YMPÄRISTÖTERVEYDEN ERITYISTILANTEET

Opas ympäristöterveydenhuollon työntekijöille ja yhteistyötahoille

Sosiaali- ja terveysministeriön julkaisuja 2014:21

Helsinki 2014

2

Ympäristöterveyden erityistilanteet

Opas ympäristöterveydenhuollon työntekijöille ja yhteistyötahoille

Sosiaali- ja terveysministeriön julkaisuja 2014:21

ISBN 978-952-00-3546-4 (PDF)

ISSN-L 1236-2050

ISSN 1797-9854 (verkkojulkaisu)

URN:ISBN:978-952-00-3546-4

http://urn.fi/URN:ISBN:978-952-00-3546-4

www.stm.fi/julkaisut

Kustantaja: Sosiaali- ja terveysministeriö

Ulkoasu: Juvenes Print - Suomen Yliopistopaino Oy, Tampere 2014

3

Ympäristöterveydenerityistilanneoppaantarkoituson1)toimiaympä-ristöterveydenhuollon jamuunterveydenhuollonoppaanaterveysvaaraaaiheuttavissaympäristöperäisissäerityistilanteissa,2)määritelläkunnantehtäväterityistilanteisiinvarautumisessa,3)kuvatavarteenotettaviauhka-kuviapaikallistasolla,4)osoittaa,mitenkunnassavaraudutaanympäristö-terveydenerityistilanteisiin,5)opastaatarkoituksenmukaiseentoimintaannäissätilanteissaja6)selventää,mitenkeskushallinnonlaitoksiltavoisaadaasiantuntija-apua24tuntiavuorokaudessa.

Edelliseenvuonna2000painettuunoppaaseenverrattunanäkökulmaonlaajentunutmm.uusienuhkakuvien,niihinliittyvienEU:ssatehtyjenpäätöstenjauusienkansainvälistensopimustentoimeenpanonvuoksi.Uusiateemojaovatmm.ilmastonmuutosnäkökulmanhuomioiminenerikappaleissaläpikäyvästi(erityisestivesihuolto)sekäkylmänjakuumansäänvaikutustensekäesimerkiksilaaja-alaisenjapitkänsähkökatkonympäristöterveydellistenvaikutustenkäsittelyomissaluvuissaan.Opasontarkoitettusellaisenpäätök-senteontueksi,jotatehdäänympäristöterveyteenliittyvissäerityistilanteissailmanvalmiuslainmukaisiapoikkeustilanteenvaltuuksia.Keskeisetlait,jotkavelvoittavatkuntiavarautumaanympäristöterveydenerityistilanteisiinovatterveydensuojelu-jaelintarvikelaki.Varautumisenperustaonjokapäiväistentilanteidenhallintajärjestelyt,jotkanormaaliolojenerityistilanteissaotetaantehostetustijayhteistoiminnassakäyttöönmuidenviranomaistenkanssa.

Oppaankohderyhmätovatsamatkuinedellisessäoppaassa:kunnanviran-omaiset,erityisestiympäristöterveydenhuollonhenkilöstö.Tartuntatautienjaepidemioidenehkäisynjahoidonvastuuhenkilöt,työterveyshuoltojamuuterveyden-jasairaanhoitohenkilökuntaovatmyöstärkeitäkohderyhmiä.Lisäksipelastustoimen,ympäristönsuojelun,sosiaali-jakoulutoimen,kunnal-listekniikanjavesi-jaenergiahuollontoimijatosallistuvatnytjatulevaisuudessaentistätiiviimminerityistilanteidenehkäisyyn,varautumiseenjatoimintaan.

Sekäkeskushallinnonerityisestisenalaistenlaitostenuudelleenjärjestely,aluehallinnonuudistamineneliAluehallintovirastojen(AVIt)jaElinkeino,liikennejaympäristökeskusten(ELYt)perustaminenjasuurempienympäris-töterveydenyhteistyöalueidenperustaminenpaikallishallinnossaonkuvattujahuomioituoppaassaerityistilanteisiinvarautumisensekäniihinliittyvienjohtosuhteiden-ja-vastuidennäkökulmista.Suurethallinnollisetmuutoksetantavatsekäuusiamahdollisuuksiaettämyöshaasteitaympäristöterveydenerityistilanteisiinvarautumisessa.

TIIVISTELMÄ

YMPÄRISTÖTERVEYDEN ERITYISTILANTEETOPAS YMPÄRISTÖTERVEYDENHUOLLON TYÖNTEKIJÖILLE JA YHTEISTYÖTAHOILLE

Asiasanat: erityistilanteet, kunnan valmiussuunnitelma, kunnan varautuminen, ympäristöterveyden erityissuunnitelma, ympä ristöterveys

4

AvsiktenmedHandbokenomexceptionellasituationerinommiljöhälsanäratt1)varaenhandbokförmiljö-ochhälsoskyddetochannanhälso-ochsjukvårdvidmiljömässigaexceptionellasituationersominnebärhälsofara,2)definierakommunensuppgiftervidberedskapinförexceptionellasituationer,3)beskrivabeaktansvärdahotbilderpådenlokalanivån,4)visahurkommunenkanberedasiginförmiljömässigaexceptionellasituationer,5)handledaihurmanskaageraisådanasituationeroch6)klargörahurmankanfåexperthjälpdygnetruntfråncentralförvaltningensanstalter.

Jämförtmeddentidigarehandboksomgavsutår2000harperspektivetidennyahandbokenutvidgatsblandandraifrågaomnyahotbilderochverkställighetenavEU-beslutochnyainternationellaöverenskommelserisambandmeddem.Nyttihandbokenärbl.a.attklimatförändringsperspektivetbeaktas i olika kapitel på ett transparent sätt (speciellt i fråga omvattenförsörjningen)ochatteffekteravkalltochvarmtväderochmiljömässigaeffekter av t.ex. ett vittomfattande och långvarigt elavbrott diskuterasiseparatakapitel.Handbokenäravseddförattstödasådanabeslutsomutan undantagsbefogenheter fattas i miljöhälsorelaterade exceptionellasituationersomavsesiberedskapslagen.Centralaförfattningarsomförpliktarkommunernaattförberedasiginförexceptionellasituationerinommiljöhälsanärhälsoskyddslagenochlivsmedelslagen.Grundenförberedskapenutgörsavkontrollsystemförvardagligasituationersomiexceptionellasituationervidnormalaförhållandeninförspåetteffektiveratsättisamarbetemedandramyndigheter.

Målgruppenförhandbokenärdensammasomfördentidigarehandboken,dvs.kommunensmyndighetspersoner, isynnerhetpersonaleninommiljö-ochhälsoskyddet.Andraviktigamålgrupperärdepersonersomansvararförförebyggandetochvårdenavsmittsammasjukdomarochepidemiersamtpersonaleninomföretagshälsovårdenochannanhälso-ochsjukvårdspersonal.Därtillskaaktörernainomräddningsväsendet,miljöskyddet,social-ochskolväsendet,kommunalteknikenochvatten-ochenergiförsörjningenidagochiframtidenbättreintegrerasiförebyggandetav,beredskapeninförochverksamhetenvidexceptionellasituationer.

Omorganiseringen av både centralförvaltningen och inrättningarsom lyderunderden, regionalförvaltningsreformen,dvs. grundandet avRegionförvaltningsverken(RFV)ochNärings-,trafik-ochmiljöcentralerna(NTM),samtgrundandetavstörresamarbetsområdeninommiljöhälsanpådenlokalanivånharbeskrivitsochbeaktatsihandbokenutifrånperspektivetavberedskapinförexceptionellasituationerochledningsförhållandenoch-ansvar isambandmeddem.Storaförvaltningsmässigaändringarmedför

SAMMANDRAG

EXCEPTIONELLA SITUATIONER INOM MILJÖHÄLSANEN HANDBOK FÖR ARBETSTAGARE OCH SAMARBETSPARTNER INOM MILJÖ- OCH HÄLSOSKYDDET

5

Nyckelord: exceptionella situationer, kommunens beredskap, kommunens beredskapsplan, miljöhälsan, särskild plan inom miljöhälsan

bådenyamöjligheterochnyautmaningarförberedskapeninförexceptionellasituationerinommiljöhälsan.

6

Thepurposeofthehandbookisto1)serveasahandbookinenvironmentalhealthcareandotherhealthcarethatcanbeconsultedinenvironment-relatedexceptionalsituationsinvolvinghealthrisks;2)definethelocalauthorities’tasksinpreparingforexceptionalsituations;3)describethethreatsthathavetobetakenintoaccountatthelocallevel;4)showhowthelocalauthoritiesshouldpreparethemselvesforexceptionalsituationsrelatedtoenvironmentalhealth;5)advisehowtoactappropriatelyinsuchsituations;and6)specifyhowthecentraladministrationinstitutionscanprovideexpertassistanceona24-hourbasis.

Comparedtotheprevioushandbookprintedin2000theperspectivehasexpandedi.a.owingtothenewthreats,EUdecisionsrelatedtothemandtheimplementationofnewinternationalconventionsandagreements.Thenewthemesincludee.g.takingaccountoftheclimatechangeaspectcomprehensivelyinallthesections(especiallywatersupply),anddiscussinginspecificchapterstheimpactsofcoldandhotweatheraswellase.g.theconsequencesofanextensiveandlongpowerfailureintermsofenvironmentalhealth.Thehandbookisintendedtosupportdecision-makinginexceptionalsituationsregardingenvironmentalhealthwithoutusingthepowerslaiddownforemergencysituationsinthePreparednessAct.ThemostimportantactsthatobligatethelocalauthoritiestoprepareforexceptionalsituationsrelatedtoenvironmentalhealtharetheHealthProtectionActandtheFoodAct.Thepreparednessisbasedonsuchintensifiedarrangementsformanagementofeverydaysituationsthatareintroducedinexceptionalsituationsundernormalconditionsincooperationwithotherauthorities.

Thetargetgroupsofthehandbookarethesameasthoseofthepreviousone:themunicipalauthorities,inparticularenvironmentalhealthcarepersonnel.Thepersonsresponsibleforthepreventionandtreatmentofcommunicablediseasesandepidemics,occupationalhealthcareandotherhealthandmedicalcarepersonnelarealsoimportanttargetgroups.Furthermore,theactorsinrescueservice,environmentalprotection,thesocialandschoolsystem,publicutilityservicesandenergysupplytakeamoreactivepartatpresentandinthefutureinthepreventionof,preparednessforandoperationsinexceptionalsituations.

Thereorganisationofboththecentraladministrationandinparticulartheinstitutionsunderit,thereformoftheregionaladministration,i.e.establishingoftheRegionalStateAdministrativeAgenciesandCentresforEconomicDevelopment,TransportandtheEnvironment,aswellascreatingmoreextensivecooperationareasforenvironmentalhealthinlocaladministrationhavebeendescribedandtakenintoaccountfromtheperspectiveofpreparedness

SUMMARY

EXCEPTIONAL SITUATIONS RELATED TO ENVIRONMENTAL HEALTHA HANDBOOK FOR ENVIRONMENTAL HEALTH CARE STAFF AND COOPERATION PARTNERS

7

Key words:environmental health, exceptional situations, local authority preparedness, municipal preparedness plan, specific plan for environmental health

forexceptionalsituationsandthemanagerialrelationsandresponsibilitiesrelatedtothem.Themajoradministrativereformsbringaboutbothnewopportunitiesandnewchallengesforpreparednessforexceptionalsituationsregardingenvironmentalhealth.

8

9

LYHENTEITÄ

AVI aluehallintovirastoB-osaamiskeskus BiologistenuhkienosaamiskeskusC-osaamiskeskus VakavienkemiallistenuhkienosaamiskeskusELY elinkeino-,liikenne-jaympäristökeskusEvira ElintarviketurvallisuusvirastoEFSA EuroopanelintarviketurvallisuusviranomainenFimea Lääkealanturvallisuus-jakehittämiskeskusIL IlmatieteenlaitosKUV KuluttajavirastoLVM liikenne-javiestintäministeriöMetla MetsäntutkimuslaitosMIKES MittatekniikankeskusMMM maa-jametsätalousministeriöMTT Maa-jaelintarviketaloudentutkimuskeskusNBC säteily-,biologisetjakemiallisetuhatOKM opetus-jakulttuuriministeriöOVA-ohjeet onnettomuudenvaaraaaiheuttaviltaaineilta suojautumisenohjeetRKTL Riista-jakalataloudentutkimuslaitosRYMY-järjestelmä ruokamyrkytysepidemioidenraportointitieto- järjestelmäSM sisäasiainministeriöSTM sosiaali-jaterveysministeriöSTUK SäteilyturvakeskusSYKE SuomenympäristökeskusTHL TerveydenjahyvinvoinninlaitosTEM työ-jaelinkeinoministeriöTTL TyöterveyslaitosTukes TurvatekniikankeskusValvira Sosiaali-jaterveysalanlupa-javalvontavirastoVERIFIN KemiallisenaseenkieltosopimukseninstituuttiYETT-strategia Yhteiskunnanelintärkeidentoimintojen turvaamisenstrategiaYM ympäristöministeriöYMTO Terveydenjahyvinvoinninlaitoksen(THL) ympäristöterveydenosastoWHO Maailmanterveysjärjestö

10

11

SISÄLLYS

1. Johdanto MikkoPaunio..................................................................................................................13

2. Kunnan varautuminen TarjaHartikainen,Anne-KaarinaLyytinen..............................................................20

3. Aluehallinnon varautuminen Anne-KaarinaLyytinen..................................................................................................27

4. Tilannejohtaminen ja viestintä JoukoSöder,OlliHaikala,JariKeinänen,TerhiHulkko........................................35

5. Avoin arviointi JouniTuomisto.................................................................................................................45

6. Talousvesi JarkkoRapala,JaanaVaitomaa,IlkkaMiettinen,TiinaTorkkeli-Pitkäranta...51

7. Uimarannat OutiZacheus...................................................................................................................68

