Yamada Montero

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Doble a triple castigo: Burocracia, corrupcin e inequidad en los servicios pblicos en el Per

Motivacin y principales resultadosUno de los objetivos del Estado es tratar de garantizar el bienestar de toda su poblacin al margen de la raza a la cual pertenezcan.

Se esperara que en los servicios prestados por el Estado no se encuentren diferencias entre los individuos basadas en sus caractersticas raciales.

La realidad est llena de ancdotas de tratos diferenciados, incluso dentro de las instituciones del Estado. Sin embargo, son escasas las investigaciones que tratan de cuantificar este fenmeno discriminatorio dentro de dichas instituciones.

Se busca analizar la extensin de la discriminacin dentro de las instituciones del Estado.

Revisin bibliogrficaDiversos estudios muestran que la corrupcin reduce el crecimiento del PBI per cpita (Leite y Weideman 1999, Tanzi y Davoodi 2000 y Abed y Davoodi 2000) puesto que sociedades con altos niveles de corrupcin destinan una fraccin importante de sus factores de produccin a la obtencin y perpetuacin de rentas, en vez de la generacin de riqueza.

Asimismo, altos ndices de corrupcin han sido asociados con mayores niveles de desigualdad econmica del pas (Gupta, Davoodi y Alonso-Terme 1998), con aumentos en la tasa de mortalidad infantil, incrementos en la tasa de desercin escolar en primaria (Gupta, Davoodi y Tiongson 2000) y con reducciones en el nivel de desarrollo humano (Akay 2006).Marco terico

Motivacin y principales resultadosLas principales hiptesis de trabajo son: Los hogares con caractersticas indgenas se encuentran en desventaja en el acceso a servicios pblicos. Sin embargo, este problema se debe fundamentalmente al bajo nivel educativo y a la reducida capacidad de gasto de las familias indgenas.Dentro de cada institucin, los funcionarios pblicos realizan un trato diferenciado en perjuicio de los ciudadanos indgenas, lo que se traducir en pagos por coimas relativamente ms altos y en tasas de conclusin ms bajas.

Motivacin y principales resultadosLos hogares con caractersticas indgenas alcanzan niveles ms bajos de acceso a los servicios pblicos as como menores tasas de conclusin exitosa de los trmites que realizan.Mientras que la menor tasa de acceso puede explicarse por las ms elevadas incidencias de pobreza y menores niveles de educacin (exclusin ms que discriminacin), la menor tasa de conclusin s representa un problema de discriminacin al interior de las entidades del Estado. No se encuentran efectos de un trato diferenciado a la poblacin indgena en los casos de coima.El anlisis por tipo de institucin muestra una situacin particularmente grave en el caso de los servicios bsicos (agua potable y saneamiento) donde se encuentra evidencia de discriminacin en los tres niveles analizados. Por otro lado, no se encuentra evidencia de discriminacin especfica para el caso de la polica, el sistema judicial y los servicios de aduanas y migraciones.Resumen de resultadosCuadro 7Resumen de efectos en cada modelo (por tipo de proveedor de servicios)EtapaPolicaGobierno municipalMinisteriosSistema judicialUsoExclusinExclusinDiscriminacinExclusinCoimaSin efectoSin efectoSin efectoSin efectoConclusinSin efectoDiscriminacinDiscriminacinSin efectoEtapaEducacinServicios bsicosSaludAduanas y migracionesTotalUsoFavorableDiscriminacinFavorableExclusinExclusinCoimaSin efectoDiscriminacinSin efectoSin efectoSin efectoConclusinDiscriminacinDiscriminacinDiscriminacinSin efectoDiscriminacinRevisin bibliogrficaSin embargo, como mencionan Gatti, Paternostro y Riglioni (2003), la mayora de estudios al respecto se han hecho utilizando datos agregados por pases en muestras de corte transversal o panel, con muy poca informacin acerca de la manera en que la corrupcin afecta a diferentes grupos dentro de una nacin. En esta lnea, resaltan los estudios realizados por Jennifer Hunt. Sus resultados muestran que un incremento en el nivel de consumo del hogar incrementa la probabilidad de acceder a servicios pblicos.

Adicionalmente, se encuentra que un incremento en el gasto familiar en el Per aumentara la proporcin de pagos de coimas. Sin embargo, las autoras encuentran que este efecto es causado por un mayor uso del servicio por parte de la poblacin de mayores ingresos, as como por una composicin de servicios con mayores corrupcin entre los mas pudientes. Yamada y Montero (2011) encuentran que a mayores niveles de ingresos, los hogares tienen mayor acceso a los servicios pblicos y destinan menores recursos relativos al pago de coimas.

Metodologa y bases de datosEn el estudio se utilizaron dos fuentes de informacin. En primer lugar, la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), en especial el mdulo de Gobernabilidad, Democracia y Transparencia de la misma. En este mdulo, entre los aos 2004 y 2006, se recogi informacin sobre el acceso a los servicios pblicos, la conclusin del uso del servicio, as como informacin relacionada al empleo de coimas o sobornos en las instituciones pblicas. Esta informacin solo est disponible hasta el ao 2006, por lo que no es posible utilizar datos ms recientes.Son 22 instituciones sobre las que se obtuvo informacin, entre las que se encuentran instituciones de los tres poderes del Estado, as como de los distintos niveles de gobierno. Estas 22 instituciones han sido clasificadas en ocho grandes proveedores de servicios: polica nacional, gobiernos regionales y municipalidades, ministerios, poder judicial, centros de estudios estatales, empresas de servicios bsicos (electricidad, agua y telfono), establecimientos de salud, y aduanas y migraciones.

