YMPÄRISTÖTERVEYDEN ERITYISTILANTEET
Opas ympäristöterveydenhuollon työntekijöille ja yhteistyötahoille
Sosiaali- ja terveysministeriön julkaisuja 2014:21
Helsinki 2014
2
Ympäristöterveyden erityistilanteet
Opas ympäristöterveydenhuollon työntekijöille ja yhteistyötahoille
Sosiaali- ja terveysministeriön julkaisuja 2014:21
ISBN 978-952-00-3546-4 (PDF)
ISSN-L 1236-2050
ISSN 1797-9854 (verkkojulkaisu)
URN:ISBN:978-952-00-3546-4
http://urn.fi/URN:ISBN:978-952-00-3546-4
www.stm.fi/julkaisut
Kustantaja: Sosiaali- ja terveysministeriö
Ulkoasu: Juvenes Print - Suomen Yliopistopaino Oy, Tampere 2014
3
Ympäristöterveydenerityistilanneoppaantarkoituson1)toimiaympä-ristöterveydenhuollon jamuunterveydenhuollonoppaanaterveysvaaraaaiheuttavissaympäristöperäisissäerityistilanteissa,2)määritelläkunnantehtäväterityistilanteisiinvarautumisessa,3)kuvatavarteenotettaviauhka-kuviapaikallistasolla,4)osoittaa,mitenkunnassavaraudutaanympäristö-terveydenerityistilanteisiin,5)opastaatarkoituksenmukaiseentoimintaannäissätilanteissaja6)selventää,mitenkeskushallinnonlaitoksiltavoisaadaasiantuntija-apua24tuntiavuorokaudessa.
Edelliseenvuonna2000painettuunoppaaseenverrattunanäkökulmaonlaajentunutmm.uusienuhkakuvien,niihinliittyvienEU:ssatehtyjenpäätöstenjauusienkansainvälistensopimustentoimeenpanonvuoksi.Uusiateemojaovatmm.ilmastonmuutosnäkökulmanhuomioiminenerikappaleissaläpikäyvästi(erityisestivesihuolto)sekäkylmänjakuumansäänvaikutustensekäesimerkiksilaaja-alaisenjapitkänsähkökatkonympäristöterveydellistenvaikutustenkäsittelyomissaluvuissaan.Opasontarkoitettusellaisenpäätök-senteontueksi,jotatehdäänympäristöterveyteenliittyvissäerityistilanteissailmanvalmiuslainmukaisiapoikkeustilanteenvaltuuksia.Keskeisetlait,jotkavelvoittavatkuntiavarautumaanympäristöterveydenerityistilanteisiinovatterveydensuojelu-jaelintarvikelaki.Varautumisenperustaonjokapäiväistentilanteidenhallintajärjestelyt,jotkanormaaliolojenerityistilanteissaotetaantehostetustijayhteistoiminnassakäyttöönmuidenviranomaistenkanssa.
Oppaankohderyhmätovatsamatkuinedellisessäoppaassa:kunnanviran-omaiset,erityisestiympäristöterveydenhuollonhenkilöstö.Tartuntatautienjaepidemioidenehkäisynjahoidonvastuuhenkilöt,työterveyshuoltojamuuterveyden-jasairaanhoitohenkilökuntaovatmyöstärkeitäkohderyhmiä.Lisäksipelastustoimen,ympäristönsuojelun,sosiaali-jakoulutoimen,kunnal-listekniikanjavesi-jaenergiahuollontoimijatosallistuvatnytjatulevaisuudessaentistätiiviimminerityistilanteidenehkäisyyn,varautumiseenjatoimintaan.
Sekäkeskushallinnonerityisestisenalaistenlaitostenuudelleenjärjestely,aluehallinnonuudistamineneliAluehallintovirastojen(AVIt)jaElinkeino,liikennejaympäristökeskusten(ELYt)perustaminenjasuurempienympäris-töterveydenyhteistyöalueidenperustaminenpaikallishallinnossaonkuvattujahuomioituoppaassaerityistilanteisiinvarautumisensekäniihinliittyvienjohtosuhteiden-ja-vastuidennäkökulmista.Suurethallinnollisetmuutoksetantavatsekäuusiamahdollisuuksiaettämyöshaasteitaympäristöterveydenerityistilanteisiinvarautumisessa.
