documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/curated/en/748521468125070769/R… · Web viewThông tin về kinh tế xã hội của Kế hoạch tái định cư này có được

RP620 v.3

Socialist Republic of Vietnam

World Bank

KẾ HOẠCH TÁI ĐỊNH CƯ

TIỂU DỰ ÁN VỆ SINH MÔI TRƯỜNG THÀNH PHỐ QUY NHƠN

(CEPT)

Tháng 04/2008

TẬP 4 Đơn vị lập Dự Án: Grontmij | Carl Bro a/s phối hợp với Carl Bro Vietnam và WASE

Dự Án Vệ Sinh Môi Trường các TP Duyên Hải Kế hoạch Tái định CưTiểu Dự án TP Quy Nhơn

Mục lục 1. GIỚI THIỆU.....................................................................................................................4

2. QUY MÔ THU HỒI ĐẤT VÀ TÁI ĐỊNH CƯ..............................................................7

3. THÔNG TIN KINH TẾ XÃ HỘI..................................................................................10

3.1 Nguồn thông tin........................................................................................................10

3.2 Đặc diểm nhân khẩu..................................................................................................10

3.3 Học vấn.....................................................................................................................10

3.4 Sở hữu đất đai...........................................................................................................10

3.5 Thu nhập và nguồn thu nhập.....................................................................................11

4. KHUNG PHÁP LÝ.........................................................................................................13

4.1 Luật pháp Việt Nam, quyết định và thông tư............................................................13

4.1.1 Luật Đất Đai Mới Năm 2003............................................................................14

4.1.2 Nghị Định 197/CP và Nghị định 84/NĐ-CP.....................................................15

4.2 Chính sách của NHTG về tái định cư không tự nguyện...........................................17

4.3 Chính phủ, NHTG và Dự án VSMT các TP Duyên hải...........................................17

5. CHÍNH SÁCH ĐỀN BÙ.................................................................................................20

5.1 Mục đích của việc tái định cư:..................................................................................20

5.2 Những người bị ảnh hưởng bởi dự án.......................................................................20

5.3 Tiêu chuẩn đủ điều kiện............................................................................................20

5.4 Tác động tái định cư và quyền lợi.............................................................................21

5.5 Chính Sách Đền Bù...................................................................................................22

5.5.1 Chính sách đền bù đất nông nghiệp..................................................................22

5.5.2 Chính sách đền bù đất thổ cư............................................................................24

5.5.3 Chính sách đền bù nhà cửa và vật kiến trúc khác.............................................26

5.5.4 Chính sách đền bù hoa màu cây cối..................................................................26

5.5.5 Chính sách bồi thường thiệt hại về thu nhập và kinh doanh....................................26

5.5.6 Chính sách bồi thường do tác động tạm thời trong quá trình xây dựng...........27

5.5.7 Những người bị ảnh hưởng do tác động gián tiếp............................................28

5.5.8 Bồi thường những tài sản công cộng bị ảnh hưởng..........................................28

5.5.9 Trợ cấp và hỗ trợ phục hồi trong giai đoạn chuyển tiếp...................................28

6. KHU TÁI ĐỊNH CƯ, Ý KIẾN VÀ CHỌN LỰA CỦA NGƯỜI DÂN BỊ ẢNH HƯỞNG...................................................................................................................................31

6.1 Khu tái định cư..........................................................................................................31

6.2 Mong muốn của người bị ảnh hưởng về di dời và bồi thường.................................31

6.3 Di dời........................................................................................................................35

Grontmij Carl Bro A/S Tháng 4-2008i


6.4 Các giải pháp phục hồi sinh kế.................................................................................35

7. SẮP XẾP THỂ CHẾ.......................................................................................................37

7.1 Uỷ ban Nhân dân Tỉnh Bình Định............................................................................37

7.2 Ban Quản lý Dự án TP Quy Nhơn............................................................................37

7.3 Uỷ Ban Nhân dân TP Quy Nhơn..............................................................................38

7.4 Uỷ ban Nhân dân các Phường, Xã............................................................................39

7.5 Cơ quan Giám sát độc lập.........................................................................................39

8. THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG, THAM VẤN VÀ CƠ CHẾ KHIẾU NẠI............41

8.1 Tham vấn trong quá trình chuẩn bị dự án.................................................................41

8.2 Tham vấn trong quá trình thực hiện dự án................................................................41

8.2.1 Phổ biến thông tin và tham vấn...............................................................................41

8.2.2 Họp cộng đồng..................................................................................................42

8.2.3 Bồi thường và Khôi Phục..................................................................................44

8.2.4 Tờ Rơi Thông Tin Công Cộng.................................................................................44

8.2.5 Thông Báo Công Khai......................................................................................44

8.3 Thủ tục giải quyết khiếu nại......................................................................................44

9. KẾ HOẠCH THỰC HIỆN.............................................................................................47

10. CHI PHÍ VÀ NGÂN SÁCH...........................................................................................51

10.1 Giá đền bù........................................................................................................................51

10.2 Dự toán......................................................................................................................52

10.3 Nguồn quĩ tái định cư...............................................................................................55

11. GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ..........................................................................................57

11.1 Giám sát nội bộ.........................................................................................................57

11.2 Giám sát độc lập........................................................................................................58

11.2.1Mục đích.................................................................................................................58

11.2.2 Cơ quan chịu trách nhiệm......................................................................................58

11.2.3 Chỉ tiêu Giám sát và Đánh giá...............................................................................58

11.3 Phương pháp Giám sát..............................................................................................59

11.3.1 Khảo sát điểu tra mẫu............................................................................................59

11.3.2 Lưu trữ dữ liệu.......................................................................................................59

11.3.3 Báo cáo...................................................................................................................59

11.3.4 Báo cáo Giám sat tiếp theo....................................................................................59

11.4 Đánh giá........................................................................................................................59

Grontmij Carl Bro A/S Tháng 4-2008ii


CÁC CHỮ VIẾT TẮT WB Ngân hàng Thế giới

BAH Người bị ảnh hưởng

DPC Uỷ ban nhân dân huyện

DCSRC Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cấp thành phố

QNC Thành phố Qui Nhơn

LAS Điều tra-khảo sát và kiểm kê đền bù

LURC Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

MO Tổ chức giám sát

PCSRC Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cấp Tỉnh

PIB Sách (tài liệu) phổ biến thông tin cộng đồng

PMU Ban Quản lý dự án

PPC Uỷ ban nhân dân tỉnh

PPMB Ban Quản lý dự án tỉnh

Grontmij Carl Bro A/S Tháng 4-2008iii


CÁC THUẬT NGỮ SỬ DỤNG Ngày Khoá sổ Kiểm kê

Ngày kết thúc thống kê các tài sản bị thiệt hại trong quá trình chuẩn bị kế hoạch Tái Định Cư. Những người bị ảnh hưởng và các cộng đồng địa phương sẽ được thông báo về ngày Khoá sổ Kiểm kê đối với mỗi hạn mục của Dự á, và được thông báo rằng bất kỳ người nào xâm nhập vào địa bàn Dự án sau thời hạn này sẽ không được dự án bồi thuờng và hỗ trợ

Tính hợp thức Bất kể người nào mà tại thời điểm khoá sổ kiểm kê đã ở, làm việc, có tài sản trong vùng dự án bị ảnh hưởng bởi Dự án, bởi tiểu Dựa án hay hợp phần Dự án và (i) có quyền sử dụng hợp pháp đất đai (bao gồm cả các quyền theo truyền thống và tục lệ phù hợp với pháp luật); hoặc (ii) không có quyền hợp pháp chính thức đối với đất đai tại thời điểm khoá sổ kiểm kê song có quyền yêu sách về đất đai và các tài sản gắn liền với đất, với điều kiện quyền đó được pháp luật công nhận hoặc sẽ được công nhận thông qua một quá trình xác nhận trong quá trình tái định cư; (iii) Không có quyền hợp pháp và cũng không có quyền yêu sách về đất nhưng đã ở và có tài sản trong khu vực bị ảnh hưởng trước ngày khoá sổ kiểm kê. Những người thoà mãn điều kiện (i) và (ii) sẽ được đền bù và hỗ trợ đầy đủcho đâấ đai và tài sản bị ảnh huởng, còn những người thuộc diện (iii) thay vì đền bù cho đất bị thu hồi, sẽ được cung cấp hỗ trợ tái định cư và những hỗ trợ khác nếu cần, nhằm đạt được mục tiêu khung chính sách. Những người xâm nhập dự án sau ngày khoá sổ kiểm kê sẽ không đuợc đền bù hoặc bất kỳ hỗ trợ nào.

Người bị ảnh hưởng (BAH)

Là một người hoặc nhiều người, hộ gia đình, các công ty hoặc công ty tư nhân có mặt trước ngày hợp pháp về quyền được đền bù của quá trình thực hiện dự án, hoặc bất cứ các hạng mục hoặc các cấu phần của dự án có: (i) quyền, quyền hợp pháp hoặc quyền lợi về nhà cửa, đất đai (bao gồm đất ở, đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất nuôi trồng thuỷ sản hoặc đất đồng cỏ) hoặc bất cứ tài sản cố định hoặc lưu động bị chiếm dụng hoặc bị sử dụng hoặc mặt khác bị tác động bất lợi toàn bộ hoặc một phần, vĩnh viễn hoặc tạm thời; hoặc (ii) công việc kinh doanh, nghề nghiệp, việc làm, nơi cư trú, nơi ở bị tác động bất lợi phải di chuyển hoặc không phải di chuyển, hoặc (iii) mức sống bị tác động bất lợi.

Đền bù Bồi thường bằng tiền mặt hoặc vật chất để thay thế cho những thiệt hại về đất đai, nhà cửa, thu nhập hoặc các tài sản khác do dự án gây ra.

Đánh giá Việc ước định các tác động là có lợi hay bất lợi tại một thời điểm quy định và quy mô các mục tiêu đưa ra đã đạt được.

Phục hồi thu nhập Sự tái tạo lại các nguồn thu nhập và sinh kế cho người bị ảnh hưởng.

Grontmij Carl Bro A/S Tháng 4-20081


Giám sát Quá trình kiểm tra định kỳ việc hoàn thành tái định cư một

cách hiệu quả và đạt được mục tiêu và mục đích của dự án.

Giá thay thế Thuật ngữ dùng để xác định giá trị đủ để thay thế tài sản bị mất và trang trải các chi phí giao dịch. Đối với mất mát không dễ định giá hoặc bồi thường bằng tiền (ví dụ tiếp cận các dịch vụ công cộng, khách hàng và các nguồn cung cấp; hoặc đánh bắt cá, trồng cỏ chăn nuôi), sẽ thực hiện các nỗ lực thiết lập khả năng tiếp cận tới các nguồn lực tương đương và phù hợp về văn hoá và các cơ hội tạo thu nhập. Khi các qui định trong nước chưa đáp ứng đầy đủ tiêu chuẩn bồi thường theo giá thay thế, việc bồi thường theo luật trong nước sẽ được bổ sung bằng biện pháp hỗ trợ cần thiết để đáp ứng chuẩn mực giá thay thế

Tác động tái định cư Tất cả những tình huống bất lợi trực tiếp có nguyên nhân từ dự án bao gồm mất đất, tài sản, cơ hội tạo ra thu nhập, và các tài sản văn hoá.

Di dời Xây dựng lại tài sản, nhà cửa bao gồm cả đất sản xuất, hạ tầng công cộng tại những nơi khác.

Khôi phục Tạo lại thu nhập, sinh kế và mức sống cũng như các công trình xã hội.

Những nhóm người dễ bị tổn thương

Những nhóm người riêng biệt có thể bị thiệt hại hơn từ các tác động tái định cư bao gồm người nghèo không có đất, gần như không có đất, nhà có phụ nữ là trụ cột gia đình, các hộ gia đình có người tàn tật hoặc người già không nơi nương tựa.



Chương I GIỚI THIỆU



1. GIỚI THIỆU Hiện nay, nhiều thành phố của Việt Nam đang tăng trưởng và phát triển nhanh chóng và dự kiến sẽ tiếp tục phát triển trong vòng nhiều năm tới. Sự phát triển ở những thành phố duyên hải được dự kiến là cao hơn so với những thành phố khác vì lượng du khách đến quanh năm, nhờ vào khí hậu nhiệt đới và những bãi biển tuyệt đẹp đầy quyến rũ ở Việt Nam. Sự phát triển và thịnh vượng dự kiến của những thành phố duyên hải này sẽ làm gia tăng khối lượng rác và nước thải tại những thành phố này. Nếu chúng không được tiêu huỷ một cách thích hợp, chúng sẽ gây ảnh hưởng xấu đến sức khỏe của người dân, kìm hãm sự phát triển kinh tế và làm giảm chất lượng của những bãi biển. Như một bước khởi đầu để giải quyết và kiểm soát ô nhiễm trong một số thành phố duyên hải, Chính Phủ Việt Nam (GOV) đã thành lập Dự Án Vệ Sinh Môi Trường Các Thành Phố Duyên hải với chức năng chính là thu gom, xử lý và tiêu huỷ các loại rác và nước thải sinh hoạt một cách thích hợp. Những thành phố bao gồm trong Dự Án Vệ Sinh Môi Trường Các Thành Phố Duyên hải hiện nay là Nha Trang, Đồng Hới và Quy Nhơn.

Những thành phố này đã được chọn vì hiện nay các TP này đang trải qua một sự tăng trưởng và phát triển cao hơn mức phát triển trung bình, đặc biệt là phát triển về mặt du lịch, là ngành phụ thuộc vào điều kiện vệ sinh môi trường tốt. Thêm vào đó, dịch vụ và mức cung cấp nước đã và đang mở rộng, có mật độ dân nghèo cao. Các Tp này cũng được dự kiến là sẽ tiếp tục phát triển trong tương lai.

Những mục đích cụ thể hơn của Dự Án Vệ Sinh Môi Trường Các Thành Phố Duyên hải là:

• Giảm thiểu hiện tượng ngập lụt

• Xây dựng hệ thống thu gom, trạm bơm và xử lý nước thải và những cơ sở vật chất.

• Hoàn thiện việc thu gom và bảo đảm tiêu huỷ chất thải rắn một cách an toàn thông qua việc thiết lập những bãi rác vệ sinh mới được thiết kế tốt hơn.

• Tăng cường năng lực của những công ty môi trường đô thị (URENCO và WSDC) và để bảo đảm sự bền vững cho việc nâng cấp đã thực hiện.

Với những mục đích trên, Dự Án sẽ nâng cao sức khỏe cộng đồng, đảo ngược vấn nạn xuống cấp của môi trường, cải thiện chức năng cơ sở vật chất cho công tác vệ sinh trong những thành phố có dự án, đem lại tiềm năng hiệu quả tăng trưởng kinh tế cao hơn – đặc biệt từ du lịch.

Những hoạt động vệ sinh môi trường trong Dự án Vệ Sinh Môi Trường Các Thành Phố Duyên hải bao gồm:

• Khôi phục và cải thiện hệ thống thoát nước mưa và nước thải, kể cả xây dựng mới các tuyến của hệ thống thoát nước mưa và nước thải.

• Xây dựng mới các nhà máy xử lý nước thải.

• Cải thiện hệ thống thu gom và xử lí chất thải rắn.

• Thiết lập khu tái định cư



• Lập quỹ tín dụng quay vòng vốn để cải thiện điều kiện về vệ sinh gia đình.

• Xây dựng và nâng cao năng lực quản lý.

Dự án sẽ được thực hiện trong 2 giai đoạn và mỗi thành phố có kế hoạch tương ứng ví dụ Giai Đoạn 1 sẽ được tiến hành vào đầu năm 2007 và giai đoạn 2 bắt đầu vào năm 2008.

Đối với thành phố Quy Nhơn, trong giai đoạn 2, nhà máy xử lý nước thải 1B dự kiến sẽ được xây dựng bên bờ Bắc Sông Dinh, phường Nhơn Bình. Dự án sẽ được tài trợ bởi nguồn vốn không hoàn lại của Quĩ Môi trường toàn cầu (GEF) thông qua Ngân hang Thế giới (WB). Hạng mục xây dựng này đồi hỏi phải di dời khoảng 100 hộ gia đình đang sinh sống tại khu vực. Để tiến hành đền bù, phục hồi và tái định cư thì việc chuẩn bị kế hoạch hành động tái định cư là điều cần thiết. Kế hoạch này dựa trên những nguyên tắc, mục tiêu, tiêu chí của những người bị di dời cũng như khung thể chế, chính sách, sự tham gia của người dân. Vì vậy kế hoạch sẽ giúp cho việc đền bù, phục hồi và tái định cư cho người bị ảnh hưởng trong quá trình thực hiện dự án.



Chương II QUY MÔ THU HỒI ĐẤT VÀ TÁI

ĐỊNH CƯ

2. QUY MÔ THU HỒI ĐẤT VÀ TÁI ĐỊNH CƯ Dự án nhà máy xử lý nước thải nằm trên khu vực phường Nhơn Bình. Đất dự kiến sẽ thu hồi cho việc xây dựng nhà máy bao gồm:

• Đất thu hồi vĩnh viễn cho việc xây dựng nhà máy; 12 ha chủ yếu là cá hồ nuôi tôm (hơn 10 ha) đất này thuộc Phường quản lý và cho 3 hộ dân thuê nuôi thủy sản nhưng đến năm 2007 và 2008 thì hết hạn thuê. Những hộ nuôi thủy sản trong vùng lõi sống



không phụ thuộc nguồn thu nhập này do năng suất thấp và họ có thu nhập chính từ nguồn khác. Do vậy, họ sẽ không phải là hộ bị ảnh hưởng bởi dự án. Đất thổ cư thuộc 3 hộ dân nhưng phần đất thu hồi cho vùng lõi không có nhà xây dựng trên đó. Bởi vậy, họ sẽ không phải di chuyển nhà ở do việc xây dựng nhà máy mà họ sẽ di chuyển do bị ảnh hưởng bởi vùng đệm. Về đất nông nghiệp trong vùng lõi có 4 hộ dân bị ảnh hưởng với diện tích đất 6582 m2, số đất nông nghiệp bị mất của mỗi hộ là nhỏ so với tổng diện đất nông nghiệp của họ ( dưới 20%) diện tích đất nông nghiệp còn lại do Phường quản lý và cho 3 hộ dân thuê để nuôi trồng thủy sản.• Đất thu hồi cho vùng đệm xung quanh nhà máy Vùng đệm: vùng đệm được xác định là khu vực trong phạm vi 300m tính từ vùng lõi (theo TCVN 7222:2002): tổng số có 79,2 ha chủ yếu là ruộng lúa và một phần là đất thổ cư. Tuy nhiên, Ban QLDA khẳng định rằng dự án sẽ chỉ thu hồi đất thổ cư và di chuyển 97 hộ dân ra khỏi vùng đệm. Diện tích đất nông nghiệp trong vùng đệm sẽ không bị thu hồi và vẫn để lại cho người dân tiếp tục canh tác.

• 0.12 ha và 6 hộ bị ảnh hưởng do đất thu hồi tạm thời cho việc xây dựng hệ thống kênh nước thải. Đất bị ảnh hưởng tạm thời chỉ là đất nông nghiệp và mỗi hộ trung bình chỉ bị ảnh hưởng 200m2 ( ảnh hưởng nhẹ).

Bảng 1 Qui mô thu hồi đất. Kết quả từ khảo sát thiệt hại tiến hành từ ngày 2 – 9 tháng 9/2007. Bảng 1. Qui mô thu hồi đất

Hạng mục Đơn vị Số lượng

Đất vùng lõi

Đất thổ cư m2 785Vườn m2 81Đất nông nghiệp m2 15737Đất thủy sản m2 102997Tổng diện tích vùng lõi m2 119600

Đất vùng đệm Đất thổ cư m2 17345Vườn m2 21930

Hộ bị ảnh hưởng

Tổng số hộ bị ảnh hưởng hộ 110Tổng số hộ phải di dời hộ 97Số hộ muốn di dời vào khu TĐC hộ 91Số hộ muốn tự di dời hộ 6Số hộ bị ảnh hưởng kinh doanh hộ 3Hộ bị ảnh hưởng tạm thời hộ 6Hộ nghèo hộ 16Gia đình thương binh, liệt sĩ hộ 14

Dự Án sẽ ảnh hưởng đến khoảng 110 hộ, trong đó 97 hộ đang sống trong vùng đệm sẽ được tái định cư. Trong số đó có 3 hộ buôn bán nhỏ (bán bánh kẹo tại nhà), khi di dời thì thu nhập của người dân không bị ảnh hưởng nhiều.

Điều tra cho thấy tất cả các hộ bị ảnh hưởng đều đã sống ở đây từ lâu, thậm chí từ trước giải phóng. Bởi vậy tuy họ chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhưng họ đều có quyền hưởng bồi thường và hỗ trợ như những người bị ảnh hưởng hợp pháp.