Metodologa y bases de datosEn segundo lugar, se utiliz una encuesta sobre funcionarios y servidores pblicos realizada por Apoyo Opinin y Mercado para el Banco Mundial en el ao 2001. En esta se recoge informacin sobre las caractersticas de los empleados pblicos, la percepcin sobre el manejo administrativo y el desempeo de la institucin a la que pertenecen, as como informacin relacionada a los valores ticos de los mismos.En particular, el presente estudio utiliza la informacin sobre la percepcin del nivel de corrupcin y de la burocracia en las instituciones pblicas, y sobre el nivel de honestidad de sus empleados.

Metodologa y bases de datosSe utilizan tres ecuaciones empricas. En la primera, se modela el uso que los hogares hacen de cada uno de los servicios del Estado con una especificacin probabilstica de variable dependiente dicotmica a partir de una funcin de utilidad aleatoria.

Metodologa y bases de datosLa segunda ecuacin se estima para determinar el efecto que tienen las caractersticas indgenas sobre la proporcin del gasto familiar que es destinado a pagos de coima, utilizando la siguiente especificacin:

La variable Mills representa la inversa del ratio de Mills proveniente de la ecuacin de uso de los servicios. Esta variable se incluye, siguiendo a Heckman (1979) para tomar en cuenta que existe sesgo de seleccin al solo observar los pagos de aquellas personas que efectivamente utilizan cada servicio.

Metodologa y bases de datosFinalmente deseamos conocer si la tasa de conclusin exitosa de los trmites es homognea o no entre indgenas y no indgenas. De esta manera se puede plantear el siguiente modelo probabilstico:

En este caso, se utiliza la estimacin por mxima verosimilitud propuesta por Van de Ven y Van Praag (1981) para estimaciones probit con sesgo de seleccin utilizando como modelo de seleccin la ecuacin de uso del servicio.Cada una de estas estimaciones se realiza tanto para la muestra completa como para cada uno de los ocho grandes proveedores de servicios. Sin embargo, debido a limitaciones de informacin, no es posible utilizar las variables provenientes de la base de datos de Apoyo y el Banco Mundial para las regresiones desagregadas segn proveedor.

Principales resultadosLas diferencias raciales se pueden mostrar tanto fsicamente a travs del color de piel como en la manera de hablar por lo que se tomaron en cuenta las dos dimensiones.Consideramos que las personas pueden tener entre cero y dos caractersticas indgenas.Grfico1Distribucin de la poblacin segn categora tnica (autopercepcin)

Grfico 2Distribucin de la poblacin segn lengua materna

Principales resultadosSalvo por los servicios de educacin y salud pblicos, los hogares indgenas logran tasas de acceso menores a las de sus contrapartes no indgenas en todos los casos y segn ambas definiciones.Cuadro 2Acceso a servicios pblicos segn categora racialTipo de institucinCategora tnicaLengua MaternaBlanco/MestizoIndgenaCastellanoLengua IndgenaPolica5.4%4.3%5.6%3.1%Gobierno municipal29.9%27.8%30.4%25.6%Ministerios6.6%5.1%6.7%3.8%Sistema judicial3.9%3.5%4.1%2.8%Centros de estudios estatales55.6%59.8%56.7%59.3%Servicios bsicos58.5%44.4%58.2%37.2%Hospitales, centros salud, ESSALUD60.1%67.6%60.6%69.7%Aduanas y migraciones1.6%1.0%1.5%0.7%Fuente: ENAHO 2002-2006. Elaboracin: PropiaPrincipales resultadosSolo se encuentran diferencias importantes en la polica y los servicios de aduanas y migraciones. En ambos casos estas diferencias van en contra de los grupos indgenas.Cuadro 3Incidencia de episodios de coima entre usuarios, segn categora racialTipo de institucinCategora tnicaLengua MaternaBlanco/MestizoIndgenaCastellanoLengua IndgenaPolica25.3%32.1%27.2%30.9%Gobierno municipal1.4%1.1%1.4%0.8%Ministerios2.4%3.2%2.8%1.9%Sistema judicial5.9%5.4%5.8%5.7%Centros de estudios estatales0.2%0.2%0.2%0.1%Servicios bsicos0.1%0.2%0.1%0.1%Hospitales, centros salud, ESSALUD0.1%0.1%0.2%0.1%Aduanas y migraciones3.7%10.1%4.6%11.0%Fuente: ENAHO 2002-2006. Elaboracin: PropiaPrincipales resultadosExiste un mayor grado de heterogeneidad en los resultados.Se encuentran diferencias consistentes entre ambas definiciones, en perjuicio de los grupos indgenas, en la polica, el sistema judicial, los servicios bsicos y los servicios de saludCuadro 4Proporcin del gas