عند دخوله الخدمة)(532

وخاصة أذا كان مؤيد بوثيقة رسمية مقدمة من طالب التعيين ، وقد أكدت الجمعية العمومية لقسمي الفتوى والتشريع بمجلس الدولة المصري ذلك بقولها أن المشرع حدد طريقتين لتقدير سن جميع

العاملين بالدولة أولهما : شهادة الميالد أو صورة رسمية منها مستخرجة من سجالت المواليد. والثانية : من القومسيون الطبي إذا لم تقوم شهادة الميالد أو صورتها الرسمية وتقدير السن بهذه الطريقة يعتبر تقدير نهائيا ال يجوز المجادلة بشأنه ويلزم كل من العامل والحكومة ولو قدمت شهادة الميالد

بعد ذلك وتضمنت تاريخا للميالد مغايرا لتقدير القومسيون أساس ذلك أن تحديد سن العامل في مسائل التوظف والمعاشات يتعلق بالنظام العام للصلة الوثيقة بينه وبين حقوق العامل والتزاماته ،

اثر ذلك وجوب االعتداد بقرار القومسيون الطبي بتحديد سن العامل وإنهاء خدمته على أساسه، فتوى . وأنظر13/10/1979الجمعية العمومية لقسمي الفتوى والتشريع بمجلس الدولة المصري بتاريخ

26/1/1988ق جلسة 30 لسنة 2820كذلك حكم المحكمة اإلدارية العليا في مصر في الطعن رقم .114، ص33لسنة

هد

( من قانون التقاعد48ونصت المادة ) العراقي الملغي1966 لسنة 33المدني رقم

على أن ) دفتر النفوس أو هوية األحوال المدنية أو المستند الذي جرى التعيين أو تثبيت العمر بموجبه هو المعول عليه لغرض التثبيت من العمر الحقيقي

للموظف أو المتقاعد تقاعدا غير عائلي (. وفي هذا المجال قد قضى مجلس االنضباط العام بأنه ) إذا جرت المعاملة التقاعدية األولى

للمتقاعد وقدر عمره فيها باالستناد إلى دفتر نفوسه المستند على التسجيل العام فأن تولده

المسجل في ذلك المستند هو المعول عليه لغرض تثبيت عمره الحقيقي وال يعول على قرار تثبيت

0000عمر المتقاعد الصادر أثناء خدمته التقاعدية )(533) .

1وان المشرع العراقي ووفقا ألحكام المادة ) لسنة27/ ثانيا /أ ( من قانون التقاعد الموحد رقم

المعدل قد جعل سن اإلحالة للمتقاعد2006 بحكم القانون الثالثة والستين إال انه اشترط

مراعاة القوانين األخرى التي تجيز بقاء الموظف في خدمة تقاعدية بعد بلوغه الثالثة والستين من

إذ أن هناك بعض القوانين الخاصة التي00عمره تجيز استمرار الموظف في الخدمة بعد بلوغه سن

0(534)الثالثة والستين ففي هذه الحالة ال يحال الموظف على

التقاعد حكما إنما يستمر بالخدمة وفقا ألحكام،ص10،1979سنة 1، مجموعة األحكام العدلية عدد 6/3/1979 في 78 /91 أنظر: قراره المرقم )(533

106. تعديل قانون الخدمة الجامعية العراقي رقم1977 لسنة 125 ( من القانون رقم 6 أنظر: المادة ))(534

الملغي.1976 لسنة 146

هه

القانون الخاص الذي يحكمه كما انه ووفقا ألحكام 33 ( من قانون التقاعد المدني رقم 15المادة )

الملغي تعتبر خدمة الموظف في هذه1966لسنة الحالة بعد الثالثة والستين على خالف األصل خدمة

/ ثالثا (1ألغراض التقاعد ، وأجازت أيضا المادة ) 2006( لسنة 27من قانون التقاعد الموحد رقم )

المعدل )لرئيس الوزراء باقتراح من الوزير المختص أو رئيس الجهة غير المرتبطة بوزارة أن يستثنى من أحكام اإلحالة الوجوبية للتقاعد تمديد

( ثالث3خدمة الموظف لمدة ال تزيد على ) سنوات عند أكماله السن القانونية لإلحالة على

التقاعد مع مراعاة ندرة االختصاص ونوعيةالوظيفة وحاجة الدائـرة لخدماتـه (.

وان المشرع العراقي حدد طريقة لتقدير سن ( من25الموظف أو المتقاعد حيث نصت المادة )

على2006 لسنة 27قانون التقاعد الموحد رقم أن )المستند الذي جرى عليه التعيين أو تم تثبيت العمر بموجبه هو المعول عليه لغرض التثبيت من

العمر الحقيقي للموظف أو المتقاعد وال يعتمد بأيتصحيح قضائي أو إداري يصدر بعد ذلك (.

المطلب الثانيإلغاء الوظيفة العامة

اإلدارة هي المسؤولة عن أدارة المرافق العامة وتتحدد حاجتها للوظائف العامة وفقا لحاجة

وبالمقابل تلجأ0المرافق العامة من الموظفين إلى إلغاء الوظائف العامة التي تفيض عن حاجة

هو

هذه المرافق قد يكون نتيجة دمج دوائر بغيرها أو إلغاءها أو بإجراء تعديل في الهيكل التنظيمي

للدوائر لإلصالح اإلداري وتعود أسباب إلغاء الوظيفة العامة إلى أسباب أدارية أو اقتصادية ومن األسباب اإلدارية اإلصالح اإلداري وتقوم

اإلدارة بإجرائه لمسايرة المتغيرات والمستجدات المتالحقة في العمل اإلداري ويعرف اإلصالح

اإلداري بأنه ) وسيلة رشيدة تهدف أساسا إلى معالجة الحاالت المرضية التي تصيب التنظيم

الوظيفي للجهاز الحكومي بغية إعادة مقوماته المادية والبشرية إلى حالتها السليمة ألداء الوظيفة

.وعلى اإلدارة أن(535)المناطة به من قبل المجتمع( تعيد النظر في جهازها اإلداري بين حين وآخر

للتخلص من تضخم األجهزة اإلدارية لديها وكثرة عدد الموظفين فيها ومن األسباب االقتصادية أن

القطاع العام يدير مشروعات كثيرة تستنزف نفقات كبيرة من موازنتها مما يسبب لها عجزا اقتصاديا مما دعا هذا القطاع إلى تحويل بعض

األنشطة إلى القطاع الخاص لغرض تخفيف األنفاق العام وتقليص حجم الجهاز اإلداري والحد من التعيينات في األجهزة الحكومية ودمج الدوائر المتماثلة واالستغناء عن الموظفين الفائضين عن

حاجة اإلدارة الفعلية من خالل إلغاء الوظيفةالعامة.

وسنتناول دراسة الجهة المختصة بإلغاء الوظيفة العامة وشروط إلغائها وآثارها والرقابة

.262 فوزي حبيش، المرجع السابق , ص0 أنظر: د)(535

هز

القضائية على قرارات إنهاء خدمة الموظف بسببإلغاء الوظيفة التي يشغلها.

الفرع االول: الجهة المختصة بإلغاء الوظيفةالعامة.

أن المشرع العراقي فقد جعل مجلس الوزراء هو الجهة المختصة بإلغاء الوظائف العامة بموجب

إذ جاء في1960( لسنة 25قانون المالك رقم ) المادة السابعة منه على انه )لمجلس الوزراء

حذف الوظائف الزائدة عن الحاجة من المالك بناء على اقتراح من وزير المالية يذكر فيه عنوان

الوظيفة الزائدة وأسم شاغلها (. ونجد من هذا النص أن المشرع قد منح

مجلس الوزراء االختصاص بإلغاء الوظائف الزائدة عن الحاجة الفعلية ألنه يمثل قمة الهرم اإلداري

في السلطة التنفيذية وقد ربط قرار مجلس الوزراء باقتراح من وزير المالية يحدد فيه عنوان

الوظيفة الزائدة واسم شاغلها الن وزير المالية هو المسؤول عن عدد ودرجات جميع الوظائف في

الوزارات كافة وفق ألحكام المادة الثالثة منالقانون المذكور.

كما نصت المادة الثانية من نفس القانون على انه )يكون الوزير المختص عن أدارة وزارته بصورة

اقتصادية فيما يتعلق بعدد الموظفين ودرجاتهم وضرورة توفر الكفاءة العالية فيهم بالنسبة

للواجبات المناطة بهم(. ونصت المادة الثالثة والثالثين من قانون

المعدل على انه :- 1960الخدمة المدنية لسنة

هح

يستعين وزير المالية عند القيام بمراقبة عدد-1 الموظفين والمستخدمين بهيئة من المفتشين

للتحقيق عما يطلب إضافته من الوظائف وفيالتحري عن الوظائف الزائدة .

على وزير المالية اتخاذ اإلجراءات الالزمة لنقل-2 الموظفين الزائدين في أي وزارة إلى دوائر

أخرى أو إلغاء وظائفهم بمقتضى قانون المالك. وتأسيا لما تقدم نالحظ أن آلية إلغاء الوظائف

العامة تجري وفق لآلتي: - أن الوزير المختص يقوم بمتابعة مالك وزارته واالطالع على أعداد الموظفين ومدى حاجته لهم

وعند وجود فائض من الموظفين لديه يقوم بتحديد أسمائهم وعنوان وظائفهم على شكل مقترح

للتغيير في مالك وزارته فيقوم وزير المالية بدوره ألنه المسؤول عن عدد درجات جميع الوظائف في

الوزارات كافة بتقديم اقتراح بذلك إلى مجلس الوزراء صاحب االختصاص إلصدار قراره بإلغاء

وان النصوص0الوظائف الزائدة عن الحاجة القانونية التي منحت اإلدارة سلطة إلغاء الوظائف

العامة لم تجعل هذه السلطة مقيدة بل تتمتع بسلطة تقديرية واسعة في إلغاء الوظائف العامة

إال أنها ال تتمتع بالسلطة نفسها في إنهاء خدمة الموظف الذي يشغل هذه الوظيفة العامة

الملغاة ، بل أن سلطتها بهذا الخصوص مقيدة. ( من قانون الخدمة المدنية41فقد نصت المادة )

المعدل على انه )إذا ألغيت وظيفة1960لسنة الموظف وتوفرت بتاريخ اإللغاء في الدائرة

هط

المنتسب إليها وظيفة شاغرة تماثل أعمالها إعمال وظيفته ومن درجته فيعتبر منقول إليها براتبه

الحالي، وإذا كانت الوظيفة الشاغرة من درجة أدنى من درجته يخير في قبولها أو عدمه وفي

حالة قبوله لها كتابة يجب تعيينه لتلك الوظيفة(. ويالحظ على النص المتقدم أن المشرع لم

يعطي الحق للموظف المنسق بالعودة إلى وظيفته عند خلق أو خلو وظيفة مماثلة لوظيفته

ونرى على المشرع معالجة هذه الحالة0األولى وذلك لقطع دابر تحايل بعض اإلدارات للتخلص من

الموظفين من غير إتباع اإلجراءات االنضباطية وكذلك المشرع قد خفف حدة هذا اإلجراء بالنسبة

للموظفين الشاغلين للوظائف الملغاة.

الفرع الثاني: شروط إنهاء خدمة الموظف بسببإلغاء الوظيفة العامة.

هناك مجموعة من الشروط على اإلدارة واجب إتباعها عند إقدامها على إلغاء الوظيفة

العامة ، حتى ينتج هذا اإللغاء اآلثار التي تترتب قانونا عليه سواء ما تعلق منها باإلدارة أو

وان تخلف احد هذه الشروط أو0بالموظف العام عدم مراعاته يجعل القرار اإلداري الصادر بإنهاء

خدمة الموظف بسبب إلغاء الوظيفة العامة قابال للطعن فيه أمام القضاء اإلداري ومن هذه

الشروط هي :-

هي

0أن يكون إلغاء الوظيفة حقيقيا.1 عند صدور قرار بإنهاء خدمة الموظف بسبب

إلغاء وظيفته دون أن يكون هذا اإللغاء حقيقي يعد هذا القرار معيب بسبب مخالفة القانون النتفاء

السبب الحقيقي. والسبب هو الحالة القانونية أو الواقعية التي تدفع اإلدارة إلى إصدار القرار

اإلداري أما عيب السبب هو عدم مشروعية القرار اإلداري أما لعدم وجود الحالة الواقعية أو القانونية

الباعثة على اتخاذه أو لعدم صحة التكييف القانوني فإصدار قرار0للوقائع التي بني عليها القرار

بأنهاء الرابطة الوظيفية بسبب إلغاء الوظيفة التي كان يشغلها موظف ما وأحالته على التقاعد دون

أن يكون ثمة إلغاء حقيقي لها فأن مثل هذا القرار ال يمثل السبب القانوني المبرر إلصداره وهذا يعني

عدم وجود ما يبرر الحالة الواقعية التي دفعت ويجب أن يكون القرار0اإلدارة إلى اتخاذه

اإلداري مستند إلى سبب مشروع وان يكون في حدود مقتضيات المصلحة العامة فإذا ما جاوزت

اإلدارة هذا الحد وأنهت خدمة الموظف نتيجة إللغاء الوظيفة بدوافع أخرى ال تمت بصلة

للمصلحة العامة كان قرارها مشوبا بعيب استعمال السلطة ومخالفا للقانون مما يعيبه ويبطله. وقد قضى مجلس االنضباط العام بضرورة أن يكون

. (536)إلغاء الوظيفة حقيقيا وأكدت المحكمة اإلدارية العليا بمصر أيضا بان فصل الموظف نتيجة إللغاء الوظيفة مشروط بأن

عبد الرحمن نور جان األيوبي،0 مشار أليه لدى، د935-17 أنظر: قرار مجلس االنضباط العام رقم )(5360 319-317، ص1965القضاء اإلداري في العراق،

هك

يكون ثمة إلغاء حقيقي للوظيفة التي كان يشغلها الموظف فإذا كان ما تم ال يعدو أن يكون تعديال

في نظامها القانوني أو المالي مع اإلبقاء عليها فال ينهض ذلك إلغاء حقيقيا للوظيفة يسوغ نقل

الموظف لذلك السبب ألن المعلول يدور مع علته 0(537)وجودا أو عدما

أن يكون إلغاء الوظيفة سابقا على صدور.20قرار إنهاء الخدمة

أن قرار إنهاء خدمة الموظف يجب أن يكون وال يجوز أن0نتيجة إللغاء وظيفته ال سببا اللغائها

تنهى خدمة الموظف من الوظيفة بداعي أن وظيفته ستلغى في الموازنة الجديدة بل ال بد من تصديق الميزانية اوال ثم إصدار قرار بإنهاء خدمة

وان إلغاء الوظيفة ال يمنع0الموظف بعد ذلك الموظف من الطعن في القرار الصادر بإنهاء خدمته إذا كان ذلك القرار قد صدر قبل إلغاء

0الوظيفة أن يكون الهدف الحقيقي من إلغاء. 3

الوظيفة لإلصالح اإلداري في المرافق0العامة وتحقيق المصلحة العامة

أن الفرق من إلغاء الوظائف العامة هو عدم الحاجة للوظيفة ويجب أن يكون استخدام اإلدارة

لسلطتها التقديرية في إلغاء الوظائف العامة للمصلحة العامة ال ألغراض أخرى وقد قضت

محكمة القضاء اإلداري في مصر بأنه ال يجوز فصل

ق. المشار أليه لدى،5 السنة 5/12/1959 أنظر: قرار المحكمة اإلدارية العليا المصرية الصادر في )(537.36سليمان محمد الطماوي، قضاء التأديب، المرجع السابق ، ص0د

هل

الموظف إللغاء الوظيفة إال إذا كان اإللغاء حقيقيا(538)0000وضروريا تقتضيه المصلحة العامة

ومن هذا الحكم يستشف أن الهدف الذي يقصده المشرع من إلغاء الوظائف العامة هو عدم الحاجة الفعلية للوظيفة فإذا تبين أن الهدف الذي

رمى إليه مصدر القرار مغايرا ، يكون القرار الصادر مخالفا للقانون

0(539)ومشوبا بعيب االنحراف في استعمال السلطة

الفرع الثالث: اثر إلغاء الوظيفة على اإلدارة وفيشاغلها.