TIIVISTELMÄ
YMPÄRISTÖTERVEYDEN ERITYISTILANTEETOPAS YMPÄRISTÖTERVEYDENHUOLLON TYÖNTEKIJÖILLE JA YHTEISTYÖTAHOILLE
Asiasanat: erityistilanteet, kunnan valmiussuunnitelma, kunnan varautuminen, ympäristöterveyden erityissuunnitelma, ympä ristöterveys
4
AvsiktenmedHandbokenomexceptionellasituationerinommiljöhälsanäratt1)varaenhandbokförmiljö-ochhälsoskyddetochannanhälso-ochsjukvårdvidmiljömässigaexceptionellasituationersominnebärhälsofara,2)definierakommunensuppgiftervidberedskapinförexceptionellasituationer,3)beskrivabeaktansvärdahotbilderpådenlokalanivån,4)visahurkommunenkanberedasiginförmiljömässigaexceptionellasituationer,5)handledaihurmanskaageraisådanasituationeroch6)klargörahurmankanfåexperthjälpdygnetruntfråncentralförvaltningensanstalter.
Jämförtmeddentidigarehandboksomgavsutår2000harperspektivetidennyahandbokenutvidgatsblandandraifrågaomnyahotbilderochverkställighetenavEU-beslutochnyainternationellaöverenskommelserisambandmeddem.Nyttihandbokenärbl.a.attklimatförändringsperspektivetbeaktas i olika kapitel på ett transparent sätt (speciellt i fråga omvattenförsörjningen)ochatteffekteravkalltochvarmtväderochmiljömässigaeffekter av t.ex. ett vittomfattande och långvarigt elavbrott diskuterasiseparatakapitel.Handbokenäravseddförattstödasådanabeslutsomutan undantagsbefogenheter fattas i miljöhälsorelaterade exceptionellasituationersomavsesiberedskapslagen.Centralaförfattningarsomförpliktarkommunernaattförberedasiginförexceptionellasituationerinommiljöhälsanärhälsoskyddslagenochlivsmedelslagen.Grundenförberedskapenutgörsavkontrollsystemförvardagligasituationersomiexceptionellasituationervidnormalaförhållandeninförspåetteffektiveratsättisamarbetemedandramyndigheter.
Målgruppenförhandbokenärdensammasomfördentidigarehandboken,dvs.kommunensmyndighetspersoner, isynnerhetpersonaleninommiljö-ochhälsoskyddet.Andraviktigamålgrupperärdepersonersomansvararförförebyggandetochvårdenavsmittsammasjukdomarochepidemiersamtpersonaleninomföretagshälsovårdenochannanhälso-ochsjukvårdspersonal.Därtillskaaktörernainomräddningsväsendet,miljöskyddet,social-ochskolväsendet,kommunalteknikenochvatten-ochenergiförsörjningenidagochiframtidenbättreintegrerasiförebyggandetav,beredskapeninförochverksamhetenvidexceptionellasituationer.
Omorganiseringen av både centralförvaltningen och inrättningarsom lyderunderden, regionalförvaltningsreformen,dvs. grundandet avRegionförvaltningsverken(RFV)ochNärings-,trafik-ochmiljöcentralerna(NTM),samtgrundandetavstörresamarbetsområdeninommiljöhälsanpådenlokalanivånharbeskrivitsochbeaktatsihandbokenutifrånperspektivetavberedskapinförexceptionellasituationerochledningsförhållandenoch-ansvar isambandmeddem.Storaförvaltningsmässigaändringarmedför
SAMMANDRAG
EXCEPTIONELLA SITUATIONER INOM MILJÖHÄLSANEN HANDBOK FÖR ARBETSTAGARE OCH SAMARBETSPARTNER INOM MILJÖ- OCH HÄLSOSKYDDET
5
Nyckelord: exceptionella situationer, kommunens beredskap, kommunens beredskapsplan, miljöhälsan, särskild plan inom miljöhälsan
bådenyamöjligheterochnyautmaningarförberedskapeninförexceptionellasituationerinommiljöhälsan.
6
Thepurposeofthehandbookisto1)serveasahandbookinenvironmentalhealthcareandotherhealthcarethatcanbeconsultedinenvironment-relatedexceptionalsituationsinvolvinghealthrisks;2)definethelocalauthorities’tasksinpreparingforexceptionalsituations;3)describethethreatsthathavetobetakenintoaccountatthelocallevel;4)showhowthelocalauthoritiesshouldpreparethemselvesforexceptionalsituationsrelatedtoenvironmentalhealth;5)advisehowtoactappropriatelyinsuchsituations;and6)specifyhowthecentraladministrationinstitutionscanprovideexpertassistanceona24-hourbasis.