8. Ruokamyrkytysten torjunta TainaNiskanen...............................................................................................................77

9. Zoonoosit TainaNiskanen...............................................................................................................83

10. Epidemian selvittäminen TainaNiskanen,MarkkuKuusi..................................................................................94

11. Kemikaalipäästöt TiinaSantonen............................................................................................................. 107

12. Maaperä MerjaKurki-Suonio,OutiPyy,JussiReinikainen................................................... 117

13. Yhdyskuntailma JariViinanen..................................................................................................................124

12

14. Sisäilma AinoNevalainen,JaanaKusnetsov,ErkkiO.Vuori,PerttiMetiäinen............. 130

15. Kylmä ja kuuma ympäristö JuhaniHassi,TiinaIkäheimo,SimoNäyhä..........................................................136

16. Säteilyvaaratilanne PäiviKurttio...................................................................................................................149

17. Kulutustavarat ja kuluttaja palvelut JanneNiemelä...............................................................................................................162

18. Pitkä sähkökatko SuviVainio......................................................................................................................169

19. Tahallisesti aiheutetut NBC-tilanteet PäiviKurttio,SimoNikkari,TapioKuitunen.........................................................174

20. Puolustusvoimien antama virka-apu TapioKuitunen,AvaSovijärvi,SimoNikkari......................................................... 180

21. Laboratoriovalmius TerttuVartiainen......................................................................................................... 183

22. Työntekijöiden suojaaminen ErjaMäkelä,PäiviKurttio,HelenaMäkinen........................................................ 188

LIITTEETLIITE1.Esimerkkikunnanympäristöterveydenhuollonvalmiussuunnitelman rungoksi...................................................................................................................212LIITE2.Varautumisenkäsitteitäjamääritelmiä..........................................................217LIITE3.ELYNpäätoimipaikat,toimipaikatjaosoitteet............................................. 220LIITE4.Aluehallintovirastojenpäätoimipaikat,toimipaikatjaosoitteet................ 223

13

1. JOHDANTO MIKKO PAUNIO

Mikko PaunioLääkintöneuvos YmpäristöterveysryhmäHyvinvoinnin ja terveyden edistämisen osastoSosiaali- ja terveysministeriöstm.fi

EnsimmäinenYmpäristöterveydenerityistilanneopasjulkaistiinvuonna2000.Tämänoppaantarkoitusonsamakuinedelliseneli:

1) Toimiaympäristöterveydenhuollonjamuunterveydenhuollonsekämuidenviranomaistenoppaanaterveysvaaraaaiheuttavissaympäristöperäisissäerityistilanteissa.

2) Määritelläkunnantehtävätympäristöterveydenerityistilanteisiinvarau-tumisessajatilannetoiminnassa.

3) Kuvataympäristöterveydenuhkia.4) Osoittaa miten kunnassa varaudutaan erilaisiin ympäristöterveyden

erityistilanteisiin.5) Opastaa tarkoituksenmukaiseen toimintaan ympäristöterveyden

erityistilanteissa.6) Selventääasiantuntijalaitosten,osaamiskeskustenjakunnallistentoimi-

joidensekäaluehallinnonyhteistyötäjahallintosuhteitaerityistilanteissa.

Terveydensuojelulain(763/1994)mukaankunnantehtäviinkuuluuolennai-sestiterveellisenelinympäristönturvaaminen.Tähänturvaamisvelvoitteeseenliittyyoleellisestiterveydensuojeluunliittyvissäkysymyksissäterveydensuo-jeluviranomaisentaholtaohjausjaneuvonta.Näinosaltaanpyritäänvarmista-maankuntalaistenjatoiminnanharjoittajienomatoimistaturvallisuusvastuuta.Erityistilanteisiinvarautumisessakorostuueriviranomais-jaasiantuntijata-hojensekätoiminnanharjoittajienyhteistyönmerkitys.Elintarvikelain46pykälässä(23/2006)säädetäänElintarviketurvallisuusvirastonjakunnanvelvollisuudestalaatiasuunnitelmaerityistilanteisiinvarautumisesta.

14

ErityistilanneErityistilanteellatässäoppaassatarkoitetaannormaaliolojen,häiriötilantaipoikkeusolojenaikaistayllättäväätaiäkillistäuhkaataitapahtumaa,jokavoivaarantaayhteiskunnanturvallisuudentaiväestönelinmahdollisuudetjajonkahallintavoiedellyttäänormaalistapoikkeavaajohtamismalliajaviestintää.Samaerityistilannevoisisältyäuseampaanuhkamalliin.

Erityistilanteisiin varautuminen (Terveydensuojelulaki 8 §)Kunnanterveydensuojeluviranomaisenonyhteistyössämuidenviranomais-tenjalaitostenkanssaennakoltavarauduttavaerityistilanteidenaiheut-tamienterveyshaittojenehkäisemiseksi,selvittämiseksijapoistamiseksitarvittaviinvalmius-javarotoimenpiteisiin.

Uudet uhkakuvat YhteiskunnanelintärkeidentoimintojenturvaamisenYETT-strategiaVal-tioneuvosto2006)sisällyttiympäristöterveydenerääksipainopistealueeksi.Strategianmyötäonverkostomaisellatoiminnallapyrittyparantamaanval-miuttabiologisten(B-osaamiskeskus) jakemiallisten(C-osaamiskeskus)altistumistilanteidenaiheuttamiinuhkiin.Vuonna2005perustettiinsosi-aali-jaterveysministeriön,puolustusministeriönjapuolustusvoimienyhtei-nenBiologistenuhkienosaamiskeskusjavuonna2006Työterveyslaitoksenkoordinoimavakavienkemiallistenuhkienosaamiskeskus.Vakiintuneemmansäteilysuojauksenja-valvonnan(N)jatkuvuusonhiljattainturvattumuunmuassauusimallajatkuvatoiminenkansainvälisestikinvertaillentiheäjakat-tava,ulkoistasäteilyaltistustavalvovaverkko,hankkimallauusia laitteitaelintarvikevalvonnanlaboratorioillesisäisensäteilyaltistuksenarvioimistavartensekähankkimallauusiasäteilymittareitatulliviranomaisille.

Maailmanterveysjärjestön(WHO)uusi,päivitettykansainvälinenihmis-tenjatavaroidenliikkumistakoskettavaterveyssäännöstö(InternationalHealthRegulationsIHR)hyväksyttiinvuonna2005.Säännöstötulivoimaan15.6.2007.SäännöstönuusimisenmyötämyösN-jaC-erityistilanteetonsisäl-lytettyniihinperinteistenB-tilanteidenrinnalle.SäännöstönkeskeinentavoiteonturvataWHO:njäsenmaidentiedonsaantisellaisissaNBC-tilanteissa,joillaonvaikutuksianaapurimaissataijopamaailmanlaajuisesti(pandemia).

UudenkansainvälisenterveyssäännöstönmyötäSuomellaonolluttarvejärjestääympärivuorokautinenpäivystysmyösB-jaC-erityistilanteitaaja-tellen.AiemminhanympärivuorokautinenpäivystysonkoskettanutvainN-tilanteita.Tämäopaspyrkiiantamaankunnallisillejaalueellisilleviran-omaisilletehokkaastitietoatällaisistapäivystyksenpiiriintulleistauusistaB-jaC-konsultaatioidenmahdollisuuksista.

LintuinfluenssanihmistapaustenraportointivelvollisuusWHO:llejaEU:lleonkonkreettinenrajapintaympäristöterveydenhuollostavastaavienviran-omaistenjatartuntatautiviranomaistenvälillä.Vaikkakansallinenvarautu-missuunnitelmainfluenssapandemianvaralle(sosiaali-jaterveysministeriö

15

2006)havainnollistaaeräitätartuntaketjunkatkaisussaesiintulevia,vesi-jajätehuoltoonjayleiseenhygieniaanliittyviärajapintojaeriviranomaistenvälillä,tämäopaseikäsitteletartuntatautilainsäädännönalaankuuluviaihmisestäihmiseentapahtuvientartuntojentorjuntaajaselvittelyä.SARS-epidemiajaIson-Britannianhullunlehmäntautiihmismuunnoksineenovatmuistutta-neetmeitäkuitenkineläinlääkinnästä,ympäristöterveydenhuollostajatar-tuntatautientorjunnastavastaavienviranomaistenyhteistenkoordinoitujenponnistustentärkeydestä.Tämäzoonoosinäkökulmaonkeskeinenosaympä-ristöterveyttäjaterveysvalvontaajasilleonomistettukirjassaomalukunsa.

Ympäristöterveydenerityistilanteetovatyleensäpaikallisia,muttaelin-tarvikkeidensaastuessaongelmatsaattavatylittäämaidenjatoisinaanjopamaanosien rajat. Suomen on Euroopan Unionin jäsenenä osallistuttavaentistätiiviimminkansainvälisestiopettavaistenepidemioidentaimuuhunaltistumiseenliittyvienerityistilanteidenraportoimiseenjakoordinaatioon.EnnennämävelvoitteetesimerkiksisäteilysuojelussaolivatrajoittuneetvainYhdistyneidenkansakuntien(YK)alajärjestöihin.Uudetkoordinointi- jaraportointivelvoitteetovathyvinmonitahoisetjanekoskevaterityisestisekäsosiaali-jaterveys-,maa-jametsätalous-ettäsisäministeriönhallinnonaloja.EU:nneuvostondirektiiviNBC-terroriinvarautumisesta(EU:nterveystur-vakomiteanperustaminen26.10.2001)jadirektiivi(EY/851/2004)tartun-tatautienjaympäristöterveydellistenerityistilanteidenseurauksienehkäisyntehostamiseksiperustamallaEuroopantautivirasto(ECDC)vuonna2005ovateräidenmuidenneuvostonpäätösten(RAS-BICHAT1jaEWRS)2ohellavirstanpylväspäätöksiä,joillaEU:njäsenmaatonvelvoitetturaportoimaanjavaihtamaankokemuksiakoordinoidusti.Raportointimenettelynseikkaperäinenkuvaamineneisisällyoppaaseen.Hyvinhoidettuitsenäinentaiulkopuoleltatuettu,nopea,paikallinentiedonkeruuonedellytyksenäsille,ettävaltiollinentoimijavoiselviytyäkansainvälisistäraportointivelvollisuuksistaan.

Nokiankaupungissajoulukuussa2007alkanutvesiepidemia(Onnetto-muustutkintakeskus2007)onmuistutussiitä,ettäperinteiseenterveyden-suojeluunliittyväinfrastruktuuri jasenvalvontaonedelleenratkaisevassaasemassaajatellenympäristöterveydenhuollonerityistilanteidenhallintaa.Tämäkoskeemyösilmastonmuutokseensopeutumisenhallintaa,jotaoppaassauutenaesitelläänsekävesihuollonturvaamisenettääärilämpötiloihinliitty-vienerityistilanteidenhallinnannäkökulmasta.Tärkeäkäytännönseuraamusuusistaturvallisuusuhkistaonollutviranomaistenvälisten,osinkeinotekois-tenraja-aitojenmadaltaminen.Nokianvesiepidemianeräskeskeisistäope-tuksistaliittyikinsiviili-japuolustushallinnonkykyynhyödyntääolemassaoleviaresursseja.Tässäoppaassauutenaesitelläänpuolustusvoimienvirka-apupyyntöihinliittyviäerityiskysymyksiämuunmuassatästänäkökulmasta.

1 https://webgate.ec.europa.eu/ras-bichat/

2 https://ewrs.ecdc.europa.eu/

16

KohderyhmätKohderyhmätovatkunnanviranomaiset,erityisestiympäristöterveydenhuol-lonhenkilöstö.Tartuntatautienjaepidemioidenehkäisynjahoidonvastuu-henkilöt,työterveyshuoltojamuuterveyden-jasairaanhoitohenkilökuntaovatmyöstärkeitäkohderyhmiä.Lisäksipelastustoimi,poliisi,puolustusvoimat,ympäristönsuojelu,sosiaalitoimi,koulutoimi,kunnallistekniikkasekävesi-huolto-jaenergiahuoltoosallistuvatentistätiiviimminympäristöterveydenerityistilanteidenehkäisyyn,varautumiseenjatoimintaan.

Sisältö Oppaanlähtökohtanaonantaaneuvojaympäristöterveydenalallatoteute-tustaennakkovalvonnastajavarautumisestahuolimattasyntyneidenympä-ristöterveydellistentilanteidenseuraustenhallintaansekäongelmiensyidenselvittelyyn.Uutenanäkökulmanapyritäänmyöshahmottelemaanlinjauksiapitemmänaikavälinuhkienjavaarojenarviointiin.Tätälähestytäänaivanuudella,kaikillekansalaisillejatoimijoilleavoimellakokeiluluontoisellatavalla,johonpaikallisettoimijatvoivatyhteistyössäaluehallinnonjakeskushallinnonkanssatukeutua.

Oppaanrungonmuodostaaperinteinenvesi-,ruoka-jailmajaottelu.Tämäjaotteluistutetaanhallinnolliseenkehikkoonjohdattelemalla lukijaensinkunnanvarautumissuunnitelmanlaatimiseenjaerityistilanteidenjohtamistakoskeviinvastuukysymyksiin,sittenperusjaottelunjasenvariaatioidenmukai-siinsisältökysymyksiin.Uusinaaiheinaoppaassaovatäärilämpötiloihinliit-tyvätterveydensuojelullisetnäkökohdat,sähkönjakelunhäiriönaiheuttamatympäristöterveydenhuollonerityiskysymykset,tuoteturvallisuuslainsäädännönsoveltamisalaankuuluvatjakuluttajilletarjottaviinpalveluihinsekäsisäilma-kysymyksiinliittyväterityistilanteet.Oppaassaannetaanmyöstiivistetystitietoaviranomaistoimijoidenhenkilökohtaisensuojauksenperiaatteistaerityis-tilanteissa.Lisäksikäydäänläpitahallisestiaiheutettuihin,ympäristöterveyttäkoskeviinerityistilanteisiinliittyviänäkökulmia.