أن تضخم األجهزة اإلدارية عن الحاجة الفعلية للمرافق العامة وزيادة أعداد الموظفين يشكل

عائق في طريق هذا المرفق لتحقيق أهدافه وتقديم خدماته بكفاءة عالية وان زيادة األجهزة

اإلدارية عن الحاجة الفعلية للمرفق يسبب ترهال إداريا مما يؤدي إلى سوء تقديم الخدمة للجمهور

ومن هنا تأتي عملية إعادة تنظيم المرفق من 0خالل إلغاء الوظائف العامة الزائدة عن الحاجة

وان الدولة احيانا من زيادة في اإلنفاق العام مما أوقعها في شباك المديونية الناشئ أتباع سياسات

توظيف غير منضبطة مما أدت إلى وجود أعداد كبيرة من الموظفين في القطاع العام يتقاضون

وان إلغاء الوظائف0رواتب من الخزينة العامة العامة هو إحدى السبل إلنهاء خدمات عدد من

0الموظفين ومن ثم توفير رواتب هؤالء الموظفين.402، ص 9ق مجموعة السنة 6 لسنة 7/4/1955 في 1811 محكمة القضاء اإلداري، القضية )(538.349 علي خطار شطناوي، الوجيز في القانون اإلداري،المرجع السابق، ص0 أنظر: د)(539

هم

ونرى أن إلغاء الوظائف العامة ال يحقق لإلدارة من تقليل اإلنفاق العام ألن إلغاء الوظيفة

ال يؤدي عمليا إلى إنهاء خدمة الموظف الملغاة إذ أن الموظف الذي تلغى وظيفته عادة0وظيفته

ينقل إلى وظيفة أخرى سواء في الوحدة اإلدارية نفسها أم غيرها على الرغم من عدم الحاجة إليه

ومن النادر حاليا تطبيق0في كلتا الدائرتين األحكام القانونية الخاصة بتنسيق المالك في قانون

المعدل وقانون1960الخدمة المدنية لسنة إذ في الغالب من0 1960( لسنة25المالك رقم )

األحوال ينقل الموظف المحذوفة درجته بتنسيق المالك إلى درجة أخرى مناسبة ربما قد تستحدث خصيصا لكي يشغل هذا الموظف بالذات ويترتب

على إلغاء الوظيفة اثأر معينة لشاغلها منها ما يتعلق بحقوقه المالية ومركزه الوظيفي أو إنهاء

خدمته وقد نص المشرع على استحقاق الموظف الملغاة وظيفته لراتبه لغاية اليوم الذي يبلغ فيه بأمر االستغناء عنه إال إذا كان واجباته الوظيفية

تستوجب إجراء التسليم فيسمح له في هذه الحالة بمدة مناسبة لهذا الغرض. كما يمنح الموظف

المنتهي خدمته بتنسيق المالك رواتب اإلجازات االعتيادية التي يستحقها كاملة على أن ال تتجاوز

( يوما تدفع له سلفا فضال عن حقوقه180مدتها ) . (540)التقاعدية

وان األصل أن الموظف الذي تلغى وظيفته له الحق في شغل أي وظيفة أخرى مماثلة لوظيفته

المعدل.1960 لسنة 24 ( من قانون الخدمة المدنية رقم 45/1 و 16/2 أنظر: المواد ) )(540

هن

إذا كانت شاغرة وال يجوز إنهاء خدمة الموظف قبل اتخاذ هذا اإلجراء الذي تشترطه النصــوص

0(541)القانونية عادة وعليه فأن إلغاء الوظيفة العامة ال يؤدي دائما إلى

إنهاء خدمة شاغلها بل يجب نقله إلى أي وظيفة أخرى شاغرة مماثلة أو معادلة للوظيفة الملغاة

( من قانون الخدمة14هذا وقد نصت المادة ) المدنية على انه )إذا ألغيت وظيفة الموظف

وتوفرت بتاريخ اإللغاء في الدائرة المنسب إليها وظيفة شاغرة تماثل أعمالها إعمال وظيفته ومن درجته فيعتبر منقول إليها براتبه الحالي وإذا كانت

الوظيفة الشاغرة من درجة أدنى من درجته فيخير في قبولها أو عدمه وفي حالة قبوله لها كتابة يجب

تعيينه لتلك الوظيفة(. وأن المشرع لم يوجب نقل الموظف الملغاة

وظيفته إال إلى وظيفة تماثل أعمالها إعمال الوظيفة الملغاة في نفس دائرته إذا وجدت دون

أن يوجب نقله إلى وظيفة مماثلة في دوائر أخرى.

الفرع الرابع: رقابة القضاء اإلداري على قراراتإنهاء الخدمة بسبب إلغاء الوظيفة.

تخضع قرارات إلغاء الوظيفة العامة لرقابة القضاء اإلداري في العراق ممثال بمجلس االنضباط

العام حيث أكد المجلس انه لصحة قرار إنهاء خدمة الموظف بسبب إلغاء الوظيفة عالوة على

كون اإللغاء حقيقيا وجديا أن يكون اإللغاء للوظيفة التي يشغلها الموظف أصال ال أن يتم إلغاء خدماته

المعدل.1960 ( من قانون الخدمة المدنية لسنة 41 أنظر: المادة ) )(541

هس

أما المشرع(542)نظرا لنقله إلى وظيفة ملغاة أصال المصري استجاب الجتهادات الفقه والقضاء

اإلداريان بهذا المجال فقد قصر فعل الموظف بسبب إلغاء وظيفته على شاغلي الوظائف المؤقتة

والوظائف المؤقتة تنتهي بانتهاء العمل أو0فقط المدة المحددة لشاغلها أو بانتهاء االعتماد المالي

فإذا ما عين شخص على أي من0المخصص لها تلك الوظائف أنهيت خدمته ألحد األسباب

0المذكورة وقد استقر القضاء اإلداري المصري على

تعويض الموظف المفصول بسبب إلغاء الوظيفة 0 (543)على وجه مخالف للقانون

ويجب أن يفهم أن ذلك السبب النتهاء الخدمة ال يجد مجاال لتطبيقه إال إذا عين الموظف ابتداء على وظيفة مؤقتة. وقد قضى مجلس االنضباط

العام بأن إلغاء الوظيفة بناء على تعديل في المالك ال يصح إال إذا كان التعديل قد طوي الوظيفة مع واجباتها وال عبرة في التعديل

.(544)الشكلي وان مجلس الدولة الفرنسي بسط رقابته على

قرارات فصل الموظفين بسبب إلغاء وظائفهم وأكد انه حتى يكون قرار الفصل سليما ومشروعا

.(545)يجب أن يكون إلغاء الوظيفة مؤكدا كما يراقب المجلس أيضا الهدف من إلغاء

الوظيفة بعد إعادة تنظيم الكادر فإذا ثبت له أن.17/1/1935 في 35، 2 أنظر: قرار مجلس االنضباط العام رقم )(5420 657، ص 3 في مجموعة السنة 2 لسنة 312 محكمة القضاء اإلداري ، قضية رقم )(543.1935 مارس 25 في 1935 /17 انظر: قرار مجلس االنضباط العام رقم )(544

545() C.E.31.March.1965.Dame Michel. Rec.P. 213أنظر:

هع

القصد من وراء ذلك هو عزل الموظف فانه يلغى.(546)قرار الفصل

المطلب الثالث االستقالة الحكمية أو الضمنية

أن انقطاع الموظف عن العمل لمدة معينة يحددها المشرع من دون أذن أو عذر مشروع يؤدي إلى انتهاء خدمته بحكم القانون. وتتفق تشريعات الوظيفة العامة كالقانون المصري والعراقي على هذه الحالة إال أنها تختلف في التسمية التي تطلق عليها فنجدها في الفقه

والقضاء والتشريع المصري تعرف باالستقالة.(547)الضمنية

وفي التشريع العراقي تعرف باالستقالة الحكمية وعليه سندرس هذه الحالة من حاالت

انقضاء الرابطة الوظيفية بحكم القانون :- من قانون الخدمة المدنية رقم37نصت المادة

. على انه :- (548) المعدل1960 لسنة 24546() C.E.15. Jullit. 1964. Dame Michel.Rec.P403 أنظر:

.13/4/1994 ق جلسة 1938 لسنة 1940 قرار المحكمة اإلدارية العليا بمصر، طعن )(547 ، وبموجب1999 لسنة 1 ألغيت بالقانون رقم 1960 من قانون الخدمة المدنية لسنة 37 المادة )(548

( لسنة1 تسري أحكام القانون رقم )28/2/2001 في 68قرار مجلس قيادة الثورة )المنحل( رقم على جميع الموظفين في دوائر الدولة والقطاع العام الخاضعين لقوانين وأنظمة وقواعد1999

وقد عدلت0 12/3/2001 في 3869وتعليمات خدمة خاصة ونشر القرار في الوقائع العراقية العدد ( من امر سلطة االئتالف المؤقتة6( من القسم ) 8( من المادة أعاله بموجب الفقرة )3الفقرة )

والتي8/9/2003 في 3979. والمنشور في الوقائع العراقية عدد 2003/أيلول/ 8 ( في 30رقم ) قضت على أنه ) يجوز فصل الموظف أو العامل الذي يتخلف عن العمل لمدة خمسة أيام متتالية أو

لمدة عشرة أيام خالل شهر واحد ما لم يكن قد حصل على إذن بذلك من المسؤول المشرف= عليه أو ما لم يقدم الموظف ما يثبت إصابته بمرض ما يحول دون تواجده في مكان العمل ال يتطلب فصل مثل هذا الموظف إصدار إعالن عام إلخطاره بالفصل ، ويقوم المشرفون بمحاوالت معقولة إلحاطة

العامل أو الموظف شخصيا بقرار الفصل ، وإذا عجز المشرف رغم محاوالته المعقولة عن تحديد مكان الموظف أو المستخدم بعد مرور عشرة أيام= يجوز تسليم اإلخطار بالفصل على آخر عنوان

معروف للشخص المعني ويكون هذا اإلخطار كافيا بالفصل وال يقتضي األمر أبراز ما يثبت إرسال اإلخطار فعال ويجوز للعاملين والموظفين المفصولين من وظائفهم العامة الطعن في قرار الفصل

هف

على الموظف )أو المستخدم( المبلغ بالنقل أن-1 يلتحق بوظيفته خالل مدة ال تتجاوز خمسة أيام )

عدا أيام السفر المعتادة ( إال إذا نص في أمر وإذا تأخر عن0النقل على مدة تزيد على ذلك

االلتحاق ولم يبد معذرة مشروعة فعلى المرجع المختص أن يخطره تحريرا بلزوم االلتحاق بالوظيفة خالل سبعة أيام من تاريخ التبليغ

باإلخطار وفي حالة عدم التحاقه عند انتهاء مدةاإلخطار يعتبر مستقيال.

على الموظف )أو المستخدم ( أن يلتحق-2 بوظيفته حالما تنتهي إجازته فأن لم يلتحق أو يبدي معذرة مشروعة فللمرجع المختص أن

يخطره تحريريا بلزوم االلتحاق بالوظيفة ولم يلتحق خالل سبعة أيام من تاريخ تبليغه باإلخطار إذا كان داخل العراق و خالل ثالثين يوما إذا كان

0خارجه أو كان محله مجهوال فيعد مستقيال يجري أخطار الموظف )أو المستخدم( المجهول-3

المحل بواسطة اإلعالن في الصحف المحليةويعتبر تاريخ النشر مبدأ لألخطار.

تطبق أحكام الفقرات السابقة بحق الموظف-4 0أو المستخدم المتغيب عن وظيفته

تعتبر مدة اإلخطار التي لم يلتحق خاللها-5 0(549)الموظف أو المستخدم أجازة اعتيادية

حددت المادة المذكورة أعاله خمسة أيام لاللتحاق بالوظيفة المنقول إليها الموظف بحدود

( من األمر المذكور أعاله.7وفقا لإلجراءات الموضحة في القسم ) ( من5 ، 4 ، 3، 2 ،1 أضيفت عبارة )أو المستخدم( بعد كلمة الموظف أينما وردت في الفقرات ))(549

لسنة95( وذلك بموجب أحكام المادة الثانية من قانون التعديل الرابع والعشرين رقم 37المادة )11/9/1968 في 1620 المنشور في الوقائع العراقية العدد 1968

هص

النص ألمر النقل ، وعند عدم االلتحاق ولم يبدي معذرة مشروعة يخطر بلزوم االلتحاق بالوظيفة

خالل سبعة أيام من تاريخ التبليغ ، وعند عدم االلتحاق يعتبر مستقيال واألخطار يكون تحريريا

خالل سبعة أيام من تاريخ تبليغه باإلخطار إذا كان داخل العراق و خالل ثالثين يوما إذا كان خارجه

فيعد مستقيال واألخطار يجري بواسطة اإلعالن في الصحف عند مجهولية المحل وان مدة اإلخطار

التي لم يلتحق خاللها تعتبر أجازة اعتيادية. (2وجاءت تعليمات الخدمة المدنية عدد )

بصدد تغيب الموظف وكاآلتي:- 1960لسنة إذا دعي الموظف بالحضور أمام مجلس الخدمة-1

العامة أو مجلس االنضباط العام أو لجان االنضباط أو المحاكم يعتبر مستثنى من أحكام

( وتعتبر مدة37الفقرة الرابعة من المادة ) غيابه عن وظيفته خدمة متصلة ومستمرة له

بشرط أن ال يكون مسحوب اليد. ينقطع الموظف عن سحب يده عن الدوام في-2

وظيفته ويبت في أمر عودته للوظيفة على ضوء القرار الذي يصدر بصدد القضية التي سحبت

0يده من أجلها ال تسري الفقرة الرابعة من المادة السابعة-3

والثالثين المذكورة في أعاله الموظف الذي يتغيب عن وظيفته في األحوال التالية بل تعتبر

مدة تغيبه فيها أجازة اعتيادية حسب استحقاقه.