Trong vùng dự án chỉ có một miếu thờ nhỏ dành cho việc thờ cúng mùa màng. Sau khi tham vấn cộng đồng miếu thờ được giữ lại để dân tiếp tục sử dụng. Không có người dân tộc thiểu số sống hoặc canh tác trong vùng dự án.





Chương III THÔNG TIN KINH TẾ XÃ HỘI



3. THÔNG TIN KINH TẾ XÃ HỘI

3.1 Nguồn thông tin Thông tin về kinh tế xã hội của Kế hoạch tái định cư này có được từ các nguồn khác nhau: (i) kết quả khảo sát kinh tế xã hội hộ gia đình; (ii) kết quả các cuộc họp và thảo luận nhóm với cán bộ địa phương các cấp và người bị ảnh hưởng bởi dự án; (iii) kiểm kê thiệt hại

3.2 Đặc diểm nhân khẩu Tổng cộng có 97 người được phỏng vấn.Thông tin về nhân khẩu học được tổng hợp như sau. Tổng nhân khẩu được phỏng vấn là 423 người với 206 nam và 217 nữ, cho thấy tỉ lệ tương đồng giữa nam và nữ. Số nhân khẩu trung bình trong mỗi hộ là 4.4 người, hộ ít nhất là một người trong khi hộ có số người cao nhất là 10 người. Tất cả hội phỏng vấn đều là người Kinh. Có 34 hộ theo đạo phật, các hộ còn lại không theo tôn giáo nào.

Số người trong độ tuổi lao động mỗi hộ trung bình là 2.3, cao nhất là 6 người/hộ. Có 7 hộ không có người trong độ tuổi lao động và những hộ này có nguồn thu nhập từ việc canh tác lúa hoặc nhờ giúp đỡ của người thân.

3.3 Học vấn Trình độ học vấn của chủ hộ chủ yếu là tiểu học và trung học cở sở với tỉ lệ tương ứng là 41.2 và 40.2%. Nhìn chung, những người lớn tuổi trong khu vực này có trình độ tiểu học. Có 3 người mù chữ, họ là những người cao tuổi. Trong khi đó những người trẻ tuổi có trình độ trung học cơ sở. Trong tổng số 423 người, 101 người vẫn còn đang đến trường.

Bảng 2. Trình độ học vấn của các chủ hộ

Học vấn

Mục

Mù chữ Cấp I Cấp II Cấp III Cao đẳng/đại

học

Số người

4 40 39 10 4

Tỉ lệ (%)

4,1 41,2 40,2 10,3 4,1

3.4 Sở hữu đất đai Quyền sử dụng đất nông nghiệp được tỉnh cấp cho người dân vào năm 1997. Tại thời điểm đó, mỗi nhân khẩu được cấp 1 sào đất (500 m2) để canh tác. Trong đợt điều tra kinh tế xã hội, thì diện tích đất trên đầu người là 470 m2. Quyền sử dụng đất được tỉnh cấp cho đến năm 2017. Trong số hộ khảo sát, 19 hộ không có đất,



trong số này có 10 hộ có thu nhập từ tiền công làm thuê. Nhìn chung mỗi hộ có diện tích nhà từ 50 đến 150 m2 trên diện tích đất từ 100 500 m2

3.5 Thu nhập và nguồn thu nhập Trong tổng số hộ phỏng vấn có 16 hộ nghèo có thu nhập bình quân dưới 260.000 đồng/tháng/người (tiêu chuẩn cho khu vực thành thị). Trong số đó, 7 hộ có thu nhập chủ yếu từ canh tác lúa. Số hộ có thu nhập từ 260.000 - <600.000 đồng/tháng/người.l chiếm tỉ lệ cao với 64 hộ. Còn lại là 17 hộ có thu nhập từ 600.000 đồng/tháng/người trở lên. So với các hộ sống trong thành phố Qui Nhơn thì thu nhập của những hộ trong khu vực dự án thấp hơn.

Nhiều hộ trong khu dự án canh tác lúa nước với 74 hộ (76,3%). Tuy nhiên chỉ có 16 hộ này (16,5%) cho rằng đây là thu nhập chính. Tuy nhiên dự án thống nhất đất nông nghiệp trong vùng đệm sẽ không bị thu hồi, những người nông dân này có thể tiếp tục canh tác trên đât của họ. Nói chung, việc canh tác lúa chủ yếu là tự cung cấp lương thực cho gia đình. Các ruộng lúa có thể được canh tác 1 hoặc 2 vụ/năm tùy theo nguồn nước tự nhiên hàng năm, những ruộng lúa này không thể canh tác trong trường hợp không đủ nước.

48 hộ (49,5%) có thu nhập chính từ việc làm thuê. 14 hộ (14,4%) có thu nhập chính từ việc làm công nhân tại các nhà máy, công xuởng như xưởng mộc trong thành phố Qui Nhơn với thu nhập bình quân khoảng 50.000 đồng/ngày. Những hộ này sẽ ít bị ảnh hưởng kinh tế khi bị di dời hoặc thu hồi đất do nguồn thu nhập chính của họ không phụ thuộc vào đất canh tác. Ngoài thu chính thì 78 hộ (80,4%) trong tổng số hộ phỏng vấn còn có thu nhập phụ khác.

Bảng 3. Nguồn thu nhập

Thu nhập

Mục

Nông nghiệp

Làm thuê

Công nhân/

nhân viên

Thu nhập khác

Số họ 16 48 14 19

Tỉ lệ 16,5 49.5 14,4 19,6

Về điều kiện sống, tất cả hộ phỏng vấn đều sử dụng lưới điện quốc gia. Trong khu vực có trường tiểu học, bưu điện, trạm y tế. Tuy nhiên chỉ khoảng 50% hộ là có sử dụng nước sạch, số còn lại chưa có nước sạch, do đường nước sạch chưa đến được khu vực các hộ này sinh sống.



Chương IV KHUNG PHÁP LÝ



4. KHUNG PHÁP LÝ 4.1 Luật pháp Việt Nam, quyết định và thông tư

Luật pháp của chính phủ Việt Nam và những quy định đã tạo khung chính sách và thủ tục/hướng dẫn về hoạt động thu hồi đất đai và tái định cư bao gồm:

• Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam, ngày 15 tháng 4 năm 1992.

• Nghị định số 60/CP, ngày 5 tháng 7 năm 1994, qui định về sở hữu tài sản và quyền sử dụng đất thổ cư ở đô thị;

• Nghị định 91/CP (ngày 17 tháng 8 năm 1994) qui định về Quản lý qui hoạch đô thị;

• Nghị định 64/CP, ngày 27 tháng 9 năm 1993, về giao đất nông nghiệp cho các hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp;

• Nghị định số 17/CP, ngày 4 tháng 5 năm 2001, qui định về Quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA.

• Luật Đất Đai mới của Việt Nam, được Quốc hội thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003, thay thế Luật Đất đai năm 1993. Có hiệu lực từ ngày 1 tháng 7 năm 2004, Luật Đất Đai mới thiết lập những quy định về thu hồi đất, quản lý thuê đất, thu hồi đất cho mục đích phát triển, những thay đổi gía trị đất theo cơ cấu thị trường và tạo điều kiện cho người dân có quyền sử dụng đất thông qua giấy chứng nhận sử dụng đất (GCNQSDĐ), gần giống như sở hữu tư nhân. Điều trọng tâm là luật cho phép Nhà Nươc thu hồi đất trong những trường hợp vì lý do quốc phòng, an ninh hay lợi ích quốc gia.

• Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 về sửa đổi, bổ sung một số điều của các Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai

• Nghị định số 181/2004/NĐ-CP, ngày 29 tháng 10 năm 2004, về việc hướng dẫn cho việc thực hiện Luật Đất đai Mới năm 2003;

• Nghị định số 182/2004/ND-CP, ngày 29 tháng 10 năm 2004, về xử phạt các vi phạm hành chính trong sử dụng đất..

• Nghị định số 188/2004/NĐ-CP, ngày 16 tháng 11 năm 2004, về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất (khung giá đất được ban hành bởi UBND Tỉnh vào ngày 1 tháng 1 hàng năm, dựa theo Nghị Định này). Thông tư số 114/2004/TT-BTC, ngày 26 tháng 11 năm 2004 của Bộ Tàichính, về việc Hướng dẫn thực hiện Nghị Định số 188.

• Nghị định số 197/2004/NĐ-CP, ngày 3 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ, về việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất (thay thế Nghị định 22/CP). Thông tư số 116/2004/TT-BTC, ngày 7 Tháng 12 năm 2004, của Bộ Tàichính, về việc Hướng dẫn thực hiện Nghị định số 197..

• Nghị định số 198/2004/ND-CP, 03 tháng 12 năm 2004, về việc thu thuế đất và Thông tư hướng dẫn số117/2004/TT-BTC của Bộ Tài Chính



• Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 Quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai

• Nghị định 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất.

4.1.1 Luật Đất Đai Mới Năm 2003

Được Quốc hội thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003, có hiệu lực từ ngày 1 tháng 7 năm 2004, thay thế cho Luật Đất đai năm 1993. So với Luật đất đai năm 1993 được sửa đổi, liên quan đến vấn đề quyền sử dụng đất và thu hồi đất, Luật Đất đai năm 2003 có nhiều điều khỏan và cách tiếp cận mới, phù hợp với các mục tiêu chính sách tái định cư của Ngân hàng hơn:

• Quy định mới đối với sở hữu đất đai:

o Nhà nước giữ quyền định đoạt cao nhất đối với đất đai: quyết định mục đích sử dụng đất thông qua việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; quy định thời hạn sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, định giá đất.

o Nhà nước có quyền hưởng lợi từ đất đai thông qua các chính sách tài chính về đất đai, trong đó có quyền điều tiết phần giá trị tăng thêm từ đất mà không do đầu tư của người sử dụng đất mang lại.

• Luật đất đai năm 2003 đưa ra quy định mới về thu hồi đất và bồi thường khi thu hồi đất, tái định cư cho người có đất bị thu hồi (được xác định trong nghị định chính phủ số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004)

o Nhà nước thực hiện việc thu hồi đất trong các trường hợp Nhà nước có nhu cầu sử dụng đất vào mục đích quốc phũng, an ninh, lợi ớch quốc gia, lợi ích cộng, phát triển kinh tế.

o Trước khi thu hồi đất, chậm nhất là chín mươi ngày đối với đất nông nghiệp và một trăm tám mươi ngày đối với đất phi nông nghiệp, cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải thông báo cho người bị thu hồi đất biết lý do thu hồi, thời gian và kế hoạch di chuyển, phương án tổng thể về bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư.

o Đền bù cho đất được dựa trên mục đích sử dụng đất tại thời điểm quyết định thu hồi đất được ban hành.

o Người bị thu hồi loại đất nào thì được bồi thường bằng việc giao đất mới có cùng mục đích sử dụng, nếu không có đất để bồi thường thì được bồi thường bằng giá trị quyền sử dụng đất tại thời điểm có quyết định thu hồi.

o Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương lập và thực hiện các dự án tái định cư trước khi thu hồi đất để bồi thường bằng nhà



ở, đất ở cho người bị thu hồi đất ở mà phải di chuyển chỗ ở. Khu tái định cư phải có điều kiện phát triển bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũ.

o Trường hợp không có khu tái định cư thì người bị thu hồi đất được bồi thường bằng tiền và được ưu tiên mua hoặc thuê nhà ở thuộc sở hữu của Nhà nước đối với khu vực đô thị; bồi thường bằng đất ở đối với khu vực nông thôn, trường hợp giá trị quyền sử dụng đất ở bị thu hồi lớn hơn đất ở được bồi thường thì người bị thu hồi đất được bồi thường bằng tiền đối với phần chênh lệch đó.

o Trường hợp thu hồi đất của hộ gia đình , cá nhân trực tiếp sản xuất mà không có đất để bồi thường cho việc tiếp tục sản xuất thì ngoài việc được bồi thường bằng tiền, người bị thu hồi đất cũng được Nhà nước hỗ trợ để ổn định đời sống, đào tạo chuyển đổi ngành nghề, bố trí việc làm mới.

• Nguyên tắc khi định giá đất của Nhà nước, bao gồm:

o Sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất (QSDĐ) thực tế trên thị trường trong điều kiện bình thường; khi có chênh lệch lớn so với giá chuyển nhượng QSDĐ thực tế trên thị trường thì phải điều chỉnh cho phù hợp;

o Các thửa đất liền kề nhau, có điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, kết cấu hạ tầng như nhau, có cùng mục đích sử dụng hiện tại, cùng mục đích sử dụng theo quy hoạch thì mức giá như nhau;

o Đất tại khu vực giáp ranh giữa các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, có điều kiện tự nhiên, kết cấu hạ tầng như nhau, có cùng mục đích sử dụng hiện tại, cùng mục đích sử dụng theo quy hoạch thì mức giá như nhau.

• Giá đất do UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định được công bố công khai vào ngày 1-1 hằng năm.

• Phạm vi áp dụng của Luật, trong đó Khoản 2 của Điều 3 nêu :

o Trường hợp điều ước quốc tế mà Cộng Hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam ký kết hoặc gia nhập có quy định khác với quy định của Luật này thì áp dụng quy định của điều ước quốc tế đó.

4.1.2 Nghị Định 197/CP và Nghị định 84/NĐ-CP

Ngày 03 tháng 12 năm 2004, Chính phủ Việt Nam đã ban hành Nghị định số 197/ND-CP về chính sách Bồi thường, Hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, thay thế Nghị định số 22/CP. Chính phủ cũng đã ban hành các hướng dẫn thực hiện Nghị định này (116/2004/TT-BTC). Đồng thời với Luật Đất đai năm 2003, Nghị định số 197/CP là một trong những bước tiếp theo tiệm cận gần hơn tới những mục tiêu chính sách của Ngân hàng Thế giới về TĐC không tự nguyện. Ngoài ra, nghị định 84/NĐ-CP ngày 25/5/2007 qui định những điểu bổ sung cho vấn đề đền bù tái định cư. Những nội dung chính về chính sách bồi thường và tái định cư của Nghị định 197/CP và nghị định 84/NĐ-CP bao gồm:



• Chính phủ hạn chế những trường hợp mà Nhà nước bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, khuyến khích các nhà đầu tư tự thoả thuận với những người BAH về bồi thường và tái định cư;

• Giao cho các UBND Tỉnh chuẩn bị và thực hiện các dự án tái định cư để bồi thường, tái định cư các hộ bị di chuyển với việc cấp đất hay nhà ở trước khi thu hồi đất thổ cư của họ;

• Chính phủ thống nhất bồi thường đất với đơn giá do chính quyền địa phương công bố vào ngày 1 tháng 1 hàng năm như Luật Đất đai mới 2003 qui định. Đơn giá đất phản ánh giá đất trên thị trường và giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất trong những điều kiện thị trường bình thường;

• Người BAH bị mất đất sẽ được bồi thường bằng đất có cùng mục đích sử dụng. Trong trường hợp không có đất để bồi thường, sẽ được bồi thường bằng tiền theo đơn giá phù hợp với giá trị sử dụng đất tại thời điểm có Quyết định thu hồi đất;

• Việc bồi thường đất thổ cư sẽ được dựa trên thực tế sử dụng;

• Đối với đất nông nghiệp nằm xen kẽ trong các khu dân cư đô thị và đối với đất vườn và ao thổ cư, ngoài việc bồi thường như đất nông nghiệp, còn được hỗ trợ từ 20 đến 50% của giá trị thực tế của đất ở liền kề;

• Nhà cửa và công trình gắn liền với đất BAH sẽ được bồi thường theo giá thay thế, không khấu hao thời gian sử dụng và vật liệu thu hồi;

• Cây cối và hoa màu BAH sẽ được bồi thường theo giá thay thế hoặc giá thị trường tương ứng;

• Người bị di chuyển có thể lựa chọn một trong những phương án di chuyển: (a) bồi thường bằng nhà ở; (b) bồi thường bằng cấp một lô đất trong khu tái đinh cư; (c) bồi thường bằng tiền và tự di chuyển.

• Ban thực hiện bồi thường tái định cư do UBND tỉnh giao trách nhiệm cần phải thông báo cho những người BAH về các phương án di chuyển và thông báo công khai tất cả các phương án tại trụ sở của họ và trụ sở UBND phường/xã có dự án cũng như tại các điểm tái định cư ít nhất 20 ngày trước khi được UBND có thẩm quyền phê duyệt;

• Các biện pháp hỗ trợ phục hồi cần phải được cung cấp cho những người BAH nặng, bao gồm các hộ bị di chuyển và những hộ mất hoặc bị ảnh hưởng nặng về nguồn thu nhập;

• Quyền bồi thường và tái định cư và nghĩa vụ của các hộ bị ảnh hưởng;

• Cưỡng chế thi hành Quyết định thu hồi đất đối với những truờng hợp vi phạm.

• Ngoài ra, dựa trên những qui định của Chính phủ, UBND tỉnh Bình Định cũng đã ban hành những quyết định sau:

• Quyết định số 98/2005/QĐ-UBND, ngày 19/8/2005 của UBND tỉnh Bình Định về việc ban hành các bảng giá bồi thường thiệt hại về cây cối, hoa màu và mồ mả khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh.



Quyết định 139/2005/QD-UBND ngày 26/12/2005 về bổ sung và điều chỉnh giá đất năm 2006 trong định bàn tỉnh Bình Định.

• Quyết định số 108/2005/QĐ-UBND, ngày 19/9/2005 của UBND tỉnh Bình Định về việc ban hành bổ sung chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Bình Định

4.2 Chính sách của NHTG về tái định cư không tự nguyện

Chính sách OP 4.12 ban hành vào tháng 12 năm 2001 của NHTG về Tái Định Cư Không Tự Nguyện cung cấp hướng dẫn cho việc tái định cư của dân cư bị ảnh hưởng bởi dự án. Chính sách này được áp dụng khi có việc thu hồi đất hay những tài sản khác không tự nguyện hay có những cấm đoán không tự nguyện để đến những khu vực được bảo vệ hay định rõ bằng pháp lý gây ra những tác động tiêu cực đến đời sống của những người bị ảnh hưởng. Chỉ bao gồm những tác động kinh tế xã hội trực tiếp do việc ”lấy đất” gây ra.

Nguyên tắc hướng dẫn cơ bản của O.P 4.12 như sau:

• Tái định cư không tự nguyện cần được tránh ở mọi nơi có thể tránh được, hoặc được giảm đến mức tối thiểu, bằng cách đưa ra mọi phương án có thể lựa chọn trong quá trình thiết kế kỹ thuật;

• Ở những nơi mà tái định cư không tự nguyện là không tránh khỏi, hoạt động tái định cư cần được nhận thức và thực thi như những chương trình phát triển bền vững, cần cung cấp đủ nguồn đầu tư để giúp những người bị Dự án ảnh hưởng tiêu cực được chia xẻ lợi ích của dự án. Những người bị ảnh hưởng cần được tham khảo ý kiến đầy đủ và cần được tham gia vào quá trình lập kế hoạch và thực hiện các chương trình tái định cư.

• Những người bị ảnh hưởng cần đuợc trợ giúp cho những nỗ lực của họ nhằm cải thiện điều kiện sống và mức sống của mình, hoặc ít nhất là, trên thực chất, khôi phục được mức sống cũ, như trước khi có Dự án.

4.3 Chính phủ, NHTG và Dự án VSMT các TP Duyên hải

Trước khi ban hành Luật Đất Đai mới Năm 2003, sự khác biệt giữa Luật Đất Đai và chính sách OP 4.12 của NHTG rất đáng kể. Với Luật Đất Đai mới Năm 2003 và sau đó là Nghị Định Chính Phủ số 197, chính sách của chính phủ Việt nam về tái định cư đã tiến gần hơn với chính sách của NHTG về tái định cư không tự nguyện. Để giải quyết một số khác biệt còn sót lại, Bảng 1 của Khung Chính Sách Tái Định Cư cho Dự Án Vệ Sinh Môi Trường Các Thành Phố Duyên Hải lập vào tháng 8 năm 2005, qui định các chính sách sau sẽ được áp dụng cho các tiểu dự án của Dự Án Vệ Sinh Môi Trường Các Thành Phố Duyên Hải:

• Tất cả những người BAH sẽ được hưởng bồi thường hoặc hỗ trợ cho những mất mát về tài sản, thu nhập và kinh doanh của họ và được cung cấp những biện pháp phục hồi phù hợp, đủ để hỗ trợ họ cải thiện hay ít nhất là khôi phục được mức sống, mức thu nhập và năng lực sản xuất như trước khi có dự án



• Những khảo sát về giá thay thế sẽ được thực hiện để đảm bảo mức giá bồi thường đất ở tất cả các trường hợp thiệt hại đều tương đương với giá thay thế, được cập nhật tới thời điểm thực hiện bồi thường.

• Bồi thường đấy đủ theo mức chi phí thay thế cho tất cả các công trình, nhà cửa bị thiệt hại, không khấu hao sử dụng và không khấu trừ vật liệu thu hồi.