Varautuminen yhteiskunnan erityistilanteisiin Varautumisentavoitteenaonpyrkiäehkäisemäänerilaistenerityistilanteidenaiheuttamathaitat javahingotyhteiskunnassasekäturvaamaantoiminnotkaikissaolosuhteissa.Varautumisenperustaonjokapäiväistentilanteidenhallintajärjestelyt,jotkanormaaliolojenerityistilanteissaotetaantehostetustijayhteistoiminnassakäyttöönmuidenviranomaistenkanssa.Pyrkimyksenäon,ettäpaikallisetviranhaltijattoimenkuvansamukaisestitoteuttavatvaa-ran-jariskinarvioinninjahuolehtivatasianmukaisistariskinhallintatoimista.

Opastavoidaankäyttääsellaisenpäätöksenteontukena, jotatehdäänympäristöterveyteenliittyvissäerityistilanteissailmanvalmiuslainmukai-siapoikkeusolojentoimivaltuuksia.Uhkakuvakeskustelussaonkorostunutkäsitys,ettäerityistilanteetuseimmitenvoidaanhoitaanormaaliajanlainsää-dännönjajohto-jaorganisaatiorakentein.Erityistilannesaattaatosinvaatia

17

tilannejohtamisvalmiudennostoajaesimerkiksialueellistenjajopavaltakun-nallistenjohtokeskustenperustamista.

Vaikkatämäopaskorostaanormaaliajanvaltuuksintehtävääriskinarviointiaja-hallintaa,erityistilanteisiinvarautuminenauttaamyöspoikkeusoloihinvarautumista.Ympäristöterveydenhuollontekemäerityistilannesuunnitelmaonnivellettäväkunnankokonaissuunnitteluun(kuva2.1.)jaerityisestisosi-aali-jaterveystoimensekäpelastustoimensektorisuunnitelmiin.Toiminnantestaaminenharjoituksinonvälttämätöntä.

Toiminnan strategiset päälinjatVarautumiseenliittyväntoiminnanyhteisiäelementtejäovatvaarojentunnis-taminen,riskinarviointijariskinhallinta.Vaikkaerityistilanteidenkattavaennaltaehkäisyonuseinviranomaistyössähaasteellista,hyvintehtyennak-kovalvontaanliittyvävaarojenkartoitustyökunnassasaattaaantaamuunmuassakemikaalionnettomuustilanteessahyväteväätriskienarviointiin.Hyvintehtyennakkovalvontavoijoparatkaisevastiedesauttaamyöserityistilanteenseuraustenminimoimista.Tällöintositapahtumanyhteydessätilannekohtai-nenriskinarvioennenriskinhallintapäätöksiävoitukeutuaennakkotietoonaineidenmääristäjaniidentoksisuudesta.

Vaarojentunnistaminenonpelkistetystimahdollistenuhkakuvienpoh-dintaajakartoitusta,mikäonvarautumissuunnitteluneräitäkeskeisiälähtö-kohtia.Pidemmällevietynäjaformaalistettunatällainenpohdintaesimerkiksiuhkakuvienhahmottelunatarkoittaaennakoivaariskienarviointia.

Viestintäontärkeäosatilanteenjohtamistajanäinympäristöterveydeneri-tyistilanteidentiedotuksenorganisointiinjatoteuttamiseenliittyviänäkökul-miaesitelläänoppaassavieläseikkaperäisemminkuinvuoden2000oppaassa.

Tilanne,jokaonerityistilannehuonostitoimivalleorganisaatiolle,eivält-tämättäolesitähyvintoimivalleorganisaatiolle.Tilannetoimintavoidaansuunnitellaetukäteen,vastuutmääritelläjatehtävätjakaa.Tehdytsuunnitel-matvoidaantestataharjoituksilla.Siltierityistilanteessajoudutaanlähesainaluomaanuusiatoimintatapoja,silläpäätöksetontehtävänopeastijaalussauseinhyvinpuutteellistentietojenpohjalta.

Ontärkeätäkyetähahmottamaan,onkokyseessätilanne,jokavoikehittyäerityistilanteeksivaitavanomainen,vähäisempiongelma.Mahdollisestivaa-rallisiintilanteisiinreagoidaanheti,muttatoisaaltaeihaaskatavoimavarojaenempääkuinontarpeen.Asioidenhahmottamistahelpottaaympäristöterve-ysongelmienjaotteluerilaisiinkategorioihinniidenvaatimientoimenpiteidenmukaan.

Ympäristöterveydenerityistilanteitasattuuyksittäisessäkunnassaniinharvoin,etteipaikallisellatasollayleensäkerrykokemustaniidenhoitamisesta.Joskonsultointitarvettaon,parastaonottaahetiyhteyttäolemassaoleviinasiantuntijaverkostoihin.Varhainenyhteydenottosaattaaratkaisevallatavallaauttaajanopeuttaaselvitystyötä.

18

Hallinnon uudelleenjärjestelytSosiaali- jaterveysministeriönhallinnonalantutkimuslaitoksetKansanter-veyslaitos(KTL)jaSosiaali- jaterveysalantutkimus-jakehittämiskeskusStakesyhdistyivätTerveydenjahyvinvoinninlaitokseksi(THL)1.1.2009.Sosiaali- jaterveydenhuollontuotevalvontakeskus(STTV)jaTerveyden-huollonoikeusturvakeskus(TEO)yhdistyivätSosiaali-jaterveysalanlupa-javalvontavirastoValviraksimyös1.1.2009.Maa-jametsätalousministeriön(MMM)alainenElintarviketurvallisuusvirastoEviraperustettiin1.5.2006yhdistämälläMMM:nhallinnonalantutkimus-javalvontalaitoksia.

Lääninhallitukset lakkautettiinvuoden2010alussa, jolloinalueelliset,ympäristöterveydenhuoltoonliittyvätohjaus-javalvontatehtävätsiirtyivätperustettuihinaluehallintovirastoihin (AVI).Vuoden2011alusta tuleevoimaanuudistus,jolloinkemikaalivalvonnankeskushallintotasontehtävätkeskitetäänValvirasta,SYKEstäjaEvirastanykyiseenTurvatekniikankes-kusTukesiin.Kuluttajaviraston(KUV)tuoteturvallisuusvalvonnantehtävätsiirrettiinTukesiinvuoden2010alusta.

Kunnan ympäristöterveydenhuollon tehtävätLakiympäristöterveydenhuollonyhteistoiminta-alueesta(410/2009,jäljem-pänäyhteistoimintalaki)koskeeympäristöterveydenhuollonjärjestämistäkunnassajakuntienvälistäyhteistyötä.Ympäristöterveydenhuollonlakejaovatkansanterveyslain(66/1921)ensimmäisenpykälänmukaanterveydensuoje-lulaki(TsL763/1994),elintarvikelaki(EL23/2006),eläinlääkintähuoltolaki(ELH),kulutustavaroidenjakuluttajapalvelustenturvallisuudestaannettulaki(KuTul75/2004),kemikaalilaki(KemL744/1989)sekätupakkalaki(TupL693/1976).Ympäristöterveydenhuollontuleeollakokonaisuudessaanyhdessätoimielimessä,jokatoimiiedellämainittujenlakienmukaisenaviran-omaisena(esimerkiksiterveydensuojelu-jaelintarvikevalvontaviranomaisena).Kunnallataiympäristöterveydenhuollonyhteistoiminta-alueella,onoltavatehtävänjärjestämiseksisekätarkoituksenmukaisentyönjaonjaerikoistumisenmahdollistamiseksikäytettävissäänvähintäänkymmentähenkilötyövuottavastaavathenkilöresurssitympäristöterveydenhuoltoon.

Yhteistoimintalaki(410/2009)edellyttää,ettäyhteistoiminta-alueidenonaloitettavatoimintansaviimeistäänvuoden2013alussa.Kuntienväli-nenyhteistyöympäristöterveydenhuollonjärjestämisessäonsäännöllisenvalvonnantoimeenpanonkannaltavälttämätöntä.Samallasemahdollistaaviranhaltijoidenerikoistumisen.

Yhteistoiminta-alueillatuleekuitenkinvarmistuasiitä,ettäyhteyssäilyyesimerkiksiperuskunnanterveydenhuoltoon,josympäristöterveydenhuollonyhteistoiminta-alueonerikuinperusterveydenhuollolla.Eritystilanteisiinvarautumisenkannaltatämäonvälttämätöntä.Esimerkkinähyvienverkostojentärkeydestäonruokamyrkytystyöryhmänperustaminen.Perustamisvastuuonyhteistoiminta-alueellaterveydensuojeluviranomaisella,muttaryhmääntuleenimetäkunkinkunnantartuntataudeistavastaavalääkärija-hoitaja.Suunnitelmattuleetehdäalueellisesti.

19

Lisätietoa:Onnettomuustutkintakeskus2007.Puhdistetunjätevedenjoutuminentalous-

vesiverkostoonNokialla28.30.11.2007.TutkintaselostusB2/2007Y,Hel-sinki.http://www.onnettomuustutkinta.fi/uploads/y3agu6fyubd49ip.pdf.

Sosiaali- ja terveysministeriö 2006. Kansallinen varautumissuunnitel-ma influenssapandemiaa varten. STM julkaisuja 2006:25, Helsinki.http://www.stm.fi/c/document_library/get_file?folderId=39503&name=DLFE-6836.pdf.

Valtioneuvosto2006.Yhteiskunnanelintärkeidentoimintojenturvaamisenstrategia.Valtioneuvostonperiaatepäätös 23.11.2006,Helsinki, http://www.yett.fi/content/common/yett_strategiadokumentti.pdf.

Sosiaali- ja terveysministeriö 2000. Ympäristöterveyden erityistilanteidenopas.STMoppaita2000:4.

20

2. KUNNAN VARAUTUMINEN TARJA HARTIKAINEN, ANNE-KAARINA LYYTINEN

Tarja HartikainenErityisasiantuntijaYmpäristöterveydenhuoltoSuomen Kuntaliittos-posti: etunimi.sukunimi@kuntaliitto.fiverkko: kunnat.net/ymparistoterveys

Anne-Kaarina LyytinenItä-Suomen aluehallintovirastoLääninterveystarkastajas-posti: etunimi.sukunimi@avi.fiverkko: avi.f i/ita

Kunnan yleinen varautuminenKunnantoimintakyvynperustanaonomientehtävienhyvähallintanormaa-lioloissa.Viranomaistentuleepyrkiävarmistamaantoimintansajatkuminenkaikissaolosuhteissalaatimallaetukäteenjaylläpitämällävalmiussuunnitelmiasekävarautumallaomaatoimialaakohtaaviinnormaaliolojenerityistilanteisiinjapoikkeusoloihin(kuva2.1.).Poikkeusoloihinvarautumistavartenkunnanonlaadittavavalmiuslain(40§)mukainensuunnitelma, jokasisältääeritoimialojenperustasonvalmiussuunnitelmat.Valmiussuunnitelmantuleevastatakysymykseen,mitenvälttämättömättehtävätvoidaanhoitaakäytet-tävissäolevinvoimavaroin.Suunnitelmastaonkäytäväilmitoimenpiteet,joillavarmistetaantehtävienmahdollisimmanhäiriötönhoitaminenkaikissaturvallisuustilanteissa.

Jokaisenperuskunnanvalmiussuunnitelmissatulisiollamyöskunnanympäristöterveydenhuollontoimialanvalmiussuunnitelmaosa,jostalöytyvätmuunmuassa:- Säädöksetmääräykset,ohjeet.- Keskeisimmättehtävätkuntalaistenturvallisuudenjatoimeentulonsekä

ympäristöterveydenhuollonpalvelujenturvaamiseksi.- Ympäristöterveydenhuollonorganisaatiojajohtaminennormaalioloissaja

uhkatilanteissa.- Valmiudenkohottaminentilanteenmuuttuessa(uhkatilanteidenedellyt-

tämätmuutoksetorganisaatioon).- Yhteydetvalvontayksikönjakunnanvälillä,yhteyshenkilö/asiantuntija

johtokeskukseen.- Sisäinentiedonkulku.- Poikkihallinnollinenyhteistoiminta.- Kriisibudjetti.- Varausjärjestelmä.- Henkilö-,tila-,ajoneuvo-jamateriaalivaraukset.- Tiedottaminenväestölle.- Suunnitelmanlaadinta,ylläpito,perehdyttäminen,koulutusjaharjoitukset.

21

Josympäristöterveydenhuollonviranomainentoimiiuseammankunnanalueella,onkaikkienkuntienvalmiussuunnitelmassaoltavaympäristöter-veydenhuollonviranomaisenvalmiussuunnitelma.Vaikkakunnanhallitusjakunnanjohtajaohjaavat,johtavat,yhteensovittavatjavalvovatkunnaneritoimialojenvarautumista,ympäristöterveydenhuollontoimialavastaaomanalansavalmiussuunnittelustajamuistaetukäteisvalmisteluista.

Kuva 2.1. Kunnan varautuminen erityistilanteisiin.

Kunnan ympäristöterveydenhuollon erityistilannesuunnitelma Ympäristöterveydenhuollonerityistilanteitavartentoimialalaatiierityistilan-nesuunnitelman,jonkayleisosavastaavalmiussuunnitelmantoimialakohtaistaosiota.Toimialakohtainenerityistilannesuunnitelmasisältääyksityiskohtaisenkuvauksenerityistilanteisiinvarautumisestajayhteistyöstäeriviranomaisten,toimijoidenja laitostenkanssa.Suunnitelmatulisi laatiatoimintaohjeeksitoimialaakoskettaviinerityistilanteisiin.

Ympäristöterveydenhuollonvalvontaviranomaisellaonselkeävelvoiteerityistilanteisiinvarautumisestaelintarvike-jaterveydensuojelulaissa,muttasuunnitelmassaonsyytäottaahuomioonympäristöterveydenhuoltokoko-naisuudessaan.Ympäristöterveydenhuoltoonkuuluvatterveydensuojelunjaelintarvikevalvonnanlisäksieläinlääkintähuolto,kemikaalivalvonta,tupak-kavalvontajatuoteturvallisuusvalvonta.