هق

إذا كان حضوره أمام الجهات المذكورة فيأ- الفقرة األولى من هذه التعليمات بسبب تهمة

0تتعلق بوظيفته وأسفرت النتيجة عن إدانته أذا أحضر أمام المحاكم ومجلس االنضباطب -

العام أو لجان االنضباط بصفته مشتكيا إذا تغيب عن وظيفته للحضور أمام دوائرجـ-

0التجنيد يتضح من نص المادة السابعة والثالثين من

المعدل أن1960قانون الخدمة المدنية لسنة المشرع قد حدد مجموعة من الحاالت إذا تغيب

فيها الموظف العام عن مركز عمله مدة معينة يعد وبخالف المشرع0عندها مستقيال بحكم القانون

المصري الذي عد الموظف وفق الحاالت 0المذكورة مقدما استقالته.ولإلدارة حق البت فيها

ومن هذه الحاالت فهي :- حالة الموظف المنقول ولم يلتحق-

بالوظيفة المنقول إليها خالل مدة ال تتجاوز خمسة أيام ) عدا أيام السفر

. المعتادة ( وهي حالة خاصة بالموظف الذي ينقل من

وعلى الموظف0وظيفته الحالية إلى وظيفة أخرى المباشرة بوظيفته الجديدة خالل خمسة أيام من تاريخ صدور قرار بنقله ويستثنى من هذه المدة

أيام السفر المعتادة التي يقضيها الموظف وان اعتراض0لاللتحاق إلى مكان عمله الجديد

الموظف على أمر نقله حيث ال يحق للموظف االعتراض على إلغاء أمر نقله إلى وظيفة غير

هر

مؤهل لها قانونا وأعادته إلى وظيفته األصلية الن عالقة الموظف بالحكومة هي عالقة تنظيمية

.(550)تحددها القوانين واألنظمة ونرى أن تنفيذ أمر النقل من قبل الموظف ال يسقط حقه في الطعن بقرار النقل أو االعتراض

عليه الن عدم تنفيذه لهذا القرار يترتب عليه فقدان الموظف لوظيفته وعده مستقيال بحكم

القانون. حالة عدم التحاق الموظف المجاز-

بوظيفته بعد انتهاء مدة اإلجازة. على الموظف المتمتع بإجازة أن يلتحق

وقد حدد0بوظيفته بعد انتهاء مدة اإلجازة مباشرة عشرة أيام من1999( لسنة 1القانون رقم )

0تاريخ انتهاء اإلجازة يعد بعدها الموظف مستقيال

حالة تغيب الموظف عن وظيفته من- 0دون أذن أو عذر مشروع

ونرى أن هذه الحالة تشمل ضمنا الحالتين المذكورتين أعاله ما هما إال تغيب الموظف عن وظيفته من دون عذر مشروع ومن خالله تحليل

( المذكورة سالفا نجد انه يجب37نص المادة ) توفر الشروط اآلتية حتى يعد الموظف مستقيال

.(551)حكما انقطاع الموظف عن وظيفته من دون-

0عذر مشروع ، نشره ديوان التدوين11/12/1971 في 1971 /162 أنظر: قرار مجلس االنضباط العام رقم )(550

0 112/1972القانوني، العدد االول، السنة الثانية ، ص.243 يوسف الياس، المرجع السابق، ص0 أنظر: د)(551

هش

أن المشرع يعد غياب الموظف عن وظيفته بدون عذر مشروع دليل على عدم رغبته في

العمل ورغبته في تركه إال أن هذا الدليل غير قاطع قابال إلثبات العكس إذا ما أبدى الموظف معذرة

فالعذر0مشروعة عن انقطاعه عن الوظيفة المشروع قرينة قانونية على عدم انصراف نية

الموظف إلى االستقالة وقد قضى مجلس االنضباط العام على أن )الحجز ال ينهي عالقة

الموظف بوظيفته بل يعتبر مستمرا فيها ويتناول عن فترة الحجز بعد أطالق سراحه كافة رواتبه

وحقوقه لذا ال يكون موجبا بتوجيه اإلخطار بوجوب االلتحاق بوظيفته واعتباره منقطعا وإنما يعتبر

مستمرا خالل فترة حجزه وبالتالي يكون قرار باعتبار الموظف مستقيال موجب لإللغاء لمخالفته

فأن غياب الموظف عن وظيفته من(552)للقانون وان0دون عذر مشروع ال يكفي لعده مستقيال

من قانون الخدمة المدنية قد قضت37المادة بإخطار الموظف وفي حالة تبلغه وعدم التحاقه بوظيفته يعتبر مستقيال ويكون إخطار الموظف تحريريا على عنوانه أما إذا كان مجهول محل اإلقامة فيخطر عن طريق إعالن في الصحف المحلية. كما ليجوز لإلدارة أن تصدر أمر بعد

الموظف مستقيال قبل انتهاء مدة األخطار القانونية وإذ ما أصدرت اإلدارة مثل هذا األمر عد مخالفا

للقانون وترتب على ذلك بطالنه وعدم عد .(553)الموظف مستقيال

غير منشور.0 19/6/1999 في 116/1999 أنظر: قرار مجلس االنضباط العام رقم )(552 غير منشور.0 26/2/1973 في 43/1973 أنظر: قرار مجلس االنضباط العام رقم )(553

هت

وقد صدر قرار مجلس قيادة الثورة المنحل ( من3 والذي نص في البند )1999( لسنة 6رقم )

( منه على أنه )يعد الموظف المنقطع2المادة ) عن وظيفته مستقيال إذا زادت مدة انقطاعه على

عشرة أيام ولم يبدي معذرة مشروعة تبرراالنقطاع(.

ولم يشير هذا القرار إلى اإلخطار واستنادا لهذا القرار قضى مجلس االنضباط العام على أن

)انقطاع الموظف عن وظيفته مدة تزيد على عشرة أيام دون أن يبدي أي معذرة مشروعة وان

القانون ال يشترط إخطار الموظف المنقطع عن الوظيفة فيكون األمر اإلداري باعتباره مستقيال من الوظيفة باالستناد إلى ما جاء بقرار مجلس قيادة

صحيحا1999( لسنة 6الثورة )المنحل( المرقم ).(554)وموافقا لنص القانون

(1وقد نصت المادة الثانية من القانون رقم ) قانون تعديل قانون الخدمة المدنية1999لسنة على انه :- 1960( لسنة 24رقم )

) يلغى نص المادة السابعة والثالثون من القانونويحل محله ما يأتي:

المادة السابعة والثالثون على الموظف المبلغ بالنقل أن يلتحق بوظيفته-1

خالل خمسة أيام ) عدا أيام السفر المعتادة ( إال إذا نص في أمر النقل على مدة تزيد على ذلك. وإذا تأخر عن االلتحاق ولم يبد معذرة مشروعة

يعد مستقيال. 0 غير منشور16/10/1999 في 223/1999 أنظر: قرار مجلس االنضباط العام رقم )(554

هث

على الموظف أن يلتحق بوظيفته حالما تنتهي-2 أجازته فأن لم يلتحق بدون عذر مشروع خالل مدة أقصاها عشرة أيام من تاريخ انتهاء أجازته

يعد مستقيال. يعد الموظف المنقطع عن وظيفته مستقيال إذا-3

زادت مدة انقطاعه على عشرة أيام ولم يبدمعذرة مشروعة تبرر هذا االنقطاع.

وال نجد في هذا القانون من إضافة سوى إلغاء أخطار الموظف المنقطع عن وظيفته والذي كان يشكل ضمانة للموظف عند عده مستقيال بسبب

غيابه عن وظيفته. أن ينقطع الموظف عن مباشرته بعمله سواء-4

كان هذا االنقطاع عقب أمر نقله أو عقب انتهاء أجازته أو تغيب عن الوظيفة ألي سبب آخر عدا الحالة التي أجاز القانون فيها للموظف التغيب

من دون عده مستقيال حكما. وأخيرا تجدر اإلشارة إلى أمر سلطة االئتالف

(6 القسم ) (555)2003 لسنة 30المؤقتة رقم ( منه والتي نصت على أن )يجوز فصل8الفقرة )

الموظف أو العامل الذي يتخلف عن العمل لمدة خمسة أيام متتالية أو لمدة عشرة أيام خالل شهر

واحد ، ما لم قد حصل على أذن بذلك من المسؤول المشرف عليه أو ما لم يقدم ما يثبت

إصابته بمرض ما يحول دون تواجده في مكان ال يتطلب فصل مثل هذا الموظف إصدار0العمل

( ويجوز للعاملين0000أو إخطار عام بالفصل (.8/9/2003 في 3979 نشر األمر في الوقائع العراقية )العدد )(555

هخ

والموظفين المفصولين من وظائفهم العامة الطعن في قرار الفصل وفق لإلجراءات المحددة في قانون انضباط موظفي الدولة والقطاع العام

.(556) المعدل1999 لسنة 14رقم ويالحظ من النص المذكور أن االستقالة

الحكمية التي أصبحت ال تحتاج إلى إنذار مدة سبعة أيام داخل العراق وثالثون خارج العراق. بل بمرور خمسة أيام متتالية أو عشرة أيام متقطعـة

خالل الشهر.

المطلب الرابع فقدان أحد شروط التعيين في الوظيفة العامة أن المشرع عادة يضع شروط يجب توافرها

. منها ما(557)في المرشح لدخول الوظيفة العامة يتعلق بشرط الجنسية أو بصالحية الموظف للوظيفة كشرط اللياقة الصحية ) الجدارة

البدنية (. أو صدور حكم على الموظف بعقوبة جنائية أو بجنحة مخلة بالشرف. فضال عن شروط أخرى تنص عليها تشريعات الخدمة المدنية والتي يهمنا من تلك الشروط التي ال تعد مجرد شروط

لدخول الوظيفة العامة فحسب بل شروط ويترتب على فقدانها000الستمرار شغل الوظيفة

0انقضاء الرابطة الوظيفية بحكم القانون وعليه سنقسم هذا المطلب إلى ثالث فروع

وفق لآلتي : -.2003 لسنة 30( من األمر رقم 7 انظر: القسم ))(556 المعدل.1960 لسنة 24( من قانون الخدمة المدنية رقم 7 أنظر: المادة ))(557

هذ

الفرع االول: فقدان الجنسية. الفرع الثاني: فقدان شرط اللياقة

الصحية. الفرع الثالث: الحكم على الموظف بعقوبة

جنائية أو بجنحة مخلة بالشرف.الفرع االول: فقدان الجنسية.

لسنة24أشار قانون الخدمة المدنية رقم المعدل في المادة السابعة منه على أن ال1960

يعين في الوظائف الحكومية إال من كان:- - عراقيا أو متجنسا ومضى على تجنسه مدة ال1)

تقل عن خمس سنوات (. . من الشروط التي يتطلبها(558)وان شرط الجنسية

المشرع في تولي الوظائف العامة إذ أن الوطني هو(559)وذلك لحماية امن الدولة

األمين على أسرار هذه الوظائف ومن مصلحة الدولة إال تكون هذه األسرار مباحة لألجانب.

والوطني هو الذي يقوم بالتكاليف العامة ولذا يجبأن تختصه الدولة وحده بحق الوظائف.

وأن شرط الجنسية هو شرط صالحية التعيين والستمرار الرابطة الوظيفية بمعنى انه يترتب على فقدان الجنسية انقضاء الرابطة الوظيفية بحكم القانون وقد اشترط قانون االدعاء العام

/41 المعدل في المادة ) 1979 لسنة 159رقم أشار إليه0 تعرف الجنسية بأنها ) رابطة االنتماء لدولة معينة وإنها رابطة سياسية بين الفرد والدولة)(558

حسن الهداوي، الجنسية ومركز األجانب وإحكامها في القانون العراقي ، بغداد ، بدون سنة0د17، ص4نشر ،ط . ويعرف الفقهاء الجنسية ، بصفة عامة بأنها ) أداة توزيع األفراد دوليا ، توزيعا

جابر0بمقتضاه يصبح الفرد عضوا في الجماعة المكونة لركن الشعب من أركان دولة معينة (. أنظر د ) مجموعة المحاضرات التي ألقاها على طلبة1958، 1الرحمن، القانون الدولي الخاص العربي ، جـ

محاضرات في القانون0 فؤاد عبد المنعم رياض 0. أنظر د13معهد= الدراسات العربية العالمية ( ص الدولي الخاص ) مجموعة المحاضرات التي ألقاها على طلبة السنة الرابعة بكلية الحقوق / جامعة

0 1-ص1957/1958القاهرة ، في العام الدراسي .187 سليمان محمد الطماوي، المرجع السابق , ص0 أنظر: د)(559

هض

اوال ( منه من يعين في جهاز االدعاء العام أن يكون عراقيا بالوالدة وكما اشترط قانون التنظيم

/36 في المادة ) 1979 لسنة 160القضائي رقم اوال ( منه في من يعين قاضيا بعد نفاذ هذا القانون

أن يكون عراقيا بالوالدة ومن أبوين عراقيينبالوالدة ومن أصل غير أجنبي.