• Tất cả các hộ có kinh doanh bị ảnh hưởng đều được quyền hưởng hỗ trợ

• Các hộ BAH nặng, bao gồm những hộ bị mất trên 20% đất sản xuất, sẽ được hỗ trợ phục hồi.

• Những theo dõi và đánh giá bên ngoài về quá trình thực hiện kế hoạch Tái Định Cư cũng sẽ được tiến hành bởi một tổ chức theo dõi độc lập.



Chương V

CHÍNH SÁCH ĐỀN BÙ

5. CHÍNH SÁCH ĐỀN BÙ

5.1 Mục đích của việc tái định cư: Mục tiêu của luật pháp Việt Nam về tái định cư và khôi phục mức sống cho những người phải di dời chỗ ở và mục tiêu của Ngân hàng Thế giới về tái định cư không tự nguyện đã được áp dụng để lập Khung chính sách tái định cư này (RPF). Các mục tiêu được trình bày ở phần dưới đây. Ma trận quyền lợi được trình bày ở Phụ lục 1. Các chính sách và nguyên tắc áp dụng cho Dự án sẽ được áp dụng và có giá trị thay thế những điều khoản quy định hiện hành của Việt Nam một khi có sự khác



biệt giữa chính sách của Việt Nam và chính sách của Ngân hàng Thế giới (OP 4.12).

Mục tiêu chính của Khung chính sách tái định cư là đảm bảo rằng tất cả những người bị ảnh hưởng bởi Dự án, bao gồm những người phải di dời đến nơi ở mới và những người phải di dời vì việc xây dựng khu tai định cư mới, phải được bồi thường cho những tài sản bị mất theo giá thay thế và được hưởng các chính sách hỗ trợ nhằm giúp họ khôi phục, cải thiện mức sống hoặc ít nhất là duy trì được các điều kiện sống và khả năng tạo thu nhập như trước khi có dự án.

5.2 Những người bị ảnh hưởng bởi dự án Những người BAH bởi dự án là những người chịu tác động:

• Bởi việc thu hồi đất không tự nguyện và điều này dẫn đến:

o buộc phải di dời đến nơi khác hoặc bị mất chỗ ở;

o bị mất tài sản hoặc mất khả năng tiếp cận tới tài sản;

o mất nguồn thu nhập hay phương tiện sống, bất kể họ có phảI di dời đến nơi ở mới hay không; hoặc

• bị hạn chế một cách không tự nguyện khả năng tiếp cận tới các khu rừng có pháp lý rõ hay các khu rừng được bảo vệ, gây tác động bất lợi tới nguồn sống của họ.

5.3 Tiêu chuẩn đủ điều kiện Tất cả những người bị ảnh hưởng đã sinh sống, canh tác, kinh doanh hay kiếm thu nhập trong khu vực bị ảnh hưởng cho đến thời điểm Khoá Sổ Kiểm Kê, ngày cuối cùng của việc kiểm kê các tổn thất đều được quyền hưởng đền bù và trợ cấp hồi phục. Những người bị ảnh hưởng và cộng đồng địa phương sẽ được thông báo về ngày Khóa Sổ Kiểm Kê cho mỗi hợp phần của Tiểu Dự Án và những người xâm nhập khu vực Dự án trong và sau ngày khoá sổ kiểm kê sẽ không được đền bù hoặc bất kỳ hỗ trợ nào.

Để xác định tính hợp thức để đền bù và/hay trợ cấp hồi phục, những người bị ảnh hưởng được phân loại theo các tiêu chí sau:

• Những người có quyền hay có thể hợp thức hóasử dụng hợp pháp đất đai

• Những người có quyền sử dụng đất tạm thời hay thuê đất và

• Những người không có quyền sử dụng đất được pháp luật công nhận được chia thành 2 loại:

o Những người đến trước ngày Khóa Sổ Kiểm Kê

o Những người đến sau ngày Khóa Sổ Kiểm Kê

Bảng 4 Tính Hợp Chuẩn Trong Việc Bồi Thường



5.4 Tác động tái định c

5.4Tác động tái định cư và quyền lợi

Tác động của việc thu hồi đất bao gồm những tổn thất tạm thời hay lâu dài đến:

• Đất nông nghiệp (có thể canh tác), đất lâm nghiệp và đất thổ cư.

• Hoa màu và cây cối

• Nhà cửa/vật kiến trúc và

• Thu nhập, kinh doanh hay tài sản có khả năng sinh lợi

Những người bị ảnh hưởng được quyền nhận đền bù và/hay một hay nhiều trợ giúp cho mỗi loại tổn thất phải gánh chịu tùy theo:

• Tình trạng phân loại tính hợp thức và

• Loại và mức độ nghiêm trọng tác động lên họ

Phụ Lục A, Ma Trận Quyền Lợi Bồi Thường Và Tái Định Cư sẽ chi tiết hóa quyền lợi được nhận theo mỗi loại tổn thất và tình trạng phân loại tính hợp thức.


Phân Loại Người Bị Ảnh Hưởng

Điều Kiện Nhận đền bù và hỗ trợ

Được Đền Bù

Không được đền bù Hỗ Trợ Tái Định

Cư

Không Hỗ Trợ

Những người có quyền hợp pháp

(Đất và tài sản)

Không được đền bù tài sản, công trình tạo dựng, xây dưng trên đất trong

và sau ngày khoá sổ

Được hỗ trợ

Những người có quyền sử dụng đất tạm thời hay thuê đất

(Đất và tài sản)

Không được đền bù tài sản, công trình tạo dựng, xây dưng trên đất trong

và sau ngày khoá sổ

Được hỗ trợ

Những người không có quyền sử dụng đất đến trước ngày Khóa Sổ Kiểm Kê

(chỉ có tài sản)

Được hỗ trợ

Những người không có quyền sử dụng đất đến ngay hoặc sau ngày Khóa Sổ Kiểm Kê

Không được đền bù

Không được hỗ

trợ

21


5.5 Chính Sách Đền Bù

5.5.1 Chính sách đền bù đất nông nghiệp

Những người bị ảnh hưởng bởi Dự án sẽ có quyền được hưởng các chính sách bồi thường và và hỗ trợ như sau:

Cơ chế chung bồi thường thiệt hại về đất nông nghiệp là bồi thường cho đất bị mất theo nguyên tắc "đất đổi đất" có năng lực sản xuất tương đương, ở vị trí được người bị ảnh hưởng chấp nhận. Nếu đất bồi thường có diện tích nhỏ hơn hay chất lượng thấp hơn đất bị thu hồi, người bị ảnh hưởng sẽ được bồi thường bằng tiền tương đương với sự chênh lệch đó. Tuy nhiên, trong trường hợp không có quỹ đất để bồi thường hoặc nếu người BAH lựa chọn phương án bồi thường bằng tiền mặt, thì các nguyên tắc sau sẽ được áp dụng:

Bảng 5. Chính sách đền bù đất nông nghiệp

Phân Loại

Áp Dụng Đền Bù / Trợ Giúp

Người có đủ quyền hợp pháp hay có thể hợp thức hóa

bằng hoặc nhỏ hơn 20% tổng diện tích và phần đất còn lại đủ đảm bảo hiệu quả kinh tế

Bồi thường bằng tiền mặt cho diện tích bị thu hồi theo toàn bộ chi phí thay thế

bằng hoặc nhỏ hơn 20% tổng diện tích đất nông nghiệp của hộ và đất còn lại không đủ đảm bảo hiệu quả kinh tế

Toàn bộ mảnh đất sẽ được thu hồi và người bị ảnh hưởng sẽ thuộc loạI hộ có áp dụng các điều kiện kế tiếp.

>20% of tổng diện tích đất hiện có Bồi thường bằng tiền mặt theo toàn bộ chi phí thay thế cho diện tích bị mất (hay cho toàn bộ diện tích nếu phần còn lại không đảm bảo hiệu quả kinh tế)

Người có quyền sử dụng đất tạm thời hay thuê đất

Bằng hoặc nhỏ hơn 20% tổng diện tích

Bồi thường một khoản bằng tiền tương ứng với khoản chi phí đầu tư còn lại vào đất HAYtương đương với 30% giá thay thế của đất;

>20% of tổng diện tích đất hiện có Bồi thường một khoản bằng tiền tương ứng với khoản chi phí đầu tư còn lại vào đất HAY

tương đương với 30% giá thay thế của đất;

(Nếu giá trị đầu tư vào đất còn lại >30% chi phí thay thế, Ban Tái Định Cư sẽ xem xét và điều chỉnh hợp lý)



Không có quyền được pháp lý công nhận

Thay vì đền bù đất, hỗ trợ 50% chi phí thay thế.

Trong trường họp người bị ảnh hưởng sử dụng đất có điều kiện phải trả lại đất cho nhà nước khi được yêu cầu thì sẽ không được nhận đền bù.

• Người bị ảnh hưởng thiệt hại hoa màu, cây ăn quả, cây công nghiệp chưa thu hoạch sẽ được bồi thường theo giá thị trường. Những cây đang có khả năng thu hoạch sẽ được bồi thường theo giá thay thế. (được đề cập tại phần 5.5.4)

• Đối với những người bị ảnh hưởng sau đây, ngoài phần đền bù trên, còn được hưởng trợ cấp phục hồi 3.000.000đ mỗi hộ để đào tạo, tái đào tạo, tăng cường nghề hiện hữu hay chuyển đổi sang nghề khác với sự trợ giúp kỹ thuật như tăng cường nông nghiệp hay cho vay vốn.. (sẽ được đề cập thêm ở phần 5.5.9). Những người bị ảnh hưởng đó sẽ được tham vấn về hình thức hỗ trợ.

O Những người bị ảnh hưởng lớn hơn 20% tổng số đất và nhận bồi thường bằng tiền mặt; và

O Những người bị ảnh hưởng không có quyền do pháp lý công nhận nhưng được xét là “hộ nghèo dễ bị tổn thương, những người nông dân không có đất bị ảnh hưởng nghiêm trọng” và nhận bồi thường bằng tiền mặt.

Những người bị ảnh hưởng thuộc diện trên đây, nếu không chọn hình thức trợ giúp đề xuất trên, cũng có quyền lựa chọn hình thức trợ giúp phục hồi để tái tạo, đào tạo lại nghề nghiệp theo quyết định số 108/2005/QĐ-UBND, do uỷ ban nhân dân tỉnh Bình Định ban hành. Quyết định này quy định số tiền hỗ trợ cho đào tạo chuyển đổi nghề sẽ tuỳ thuộc vào diện tích đất của hộ bị thu hồi. Theo đó, mức hỗ trợ sẽ được tính dựa trên mức đất nông nghiệp như đất trồng cây hàng năm, đất nuôi trồng thuỷ sản và đất làm muối bị thu hồi ( áp dụng điều 23, khoản a của quyết định trên):

♦ Từ 200m2 đến < 500 m2, được hỗ trợ 1 suất; ♦ Từ 500 m2 đến < 800m2, được hỗ trợ 1,5 suất ♦ Từ 800m2 đến <1100 m2, được hỗ trợ 2 suất ♦ Từ 1100m2 đến <1400 m2, được hỗ trợ 2,5 suất ♦ Từ 1400 m2 đến < 1700 m2, được hỗ trợ 3 suất ♦ Từ 1700 m2 đến < 2000 m2, được hỗ trợ 3,5 suất ♦ Từ 2000 m2 đến < 2300 m2, được hỗ trợ 4 suất ♦ Từ 2300 m2 đến < 2600 m2, được hỗ trợ 4,5 suất ♦ Từ 2600 m2 đến < 3000 m2, được hỗ trợ 5 suất ♦ Từ 3000 m2 trở lên được hỗ trợ 6 xuất tối đa, là hết số lao động chính

trong sổ hộ khẩu gia đình nếu gia đình có trên 6 lao động chính.



Mỗi suất học/ đào tạo nghề là 1.000.000 VNĐ. Thực tế, không có hộ nào thuộc diện này.

5.5.2 Chính sách đền bù đất thổ cư

Những người bị ảnh hưởng sẽ được quyền hưởng những bồi thường và/hay những trợ giúp phục hồi như sau:

• Bồi thường thiệt hại về đất thổ cư sẽ theo cơ chế chung là ”lấy đất đổi đất” có chất lượng tương đương và thỏa mãn đối với người bị ảnh hưởng. Đối với những người không có quyền được pháp lý công nhận mà không có đất thổ cư nào khác trong cùng phường/xã hay đối với những hộ nghèo, hộ dễ bị thương tổn mà không có đất thổ cư nào khác trong cùng phường/xã bị ảnh hưởng, được cấp một lô đất thổ cư có qui mô diện tích tối thiểu tại điểm TĐC phân tán hoặc khu TĐC với đầy đủ quyền pháp lý về đất.

Tuy nhiên nếu không có quỹ đất sẵn có hay người bị ảnh hưởng yêu cầu nhận bồi thường đất bị mất bằng tiền mặt, những chính sách sau sẽ được áp dụng:

Bảng 6. Chính sách đền bù đất thổ cư

Áp Dụng Loại người bị ảnh hưởng Bồi Thường/Trợ Giúp Đất thổ cư không có công trình vật kiến trúc

Hợp pháp hay có thể hợp thức hóa

Bồi thường bằng tiền mặt với 100% giá thay thế.


Hỗ trợ một khoản tương đương giá trị đầu tư còn lại vào đất

Đất thổ cư có công trình trên đất mà phần đất còn lại ĐỦ để xây dựng lại các công trình đó(Người bị ảnh hửởng tự sắp xếp lại)




Hỗ trợ một khoản tương đương giá trị đầu tư còn lại vào đất

Đất thổ cư có công trình trên đất mà phần đất còn lại KHÔNG ĐỦ để xây dựng lại các



Không có quyền được pháp lý công nhận nhưng CÓ nơi ở khác trong cùng phường/xã bị ảnh hưởng

Hỗ trợ một khoản tương đương giá trị đầu tư còn lại vào đất HAY bằng 30% giá thay thế đất



công trình đó(Người bị giải toản)

Không có quyền được pháp lý công nhận nhưng KHÔNG CÓ nơi ở khác trong cùng phường/xã bị ảnh hưởng

Bồi thường bằng tiền mặt với 60% giá thay thế VÀ người bị ảnh hưởng tự di dời.

• Bồi thường bằng tiền mặt cho toàn bộ công trình bị ảnh hưởng bằng 100% chi phí thay thế.

• Những hộ bị ảnh hưởng sau sẽ được nhận trợ cấp phục hồi : o Đối với những người tự sắp xếp (ví dụ: những người mất đất thổ thổ cư

cùng với công trình trên đó và phần đất còn lại đủ để xây lại: a) Trợ cấp vận chuyển không ít hơn 500.000đ mỗi hộ để chuyển những vật liệu tận dụng và tài sản; và b) Hỗ trợ ổn định đời sống tương đương 30kg gạo mỗi nhân khẩu mỗi tháng trong vòng 3 tháng trợ cấp.; c) Trong trường hợp không phải di dời, nhưng nếu phải dịch chuyển toàn bộ chỗ ở trên phần đất còn lại thì cũng được hỗ trợ chi phí lắp đặt điện thoại cố định 300.000 đồng/ hộ nếu phần nhà của hộ gia đình phải dịch chuyển vị trí có có điện thoại cố định phải phá dỡ (áp dụng khoản 3 điều 26, quyết định số 108/2005/QĐ-UBND do UBND tỉnh Bình Định ban hành).

o Đối với những người bị giải tỏa (ví dụ: những người mất đất thổ cư cùng với công trình trên đó và phần đất còn lại không đủ để xây lại: a) trợ cấp vận chuyển 3.000.000đ mỗi hộ và b) Hỗ trợ ổn định đời sống tương đương 30kg gạo mỗi nhân khẩu mỗi tháng trong vòng 6 tháng trợ cấp; và c) Được hỗ trợ chi phí lắp đặt điện thoại cố định 300.000 đồng/ hộ nếu hộ gia đình có bị phá dỡ tài sản có điện thoại cố định; và d) Được hỗ trợ 2000.000 đồng/ hộ nếu di dời sớm trước thời hạn 20 ngày (áp dụng khoản 3 và 4 điều 26, quyết định số 108/2005/QĐ-UBND do UBND tỉnh Bình Định ban hành).

o Những người bị giải toả (ví dụ: nnhững người mất đất thổ cư cùng với công trình trên đó và phần đất còn lại không đủ để xây lại) nhưng là các hộ đang hưởng các chế độ chính sách (thương binh, gia đình liệt sỹ, gia đình có công với cách mạng., là hộ nghèo đặc biệt, hộ cô đơn , bệnh tật, già yếu khó khăn..) thì ngoài những chính sách hỗ trợ trên đây, họ còn được hưởng chế độ hỗ trợ 1.000.000 đồng/ hộ.

5.5.3 Chính sách đền bù nhà cửa và vật kiến trúc khác Những người bị ảnh hưởng sẽ được quyền hưởng bồi thường và trợ cấp phục hồi sau:

Bảng 7. chính sách đền bù nhà cửa và kiến trúc khác

Áp Dụng Bồi Thường/Trợ Giúp



Tổn Thất Nhà Cửa/ vật kiến trúc

♦ Bồi thường bằng tiền mặt cho toàn bộ công trình bị ảnh hưởng bằng 100% chi phí thay thế, không kể đến họ có chứng nhận sử dụng đất hay giấy phép xây dựng hay không. Kinh phí bồi thường đủ để xây dựng mới lại công trình tương đương theo thời giá thị trường.

♦ Nếu công trình bị ảnh hưởng một phần, dự án sẽ bồi thường thêm kinh phí sửa chữa, để khôi phục lại công trình như cũ hoặc tôt hơn. Các khoản bồi thường và hỗ trợ được trả bằng tiền mặt. Không tính khấu hao giá trị sử dụng cũng như không khấu trừ đối với vật liệu tận dụng lại. Giá bồi thường được tính theo diện tích thực tế bị ảnh hưởng chứ không căn cứ vào diện tích sử dụng.

Tổn thất mồ mả

• Mức bồi thường cho mồ mả phải di dời sẽ bao gồm tất cả các chi phí đào, di chuyển, cải táng và các chi phí liên quan hợp lý khác. Tiền bồi thường sẽ được trả đến từng hộ bị ảnh hưởng

Người thuê (có nhà thuê để ở bị ảnh hưởng)

• Được hỗ trợ một khoản bằng giá trị hợp đồng thuê nhà còn lại trong hợp đồng, nhưng không quá giá trị thuê nhà 3 tháng VÀ • được trợ cấp tiền hỗ trợ vận chuyển để di dời đồ đạc đến địa điểm mới VÀ • được hỗ trợ dàn xếp nơi ở thuê mới phù hợp ...

5.5.4 Chính sách đền bù hoa màu cây cối

Với cây hoa màu hàng năm và cây lâu năm bị mất, không kể đến tình trạng hợp pháp của đất, tiền bồi thường được trả cho người đang canh tác, theo giá thị trường cho hoa màu và/hoặc theo chi phí thay thế cho cây lưu niên.

5.5.5 Chính sách bồi thường thiệt hại về thu nhập và kinh doanh

Đối với người bị ảnh hưởng do bị mất nguồn thu nhập và kinh doanh, cơ chế bồi thường là:

• Bồi thường bằng tiền cho những mất mát về thu nhập trong thời gian chuyển tiếp, tương đương với thu nhập ròng trung bình hàng tháng, ít nhất cho 3 tháng ( đối với những hộ có đăng ký kinh doanh); HAY

• Bồi thường bằng tiền cho những mất mát về thu nhập trong thời gian chuyển tiếp một khoản trọn gói từ 500.000-1.000.000 đồng, ít nhất cho 3 tháng ( đối với những hộ không có đăng ký kinh doanh)

NGOÀI RA, những người bị ảnh hưởng còn được: • Bồi thường cho các công trình kinh doanh, tư liệu sản xuất bị mất theo chi



phí thay thế đầy đủ của công trình, không tính khấu hao; và, • Nếu vị trí kinh doanh bị di dời, cung cấp địa điểm kinh doanh thay thế được

người bị ảnh hưởng chấp nhận, hoặc, bồi thường bằng tiền mặt cho diện tích bị mất có đủ điều kiện được bồi thường theo giá thay thế, cộng với hỗ trợ vận chuyển để di dời các tài sản, tư liệu sản xuất kèm theo.