22

Ympäristöterveydenhuoltoonjärjestettäväriittävänlaajallayhteistoi-minta-alueella,jokayleensävastaavalvonnastauseammankunnanalueella.Johtosäännössäympäristöterveydenhuollonvalvontaviranomaiseksi(vastaamuunmuassaelintarvike-jaterveydensuojelulaintoimeenpanosta)määrättymonijäseninentoimielinvoiollakunnanomaataitoisenkunnanorganisaatiota,taitehtäväonvoituantaakuntayhtymälle.

Yhteistoiminta-alueidenympäristöterveydenhuollonvalvontayksiköillätuleeollatoiminnallisetyhteydetkaikkiinalueensaviranomaisiinjaperus-kuntiin.Varautumisenkannaltakriittinenhetkionuudenyhteistoiminta-alueenaloittaminen, jolloinosallistujakuntienkaikkisuunnitelmattäytyyajanmukaistaavastaamaanuuttatilannetta.

Ympäristöterveydenhuollon erityistilannesuunnitelman laatiminen ja päivittäminenSuunnitelmaerityistilanteisiinvarautumisestaonlaissasäädettykunnanterveydensuojeluviranomaisentehtäväksi.Vastuusuunnitteluprosessinkäyn-nistämisestä/päivittämisestäontoimeenpanostavastaavallatoimielimelläjasenalaisillaviranhaltijoilla.Toimielimenjäsenetvaihtuvatuseinkunnallis-vaalienjälkeen,jotenvalvontayksikönvastuuhenkilöntuleeollaaloitteelli-nensuunnitteluprosessinkäynnistämisessäjaolemassaolevansuunnitelmanpäivittämisessä.

Erityistilanteen yleisiä piir teitä:- Yllättäväilmeneminen:valmistautumisaikaaonvainvähän.- Uhkaterveydelletaijulkistahuomiotajahuoltaväestössäherättänyt

mahdollinenvaaratilanne, jonkahoitaminenvaatiirutiinivalmiudetylittäviävoimavarojataierityisasiantuntemusta.

Erityistilannesuunnitelmassa:- Pyrittäväennakoimaanerityistilanteetmahdollisimmantarkasti.- Luetteloitava todennäköiset, mahdolliset ja epätodennäköiset

erityistilanteet.- Laadittavatarkattoimintaohjeeterityistilanteidenvaralta.

Erityistilannesuunnitelmatulisipäivittäävuosittainesimerkiksikunnanympäristöterveydenhuollonvalvontasuunnitelmanarvioinninyhteydessä.Josyhteystiedoissataitehtävienorganisoinnissaontapahtunutmuutoksia,tuleesuunnitelmapäivittääaikaisemmin.

Erityistilannesuunnitelmaa päivitettäessä tulee tarkastella vähintään: -Onkoriskitekijöissätapahtunutmuutoksia? - Uusiakuntiatullutmukaanvalvontayksikköön - Uusiatoimijoitaalueella - Uusiahelpostitarttuviaeläintautejaodotettavissa

23

-Ovatkoavainhenkilöidenyhteystiedotajantasalla? -henkilövaihdokset-Onkotiedottamiskanavissatapahtunutmuutoksia? -organisaatiomuutokset-Yhteistyötahojenpäivittäminen -onkolaboratoriopalveluidentuottajavaihtunut?-Sisältyykölaboratoriosopimukseentoimintavalmiuserityistilanteissa?

Kunnan terveydensuojeluviranomaisen tulee ni-metä ruokamyrkytysepidemioiden selvittämistä varten työryhmä. Selvitystyöryhmääntuleekuulua:

1)Johtavaterveyskeskuslääkäritaiterveyskeskuksenjohtosäännössänimettytartuntataudeistavastaavalääkäri;

2)terveyskeskuksentartuntatautiyhdyshenkilö;3)elintarvikelaissajaterveydensuojelulaissatarkoitettuavalvontaajohtava

virkamies;4)kunnanvirkaeläinlääkäri;5)kunnanelintarvikkeidenjatalousvedenlaatuavalvovaviranhaltija;sekä6)alueenvesihuollostavastaavantahonedustaja.

Työryhmää on tarvittaessa täydennettävä riittävän asiantuntemuksen varmistamiseksi.Selvitystyöryhmä:1)Huolehtii,ettäepidemianselvittämiseksivaadittavatepidemiologisetja

laboratoriotutkimuksetsuoritetaan.2)Huolehtiiepidemianhallintaantähtäävientoimenpiteidenyhteen-

sovittamisesta.3)Vastaatiedonkulustatutkimuksiatekevienviranomaistenjalaboratori-

oidenvälillä.4)Huolehtiitarvittaessayhteydenpidostasairaanhoitopiiriin,asiantuntijoi-

hinjaviranomaisiin.5)Tiedottaaepidemiastaväestöllejatiedotusvälineille.6)Tekeetämänasetuksenmukaisetilmoituksetmuilleviranomaisille.7)Tekeemuuttarvittavatselvitykset.

Selvitystyöryhmäänonsyytäkutsuaedustusyhteistoiminta-alueenterveys-keskustentartuntataudeistavastaavistayksiköistä.Tämäntyöryhmänasian-tuntijuuttavoidaanhyödyntäämyösmuissaympäristöterveydenhuolloneri-tyistilanteissa.Tässäryhmässätoimiviaasiantuntijoitavoidaankäyttäämyösyhteyshenkilönäkunnanjohtokeskukseen.

SelvitystyöryhmäSTM asetus 251/2007

24

Ympäristöterveydenhuollon yhteistyötahoja erityistilanteisiin varautumi-sessa- Ympäristötoimi- Terveyskeskus- Epidemiatyöryhmä- Työterveyshuolto- Kunnantekninentoimi,mukaanlukienvesihuoltolaitos- Pelastustoimi- Aluehallintovirasto(AVI)- Elinkeino-,liikenne-jaympäristökeskus(ELY)- Laboratoriopalveluidentuottaja- Paikallisetlaitoksetjayritykset- Koulu-jasosiaalitoimenlaitokset- Poliisi

Kunnan ympäristöterveydenhuollon tehtävät erityistilanteissa- arvioidaerityistilanteenaiheuttamatterveyshaitat,antaamääräyksiä

terveyshaitanehkäisemiseksi/poistamiseksi:esimerkiksivedenjakelunkeskeyttäminen,elintarvikkeenpoistomarkkinoilta,koulunsulkeminen

- tiedottaaerityistilanteestaoikea-aikaisestijatotuudenmukaisesti:val-miusoltavakokoväestöä,huoneistoa,aluettataiyksilöäkoskevaantiedottamiseen,samointiedotusvälineille,omalleorganisaatiolle,yhteis-työtahoille,naapurikunnillejne.sekäjaettavaninformaationantamiseen

- antaaasiantuntija-apuamuilleviranomaisille:pelastustoimi,poliisi,ympäristönsuojelu,sosiaali-jaterveydenhuolto,opetustoimi

- huolehtiatilanteenjaympäristönseurannastaterveydelliseltäkannalta:esimerkiksiepidemialähteenetsiminen,tarkkailuvelvoitevedenotta-molle,sairastavuudenseuranta

- antaamääräyksiäerityistilanteidenhallitsemiseksijatorjumiseksi:esi-merkiksipysyväismääräystenantaminen,lupaehtojenmuuttaminen,valvonnantehostaminen

Kunnan johtokeskusKunnanjohtokeskuksentehtäväontukeakunnanjohtamistoimintaaerityis-tilanteissa.Tätävartenjohtokeskuskokoaajaylläpitäätilannekuvaakunnanalueellasekäpitääyhteyttäpelastustoimeen,aluehallintovirastoonjamuihinviranomaisiin.

Kunnanjohtokeskukseenosallistuvistapäättääkunnanjohtaja.Yleensäjohtokeskukseenkokoontuvattoimialajohtajat,viestihenkilötjatilannehenkilötsekäeriviranomaistenasettamatyhteyshenkilötesimerkiksipelastustoimestajaympäristöterveydenhuollosta.Tarvittaessapoliisinjapuolustusvoimienedustajaosallistuujohtokeskukseen.Tilanteenmukaankokoonpanoonkut-sutaaneritoimialojenyhteyshenkilöitä,asiantuntijoita,lähettejäjateknistä

25

henkilökuntaa.Ympäristöterveydenhuollonyhteistoiminta-aluenimeääedus-tajansajohtokeskuksiin.

Yhteysyhteistoiminta-alueenympäristöterveydenhuollostatuleejärjestääkaikkienalueenkuntienjohtokeskuksiin.

Erityistilannesuunnitelmansisältö(liite1.)

Viranhaltija:Huolehdi,ettäsinullaonmyöspaperillakeskeisetyhteystiedot.Harkitsemitämuitatietojasinullaonoltavaainakäytettävissäsi,vaikkainterne-tyhteysolisipoikki.Kokoaselviytymiskansiojapidäseajantasalla.LisäätietoavarautumisestasähkökatkoonluvussaPitkä sähkökatko(luku18).

Suunnitelmanpohjanaonympäristöterveydenhuollonvalvontayksiköntoimi-alueellaolevienympäristöonnettomuuksien,epidemioidenjaerityistilainteidenvaaraaaiheuttavientekijöidentunnistaminen.Riskitvoivatollakemiallisia,mikrobiologisiataimuitaympäristöriskejä.Riskinarviointionsyytäulottaakokoympäristöterveydenhuoltoakoskevaksi.

Riskienarvioinnissaonsyytätehdälaaja-alaistajamonitahoistayhteis-työtäeriviranomaistenjaalueenyhteistyötahojenkanssa.Pelastustoimitekeeäkillistenkemikaalionnettomuuksienvaarojenkartoituksen.Työterveyshuol-lonpaikallistaasiantuntemustasaatetaantarvitakemikaalienaiheuttamienterveysvaikutustenarvioinnissa.Tarttuvientautienvastuuhenkilötterveys-keskuksistaovattärkeitäyhteistyökumppaneitamikrobiologistenriskienarvi-oinnissa.LuvussaAvoin arviointi (luku 5)esitelläänTerveydenjahyvinvoinninlaitoksen(THL)ylläpitämääOpasnettiä, jotavoidaanhyödyntäävaarojenkartoituksessa,suunnitelmanlaatimisessajamyösjälkitilanteidenselvittelyssä.

Valmius-jaerityistilannesuunnitelmientoimivuudenkannaltaontärkeää,ettätoimintaohjelaaditaanpaikallisetriskithuomioidenyhteistoiminta-alueenolosuhteisiinsopivaksi.

Erityistilannesuunnitelmaalaadittaessajoudutaanpohtimaan,mitäpäi-vystysvalmiudessaoleviatahojavoidaanhyödyntääerityistilanteissavirka-ajanulkopuolella.Tarvittaessaresurssejavoidaansiirtäätiettyjentärkeidentehtävienhoitamiseen(priorisointia)jamuidenviranomaistenavustamiseen.Viranomaistentoiminnanpainotuksetjaresurssiensuuntausmuuttuvatvähi-tellensekänormaaliolojenhäiriötilanteissaettäpoikkeusoloissaasteittain(valmiudenkohottaminen)senhetkisentoimivallanrajoissatilanteenedel-lyttämällätavalla.Normaaliolojenhäiriötilanteissatullaanyleensätoimeentavanomaisillatoimivaltuuksillakuitenkinsuuntaamallaresurssejauudelleen.

Erityistähuomiotakannattaakiinnittääerityistilanteessailmoittamiseen(ulkoinenjasisäinen,myösviranomaistenvälinen).KatsovinkkejävesihuollonkriisiviestintäohjeestaluvustaTilannejohtaminen ja viestintä(luku4).

26

Vastuuhenkilöketjutontehtäväaukottomiksi.Eritilanteisiinonlaadittavaselkeättyönjaotjayksityiskohtaisettoimintaohjeetsiitä,kukatekeejamitä.Ryhmienonhyväkokoontuasäännöllisesti.

Kunnan ympäristöterveydenhuollon erityistilanteisiin varautumista koske-vaan suunnitelman tulisi sisältää ainakin seuraavat osa-alueet: Johdanto- käsitteet- paikallisetuhkakuvat- riskitjaniidenhallinta - jaottelu(maa/ilma/vesitaikemiallinen/mikrobiologinen/fysikaalinen) - mahdollistenerityistilanteidenkuvauksia- johtosuhteet- tukitoimintojenjärjestelyt- yhteydetkaikkiinvalvontayksikönalueenkuntiin- asiantuntijalaitokset,muutyhteistyötahot - yhteystiedotToimintaohjepaikallisenorganisaationpohjalta -kaikilletehtävillevastuullinensuorittajaTilannekuvanylläpitäminenjavälittäminen(liite2)TiedottaminenHälytysohje -henkilöidenkutsuminentöihinvirka-ajanulkopuolella -valmius?

Suunnitelman hyväksyminen ja testaaminenErityistilannesuunnitelmaonsuositeltavaaviedätoimielimenkäsiteltäväksi,eikäsenhyväksymistätulisisiirtääviranhaltijalle.Toimielinhyväksyypäivi-tetynerityistilannesuunnitelmanjatiedottaasiitäperuskunnille(erityisestikunmuutoksetkoskettavatvalmiussuunnittelua)jamuilleyhteistyötahoille.

Suunnitelmantoimivuustuleetestatasäännöllisesti.Erityistilanteiden”läheltäpiti”-tilanteetkannattaakäyttääharjoituksina,jolloinniistäsaadutkokemuksettulevathyödyksisuunnitelmienpäivityksissä.Näinesimerkiksikuntienselvitystyöryhmätvoivattoimiaikäänkuinsisäisinätarkastajinasuunnitelmientoimivuudenosalta.