والهدف الذي يبتغاه المشرع من وراء شرط الجنسية لدخول الوظيفة العامة هو ضمان والء

الموظف للدولة ومن ثم ال يسمح لألجنبي بدخول الوظيفة العامة إال استثناء وعندما ال تتوفر األيدي

.(560)العاملة المحلية كما فعل المشرع المصري ويالحظ أن تشريعات الوظيفة العامة ميزت بين

من يحمل الجنسية أصالة ومن اكتسبها بالتجنس. فال تسمح للمتجنس بدخول الوظيفة العامة إال بعد

مضي مدة من الزمن على تجنسه لغرض التأكد من إخالصه ووالئه للبلد الذي حصل على

وقد اخذ المشرع المصري عند تنظيمه(561)جنسيته ألحكام التجنس إذ قرر في قوانين الجنسية

( من القانون النافذ9المتعاقبة وبموجب المادة ) عدم السماح للمتجنسين1975 لسنة 26رقم

بالتمتع بالحقوق الخاصة بالمصريين أو مباشرة حقوقهم السياسية ومنها حق التوظف للوطنيين

قبل أنقضاء خمس سنوات من تاريخ اكتساب الجنسية المصرية وأستثنى المشرع المذكور من

شرط الجنسية رعايا الدول العربية التي تعامل 0مصر بالمثل فيما يخص تولي الوظائف العامة

.659 نبلية عبد الحليم كامل، المرجع السابق ، ص0 أنظر: د)(560.307 أنظر: علي محمد بدير وآخرون، مبادئ وأحكام القانون اإلداري، المرجع السابق،ص)(561

هظ

أما المشرع العراقي اخذ بهذا الحكم في المادة ) ( من قانون الخدمة المدنية وعدل عن ذلك7/1

في536بقرار مجلس قيادة الثورة )المنحل( رقم فقد ألغى شرط مضي مدة خمس15/5/1974

سنوات من تاريخ اكتساب الجنسية العراقيةللتعيين في وظائف الدولة.

وبما أن شرط الجنسية هو شرط الستمرار الرابطة الوظيفية فأذا ما فقد الموظف الجنسية فأن خدماته تنتهي تبعا لذلك وأن فقدان الجنسية

ألي سبب كان يؤدي إلى انتهاء خدمة الموظف من0(562)تاريخ صدور قرار فقدانه الجنسية

-آثار انقضاء الرابطة الوظيفية بسببفقدان الجنسية.

يترتب على فقدان الجنسية انتهاء خدمة الموظف بحكم القانون ومن تاريخ إصدار القرار

ويحرم الموظف الذي0بفقدان الجنسية للموظف يفقد جنسيته من حقوقه التقاعدية وقد نصت

( من قانون التقاعد المدني العراقي4/1المادة ) الملغي على انه )يحرم1966( لسنة 33رقم )

الموظف أو المتقاعد من الحقوق التقاعدية فيالحاالت التالية:-

0-إذا فقد جنسيته العراقية (27وان المشرع في قانون التقاعد الموحد رقم )

0 لم يؤخذ بهذا الحكم2006لسنة الفرع الثاني: فقدان شرط اللياقة الصحية.

عبد المجيد عبد الحفيظ سليمان، أصول القانون اإلداري، دار النهضة العربية، القاهرة،0 أنظر: د)(562.558 ، ص1989

هغ

0(563)تنتهي خدمة الموظف لعدم اللياقة الصحية ويبدو أن هذا السبب منطقيا طالما كانت اللياقة الصحية شرطا من شروط التعيين في الوظيفة

وشرطا من شروط البقاء فيها ويترتب على فقد الموظف اللياقة الصحية انقضاء الرابطة الوظيفية

وإنهاء خدمة الموظف في هذه الحالة بحكم والجهة التي تقرر صالحية شاغل0القانون

الوظيفة للبقاء فيها أو عدم صالحيته هي اللجنة وعند ثبوت عدم لياقة الموظف0الطبية المختصة

للخدمة بقرار من اللجنة المذكورة على اإلدارة0إصدار قرارها بإنهاء خدماته

وسنتناول دراسة ماهية فقدان اللياقة الصحية والمرجع المختص وشروط إنهاء خدمة الموظف

بسبب فقدان اللياقة الصحية واآلثار المترتبة على0ذلك ورقابة القضاء االداري

أوال: ماهية فقدان اللياقة الصحيةوالمرجع المختص بأقرارها.

نصت المادة السابعة من قانون الخدمة المعدل)ال يعين في الوظائف1960المدنية لسنة

- ناجحا في الفحص الطبي3الحكومية إال من كان وسالما من األمراض المعدية ومن األمراض

والعاهات الجسدية والعقلية التي تمنعه من القيام بالوظيفة المعين لها بموجب قرار من السلطات

وان فقدان0الطبية المختصة وفقا لنظام خاص( اللياقة الصحية تعني إصابة الموظف باعتالل صحي

يحول بينه وبين أداء واجبات ومهام وظيفته وأن0 المعدل2006 لسنة 27/ثانيا/ب( من قانون التقاعد الموحد رقم 1 أنظر: المادة ))(563

وا

قانون العجز الصحي للموظفين العراقي رقم ) قد عرف المرض بأنه ) االعتالل1999( لسنة 11

الصحي الذي يمنع الموظف من مزاولة عمله وال يكون ناشئا عن إصابة عمل ويحدد من اللجنة

وكذلك عرف العجز بأنه ) نقصان القدرة0الطبية( على العمل بشكل كامل أو جزئي بسبب إصابة

العمل ( وعرف القانون المذكور ايضا إصابة العمل بأنها )إصابة الموظف بمرض مهني ناجم عن ممارسة عمله أو اإلصابة بعطل عضوي نتيجة

حادث وقع أثناء العمل أو من جرائه ويعد في حكم اإلصابة الحادث الذي يقع له في أثناء ذهابه

المباشر إلى العمل أو في أثناء عودته منه ويحدد المرض المهني وزير الصحة بالتنسيق مع وزارة

المالية ، أما في الحاالت غير المحددة بالتعليمات 0المذكورة فيؤخذ بالخبرة الطبية(

ومن األمراض المزمنة ) السرطان أو الجذام أو السل أو أي مرض آخر ال يرجى شفاؤه أو يستغرق عالجه مدة طويلة بتأييد من الجهات

الطبية المختصة. والمرض المزمن بأنه )كل مرض يمنع الموظف أو العامل من تأدية أعمال وظيفته

ويحتاج عالجه مدة طويلة حتى تستقر حالته الصحية أو يشفى منه يمكنه من العودة إلى

. ووزير الصحة يحدد(564)مباشرة أعمال وظيفته األمراض المزمنة التي تستوجب عالجها مدة

وان0طويلة وفق جدول تصدره وزارة الصحة نص1999 لسنة 11قانون العجز الصحي رقم

المعدل.1960 ( من قانون الخدمة المدنية لسنة 46/4 انظر: المادة ) )(564

وب

/ سادسا وسابعا ( على نوعين من1في مادته ) اللجان هما اللجنة الطبية واللجنة الطبية

االستئنافية وهذه اللجان هي المرجع المختص في تقرير ما أذا كان الموظف مصاب بمرض مزمن أو

مريض أو غير الئق صحيا للخدمة . وللموظف وللجهة التي يعمل فيها االعتراض على

قرارات اللجنة الطبية لدى اللجنة الطبية ( يوما من تاريخ التبليغ30أألستئنافية خالل )

بالقرار ويكون قرار اللجنة أألستئنافية بهذا باتا. (565)الشأن

ثانيا: شروط إنهاء خدمة الموظف بسبب فقدان اللياقة الصحية واآلثار المترتبة

على ذلك. / ثانيا ( من قانون التقاعد1نصت المادة )

المعدل على انه2006 لسنة 27الموحد رقم ) تتحتم أحالة الموظف إلى التقاعد ب- أذا قررت

اللجنة الطبية الرسمية المختصة عدم صالحيتهللخدمة.

( من قانون العجز2وكذلك نصت المادة ) 1999 لسنة 11الصحي للموظفين العراقي رقم

على أن )أذا أصيب الموظف بمرض يستوجب عالجه مدة طويلة أو كان من األمراض المستعصية أو الخبيثة المحددة من وزارة الصحة فيمنح أجازة

( ثالث3مرضية خاصة براتب تام مدة أقصاها ) سنوات بقرار من اللجنة الطبية( وبعد االنتهاء من

اإلجازة المرضية يعاد فحصه من اللجنة الطبية.1999 لسنة 11 ( من قانون العجز الصحي للموظفين رقم 4 أنظر: المادة ) )(565

وج

لتقرير حالته الصحية أما باستئناف عمله أو تنسيبه إلى عمل آخر يتناسب مع حالته الصحية وأما

بتقرير عدم صالحيته للعمل نهائيا فيحال عندئذ على التقاعد مهما كانت مدة خدمته وتبلغ الخدمة

(15التقاعدية للموظف الذي تقل خدمته عن ) خمسة عشر سنة إلى هذا الحد لغرض استحقاق

الراتب التقاعدي مع أعفائه من االستقطاعات التقاعدية المترتبة عن المدة المضافة لمن يحال

( من نفس القانون10على التقاعد. وان المادة ) اعتبرت أجازة الموظف من تاريخ إصابته حتى

شفائه أو ثبوت عطله أو وفاته أجازة مرضية خاصة براتب تام. واألجازة المرضية براتب تام حق من حقوق الموظف استنادا لقانون الخدمة المدنية

يجب إصدار قرار بعدم0(566) المعدل1960لسنة لياقة الموظف صحيا من قبل المرجع المختص

ليكون قرار اإلدارة بإنهاء خدماته سليما لهذا . إال أن هذا القرار مقيد بضرورة عدم(567)السبب

صدوره قبل نفاذ اإلجازات االعتيادية واإلجازات ( من قانون2المرضية للموظف ونصت المادة )

1999 لسنة 11العجز الصحي للموظفين رقم على ذلك وتنتهي خدمات الموظف من تاريخ

صدور قرار إنهاء خدمته من اإلدارة المستندة فيقرارها إلى قرار اللجنة الطبية المختصة.

، مجلة العدالة، العدد االول ، السنة28/2/1976 في 27/76 أنظر: قرار مجلس االنضباط العام رقم )(566.237الثانية ، ص

.572 سليمان محمد طماوي، قضاء التأديب ، المرجع السابق، ص 0 أنظر: د)(567

ود

ثالثا: رقابة القضاء اإلداري على قرارات إنهاء خدمة الموظف بسبب عدم لياقته

0الصحية أن رقابة القضاء اإلداري على قرارات إنهاء خدمة الموظف بسبب عدم لياقته الصحية تتركز

على أركان القرار من حيث السبب والشكل وفي0والغاية أو الهدف واالختصاص وأخيرا المحل هذا المجال أعتبر مجلس االنضباط العام أن اإلجازات المرضية حق من حقوق الموظف

وبالتالي ال يجوز لإلدارة أن تقوم على إنهاء خدمة الموظف لعدم اللياقة الصحية قبل استنفاذ هذه

0 (568)اإلجازات أما القضاء الفرنسي اشترط مجلس الدولة

الفرنسي لصحة قرار إنهاء خدمة الموظف بسبب فقدان اللياقة الصحية أن يكون القرار مسبوقا

وعلى(569)باطالع الموظف على ملفه الطبي اإلدارة أخطار الموظف حول نيتها أحالته إلى

. وان إغفال اإلدارة أي من هذه(570)التقاعد اإلجراءات يؤدي إلى بطالن قرارها بإنهاء خدمة

وكذلك0الموظف بسبب فقدان اللياقة الصحية الحال رتب القضاء اإلداري المصري على عدم

استنفاذ الموظف إلجازته االعتيادية والمرضية قبل إنهاء خدماته لعدم اللياقة الصحية بطالن قرار إنهاء

. وتسري أحكام قانون العجز(571)الخدمة هذا ( السنة1، مجلة العدالة عدد )28/2/1976 في 27/76 أنظر: قرار مجلس االنضباط العام رقم )(568

.237الثانية، ص569() C.E.13. Juillet. 1965. Dellem audit Rec. p. 461. 570() C.E. 31 Janvie. 1951. Bondouaite. Rec. P. 57.

.339 سليمان محمد الطماوي، قضاء التأديب، المرجع السابق، ص 0 أنظر: د)(571

وه

على جميع1999 لسنة 11الصحي رقم الموظفين بدوائر الدولة والقطاع العام الخاضعين لقوانين وأنظمة وقواعد وتعليمات الخدمة المدنية

وقوانين الخدمة الخاصة. الفرع الثالث: الحكم على الموظف بعقوبة جنائية أو

بجنحة مخلة بالشرف . تنتهي خدمة الموظف ويحال على التقاعد قبل بلوغه السن القانونية أذا حكم عليه بعقوبة جنائية

كالحبس نتيجة ارتكابه جناية أو جنحة مخلة بالشرف مما يؤدي إلى انتهاء الرابطة الوظيفية بينه وبين اإلدارة ونجد أن إنهاء خدمة الموظف

كأثر بحكم جزائي يتم بقوة القانون. وال يعتبر من قبيل العقوبة االنضباطية لذا ال يلزم أن تتدخل ألجرائه السلطة االنضباطية وأنما هو في جميع األحوال عقوبة جزائية تبعية أو تكميلية حتى لو

كانت العقوبة التبعية غير منصوص عليها في قانون . في(572)يعتبر قرارا اداريا بالمعنى الفني الصحيح

حين ذهب اتجاه فقهي آخر بخالف ذلك وعد أن إنهاء خدمة الموظف كأثر لحكم جزائي ال يتم بقوة

القانون بمجرد صدور هذا الحكم إال بصدور قرار فالحكم الجزائي بنظرهم ال يعدو أن يكون0أداري

سبب إلنهاء خدمة الموظف ولكن ال تنتهي الخدمة تلقائيا بمجرد صدور الحكم الجزائي وبهذا النظر

. وفي(573)أخذت المحكمة اإلدارية العليا في مصر

وبهذا أفتت الجمعية العمومية لقسمي الفتوى والتشريع بمجلس الدولة المصري فقالت )أن انتهاء)(572 فورا ومباشرة بقوة القانون كنتيجة حتمية لهذا الحكم الجنائي ويستنفذيقعالخدمة كأثر لحكم جنائي

(.86/2/123 ملف 4/5/1966غرضه بقطع الرابطة الوظيفية بمجرد صدوره – جلسة ، ص10، س10/5/1965ق في 8 لسنة 978أنظر: قرار المحكمة اإلدارية العليا في مصر، طعن )(573

392.

وو

سبيل دراسة إلنهاء خدمة الموظف كأثر للحكمالجزائي سوف نقسم هذا الفرع إلى قسمين :-

أوال : الجرائم التي يؤدي الحكم فيها إنهاءخدمة الموظف بحكم القانون.

ثانيا : الحكم الجزائي وأثره في إنهاءخدمة الموظف.

اوال : الجرائم التي يؤدي الحكم فيها إلىإنهاء خدمة الموظف بحكم القانون.

يحدد المشرع الجرائم التي يؤدي الحكم على الموظف بسبب ارتكابها إلى إنهاء خدمته في

تشريعات الوظيفة العامة أو في قانون العقوبات فالمشرع المصري في قانون العاملين المدنيين

حددها في المادة1978 لسنة 47في الدولة رقم ( منه وكذلك األمر اخذ بالعزل كعقوبة تبعية أو94)

. والعقوبة التبعية(574)تكميلية في قانون العقوباتهي التي تتبع عقوبة أصلية وتلحق بالمحكوم عليه

بقوة القانون لمجرد الحكم عليه بالعقوبة األصلية حتى ولو لم يقررها الحكم األصلي فهي

0اثر حتمي لهذا الحكم ينتج أثره مباشرة أما العقوبة التكميلية فال تلحق المحكوم عليه

. أما(575)إال أذا نص عليها صراحة في الحكم المشرع العراقي فقد نص على العزل من

( من قانون العقوبات132، 131، 118/4، 27، 26، 25انظر: المواد ))(574المصري.