5.5.6 Chính sách bồi thường do tác động tạm thời trong quá trình xây dựng

Bảng 8. Chính sách bồi thường do tác động tạm thời Áp Dụng Bồi Thường/Trợ Giúp

Đối với đất trồng trọt bị ảnh hưởng tạm thời:

• Bồi thường cho một vụ thu hoạch hoa màu/cây cối đầy đủ theo giá thị trường Và

• Bồi thường cho mất mát về thu nhập cho các vụ tiếp theo trong thời gian đất bị Dự án chiếm dụng; Và,

• Khôi phục lại đất như nguyên trạng hoặc cải tạo chất lượng đất bằng hoặc tốt hơn khi chưa có dự án; Và

• Trường hợp đất bị Dự án chiếm dụng quá 2 năm, người bị ảnh hưởng có thể lựa chọn: tiếp tục sử dụng đất, HOẶC

chuyển giao đất cho dự án và nhận bồi thường bằng tiền như đất bị mất vĩnh viễn

Đối với đất thổ cư bị mất tạm thời:

• Bồi thường cho toàn bộ những tài sản trên đất bị ảnh hưởng theo giá thay thế; CỘNG

• Hỗ trợ tiền vận chuyển 3,000.000 đồng (cho các di chuyển đi và di chuyển lại; CỘNG

• Hỗ trợ tiền thuê nhà tronng thờI gian chờ đợI để tái định cư lạI ( tái định cư tạI chỗ) một khoản tiền 2000.000 đồng/ hộ/ 6 tháng tức 4000.000 đ/ 1 năm/ hộ ( Vận dụng quy định về hỗ trợ thuê nhà trong quyết định 108/2005/QĐ-UBND ngày 19/09/2005 của UBND tỉnh Bình Định); CỘNG

• Khôi phục lại nguyên trạng đất hoặc cải thiện chất lượng tốt hơn.

Đối với các tác động tạm thời đến đất sản xuất, kinh doanh

• Bồi thường cho những thiệt hại về thu nhập với mức tương đương thu nhập ròng trung bình hàng tháng, ít nhất cho 3 tháng cho những hộ có đăng ký kinh doanh; HAY

• Bồi thường cho những thiệt hại về thu nhập với mức trọng gói từ 500.000 đồng đên 1000.000 đồng trong 3 tháng cho những hộ không có đăng ký kinh doanh;

VÀ :

• Bồi thường cho những tài sản trên đất bị ảnh hưởng theo giá thay thế .



• Khôi phục lại nguyên trạng đất hoặc cải thiện chất lượng tốt hơn

Bồi thường những thiệt hại do nhà thầu gây ra cho công trình của tư nhân hoặc công cộng

Nhà thầu thi công sẽ nhanh chóng khôi phục lại nguyên trạng hoặc tốt hơn những công trình bị thiệt hại, sau khi thi công xong.

Theo những điều khoản cụ thể trong Hợp đồng xây lắp, nhà thầu được yêu cầu phải đặc biệt cẩn thận, tránh làm hư hại tài sản trong thời gian thi công. Khi thiệt hại xảy ra, yêu cầu buộc nhà thầu phải bồi thường ngay cho những gia đình, nhóm, cộng đồng, hoặc cơ quan nhà nước theo các mức bồi thường được áp dụng cho những tài sản khác bị thiệt hại bởi Dự án. Hơn nữa, việc phục hồi tài sản bị thiệt hại như chất lượng trước đó phải được thực hiện ngay sau khi hoàn thành các hoạt động xây lắp

5.5.7 Những người bị ảnh hưởng do tác động gián tiếp

Điều này áp dụng đối với những người bị ảnh hưởng do lấy đất làm địa điểm tái định cư phân tán hoặc khu tái định cư tập trung. Do những người bị ảnh hưởng gián tiếp cũng bị ảnh hưởng giống như những người bị ảnh hưởng trực tiếp do dự án, nên họ cũng được quyền hưởng những biện pháp bồi thường và hỗ trợ tương tự như những người bị ảnh hưởng trực tiếp.

5.5.8 Bồi thường những tài sản công cộng bị ảnh hưởng

Trong trường hợp cơ sở hạ tầng công cộng như trường học, cầu, nhà máy, nguồn nước, đường, đường điện, hệ thống cấp nước hoặc nước thải… bị thiệt hại, Ban Quản lý Dự án các cấp sẽ đảm bảo rằng những công trình hạ tầng đó được khôi phục hoặc sửa chữa lại tuỳ theo trường hợp cụ thể, và cộng đồng không phải trả cho chi phí đó.

5.5.9 Trợ cấp và hỗ trợ phục hồi trong giai đoạn chuyển tiếp

Để hỗ trợ cho những người bị ảnh hưởng nặng trong việc khôi phục lại cuộc sống đến mức trước khi có dự án hoặc tốt hơn, những trợ cấp và trợ giúp phục hồi sau sẽ được cung cấp trong giai đoạn chuyển tiếp.

Bảng 9. Trợ cấp và hỗ trợ phục hồi

Áp Dụng Hỗ Trợ /Trợ giúp



Diện tích đất nông nghiệp mất >20% và nhận bồi thường bằng tiền mặt

NgườI bị mất diện tích đất nông nghiệp có quyền lựa chọn 1 trong 2 hình thức trợ cấp sau:

• Được nhận trợ cấp khôi phục trọn gói không ít hơn 3.000.000 VNĐ/hộ nhằm đào tạo, đào tạo lại, nâng cao hoạt động kinh tế hiện hữu và chuyển đổi nghề nghiệp.

(Khoản này có thể được điều chỉnh hàng năm tuỳ tình hình lạm phát. Các biện pháp hỗ trợ phục hồi cụ thể (đào tạo, khuyến nông…) sẽ được xác định trong quá trình chuẩn bị và thực hiện Kế hoạch TĐC của mỗi tiểu dự án);

HOẶC

Tuỳ theo điện tích m2 bị thu hồi mà được hỗ trợ các suất học nghề/ chuyển đổi nghề những mức trợ cấp cao nhất không quá 6 suất, tương đương với 6 triệu đồng cho 1 hộ

Những người bị ảnh hưởng bởi Dự án phải xây dựng lại nhà chính trên đất còn lại

• trợ cấp chi phí vận chuyển 500.000 VNĐ/hộ; VÀ • Trợ cấp đời sống bằng tiền tương đương 30kg gạo/người/tháng trong ba (3) tháng • Trợ cấp lắp đặt điện thoại cố định 300.000 đ/ hộ nếu phần nhà bị dịch chuyển có điện thoại cố định bị dỡ bỏ (áp dụng khoản 3 điều 26, quyết định số 108/2005/QĐ-UBND do UBND tỉnh Bình Định ban hành)

Những người bị ảnh hưởng bởi Dự án có phần đất thổ cư còn lại không đủ để xây dựng

• trợ cấp chi phí vận chuyển 3.000.000 VNĐ/hộ ; VÀ

• Trợ cấp đời sống bằng tiền tương đương 30kg gạo/người/tháng trong sáu (6) tháng

• Trợ cấp lắp đặt điện thoại cố định 300.000 đ/ hộ nếu hộ có điện thoại cố định bị dỡ bở;(áp dụng khoản 3 điều 26, quyết định số 108/2005/QĐ-UBND do UBND tỉnh Bình Định ban hành)

• Hỗ trợ di dời sớm 2000.000 đồng/ hộ nếu sớm trước 20 ngày ( (áp dụng khoản 4 điều 26, quyết định số 108/2005/QĐ-UBND do UBND tỉnh Bình Định ban hành)

• Hỗ trợ các hộ 1000.000 đồng/ hộ nếu gia đình thuộc gia đình chính sách (thương bình, liệt sỹ, nghèo đặc biệt, cơ đơn già yếu, người ốm đau kinh n iên.)



Chương VI

KHU TÁI ĐỊNH CƯ, Ý KIẾN VÀ CHỌN LỰA CỦA NGƯỜI DÂN BỊ

ẢNH HƯỞNG



6. KHU TÁI ĐỊNH CƯ, Ý KIẾN VÀ CHỌN LỰA CỦA NGƯỜI DÂN BỊ ẢNH HƯỞNG

6.1 Khu tái định cư

Theo ước tính sẽ có khoảng 110 hộ trong khu vực sẽ bị ảnh hưởng bởi dự án, trong đó có 97 hộ sẽ được tái định cư. Tỉnh đang chuẩn bị một khu tái định cư ở phường Nhơn Bình với diện tích 5 ha với 137 lô đất dành cho những hộ bị di dời. Khu tái định cư này còn được gọi là khu tái định cư Xóm Cống. Ban Tái định cư và Ban Quản lý Dự án cùng với sự hỗ trợ của UBND phường sẽ điều tra và cập nhật danh sách các hộ bị ảnh hưởng và hộ sẽ di dời vào khu tái định cư dựa trên cơ sở xác định nhu cầu của những hộ bị ảnh hưởng .

Khu đất 5 ha tại phường Nhơn Bình đã được Uỷ ban nhân dân tỉnh Bình Định ra công văn chấp thuận để làm khu tái định cư cho tiểu Dự Án VSMTQuy Nhơn vào cuối tháng 12 năm 2005. Nghiên cứu khả thi của tư vấn trong nước đã tiến hành và đã ước tính giá thành để xây dựng hạ tầng cơ sở của khu tái định cư khoảng 20,540 triệu đồng –VNĐ (1,3 triệu đô la Mỹ). Tham khảo ý kiến của các cán bộ ban CBDA vệ sinh môi trường và gặp gỡ các hộ dân có thể phải di dời, có thể thấy khu TĐC Nhơn Bình được đề xuất xây dựng với những lý do sau:

i. Địa điểm xây dựng khu TĐC phù hợp với quy hoạch với kế hoạch thiết kế quy hoạch của Uỷ Ban Nhân dân thành Phố Quy Nhơn và việc xây dựng khu tái định cư là một hoạt động giúp cho thành Phố quy hoạch khu dân cư để cải tạo cảnh quan cho thành phố đẹp hơn trong tương lai.

ii. Vì khu tái định cư nằm trong địa bàn của phường nên những hộ bị ảnh hưởng phải di dời (kể cả 2 loại hộ bị ảnh hưởng) sẽ phải di dời với cự ly và phạm vi ngắn . Điều này giúp cho cộng đồng và tâm lý, tập quán của các hộ phải di dời ổn định, không bị xáo trộn, thay đổi nhiều.

iii. Khu tái định cư nếu được xây dựng sẽ giúp cho cao độ nền của toàn bộ khu vực không còn bị úng ngập như trước đây.

iv. Việc di chuyển các hộ dân về sống tập trung trong những khu có quy hoạch dự kiến sẽ tạo ra một số công ăn việc làm cho người dân, đặc biệt là những hộ buôn bán nhỏ, những phụ nữ và nam giới làm ngành nghề trong lĩnh vực dịch vụ đời sống như chăm sóc sức khoẻ, làm đầu, thẩm mỹ, dịch vụ sửa xe...

6.2 Mong muốn của người bị ảnh hưởng về di dời và bồi thường

Kết quả điều tra 97 hộ dân cho thấy tại thời điểm điều tra có đến 66 hộ (68%) là không biết về dự án, 26 hộ (26.8%) có nghe thông tin truyền miệng. Tuy nhiên, sau đó Tư vấn cùng BQLDA đã tổ chức 3 cuộc họp thông báo về dự án, về chính sách bồi thường, TĐC của dự án cũng như về thiết kế và cảnh quan của Khu TĐC Nhơn Bình ( xem phần dưới)

Tại cuộc điều tra, 65 hộ không có ý kiến gì về việc xây dựng nhà máy 29 hộ (29,9%) đồng ý với việc xây dựng nhà máy. 3 hộ còn lại không đồng ý về vấn đề này.



Về những lo lắng của những hộ bị ảnh hưởng khi dự án thực hiện, 22 hộ không có ý kiến. Còn lại phần lớn hộ lo lắng vế việc di dời nhà cửa và mất đất canh tác (41 hộ chiếm 42,3%). 47 hộ (48,6%) lo lắng về vấn đề đền bù không công bằng để tạo dựng cuộc sống mới ở khu tái định cư.

Trong trường hợp phải di dời, người dân sẽ có 2 chọn lựa cho việc di dời: tái định cư tập trung hoặc tái định cư phân tán theo nhu cầu của người dân. Kết quả khảo sát cho thấy 14 hộ (14.4%) không có ý kiến về nơi ở mới của họ. Phần lớn, 77 hộ (79,4%) mong muốn được tái định cư tập trung. Theo ý kiến của những hộ này thì hiện nay rất khó tìm mua đất để xây nhà mới hoặc tiền đền bù sẽ không đủ để mua đất theo giá thị trường. Chỉ có 6 hộ (6,2%) là thích nhận tiền mặt và tự lo chỗ ở mới.

Một đặc tính của nông dân trong khu vực này là nhà ở của họ rất gần hoặc liền kề với đất canh tác. Điều này thuận tiện cho họ trong việc chăm sóc ruộng vườn. Trong số 79 hộ có đất nông nghiệp, 19 hộ (24,1%) không có ý kiến gì về đất nông nghiệp khi dự án tiến hành. 14 hộ (17,7%) muốn được nhận tiền bồi thường cho đất bị thu hồi và 46 hộ (58,2%) mong muốn được nhận tiền bồi thường cho việc gián đoạn canh tác trong quá trình xây dựng nhà máy và tiếp tục canh tác trên đất hiện tại của mình. Tuy nhiên họ lo ngại rằng việc xây dựng nhà máy sẽ ảnh hưởng đến đường nước tưới tiêu và các ruộng lúa cũng như ở xa nơi canh tác cũng là một khó khăn trong việc chăm sóc ruộng vườn.

Về vấn đề đình thần trong khu vực dự án: Đình thần này nằm trong vùng đệm của dự án cách vùng lõi khoảng 150m. Tổng diện tích đình là 30m2 bao gồm cả sân đình 15m2 . Thông qua khảo sát thiệt hại ý kiến của dân về vấn đề này đã được tham khảo. Kết quả cho thấy đa số người dân (86 hộ chiếm 88,7%) muốn gĩư nguyên vị trí của đình không, không di dời đi đâu cả. Đình thần này nằm trong vùng đệm của dự án cách vùng lõi khoảng 150m. Không chỉ người dân tại khu vực mà cả nhiều người ở nơi khác trong phường tập trung tại đình để cúng bái vào dịp rằm tháng giêng , tháng bảy và tháng mười. Nhà máy xử lý nước thải sẽ không ảnh hưởng đến sức khỏe người dân đến đình thần này do việc tiếp xúc với nguồn ô nhiễm là không thường xuyên. Vì những lý do kể trên, nên giữ nguyên hiện trạng đình thần khi tiến hành dự án. Biện pháp giảm thiểu là không cần thiết. Ban Quản lý dự án cũng xác nhận sẽ dành diện tích trên cho đình thần.

Vào ngày 9 và 10 tháng 6, 2007, đoàn tư vấn đã tổ chức 3 cuộc họp dân tại khu vực dự án. Hơn nữa, hội thảo với sự tham gia của các thành phần liên qua cũng được tổ chức vào ngày 20/9/2007. Trong các cuộc họp này, cán bộ dự án đã trình bày tóm tắt ý nghĩa, mục đích dự án, cũng như địa điểm tái định cư. Nhiều câu hỏi được đặt ra từ phía người dân đã được giải đáp. Người dân, đoàn tư vấn, cán bộ dự án cũng đã có những thảo luận xung quanh vấn đề liên quan đền bù, tái định cư. Liên quan đến việc xây dựng nhà máy và việc di dời người dân có ý kiến như sau:

i) Người dân hoàn toàn thông cảm với việc xây dựng nhà máy trên khu vực đã lựa chọn vì lợi ích chung của toàn tỉnh. Tất cả mọi người đều đồng ý việc xây dựng nhà máy.



ii) Về vấn đề di dời, nguời dân mong muốn được tiếp tục sống và canh tác trên đất của họ nếu như dự án không có tác động bất lợi nào, vì họ đã sinh sống tại đây đã lâu và quen với cuộc sống hiện tại. Đối với họ thì việc di dời sẽ ảnh huởng đến đời sống do giảm thu nhập hoặc thay đổi điều kiện sống. Tuy nhiên các hộ dân cũng sẵn lòng tái định cư tập trung hoặc tự tìm nơi ở mới khi nhà nước yêu cầu.

Những hộ bị ảnh hưởng cũng đã nêu những lo lắng, yêu cầu về đền bù và những vấn đề khác như sau:

i) Cần công bố sớm kế hoạch và cần khẳng định việc giải tỏa và di dời, tránh

quy hoặc treo cho dân đỡ khổ. BQLDA nhất trí là sẽ thông báo chính thức cho dân ngay sau khi dự án được phê duyệt.

ii) Công khai chính sách bồi thường và hỗ trợ sớm đến các hộ dân để họ được biết các phương án đền bù và có các cơ hội để lựa chọn. BQLDA đã khẳng định là điều này sẽ được thực hiện theo đúng tinh thần của RAP.

iii) Cho phép những hộ dân bầu ra đại diện của mình để tham gia giám sát các

công việc liên quan đến việc giải quyết quyền lợi của các hộ gia đình bị ảnh hưởng nặng. BQLDA đã khẳng định là sẽ có đại diện các hộ bị ảnh hưởng trong Ban bồi thường TĐC theo đúng tinh thần NĐ 197/2004.

iv) Cần cho dân biết khi lấy mặt bằng, dân sẽ ở đâu trong thời gian có thể chờ tái

định cư lại (đối với các hộ bị ảnh hưởng vì khu tái định cư mới)? Nguyện vọng của họ là mong được đền bù trước, có chỗ xây dựng nhà mới xong mới trao trả mặt bằng. BQLDA đã trả lời trong khi chưa có Khu tái định cư để bố trí đất cho dân thì người dân sẽ được hỗ trợ tiền thuê nhà.

v) Người dân mong muốn được sống chung trong cùng một khu tái định cư để

duy trì tình làng nghĩa xóm sẵn có. BQLDA đã khẳng định cả 97 hộ bị di dời đều có thể di chuyển vào Khu TĐC của DA nếu họ muốn.

vi) Với những hộ dân quá nhiều con trai (có thể từ 4- 5 con trở lên), nếu được

bồi hoàn theo phương thức đất đổi đất ( nhưng không được quá 200 m2 đất ở theo quy định của nhà nước) thì giải quyết như thế nào, trong khi với diện tích cũ, họ có đủ để chia cho các con mình? ( xem mục X dưới đây)

vii) Nếu có thể thì dự án tạo điều kiện cho những con em của những hộ bị di dời

được làm công nhân cho nhà máy hoặc làm thuê trong quá trình xây dựng nhà máy. Trong đợt khảo sát kinh tế xã hội, có 31 người có thể làm công nhân cho cho việc xây dựng nhà máy. dự án. Đối với những người lớn tuổi đang trồng trọt hoặc chăn nuôi để kiếm thu nhập thì họ sẽ không thể tiếp tục công việc này nữa khi đất bị thu hồi. Dự án cần quan tâm hỗ trợ cho họ trong việc tìm công việc mới phù hợp. ( xem mục 6.4 “ Các biện pháp phục hồi sinh kế” dưới đây.

viii) Điện nước và các công trình giao thông cần phải được làm đồng bộ để đáp

ứng những nhu cầu tối thiểu của các hộ dân đến ở. BQLDA hoàn toàn nhất trí.



ix) Bàn về khu tái định cư người dân lo ngại rằng khu vực tái định cư tại Xóm Cổng là không phù hợp đối với họ vì: Khu tái định cư nằm trong vùng trũng sẽ có khả năng ngập lụt, môi trường sống ở đây không mát mẻ và đất bị nhiễm mặn. Các hộ dân đề xuất Ban Quản lý Dự án cần có những chọn lựa khu tái định cư khác cho người dân lựa chọn ví dụ như khu tái định cư Võ Thị Sáu và khu tái định cư Điện Biên Phủ. Ban Quản lý giải thích rằng cao độ Khu tái định cư Xóm Cống này sẽ có hạ tầng cũng nhu cao độ phù hợp với cao độ ở các khu vực liền kề như Đông Điện Biên Phủ, Khu Võ Thị Sáu, ngoài ra gần sông nên mát mẻ. Khu tái định cư này có hệ thống hạ tầng tương đương như các Khu tái định cư Đông Điện Biên Phủ và Khu tái định cư Võ Thị Sáu và tạo thành một khu vực liên hoàn trong khu vực này. Nếu hộ được bố trí và Khu tái định cư này nhưng có nguyện vọng tái định cư tự do thì sẽ được hỗ trợ thêm một khoản tiền theo chính sách của tỉnh”.. Theo nghị định 197/CP và quyết định 108/2005/QĐ-UBND thì những hộ tự di dời ngoài những hỗ trợ đền bù như những hộ khác họ còn được nhận thêm các hỗ trợ sau đây:Nhận đền bù thêm với số tiền bằng 20% giá trị đất và nhàĐược hỗ trợ chỗ ở tạm thời hoặc nhận số tiền là 2 triệu đồng trong thời gian tìm nơi ở mới.

x) Đối với các hộ dân bao gồm nhiều hộ con cái họ hàng cùng chung sống, xây dựng nhà riêng trên cùng một mảnh đất mà vào thời điểm kiểm kê vẫn chưa tách được khẩu có thể cho linh động tách hồ sơ để tính bồi thường thiệt hại, hỗ trợ thiệt hại tài sản riêng biệt (áp dụng khoản 1, điều 9, quyết định số 108/2005/QĐ-UBND ngày 19/09/2005 do UBND tỉnh Bình Định ban hành..

xi) Trao đổi ý kiến về những băn khoăn, mong muốn của người dân xung

quanh các vấn đề chính sách tái định cư, về khu tái định cư, nơi họ sẽ phải chuyển đến, và về thời gian, địa điểm sinh sống như thế nào trong khi chờ đợi hoàn thành xây dựng mặt bằng của khu TĐC (nếu TĐC tại chỗ), các cán bộ lãnh đạo ban CBDA cho rằng những băn khoan lo lắng của họ là chính đáng. Tuy nhiên, phần lớn các lo lắng này đã được quan tâm và các biện pháp tương ứng đã được đề ra trong RAP.