27

3. ALUEHALLINNON VARAUTUMINEN ANNE-KAARINA LYYTINEN

Anne-Kaarina LyytinenLääninterveystarkastajaItä-Suomen aluehallintovirastos-posti: etunimi.sukunimi@avi.fiverkko: avi.f i/ita

Aluehallinnonuudistuksessa(2010)valtionaluehallintoviranomaisistaläänin-hallitukset,työvoima-jaelinkeinokeskukset,alueellisetympäristökeskukset,ympäristölupavirastot,tiepiirit jatyösuojelupiirientyösuojelutoimistotonkoottukahteenmonialaiseenviranomaiseen,joitaovataluehallintovirastotsekäelinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset(kuva3.1.).Aluehallintovi-rastojenyleishallinnollinenohjauskuuluuvaltiovarainministeriölle(VM)jaelinkeino-,liikenne-jaympäristökeskustenyleishallinnollinenohjaustyö-jaelinkeinoministeriölle(TEM).

Päätoimipaikka

ToimipaikkaAluehallintovirasto päättää henkilöstön työskentelystä muilla paikkakunnilla.

AluehallintovirastotPäätoimipaikat ja toimipaikat

Vaasa

Oulu

Rovaniemi

Kuopio

Jyväskylä

Tampere

Joensuu

Mikkeli

KouvolaTurku

Hämeenlinna

Helsinki

AluehallintovirastotEtelä-Suomen aluehallintovirasto

Lounais-Suomen aluehallintovirasto

Itä-Suomen aluehallintovirasto

Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto

Pohjois-Suomen aluehallintovirasto

Lapin aluehallintovirasto

Ahvenanmaan maakunnassa toimiiAhvenanmaan valtionvirasto

28

Aluejako15 toimialuetta

LappiKainuuPohjois-PohjanmaaPohjanmaa ja Keski-PohjanmaaEtelä-PohjanmaaKeski-SuomiPohjois-SavoPohjois-KarjalaEtelä-SavoPirkanmaaSatakuntaVarsinais-SuomiEtelä-Karjala ja KymenlaaksoKanta-Häme ja Päijät-HämeUusimaa ja Itä-Uusimaa

Elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskuksetPäätoimipaikat ja toimipaikat

Rovaniemi

Kemi

Oulu

KajaaniYlivieska

Kuopio

Joensuu

Jyväskylä

Seinäjoki

Vaasa

Tampere Mikkeli

Lahti Lappeenranta

Kouvola

Helsinki

HämeenlinnaTurku

Pori

Laajempi aluejako9 toimialuetta

1. Lappi

2. Pohjois-Pohjanmaa ja Kainuu

3. Etelä-Pohjanmaa Pohjanmaa/Österbotten Keski-Pohjanmaa

4. Keski-Suomi

5. Pohjois-Savo, Pohjois-Karjala ja Etelä-Savo

6. Pirkanmaa

7. Satakunta ja Varsinais-Suomi

8. Etelä-Karjala ja Kymenlaakso

9. Uusimaa, Itä-Uusimaa, Kanta-Häme ja Päijät-Häme

Päätoimipaikka

Kaikki kolme vastuualuetta

Elinkeinot, työvoima, osaaminen ja kulttuuri -vastuualue sekä ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue sekä tarvittavamäärä liikenne ja infrastruktuuri -vastuualueen palveluja järjestävää henkilöstöä

Elinkeinot, työvoima, osaaminen ja kulttuuri -vastuualueen tehtävät sekä tarvittava määrä muiden vastuualueiden palveluja järjestävää henkilöstöä.

Toimipaikka

Kokkola

Kuva 3.1. Aluehallintovirastot ja elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset (päätoimipaikat ja toimipaikat).

Aluehallintoviraston tehtävät varautumisessaAluehallintoviraston (AVI)3 pääasiallisenatehtävänäonedistääperusoikeuk-sienjaoikeusturvantoteutumista,peruspalvelujensaatavuutta,ympäristön-suojelua,ympäristönkestävääkäyttöä,sisäistäturvallisuuttasekäterveellistäjaturvallistaelin-jatyöympäristöäalueilla.

Aluehallintovirastontoimialaankuuluvatesimerkiksipelastustoimi,poliisi,ympäristöterveydenhuoltojasosiaali-jaterveydenhuolto.Aluehallintoviras-tojenohjaustapahtuusuoraanasianomaisestaministeriöstätaiministeriönalaisestavirastosta.Myösaluehallinnonerivastuualueidenvarautumisenohjauskuuluuasianomaiselleministeriölle.Aluehallintovirastonorganisaatio,johtosuhteetsekävarautumiseenliittyvätkeskeisimmättehtävätvirastonvastuualueittainonesitettykuvassa3.2.

3 http://www.avi.f i

29

KUNNAT ja muut paikallistason viranomaiset

OM

Pelastustoimi javarautuminen

• Pelastustoimi• Varautumisen

yhteensovittaminen

• Alueellinen viranomaisyhteistyö

• Varautumisen yhteensovittaminen poliisitoimen osalta

Työsuojelu• Vakavien työ-

tapaturmien sekä ilmoitettujen ammatti-tautien ja työperäistensairauksien syiden selvittäminen ja niiden ehkäisy

• Muu asiakasaloitteidenvalvonta

• Viranomaisaloitteinenvalvonta

• Tuotevalvonta• Osallistuminen

työrikosten käsittelyyn

Poliisi

• Vastuualueelle kuuluva alueellinenViranomaisyhteistyö

• Peruspalvelujen arviointi (poliisitoimi)

• Varautumisen javalmiussuunnittelun yhteensovittaminen poliisitoimen osalta

• Muut poliisin hallinnosta säädetyt poliisin tehtävät

Peruspalvelut, oikeusturva ja luvat

• Sosiaali- ja terveydenhuolto• Ympäristöterveydenhuolto• Alkoholihallinto• Opetustoimen palvelut• Kuluttaja ja kilpailuasiat

-• Peruspalvelujen arviointi• Muu tehtävät

Ympäristöluvat

• Vesilain mukaiset asiat

• Ympäristön-suojelulain

mukaiset asiat

TEM VM MMM YMOPMSTM

Ylijohtaja

Vastuualueen johtaja Vastuualueen johtaja Vastuualueen johtaja Vastuualueen johtajaVastuualueen johtaja

• Varautumisen yhteen-sovittaminen sosiaali- jaterveydenhuollon, ympäristöterveydenhuollon sekä sivistystoimen aloilta

• Päivittäistavarahuolto

• Varautumisen yhteensovittaminen aluetasolla

• Mp-kurssien ja valmiusharjoitusten järjestäminen

• Yhteistoimintasopimukset• Virastojen johtokeskusten

suojatilojen ylläpito ja käyttöönotto• Kuntien varautumisen tukeminen

SM

ELYt ja muut aluetason

viranomaiset

Alueellisetvalmius -

toimikunnat

Strateginen ohjaus

Strategisen ohjauksen yhteistyö

Varautumisen yleisohjaus

Toiminnallinen ohjaus

Yhteistoiminta

Kuva 3.2. Aluehallintoviraston (6 kpl) organisaatio, johtosuhteet sekä varautumiseen liittyvät kes-keisimmät tehtävät vastuualueittain. Aluehallinnossa ympäristöterveydenhuolto on ”peruspalvelut, oikeusturva ja luvat”- vastuualueella.

Virastontehtävänäonaluehallinnonvarautuminenjasiihenliittyvänyhteistoiminnanjärjestäminen,valmiussuunnittelunyhteensovittaminen,kuntienvalmiussuunnitteluntukeminen,valmiusharjoitustenjärjestäminensekäalue-japaikallishallinnonturvallisuussuunnitteluntukeminen.

Aluehallintovirastontehtävänäonvarautumisenyhteensovittaminenjasiihenliittyvänyhteistoiminnanjärjestäminensekävalmiussuunnittelunyhteensovittaminenalueellaanseuraavasti:- Tilannekuvanmuodostaminen,ylläpitojajakelu.- Aluejohtokeskuksenylläpito.- Alueellisenkriisiviestinnänyhteensovittaminen.- Tilavarausrekisterinylläpitojasiihenliittyvättehtävät(julkishallinnonja

elinkeinoelämänpoikkeusolojentilavaraukset).- Kuntienvalmiussuunnitteluntukeminen.- Valmiusharjoitustenjaalueellistenmaanpuolustuskurssienjärjestäminen.- Alue-japaikallishallinnonturvallisuussuunnittelunedistäminen.

Alueellisen varautumisen yhteensovittaminenAlueellisenvarautumisenyhteistenasioidenyhteensovittamisestajasiihenliittyvistätehtävistävastaaaluehallintovirastonylijohtaja.Ylijohtajapäättää

30

tarvittaessaaluehallintovirastonjohtokeskuksentoiminnankäynnistämisestäjahuolehtiiosaltaansiitä,ettätoimivaltainenviranomainensaatuekseenaluehallintovirastostaasiantuntijoita jatukihenkilöitä.Ylijohtajantukenatoimiialuehallintovirastonjohtoryhmä,jossaovatmm.vastuualueidenjohtajat.

Kaikkialuehallintovirastontoimialatottavattoiminnassaanjayhteistyös-säänelinkeino-, liikennejaympäristökeskustensekämuidenviranomais-tenkanssahuomioonyhteiskunnanelintärkeidentoimintojenturvaamiseen(YETT)liittyvänvalmistelunjamuuttoimenpiteet.Varautumisenyhteenso-vittamisentehtävissätoimivatpelastustoimenjavarautumisenvastuualueenasiantuntijavirkamiehet.Varautumisenyhteensovittamisenperiaatealuetasollaonesitettykuvassa3.3.

Kaikissaturvallisuustilanteissaaluehallintovirastosovittaayhteenalue-hallintovirastonsekäelinkeino-,liikenne-jaympäristökeskustenkeskinäistäyhteistoimintaa.Johtovastuussaolevanviranomaisenvelvollisuuksiinkuuluutilanteenedellyttämänyhteistoiminnanjärjestäminen.Toiminnassaoneri-tyisestiotettavahuomioonoikeanjaselkeäntilannekuvanmuodostaminensekänopeajatehokastiedonkulkukeskushallintoonsekätoisiinaluehallin-tovirastoihinjamuihinalueellisiinyhteistoimintaorganisaatioihin.Aluehal-lintovirastontehtävänäontukeatoimivaltaisiaviranomaisia jatarvittaessasovittaayhteentoimintaaniidenkesken.

Aluehallintovirastotoimiialoitteellisesti,luopuitteetjavastaa,että:- Järjestetääntilaisuuksia, jossaviranomaisetsovittavatyhteenvalmius-

suunnitelmiaan,arvioivatkriisitilanteitajaniidenvaatimiatoimenpiteitäsekäsopivatkunkinviranomaisentoteuttamistatoimenpiteistä.

- Mahdollisiatilanteitaharjoitellaan.- Toistaviranomaistatuetaantarpeenmukaan.- Tilanteenedellyttämästäviestinnästäsovitaan.

31

Pelastustoimi ja varautuminen

- Vastuualuetta ohjaa Sisäasiainministeriö

Aluehallintoviraston ylijohtaja

Pelastustoimen ja varautumisen vastuualue

Viraston johtokeskus ja suojatilat

- Ylläpito ja käyttöönotto

Toimivaltaiset ministeriöt

Esim. YTH: STM, MMM, TEM

Aluehallintoviraston vastuualueet

Esim. YTH: POL -vastuualue

Valmiusharjoitus- ja muu

varautumisen yhteistyö

Kunnat ja muut paikallistason viranomaiset

Esim. Ympäristöterveyden-huollon yhteistoiminta-

alueet

Toimivaltaiset ministeriöt

ELY ja muut aluetason

viranomaiset

Keskuksen/viraston johtokeskus ja

suojatilat

- Ylläpito ja käyttöönotto

Kuva 3.3. Kaavio varautumisen yhteensovittamisesta aluetasolla. YTH = ympäristöterveydenhuol-to, POL = peruspalvelut, oikeusturva ja luvat -vastuualue.

Ympäristöterveydenhuolto aluehallinnossa

AluehallintovirastotYmpäristöterveydenhuollonylinjohtojasuunnitteluonjaettusosiaali- jaterveysministeriön,työ-jaelinkeinoministeriönsekämaa-jametsätalous-ministeriönkesken.Neohjaavat,valvovat,yhteensovittavatjakoordinoivatympäristöterveydenhuollonkokonaisuutta.

Aluehallintoviranomaisenympäristöterveydenhuollontehtävätkuuluvataluehallintovirastolle, jasen”Peruspalvelut,oikeusturvaja luvat”-vastuu-alueelle(POL).Aluehallintovirastotvastaavatalueensaympäristöterveydenvalmiussuunnittelustajakriisijohtamisesta.Ympäristöterveydenhuolloneri-tyislakienmukaisestialuehallintovirastoohjaajavalvookuntienympäristö-terveydenhuoltoajasentoimialaanliittyviänormaaliajantehtäviä,toimialanviranomaistenvarautumistauhkakuvienaiheuttamienriskienhallintaan,eri-tyistilanteisiinjapoikkeusoloihinvarautumistasekävarautumissuunnittelua.

Ympäristöterveysasioistaensisijainenvastuuonkunnilla,jotkahuolehtivatympäristöterveyteenliittyvänlainsäädännöntoimeenpanostaomallaalueel-laan.Kuntientuleeilmoittaatalousvesi-jaelintarvikevälitteisistäepidemioistavälittömästiTerveydenjahyvinvoinninlaitoksen(THL)lisäksialueensaaluehallintovirastolle.Kuntienlisäksialuehallintovirastokäyttääasiantunti-jalaitoksiajaniidenasiantuntijaverkostoja(esimerkiksiC-jaB-osaamiskes-kukset)ympäristönkemiallisten,biologistenjafysikaalistenhaittatekijöidenaiheuttamienterveysriskienarvioinnissa.