Comparedtotheprevioushandbookprintedin2000theperspectivehasexpandedi.a.owingtothenewthreats,EUdecisionsrelatedtothemandtheimplementationofnewinternationalconventionsandagreements.Thenewthemesincludee.g.takingaccountoftheclimatechangeaspectcomprehensivelyinallthesections(especiallywatersupply),anddiscussinginspecificchapterstheimpactsofcoldandhotweatheraswellase.g.theconsequencesofanextensiveandlongpowerfailureintermsofenvironmentalhealth.Thehandbookisintendedtosupportdecision-makinginexceptionalsituationsregardingenvironmentalhealthwithoutusingthepowerslaiddownforemergencysituationsinthePreparednessAct.ThemostimportantactsthatobligatethelocalauthoritiestoprepareforexceptionalsituationsrelatedtoenvironmentalhealtharetheHealthProtectionActandtheFoodAct.Thepreparednessisbasedonsuchintensifiedarrangementsformanagementofeverydaysituationsthatareintroducedinexceptionalsituationsundernormalconditionsincooperationwithotherauthorities.
Thetargetgroupsofthehandbookarethesameasthoseofthepreviousone:themunicipalauthorities,inparticularenvironmentalhealthcarepersonnel.Thepersonsresponsibleforthepreventionandtreatmentofcommunicablediseasesandepidemics,occupationalhealthcareandotherhealthandmedicalcarepersonnelarealsoimportanttargetgroups.Furthermore,theactorsinrescueservice,environmentalprotection,thesocialandschoolsystem,publicutilityservicesandenergysupplytakeamoreactivepartatpresentandinthefutureinthepreventionof,preparednessforandoperationsinexceptionalsituations.
Thereorganisationofboththecentraladministrationandinparticulartheinstitutionsunderit,thereformoftheregionaladministration,i.e.establishingoftheRegionalStateAdministrativeAgenciesandCentresforEconomicDevelopment,TransportandtheEnvironment,aswellascreatingmoreextensivecooperationareasforenvironmentalhealthinlocaladministrationhavebeendescribedandtakenintoaccountfromtheperspectiveofpreparedness
SUMMARY
EXCEPTIONAL SITUATIONS RELATED TO ENVIRONMENTAL HEALTHA HANDBOOK FOR ENVIRONMENTAL HEALTH CARE STAFF AND COOPERATION PARTNERS
7
Key words:environmental health, exceptional situations, local authority preparedness, municipal preparedness plan, specific plan for environmental health
forexceptionalsituationsandthemanagerialrelationsandresponsibilitiesrelatedtothem.Themajoradministrativereformsbringaboutbothnewopportunitiesandnewchallengesforpreparednessforexceptionalsituationsregardingenvironmentalhealth.
8
9
LYHENTEITÄ
AVI aluehallintovirastoB-osaamiskeskus BiologistenuhkienosaamiskeskusC-osaamiskeskus VakavienkemiallistenuhkienosaamiskeskusELY elinkeino-,liikenne-jaympäristökeskusEvira ElintarviketurvallisuusvirastoEFSA EuroopanelintarviketurvallisuusviranomainenFimea Lääkealanturvallisuus-jakehittämiskeskusIL IlmatieteenlaitosKUV KuluttajavirastoLVM liikenne-javiestintäministeriöMetla MetsäntutkimuslaitosMIKES MittatekniikankeskusMMM maa-jametsätalousministeriöMTT Maa-jaelintarviketaloudentutkimuskeskusNBC säteily-,biologisetjakemiallisetuhatOKM opetus-jakulttuuriministeriöOVA-ohjeet onnettomuudenvaaraaaiheuttaviltaaineilta suojautumisenohjeetRKTL Riista-jakalataloudentutkimuslaitosRYMY-järjestelmä ruokamyrkytysepidemioidenraportointitieto- järjestelmäSM sisäasiainministeriöSTM sosiaali-jaterveysministeriöSTUK SäteilyturvakeskusSYKE SuomenympäristökeskusTHL TerveydenjahyvinvoinninlaitosTEM työ-jaelinkeinoministeriöTTL TyöterveyslaitosTukes TurvatekniikankeskusValvira Sosiaali-jaterveysalanlupa-javalvontavirastoVERIFIN KemiallisenaseenkieltosopimukseninstituuttiYETT-strategia Yhteiskunnanelintärkeidentoimintojen turvaamisenstrategiaYM ympäristöministeriöYMTO Terveydenjahyvinvoinninlaitoksen(THL) ympäristöterveydenosastoWHO Maailmanterveysjärjestö
10
11
SISÄLLYS
1. Johdanto MikkoPaunio..................................................................................................................13
2. Kunnan varautuminen TarjaHartikainen,Anne-KaarinaLyytinen..............................................................20
3. Aluehallinnon varautuminen Anne-KaarinaLyytinen..................................................................................................27
4. Tilannejohtaminen ja viestintä JoukoSöder,OlliHaikala,JariKeinänen,TerhiHulkko........................................35
5. Avoin arviointi JouniTuomisto.................................................................................................................45
6. Talousvesi JarkkoRapala,JaanaVaitomaa,IlkkaMiettinen,TiinaTorkkeli-Pitkäranta...51
