XI Međunarodni Simpozij XI Međunarodni Simpozij Gospodarenje otpadom Zagreb 2010Gospodarenje otpadom Zagreb 2010

ZAGREB, 25 I 26.11. 2010.ZAGREB, 25 I 26.11. 2010.

PROBLEMI VEZANI UZ IZRADU DOKUMENTACIJE PROBLEMI VEZANI UZ IZRADU DOKUMENTACIJE

ZA SANACIJU ODLAGALIŠTA NEOPASNOG ZA SANACIJU ODLAGALIŠTA NEOPASNOG OTPADAOTPADA

Autori:Autori:Mario Pokrivač, struč. spec. ing. sec., dipl. ing.Mario Pokrivač, struč. spec. ing. sec., dipl. ing.

Ines Geci, dipl. ing.Ines Geci, dipl. ing.Kamenko Josipović, dipl. ing.Kamenko Josipović, dipl. ing.

Zagreb, 26.11.2010.Zagreb, 26.11.2010.

Prilikom izrade projektne dokumentcije utvrđen Prilikom izrade projektne dokumentcije utvrđen niz niz problem kolizije, nedostataka i „slabih točaka“ problem kolizije, nedostataka i „slabih točaka“ izrade projektne dokumentacije u praksiizrade projektne dokumentacije u praksi::

neorganiziranost države i zakonodavna neorganiziranost države i zakonodavna neusklađenost ili nedorečenostneusklađenost ili nedorečenost

neprovođenje instrumenta strateške procjene neprovođenje instrumenta strateške procjene utjecaja na okolišutjecaja na okoliš

nnedostatakedostatak ulaganja u zaštitu okolišaulaganja u zaštitu okoliša manjak stručnih kadrova i tehničke podrškemanjak stručnih kadrova i tehničke podrške nedostatak sustavnog prikupljanja podataka nedostatak sustavnog prikupljanja podataka veliki broj institucija/tvrtki/centara veliki broj institucija/tvrtki/centara nedovoljan interes javnosti ili nedovoljan interes javnosti ili

kontraproduktivan interes javnosti kontraproduktivan interes javnosti

UVOD

usklađenost zahvata s važećom prostorno - usklađenost zahvata s važećom prostorno - planskom dokumentacijom, što se dokazuje planskom dokumentacijom, što se dokazuje odgovarajućom potvrdom, uvjerenjem i slično odgovarajućom potvrdom, uvjerenjem i slično tijela tijela - problem naknadnog utvrđivanja - problem naknadnog utvrđivanja nemogućnosti izvedbe zahvatanemogućnosti izvedbe zahvata

promjena zakonske regulative vezane uz promjena zakonske regulative vezane uz prostorno planiranje ili gospodarenje otpadomprostorno planiranje ili gospodarenje otpadom

Neorganiziranost države i zakonodavna neusklađenost ili nedorečenost

izbjegavanje mnogih problema s kojima se izbjegavanje mnogih problema s kojima se susreću izrađivači pojedine projektne susreću izrađivači pojedine projektne dokumentacije, osobito prilikom odabira samog dokumentacije, osobito prilikom odabira samog načina sanacije odlagališta (npr. dogovor više načina sanacije odlagališta (npr. dogovor više općina/gradova o privremenoj lokaciji)općina/gradova o privremenoj lokaciji)

postavljanje smjernica kojih bi se trebali postavljanje smjernica kojih bi se trebali pridržavati kasniji postupci procjene utjecaja na pridržavati kasniji postupci procjene utjecaja na okoliš i ne bi se dodatno preispitivala okoliš i ne bi se dodatno preispitivala svrsishodnost pojedinih zahvata (u ovom slučaju svrsishodnost pojedinih zahvata (u ovom slučaju odlagališta)odlagališta)

Izostanak odnosno dosadašnje neprovođenje instrumenta strateške procjene utjecaja na okoliš

Nedostatak sluha države i investitora o nužnosti ulaganja u zaštitu okoliša (1)

sustav za financiranje zaštite okoliša još nije sustav za financiranje zaštite okoliša još nije uspostavljenuspostavljen

neprepoznavanje značaja i uloge zaštite okoliša u neprepoznavanje značaja i uloge zaštite okoliša u investicijama i zbog vođenja financijskom koristi i investicijama i zbog vođenja financijskom koristi i uštedom gdje je god to mogućeuštedom gdje je god to moguće

nemogućnost usklađenja zahtjeva propisanih nemogućnost usklađenja zahtjeva propisanih Pravilnikom o načinima i uvjetima odlaganja Pravilnikom o načinima i uvjetima odlaganja otpada, kategorijama i uvjetima rada za otpada, kategorijama i uvjetima rada za odlagališta otpada („Narodne novine“ br. 117/07) odlagališta otpada („Narodne novine“ br. 117/07) i dostupnih sredstava za sanacije odlagališta i dostupnih sredstava za sanacije odlagališta

nedostatak otvorene komunikacije i međusobnog nedostatak otvorene komunikacije i međusobnog uvažavanja investitora, projektanta i izrađivača uvažavanja investitora, projektanta i izrađivača studijestudije