32

Erityistilanteissajapoikkeusoloissaaluehallintovirastollevoisiirtyämyösresurssiohjaustehtäviä, jolloinohjausmuuttuukonkreettisemmaksitilan-teenhallinnaksi.Aluehallintovirastovoiantaaalueellaanmääräyksiä,jotkaovatvälttämättömiäterveydellisenhaitanpoistamiseksitaisensyntymisenehkäisemiseksi,millointerveydensuojelulainmukainenterveyshaittaulottuulaajallealueelletaimuutoinonerityisenmerkityksellinen.Aluehallintovirastoonvelvollinentarvittaessaantamaanvirka-apuakunnanterveydensuojelu-viranomaiselleterveydensuojelulainjasennojallaannettujensäännöstenjamääräystennoudattamisenvalvonnassa(kuva3.4.).

Aluehallintovirastovoipoikkeusoloissaantaasitoviakinmääräyksiäpri-orisoinnista,resurssienjaostajatoimintavaltuuksista.Operatiivistakäskyävoidaankäyttääsosiaali-jaterveysministeriönjaasiantuntijalaitostenohjauk-sessayksittäistenkintehtäviensuorittamiseksi.Aluehallintovirastovälittääsosiaali-jaterveysministeriöstä,Sosiaali-jaterveysalanlupa-javalvontavirastoValvirasta,ElintarviketurvallisuusvirastoEvirastasekäTurvatekniikankeskusTukesistaannettujatehtäväksiantojataiilmoituksiaalueensaympäristöter-veydenhuoltoon.Aluehallintovirastomyösvälittääjakoordinoipoikkihallin-nollisestitietojaalueenmuidenyhteistyöviranomaistenkesken.

AluehallintoAluehallintovirastot

Keskushallinto STM/Valvira, MMM/Evira, TEM/Tukes

Tilannetieto javuorovaikutus

Tarvittavaohjaus

Tilannetieto Ohjaus

Tilannetieto ja vuorovaikutus

Erityislainsäädännön mukainen ohjaus

ja valvonta

Paikallishallinnon toimivaltaiset viranomaiset (Ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueen valvontaviranomainen)

Johtavat toimintaa

Kuva 3.4. Kuntien ympäristöterveydenhuollon ja valtion viranomaisten roolit ympäristöterveyden-huollon erityistilanteissa.

Elinkeino- ja liikenne- ja ympäristökeskuksetElinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen4 (ELYjäljempänäkeskukset)pääasiallisenatehtäväontukeaalueellistakehittämistähoitamallavaltion-hallinnontoimeenpano-jakehittämistehtäviäalueilla(kuva3.5.).Keskustajohtaavirastonjohtaja,vastatenvirastonyhteistenstrategistentavoitteidenjatulostavoitteidensaavuttamisesta.Keskustentoimialaankuuluurunsaastierilaisissaturvallisuustilanteissapainottuviatehtäviäerityisestiliikenteenjaympäristöasioidenaloilla.

4 http://www.ely-keskus.f i

33

Työ-jaelinkeinoministeriösovittaayhteenyleishallinnollisenaviranomai-sovittaayhteenyleishallinnollisenaviranomai-senaministeriöidenvälistävarautumisyhteistyötä.Kukinministeriöohjaavastuualueitaanmukaan lukienvarautumisen.Ministeriötmäärittelevättapauskohtaisestivastuualueensaosallistumisenalueellisenkriisinhoita-miseensekämahdollistenlisävaltuuksienja lisäresurssienosoittamisestakeskuksenkäyttöön.Keskuksettarvittaessaraportoivattilanteenaikaisestatoiminnastaanvastuualueidensaministeriöille.

Keskuksetvastaavatalueillaanympäristöönja luonnonvaroihin, liiken-teeseenjainfrastruktuuriin,elinkeinoihin(mukaanlukienmaatalous)sekätyövoimankäyttöön,maahanmuuttoon,koulutukseenjakulttuuriinliitty-vistäministeriöidensä(ympäristöministeriö, liikenne-javiestintäministe-riö,maa-jametsätalousministeriö,opetus-jakulttuuriministeriöjasisäasi-ainministeriö)toimeenpano-jakehittämistehtävistäsekänäihinliittyvästävarautumisestajakriisijohtamisestatässäoppaassakäsiteltävienmaaperänjayhdyskuntailmanerityistilanteissa(luvut 12 ja 13).Toimivaltaisetviranomaisetjohtavattoimintaajavastaavattoiminnoistaomillatoimialueillaankaikissatilanteissa.Keskuksenjohtajavastaavirastonyleisjohtamisesta.Hänmyösvastaa,ettävirastonvastuualueethoitavatvarautumisenjasiihenliittyvättoiminnottehokkaastijayhtenäistenperiaatteidenmukaisesti.Keskuksissaylläpidetäänyhdenmukaistatilannekuvaajaomaaviestintävalmiuttasekäosallistutaan(aluehallintovirastonkanssa)alueellisenviestintävalmiudenyhteensovittamiseen.

Luonnon -varat

ja ympäristö

Strategia-prosessi

Asiakkuus-prosessi

Tuki-prosessi

TE - toimistot

SM

Liikenne ja Infrastruktuuri

• Tie - ja liikenne-olojen suunnittelu

• Tiepidon hankinnat• Asiakas - ja

viranomaispalvelut• Julkisen liikenteen

järjestäminen• Muut liikennettä ja

infrastruktuuria koskevat tehtävät

Elinkeinot, työvoima, osaaminen ja kulttuuri• Työllisyys, yrittäjyys ja

osaaminen• Rakennerahastoasiat• Innovaatiot ja kansainvälistyvä

liiketoiminta• Kirjastot, liikunta- ja

nuorisotoimet• Kansanväliset tehtävät

ja lähialueyhteistyö• Maaseutu ja energia• Maahanmuutto ja etniset suhteet

Ympäristö ja luonnonvarat

• Ympäristönsuojelu• Alueiden käyttö• Luonnonsuojelu• Vesien hoito ja

ympäristön tilan seuranta

• Kehittäminen ja lähialueyhteistyö

• Vesivarojen käyttö ja hoito

Vastuualueen johtaja

MMMTEMOPM YM LVM / LV

MAAKUNNANLIITOT

• Ympäristövahingot• Alueöljy- ja alus-

Kemikaalien torjunta• Vesihuolto,

tulvatorjunta• Rakentaminen• Asuminen, asunto-

kanta, asuttaminen

• Tiekuljetukset• Sähköinen viestintä• Tieliikenne-

ajoneuvojen varaus• Tiestön käyttö• Tieliikenteen

polttonesteen sääntely

• Maa- ja elintarvikehuolto• Työvoiman käyttö• Maahanmuutto• Teollisuuden polttoaineiden

ja kriittisten materiaalien sääntely

Vastuualueen johtaja Vastuualueen johtaja

Ylijohtaja

Strateginen ohjaus

Strategisen ohjauksen yhteistyö

Varautumisen yleisohjaus

Toiminnallinen ohjaus

Kuva 3.5. Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen (15 kpl) organisaatio, johtosuhteet, pääpro-sessit sekä varautumiseen liittyvät keskeisimmät tehtävät vastuualueittain.

34

Lisätietoa: Eduskunta2009.Lakialuehallintovirastoista.

Eduskunta2009.Lakielinkeino-,liikenne-jaympäristökeskuksista.

Valtioneuvosto 2009. Valtion kriisijohtamismallin toteuttaminen alue- japaikallishallinnossa. Työryhmän loppuraportti. Valtioneuvoston kans-lian julkaisusarja 15/2009. (http://www.vnk.fi/julkaisut/julkaisusarja/julkaisu/fi.jsp?oid=258084).

35

4. TILANNEJOHTAMINEN JA VIESTINTÄ JOUKO SÖDER, OLLI HAIKALA, JARI KEINÄNEN, TERHI HULKKO

Jouko SöderLääkintöneuvosSosiaali- ja terveysministeriöValmiusyksikköstm.fi

Olli HaikalaYlilääkäriSosiaali- ja terveysministeriöValmiusyksikköstm.fi

Jari KeinänenJohtajaYmpäristöterveysryhmäHyvinvoinnin ja terveyden edistämisen osastoSosiaali- ja terveysministeriöstm.fi

Terhi HulkkoTiedottaja Tartuntatautien torjuntayksikkö Tartuntatautiseurannan ja -torjunnan osastoTerveyden ja hyvinvoinnin laitosthl.f i

Tilannejohtaminenontehostettua,tilanteenselvittämiseenjahallitsemiseentähtääväätoimintaa.Tilannejohtamisentavoitteenaonpyrkiäsuunnitelmal-lisestivarmistamaanmahdollisimmanaikainentilanteenhavaitseminenjaennakoiminen,tilannekuvanmuodostaminenjaylläpito,oikeatilannearvio,tarvittavaasiantuntemus,nopeapäätöksentekosekäpäätöstentehokastoi-meenpanojaniitäkoskevaviestintä.

Tilannejohtamisen operatiiviset tavoitteetVaarojen selvittäminen:- Selvitätapahtumatiedot.- Tunnistaepäiltyvaaranaiheuttajajaselvitäsenominaisuudet.- Selvitävaaraolosuhteetjahenkilöidenaltistuminen.

Tilanteen arvioiminen päätöksentekoa varten:- Tarkastele todetun tai ennakoidun altistumisen määrää suhteessa

raja-arvoihin.- Tunnistasuurenriskintilanteetjahenkilöryhmätpriorisointiavarten.- Tilannekuvanmuodostaminen.- Tarkennariskinarviotajatilannekuvaa,kunolethankkinutlisäinformaatiota.

36

Riskien torjuminen:- Toimenpiteet,jotkaestävätvaaranaiheuttajanleviämistäympäristöön.- Toimenpiteet,jotkavähentävätväestönaltistumista.- Jos riskiävähentäville toimenpiteilleonvaihtoehtoja,arvioi jokaisen

seurausvaikutuksia.- Harkitseväestönterveydelle jaturvallisuudellekokonaisuutenaparas

strategia.

Viestintä:- Tilannejohtamisentukeminen.- Altistuneidenjamuunväestönohjausjaneuvonta.

Johtamisen työnjakoTilannejohtaminenperustuuainalainsäädäntöön.Normaaliolojenerityisti-lanteissanoudatetaannormaaliolojenlainsäädäntöä.Poikkeusoloissaannetaanviranomaisillevalmiuslainsäädännöllätilanteenvaatimatlisätoimivaltuudet.

Terveydensuojeluviranomaisella johtovastuu, jos epidemia ei aiheudu onnettomuudesta tai tahallisesta vahingonteostaTerveydensuojelulaki jasennojallaannettusosiaali- jaterveysministeriönasetus(251/2007)elintarvikkeidentaitalousvedenvälityksellä leviävienepidemioidenselvittämisestämääräävät,kenellejohtovastuukuuluu.Niidenmukaankunnanterveydensuojeluviranomainenonjohtovastuussaelintar-vike-taivesivälitteisenepidemianaikanasilloin,kunepidemiaanei liityonnettomuutta.Onnettomuustilanteenjälkeisessäepidemiassajohtovastuuonpääsäännönmukaanpelastusviranomaisella.Tahallisestitairikollisellatoiminnallaaiheutetuissatilanteissayleisjohtoonpoliisilla(taulukko4.1.).

Terveysviranomaisetvastaavaterityistilanteenyleisjohdostalaaja-alaisissatartuntatautitilanteissajakunnanterveydensuojeluviranomainenvesi-jaelin-tarvikevälitteisissäepidemioissa.Keskeinenerityistilanteidenterveydenhuollonasiantuntijanroolionerikoissairaanhoidolla,Terveydenjahyvinvoinninlaitok-sella(THL),Työterveyslaitoksella(TTL)jaSäteilyturvakeskuksella(STUK).

Erityistilanteenyleisjohtovastuustariippumattaterveysviranomaisetvas-taavatainaitsenäisestierityistilanteessalääkinnällisenpelastustoiminnanjaterveydensuojelu-jaelintarvikevalvontaviranomaisetympäristöterveyden-huollontehtävistä.

Taulukko 4.1. Johtamisvastuu eri erityistilanteissa.Tilanne Johtovastuu

Onnettomuuden aiheuttama tilanne Pelastustoimi

Tahallisesti tai rikollisella toiminnalla aiheutettu tilanne Poliisi

Tartuntatautiepidemia Terveydenhuolto

Vesi- ja elintarvikevälitteiset epidemiat Ympäristöterveydenhuolto

37

Tilannejohtamisen tasotYmpäristöterveydenerityistilanteidenkirjoonhyvinlaaja.Erityistilannettajohtavatviranomaistahotjaheidäntehtävänkuvansavaihtelevattilanteidenlaadunjaalueellisenlaajuudenmukaan.Tilannejohtaminenedellyttääasian-tuntemusta,erityistilanteenhahmottamista,strategistajohtamistajatilanne-kohtaistaoperatiivistajohtamista.Nämäjohtamisenkomponentitpainottuvateritavoinerijohtamistasoilla.Johtamisenjakoordinoinnintasomääräytyytilanteenvakavuudenjalaajuudenmukaisesti.

Tilannejohtaminen tasot erityistilanteissa:1) Kunnallajakuntayhtymälläonitsenäinenpäätösvalta.Johtamisvastuuon

kunnallataikuntayhtymällä.2) Alue-jakeskushallintoviranomaisettukevattarvittaessa.Keskushallinnolla

taialuehallinnollaonharvoinsitovaaohjausvaltaa.3) Valtakunnallinentilannejohtamisjärjestelmävoidaanottaakäyttöönerityi-

senpoikkeuksellisissatilanteissa.Paikallistatoimintaajohtavatkuitenkinkunnanviranomaiset.Valmiuslaintoimivaltuuksillakunta-valtio-johto-suhteitavoidaanmuuttaa.

Paikalliset erityistilanteetValmiuslaki(1080/91),terveydensuojelulakijaerääterityislaitedellyttävät,ettäkunnatjaniidentoimialatvarautuvaterityistilanteisiinjapoikkeusoloi-hinvalmiussuunnitelmillajamuillatoimenpiteillä.Ontärkeää,ettäkunnanvalmiussuunnitelmassamääritelläänjohtovastuutkullekinriskianalyysissäesilletulleelleuhkakuvalle.