7. Uimarannat OutiZacheus...................................................................................................................68
8. Ruokamyrkytysten torjunta TainaNiskanen...............................................................................................................77
9. Zoonoosit TainaNiskanen...............................................................................................................83
10. Epidemian selvittäminen TainaNiskanen,MarkkuKuusi..................................................................................94
11. Kemikaalipäästöt TiinaSantonen............................................................................................................. 107
12. Maaperä MerjaKurki-Suonio,OutiPyy,JussiReinikainen................................................... 117
13. Yhdyskuntailma JariViinanen..................................................................................................................124
12
14. Sisäilma AinoNevalainen,JaanaKusnetsov,ErkkiO.Vuori,PerttiMetiäinen............. 130
15. Kylmä ja kuuma ympäristö JuhaniHassi,TiinaIkäheimo,SimoNäyhä..........................................................136
16. Säteilyvaaratilanne PäiviKurttio...................................................................................................................149
17. Kulutustavarat ja kuluttaja palvelut JanneNiemelä...............................................................................................................162
18. Pitkä sähkökatko SuviVainio......................................................................................................................169
19. Tahallisesti aiheutetut NBC-tilanteet PäiviKurttio,SimoNikkari,TapioKuitunen.........................................................174
20. Puolustusvoimien antama virka-apu TapioKuitunen,AvaSovijärvi,SimoNikkari......................................................... 180
21. Laboratoriovalmius TerttuVartiainen......................................................................................................... 183
22. Työntekijöiden suojaaminen ErjaMäkelä,PäiviKurttio,HelenaMäkinen........................................................ 188
LIITTEETLIITE1.Esimerkkikunnanympäristöterveydenhuollonvalmiussuunnitelman rungoksi...................................................................................................................212LIITE2.Varautumisenkäsitteitäjamääritelmiä..........................................................217LIITE3.ELYNpäätoimipaikat,toimipaikatjaosoitteet............................................. 220LIITE4.Aluehallintovirastojenpäätoimipaikat,toimipaikatjaosoitteet................ 223
13
1. JOHDANTO MIKKO PAUNIO
Mikko PaunioLääkintöneuvos YmpäristöterveysryhmäHyvinvoinnin ja terveyden edistämisen osastoSosiaali- ja terveysministeriöstm.fi
EnsimmäinenYmpäristöterveydenerityistilanneopasjulkaistiinvuonna2000.Tämänoppaantarkoitusonsamakuinedelliseneli:
1) Toimiaympäristöterveydenhuollonjamuunterveydenhuollonsekämuidenviranomaistenoppaanaterveysvaaraaaiheuttavissaympäristöperäisissäerityistilanteissa.
2) Määritelläkunnantehtävätympäristöterveydenerityistilanteisiinvarau-tumisessajatilannetoiminnassa.
3) Kuvataympäristöterveydenuhkia.4) Osoittaa miten kunnassa varaudutaan erilaisiin ympäristöterveyden
erityistilanteisiin.5) Opastaa tarkoituksenmukaiseen toimintaan ympäristöterveyden
erityistilanteissa.6) Selventääasiantuntijalaitosten,osaamiskeskustenjakunnallistentoimi-
joidensekäaluehallinnonyhteistyötäjahallintosuhteitaerityistilanteissa.
Terveydensuojelulain(763/1994)mukaankunnantehtäviinkuuluuolennai-sestiterveellisenelinympäristönturvaaminen.Tähänturvaamisvelvoitteeseenliittyyoleellisestiterveydensuojeluunliittyvissäkysymyksissäterveydensuo-jeluviranomaisentaholtaohjausjaneuvonta.Näinosaltaanpyritäänvarmista-maankuntalaistenjatoiminnanharjoittajienomatoimistaturvallisuusvastuuta.Erityistilanteisiinvarautumisessakorostuueriviranomais-jaasiantuntijata-hojensekätoiminnanharjoittajienyhteistyönmerkitys.Elintarvikelain46pykälässä(23/2006)säädetäänElintarviketurvallisuusvirastonjakunnanvelvollisuudestalaatiasuunnitelmaerityistilanteisiinvarautumisesta.
14
ErityistilanneErityistilanteellatässäoppaassatarkoitetaannormaaliolojen,häiriötilantaipoikkeusolojenaikaistayllättäväätaiäkillistäuhkaataitapahtumaa,jokavoivaarantaayhteiskunnanturvallisuudentaiväestönelinmahdollisuudetjajonkahallintavoiedellyttäänormaalistapoikkeavaajohtamismalliajaviestintää.Samaerityistilannevoisisältyäuseampaanuhkamalliin.