Nedostatak sluha države i investitora o nužnosti ulaganja u zaštitu okoliša (2)

kod izrade Idejnih projekata osim o kod izrade Idejnih projekata osim o građevinskim propisima potrebno voditi računa građevinskim propisima potrebno voditi računa i o tehnologiji koja mora biti u skladu s i o tehnologiji koja mora biti u skladu s Referentnim dokumentom Europske komisije o Referentnim dokumentom Europske komisije o najboljim dostupnim tehnologijama za industrije najboljim dostupnim tehnologijama za industrije obrade otpada – u slučaju da je postrojenje obrade otpada – u slučaju da je postrojenje neusklađeno s najboljim dostupnim neusklađeno s najboljim dostupnim tehnologijama potrebno je izraditi Elaborat tehnologijama potrebno je izraditi Elaborat usklađenja s detaljnjim tehničko-tehnološkim i usklađenja s detaljnjim tehničko-tehnološkim i investicijskim i predinvesticijskim analizama, investicijskim i predinvesticijskim analizama, što iziskuje dodatni gubitak vremena i novaca što iziskuje dodatni gubitak vremena i novaca potrebnog da se sve to provedepotrebnog da se sve to provede

Manjak stručnih kadrova i tehničke podrške (1)

neusklađenost Prostornih planova višeg i nižeg neusklađenost Prostornih planova višeg i nižeg reda u pogledu rezervacije ili postojanja lokacije reda u pogledu rezervacije ili postojanja lokacije za odlaganje otpadaza odlaganje otpada ili čak nepostojanje ili čak nepostojanje Prostornih planova uređenja jedinica lokalne Prostornih planova uređenja jedinica lokalne samoupravesamouprave

neusklađenost Prostornih planova uređenja neusklađenost Prostornih planova uređenja gradova/općina s Planovima gospodarenja gradova/općina s Planovima gospodarenja otpadom županija/općina/gradova kao i otpadom županija/općina/gradova kao i nepostojanje Planova gospodarenja otpadom za nepostojanje Planova gospodarenja otpadom za jedinice lokalne samouprave jedinice lokalne samouprave

nepostojannepostojanjeje Plana gospodarenja otpadom Plana gospodarenja otpadom pojedinih jedinica regionalne samoupravepojedinih jedinica regionalne samouprave

neodgovarajuća brzina u ishođenju lokacijskih neodgovarajuća brzina u ishođenju lokacijskih dozvola lokalne samoupravedozvola lokalne samouprave

Manjak stručnih kadrova i tehničke podrške (2)

izbor članova Povjerenstava kod procjene izbor članova Povjerenstava kod procjene utjecaja na okoliš (ponavljanje, različite uloge – utjecaja na okoliš (ponavljanje, različite uloge – članovi povjerenstva/izrađivači studije o članovi povjerenstva/izrađivači studije o utjecaju na okoliš, članstvo u Povjerenstvu – još utjecaju na okoliš, članstvo u Povjerenstvu – još jedan u nizu poslova koji se profesionalno jedan u nizu poslova koji se profesionalno obavlja)obavlja)

nedostatak sluha pojedinih državnih institucija nedostatak sluha pojedinih državnih institucija u vezi primjene modernih tehničkih pomagalau vezi primjene modernih tehničkih pomagala

Nedostatak sustavnog prikupljanja podataka kao i nemogućnost slobodnog pristupa podacima koji bi trebali biti javno dostupni

podaci o pojedinom području nisu na jednom podaci o pojedinom području nisu na jednom mjestu nego su vezani za više, uglavnom mjestu nego su vezani za više, uglavnom državnih institucija državnih institucija

nemogućnost lakog i jednostavnog pristupa nemogućnost lakog i jednostavnog pristupa korisnim informacijama iziskuje velik utrošak korisnim informacijama iziskuje velik utrošak vremena i novaca, da bi se u konačnici dobili vremena i novaca, da bi se u konačnici dobili traženi podaci s velikim zakašnjenjemtraženi podaci s velikim zakašnjenjem

nikakav ili vrlo loš sustav dostavljanja nikakav ili vrlo loš sustav dostavljanja podataka o tokovima otpada na pojedinom podataka o tokovima otpada na pojedinom odlagalištuodlagalištu