Trong quá trình tái định cư, việc tham vấn với nguời bị ảnh hưởng để đánh giá nhu cầu về di dời cần được tiếp tục trong quá trình chuẩn bị, thực hiện tái định cư để liên kết những ý kiến của người dân nhằm giảm thiểu những ảnh hưởng. Dựa trên những ý kiến của dân ở trên, những công việc sắp tới cần phải làm nhằm thu thập thêm những thông tin đầy đủ về như cầu di dời, mong muốn của người dân về các phương án di dời. Những hoạt động này lien quan mật thiết trong quá trình điều tra chi tiết thiệt hại: (i) tiến hành tham vấn từng người bị ảnh hưởng thông qua phỏng vấn hoặc thư thông báo gởi đến họ trong quá trình cập nhật điều tra chi tiết thiệt hại. Thư này sẽ cung cấp cho họ những thông tin về lựa phuơng án di dời, khu tái định cư với vị trí đất mới của họ, kế hoạch tái định cư, thiết kế khu tái định cư, cơ sở hạ tầng…; (ii) tổ chức họp cộng đồng những hộ bị ảnh huởng, di dời. Sau khi người dân điền nhu cầu, chọn lựa của họ vào bảng thông tin, người dân sẽ tham gia vào cuộc họp. Những chính sách và tiêu chuẩn về di dời tái định cư lần nữa sẽ được trình bày. Người dân sẽ được mời thảo luận đóng góp ý



kiến về các phương án, tiến trình, hoạt động di dời.

6.3 Di dời

Thiết kế khu tái định cư bao gồm lịch trình thực hiện, vị trí các lô đất cùng những cơ sở hạ tầng. Sau khi thiết kế chi tiết khu tái định cư đã hoàn thành và chấp thuận. Ủy ban đền bù phối hợp với chính quyền xã sẽ xây dựng những tiêu chí và chuẩn bị một kế hoạch và phương án cấp đất. Người bị di dời sẽ được tham vấn về chọn lựa khu đất đuợc cấp. Dự án sẽ gởi thư mời những hộ sẽ di dời vào khu tái định cư một tuần trước cuộc họp cộng đồng một tuần. Họ sẽ nhận những thông tin về tiêu chuẩn phân lô đất, nhóm được ưu tiên, thủ tục phân lô. Cả đàn ông và phụ nữ đều được mời đến tham dự.

Trong cuộc họp, những vấn đề sau đây sẽ được trình bày cho người bị ảnh hưởng được rõ:

o Đối với các hộ thuộc diện được bố trí tái định cư nếu có nguyện vọng tái định cư tự do thì sẽ được hỗ trợ thêm một khoản tiền theo chính sách của tỉnh.

o thời gian phân lô đất trong khu tái định cư, o hạn chót để phá dỡ nhà và những cấu trúc khác trong vùng dự án o những qui định hiện hành về xây dựng nhà trong khu tái định cư o tiêu chuẩn được hỗ trợ kỹ thuật về thiết kế nhà trong khu tái định cư o thủ tục cấp quyền sử dụng đất cho người tái định cư o nguời bị di dời sẽ được bồi thường đầy đủ trước khi dỡ nhà và di chuyển

vào khu tái định cư. o thời gian thích hợp để xây nhà và di chuyển vào khu tái định cư.

6.4 Các giải pháp phục hồi sinh kế

Thu nhập chính trong khu vực chủ yếu là từ nông nghiệp và làm công nhân, ngoài ra giải pháp chính là di dời nhà nhưng không giải tỏa đền bù đất nông nghiệp. Do vậy ảnh hưởng đến nguồn thu nhập của người dân phần lớn là trong những tháng đầu sau khi di dời. Các giải pháp phục hồi sinh kế cho những hộ dân bị ảnh hưởng bao gồm - Phát triển chăn nuôi: đây là nguồn sinh kế truyền thống và phù hợp với điều

kiện hiện nay. Giải pháp này cung cấp thêm nguồn thức ăn (thịt, trứng) và bổ sung thêm nguồn thu nhập phụ hàng ngày. Người bị ảnh hưởng, đặc biệt là người già có thể sử dụng thời gian nông nhàn để tăng gia sản xuất.

- Hỗ trợ kỹ thuật nhằm năng cao hiệu quả sản xuất: sẽ thảo luận về nhu cầu và kế hoạch tập huấn về thú y, kỹ thuật bảo vệ mùa màng và vật nuôi. Những sự hỗ trợ này là cần thiết cho những hộ dân, những người sống chủ yếu dựa vào nông nghiệp

- Đối với những hộ thiếu vốn, chính quyền và ngân hàng địa phương sẽ tìm cách ưu tiên cho họ để vay vốn từ ngân hàng để đầu tư sản xuất. Nhờ vào đó họ có thể phục hồi cuộc sống

- Dự án sẽ xem xét ưu tiên cho con em của những hộ di dời làm công nhân trong quá trình xây dựng, công nhân cho nhà máy



Chương VII

SẮP XẾP THỂ CHẾ



7. SẮP XẾP THỂ CHẾ

Việc thực hiện những họat động tái định cư sẽ liên quan đến nhiều cơ quan ban ngành ở cấp quốc gia, tỉnh, thành phố/huyện và phường xã; Tuy nhiên, Ủy Ban Nhân Dân Tỉnh Bình Định là cơ quan sẽ chịu trách nghiệm chung. Một ủy ban tái định cư sẽ được thiết lập ở cấp thành phố theo Nghị Định 197. Kế Hoạch Tái Định Cư này sẽ là cơ sở pháp lý để thực hiện việc bồi thường và họat động tái định cư gắn liền với việc thực hiện Tiểu Dự Án.

7.1 Uỷ ban Nhân dân Tỉnh Bình Định UBND tỉnh Bình Định là cơ quan thẩm quyền cao nhất ở cấp tỉnh. UBND tỉnh của mỗi tỉnh tham gia Dự án chịu trách nhiệm thành lập và chỉ đạo Hội đồng Thẩm định phù hợp với nhu cầu thực hiện của Dự án. UBND tỉnh có trách nhiệm:

• Thẩm định và phê duyệt các Kế hoạch TĐC sau khi bản thảo cuối cùng của chúng được Ngân hàng thông qua;

• Phê duyệt việc thu hồi và cấp đất trong dự án;

• Ra quyết định cuối cùng và ban hành đơn giá bồi thường, mức hỗ trợ, trợ cấp, và các chính sách hỗ trợ cho người bị ảnh hưởng và các nhóm dễ bị tổn thương bị ảnh hưởng, theo Khung Chính sách này và Kế hoạch TĐC đã phê duyệt;

• Chỉ đạo sự phối hợp giữa các cơ quan có liên quan và các sở thuộc tỉnh để thực hiện bồi thường, TĐC theo Kế hoạch TĐC đã phê duyệt;

• Cấp đầy đủ ngân sách cho các hoạt động tái định cư;

• Đảm bảo để các hoạt động tái định cư của Tiểu Dự án được thực hiện phù hợp với Khung Chính sách và Kế hoạch TĐC đã được duyệt.. Đảm bảo những mục tiêu của kế hoạch tái định cư được thực hiện sau khi những thiếu sót được phát hiện thông qua theo dõi nội bộ hay độc lập việc trong việc thực hiện kế hoạch tái định cư.

7.2 Ban Quản lý Dự án TP Quy Nhơn Ban Quản Lý Dự án Thành Phố Quy Nhơn (BQLDA) là cơ quan chịu trách nhiệm về thực hiện Kế hoạch TĐC của Dự án. Trách nhiệm bao gồm:

• Thay mặt UBND tỉnh, thực hiện và giám sát thực hiện tất cả các hoạt động TĐC trong phạm vi Dự án, dưới sự quản lý của UBND tỉnh. Ký kết hợp đồng thực hiện một số hợp phần TĐC;

• Chuẩn bị kế hoạch, điều phối và giám sát chung về chương trình TĐC. • Cập nhật và/hoặc chuẩn bị các kế hoạch tái định cư phù hợp với Kế hoạch TĐC

và Khung chính sách đã được duyệt, trình Ủy ban Nhân dân tỉnh và Ngân hàng Thế giới phê chuẩn trước khi thực hiện Kế hoạch TĐC đã duyệt.

• Hướng dẫn tất cả các hoạt động TĐC của thành phố và phường/xã, thực hiện theo các chính sách và hướng dẫn của Kế hoạch TĐC của dự án;

• Thiết lập các thủ tục/qui trình mẫu về chiến dịch thông tin và việc tổ chức tham vấn có liên quan như thư thông báo hàng tháng tới các cộng đồng về hoạt động dự án. Điều phối với các hợp phần khác và các cơ quan khác tham gia vào kế hoạch TĐC, thực hiện và giám sát TĐC



• Kiểm tra và tư vấn cho UBND tỉnh về đơn giá bồi thường đất và các tài sản khác, phối hợp với các sở, ban ngành liên quan của tỉnh, dựa trên những nguyên tắc của Khung Chính sách tái định cư này;

• Thiết lập thủ tục thu hồi và phân bố đất đai và đệ trình lên UBND Tỉnh phê duyệt.

• Phối hợp, giám sát, và theo dõi thực hiện các hoạt động TĐC trong tỉnh; • Hướng dẫn và giám sát các quá trình đo đạc kiểm kê chi tiết, hoàn chỉnh các

phương án bồi thường, chuẩn bị các bảng biểu tổng hợp bồi thường để trình lên UBND tỉnh xét duyệt;

• Thiết lập cơ chế liên lạc để đảm bảo trợ giúp kỹ thuật và hậu cần thích hợp cho các cơ quan thực hiện bồi thường, tái định cư;

• Thành lập các tiêu chuẩn cơ sở dữ liệu về những người bị ảnh hưởng của từng hợp phần, cũng như cho toàn bộ dự án.

• Thành lập thủ tục về thực hiện giám sát nội bộ để theo dõi việc tuân thủ chính sách của dự án.

• Thiết lập thủ tục phối hợp giám sát giữa nhà thầu với cộng đồng địa phương và đảm bảo xác định và bồi thường nhanh chóng cho các tác động về tài sản công cộng và của tư nhân trong thời gian thi công.

• Tuyển chọn, giám sát, và thực hiện theo kiến nghị của tổ chức giám sát độc lập. • Lập thủ tục để nhanh chóng thực hiện các biện pháp điều chỉnh cần thiết và giải

quyết các khiếu nại. • Phối hợp cung cấp việc làm liên quan tới dự án cho những người bị ảnh hưởng (tư

vấn với nhà thầu về cơ hội nghề nghiệp cho dân địa phương, thông tin cho người bị ảnh hưởng về cơ hội và cách đạt được những cơ hội đó).

• Thu hồi và chuyển giao mặt bằng cho các đơn vị thi công; • Phối hợp chặt chẽ với tổ chức giám sát độc lập; và • Báo cáo định kỳ về các hoạt động TĐC lên Ngân hàng Thế giới

7.3 Uỷ Ban Nhân dân TP Quy Nhơn UBND thành phố Quy Nhơn chịu trách nhiệm xác định tính pháp lý về quyền sử dụng đất hay sở hữu chủ của đất và công trình bị ảnh hưởng, bổ nhiệm các thành viên vào Ban bồi thường/tái định cư thành phố và giao chức năng nhiệm vụ cho Ban Tái định cư thành phố.

Ban Tái định cư TP Quy Nhơn

Ban/hội đồng Bồi thường thiệt hại và TĐC thành phố chịu trách nhiệm về:

• Lập kế hoạch và thực hiện tất cả các hoạt động TĐC thường nhật trong phạm vi thành phố.

• Chịu trách nhiệm về kiểm kê thu hồi đất, hoàn chỉnh biểu bồi thường, chuẩn bị các bảng biểu tổng hợp bồi thường để trình lên UBND tỉnh phê duyệt và trả tiền bồi thường trực tiếp cho từng người bị ảnh hưởng sau khi nhận được vốn bồi thường;

• Chuẩn bị đất và các thủ tục về đất để TĐC các hộ bị di dời;

• Cử người hoà giải để giải quyết các khiếu nại của người bị ảnh hưởng bởi dự án về chính sách bồi thường và các quyền bồi thường;

• Thành lập, nếu cần thiết, ban bồi thường thiệt hại cấp xã/phường và chỉ đạo hoạt động của họ trong thực hiện các hoạt động TĐC;



• Dành sự quan tâm đặc biệt tới nhu cầu và nguyện vọng của những nhóm đặc biệt (nhóm dân tộc thiểu số) và những người dễ tổn thương (trẻ em, người già, chủ hộ là nữ/độc thân);

• Phối hợp chặt chẽ với các tổ chức giám sát độc lập.

7.4 Uỷ ban Nhân dân các Phường, Xã

UBND phường/xã chịu trách nhịêm:

• Giao trách nhiệm cho cán bộ trong xã tham gia trợ giúp thực hiện các hoạt động tái định cư trong phường/xã mình;

• Hỗ trợ các đơn vị, tổ chức khác, như trong đó có Ban Quản lý Dự án, tiến hành đăng tải phổ biến thông tin, và tổ chức các cuộc họp gặp cộng đồng và tham vấn ý kiến những người bị ảnh hưởng;

• Hỗ trợ các đơn vị tổ chức khác, kể cả Ban Quản lý Dự án, trong việc khảo sát điều tra nhân khẩu hộ gia đình, khảo sát chi phí/giá thay thế, khảo sát điều tra đo đạc chi tiết, và các hoạt động tái định cư khác.

• Tham gia vào mọi hoạt động thu hồi và phân bổ đất, tái định cư, hỗ trợ phục hồi và các hoạt động hỗ trợ phát triển xã hội;

• Hỗ trợ những người BAH trong tất cả các hoạt động TĐC và Khôi phục mức sống. Thông báo cho những người BAH về lịch trình bồi thường và giám sát việc thực hiện bồi thường. Đồng kí vào các văn bản bồi thường với người BAH;

• Xác minh danh sách những người nghèo và tàn tật bị ảnh hưởng; và

• Đảm bảo việc thực hiện đầy đủ các cơ chế giải quyết khiếu nại đối với người BAH. Ghi chép tất cả các khiếu nại và lưu hồ sơ về tất cả các khiếu nại. Hỗ trợ và tư vấn cho người BAH những chóng giải quyết các khiếu nại.

7.5 Cơ quan Giám sát độc lập Các kinh nghiệm từ các dự án trước đây đã chỉ ra rằng việc lựa chọn một tổ chức giám sát độc lập cho dự án của cả ba thành phố sẽ giảm bớt được các chi phí phải trả cho tư vấn và đơn giản hoá các thủ tục đấu thầu lựa chọn tư vấn. Cả ba ban chuẩn bị dự án ba thành phố Nha Trang, Quy Nhơn và Đồng Hới đều đồng ý về vấn đề này. Như vậy, sẽ có một cơ quan/tổ chức, hay viện nghiên cứu chuyên về khoa học xã hội được lựa chọn để thực hiện các khảo sát kinh tế xã hội, giám sát và đánh giá việc thực hiện Kế hoạch Tái định cư của ba thành phố. Các Ban Quản lý Dự án sẽ kí hợp đồng với một tổ chức Giám Sát Độc Lập được lựa chọn này. Kinh phí thuê thực hiện giám sát độc lập tái định cư cho Dự án sẽ lấy từ nguồn vốn vay IDA.. Giám Sát Độc Lập sẽ báo cáo định kỳ về tiến độ thực hiện và đưa ra những đề xuất kiến nghị liên quan đến giải quyết những vấn đề được phát hiện trong quá trình giám sát..



Chương VIII THAM GIA CỘNG ĐỒNG, THAM

VẤN VÀ CƠ CHẾ KHIẾU NẠI



8. THAM GIA CỦA CỘNG ĐỒNG, THAM VẤN VÀ CƠ CHẾ KHIẾU NẠI

8.1 Tham vấn trong quá trình chuẩn bị dự án

Vào giai đoạn đầu của công tác chuẩn bị tiểu dự án, chính quyền địa phương và lãnh đạo hành chính các cấp đã được thông báo về Tiểu Dự Án được đề xuất, mục đích và những công tác của các hợp phần của Dự Án. Họ đã được tham vấn một cách sâu rộng và tham gia tích cực trong việc thảo luận về những nhu cầu phát triển và ưu tiên của họ và về nhận thức của họ đối với những mục đích của Tiểu Dự Án. Những người bị ảnh hưởng đã được tham vấn về những tác động tiềm ẩn và những biện pháp có thể áp dụng để giảm thiểu những tác động tiêu cực tiềm ẩn và cải thiện lợi ích cho người dân địa phương. Chính quyền địa phương cũng được tham vấn về sự đồng tình và cam kết của họ trong việc thực hiện những chính sách đề ra trong Khung Chính Sách Tái Định Cư đã được phê duyệt.

Trong giai đoạn chuẩn bị dự án, thông tin và tham vấn về dự án được tiến hành. Phương pháp được áp dụng là gồm đánh giá nhanh có sự tham gia (PRA), tham hộ gia đình, họp cộng đồng, khảo sát kinh tế hộ gia đình. 3 cuộc họp cộng đồng đã được tổ chức, người bị ảnh hưởng đã được tham vấn và tích cực tham gia thảo luận về như cầu và ưu tiên của họ. Nhiều câu hỏi về các vấn đề chính sáhc tái định cư, bồi thường, hỗ trợ…đã được thảo luận.

Người dân trong quá trình khảo sát đã bày tỏ mong muốn được tham gia trong hoạt động tham vấn trình bày ý kiến, nhu cầu. Đối với họ điều này rất quan trọng. Việc phổ biến thông tin, thảo luận giữa các bên liên quan về những tác động đến tài sản, người dân và cộng đồng sẽ góp phần tìm ra những biện pháp giảm thiểu nhằm giúp họ phục hồi điều kiện sống và phúc lợi cộng đồng.

Ngay sau khi dự án được chính thức phê duyệt, mục tiêu, các hợp phần và các hoạt động của dự án sẽ được thông báo trên các báo đài, truyền hình địa phương hoặc thông qua cán bộ địa phương như trưởng ấp.

8.2 Tham vấn trong quá trình thực hiện dự án

8.2.1 Phổ biến thông tin và tham vấn

Trong quá trình thực hiện dự án, các Ban Quản lý Dự án, với sự hỗ trợ của tư vấn dự án, sẽ đảm nhận những nhiệm vụ sau:

• Cung cấp thông tin cho Hội đồng/Ban Bồi thường Giải tỏa ở tất cả các cấp thông qua các hội thảo đào tạo. Cung cấp thông tin chi tiết về chính sách Dự án và thủ tục thực hiện.

• Tổ chức phổ biến thông tin và tham vấn cho tất cả những người bị ảnh hưởng trong suốt quá trình dự án.

• Cập nhật đơn giá của tỉnh, và khẳng định lại qui mô thu hồi đất và tác động tới tài sản dựa vào kết quả Khảo sát đo đạc chi tiết (DMS), có tham vấn với người bị ảnh



hưởng. • Sau đó Hội đồng/Ban Bồi thường, TĐC thành phố sẽ áp giá, tính toán quyền bồi

thường, và hoàn chỉnh Phương án tính toán bồi thường tài sản cho từng hộ gia đình bị ảnh hưởng. Ban QLDA sẽ trình bày thông tin về quyền lợi được hưởng trực tiếp cho người bị ảnh hưởng trong các cuộc thăm tiếp theo tới hộ gia đình.

• Tiếp theo, Phương án bồi thường tài sản nêu rõ các tài sản bị ảnh hưởng và quyền được bồi thường của hộ gia đình, sẽ phải được người bị ảnh hưởng ký để thể hiện sự đồng thuận của họ với kết quả đánh giá. Bất kỳ thắc mắc nào của người bị ảnh hưởng về nội dung phương án đều phải được ghi nhận lúc này.

• Cần gửi thư/câu hỏi liên quan đến các phương án tái định cư tới tất cả những người bị di chuyển

o để thông báo cho họ về các phương án tái định cư (giải thích rõ ràng về hậu quả lựa chọn từng phương án),

o đề nghị người bị ảnh hưởng khẳng định lựa chọn của họ về phương án tái định cư và khẳng định sơ bộ của họ về địa điểm khu tái định cư, và

o đề nghị người bị ảnh hưởng nêu rõ các dịch vụ mà họ hiện đang sử dụng như giáo dục/ y tế/ thị trường và khoảng cách tiếp cận các dịch vụ đó.