Erityistilanteisiin varautuminen (Terveydensuojelulaki 8 §)Kunnanterveydensuojeluviranomaisenonyhteistyössämuidenviranomais-tenjalaitostenkanssaennakoltavarauduttavaerityistilanteidenaiheut-tamienterveyshaittojenehkäisemiseksi,selvittämiseksijapoistamiseksitarvittaviinvalmius-javarotoimenpiteisiin.
Uudet uhkakuvat YhteiskunnanelintärkeidentoimintojenturvaamisenYETT-strategiaVal-tioneuvosto2006)sisällyttiympäristöterveydenerääksipainopistealueeksi.Strategianmyötäonverkostomaisellatoiminnallapyrittyparantamaanval-miuttabiologisten(B-osaamiskeskus) jakemiallisten(C-osaamiskeskus)altistumistilanteidenaiheuttamiinuhkiin.Vuonna2005perustettiinsosi-aali-jaterveysministeriön,puolustusministeriönjapuolustusvoimienyhtei-nenBiologistenuhkienosaamiskeskusjavuonna2006Työterveyslaitoksenkoordinoimavakavienkemiallistenuhkienosaamiskeskus.Vakiintuneemmansäteilysuojauksenja-valvonnan(N)jatkuvuusonhiljattainturvattumuunmuassauusimallajatkuvatoiminenkansainvälisestikinvertaillentiheäjakat-tava,ulkoistasäteilyaltistustavalvovaverkko,hankkimallauusia laitteitaelintarvikevalvonnanlaboratorioillesisäisensäteilyaltistuksenarvioimistavartensekähankkimallauusiasäteilymittareitatulliviranomaisille.
Maailmanterveysjärjestön(WHO)uusi,päivitettykansainvälinenihmis-tenjatavaroidenliikkumistakoskettavaterveyssäännöstö(InternationalHealthRegulationsIHR)hyväksyttiinvuonna2005.Säännöstötulivoimaan15.6.2007.SäännöstönuusimisenmyötämyösN-jaC-erityistilanteetonsisäl-lytettyniihinperinteistenB-tilanteidenrinnalle.SäännöstönkeskeinentavoiteonturvataWHO:njäsenmaidentiedonsaantisellaisissaNBC-tilanteissa,joillaonvaikutuksianaapurimaissataijopamaailmanlaajuisesti(pandemia).
UudenkansainvälisenterveyssäännöstönmyötäSuomellaonolluttarvejärjestääympärivuorokautinenpäivystysmyösB-jaC-erityistilanteitaaja-tellen.AiemminhanympärivuorokautinenpäivystysonkoskettanutvainN-tilanteita.Tämäopaspyrkiiantamaankunnallisillejaalueellisilleviran-omaisilletehokkaastitietoatällaisistapäivystyksenpiiriintulleistauusistaB-jaC-konsultaatioidenmahdollisuuksista.
LintuinfluenssanihmistapaustenraportointivelvollisuusWHO:llejaEU:lleonkonkreettinenrajapintaympäristöterveydenhuollostavastaavienviran-omaistenjatartuntatautiviranomaistenvälillä.Vaikkakansallinenvarautu-missuunnitelmainfluenssapandemianvaralle(sosiaali-jaterveysministeriö
15
2006)havainnollistaaeräitätartuntaketjunkatkaisussaesiintulevia,vesi-jajätehuoltoonjayleiseenhygieniaanliittyviärajapintojaeriviranomaistenvälillä,tämäopaseikäsitteletartuntatautilainsäädännönalaankuuluviaihmisestäihmiseentapahtuvientartuntojentorjuntaajaselvittelyä.SARS-epidemiajaIson-Britannianhullunlehmäntautiihmismuunnoksineenovatmuistutta-neetmeitäkuitenkineläinlääkinnästä,ympäristöterveydenhuollostajatar-tuntatautientorjunnastavastaavienviranomaistenyhteistenkoordinoitujenponnistustentärkeydestä.Tämäzoonoosinäkökulmaonkeskeinenosaympä-ristöterveyttäjaterveysvalvontaajasilleonomistettukirjassaomalukunsa.