.432 أنظر: د. سلطان الشاوي، المبادئ العامة في قانون العقوبات، المرجع السابق، ص )(575

وز

الوظيفة كعقوبة تكميلية أو تبعية في قانون المعدل وفي1969( لسنة 111العقوبات رقم )

منه في حين لم يتعرض(576)(100، 96المادتين ) المشرع العراقي لذلك صراحة في قانون الخدمة

المعدل باستثناء اشتراط أن1960المدنية لسنة ال يكون التعيين ألول مرة في الخدمة المدنية

محكوم بجناية غير سياسية أو بجنحة مخلةبالشرف.

ويمكن القول أن الجرائم التي يؤدي الحكم الجزائي على الموظف بسبب ارتكابها إلى إنهاء

خدمته بحكم القانون هي :-

الجنايات: -1 والجناية هي أخطر أنواع الجرائم وأشدها

عقوبة. وقد عرفها المشرع العراقي في المادة ) ( من قانون العقوبات بأنها ) الجريمة المعاقب25

عليها بإحدى العقوبات اآلتية :- ) اإلعدام - السجن المؤبد ،السجن أكثر من خمس سنوات إلى خمسة

. (577)عشر سنة وضابط التفرقة بين الجناية والجنحة والمخالفة هو جسامة العقوبة فالجناية أشدها جسامة من حيث

العقوبة وذلك نظرا لخطورة هذا النوع من الجرائم والحكم على موظف نتيجة الرتكابه جناية يؤدي

إلى إنهاء خدمته الوظيفية حكما بصرف النظر عن نوع الجريمة أو مدة العقوبة وسواء تعلقت

( من قانون العقوبات100 و96 المادتين ) 997 الغي قرار مجلس قيادة الثورة )المنحل( رقم )(576العراقي.

1970 لسنة 207 ( بموجب قانون التعديل االول المرقم 25 ( من المادة ) 3 عدل نص الفقرة ) )(577وأعتبر نافذا من تاريخ نشره في الجريدة الرسمية.

وح

بالشرف أو لم تتعلق فالنص في هذا المجال جاءمطلقا ليشمل جميع أنواع الجنايات.

الجنح المخلة بالشرف. -2 (26وقد عرفها المشرع العراقي في المادة )

1969 لسنة 111من قانون العقوبات رقم المعدل الجنح هي ) الجرائم المعاقب عليها بإحدى

العقوبتين التاليتين:- الحبس الشديد أو البسيط أكثر من ثالثة أشهرأ.

إلى خمس سنوات.الغرامة.ب.

وإذا كان المشرع الجزائي قد حدد الجرائم التي ينطبق عليها وصف الجنايات بكل دقة فأنه لم

يفعل نفس الشيء فيما يخص الجرائم المخلة بالشرف كما أن هذه الجرائم لم تعرف أو تحدد

ويرجع000تحديدا مانعا جامعا في أي قانون آخر وقبل الخوض0ذلك إلى اتساع مدلول الشرف

في تحديد مدلول الجرائم المخلة بالشرف واألمانة اتفق مع الدكتور سليمان محمد الطماوي في

تعليقه على نص القانون المصري في هذا المجال الذي أورد أألمانة بعد الشرف وفصل بينهما بحرف العطف )أو( مما أفاد المغايرة بين اللفظتين كأن اإلخالل باألمانة مغاير عن اإلخالل بالشرف مع أن

. (578)كل أخالل باألمانة أخالل بالشرف وقد حاول القضاء اإلداري وضع معيار لتحديد

الجرائم المخلة بالشرف واألمانة فجاء في حكم المحكمة اإلدارية العليا في مصر )تكفل المشرع

.342 سليمان محمد الطماوي، القضاء اإلداري، قضاء التأديب، المرجع السابق، ص0 أنظر: د)(578

وط

في قانون العقوبات بتحديد الجنايات بوضوح وجالء أما عن الجرائم المخلة بالشرف فلم يحددها في هذا القانون أو في سواه تحديدا جامعا مانعا كما هو الشأن بالنسبة في الجنايات(.على انه يمكن

تعريف هذه الجرائم بأنها )تلك التي ترجع إلى ضعف في الخلق وانحراف في الطبع والشخص أذا

انحدر إلى هذا المستوى األخالقي ال

يكون أهال لتولي المناصب العامة التي تقضي فيمن يتوالها أن يكون متحليا باألمانة والنزاهة

. (579)والشرف واستقامة الخلق( وال بد عند وصف جريمة مخلة بالشرف

واألمانة أن تؤخذ كل جريمة على حدة في ضوء ظروفها ومالبساتها، فيؤخذ بالحسبان نوع العمل وطبيعة الوظيفة الذي يؤديه الموظف المحكوم

ونوع الجريمة واألفعال المكونة لها وغير0عليه فقد تكون ذات جريمة في0(580)ذلك من االعتبارات

وضع معين وظروف معينة مخلة بالشرف وال تعتبر كذلك في ظل ظروف مختلفة. فجريمة إعطاء

صك بدون رصيد مثال ال تكون مخلة بالشرف إذا ما كانت نتيجة عسر مالي وظروف قاهرة دعت

الموظف إلى إصدار الصك بدون رصيد من أجل ، ص12لسنة 5/11/1966 بتاريخ 11 أنظر: حكم المحكمة اإلدارية العليا في مصر في القضية رقم )(579

564 0.56 نواف كنعان ، القانون اإلداري , المرجع السابق , ص 0 أنظر: د)(580

وي

المحافظة على حياة أحد أفراد أسرته وعالجه أو في حين000لحماية مسكن األسرة من األخالء

تعتبر مخلة بالشرف إذا نمت عن سوء نية وبهدف . والحكم على الموظف بجنحة(581)النصب واالحتيال

مخلة بالشرف يؤدي إلى إنهاء خدمته بحكم القانون بصرف النظر عن نوع العقوبة سواء كانت

الحبس أو الغرامة أو مدتها. وأخيرا نشير إلى أن المخالفة مهما كان

وصفها ال يترتب على ارتكابها إنهاء خدمة. (582)الموظف

ثانيا : الحكم الجزائي وأثره في إنهاءخدمة الموظف.

تنتهي خدمة الموظف في هذه الحالة من تاريخ اكتساب الحكم الجزائي الدرجة القطعية.

ويكون الحكم قطعيا أو نهائيا إذا كان غير قابل للطعن أصال أو كان قابل للطعن وانتهى ميعاده أو

وقبل الكالم عن0طعن فيه فعال ورفض الطعن الحكم الجزائي وأثره في إنهاء خدمة الموظف

نشير إلى أن المشرع العراقي قد الغي نص ( من قانون العقوبات100 ، 96المادتين )

المعدل اللتين1969 لسنة 111العراقي رقم عالجتا موضوع إنهاء خدمة الموظف كعقوبة تبعية

وحل محلهما نص قرار مجلس قيادة0أو تكميلية إذ0 30/7/1987 في 997الثورة )المنحل( رقم

1967 لسنة 3الغي قانون رد االعتبار رقم ما يأتي :- 997المعدل وتضمن القرار

وما بعدها.245 سليمان محمد الطماوي ، المرجع السابق، ص0 أنظر: د)(581.281 عبد الوهاب البنداوي، المرجع السابق، ص0 أنظر: د)(582

وك

000 ثانيا 000أوال

ثالثا: يعتبر المحكوم عليه من العاملين في الدولة أو-1

القطاع العام موظفا كان أم عامال مفصوال منالخدمة العامة خالل مدة بقاءه في السجن.

يعاد المحكوم عليه ) من العسكريين ورجال-2 ( إلى الخدمة العامة000الشرطة والموظفين

بعد خروجه من السجن إال إذا فقد شرط من شروط التعيين وال يحرم من تولي الخدمة

العامة بشكل نهائي وإذا وجد مانع من إعادته للعمل الذي فصل منه فيعين في عمل أخر في

0الدولة أو القطاع العام ووفق للقرار سالف الذكر ال يؤدي الحكم على

الموظف إلى إنهاء خدمته إال خالل مدة بقائه في السجن وبعدها يعاد إلى الوظيفة التي فصل منها

أو إلى وظيفة أخرى في الدولة وفي كل األحوال ال تنتهي خدمة الموظف نهائيا وال يحرم من تولي

الوظيفة العامة بسبب الحكم عليه أما في مصر فأن األصل أن الحكم الجزائي القطعي على

الموظف في الجرائم المذكورة سلفا في البند اوال يؤدي إلى إنهاء خدمته إال أن هناك أوضاع معينة للحكم الجزائي قد ال تنتهي فيها خدمة الموظف على الرغم من الحكم عليه بحكم جزائي قطعي

في أحدى الجرائم المذكورة سالفا. وقف تنفيذ العقوبة. -1

ول

يجيز المشرع للمحكمة في بعض األحيان أن تأمر بوقف تنفيذ الحكم الجزائي إذا تبين لها من أخالق المتهم أو ماضيه أو سنه أو الظروف التي ارتكبت فيها الجريمة ما يحمل على االعتقاد بأنه

. وهذا النظام يستهدف(583)لن يعود إلى اإلجرام المصلحة العامة بإفساح السبيل السوي أمام المحكوم عليه فيصلح من ذات نفسه. ويعرف

وقف التنفيذ بأنه ذلك النظام الذي يخول القاضي سلطة الحكم بإدانة المتهم وتحديد العقوبة

المناسبة له مع األمر بوقف تنفيذها لمدة معينة يحددها القانون تكون بمثابة مدة للتجربة يطالب

فيها المحكوم عليه بأن ال يعود إلى ارتكاب جريمة فأن مضت المدة دون أن يرتكب جريمة0أخرى

أعد الحكم كأن لم يكن وتزال جميع آثاره الجنائية أما أذا أرتكب جريمة جديدة خالل المدة فيجوز0

تنفيذ العقوبة الموقوفة فضال عما يحكم به عليه . أما عن اثر وقف(584)فيما يخص الجريمة الجديدة

تنفيذ العقوبة على العالقة الوظيفية فيختلف الوضع من قانون آلخر ففي بعض القوانين يرتب الحكم الجزائي أثره في إنهاء الرابطة الوظيفية

وفي قوانين0حتى وأن صدر مع وقف التنفيذ أخرى يكون إنهاء الخدمة جوازيا لإلدارة في حالة

. في حين تجعل(585)وقف تنفيذ الحكم الجزائي قوانين أخرى من وقف تنفيذ العقوبة مانعا من

0إنهاء الخدمة الوظيفية المعدل .1969 لسنة 111 ( من قانون العقوبات العراقي رقم 144 أنظر: المادة ) )(583.469المرجع السابق، ص1982 سلطان الشاوي، المبادئ العامة في قانون العقوبات، 0 أنظر: د)(584المصري.1971 لسنة 58 أنظر: قانون العاملين المدنيين رقم )(585

وم

صدور عفو عام. -2 العفو العام يمحو عن الفعل صفته اإلجرامية

ويجعله غير معاقب عليه وال يعتبر اإلعفاء حكم باإلدانة لعدم صدور حكم بالعقوبة اصال ومن ثم فال

تنتهي خدمة المتهم أن كان بشرط صدور قرار أما أذا تم0العفو قبل الحكم القطعي في الدعوى

الحكم عليه بالحبس لترتب عليه عزله من الوظيفة ثم صدور بعد ذلك عفو فأن ذلك العفو ال يترتب عليه أمكانية أعادة المعزول للوظيفة وهذا

0(586)ما أخذت به كافة التشريعاتالحكم على الموظف ألول مرة.-3

تساهلت بعض التشريعات إلى حد معين بحيث جعلت من الحكم على الموظف ألول مرة ال يؤدي

إلى انتهاء خدمته وهذا ما ذهب أليه المشرع ( من قانون العاملين94/7المصري في المادة ) والتي نص1978 لسنة 47المدنيين بالدولة رقم

ومع ذلك أذا كان الحكم قد صدر عليه0000فيها )ألول مرة فال

يؤدي إلى إنهاء الخدمة إال أذا قررت لجنة شؤون العاملين بقرار مسبب من واقع أسباب

الحكم وظروف الواقعة أن أبقاء العامل يتعارض مع مقتضيات أو طبيعة العمل( ، ويالحظ على

النص المتقدم أن إنهاء خدمة الموظف في حالة الحكم عليه ألول مرة يخضع لتقدير اإلدارة فلها أن

تبقيه في الخدمة بالرغم من الحكم عليه أو تنهي خدماته أذا ما رأت ذلك. في حين كان المشرع

.518 أنظر: عادل الطبطائي، قانون الخدمة المدنية الكويتي الجديد، المرجع السابق، ص)(586

ون

المصري في ظل القوانين الوظيفية العامة السابقة يجعل إنهاء خدمة الموظف وجوبيا وان كان الحكم عليه ألول مرة أما المشرع العراقي فلم يأخذ بهذا األمر وجعل إنهاء خدمة الموظف

وجوبيا وأن كان الحكم عليه ألول مرة في جناية أوجنحة مخلة بالشرف.