• Tham vấn người bị ảnh hưởng về mong muốn của họ đối với phương án hỗ trợ khôi phục. Phần này áp dụng cho những người bị ảnh hưởng nặng và người bị ảnh hưởng dễ bị tổn thương. Hội đồng/Ban Bồi thường, TĐC sẽ thông báo cho người bị ảnh hưởng về phương án và quyền nhận hỗ trợ kỹ thuật trước khi đề nghị họ nêu rõ mong muốn về hỗ trợ Khôi phục đó.

8.2.2 Họp cộng đồng

Trước khi bắt đầu thiết kế chi tiết, sẽ tổ chức họp cộng đồng ở từng xã bị ảnh hưởng để cung cấp thông tin bổ sung cho người bị ảnh hưởng và tạo cơ hội cho họ tham gia thảo luận công khai về chính sách và thủ tục tái định cư. Gửi giấy mời cho tất cả những người bị ảnh hưởng ít nhất 2 tuần trước khi tổ chức cuộc họp ở nơi đó. Mục đích cuộc họp này là làm rõ thông tin đã có tới ngày họp và tạo cơ hội cho người bị ảnh hưởng thảo luận những vấn đề quan tâm và làm rõ thông tin. Cùng với thư thông báo cho người bị ảnh hưởng, phải sử dụng các biện pháp thông tin khác để thông tin cho người bị ảnh hưởng và công chúng nói chung, ví dụ như áp phích ở nơi dễ thấy trong xã và thành phố, nơi mà người bị ảnh hưởng đang sống, thông báo qua đài, báo, áp phích công cộng. Cả nam và nữ của hộ bị ảnh hưởng cũng như các thành viên trong cộng đồng có quan tâm đều được khuyến khích tham gia. Trong cuộc họp sẽ giải thích về dự án, và quyền lợi và quyền được hưởng của hộ gia đình, và cuộc họp sẽ là cơ hội để nêu ra các câu hỏi liên quan. Sẽ tổ chức các cuộc họp này định kỳ trong suốt chu kỳ dự án. Cung cấp thông tin liên quan cho người bị ảnh hưởng tại các cuộc họp (bằng lời, hình vẽ, và in ấn thông tin). Phải có thêm các bản sao thông tin ở các phường/xã liên quan và thành phố trong toàn vùng dự án. Dự kiến các cuộc họp sẽ có hình thức sau:

• Giải thích bằng lời và hình ảnh, kể cả thông tin in ấn và bản vẽ phần thiết kế dự

kiến đối với các hạng mục khác nhau của Dự án. • Tạo cơ hội để những người bị ảnh hưởng trình bày và được giải đáp các câu hỏi và

ý kiến của họ. Khuyến khích người bị ảnh hưởng đóng góp ý kiến về các phương án Khôi phục của người bị ảnh hưởng.



• Hội đồng/Ban Bồi thường, TĐC thành phố lập một danh sách đầy đủ tất cả những người bị ảnh hưởng tham gia họp.

• Hội đồng/Ban Bồi thường, TĐC thành phố lập một danh sách đầy đủ tất cả những câu hỏi, bình luận, ý kiến và quyết định phát sinh trong các cuộc họp thông tin/tư vấn, và trình bày báo cáo tất cả các cuộc họp cho BQLDA liên quan. Phải cung cấp cho những người bị ảnh hưởng các thông tin sau:

• Hạng mục Dự án. Phần này gồm cả thông tin về những nơi mà họ có thể tìm hiểu thêm thông tin chi tiết về Dự án.

• Tác động của Dự án. Tác động lên những người đang sống và làm việc trong vùng bị ảnh hưởng của Dự án, kể cả giải thích về nhu cầu thu hồi đất cho từng hạng mục công trình cụ thể của Dự án.

• Quyền và quyền được bồi thường của người bị ảnh hưởng. o Định nghĩa ngày Khoá sổ Kiểm kê). o Quyền lợi và quyền được bồi thường đối với loại tác động khác nhau. o Giải thích về quyền được hưởng của người bị mất kinh doanh, nghề, và thu

nhập. o Các phương án đất đổi đất và đất đổi tiền. o Các phương án liên quan tới tái tổ chức và tái định cư cá nhân. o Quyền được hỗ trợ khôi phục và cơ hội việc làm liên quan tới Dự án.

• Cơ chế khiếu nại và trình tự khiếu nại: o Những người bị ảnh hưởng sẽ được thông báo rằng các chính sách và thủ

tục dự án được thiết kế để đảm bảo rằng mức sống của họ ít nhất sẽ được khôi phục như trước khi có dự án.

o Những người này cũng sẽ được thông báo rằng nếu như họ có thắc mắc về bất kỳ lĩnh vực liên quan nào của dự án, ban tái định cư của phường/xã và thành phố có thể giúp họ giải quyết. Nếu họ có bất cứ thắc mắc nào về các vấn đề liên quan như thu hồi đất, bồi thường, tái định cư, và tiến trình khôi phục, kể cả mức bồi thường thiệt hại đưa ra đối với thiệt hại của họ, thì họ đều có quyền thắc mắc và mọi thắc mắc của họ phải được cơ quan có thẩm quyền giải quyết. Những người bị ảnh hưởng sẽ được hướng dẫn về cách tiếp cận các thủ tục giải quyết khiếu nại.

• Quyền được tham gia và quyền được tư vấn: Những người bị ảnh hưởng sẽ được thông báo

o về quyền tham gia vào quá trình qui hoạch và thực hiện tái định cư. o Những người bị ảnh hưởng được cử đại diện trong các ban tái định cư của

xã/phường và đại diện của những người bị ảnh hưởng sẽ có mặt khi các hội đồng thành phố/xã/phường họp để đảm bảo sự tham gia của họ trong các lĩnh vực của Dự án.

• Các hoạt động tái định cư: Tất cả những người chịu tác động của Dự án sẽ được giải thích rõ về

o tính toán bồi thường và chi trả bồi thường o qui trình giám sát, kể cả phỏng vấn một số người trong nhóm bị ảnh hưởng,

di chuyển tới nơi định cư độc lập/tự tái định cư o thông tin sơ bộ về qui trình công tác xây lắp.

• Trách nhiệm tổ chức: Những người bị ảnh hưởng sẽ được thông báo về các tổ chức và các cấp chính quyền liên quan đến tái định cư và trách nhiệm của mỗi bên, cũng như tên và vị trí của những quan chức chính phủ cùng số điện thoại, địa điểm



cơ quan, và giờ làm việc nếu có. • Tiến độ thực hiện: Những người bị ảnh hưởng sẽ được thông báo về tiến độ dự

kiến cho các hoạt động tái định cư chính và sẽ được thông báo là o Công trình xây lắp sẽ chỉ bắt đầu sau khi các hoạt động tái định cư được

hoàn tất và khi người BAH đã dọn ra khỏi khu vực Dự án. o Họ sẽ chỉ chuyển đi sau khi đã nhận đủ thanh toán bồi thường cho tài sản bị

mất. Sơ đồ và kế hoạch thực hiện phải được cung cấp cho Ban Tái Định Cư ở tất cả các cấp.

8.2.3 Bồi thường và Khôi Phục

Thư thông báo sẽ được gửi đến từng hộ bị ảnh hưởng với thời gian, địa điểm, và thủ tục để nhận thanh toán bồi thường. Những người bị ảnh hưởng nặng và dễ bị tổn thương sẽ được gặp trực tiếp để khẳng định những mong muốn của họ về hỗ trợ khôi phục.

8.2.4 Tờ Rơi Thông Tin Công Cộng

Để đảm bảo rằng những người bị ảnh hưởng, đại diện của họ và chính quyền địa phương trong những vùng ảnh hưởng hiểu một cách đầy đủ và chi tiết về Chương trình tái định cư và cũng được thông báo về việc bồi thường và khôi phục áp dụng cho Dự án, các Ban Quản lý Dự án, với sự trợ giúp của tư vấn, sẽ soạn thảo tờ rới thông tin công cộng (PIB), có tham khảo ý kiến của Ngân hàng Thế giới. Tài liệu này sẽ được phân phát đến tất cả những người bị ảnh hưởng trong vùng dự án. Nội dung chung của PIB như sau:

• Mô tả vắn tắt về Dự án • Tiến độ thực hiện • Tác động của Dự án • Quyền lợi được hưởng và quyền của những người bị ảnh hưởng • Chính sách tái định cư và khôi phục đối với tất cả các loại hình tác động • Cơ quan chịu trách nhiệm về tái định cư • Phổ biến thông tin và tham vấn với người bị ảnh hưởng

• Những việc phải làm nếu những người ảnh hưởng có câu hỏi hay gặp vấn đề khúc mắc

• Thủ tục giải quyết khiếu nại và Giám sát độc lập.

8.2.5 Thông Báo Công Khai

Bên cạnh việc thông báo công khai đối với những người chịu tác động và các cộng đồng của họ, Khung chính sách tái định cư này và các Kế hoạch Tái định cư phải có ở các trung tâm thông tin công cộng của tỉnh Bình Định và ở BQLDA thành phố Quy Nhơn, tại Info Shop ở Thủ Đô Oa-shing-ton và Trung Tâm Thông Tin Phát Triển Việt Nam (VDIC) tại Hà Nội.

8.3 Thủ tục giải quyết khiếu nại



Những người chịu tác động của dự án có thể khiếu nại liên quan đến quyền được hưởng bồi thường, chính sách và đơn giá bồi thường, thu hồi đất, tái định cư và các quyền được hưởng liên quan đến các chương trình hỗ trợ tái thiết. Những khiếu nại của những người chịu tác động của dự án có thể bằng miệng hoặc bằng văn bản, nhưng trong trường hợp họ phàn nàn bằng miệng, ban tiếp nhận sẽ ghi chép lại thắc mắc đó trong cuộc tiếp kiến đầu tiên với người khiếu nại. Các tổ chức quần chúng địa phương, bao gồm Mặt trận, Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, các hóm trung gian… sẽ được huy động để tham gia tích cực vào quá trình giảI quyết các thắc mắc, khiếu nại phát sinh của những người BAH. Trong suốt quá trình khiếu nại, người bị ảnh hưởng không phải trả bất cứ phí hành chính hay pháp lý nào. Bốn bước của Thủ tục giải quyết khiếu nại như sau: Bước 1: Những khiếu nại thắc mắc của những người bị ảnh hưởng về chương

trình tái định cư, hoặc những mất mát chưa được đề đạt hay giải quyết trước đó, trước hết sẽ được chuyển đến cho Uỷ ban Nhân dân cấp phường/xã bằng văn bản hoặc phản ánh trực tiếp. Có thể thảo luận về các thắc mắc trong một cuộc họp không chính thức giữa người khiếu nại và Chủ tịch UBND phường/xã. Uỷ ban Nhân dân phường/xã sẽ chịu trách nhiệm giải quyết vấn đề trong vòng 15 ngày kể từ ngày nhận được thắc mắc.

Bước 2: Nếu trong vòng 15 ngày kể từ ngày đăng ký khiếu nại, mà không thoả

thuận hoặc hoà giải được, hoặc nếu người bị ảnh hưởng không nhận được trả lời của UBND phường/xã, thì có thể khiếu nại lên Ban Bồi thường, TĐC của thành phố. Thắc mắc phải được giải quyết trong vòng 1 tháng kể từ ngày khiếu nại gốc. Ban Bồi thường, TĐC thành phố phải ra quyết định trong vòng nửa tháng kể từ ngày nhận được khiếu nại.

Bước 3: Nếu người bị ảnh hưởng không thoả mãn với quyết định của Ban Bồi

thường thành phố/Uỷ ban Nhân dân thành phố hoặc đại diện của Uỷ ban, hoặc Uỷ ban nhân dân thành phố không có trả lời thì người bị ảnh hưởng có thể kháng nghị lên Uỷ ban nhân dân tỉnh. Uỷ ban nhân dân tỉnh cùng với đại diện của Hội đồng Bồi thường, TĐC tỉnh sẽ ra quyết định giải quyết trong vòng 30 ngày kể từ ngày Uỷ ban nhân dân tỉnh tiếp nhận khiếu nại.

Bước 4: Nếu người bị ảnh hưởng vẫn không thoả mãn với quyết định của Uỷ ban

nhân dân tỉnh hoặc Hội đồng thẩm định của tỉnh về kháng nghị đó, hoặc Uỷ ban nhân dân tỉnh không có trả lời trong thời hạn qui định, thì người bị ảnh hưởng có thể khiếu kiện trường hợp mình lên toà án Hành Chính Thành Phố/Huyện để được giải quyết theo luật định.



Chương IX

KẾ HOẠCH THỰC HIỆN



9. KẾ HOẠCH THỰC HIỆN Lịch trình thực hiện như sau:

Họat Động 1: Phổ biến thông tin trước khi thiết kế chi tiết: Trước khi bắt đầu thiết kế chi tiết, các Ban QLDA và chính quyền địa phương sẽ cung cấp thông tin về Dự án trong toàn vùng dự án. Các cuộc họp về phổ biến thông tin này sẽ được tổ chức ở các xã chịu ảnh hưởng để thông báo cho các cộng đồng về

o quy mô của dự án o các tác động o các quyền được hưởng đối với các loại thiệt hại o Lịch trình hoạt động bắt đầu với khảo sát thiết kế chi tiết o các trách nhiệm về tổ chức o cơ chế khiếu nại.

Tài liệu phổ biến (tranh, ảnh, hoặc sách) về thực hiện dự án sẽ được chuẩn bị và phân phát đến tất cả những phường/xã bị ảnh hưởng tại các cuộc họp Hoạt Động 2: Thiết lập các Hội đồng/Ban Bồi thường:

Tỉnh sẽ thiết lập các Ban Tái Định Cư của thành phố ngay sau khi dự án được phê chuẩn.

Họat Động 3: Đào tạo cho cán bộ tái định cư: Một khi Hội đồng hay Ban bồi thường đã được thành lập, tất cả những cán bộ chịu trách nhiệm về tái định cư thuộc các Ban quản lý Dự án, các Hội đồng/Ban bồi thường cấp tỉnh/thành phố, các cán bộ phường/xã tham gia sẽ được các chuyên gia tư vấn TĐC đào tạo. Chủ đề đào tạo bao gồm:

o Mục tiêu của Kế hoạch Tái định cư; o Các nguyên tắc, chính sách và các quyền bồi thường được quy định

trong Kế hoạch Tái định cư; o Các phương pháp tham vấn và phổ biến thông tin; o Các bước thực hiện, thủ tục và lịch trình; o Cơ chế giải quyết khiếu nại; và, o Nghĩa vụ và quyền hạn của các cá nhân/ các tổ chức tham gia trong

quá trình thực hiện chương trình tái định cư.

Họat Động 4: Cập nhật đơn giá thay thế: Trong quá trình thiết kế chi tiết, các Uỷ ban nhân dân tỉnh sẽ cập nhật đơn giá bồi thường theo giá thay thế cho tất cả các loại thiệt hại và điều chỉnh trợ cấp theo lạm phát. Việc này sẽ được tiến hành với sự tham vấn những người bị ảnh hưởng bởi Dự án và với các cơ quan chính quyền địa phương. Họat Động 5: Khảo sát đo đạc chi tiết Trước mỗi một giai đoạn mới của dự án CCESP, sẽ tiến hành khảo sát đo đạc chi tiết mới cho mỗi Tiểu dự án sau khi có thiết kế chi tiết. Các khảo sát điều tra này sẽ là cơ sở bồi thường và cập nhật cho các Kế hoạch Tái định cư. Dữ liệu sẽ được các Ban Quản lý Dự án nhập và quản lý trên máy vi tính. Họat Động 6: Áp giá và bồi thường cho người bi ảnh hưởng bởi Dự án Hội đồng/Ban Bồi thường, TĐC thành phố có trách nhiệm áp giá và chuẩn bị các bảng biểu bồi thường cho mỗi xã/thành phố bị ảnh hưởng. Các bảng biểu này sẽ được Ban QLDA và UBND tỉnh thẩm định vầ giá, số lượng tài sản bị ảnh hưởng, các quyền mà người bị ảnh hưởng bởi Dự án được hưởng .v.v. trước khi thông báo tới



mỗi xã để mọi người xem xét và cho ý kiến. Tất cả các bảng kê áp giá bồi thường phải được kiểm tra và ký nhận bởi người bị ảnh hưởng để chứng tỏ sự đồng thuận của họ. Họat Động 7: Bồi thường và hỗ trợ: Tiền bồi thường và tiền trợ cấp sẽ được chi trả dưới sự giám sát của các đại diện của Hội đồng bồi thường thành phố, chính quyền xã và đại diện những người BAH trước khi trao thầu để tiến hành thực hiện thi công dự án. Họat Động 8:Di Dời / Tái Đinh Cư : Công tác này chỉ được bắt đầu sau khi toàn bộ bồi thường cho tất cả những người bị ảnh hưởng đều đã được hoàn tất và khu tái định cư đã sẵn sàng để cư trú, có nghĩa là tất cả hệ thống cơ sở hạ tầng đã được hoàn tất và họat động tốt. Tái định cư phải được hoàn tất ít nhất một (1) tháng trước khi bắt đầu khởi công. Họat Động 9: Theo Dõi : Theo dõi nội bộ và độc lập phải được tiến hành ngay sau khi Kế Hoạch Tái Định Cư được phê duyệt. Việc theo dõi phải được tiến hành liên tục trong suốt quá trình xây dựng. Một cuộc khảo sát giá thay thế sẽ được tiến hành bởi một tổ chức theo dõi bên ngoài (EMA) trước hay trong khi khảo sát đo đạc chi tiết và tư vấn cho UBND tỉnh về giá bồi thường. Đánh giá sau khi tái định cư cũng sẽ được thực hiện bởi EMA sau khi hoàn thành mọi họat động tái định cư khoảng từ 6 đến 12 tháng.


Bảng 10. Lịch trình thực hiện

Chương X

CHI PHÍ VÀ NGÂN SÁCH

10. CHI PHÍ VÀ NGÂN SÁCH

10.1 Giá đền bù Hàng năm UBND tỉnh cập nhật đơn giá đất theo giá thị trường. Tại thời điểm lập kế hoạch tái định cư chưa có đơn giá mới nên dựa vào hai Quyết định dưới đây.:

• Quyết định 98/2005/QĐ-UBND ngày 19/8/2005 về giá đền bù cho cây, mộ bị mất trong quá trình thu hồi đất.

• Quyết định 139/2005/QĐ-UBND ngày 26/12/2005 về sửa đổi bổ sung giá đất trong địa bàn tỉnh Bình Định năm 2006 Trong khi thực hiện RAP, các giá đền bù sẽ được cập nhật để phản ánh giá thị trường và các chi phí thay thế của việc đền bù đối với các hộ bị ảnh hưởng.

Bảng 11. đơn giá đền bù Mục Giá

(VND/m2) Ghi chú

Nhà Tùy loại hạng 5: 750.000 đồng/m2, hạng 6: 700.000 VND/m2, Theo quyết định số 100/2005/QĐ-UBND ngày 22/8/2005

Đất thổ cư 400.0000 Khu dân cư dọc theo đường bê tong có chiều rộng hơn 4m Đất thủy sản 40.000 Hạng 2, phụ lục 4- Quyết định 04/2005/QĐ-UB ngày

06/01/2005 Đất vườn 120.000 30% giá trị đất thổ cư liền kề Đất nông nghiệp

40.000 hạng 2, phục lục 1, Quyết định 04/2005/QĐ-UB ngày 06/01/2005

Sân xi măng

40.000

Theo quyết định số 100/2005/QĐ-UBND ngày 22/8/2005

Tường rào Tùy loại tường gạch: 160.000 đồng/m2, tường lưới B40: 120.000 đồng/m2, Theo quyết định số 100/2005/QĐ-UBND ngày 22/8/2005

Cây cối, hoa màu

Tùy loại

Hỗ trợ di dời

3.000.000/hộ

Hỗ trợ lương thực

30kg gạo / người x 6 tháng x 6.000 đồmg/ 1 kg

Đào tạo nghề

Phụ thuộc vào diện tích đất bị mất (áp dụng mục a, điều 23 – chương 4, quyết định 04/2005/QĐ-UB ngày 06/01/2005

Hỗ trợ thu nhập

Thu nhập trung bình/tháng x 3 tháng

Mồ mả Tùy loại mộ xây: 1500000 VND/mộ, mộ đất: 500.000VND/mộ. Quyết định số 98/2005/QĐ-UBND ngày 19/8/2005

Giếng Tùy loại

1.000.000 đồng/cái

Lắp đặt điện thoại

10.2 Dự toán

Dựa trên kết quả khảo sát kinh tế xã hội, hội thảo tham vấn cộng đồng cũng như những thảo luận với Ban Quản lý Dự án, có hai phương án đuợc chọn lựa cho việc tái định cư và chi phí ước tính cho các giải pháp này như sau:

Phương án 1: đền bù giải toả vùng lõi, toàn bộ đất kể cả đất nông nghiệp và nhà trên vùng đệm. Phương án này khá tốn kém và không được sự đồng tình của hầu hết người bị ảnh hưởng. Chi phí cho phương án này là 59.642.167.000 đồng (3.698.500 đô la)

Phương án 2: đền bù giải toả vùng lõi, nhà và đất vườn trong khu vùng đệm. Nhưng người bị ảnh hưởng vẫn tiếp tục canh tác trên đất nông nghiệp trong vùng đệm. Biện pháp này ít chi phí hơn và được nhiều người dân đồng tình. Chi phí cho phương án này là 25.844.792.465 đồng (1.602.678 đô la)

Tư vấn đề xuất nên chọn phương án 2 vì ít tốn kém chi phí bồi thường và hợp với nguyện vọng của nhiều người dân. Ban QLDA đồng tình với đề xuất của Tư vấn là chọn phương án 2, đồng thời khẳng định UBND tỉnh và Sở Xây dựng đã chấp thuận phương án này thông qua việc thẩm định, phê duyệt Quy hoạch chi tiết mặt bằng xây dựng Nhà máy xử lý nước thải.