Ympäristöterveydenerityistilanteetovatyleensäpaikallisia,muttaelin-tarvikkeidensaastuessaongelmatsaattavatylittäämaidenjatoisinaanjopamaanosien rajat. Suomen on Euroopan Unionin jäsenenä osallistuttavaentistätiiviimminkansainvälisestiopettavaistenepidemioidentaimuuhunaltistumiseenliittyvienerityistilanteidenraportoimiseenjakoordinaatioon.EnnennämävelvoitteetesimerkiksisäteilysuojelussaolivatrajoittuneetvainYhdistyneidenkansakuntien(YK)alajärjestöihin.Uudetkoordinointi- jaraportointivelvoitteetovathyvinmonitahoisetjanekoskevaterityisestisekäsosiaali-jaterveys-,maa-jametsätalous-ettäsisäministeriönhallinnonaloja.EU:nneuvostondirektiiviNBC-terroriinvarautumisesta(EU:nterveystur-vakomiteanperustaminen26.10.2001)jadirektiivi(EY/851/2004)tartun-tatautienjaympäristöterveydellistenerityistilanteidenseurauksienehkäisyntehostamiseksiperustamallaEuroopantautivirasto(ECDC)vuonna2005ovateräidenmuidenneuvostonpäätösten(RAS-BICHAT1jaEWRS)2ohellavirstanpylväspäätöksiä,joillaEU:njäsenmaatonvelvoitetturaportoimaanjavaihtamaankokemuksiakoordinoidusti.Raportointimenettelynseikkaperäinenkuvaamineneisisällyoppaaseen.Hyvinhoidettuitsenäinentaiulkopuoleltatuettu,nopea,paikallinentiedonkeruuonedellytyksenäsille,ettävaltiollinentoimijavoiselviytyäkansainvälisistäraportointivelvollisuuksistaan.
Nokiankaupungissajoulukuussa2007alkanutvesiepidemia(Onnetto-muustutkintakeskus2007)onmuistutussiitä,ettäperinteiseenterveyden-suojeluunliittyväinfrastruktuuri jasenvalvontaonedelleenratkaisevassaasemassaajatellenympäristöterveydenhuollonerityistilanteidenhallintaa.Tämäkoskeemyösilmastonmuutokseensopeutumisenhallintaa,jotaoppaassauutenaesitelläänsekävesihuollonturvaamisenettääärilämpötiloihinliitty-vienerityistilanteidenhallinnannäkökulmasta.Tärkeäkäytännönseuraamusuusistaturvallisuusuhkistaonollutviranomaistenvälisten,osinkeinotekois-tenraja-aitojenmadaltaminen.Nokianvesiepidemianeräskeskeisistäope-tuksistaliittyikinsiviili-japuolustushallinnonkykyynhyödyntääolemassaoleviaresursseja.Tässäoppaassauutenaesitelläänpuolustusvoimienvirka-apupyyntöihinliittyviäerityiskysymyksiämuunmuassatästänäkökulmasta.
1 https://webgate.ec.europa.eu/ras-bichat/
2 https://ewrs.ecdc.europa.eu/
16
KohderyhmätKohderyhmätovatkunnanviranomaiset,erityisestiympäristöterveydenhuol-lonhenkilöstö.Tartuntatautienjaepidemioidenehkäisynjahoidonvastuu-henkilöt,työterveyshuoltojamuuterveyden-jasairaanhoitohenkilökuntaovatmyöstärkeitäkohderyhmiä.Lisäksipelastustoimi,poliisi,puolustusvoimat,ympäristönsuojelu,sosiaalitoimi,koulutoimi,kunnallistekniikkasekävesi-huolto-jaenergiahuoltoosallistuvatentistätiiviimminympäristöterveydenerityistilanteidenehkäisyyn,varautumiseenjatoimintaan.
Sisältö Oppaanlähtökohtanaonantaaneuvojaympäristöterveydenalallatoteute-tustaennakkovalvonnastajavarautumisestahuolimattasyntyneidenympä-ristöterveydellistentilanteidenseuraustenhallintaansekäongelmiensyidenselvittelyyn.Uutenanäkökulmanapyritäänmyöshahmottelemaanlinjauksiapitemmänaikavälinuhkienjavaarojenarviointiin.Tätälähestytäänaivanuudella,kaikillekansalaisillejatoimijoilleavoimellakokeiluluontoisellatavalla,johonpaikallisettoimijatvoivatyhteistyössäaluehallinnonjakeskushallinnonkanssatukeutua.
Oppaanrungonmuodostaaperinteinenvesi-,ruoka-jailmajaottelu.Tämäjaotteluistutetaanhallinnolliseenkehikkoonjohdattelemalla lukijaensinkunnanvarautumissuunnitelmanlaatimiseenjaerityistilanteidenjohtamistakoskeviinvastuukysymyksiin,sittenperusjaottelunjasenvariaatioidenmukai-siinsisältökysymyksiin.Uusinaaiheinaoppaassaovatäärilämpötiloihinliit-tyvätterveydensuojelullisetnäkökohdat,sähkönjakelunhäiriönaiheuttamatympäristöterveydenhuollonerityiskysymykset,tuoteturvallisuuslainsäädännönsoveltamisalaankuuluvatjakuluttajilletarjottaviinpalveluihinsekäsisäilma-kysymyksiinliittyväterityistilanteet.Oppaassaannetaanmyöstiivistetystitietoaviranomaistoimijoidenhenkilökohtaisensuojauksenperiaatteistaerityis-tilanteissa.Lisäksikäydäänläpitahallisestiaiheutettuihin,ympäristöterveyttäkoskeviinerityistilanteisiinliittyviänäkökulmia.