المطلب الخامس وفاة الموظف العام

من البديهي القول أن يترتب على وفاة الموظف انتهاء الرابطة الوظيفية وتعرف الوفاة

الحقيقية ) الموت ( من الناحية الطبية بأنها )توقف ( حيثsomaticالحياة وهذا هو الموت الجسماني )

وقد (587)تنقطع عن أداء عملها األجهزة الجسمانية تكون وفاة الموظف حقيقية أو حكما والوفاة الحكمية تثبت بقرار صادر بوفاة المفقود من

ال خالف في أن الرابطة0المحكمة المختصة . سوى نص(588)الوظيفية تنقضي عند وفاة الموظف

القانون على ذلك أم لم ينص. وحتى ما تحققت وفاة الموظف فأن جملة من اآلثار تترتب على

ذلك وأن المشرع العراقي فقد عد الموظف الذي يتوفى في أثناء الخدمة محاال على التقاعد بصرف

النظر عن مدة خدمته التقاعدية ويستحق خلفه. (589)الحقوق التقاعدية

،1976، 2 وصفي محمد علي، الطب الشرعي عمال وتطبيقا، مطبعة المعارف: بغداد، ط0 أنظر: د)(587.47ص

.137 ماهر صالح عالوي، مبادئ القانون اإلداري، المرجع السابق، ص0 أنظر: د)(588.367 شاب توما منصور، القانون اإلداري، المرجع السابق، ص 0 أنظر: د)(589

وس

(27وقد بين قانون التقاعد الموحد رقم ) اآلثار المالية أو تقاعد العائلة المترتب2006لسنة

على وفاة الموظف وإذا توفى الموظف أثناء ( خمسة15الخدمة تحتسب خدمته التقاعدية )

عشر سنة أذا كانت اقل من ذلك وتعفى المدة . وللعراقيين(590)المضافة من التوقيفات التقاعدية

/13من عياله المنصوص عليهم في المادة ) اوال ( من القانون المذكور أن يطلب تخصيص ما

كان يستحقه المتوفي من راتب تقاعدي بتاريخ ويوزع الراتب التقاعدي على0وفاته لهم

%( ستين من60المستحقين من الخلف بنسبة ) %(75المائة أن وجد مستحق واحد وبنسبة )

خمس وسبعين من المائة وان كانا اثنين يوزع %( مئة من المائة100بينهما بالتساوي وبنسبة )

.هذا(591)أن كانوا ثالثة أو أكثر ويوزع بينهم بالتساوي ( من13وقد نصت الفقرة )أوال( من المادة )

نفس القانون على أن "العيال الذين يستحقونالراتب التقاعدي أو المكافأة هم :-

الزوج أو الزوجات. -1 االبن.-2 البنت. -3 األم. -4 األب. -5 األخ أو األخت أذا كان المتوفي أعزب وتوفى-6

والده قبله.

.2006 لسنة 27/ ثانيا ( من قانون التقاعد الموحد رقم 6 أنظر: المادة ) )(590/ اوال( من القانون المذكور.16 أنظر: المادة ))(591

وع

( من قانون العجز الصحي6ونصت المادة ) . في البند ) اوال /1999 لسنة 11للموظفين رقم

د ( على انه )أذا انتهت إصابة العمل إلى وفاة الموظف خصص لعياله راتب تقاعدي يحتسب

وفق األسس التي يحدد بموجبها راتب الموظف %( مئة من المائة100المصاب بعطل نسبته )

%(90على أن ال يقل الراتب التقاعدي عن ) تسعين من المئة من آخر راتب تقاضاه وهو في

الخدمة عند أحالته على التقاعد مع مراعاة أحكام الفصل الخامس ) تقاعد العائلة ( من قانون

يحتسب2006 لسنة 27التقاعد الموحد رقم الراتب التقاعدي للموظف على أساس نسبة

% ( اثنان ونصف من المائة5/2تراكمية مقدارها ) من معدل الراتب الوظيفي في الخدمة التقاعدية األخيرة عن كل سنة خدمة تقاعدية أذا توفى أثناء

. (592)الخدمة (65وقد نص المشرع العراقي في المادة )

المعدل1960من قانون الخدمة المدنية لسنة على أنه )يمنح الموظف أو من له حق استيفاء

الحقوق التقاعدية عنه بعد وفاته وفق أحكام قانون التقاعد رواتب ستة أشهر بمعدل راتبه االسمي األخير أذا أحيل على التقاعد بعد أكماله خدمة

خمس عشرة سنة بسبب مرض أو عجز أصيب به أثناء الخدمة ومن جرائها أو أذا توفي بسبب ذلك مهما كانت خدمته( وحرصا من المشرع العراقي

على تكريم القضاة وأعضاء االدعاء العام المتوفين المعدل.2006 لسنة 27/اوال /د ( من قانون التقاعد الموحد رقم 7 أنظر: المادة ) )(592

وف

وهم في الخدمة يصرف الراتب التقاعدي لعيالهمعلى الوجه اآلتي :-

يستحق أقارب القاضي أو عضو االدعاء العام الذي % (80يتوفى أثناء الخدمة راتبا تقاعديا مقداره )

ثمانون من المئة من الراتب الذي يتقاضاه أقرانه المستمرون في الخدمة ممن هم على قيد الحياة ،

فيستحق أقارب القاضي أو عضو االدعاء العام الذي يقتل أثناء الخدمة راتبا تقاعديا مقداره )

% ( مئة من المئة من الراتب الذي يتقاضاه100 أقرانه المستمرون في الخدمة ممن هم على قيد

الحياة ، ويستحق عيال القاضي أو عضو االدعاء العام المتوفي الراتب التقاعدي بالنسبتين

المذكورتين أعتبارا من تاريخ الوفاة حتى أكمال أقرانه السن القانونية لإلحالة على التقاعد ،

وتطبق بعد ذلك أحكام التشريعات النافذة الخاصة بتقاعد القضاة وأعضاء االدعاء العام ، ويقصد

بتعبير ) األقارب ( عيال المتوفي المنصوص عليهم / اوال ( من قانون التقاعد الموحد13في المادة )

.(593)2006 لسنة 27رقم والديون المترتبة بذمة المتقاعد المتوفي

والتي ال تعود إلى خزينة الدولة تستوفي من ارثه فال يجوز استقطاع دين الموظف المتوفي من

الراتب التقاعدي لعياله ألن ذمة كل منهما مستقلة عن األخرى والن الراتب التقاعدي ال يعتبر ارثا

واستثناءا من أحكام قانون التقاعد الموحد(594) في أيلول /3987، المنشورة في الوقائع العراقية )العدد 2004 ( لسنة 1 أنظر: التعليمات رقم ) )(593

2004.) ، النشرة23/10/1972 في 1972/ تقاعد / 446 أنظر: قرار محكمة تمييز العراق االتحادية رقم )(594

.284، ص 1974القضائية ، العدد الرابع ، السنة الثالثة،

وص

المذكور وباقتراح من رئيس الجهورية أو رئيس الوزراء ومصادقة مجلس النواب العراقي على

تخصيص راتب تقاعدي ال يتجاوز )مائتان وخمسون ألف ( دينار شهريا للعراقي أو لعياله المنصوص

( من القانون المذكور أذا13عليهم في المادة ) لم يكن له راتب من الدولة أو كان راتبه التقاعدي يقل عن ذلك بسبب قتله أو وفاته أو إصابته بعجز

كلي نتيجة مواقفه الوطنية مع مراعاة أحكام(595) ( من نفس القانون.16المادة )

الخاتمـــة من خالل فصول الرسالة يمكن القول أن

عضو االدعاء العام في التشريع العراقي يخضع في تعيينه وتوليه المناصب الوظيفية وإخضاعه إلى

قواعد تحدد نطاق حقوقه وامتيازاته وكذلك النظام المعدل.2006 لسنة 27/ سادسا ( من قانون التقاعد الموحد رقم 18 أنظر: المادة ) )(595

وق

االنضباطي وإنهاء عالقته بالوظيفة إلى قواعد خاصة على أعتبار أنه أحد العاملين لدى السلطة

القضائية وليس التنفيذية بالرغم من انه يحمل صفة موظف الن العدل من حيث التنظيم يعتبر

مرفق عام يخضع إلى القواعد العامة التي تحكم أداء المرفق العام وهي االستمرارية ، المساواة ،

ولكن من حيث ماهية النشاط0التطور واالختصاص فأن مبدأ الفصل بين السلطات هو الذي يحكم توزيع النشاط المناط لكل سلطة

وبالتالي فأن مهام السلطة القضائية التي يعتبر نشاط االدعاء العام جزء من اختصاصاتها يخلف

في القواعد التي تحكم هذا النشاط عما يمارسه منتسبوا السلطة التنفيذية رغم ذلك هناك الكثير

من القواعد المشتركة التي تم تطبيقها على منتسبي السلطتين استنادا إلى مبدأ ضمان

استمرارية المرافق العامة.

واالقتراحات . المالحظات أصبح ارتباط رئيس االدعاء العام برئيس مجلس-1

القضاء بموجب أمر سلطة االئتالف المؤقتة رقم ( لسنة10 والقانون رقم ) 2003 ( لسنة 35)

قانون تعديل قانون االدعاء العام رقم2006

ور

وحيث أعطى )لرئيس0 1979 لسنة 159 مجلس القضاء حق الرقابة واألشراف على كافة

( وله أن ينبه عضو000أعضاء االدعاء العام االدعاء العام إلى كل ما يقع منه مخالفا لواجبات

ومقتضيات وظيفته. ولكننا نفضل ربط هذا الجهاز برئاسة

الجمهورية واستقالله عن مجلس القضاء ألنه سبق لنا القول بأن تبعية االدعاء العام لرئيس مجلس القضاء تجعل من هذا الجهاز آلة طيعة في يده ، وانه يحسن أن يكون ارتباطه بأعلى سلطة في الدولة حتى تضمن استقالله عمن يقوم برقابته

وذلك أسوة بديوان الرقابة المالية. يجب على لجنة شؤون القضاة ) السلطة-2

االنضباطية ( عند فرض العقوبة االنضباطية على عضو االدعاء العام مراعاة المبادئ القانونية

التي تحكم العقوبة االنضباطية وهي :- مبدأ شرعية العقوبة االنضباطية. أ.

مبدأ شخصية العقوبة االنضباطية. ب.

مبدأ عدم جواز تعدد العقوبة االنضباطية. جـ. مبدأ المساواة في العقوبة االنضباطية. د.

وش

مبدأ تناسب العقوبة االنضباطية مع الجريمةهـ.االنضباطية.

أما بخصوص العقوبات االنضباطية التي احتواها-3 1979 لسنة 159قانون االدعاء العام رقم

المعدل ، فأن البعض منها لم ينظم على وفق منهج صحيح، مما يقتضي األمر أعادة النظر فيها

مستقبال. أن التحقيق اإلداري يختلف عن التحقيق الحنائي-4

فال يحل هذا األخير محل التحقيق اإلداري وهذا ما أكد عليه القضاء الفرنسي والمصري

ومعمول به في العراق أيضا فالمالحظ عدم جواز إجراء تحقيق إداري وجنائي في وقت واحد

بحق عضو االدعاء العام المخالف لواجباتوظيفته.

ندعو المشرع العراقي إلى النص على جميع-5 ضمانات التحقيق اإلداري في القانون يالحظ أن

المشرع لم ينص على الكثير من الضمانات المهمة في قانون االدعاء العام ومنها إخطار

عضو االدعاء العام المتهم بالتهمة المنسوبة أليه وإعطاء المهلة الكافية له ألعداد دفاعه وغيرها

من الضمانات التي نصت عليها بعض الدول في قوانينها ليفرض بذلك التزاما على سلطات

وت

االنضباط بمراعاتها ، وليعلم انه كلما زاد في الضمانات القانونية ألعضاء االدعاء العام وعمل

على حمايتها بما أوتي من سلطة عظمت منزلته في نفوس أعضاء االدعاء العام وأصبح بحق مالذا للمظلوم منهم ومعلما عن معالم دولة

القانون. تتولى لجنة شؤون القضاة المشكلة بموجب-6

( من قانون االدعاء58الفقرة )اوال( من المادة ) العام النافذ سلطتي االتهام والحكم بحق عضو االدعاء العام المحال عليها عن التهمة المسندة أليه وهذا ال يضمن حيدة اللجنة سالفة الذكر ،

الن الحيدة تعتبر من أهم الضمانات االنضباطية في التحقيق والمحاكمة ضمن مبادئ العدالة

اطمئنان المتهم إلى حيدة الفرد أو الهيئة التي تحاكمه ، بالرغم من أن الدستور العراقي الجديد

قد نص صراحة على ضرورة2005الصادر عام عدالة اإلجراءات القضائية واإلدارية وذلك في

/ سادسا ( منه التي تنص على أنه19المادة ) )لكل فرد الحق في أن يعامل معاملة عادلة في

اإلجراءات القضائية واإلدارية( لذا يجب أن يتمتع أعضاء السلطة االنضباطية بالحيدة وان

تطبق عليهم أسباب الرد.

وث

ندعو المشرع العراقي إلى العدول عن موقفه-7 في إيقاف نصف راتب الموظف المحال إلى التحقيق أذا ما قررت اإلدارة سحب يده الن األصل هو البراءة فالمتهم بريء حتى تثبت

أدانته ونأمل أن يساير المشرع العراقي المشرع الفرنسي الذي قضى بمنح الموظف المسحوب

اليد راتبه كامال. يجب وضع نظام لمحو العقوبة االنضباطية التي-8

تفرض على أعضاء االدعاء العام وذلك في الدول التي ال تأخذ بهذا المبدأ وفي مقدمتها

العراق حتى ال تظل العقوبة االنضباطية شاخصة في ملفاتهم ويعاملون بمقتضاها طيلة مدة

خدمتهم وحتى ال يؤدي ذلك إلى سريان روح اإلحباط لدى الكثير منهم على أن يتم ذلك

بشروط خاصة وذلك لتشجيعهم على تحسين سلوكهم بعد العثرة األولى وإلفساح المجال

للتوبة وبث الطموح واألمل في نفوسهم. ضرورة إخطار الموظف العام أو إنذاره قبل-9

عده مستقيال حكما أو ضمنا وعليه نقترح إلغاء ( من أمر سلطة6 ( من القسم ) 8الفقرة )

2003 ( لسنة 30االئتالف المؤقتة رقم ) والعودة إلى ما كان معمول به في قانون

المعدل1960 لسنة 24الخدمة المدنية رقم

وخ

بحيث يتم إنذار الموظف بالعودة إلى العمل خالل مدة معينة يحددها النظام قبل عده

مستقيال من وظيفته. تعديل النصوص القانونية الخاصة باآلثار المترتبة-10

بحيث يؤدي إلغاء0على إلغاء الوظيفة العامة الوظائف العامة إلى خفض حقيقي ألعداد

الموظفين ال إلى نقلهم إلى وظائف أخرى في والسيما أن0دوائر متخمة بالموظفين اصال

اإلدارة تلجأ عادة إلى استحداث شواغر أو وإذا كان هذا0وظائف لمن ألغيت وظائفهم

األمر مقبوال في السابق العتبارات إنسانية واجتماعية فأنه غير مقبول في الوقت الحاضر

بعدما أصبح الهدف المباشر إللغاء الوظائف العامة وبعض الدوائر الحكومية هو توفير اإلنفاق

العام. بالنسبة لسن التقاعد نرى ضرورة خفض هذا-11

السن في التشريع العراقي من الثالثة والستين في الوظائف المدنية إلى سن الستين ليساير

بذلك موقف التشريعات األخرى التي تجعل سن اإلحالة على التقاعد بشكل ال يزيد عن الستين

سنة كما في التشريع المصري والسوري واألردني ونرى ضرورة التفرقة بين المرأة

والرجل فيما يتعلق باإلحالة الوجوبية واإلحالة

وذ

الجوازية والسبب في ذلك طبيعة المرأة وتكوينها الفسيولوجي وطبيعة تركيبها يتطلب أن

يحدد لها سنا يقل عن السن المحددة للرجل. أن للعالوة السنوية تأثير على راتب الموظف-12

بالزيادة ، غير أن تشديد بعض القوانين ومنها القانون العراقي في منحها وضآلة مبالغها جعلت

منها نظاما قاصرا عن تحقيق الغرض الذيوجدت من اجله.