Bảng 12 trình bày chi phí ước tính cho kế hoạch tái định cư

Bảng 12. Ước tính chi phí cho kế hoạch tái định cư Hạng mục

ĐV Đơn giá Qui môChi phí (VND)

Chi phí (USD)

Đất ở m2 400.000 785 314.160.000 19.482Đất vườn m2 120.000 81 9.720.000 603Đất nông nghiệp m2 40.000 15.737 629.480.000 39.035Đất thủy sản m2 40.000 102.997 4.119.864.000 255.480Mồ mả mộ varies 110 70.000.000 4.341Chi phí đền bù vùng lõi 5.143.224.000 318.940Đất thổ cư m2 400.000 17.345 6.937.800.000 430.224Đất vườn m2 120.000 21.930 2.631.600.000 163.190Đất nông nghiệp m2 40.000 751.426 Đất thủy sản m2 40.000 1.300 Nhà m2 varies 8.359 6.222.450.000 385.864Sân m2 varies 2.255 90.180.000 5.592Tường m2 varies 801 211.100.000 13.091Chuồng m2 varies 1.208 211.100.000 13.091Giếng Cái varies 26 2.880.000 179Cây trồng 0 67.700.000 4.198Hỗ trợ đào tạo nghề xuất 1.000.000 37 37.000.000 2.294Hỗ trợ di dời hộ 3.000.000 97 291.000.000 18.045Hỗ trợ thu nhập hộ 97 465.600.000 28.873

Hạng mục ĐV Đơn giá Qui mô Chi phí (VND) Chi phí

(USD)Hỗ trợ phục hồi sinh kế person 423 481.680.000 29.870Hỗ trợ khác 36.000.000 2.232Chi phí đền bù vùng đệm

17.881.090.000 1.108.836

Chi phí đền bù vùng đệm và vùng lõi

23.024.314.000 1.427.776

Quản lý phí % 1 230.243.140 14.278Giám sát độc lập % 1.25 287.803.925 17.847Dự phòng % 10 2.302.431.400 142.778Tổng chi phí 25.844.792.465 1.602.678

Ghi chú 01 đô la bằng 16.126 đồng

10.3 Nguồn quĩ tái định cư

Ngân sách cho việc thực hiện Kế Hoạch Tái Định Cư sẽ là một phần của vốn đối ứng của chính phủ cùng với vốn vay ODA từ Ngân Hàng Thế Giới. UNND Tỉnh sẽ cung cấp vốn đối ứng cho việc thực hiện đền bù và tái định cư và nguồn vốn ODA sẽ được sử dụng để xây dựng cơ sở hạ tầng của khu tái định cư. Cả 2 nguồn vốn này sẽ được tính bao gồm trong tổng chi phí đầu tư của Tiểu Dự Án. Chi phí đào tạo thực hiện công tác TĐC, chi phí phát triển các khu Tái định cư và chi phí Giám sát độc lập Tái định cư cũng sẽ lấy từ nguồn vốn vay ODA Dự án.

Chương XI GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ

11. GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ Giám sát là một quá trình liên tục của việc đánh giá thực hiện Dự án, liên quan tới lịch thực hiện đã được thống nhất, về việc sử dụng các đầu vào, hạ tầng cơ sở và dịch vụ của dự án. Giám sát cung cấp cho tất cả các bên liên quan những phản ảnh liên tục về tình hình thực hiện. Nó xác định được thực tế và khả năng thành công và khó khăn nảy sinh ngay khi có thể, để tạo điều kiện có thể chấn chỉnh kịp thời trong giai đoạn hoạt động Dự án.

Giám sát có 2 mục đích: • Thẩm tra các hoạt động của Dự án đó có hoàn thành một cách hiệu quả hay không,

kể cả về số lượng, chất lượng và thời gian. • Đánh giá những hoạt động này có đạt được mục tiêu và mục đích Dự án đề ra hay

không, và mức đó đạt được như thế nào.

Các cơ quan thực hiện (BQLDA) cũng như các tổ chức giám sát độc lập do họ hợp đồng sẽ theo dõi, giám sát thường xuyên việc thực hiện các Kế Hoạch TĐC.

11.1 Giám sát nội bộ Giám sát Nội bộ việc thực hiện Kế hoạch Tái định cư của các Tiểu dự án là trách nhiệm của các cơ quan thực hiện, với sự hỗ trợ của tư vấn dự án. Các tổ chức thực hiện sẽ giám sát tiến độ của việc chuẩn bị và thực hiện TĐC thông qua các báo cáo tiến độ thường xuyên. Các chỉ tiêu chính của giám sát nội bộ bao gồm

• Chi trả bồi thường cho những hộ bị ảnh hưởng về các loại thiệt hại khác nhau theo chính sách bồi thường được mô tả trong các Kế hocạh Tái định cư

• Thực hiện hỗ trợ kỹ thuật, di chuyển vị trí, chi trả trợ cấp và hỗ trợ di chuyển. • Thực hiện việc Khôi phục nguồn thu nhập và quyền đươc hưởng hỗ trợ phục hồi. • Phổ biến công khai thông tin và các thủ tục tư vấn. • Bám sát các thủ tục khiếu nại, các vấn đề tồn tại đòi hỏi sự chú ý về quản lý. • Ưu tiên người bị ảnh hưởng về các lựa chọn đã đưa ra. • Phối hợp và hoàn thành các hoạt động tái định cư và trao hợp đồng xây lắp.

Ban Quản Lý Dự Án sẽ thu thập thông tin hàng tháng từ các Ban bồi thường khác nhau. Một cơ sở dữ liệu về thông tin theo dõi thực hiện tái định cư của Dự án sẽ được duy trì và cập nhật hàng tháng.

Ban Quản Lý Dự Án trình nộp một báo cáo giám sát nội bộ về tình hình thực hiện Kế hoạch Tái định cư lên Ngân hàng Thế giới như một phần của báo cáo quý mà họ phải nộp lên Ngân hàng. Các báo cáo Giám sát nội bộ phải chứa đựng các thông tin sau:

• Số lượng các hộ BAH theo loại hình bị ảnh hưởng và theo hợp phần Dự án và tình trạng chi trả bồi thường, di dời và khôi phục nguồn thu nhập cho mỗi hạng mục.

• Số kinh phí được phân bổ cho các hoạt động hoặc cho chi trả bồi thường và kinh phí đã giải ngân cho từng hoạt động.

• Kết quả cuối cùng về giải quyết các khiếu nại và bất cứ vấn đề tồn tại nào đòi hỏi cơ quan quản lý các cấp giải quyết.

• Những vấn đề nảy sinh trong quá trình thực hiện. • Tiến độ thực hiện tái định cư thực tế đã cập nhật.

11.2 Giám sát độc lập

11.2.1Mục đích Mục tiêu chung của giám sát độc lập là để cung cấp định kỳ kết quả đánh giá và xem xét độc lập về kết quả thực hiện các mục tiêu tái định cư, những thay đổi về mức sống và việc làm, việc khôi phục nguồn thu nhập và cơ sở xã hội của những người bị ảnh hưởng, hiệu quả, tác động và tính bền vững của quyền được hưởng của người dân, sự cần thiết có thêm các biện pháp giảm thiểu thiệt hại nếu có, và để rút ra những bài học chiến lược cho việc lập chính sách và kế hoạch sau này.

11.2.2 Cơ quan chịu trách nhiệm Theo sự đồng ý của Ban CBDA ba thành phố, sẽ có 1 tổ chức giám sát và đánh giá độc lập việc thực hiện Kế hoạch TĐC được thuê chung cho 3 thành phố và từng tiểu dự án sẽ ký hợp đồng riêng với tổ chức giám sát này. Tổ chức này, được gọi là Tổ chức Giám sát Độc lập (MO), có chuyên môn về khoa học xã hội và có kinh nghiệm về giám sát độc lập TĐC. Tổ chức Giám sát Độc lập sẽ bắt đầu công việc của mình ngay khi Dự án bắt đầu thực hiện.

11.2.3 Chỉ tiêu Giám sát và Đánh giá Các chỉ tiêu dưới đây sẽ do MO đánh giá và giám sát:

• Chi trả bồi thường như:

o toàn bộ tiền bồi thường được chi trả đầy đủ cho những người bị ảnh hưởng trước khi lấy đất hay không;

o chi trả đầy đủ có tương xứng với việc thay thế các tài sản bị ảnh hưởng.

• Hỗ trợ những người phải xây lại nhà của mình trên diện tích đất còn lại, hoặc những người bị di dời phải xây dựng lại nhà ở những địa điểm mới do dự án thu xếp, hoặc được giao mới.

• Hỗ trợ khôi phục thu nhập.

• Tham vấn và phổ biến công khai về chính sách bồi thường:

o Người bị ảnh hưởng phải được thông tin và tham vấn một cách đầy đủ về thu hồi đất, các hoạt động thuê đất và thay đổi vị trí

o Tổ chức giám sát độc lập phải tham dự ít nhất một cuộc họp tham vấn cộng đồng để giám sát thủ tục tham vấn cộng đồng, các vấn đề nảy sinh trong quá trình họp và đề xuất các giải pháp

o Đánh giá về nhận thức cộng đồng đối với các chính sách và quyền được bồi thường được thực hiện với những người bị ảnh hưởng bởi Dự án

o Đánh giá nhận thức về các phương án khác nhau dành cho người bị ảnh hưởng được quy định trong Kế hoạch TĐC.

• Những người bị ảnh hưởng sẽ được giám sát về khía cạnh phục hồi các hoạt động sản xuất.

• Mức độ thoả mãn cuả người bị ảnh hưởng về những khía cạnh khác nhau của Kế hoạch tái định cư sẽ được giám sát và ghi chép lại. Hoạt động của cơ chế giải quyết khiếu nại và tốc độ giải quyết khiếu nại cũng được giám sát.

• Qua quá trình thực hiện, những xu hướng về mức sống được quan sát và điều tra.

Bất cứ vấn đề tiềm tàng nào trong việc khôi phục mức sống đều được báo cáo.

11.3 Phương pháp Giám sát

11.3.1 Khảo sát điểu tra mẫu Cần có một cuộc khảo sát điều tra kinh tế xã hội trước, trong và sau khi thực hiện TĐC để có sự so sánh rõ ràng về thành công/thất bại của kế hoạch TĐC. Giám sát sẽ tiến hành trên cơ sở mẫu. Quy mô mẫu có thể là 100% các hộ phải di dời và các hộ bị ảnh hưởng nặng, và ít nhất 10% trong số các hộ còn lại. Khảo sát điều tra mẫu cần được thực hiện 2 lần mỗi năm.

Cuộc khảo sát điều tra này cần điều tra cả nữ giới, người già, và các nhóm dễ bị tổn thương khác. Cần có sự đại diện bình đẳng của cả nam và nữ.

Đánh giá sau tái định cư sẽ được thực hiện từ 6-12 tháng sau khi hoàn thành các hoạt động tái định cư.

11.3.2 Lưu trữ dữ liệu Tổ chức giám sát sẽ duy trì một cơ sở dữ liệu về thông tin giám sát tái định cư. Cơ sở dữ liệu này chứa đựng các file kết quả giám sát, về các hộ được giám sát và được cập nhật dựa trên thông tin được thu thập trong các vòng thu thập số liệu tiếp theo. Các cơ quan thực hiện đều có thể tiếp cận đến tất cả các cơ sở dữ liệu đã được biên soạn.

11.3.3 Báo cáo Tổ chức Giám sát Độc lập phảI trình báo cáo định kỳ 6 tháng một lần và nêu những phát hiện trong quá trình giám sát. Các báo cáo giám sát này sẽ được nộp cho các Ban QLDA, sau đó các Ban QLDA sẽ nộp các báo cáo cho Ngân hàng Thế giới dưới hình thức phụ lục của các báo cáo tiến độ.

Báo cáo sẽ gồm (a) một báo cáo về tiến độ thực hiện Kế hoạch TĐC, (b) sự chệch hướng, nếu có, với các điều khoản và nguyên tắc của Kế hoạch TĐC, (c) xác định các vấn đề tồn tại và các giải pháp được đề xuất, qua đó các cơ quan thực hiện được thông báo về tình hình đang diễn ra và có thể giải quyết khó khăn một cách kịp thời và (d) một báo cáo về diễn biến của các khó khăn và vấn đề đã được xác định trong báo cáo trước.

11.3.4 Báo cáo Giám sat tiếp theo Các báo cáo giám sát sẽ được thảo luận trong một cuộc họp giữa cơ quan giám sát độc lập và các Ban QLDA. Cuộc họp này được tổ chức ngay sau khi MO trình báo cáo. Những hoạt động tiếp theo sẽ được tiến hành dựa trên những khó khăn và các vấn đề đã được xác định trong báo cáo và kết quả của các cuộc thảo luận giữa các bên.

11.4 Đánh giá Đánh giá là một sự đánh giá tại thời điểm đã quy định về tác động của tái định cư và các mục tiêu đã đạt được. Giám sát độc lập sẽ thực hiện một đánh giá về quá trình tái định cư và tác động sau từ 6 đến 12 tháng sau khi hoàn thành tất cả các hoạt động tái định cư, sử dụng những câu hỏi và mẫu đã được sử dụng trong các hoạt động giám sát.

PHỤ LỤC A MA TRẬN QUYỀN LỢI BỒI THƯỜNG

PHỤ LỤC A MA TRẬN QUYỀN LỢI BỒI THƯỜNG.

STT

Loại Tổn Thất Áp Dụng Phân Loại Ngừời Bị Ảnh

Hưởng Chính Sách Đền Bù Các vấn đề về thực hiện

1 Mất đất trồng trọt vĩnh viễn

Mất đất < 20% tổng diện tích hiện có

Tác động nhẹ đến thu nhập và điều kiện sống .

Hợp pháp hay có quyền sử dụng hợp pháp sử dụng đất bị ảnh hưởng

i)

ii)

Bồi thường bằng tiền cho đất bị thu hồi với 100% giá thay thế, và

Bồi thường bằng tiền cho cây cối, hoa màu bị thiệt hại với giá thị trường

Nếu phần đất còn lại nhỏ hơn đơn vị sản xuất tối thiểu có khả năng sinh lợi thì sẽ được thu hồi nốt và hộ sẽ rơi vào trường hợp sau.

Người sử dụng đất tạm thời, thuê đất để sử dụng, không có quyền sử dụng đất hợp pháp lâu dài

i)

ii)

Bồi thường bằng tiền cho đất bị thu hồi tương đương giá trị đầu tư còn lại vào đất; HAY30% giá thay thế của đất bị mấtVÀBồi thường bằng tiền cho cây cối, hoa màu bị thiệt hại với giá thị trường;

Người không có đủ điều kiện được bồi thường thiệt hại về đất (KHÔNG PHẢI “nghèo và dễ bị tổn thương, hay nông dân không có đất bị tổn hại nghiêm trọng”)

i)

ii)

Thay vì bồi thường đất, người bị ảnh hưởng được hưởng một khoản trợ cấp tương đương 50% giá thay thế đất VÀ

Bồi thường cho cây cối và hoa màu bằng 100% giá thị trường.

Trong trường hợp các hộ sử dụng đất có điều kiện phải trả lại cho nhà nước khi có yêu cầu thu hồi thì họ sẽ không được bồi thường đất, nhưng được bồi thường cho cây cối, hoa màu bị thiệt hại theo giá thị trường.

Người không có đủ điều kiện được bồi thường thiệt hại về đất (LÀ HỘ “nghèo và dễ bị tổn thương, hay nông dân không có dất bị tổn hại nghiêm trọng”)

i)

ii)

iii)

Ưu tiên bồi thường đất đổi đất tương đương với mức bình quân đầu người trong xã; HAY

Nếu không có đất để đổi đất, hoặc theo đề nghị của người bị ảnh hưởng, sẽ bồi thường bằng tiền mặt cho đất mất với 50% chi phí thay thếVÀCung cấp các hỗ trợ phục hồi tổng giá trị không ít hơn 3.000.000đ/hộ nhằm đào tạo hay chuyển nghề, kết hợp với những trợ giúp kỹ thụat khác như khuyến nông hay tín dụng ; VÀbồi thường bằng tiền mặt đối với cây cối và hoa màu theo giá thị trường


PHỤ LỤC A : MA TRẬN QUYỀN LỢI BỒI THƯỜNG (tiếp theo)

STT Loại Tổn Thất Áp Dụng Phân Loại Ngừời Bị

Ảnh Hưởng Chính Sách Đền Bù Các vấn đề về thực hiện

Mất đất > 20%a tổng diện tích đất hiện có.

Tác động nặng đến thu nhập và điều kiện sống


(Áp dụng quy định của RPF của dự án- phương án a)

(Áp dụng quy định của UBND tỉnh Bình Định- phương án 1)

i)

ii)

iii)

Ưu tiên áp dụng bồi thường “đất đổi đất”. Đất bồi thường phải tương đương về khả năng sinh lợi và ở tại vị trí được người BAH chấp nhận; hoặcNếu không có đất để đổi đất, hoặc theo đề nghị của người bị ảnh hưởng, - bồi thường bằng tiền mặt cho đất mất với 100% chi phí thay thế; VÀĐược chọn 1 trong 2 cách hỗ trợ dướI đây a) Cung cấp các hỗ trợ phục hồi tổng giá trị không ít hơn 3.000.000đ/hộ nhằm đào tạo hay chuyển nghề, kết hợp với những trợ giúp kỹ thuật khác như khuyến nông hay tín dụng ;HOẶC b) Tuỳ theo điện tích m2 bị thu hồi mà được hỗ trợ các suất học nghề/ chuyển đổi nghề những mức trợ cấp cao nhất không quá 6 suất, tương đương với 6 triệu đồng cho 1 hộ VÀ: Bồi thường bằng tiền mặt đối với cây cối và hoa màu theo giá thị trường

Hình thức hỗ trợ cần được tham vấn đầy đủ với những PAPs được hưởng để chắc chắn rằng họ sẽ có những phương tiện thích hợp và hiệu quả để khôi phục lại năng lực sản xuất chung và mức thu nhập của họ.

Hình thức hỗ trợ bằng tiền kết hợp với các hỗ trợ khuyến nông/phù hợp để giúp đỡ những hộ nông dân nghèo, khó khăn, cải thiện năng lực sản xuất của họ.

Nếu phần đất còn lại nhỏ hơn đơn vị sản xuất tối thiểu có khả năng sinh lợi thì sẽ được thu hồi nốt.