Varautuminen yhteiskunnan erityistilanteisiin Varautumisentavoitteenaonpyrkiäehkäisemäänerilaistenerityistilanteidenaiheuttamathaitat javahingotyhteiskunnassasekäturvaamaantoiminnotkaikissaolosuhteissa.Varautumisenperustaonjokapäiväistentilanteidenhallintajärjestelyt,jotkanormaaliolojenerityistilanteissaotetaantehostetustijayhteistoiminnassakäyttöönmuidenviranomaistenkanssa.Pyrkimyksenäon,ettäpaikallisetviranhaltijattoimenkuvansamukaisestitoteuttavatvaa-ran-jariskinarvioinninjahuolehtivatasianmukaisistariskinhallintatoimista.
Opastavoidaankäyttääsellaisenpäätöksenteontukena, jotatehdäänympäristöterveyteenliittyvissäerityistilanteissailmanvalmiuslainmukai-siapoikkeusolojentoimivaltuuksia.Uhkakuvakeskustelussaonkorostunutkäsitys,ettäerityistilanteetuseimmitenvoidaanhoitaanormaaliajanlainsää-dännönjajohto-jaorganisaatiorakentein.Erityistilannesaattaatosinvaatia
17
tilannejohtamisvalmiudennostoajaesimerkiksialueellistenjajopavaltakun-nallistenjohtokeskustenperustamista.
Vaikkatämäopaskorostaanormaaliajanvaltuuksintehtävääriskinarviointiaja-hallintaa,erityistilanteisiinvarautuminenauttaamyöspoikkeusoloihinvarautumista.Ympäristöterveydenhuollontekemäerityistilannesuunnitelmaonnivellettäväkunnankokonaissuunnitteluun(kuva2.1.)jaerityisestisosi-aali-jaterveystoimensekäpelastustoimensektorisuunnitelmiin.Toiminnantestaaminenharjoituksinonvälttämätöntä.
Toiminnan strategiset päälinjatVarautumiseenliittyväntoiminnanyhteisiäelementtejäovatvaarojentunnis-taminen,riskinarviointijariskinhallinta.Vaikkaerityistilanteidenkattavaennaltaehkäisyonuseinviranomaistyössähaasteellista,hyvintehtyennak-kovalvontaanliittyvävaarojenkartoitustyökunnassasaattaaantaamuunmuassakemikaalionnettomuustilanteessahyväteväätriskienarviointiin.Hyvintehtyennakkovalvontavoijoparatkaisevastiedesauttaamyöserityistilanteenseuraustenminimoimista.Tällöintositapahtumanyhteydessätilannekohtai-nenriskinarvioennenriskinhallintapäätöksiävoitukeutuaennakkotietoonaineidenmääristäjaniidentoksisuudesta.
Vaarojentunnistaminenonpelkistetystimahdollistenuhkakuvienpoh-dintaajakartoitusta,mikäonvarautumissuunnitteluneräitäkeskeisiälähtö-kohtia.Pidemmällevietynäjaformaalistettunatällainenpohdintaesimerkiksiuhkakuvienhahmottelunatarkoittaaennakoivaariskienarviointia.
Viestintäontärkeäosatilanteenjohtamistajanäinympäristöterveydeneri-tyistilanteidentiedotuksenorganisointiinjatoteuttamiseenliittyviänäkökul-miaesitelläänoppaassavieläseikkaperäisemminkuinvuoden2000oppaassa.
Tilanne,jokaonerityistilannehuonostitoimivalleorganisaatiolle,eivält-tämättäolesitähyvintoimivalleorganisaatiolle.Tilannetoimintavoidaansuunnitellaetukäteen,vastuutmääritelläjatehtävätjakaa.Tehdytsuunnitel-matvoidaantestataharjoituksilla.Siltierityistilanteessajoudutaanlähesainaluomaanuusiatoimintatapoja,silläpäätöksetontehtävänopeastijaalussauseinhyvinpuutteellistentietojenpohjalta.
Ontärkeätäkyetähahmottamaan,onkokyseessätilanne,jokavoikehittyäerityistilanteeksivaitavanomainen,vähäisempiongelma.Mahdollisestivaa-rallisiintilanteisiinreagoidaanheti,muttatoisaaltaeihaaskatavoimavarojaenempääkuinontarpeen.Asioidenhahmottamistahelpottaaympäristöterve-ysongelmienjaotteluerilaisiinkategorioihinniidenvaatimientoimenpiteidenmukaan.