Paikallisissaerityistilanteissajohtamisvastuukuuluukunnalliselleviran-omaiselle.Alue-jakeskushallintoviranomaisetseuraavattilannettajaantavattarvittaessatukea.Niilläeioleyleistäkäskyjenjamääräystenanto-oikeuttakunnilletaikuntayhtymille.Sensijaanerityislainsäädännössäoneräillätoi-mialoillasäädettyaluehallinnollejakeskushallinnolleoikeusantaakuntiajakuntayhtymiäsitoviamääräyksiä(muunmuassaterveydensuojelulaki).

Kuntaajohdetaankuntalaissa(365/95)määriteltyjenperiaatteidenmukai-sestimyöserityistilanteissa.Lähtökohtanaon,ettätilannejohtaminenonnormaalinjohtamisensoveltamistaerityistilanteissajatarvittaessapoik-keuksellisinresurssein.

Kunnanjohtavienviranhaltijoidenyhteistoimintaonjärjestettyyleensäjohtoryhmäksi,jokaerityistilanteissamuodostaatilannejohtamisenperu-sorganisaationytimen.

Palvelurakenteenmuuttuminenasettaakuntientilannejohtamiselleomathaasteensa.Kuntaonmukanalaajoissajaehkämyösalueeltaanerilaisissapalvelutuotantoverkoissa.Kehityksenseurauksenayksittäisenkunnansuoratmahdollisuudethallitaerityistilanteitajaniihinvarautumistaheikkenevätylikunnallisissataiyksityisissäpalveluissa,koskajokainenpalveluntuottaja

38

vastaaomastavarautumisestaanjaomanorganisaationsajohtamisestamyöserityistilanteissa.

Koskakukinpalveluntuottajaonomatoimijansaerityistilanteessa,kunnanjohtamisjärjestelmäämietittäessäkorostuuyhteistoiminnanjärjestäminenkunnanjapalvelutuottajienvälillä.Ratkaisevantärkeässäasemassaonoikeantilannetiedonhallintajasenvälittäminenkaikilletoiminnassamukanaole-ville.Yhteistoimintavoidaanjärjestääesimerkiksiniin,ettäerityistilanteissapalveluntuottajaasettaaomanasiantuntijansataiedustajansakunnanjohto-ryhmääntaikuntaasettaaomanedustajansapalveluntuottajanjohtoryhmään.

Alueelliset erityistilanteet Alueellisentasonerityistilanteissatilannejohtaminenonalueellisentoimi-valtaisenviranomaisen(pelastustoimi,poliisi,terveydenhuolto)johtamaatoimintaa.Johtovastuussaolevanviranomaisenvelvollisuuksiinkuuluutilan-teenedellyttämänyhteistoiminnanjärjestäminen.

Aluehallintoviraston(AVI)tehtävänäontukeatoimivaltaistaviranomaisiajasovittaayhteentoimintaaalueellaerialojenviranomaistenkesken.Tuke-mistehtäväänliittyenaluehallintovirastosovittaatarvittaessayhteentoimintaaalueellaerialojentoimivaltaistenviranomaistenkesken.

Yhteensovittamisessaaluehallintovirastollaeioletoimivaltaisiinviran-omaisiinnähdenmääräysvaltaailmanerillistänimenomaista lakitasoistasäännöstä.Josesimerkiksitalousvedenpilaantumisestajohtuvaterveyshaittaulottuulaajallealueelletaionerityisenmerkityksellinen,terveydensuojelulainmukaanSosiaali-jaterveydenhuollonlupa-javalvontavirastotaialuehallinto-virastontoimialueellaaluehallintoviranomainenvoiantaamääräyksiä,jotkaovatvälttämättömiäterveydellisenhaitanpoistamiseksitaisensyntymisenehkäisemiseksi.

Alueellisissaerityistilanteissaaluehallinnonkeskeinentehtäväontukeaalueenkuntiajaniidentoimivaltaisiaviranomaisia.Keskeinenkuntienomanpäätöksenteontukionaluehallinnontilannekuvatiedonvälittäminenkunnille.Tilannekuvatiedonmerkityskorostuulaajoissajapitkäkestoisissatilanteissa.Jottaaluehallinnossavoidaanylläpitäätilannekuvaa,tarvitaantietojamyöskunnista.Tämänvuoksiontärkeääluodayhteisetmenettelyttilannekuva-tiedonvälittämiseksikuntienjaaluehallinnonvälille.Toinentärkeäaluehal-linnontukitehtäväonkuntienmahdollisestitarvitsemienlisäresurssientaiasiantuntemuksenjärjestäminen.

Valtakunnalliset erityistilanteetValtakunnallisissaerityistilanteissa,esimerkiksisäteilytilanteessajapandemia-tilanteessavoidaanottaakäyttöönsosiaali-jaterveysministeriönylläpitämävaltakunnallinentilannejohtamisjärjestelmä.Keskushallinnonlinjaustenjaohjeidenmukaisestipaikallistatoimintaajohtavatkuitenkinkunnallisetviran-omaisetjaalueellistatoimintaaaluehallinnontoimivaltaisetviranomaiset.

39

Ministeriöntehtävänäonmyösturvatapaikallisillejaalueellisilletoimijoilleriittävätasiantuntijapalvelut,voimavaratjatoimivaltuudetsekätarvittaessapriorisoidaerityistilanteenaikanatuotettavatpalvelut.

ViestintäTilannejohtaminenjaviestintäkuuluvatkiinteästiyhteen.Viestintäonosajohtamista.Viestinnäntavoitteenaonvarmistaa,ettätilannejohtamisentavoit-teetsaavutetaan.Viestinnällävoidaanehkäistätarpeetontahätääntymistäjahuolta.Organisaationtoiminta-javiestintämallienharjoittelunormaaliti-lanteessavarmistaatoiminnanjaviestinnänlaatua,nopeuttajatehokkuuttaerityistilanteissa.Lähtökohtaisestierityistilanteissatoimitaannormaaliajanorganisaatiollajatoimilla,niitätehostaen.Kriisitilanteessakunkintoimijanontarkointiedettävä,mitähäneltäodotetaan.Tehokkaanviestinnänedellytysonsiisnormaaliajanviestinnänharjoittelujaetukäteentestaaminen.

Säännöllinen tiedottaminen Säännöllinentiedottaminennormaalioloissaantaavalmiudetjaluoperustantiedottamisellemyöskriisitilanteissa.Viestinnänteknisetkeinot–milläväli-neilläjakuinkauseinviestitään,kukaviestiijakenelle–ovathelpostiohjeis-tettavissa,opittavissajaharjoiteltavissa.Josnormaaliaikoinaeiyleensäviestitä,viestintäonerityisenhankalaaäkillisessäkriisitilanteessa.Mitäenemmänolotpoikkeavatnormaaleista,sitäenemmäntarvitaantietoajatiedottamista.Tiedotustatarvitsevatyleisö, ihmisistähuolehtivattahot,toiminnastavas-taavatviranomaiset,yritykset,elintarvikkeidenalkutuottajat,naapurikunnatjajoukkoviestimet.

Tiedottamisenonoltavanopeaa,riittävääjaluotettavaa.Nopeuseisaakuitenkaanohittaaluotettavuutta,vaankaikenkerrottavantiedononoltavaoikein:mieluumminkerrotaanvähänluotettavaatietoakuintarkistamatto-miatietoja.

Säännöllisesti tietoa vesitilanteestaTerveydensuojeluviranomaisenonhuolehdittavasiitä,ettätalousvettätoimittavalaitostiedottaasäännöllisestitoimittamansavedenlaadusta.Säännöllinentiedotteidenantaminennormaaliaikoinatuovarmuuttajanopeuttaatiedottamistakriisitilanteissa.Yhteydenottojakriisitilanteenkiireisenäaikanatuleevähemmän,josvedenkäyttäjätovatoppineetetsi-määntiedotvedenlaadustaverkosta.

Viestintään liittyvä erityistilanteisiin varautuminen Ohjeiden,suunnitelmienjayhteystietojenajantasaisuusonvarmistettavaetukäteen.Säännölliselläharjoittelullavoidaantaataviestinnänonnistumi-nenmyöserityistilanteissa.Organisaationuusientyöntekijöidenperehdytysjakoulutustehtäviintakaauusienkintyöntekijöidentietäväntoimintaohjeet.Josmahdollista,voidaanvalmiitaasiakirjapohjiakäyttääviestinnässä.Vies-tintätekniikkaatestataanmyössäännöllisesti.Erityistilanteessakuormitus

40

moninkertaistuu,teknisiävalmiuksia(kutenverkkopalvelimia)onsiissyytätestataennakkoonjavarautuatarvittaessakeventämälläesitystapaatailisää-mälläresursseja.

Viestintä erityistilanteessa Erityistilanteessaohjeet jasuunnitelmatotetaankäyttöön.Johtoryhmäänvalitaanviestintävastaava.Viestintävastaavaonmukanakaikissakeskeisissäkokouksissa.Sisäisenviestinnänkäytännötorganisoidaanjasovitaanvas-tuut.Viranomaistiedonoikeellisuuserikanavissavarmistetaan.Työtäteh-däänverkostoissa,hyödyntäenaiempiajamahdollisestilaajennetaanuusiinverkostoihin.

Tiedottamisessatoimitaanproaktiivisestieliennakoidaantiedontarpeitajakysymyksiä.Ajankohtaisiinaskarruttaviinkysymyksiinpyritäänvastaamaanajantasaisestitaiennakoiden,kertoenmilloinlisätietoakarttuujaonsaatavissa.Varmistetaankeskeistentoimijoidentiedonsaanti(kaavio4.1.)Mediankysy-myksiinvastataanjataustoitetaantilannetta.Säännöllisiätiedotustilaisuuksiamediallejärjestetääntarvittaessa.

Kansalaistentiedonjanoontuotetaantarvittaessaerillisiäpalveluja(esi-merkiksiKysyinfluenssasta–puhelininfluenssapandemiatilanteessa2009).Kerätääntietoakysytyistäaiheistakansalaisilta jamedialta, jottavoidaanvastatakysymyksiinerifoorumeilla.Tuotetaantarvittaessatoimintaohjeitakansalaisillevaltakunnallisestija/taialueellisesti.Viestinnässämuistetaanerikieliryhmientarpeetjapyritäänennakoivastitavoittamaanmyösvaikeastitavoitettavatväestöryhmät(esimerkiksiNokianvesikriisissävanhuksetsaivattiedonvedenkäyttökelvottomuudestahitaamminkuinmuuväestö).

Viranomais- ja hätätiedoteVäestöävoidaanvaroittaauhkaavastatilanteestanopeastihätä-taiviranomais-tiedotteella5.Hätätiedotevoidaanantaatilanteessa,jossaihmisenhenkeen,terveyteentaiomaisuuteenkohdistuuvälitönvaarataionolemassauhka,jokatoteutuessaanvoiaiheuttaaomaisuus-jaympäristövahingon.Muuviran-omaistiedotevoidaanantaasilloin,kunuhkataivaaraeiolevälitön.Tilannettajohtavaviranomainenpäättäätiedotteenantamisesta.

Terveydensuojeluviranomainenantaatiedotteenyhteistyössähätäkes-kuksenkanssa.

Viranomaistiedotteenvoiantaa:- Pelastusviranomainen- Poliisi- Rajavartioviranomainen- Hätäkeskus.

5 http:/www.huoltovarmuus.f i /... /WWW-UUTISLIITE_2008-01-17_LVM_Ohje_viranomaistiedotteiden_lahet-tamisesta.pdf

41

Lisäksitiedotteenvoiantaa,kunsentoimialallaonvaaraaaiheuttavataiuhkaavatilanne:- Säteilyturvakeskus- Ilmatieteenlaitos- Tiehallinto.

Yleisradiovälittäähätätiedotteenviivytyksettäääneenluettunaradiokana-villaansekätekstinätelevisiokanavillaan.Muuviranomaistiedotepitäävälittääkanavillaheti,kunseonmahdollistahäiritsemättäkohtuuttomastiohjelmistoa.

Tiedotteen laadinta ja sisältöHyvätiedotesisältäätärkeimmänuutisenjootsikossataiensimmäisessäkappaleessa.Keskeisensanomanlisäksiasiantuntijasuhteuttaatiedotteessauutisenmerkityksen.Tiedotteenloppuunlisätäänmuutarvittavalisätieto.

Näihin kysymyksiin on hyvä vastata tiedotteessa (esimerkkitartuntatautiuhkatilanteesta):a) Mitäontapahtunut?b) Missäontapahtunut?c) Milloinontapahtunut?d) Kuinkamonionsairastunut?e) Mitätaudinaiheuttajaaepäillään(kuvaustaudista,aiheuttajasta,oireista,

hoidosta,yleisyydestä)?f) Mitenehkäistäänlisätartuntoja(oireitasaaneideneristäminen,tartun-

nantorjunta,käsihygieniaohjeet,wc-hygieniaohjeet,hoito-ohjeet,ohjesairastuneelle)?

g) Mitäonselvityksenalla(näytteet,tulokset)?h) Mitätoimenpiteitäonjotehty?i) Mitkäovattoimenpiteetjatkossa?j) Milloinsaadaanlisätietoa?k) Kukaonlisätiedonantaja?Varahenkilö?

VesihuoltopoolinjulkaisemassaVesihuoltolaitoksenkriisiviestintäohje-ohjeessa6ontiedotemallejaeritahoillejaerilaisiintilanteisiin.