Người sử dụng đất tạm thời, thuê đất để sử dụng, không có quyền sử dụng đất hợp pháp lâu dài

i)

ii)

iii)

Ưu tiên áp dụng bồi thường “đất thuê đổi đất thuê”. “Đất thuê”bồi thường phải ở tại vị trí được người BAH chấp nhận; hoặc

Nếu không có đất để đổi đất, hoặc theo đề nghị của người bị ảnh hưởng:Bồi thường bằng tiền mặt bằng với đầu tư còn lại trên đất

HAY 30% giá đất thay thế VÀBồi thường bằng tiền mặt đối với cây cối và hoa màu theo giá thị trường

Nếu giá trị đầu tư còn lại rõ ràng lớn hơn 30% giá thay thế, Ban QLDA và Hội Đồng Bồi Thường sẽ xem xét cụ thể và điều chỉnh hợp lý

Người không có đủ điều kiện được bồi thường thiệt hại về đất nhưng (KHÔNG PHẢI “nghèo và dễ bị tổn thương, hay nông dân không có dất bị tổn hại nghiêm trọng”)

i)

ii)

Thay vì bồi thường đất, người bị ảnh hưởng được hưởng một khoản trợ cấp tương đương 60% giá thay thế đất VÀ/HAYBồi thường bằng tiền cho cây cối, hoa màu bị thiệt hại với giá thị trường;


Người không có đủ điều kiện được bồi thường thiệt hại về đất nhưng (LÀ HỘ “nghèo và dễ bị tổn thương, hay nông dân không có đất bị tổn hại nghiêm trọng”)

i)

ii)

iii)

Ưu tiên bồi thường đất đổi đất tương đương với mức bình quân đầu người trong xã (như được qui định trong Nghị Định 64/1993/CP); HAY Nếu không có đất để đổi đất, hoặc theo đề nghị của người bị ảnh hưởng:- bồi thường bằng tiền mặt cho đất mất với 60% chi phí thay thế. VÀ- Cung cấp các hỗ trợ phục hồi tổng giá trị không ít hơn 3.000.000đ/hộ nhằm đào tạo hay chuyển nghề, kết hợp với những trợ giúp kỹ thuật khác như khuyến nông hay tín dụng ; VÀBồi thường bằng tiền mặt đối với cây cối và hoa màu theo giá thị trường


PHỤ LỤC A: MA TRẬN QUYỀN LỢI BỒI THƯỜNG (tiếp theo)

STT Loại Tổn Thất Áp Dụng Phân Loại Ngừời Bị

Ảnh Hưởng Chính Sách Đền Bù Các vấn đề về thực hiện

2 Mất vĩnh viễn đất thổ cư

Trên đất thu hồi không có xây nhà cửa, vật kiến trúc

Tác động nhỏ


i) Bồi thường bằng tiền cho đất bị thu hồi với 100% giá thay thế, và

Người không có đủ điều kiện được bồi thường thiệt hại về đất

i) Bồi thường bằng tiền mặt bằng với đầu tư còn lại trên đất

Đất bị thu hồi có công trình trên đất và phần đất còn lại có đủ để xây dung lại các công trình đó

Tác động nặng hoặc nhẹ

Hộ phải xây dựng lại nhà chính trên đất còn lại.Hợp pháp hay có quyền sử dụng hợp pháp sử dụng đất bị ảnh hưởng

i)

ii)

iii)

iii)iv)

v)

Bồi thường cho diện tích đất bị thu hồi bằng tiền với 100% giá thay thế; VÀ

Bồi thường công trình bị ảnh hưởng với giá thay thế, VÀ

Chi phí sửa chữa nếu nhà cửa vật kiến trúc bị ảnh hưởng một phần, HAYNếu các hộ bị ảnh hưởng phải xây dựng lại nhà chính của

họ, họ được nhận một khoản hỗ trợ bao gồm :

- hỗ trợ vận chuyển không dưới 500,000 đ/hộhỗ trợ đời sống trị giá tương đương 30kg gạo/người/tháng

theo giá thị trường trong 3 thángHỗ trợ lắp đặt điện thoại nếu phần nhà có điện thoại cố

định bị phá dỡ do phải dịch chuyển, xây lại trên vị trí đất còn lại

Tại thời điểm bồi thường, các khoản trợ cấp sẽ được điều chỉnh về trượt giá.

Hộ phải xây dựng lại nhà chính trên đất còn lại.KHÔNG có quyền sử dụng hợp pháp sử dụng đất bị ảnh hưởng

i)

ii)

iii)

iv)v)

Bồi thường bằng tiền cho đất bị thu hồi tương đương giá trị đầu tư còn lại vào đất; VÀBồi thường công trình bị ảnh hưởng với giá thay thế, VÀ

Chi phí sửa chữa nếu nhà cửa vật kiến trúc bị ảnh hưởng một phần, HAY Nếu các hộ bị ảnh hưởng phải xây dựng lại nhà chính của họ, họ được nhận một khoản hỗ trợ bao gồm :- hỗ trợ vận chuyển không dưới 500,000 đ/hộ- hỗ trợ đời sống trị giá tương đương 30kg gạo/người/tháng theo giá thị trường trong 3 tháng


PHỤ LỤC A : MA TRẬN QUYỀN LỢI BỒI THƯỜNG (tiếp theo)STT Loại Tổn Thất Áp Dụng Phân Loại Ngừời

Bị Ảnh Hưởng Chính Sách Đền Bù Các vấn đề về thực hiện

Đất bị thu hồi có công trình trên đất và phần đất còn lại không đủ để xây dựng lại các công trình đó.

Tác động nặng

(Người bị ảnh hưởng phải di dời)


i)

ii)

iii)

iv)

v)vi)

vii)

viii)

ix)

Bồi thường đất bằng đất thổ cư có quy mô tương đương và tại vị trí được DPs chấp thuận cùng với quyền sử dụng đất mà người bị ảnh hưởng không phải trả bất kỳ chi phí nào; VÀ với một khoản tiền đủ để phát triển cơ sở hạ tầng thuận tiện như đường giao thông, điện, nước sạch, thoát nước, ít nhất phải bằng với trước đó hoặc các điều kiện này được dự án cung cấp; HAY Theo đề nghị của người bị ảnh hưởng:Bồi thường cho toàn bộ diện tích đất thổ cư bị thu hồi bằng tiền với 100% giá thay thế cho người bị ảnh hưởng tự di dời;VÀBồi thường công trình bị ảnh hưởng với giá thay thế; VÀMột khoản các hỗ trợ bao gồm :- hỗ trợ vận chuyển 3.000.000đ/hộ- hỗ trợ đời sống trị giá tương đương 30kg gạo/người/tháng theo giá thị trường trong 6 tháng; - Hỗ trợ kinh phí lắp dặt điện thoại cố định 300.000/hộ nếu hộ gia đinh bị di dời có điện thoại cố định bị phá dỡ;- Nếu hộ gia đình di chuyển sớm trước thời hạn 20 ngày sẽ được nhận khoản hỗ trợ 2.000.000 đồng/ hộ;- Các hộ di chuyển sẽ được hỗ trợ thêm 1.000.000 đồng nếu hộ gia đình bị di dời có người đang hưởng các chính sách ưu đãi như là thương binh, là thân nhân liệt sỹ, bà mẹ Việt Nam anh hùng, là hộ nghèo đặc biệt, hộ neo đơn già yếu khó khăn, hộ có người ốm đau kinh niên được uỷ ban nhân dân phường xác nhận.


(Người bị ảnh hưởng phải di dời) Không có quyền sử dụng hợp pháp sử dụng đất bị ảnh hưởng NHƯNG Có nơi cư trú khác trong cùng phường xã bị ảnh hưởng.

i)

ii)

iii)iv)

Số hỗ trợ tương ứng với phần đầu tư còn lại trên đất HAY30% giá đất thay thế;VÀBồi thường công trình bị ảnh hưởng với giá thay thế, VÀMột khoản các hỗ trợ bao gồm :- hỗ trợ vận chuyển 3.000.000đ/hộ- hỗ trợ đời sống trị giá tương đương 30kg gạo/người/tháng theo giá thị trường trong 6 tháng


(Người bị ảnh hưởng phải di dời) Không có quyền sử dụng hợp pháp sử dụng đất bị ảnh hưởng NHƯNGNghèo, dễ bị tổn thương và không có nơi cư trú trong cùng phường xã bị ảnh hưởng

i)

ii)

iii)

Bồi thường một mảnh đất có diện tích tối thiểu tại khu tái định cư chung hay khu TĐC riêng với đủ quyền với mảnh đất đó. HAY Theo đề nghị của người bị ảnh hưởng:Trợ cấp bằng tiền với 60% giá thay thế cho người bị ảnh hưởng tự di dời; VÀBồi thường công trình bị ảnh hưởng với giá thay thế,VÀmột khoản hỗ trợ bao gồm :- hỗ trợ vận chuyển 3.000.000đ/hộ

- hỗ trợ đời sống trị giá tương đương 30kg gạo/người/tháng theo giá thị trường trong 6 tháng


3 Mất công trình, nhà cửa / kiến trúc

Nhà cửa, vật kiến trúc bị ảnh hưởng trong khu đất bị ảnh hưởng có phần còn lại đủ để xây dựng lại.

Chủ sở hữu củ nhà, vật kiến trúc bị ảnh hưởng

i)

ii)

iii)iv)

v)

Bồi thường công trình bị ảnh hưởng với 100% giá thay thế. Không khấu trừ đối với vật liệu tận dụng hay khấu hao giá trị; VÀNếu công trình bị ảnh hưởng một phần, ngoài bồi thường cho phần bị mất, còn cấp thêm chi phí để sửa chữa lại công trình như ban đầu hoặc tốt hơn; HAYNếu các hộ bị ảnh hưởng phải xây dựng lại nhà chính của họ, họ được nhận một khoản hỗ trợ bao gồm :- Hỗ trợ vận chuyển không dưới 500,000 đ/hộ- H trợ đời sống trị giá tương đương 30kg gạo/người/tháng theo giá thi trường trong 3 tháng- Hỗ trợ lắp đặt điện thoại nếu phần nhà có điện thoại cố định bị phá dỡ do phải dịch chuyển, xây lại trên vị trí đất còn lại

Đơn giá tính toán sẽ được dựa trên diện tích bị ảnh hưởng thực tế thay vì tính theo diện tích sử dụng

Nhà cửa, vật kiến trúc bị ảnh hưởng trong khu đất bị ảnh hưởng có phần còn lại không đủ để xây dựng lại.

Chủ sở hữu củ nhà, vật kiến trúc bị ảnh hưởng

i)

ii)iii)

iv)

Bồi thường công trình bị ảnh hưởng với 100% giá thay thế cho chi phí vật liệu và nhân công. Không khấu trừ đối với vật liệu tận dụng hay khấu hao giá trị; VÀmột khoản hỗ trợ bao gồm :- hỗ trợ vận chuyển 3.000.000đ/hộ- hỗ trợ đời sống trị giá tương đương 30kg gạo/người/tháng theo giá thi trường trong 6 tháng;- Hỗ trợ lắp đặt điện thoại cố định 300.000 đồng/ hộ tại nơi ở mới nếu nhà/ kiến trúc nơi cũ có điện thoại cố định bi dỡ bỏ

Đơn giá tính toán sẽ được dựa trên diện tích bị ảnh hưởng thực tế thay vì tính theo diện tích sử dụng

Mất nhà ở/vật kiến trúc

Người thuê i)

ii)iii)

hỗ trợ một khoản bằng giá trị hợp đồng thuê nhà còn lại, nhưng không quá giá trị thuê nhà 3 tháng VÀđược trợ cấp tiền hỗ trợ vận chuyển để di dời đồ đạc đến địa điểm mới VÀđồng thời được hỗ trợ dàn xếp nơi ở thuê mới phù hợp

Mồ Mả Hộ có mồ mả i) Hộ được bồi thường đầy đủ các chi phí đào, di chuyển và cải tángBồi thường bằng tiền mặt cho từng hộ bị ảnh hưởng.Đối với những mồ mả vô chủ bị ảnh hưởng, chính quyền địa phương nhận bồi thường và sẽ tổ chức di dời mộ đến vị trí khác.

PHỤ LỤC A MA TRẬN QUYỀN LỢI BỒI THƯỜNG (tiếp theo)

STT Loại Tổn Thất Áp Dụng

Phân Loại Ngừời Bị Ảnh

HưởngChính Sách Đền Bù Các vấn đề về thực hiện

4 Cây cối và hoa màu bị thiệt hại

Hoa màu bị thiệt hại.

Chủ sở hữu hoa màu bị thiệt hại

i)Hộ được bồi thường cho hoa màu bị thiệt hại theo giá thị trường.

Hộ sẽ được thông báo trước khi thu hồi vài tháng. Những hoa màu sau khi thông báo giới hạn không được bồi thường.

Cây cối bị thiệt hại.

Chủ sở hữu cây cối bị thiệt hại.

i)Hộ được bồi thường cho cây cối bị thiệt hại theo giá thị trường dựa trên loại, tuổi, và giá trị sinh lợi. Hộ sẽ được thông báo trước khi

thu hồi vài tháng. Những hoa màu sau khi thông báo giới hạn không được bồi thường..

5 Thiệt hại về thu nhập và tư liệu sản xuất, kinh doanh

Mất nguồn thu nhập và các tài sản phục vụ sản xuất/kinh doanh

Người bị mất nguồn thu nhập/chủ sở hữu những tài sản phục vụ sản xuất/kinh doanh bị ảnh hưởng không di dời đến nơi khác

i)

ii)

Bồi thường cho thu nhập bị mất trong giai đoạn chuyển tiếp, tương đương với thu nhập ròng trung bình hàng tháng, ít nhất cho 3 tháng đốI vớI những hộ có đăng ký kinh doanh và một khoản trọn gói từ 500.000-1000.000 đồng / tháng , ít nhất cho 3 tháng đốI vớI những hộ không có đăng ký kinh doanh. VÀ

Bồi thường cho các công trình bị ảnh hưởng đầy đủ với giá thay thế. Không khấu trừ đối với vật liệu tận dụng hoặc khấu hao.

Hộ được ưu tiên nhận các vị trí dọc đường quốc lộ, đường liên xã, dọc theo kênh và gần cầu để họ có cơ hội kinh doanh.Khoản hỗ trợ sẽ được điều chỉnh theo lạm phát tại thời điểm bồi thường.

Người bị mất nguồn thu nhập/chủ sở hữu những tài sản phục vụ sản xuất/kinh doanh bị ảnh hưởng di dời đến nơi khác

i)

(ii)

iii)

Bồi thường cho thu nhập bị mất trong giai đoạn chuyển tiếp, tương đương với thu nhập ròng trung bình hàng tháng, ít nhất cho 3 tháng đốI vớI những hộ có đăng ký kinh doanh và một khoản trọn gói từ 500.000-1000.000 đồng / tháng, ít nhất cho 3 tháng đốI vớI những hộ không có đăng ký kinh doanh.. VÀ

Bồi thường cho các công trình bị ảnh hưởng đầy đủ với giá thay thế. Không khấu trừ đối với vật liệu tận dụng hoặc khấu hao VÀ

sẽ cung cấp cho họ một địa điểm mới với quy mô tương đương mà người ảnh hưởng chấp nhận; HAYbồi thường bằng tiền theo giá thay thế, cộng với một khoản hỗ trợ để vận chuyển các tài sản đến vị trí mới

Hộ được ưu tiên nhận các vị trí dọc đường quốc lộ, đường liên xã, dọc theo kênh và gần cầu để họ có cơ hội kinh doanh.Khoản hỗ trợ sẽ được điều chỉnh theo lạm phát tại thời điểm bồi thường..

6 Tác động tạm thời trong giai đoạn thi công

Đất trồng trọt bị ảnh hưởng tạm thời

Người sử dụng đất bị ảnh hưởng

i)

ii)

iii)

Bồi thường cho một vụ mùa cây cối/hoa màu bị ảnh hưởng đầy đủ theo giá thị trường Bồi thường cho mất thu nhập từ vụ mùa tiếp theo do không trồng trọt được trong giai đoạn dự án sử dụng đất, Và

Khôi phục lại nguyên trạng đất hoặc cải thiện tốt hơn bằng các biện pháp cải tạo đất khi chất lượng đất bị giảm sút hay bị nhiễm chua phèn, Và

Nếu chất lượng đất bị thay đổi khi hoàn trả lại cho hộ, theo yêu cầu của hộ, sẽ bồi thường bằng tiền cho các thiệt hại được dự tính để khôi phục lại chất lượng đất.

PHỤ LỤC A : MA TRẬN QUYỀN LỢI BỒI THƯỜNG (tiếp theo)

STT Loại Tổn Thất Áp Dụng

Phân Loại Ngừời Bị Ảnh

HưởngChính Sách Đền Bù Các vấn đề về thực hiện

iv Nếu thời gian dự án sử dụng đất quá 2 năm, PAP được lựa chọn:- Tiếp tục sử dụng đất, HAY, - giao đất cho dự án và nhận bồi thường như đất bị mất vĩnh viễn

Đất thổ cư bị mất tạm thời

Có thể áp dụng tại Quy nhơn

Người có đất bị ảnh hưởng

i)

ii)

iii)

iv)

Bồi thường cho tài sản trên đất bị ảnh hưởng với giá thay thế VÀ

Hỗ trợ tiền vận chuyển 3,000.000 đồng (cho các di chuyển đi và di chuyển lại; CỘNG

Hỗ trợ tiền thuê nhà cho các hộ gia đình theo giá 2000.000 đồng/ mỗi hộ cho 6 tháng trong thời gian chờ đợi để tái định cư lại.

Khôi phục lại đất như nguyên trạng ban đầu

Áp dụng thích hợp cho phương án tái dịnh

cư tại chỗ ở Quy Nhơn , nhưng tiền hỗ trợ

thuê nhà được tính 4000.000 triệu / hộ

trong thời gian 1 năm đúng bằng với thời

gian quy định công trình xây dựng cơ sở hạ

tầng khu tái định cư phải hoàn thành

Tác động tạm thời đối với kinh doanh

Chủ hộ kinh doanh

i)

ii)

iii)

Bồi thường cho mất mát thu nhập trong giai đoạn bị ảnh hưởng tương đương thu nhập ròng trung bình tháng, ít nhất cho 3 tháng đốI vớI hộ có đăng ký kinh doanh; hay một khoản trọn gói từ 500.000- 1000.000 đồng/ tháng cho 3 tháng đốI vớI hộ không đăng ký kinh doanh;Bồi thường cho tài sản bị ảnh hưởng với giá thay thế

Đất phải được khôi phục lại nguyên trạng

Những hư hại đến công trình tư nhân và công cộng hoặc đất do thi công công trình

Chủ sở hữu hay người sử dụng công trình bị ảnh hưởng

i)

ii)

Nhà thầu được yêu cầu phải chi trả bồi thường ngay cho các cá nhân, cộng đồng, tổ chức, cơ quan có công trình bị hư hỏng do thi công. VÀ

Các hư hại cần được khắc phục ngay để trả lại nguyên trạng công trình.

7 Bị ảnh hưởng loại hai

Mất đất và tài sản do phát triển khu tái định cư

Người sử dụng đất

Vì những người bị ảnh hưởng gián tiếp cũng chịu những tác động giống như những hộ bị ảnh hưởng bởi dự án, nên họ cũng được hưởng bồi thường như những hộ BAH trực tiếp.

8 Tài sản công cộng bị ảnh hưởng

Công trình nhà cửa kiến trúc công cộng, rừng, đất chăn nuôi hay các loại đất khác, hệ thống tưới bị ảnh hưởng vĩnh viễn hoặc tạm thời.

Làng, khu phố, Đơn vị quản lý hành chính.

i)

ii)

Khôi phục lại các công trình công cộng bị ảnh hưởng ít nhất trở lại nguyên trạng ban đầu, hoặc

Thay thế tại vị trí khác có sự tham vấn với cộng động và các tổ chức liên quan, hoặc

Bồi thường theo giá thay thế cho đất và tài sản công cộng bị ảnh hưởng.

9 Hỗ trợ phục hồi

Hỗ trợ di dời. Hộ phải di dời đi nơi khác

i) Hỗ trợ 1,000,000 – 3,000,000 vnđ mỗi hộ. Khoản hỗ trợ sẽ được điều chỉnh theo lạm phát tại thời điểm bồi thường.

Hộ phải xây dựng lại nhà ngay trên phần đất thổ cư còn lại

i) Hỗ trợ 500,000 vnđ mỗi hộ Khoản hỗ trợ sẽ được điều chỉnh theo lạm phát tại thời điểm bồi thường..

Hỗ trợ ổn định đời sống.

Hộ phải di dời đi nơi khác

i) Hỗ trợ tương đương 30Kg gạo/người/tháng trong 6 tháng;

Khoản hỗ trợ sẽ được điều chỉnh theo lạm phát tại thời điểm bồi thường..

Hộ phải xây dựng lại nhà ngay trên phần đất thổ cư còn lại

i) Hỗ trợ tương đương 30 kg gạo/người/tháng trong 3 tháng;

Khoản hỗ trợ sẽ được điều chỉnh theo lạm phát tại thời điểm bồi thường.

Hỗ trợ khôi phục Các hộ bị ảnh hưởng nặng mất trên 20% đất nông nghiệp hiện có.

i) Những hộ nông dân mất trên 20% diện tích đất sản xuất họ có và nhận bồi thường bằng tiền sẽ được nhận một khoản hỗ trợ phục hồi giá trị tối thiểu là 3,000,000 VNĐ/Hộ để đào tạo và/hoặc chuyển đổi nghề nghiệp

Hình thức hỗ trợ cụ thể sẽ được tham vấn sâu rộng với nông dân để phù hợp với nhu cầu thực tế của họ, hỗ trợ họ để khôi phục hay cải thiện khả năng kiếm lợi hay thu nhập.

Documents

documents.worldbank.orgdocuments.worldbank.org/curated/en/748521468125070769/R… · Web viewThông tin về kinh tế xã hội của Kế hoạch tái định cư này có được