وفي مجال أركان الجريمة االنضباطية عندما-13 بحثنا في الركن المادي أن المشرع العراقي قد اخذ بفكرة اقل ما يقال بشأنها أنها ال تتفق مع

المنطق وال مع مقتضيات العدالة وال مع ما مقرر في مجال قانون العقوبات ، تلك هي عدم تقادم

الفعل المكون للجريمة االنضباطية. إذ يقتضي المنطق والعدالة اإلقرار بفكرة التقادم بعد

مضي فترة زمنية معينة ، إذ بمضي الفترة تنتهي الحاجة إلى العقاب خاصة أذا ما علمنا أن

الفلسفة الحديثة التي يقوم عليها هي أنه إصالح وليس قصاص كما انه بمضي هذه الفترة تزول

كثير من األدلة التي تساعد في تأثيم أو تبرئة مقترف الفعل ، وإذا أمرت اإلدارة على المضي

في نظر الدعوى ، فأن الحال لن يخرج عن

وض

قيامها بخلق أدلة تأثيم تتخذها ذريعة للعقابتنكيال بالموظف وأضرارا به.

1979 لسنة 159أن قانون االدعاء العام رقم -14 المعدل أصبح ال يستجيب إلى متطلبات وظيفة

االدعاء العام وال يوفر أي قدر من الحقوق والضمانات لعضو االدعاء العام ، ولذلك فأن

النداء بوجوب وضع تشريع جديد يواكب التطورات الجديدة في الحياة العامة ويستجيب لما طرأ على مفهوم وظيفة االدعاء العام يصبح

أمرا أكثر ألحاحا وعسى أن يكون له صدىمسموعا.

والله ولي التوفيق

وظ

المصـــــادرأوال: القرآن الكريم:

ثانيا: معاجم اللغة العربية.

للطباعة، .1 بيروت دار الثاني، الجزء العرب، لسان الفضل، أبو الدين جمال منظور، أبن

1956.

ط .2 اللغة، مقاييس معجم زكريا، بن فارس بن أحمد الحسن (.1972، 2أبي زواج ) مادة ،

المجلد ).3 وأسامة، المرعشلي نديم وتصنيف أعداد الصحاح، الجوهري، دار( 1العالمة ،

ط بيروت، .1974،( 1 )1الحضارة،

.ثالثا: المؤلفات العامة

1. . ، الكويت ، اإلداري القانون ، الفياض طه أبراهيم .1988د

للطباعة. .2 الجامعية الدار ، اللبناني اإلداري القانون مبادئ ، شيحا العزيز عبد أبراهيم د

. طبع سنة بدون والنشر،

ط. .3 ، والقانون الفقه في الشخصية الكبيسي،األحوال أحمد .1970، 1د

ط. .4 العربي الفكر دار الثاني، الجزء اإلداري، القانون نجم، حافظ أحمد 1د 1981،.

النهضة. .5 دار المصري، التشريع في الجنائية واإلجراءات الشرعية سرور فتحي أحمد د

. ،القاهرة العربية

المعارف،. .6 منشأة ، التأديبي القضاء منازعات ، جمعة محمود أحمد .1984د

،جـ. .7 المصري المدنية المرافعات ،أصول مسلم أحمد .1956، 1د

8. .، العربية النهضة دار المصري، التشريع في الجنائية اإلجراءات الذهبي، غالي أدور د

.1981القاهرة،

وغ

9.. العام. والقطاع بالدولة المدنين العاملين نظام أرسالن، أحمد أنور د

الكويت،. .10 جامعة ، الكويتي اإلداري القانون القباني، بكر .1975د

جـ. .11 الجنائية، الموسوعة الملك، عبد جندي ط 3د ،1 1936،.

موسوعة. .12 العربية، الدول وباقي مصر في الفقه التأديب، قواعد ، الفكهاني حسن د

جـ العربية، للدول والفقه .1977/1978، 17القضاء

ط. .13 العراقي، القانون في وأحكامها جانب أن ومركز الجنسية الهداوي، حسن ، 4د

. نشر سنة بدون بغداد،

14. .، األسكندرية الجنائية، اإلجراءات في المرصفاوي ، المرصفاوي صادق حسن .1978د

،القاهرة،جـ .15 الجنايات تحقيق قانون شرح نشأت، .1921، 1حسن

بدون. .16 العربي، الفكر دار ، والمرتبات لألجور القانوني النظام ، شطار محمد حماد د

. طبع سنة

ط. .17 العربي، الفكر دار ، الدولة موظفي شؤون إدارة ، الهادي عبد أمين حمدي ، 1د

1976.

ط. .18 ، العربية الدول في المدنية الخدمة الهادي، عبد أمين حمدي المعارف، 1د مطبعة ،

، .1970بغداد

الدولة،. .19 مجلس قضاء في اإلداري القرار ، عكاشة ياسين حمدي .1987د

السني،. .20 الوقف مطبعة اإلسالمية، الشريعة في وأحكامه الحمل رشيد، شاكر حيزومة د

.2007بغداد،

المطبعة .21 ألخوري، فائق ترجمة الجزائية، المحاكمات أصول في موجز ، غارو رينة

ج دمشق، ، .1928، 2الحديثة الجنائية. والمرافعات التحقيق في العامة المبادئ

جـ. .22 الجزائية، المحاكمات أصول في دراسة الغراوي، سامي السالم، 1د دار مطبعة ،

ط .1974، 2بغداد،

زا

الموظفين،. .23 بشؤون المتصلة والطعون العامة الوظيفة منازعات الدين، جمال سامي د

المعارف، .2005منشأة

العقوبات،. .24 قانون في العامة المبادئ الشاوي، سلطان .1982د

ط. .25 ، االول الكتاب اإللغاء، قضاء ، الطماوي محمد سليمان العربي، 5د الفكر دار ،

1976.

دراسة. .26 التأديب، قضاء الثالث، الكتاب اإلداري، القضاء الطماوي، محمد سليمان د

العربي، الفكر دار .1987مقارنة،

ط. .27 العربي الفكر دار اإلدارية، للقرارات العامة النظرية الطماوي، محمد سليمان ،5د

.1984القاهرة،

عين. .28 مطبعة مقارنة، دراسة اإلداري، القانون في الوجيز الطماوي، محمد سليمان د

.1984شمس،

المقارن،. .29 المصري اإلداري القانون مبادئ الطماوي، محمد سليمان .1955د

القاهرة،. .30 العربي، الفكر دار اإلداري، القانون مبادئ الطماوي، محمد سليمان .1979د

31. . ط ، االول الكتاب اإلداري، القانون منصور، توما شاب .1979/1980، 1د

للنشر،. .32 العراق دار الثاني، الكتاب اإلداري، القانون منصور، توما شاب .1980د

للماليين،. .33 العلم دار الشرعية، للقوانين الخلقية الدعائم محمصاتي، محمد صبحي د

.1973بيروت،

اإلداري،. .34 القانون مبادئ مسكوني، بشير صبيح .1978د

مطبعة. .35 العربية، النهضة دار العامة، اإلدارة نشاط اإلداري، القانون الجرف، طعيمة د

، القاهرة .1985جامعة

الكويت،. .36 جامعة ، الكويتي المدنية الخدمة قانون الطبطبائي، عادل .1983د

37.. طبع سنة بدون اإلسكندرية، العامة، اإلدارة محسن، عادل

زب

38. . في. العام لالدعاء القانوني النظام محمود، خليل ضاري د و العكيلي األمير عبد د

، بغداد اليرموك، مطبعة العربية، والدول .1999العراق

جـ. .39 وتعديالته، البغدادي المحاكمات أصول قانون شرح العكيلي، األمير عبد مطبعة 1د ،

، بغداد .1967المعارف،

ط .40 بغداد الشعب، مطبعة المقنعة، العقوبات السالم، الحسن 1عبد 1986،.

القاهرة،. .41 والمحاكمة، اإلداري التحقيق ضمانات خليفة، المنعم عبد العزيز عبد .2003د

العربية،. .42 النهضة دار ، العامة الوظيفة في التأديب حسن، الفتاح عبد .1964د

دراسة. .43 العامة، الوظيفة في التأديبية الضمانات البر، عبد الحليم عبد الفتاح عبد د

جـ ) العربية، للدول والقضاء الفقه موسوعة .1982،( 126مقارنة،

عمان،. .44 العربي، الفكر دار التأديبي، للجزاء القانوني النظام الشيخلي، القادر عبد د

1988.

عمان. –.45 العربي، الفكر دار التأديبي، للجزاء القانوني النظام الشيخلي، القادر عبد د

1983.

العربية،. .46 النهضة دار اإلداري، القانون أصول سليمان، الحفيظ عبد المجيد عبد د

، .1989القاهرة

عابدين،. .47 مطبعة المصري، اإلداري القانون مبادئ الحفيظ، عبد المجيد عبد /1982د

1983.

قاريونس،. .48 جامعة ليبيا، في القضائي التنظيم جيرة، العظيم عبد المنعم عبد .1987د

ط .49 والفرنسي، المصري القانونين في األلغاء حكم آثار جيرة، العظيم عبد المنعم ،1عبد

1971.

النهضة. .50 دار األخرى، الجزائية باألنظمة وعالقته التأديبي النظام شريف، عزيزة د

الجامعي، والكتاب القاهرة جامعة مطبعة .1988العربية،

زج

النظام. .51 في مقارنة دراسة العامة، الوظيفة في اإلداري التأديب محارب، جمعة علي د

شمس، عين حقوق واالنكلزي، والفرنسي والمصري .1986العراقي

ط. .52 للنشر، وائل دار اإلداري، القانون في الوجيز شنطاوي، خطار علي .2003، 1د

للعاملين .53 التأديبية والسلطات التأديبي االقتصاص البنداوي، الوهاب عبد المستشار

العربي، الفكر دار الخاصة، الكادرات ودول العام والقطاع بالدولة المدنيين

. نشر سنة بدون القاهرة،

للطباعة، .54 الحرية دار العامة، الوظيفة أحكام شرح الكرباسي، أبراهيم محمد علي

.1988بغداد،

55. . . . مبادئ. السالمي، ياسين مهدي د و البرزنجي الوهاب عبد عصام د بدير محمد علي د

بغداد، جامعة اإلداري، القانون .1983وأحكام

القاهرة،. .56 العربية، النهضة مكتبة التأديبية، السلطة بركات، فؤاد عمرو .1979د

جـ .57 الجنائية اإلجراءات قانون في الوجيز محمد، الجامعية، 1عوض المطبوعات دار ،

.1978اإلسكندرية،

بغداد،. .58 الصباح، مكتبة الموظف، لحقوق المرشد مهدي، فيصل غازي .2006د

رقم. , ).59 الدولة موظفي انضباط قانون احكام شرح مهدي فيصل غازي لسنة( 14د

الصباح , , 1991 مكتبة .2006المعدل

رقم. ).60 الجامعية الخدمة قانون أحكام شرح مهدي، فيصل غازي 1976لسنة( 142د

. طبع سنة بدون بغداد، الهيثم، أبن مطبعة المعدل،

بغداد، .61 المركزية، العمال مطبعة العام، االدعاء الوسواسي، جميل .1988غسان

القاهرة. .62 العالمية، المطبعة اإلداري، القضاء العطار، فؤاد .1968د

بيروت،. .63 الموظفين شؤون وإدارة العامة الوظيفة حبيش، فوزي .1986د

64.. الثاني المجلد المدونة في الحداد زمن الكحل في مالك، اإلمام

اإلسكندرية،. .65 الجامعية، المطبوعات دار اإلداري، القضاء الحلو، راغب ماجد .1995د

زد

الموصل،. .66 العالي، التعليم مطبعة اإلداري، القانون عالوي، صالح ماهر .1989د

للطباعة،. .67 الكتب دار مقارنة، دراسة اإلداري، القانون مبادئ عالوي، صالح ماهر .1996د

القاهرة،. .68 العربي، الفكر دار التأديب، في اإلجرائية الشرعية الهادي، عبد ماهر .1986د

للنشر، .69 المعارف منشأة األديبة، اإلجراءات شرح ياقوت، ماجد محمد اللواء المحامي

.2004اإلسكندرية،

ط. .70 العربية، النهضة دار العام، للموظف العامة النظرية الجمل، حامد محمد .1969، 2د

ط .71 التجارية، وهدان مطبعة التأديبي، القانون أصول أحمد، رشوان 1محمد 1960،.

مصر، .72 الجلبي، البابي مطبعة المنهاج، شرح المحتاج مغني الخطيب، شريف محمد

1958.

النهضة. .73 دار مصر، في العام للموظف القانوني النظام السيد، البديع عبد صالح محمد د

ط القاهرة، .1996، 1العربية،

العربية،. .74 النهضة دار الشرعية، ومبدأ الرؤساء طاعة زيد، أبو الحميد عبد محمد .1988د

75.. طبع. سنة بدون القاهرة، القضائية، السلطة استقالل عصفور، محمد د

العام،. .76 الموظف جريمة عصفور، محمد .1963د

السلطة .77 لقانون وفقا المصري التشريع في العامة النيابة نظام راغب، عطية محمد

. طبع سنة بدون المصرية، االنجلو مكتبة الجديد، القضائية

ط. .78 العربي، الفكر دار الحكومة، موظفي قانون شرح عمران، رسالن علي محمد ، 1د

1956.

التنظيم،. .79 علم مبادئ ضوء في وتطبيقاتها العامة الوظائف سياسة مهنا، فؤاد محمد د

. مصر في المعارف دار

في. .80 مقارنة دراسة العام، للموظف الدستورية الحماية حسانين، محمد فتحي محمد د

وفرنسا، .1979مصر

العربي. .81 الفكر دار التأديبية، الجريمة عثمان، مختار محمد .1975د

زه

ط. .82 القاهرة، الجنائية، اإلجراءات قانون شرح حسني، نجيب محمد .1988، 2د

القاهرة. .83 جامعة مطبعة الجنائية، اإلجراءات قانون شرح مصطفى، محمود محمود د

ط الجامعي، .1988، 12والكتاب

للركن. .84 مقارنة تأصلية دراسة الجنائي، للقصد العامة النظرية حسني، نجيب محمود د

ط القاهرة، العربية، النهضة دار العمدية، الجرائم في .1974، 2المعنوي

للجريمة. .85 العامة النظرية العام، القسم العقوبات، قانون شرح حسني، نجيب محمود د

- ط القاهرة العربية، النهضة االحترازي،دار والتدبير للعقوبة العامة -4والنظرية

1977.