Viestinnän kohderyhmiäViestinnänkohderyhmiäesimerkiksitartuntatautiuhkatilanteessaovata) Sosiaali-jaterveydenhuollonhenkilöstöb) Jokaisenhallinnonalanomahenkilöstöc) Kotimainenjaulkomainenmediad) Väestöe) Erisidosryhmät

6 http://www.valvira.f i/f iles/ohjeet/Vesihuoltolaitoksen_kriisiviestintaohje.pdf

42

Vesikriisissämerkittävimmillealueenvedenkäyttäjilleilmoitetaansuoraansoittamalla.Näitäovatesimerkiksi- Päiväkodit- Vanhainkodit- Sairaalatjaterveyskeskukset- Suurkeittiöt- Vettäkäyttävätelintarvikealanyritykset, erityisesti elintarvikkeiden

tuotantolaitokset- Alkutuotanto,esimerkiksikarjatilat- Tukku-javähittäiskaupat:ilmoituspakatunvedentodennäköisestäkysyn-

nänkasvusta.

Erityistilanteenerivaiheissaviestintääonkohdennettavatarvittaessapie-nellekinkohderyhmälle,esimerkiksimaahansaapuvilletaimaastalähtevillematkustajille.Viestinperussisältöonhyväkohdentaavastaanottavalleryhmälle(esimerkiksierikoislääkäri/maallikko).Hyvinsuunniteltuviesti(hyväsuo-menkielinenilmaisuilmanammattiterminologiaa)onkäyttökelpoinenlaajalti.

Ilmoitus sairastuneistatai epäily

Terveydensuojeluviranomainen vastaanottaa ilmoituksen ja kirjaa

perustiedot

Selvitystyöryhmän puhelin-neuvottelu

mm. työnjako ja jatkotoimista sopiminen

Tapahtumapaikan tarkastus, sairastuneiden kartoitus ja

kattava näytteenotto

Epäilyilmoitus THL:lle ja aluehallin-

tovirastolle - tarvittavat konsultaa-

tiot Valvira, HYKS

Päivitystiedote

Yhteys vesilaitokseen, ter-veydenhuoltoon ja THL:een

Tieto pelastuslaitokselle

Selvitystyöryhmä kokoontuu mm. tilannearvio, toimenpiteet,

tiedotus ja seuranta

Epidemiaselvitys Eviralle ja aluehallintovirastolle

Tilanne ohi

Lisätoimenpiteet tarpeen

Ensitiedote

Päivitystiedote

Lopputiedote

Kaavio 4.1. Tiedottaminen vesivälitteisen epidemian aikana.

43

Viestinnän kanavatErityistilanteessakäytetäänmahdollisimmanmoniaviestintäkanaviatie-donkulunvarmistamiseksi.Viestintäkanaviavoivatsisäisessäjaulkoisessaviestinnässäollaa) Media (paikallisradio,yleisradio, televisio, teksti-tv,painetut lehdet,

verkkolehdet)b) Internetc) Intranetd) Extranete) Sähköpostif) Tekstiviestig) Puhelinh) Telefaksii) Painetuttiedotteet(jaettavatohjeet,lentolehtiset)j) Muutkanavat,esimerkiksipelastuslaitoksenkaiutinautot.

PuhelinneuvontaKunnanasukkaathaluavatyleensätietoapuhelimitse.Jottavarsinaistentoimi-joidenpuhelimeteivätruuhkautuisi,puhelinpäivystysonsyytäjärjestäämah-dollisimmanpikaisesti.Puhelinpäivystykseenonvarattavariittävästihenkilö-kuntaa,jokaonkoulutettujajokaonharjoitelluttoimimistakriisitilanteessa.

Tiedotustilaisuuden järjestäminen Merkittävienkriisienyhteydessä tiedotustilaisuuson suositeltavaapitääkolmentunninkuluessatapahtumasta.Tiedotustilaisuudessaonkerrottavatapahtuneesta,sensyistä jaseurauksista.Tiedotustilaisuudessakerrotaanmyösseuraavantiedotustilaisuudenaikajapaikkaelimilloinannetaanseu-raavankerranlisätietoja.Tiedotustilaisuuksiaonpidettävävähintäänkerranpäivässä.Säännöllisettiedotustilaisuudetlisäävätkansalaistenluottamustasiihen,ettäviranomaisetjamuutkriisiähoitavattahottekevättyötäkriisinselvittämiseksi.Toisaaltaniidenavullavoidaanvähentääei-kiireellisiäyhtey-denottoja,mikäantaatoimijoilleenemmänaikaakeskittyäkriisinhoitamiseen.

Lehdistötilaisuuttavartenlehdistöllelähetetäänmahdollisimmanhyvissäajoinkutsu.Lehdistötiedotemuokataanvalmiiksiviimeistäänlehdistötilai-suudenalkuunmennessä.Lehdistötiedotejaetaantilaisuudessajajulkaistaanviiveettätilaisuudenjärjestävienorganisaatioidenverkkosivuilla.Hyvälehdis-tötiedoterakentuutiedotemallinmukaisesti(Tiedotteenlaadintajasisältö).

Lehdistötilaisuudessatilannejohtojakeskeisetasiantuntijatesittelevätpääpiirteittäintapahtuneenjakertovatmahdollisuuksienmukaanseuraavistavaiheista(esimerkiksimilloinsaadaanlisätietoa).Tilaisuudessavarataanaikaamedianesittämiinkysymyksiinjavaraudutaanasiantuntijahaastattelui-hintilaisuudenjälkeen.Asiantuntijaltaedellytetäänaiheenhallinnanlisäksirehellistäjaavointasuhtautumistatehtyihinkysymyksiinsekäsitoutumistatilanteenhoitamiseen.Onnettomuudenluonteenmukaanonsyytävarautuamyöskansainvälisenmediantiedontarpeeseen.

44

Erityistilanteen jälkeenArviointiajaseurantaavartenerityistilanteentapahtumat,toiminnotjavies-tintäonsyytäkäydäanalyyttisestiläpi.Materiaalikootaantutkimustajaarvi-ointiavartenstrategisestajohtamisesta,viestinnäntoteutuksesta,mediasta,verkkoviestinnästä,sidosryhmistäjakansalaisviestinnästä.Erityistilanteenviestintäävoidaanarvioidaorganisaatiossaitsetaikäyttääulkoistaarvioijaa.Jälkiarviointiantaaarvokastatietoajohtamisenjaviestinnänkarikoista,joistavoidaanoppiatulevaisuuttavarten.

Lisätietoa: Valtionhallinnonviestintääkoskevatmm.seuraavatlait:- Lakiviranomaistentoiminnanjulkisuudesta(621/1999)- Perustuslaki(731/1999)- Hallintolaki(434/2003)- Henkilötietolaki(523/1999)- Valmiuslaki(1080/1991)- Puolustustilalaki(1083/1991)

ForsbergT.ym.Suomijakriisit.Vaaranvuosistaterrori-iskuihin,Gaudea-mus,Helsinki2003.

HuhtalaH.&HakalaS.Kriisijaviestintä.Yhteiskunnallistenkriisienjohta-minenjulkisuudessa,Gaudeamus2007,Helsinki.

Kuntaliitto2009.Varaudu.Opaskunnanviestintäänkriisi-jaerityistilanteissa.(http://hosted.kuntaliitto.fi/intra/julkaisut/pdf/p090902125816E.pdf).

Kuntaliitto2010.Kuntienverkkoviestintäohje. (http://hosted.kuntaliitto.fi/intra/julkaisut/pdf/p20100127150612668.

pdf).

LehtonenJ.Kriisiviestintä.Mainostajienliitto1999.

SeeckH,LaventoH,Hakala.Kriisijohtaminenjaviestintä.TapausNokianvesikriisi.Helsinki:Kuntaliitto,Actanro206(2008).

Sosiaali- ja terveysministeriö 2006. Kansallinen varautumissuunnitelmainfluenssapandemiaa varten. Sosiaali- ja terveysministeriön julkaisuja2006:25.

Valtioneuvostonkanslia.Valtionhallinnonviestintäkriisitilanteissajapoik-keusoloissa (http://www.vnk.fi/julkaisukansio/2007/j15-kriisiviestinta-ohje/pdf/fi.pdf).

45

5. AVOIN ARVIOINTI JOUNI TUOMISTO

Jouni TuomistoAkatemiatutkija Ympäristöterveyden osastoTerveyden ja hyvinvoinnin laitosKuopiothl.f i

Tässäluvussakuvataankokeilukäytössäoleva,avoimeeninternet-sivustoonperustuvaerityistilanteidenarviointi-jatiedotusmenetelmä.Sivustoonnimel-täänOpasnet7, jasitävoidaankäyttäänopeaantiedottamiseenjatietojenkeräämiseenmuutamientuntienaikajänteellä.OpasnetonTerveydenjahyvinvoinninlaitoksen(THL)kehittämäjaylläpitämä.Opasnetonsuunniteltuerityisestiavointenarviointientekemiseen,muttasetoimiimuunkinlaisentyöskentelynverkkotyötilana.Avoinarviointionvaikutusarviointimenetelmä,jonkakeskeinenperiaateon,etteiarviointiinosallistuvienjoukkoarajata.

Opasnetilläeiolevirallistastatustaerityistilanteissa,vaansensoveltuvuuttatähäntarkoitukseentutkitaanjatoiminnallisuuksiakehitetään.Kuvatuttoi-minnallisuudetkuitenkinovatjoolemassajakäytettävissä.

Opasnetin käyttö erityistilanteissaOpasnetinideanaonkeskittäätiettyäerityistilannettakoskevatiedonkeräämi-nenjajakeluyhdelleverkkosivulle.Sentarkoituksenaeisuinkaanolekorvatamuitatiedonvälityskanavia,vaanajatuksenaonkerätämyösmuitakanaviapitkintoimitettutietomyösOpasnetiin.Tavoitteenaonluoda”yhdenluukun”järjestelmä,jonkakauttakaikkitoimijatvoivatsaadaerityistilannettakoskevantiedontailinkitmuuallaolevaantietoonyhdestäpaikasta.

Opasnetin mahdollisia käyttökohteita erityistilanteissa:- Nopeaviestintäkanavakaikenjulkaistavissaolevantiedonlevittämiseen.- ”Yhdenluukun”viestintäkanava.- Kysymys-javastauspalstakansalaisille.- Tietovarastoyksityiskohtaiselletiedollejälkiarviointiavarten.- Viranomaistenkeskinäisentiedonvaihdonväline.- Työtilajälkitilanteenselvittelyynjaraportointiin.- Rajapintavaikutusarviointienkommentointiinjakritisointiin.

Opasnetonkaikilleavoinjärjestelmä,johonkukatahansavoihankkiakäyttäjätunnuksenjasenjälkeenluodajamuokatasivuja,jotkailmestyvätinternetiinkaikkienluettavaksivälittömästitallentamisenjälkeen.Käyttäjä-tunnuksensaamuutamassaminuutissa,jasivujenluominenonyksinkertaista.Erityistilanteessatilannettakoskevansivunluominenjaylläpitäminenon

7 http://f i.opasnet.org

46

syytäantaahenkilölle,jollaonkokemustaOpasnetiintaiWikipediaan(jokaonteknisestisamanlainenjärjestelmä)kirjoittamisesta.

Avoin tiedonvälitysKunerityistilannesyntyy,tiedottamisessaontoimittavaripeästi.Erityistilan-teessatiedotusvastaavanohjauksessaolevahenkilö(joskustiedotusvastaavaitse),toimiiOpasnet-vastaavana,jokapäivittäänäitätietojaverkkoon.Opas-net-vastaavaneitarvitseollafyysisestipaikalla,joshäneenvoidaanmillointahansaollayhteydessäsähköisestiuudenmateriaalintoimittamiseksi.Ripeänpäivitysvastaavanavullasaadaantoteutetuksisekriisiviestinnänohje,ettähetitiedotetaankaikkimitätiedetään.Myössekerrotaan,mitäeitiedetä,jamillointuotietotoivottavastionkäytössä.

Opasnet-vastaavaluoerityistilanteelleomansivunOpasnetiinjalaittaasinneensimmäisetperustiedot,vaikkavainmuutamanlauseen.Sivunluomi-senjälkeensivunverkkolinkkiä(URL)voidaanjakaakaikilleasianosaisillejatiedotusvälineillepaikkana,jostauusintietoonlöydettävissä.

Samoinsiitätuleetiedottaapaikkana,jonnekaikkiasiastajotaintietävätvoivatkirjoittaaomattietonsa,jottanetulisivatmuidenkäyttöön.JokaiseenOpasnet-sivuunliittyykeskustelusivu.Ulkopuolisetvoivatlisätäomattietonsakeskustelusivulle,jostaOpasnet-vastaavasiirtäätärkeimmätjavarmistetuttiedotvarsinaiselleerityistilanteensivulle.Tietomääränkasvaessavoidaanvapaastiperustaauseitasivujaerityistilanteeneriosa-alueista,janämäalasivutlinkitetäänerityistilanteenpääsivulle(taulukko5.1.).

Opasneteiolesuunniteltuainoastaanerityistilanteisiin,vaanseonylei-nenympäristöterveyteenliittyviäasioitakäsitteleväsivusto.Sesisältääter-veysvaikutustenarviointejaesimerkiksiilmastopolitiikoista,ilmansaasteista,kalansyönninhyödyistäjahaitoistasekäliikenteestä.Sesisältäämyöstaus-tatietoanäistäaihepiireistä,jatätätaustatietoakerätäänkokoajanerilaisissaTerveydenjahyvinvoinninlaitoksen(THL)projekteissa.NiinpäOpasnetistäsaattaajolöytyätaustatietoa,jokaonhyödyllistäkäsilläolevanerityistilanteenkannalta.Tällaisiasivujavoidaanhakeajalinkittääerityistilanteensivullekäyttäjienauttamiseksi.

Taulukko 5.1. Opasnetin osia ja niiden käyttö erityistilanteessa.Osa Sisältö Tiedot heti

luettavissa?Kenellä muokkausoikeus Huom.

Erityistilannetta kos-keva verkkosivu.

Erityistilanteen kuvai lu ja mahdolliset toimintaohjeet.

Kyllä. Opasnet-vastaava. Tiedottamisen ”yksi luukku”.

Erityistilanteen keskustelusivu.

Tilannetta tai sen