Velik broj insitucija/tvrtki/centara uključenih u postupak procjene

velik broj tvrtki na tržištu dovodi do nuđenja velik broj tvrtki na tržištu dovodi do nuđenja pretjerano niskih (dampinških) cijena, na pretjerano niskih (dampinških) cijena, na granici ili čak ispod granice isplativostigranici ili čak ispod granice isplativosti

izrada nedovoljno kvalitetne dokumentacijeizrada nedovoljno kvalitetne dokumentacije

problem državnih institucija koje ne plaćaju problem državnih institucija koje ne plaćaju porez na dodanu vrijednostporez na dodanu vrijednost

Nedovoljan interes javnosti ili kontraproduktivan interes javnosti – nevladine udruge za zaštitu okoliša (1)

slaba ili gotovo nikakva sposobnost, znanje slaba ili gotovo nikakva sposobnost, znanje ili mogućnost lokalnog stanovništva ili mogućnost lokalnog stanovništva (uglavnom starije dobi), da uopće pojmi što (uglavnom starije dobi), da uopće pojmi što znače pojedini zahvat za područje i zašto se znače pojedini zahvat za područje i zašto se uopće on provodiuopće on provodi

primjedbe neargumentirane („ne, zato jer primjedbe neargumentirane („ne, zato jer ne“), na temelju poluinformacija pročitanih u ne“), na temelju poluinformacija pročitanih u novinama ili usmenom predajomnovinama ili usmenom predajom

posljedica izostanka znanstvenih i stručnih posljedica izostanka znanstvenih i stručnih programa te edukacije vezano uz pojedine programa te edukacije vezano uz pojedine probleme gospodarenja otpadomprobleme gospodarenja otpadom

Nedovoljan interes javnosti ili kontraproduktivan interes javnosti – nevladine udruge za zaštitu okoliša (2)

svi projekti vezani uz uspostavu sustava svi projekti vezani uz uspostavu sustava gospodarenja otpadom slijede Downsov gospodarenja otpadom slijede Downsov ciklus pozornosti javnosti:ciklus pozornosti javnosti: Faza 1Faza 1 Pretproblem Pretproblem Faza 2Faza 2 Alarmantno otkriće i Alarmantno otkriće i

euforični entuzijazam euforični entuzijazam Faza 3Faza 3 Obračunavanje cijene Obračunavanje cijene

napretka napretka Faza 4Faza 4 Postupni pad intenzivnog Postupni pad intenzivnog

zanimanja javnosti zanimanja javnosti Faza 5Faza 5 PostproblemPostproblem

Zaključak(1)

Preporuke za kvalitetniju primjenu postupka Preporuke za kvalitetniju primjenu postupka procjene odnose se na uklanjanje ili procjene odnose se na uklanjanje ili smanjenje utvrđenih kolizija, nedostataka i smanjenje utvrđenih kolizija, nedostataka i „slabih točaka“ izrade projektne „slabih točaka“ izrade projektne dokumentacijedokumentacije::

zakonodavno jačanje - bolja zakonodavno jačanje - bolja organiziranost države (uklanjanje organiziranost države (uklanjanje propusta i nedorečenosti u postojećim propusta i nedorečenosti u postojećim propisimapropisima))

provođenje instrumenta strateške provođenje instrumenta strateške procjene utjecaja na okolišprocjene utjecaja na okoliš

povećanje sluha države i investitora o povećanje sluha države i investitora o nužnosti ulaganja u zaštitu okolišanužnosti ulaganja u zaštitu okoliša

Zaključak(2)

povećanje stručnosti kadrova i tehničke povećanje stručnosti kadrova i tehničke podrške uz provedbu aktivnosti zaštite podrške uz provedbu aktivnosti zaštite okoliša na regionalnoj i lokalnoj raziniokoliša na regionalnoj i lokalnoj razini

sustavno prikupljanje i javna dostupnost sustavno prikupljanje i javna dostupnost podatakapodataka

smanjenje/redukcija broja smanjenje/redukcija broja institucija/tvrtki/centara uključenih u institucija/tvrtki/centara uključenih u postupak procjenepostupak procjene

educiranje i rad s javnosti radi pozitivnog educiranje i rad s javnosti radi pozitivnog interesa javnosti - nevladine udruge za interesa javnosti - nevladine udruge za zaštitu okolišazaštitu okoliša

Trnjanska 37 HR- 10000 Zagreb

tel/fax +385 1 6114 867, 868info@dvokut-ecro.hr www.dvokut-ecro.hr

Hvala na pažnji!