ج. .86 ، اإلداري القانون فهمي، زيد أبو مصطفى ط 2د ،3 ،1980.

التأديبي .87 النظام حول دراسة وتأديبه، العام الموظف واجبات النفيس، الله عبد مطلب

الرياض، .1967السعودي،

الفاعلية. .88 بين القضائية ورقابته وضماناته التأديبي القرار شاهين، محمد مغاوري د

المصرية، االنجلو مكتبة .1986والضمان،

اإلسكندرية،. .89 التأديبية، المسائلة شاهين، محمد مغاوري .1974د

ألنظمة. .90 مقارنة دراسة العام، للموظف التأديبية المسؤولية العتوم، إبراهيم منصور د

وفرنسا، ومصر وسوريا األردن في .1984، 1التأديب

مصر. .91 في اإلداري القضاء ألحكام وفقا العامة الوظيفة كامل، الحليم عبد نبيلة د

ط ، القاهرة العربية، النهضة دار .1996، 2وفرنسا،

ط. .92 شمس، عين مكتبة المرافعات، قانون في العامة النيابة دور بكير، نجيب .1974، 1د

ط. .93 الثاني، الكتاب اإلداري، القانون كنعان، نواف األردن، 1د العرب، سجل مطبعة ،

1996.

ط. .94 بغداد، المعارف، مطبعة وتطبيقا، عمال الشرعي الطب علي، محمد وصفي ، 2د

1976.

زو

والتقاعد. .95 واالنضباط المدنية الخدمة قوانين شرح في العملي المرجع الياس، يوسف د

ط بغداد، 1المدني، المركزية، العمال مطبعة ،1984.

.رابعا: الرسائل العلميةأ. أطاريح الدكتوراه.

القاهرة، .1 جامعة والتأديب، والترقية التعيين في الموظفين ضمانات زكي، أسماعيل

1936.

الموظف .2 على االنضباطية العقوبات فرض في المختصة السلطة المولى، محمد خالد

الموصل، جامعة العراق، .2001في

القاهرة، .3 جامعة العامة، الوظيفة لنزاهة الجنائية الحماية اسماعيل، المنعم عبد سمير

1985.

القاهرة، .4 جامعة النيابة، وأعضاء للقضاة التأديبية المسؤولية مراد، الفتاح .1993عبد

بغداد، .5 جامعة مقارنة، دراسة العراق، في للترقية القانوني النظام مهدي، فيصل غازي

1992.

العربية، .6 النهضة دار العام، للموظف التأديبية المسؤولية الملط، جودت .1967محمد

حقوق .7 القضائية، السلطة أعمال عن الدولة مسؤولية مصطفى، محمود محمود

.1938القاهرة،

8. أداريا رؤسائه أوامر تنفيذ عن العام الموظف مسؤولية سليم، المقصود عبد مصطفى

المنصورة، حقوق ومدنيا، .1988وجنائيا

ب- رسائل الماجستير.

في .1 االنضباطية العقوبة فرض إجراءات على القضائية الرقابة عالوي، صالح ماهر أحمد

بغداد، جامعة مقارنة، دراسة العراقي، .2006القانون

زز

أو .2 الواجب أثناء عامة بخدمة المكلف أو الموظف على االعتداء عبيد، صالح حمدي

بغداد، جامعة ذلك، .1988بسبب

دراسة .3 العراق، في الدولة لموظفي االنضباطي النظام ألحديثي، المجيد عبد شفيق

بغداد، جامعة .1975مقارنة،

جامعة .4 اليمن، في القضائية السلطة ألعضاء التاديبي النظام عثمان، الرحمن عبد ضياء

.2001بغداد،

بغداد، .5 جامعة الدولة، موظفي لتقاعد القانوني النظام علي، محمد .1978عامر

الدولة، .6 في العاملين وواجبات لحقوق العامة النظرية التحافي، الزاق عبد الوهاب عبد

بغداد، جامعة مقارنة، .1984دراسة

العراقي، .7 القانون في للتأديب الخاضع العام الموظف جريمة أبراهيم، خليل علي

بغداد، جامعة مقارنة، .1981دراسة

جامعة .8 اإلدارة، فاعلية زيادة في وأثرها العام الموظف امتيازات سلطان، حازم كوثر

.1992بغداد،

اإلدارة، .9 فاعلية على وأثرها العامة الوظيفة في الترقية نظم معين، قاسم انس محمد

القهرة، العربية، النهضة .1973دار

كفاءة .10 رفع في وأثرها العامة الوظيفة في والترقية الترفيع ألحلفي، محسن نوري

بغداد، جامعة اإلداري، .1977الجهاز

الرسائل المقدمة إلى المعهد القضائي: -جـمقارنة، .1 دراسة العام، االدعاء وأعضاء القضاة من الشكوى الدين، بهاء الدين نور دارا

1997.

خامسا: البحوث والمقاالت والتعليقات.1.( . رقم المدنية الخدمة نظام في الرئاسية التأديب ضمانات الغويدي، عودة أحمد (1د

المجلد )1998لســنة مؤتة، مجلة في منشور بحث ع( )1، ،1 )،1995.

زح

للبحوث. .2 القومي المركز منشورات الجنائية، واإلجراءات الشرعية سرور، فتحي أحمد د

القاهرة، والجنائية، .1977االجتماعية

بحث. .3 المقارن، السعودي النظام في التأديبية العقوبة موسى، الدين كمال أحمد د

ع السعودية، العامة اإلدارة مجلة في .1983يوليو، 38منشور

جـ. .4 العربي، الخاص الدولي القانون الرحمن، جابر طلبة. 1958، 1د محاضرات مجموعة

. العالمية العربية الدراسات معهد

5.. د وتعريب كارمن جان للعالقة منشور بحث وواجابته، االدعاء تنظيم كارمن، جان

بغداد، اإلرشاد، مطبعة الجاسم، .1966حمودي

القاهرة،. .6 الرئاسية، السلطة حول بحث عواضة، محمد حسن .1976د

الحلبي،. .7 البابي مصطفى مطبعة القضاء، استقالل في مذكرات نجيب، حسن .1945أ

بغداد،. .8 العربية، والدراسات البحوث معهد منشورات القضاء، فن خطاب، شيت ضياء د

1984.

العراقي،. .9 اإلداري القضاء وميالد الدولى شورى مجلس البرزنجي، الوهاب عبد عصام د

المجلد بغداد، جامعة القانونية، العلوم مجلة في منشور العدد )9بحث ،1 ،2)،1990.

المدنية،. .10 الخدمة قانون في التجربة تحت الموظف وضع بحث مهدي، فيصل غازي د

ع التقني، مجلة مقارنة، س 2دراسة ،2 ،1989.

ط. .11 العام، القانون نطاق في ومقاالت تعليقات مهدي، فيصل غازي .2004، 1د

القاهرة،. .12 جامعة الحقوق، كلية طلبة محاضرات مجموعة رياض، المنعم عبد فؤاد د

الدراسي العام الربعة، .1957/1958السنة

اإلدارية،. .13 للعلوم العربية المنظمة رواتبها، وتحديد الوظائف تصنيف حبيش، فوزي د

.1972نيسان،

ع. .14 الحكومة، قضايا مجلة في منشور بحث التأديب، نظام ذاتية عصفور، محمد س 2د ،

7 ،1993.

زط

مجلة. .15 في منشور بحث العامة، الوظيفة نطاق في التأديب ضوابط عصفور، محمد د

س ) اإلداري، العدد( )5العلوم .1963حزيران،( 1،

والخطأ. .16 الجنائي الخطأ من لكل مقارنة دراسة التأديبي، الخطأ طبيعة عصفور، محمد د

ع الحكومة، قضايا إدارة مجلة في منشور بحث التأديبي، والخطأ س 2المدني ،

6 1996،.

سادسا: الدساتير والقوانين.

أ- الدساتير.لســنة. 1 العراقية الجمهورية .1970دستور الملغى لســنة. 2 العراق جمهورية .2005دستور

.ب- القوانين العراقية1.. الملغى البغدادي الجزائية المحاكمات أصول قانون

رقم .2 الدولة موظفي انضباط .1929لســنة 41قانون الملغى

رقم .3 الدولة موظفي انضباط .1936لســنة 69قانون الملغى

رقم .4 المدنية الخدمة .1960لســنة 24قانون المعدل

رقم .5 المالك .1960لســنة 25قانون المعدل

رقم .6 القضائية السلطة الملغى 1963لســنة 26قانون

رقم .7 المدني التقاعد .1966لســنة 33قانون الملغى المعدل

رقم .8 االعتبار رد .1967لســنة 3قانون الملغى

رقم .9 العقوبات .1969لسنة 111قانون المعدل

رقم .10 المدنية المرافعات .1969لســنة 83قانون المعدل

رقم .11 العسكرية الخدمة .1969لسنة 65قانون المعدل

رقم .12 الجزائية المحاكمات أصول .1971لســنة 23قانون المعدل

رقم .13 العسكري والتقاعد الخدمة .1975لســنة 1قانون المعدل

زي

رقم .14 الجامعية الخدمة .1976لسنة 124قانون الملغى المعدل

رقم .15 الخارجية الخدمة .1976لســنة 122قانون

رقم .16 العام االدعاء .1979لســنة 159قانون المعدل

رقم .17 القضائي التنظيم .1979لســنة 160قانون المعدل

رقم .18 رقم 2006لســنة 10قانون العام االدعاء قانون تعديل .1979لســنة 159قانون

رقم .19 والسفر اإليفاد مخصصات .1980لســنة 38قانون المعدل

رقم .20 العام والقطاع الدولة موظفي انضباط .1991لســنة 14قانون المعدل

رقم .21 الدولة لموظفي الصحي العجز .1999لســنة 11قانون

رقم .22 المؤقتة االئتالف سلطة الوقائع 2003لســنة 35أمر جريدة في المنشور ،

العدد المجلد )3980العراقية، (.4آذار،

رقم .23 الموحد التقاعد .2006لســنة 27قانون المعدل

رقم .24 والقطاع 2007لســنة 62قانون الدولة لدوائر السكنية الوحدات أيجار بدالت

العام.

رقم .25 الجامعية الخدمة .2008لسنة 23قانون

.جـ .القوانين العربيةرقم .1 الكويتي القضائي التنظيم .1959لســنة 19قانون

االر .2 المدنية الخدمة .1998لســنة 1قانون

3.. النافذ الكويتي المدنية الخدمة قانون

رقم .4 الليبي المدنية الخدمة .1976لســنة 55قانون

رقم .5 المصري القضائية السلطة .1972لســنة 46قانون الملغى

رقم .6 المدنيين العاملين .1978لســنة 47قانون المصري

زك

رقم .7 المدنيين العاملين .1971لســنة 58قانون المصري

8.. النافذ المصري العقوبات قانون

القوانين األجنبية.د. رقم .1 .1983لســنة 634 – 83قانون الفرنسي

.سابعا: التعليماترقم .1 المدنية الخدمة .1968لســنة 54تعليمات المالية وزارة عن الصادرة

رقم .2 .1979لســنة 119تعليمات المالية وزارة عن الصادرة

رقم .3 العسكرية الخدمة .1980لســنة 5تعليمات الدفاع وزارة عن الصادرةرقم. 4 المدنية الخدمة .1980لســنة 130تعليمات المالية وزارة عن الصادرةرقم. 5 المدنية الخدمة .1981لســنة 134تعليمات المالية وزارة عن الصادرةرقم. 6 .1981لســنة 1تعليمات العدل وزارة عن الصادرةرقم. 7 المدنية الخدمة .1982لســنة 126تعليمات المالية وزارة عن الصادرةرقم. 8 المدنية الخدمة .1982لســنة 7تعليمات المالية وزارة عن الصادرةرقم. 9 .1986لســنة 14تعليمات المالية وزارة عن الصادرة

رقم. 10 .1988لســنة 8تعليمات المالية وزارة عن الصادرةرقم. 11 المدنية الخدمة .1990لســنة 16تعليمات المالية وزارة عن الصادرة

ثامنا: مجموعة المبادئ القانونية.العمومية. 1 الجمعية قررتها التي القانونية المبادئ مجموعة شادي، أبو سمير أحمد

من سنوات عشر في المصري الدولة بمجلس والتشريع الفتوى ،1965-1955لقسمي. االول الجزء

زل

تاسعا: المصادر األجنبية.أوال: المصادر االنكليزية.

1. Howard )James(, Crisis in the cowrts, Mackay, New York,1972.

2. Willam. G, Torey, public personnel manqe ment, New York, 1956.

3. Court orqanization Law and Public prosecutors office Law.

ثانيا: المصادر الفرنسية.1. Alain plantey, Traite pratique de La function publique, Troisieme edition, Tome-11-

paris,1971.

2. Alin Planty, Traite pratique de la function publique, paris, 2 eme edition, 1963.

3. Andere de Laubader'e, Traite de Droit a dministratit, 6 ed paris, 1975.

4. Ch. Eisen man- cours du Droit a dministratif. L. G. D. J, 1983.

5. Code Administraif Dalloz, 1987.

6. Delpieree, F.L, Aboration de droit disciplinaires function publique, paris, 1969.

7. De'lpre'e )Francis(, Evolution du Droit disciplinare de La function publique, these

Librairie Ge'ne'ral de Droit et de jurisprudence, paris, 1968.

8. Eisenmann "c ch" " La justice dans L. Etat" "Bibliothe specislises univerite –

maiseille, centre des scinces politique institut de'tudes juridiques de nice" tome vlle

session du centre de 5 a 29 juillet, 1960.

9. Fonction publique territorial statut qeneral, J. O. R. F. 1999.

10. Francois Gazier, La function publique dans, cmonde, 1972.

11. Jean Michel de Forqes, Droit de La function publique, 1986.

12. Jean Michel de Forqes, Le droit de La function publique, presses univeresitaires de

France, paris, 1889.

13. M. piqumal Le function Droit et qaranties, paris, 1973.

زم

14. M. piqumal, La foction naire: devoires et obliqations, paris, 1976.

15. Marcel piquemal, le fonction, devoirs et obliqations, 2eme edition, paris, 1979.

16. Nezard )Henry(, les principles G'ene'raux du droit disciplinaire, the'se paris, 1903.

17. Waline M. pre'cis de Droit administratife, paris, 1970.

Republic of IraqMinistry of Higher Education and scientific Research

زن

Al- Nahrain University Collage of Law

A thesis submitted by

Tarek Juma'a Jawad Ali

To the council of law collage of Nahrain in partial fulfillment for the requirement of M.A. degree in Law

Supervised byAss. Porf. Moammed Ali Jawad

A.C 2008 A.H 1429

زس