Ympäristöterveydenerityistilanteitasattuuyksittäisessäkunnassaniinharvoin,etteipaikallisellatasollayleensäkerrykokemustaniidenhoitamisesta.Joskonsultointitarvettaon,parastaonottaahetiyhteyttäolemassaoleviinasiantuntijaverkostoihin.Varhainenyhteydenottosaattaaratkaisevallatavallaauttaajanopeuttaaselvitystyötä.
18
Hallinnon uudelleenjärjestelytSosiaali- jaterveysministeriönhallinnonalantutkimuslaitoksetKansanter-veyslaitos(KTL)jaSosiaali- jaterveysalantutkimus-jakehittämiskeskusStakesyhdistyivätTerveydenjahyvinvoinninlaitokseksi(THL)1.1.2009.Sosiaali- jaterveydenhuollontuotevalvontakeskus(STTV)jaTerveyden-huollonoikeusturvakeskus(TEO)yhdistyivätSosiaali-jaterveysalanlupa-javalvontavirastoValviraksimyös1.1.2009.Maa-jametsätalousministeriön(MMM)alainenElintarviketurvallisuusvirastoEviraperustettiin1.5.2006yhdistämälläMMM:nhallinnonalantutkimus-javalvontalaitoksia.
Lääninhallitukset lakkautettiinvuoden2010alussa, jolloinalueelliset,ympäristöterveydenhuoltoonliittyvätohjaus-javalvontatehtävätsiirtyivätperustettuihinaluehallintovirastoihin (AVI).Vuoden2011alusta tuleevoimaanuudistus,jolloinkemikaalivalvonnankeskushallintotasontehtävätkeskitetäänValvirasta,SYKEstäjaEvirastanykyiseenTurvatekniikankes-kusTukesiin.Kuluttajaviraston(KUV)tuoteturvallisuusvalvonnantehtävätsiirrettiinTukesiinvuoden2010alusta.
Kunnan ympäristöterveydenhuollon tehtävätLakiympäristöterveydenhuollonyhteistoiminta-alueesta(410/2009,jäljem-pänäyhteistoimintalaki)koskeeympäristöterveydenhuollonjärjestämistäkunnassajakuntienvälistäyhteistyötä.Ympäristöterveydenhuollonlakejaovatkansanterveyslain(66/1921)ensimmäisenpykälänmukaanterveydensuoje-lulaki(TsL763/1994),elintarvikelaki(EL23/2006),eläinlääkintähuoltolaki(ELH),kulutustavaroidenjakuluttajapalvelustenturvallisuudestaannettulaki(KuTul75/2004),kemikaalilaki(KemL744/1989)sekätupakkalaki(TupL693/1976).Ympäristöterveydenhuollontuleeollakokonaisuudessaanyhdessätoimielimessä,jokatoimiiedellämainittujenlakienmukaisenaviran-omaisena(esimerkiksiterveydensuojelu-jaelintarvikevalvontaviranomaisena).Kunnallataiympäristöterveydenhuollonyhteistoiminta-alueella,onoltavatehtävänjärjestämiseksisekätarkoituksenmukaisentyönjaonjaerikoistumisenmahdollistamiseksikäytettävissäänvähintäänkymmentähenkilötyövuottavastaavathenkilöresurssitympäristöterveydenhuoltoon.
Yhteistoimintalaki(410/2009)edellyttää,ettäyhteistoiminta-alueidenonaloitettavatoimintansaviimeistäänvuoden2013alussa.Kuntienväli-nenyhteistyöympäristöterveydenhuollonjärjestämisessäonsäännöllisenvalvonnantoimeenpanonkannaltavälttämätöntä.Samallasemahdollistaaviranhaltijoidenerikoistumisen.
Yhteistoiminta-alueillatuleekuitenkinvarmistuasiitä,ettäyhteyssäilyyesimerkiksiperuskunnanterveydenhuoltoon,josympäristöterveydenhuollonyhteistoiminta-alueonerikuinperusterveydenhuollolla.Eritystilanteisiinvarautumisenkannaltatämäonvälttämätöntä.Esimerkkinähyvienverkostojentärkeydestäonruokamyrkytystyöryhmänperustaminen.Perustamisvastuuonyhteistoiminta-alueellaterveydensuojeluviranomaisella,muttaryhmääntuleenimetäkunkinkunnantartuntataudeistavastaavalääkärija-hoitaja.Suunnitelmattuleetehdäalueellisesti.
19
Lisätietoa:Onnettomuustutkintakeskus2007.Puhdistetunjätevedenjoutuminentalous-
vesiverkostoonNokialla28.30.11.2007.TutkintaselostusB2/2007Y,Hel-sinki.http://www.onnettomuustutkinta.fi/uploads/y3agu6fyubd49ip.pdf.
Sosiaali- ja terveysministeriö 2006. Kansallinen varautumissuunnitel-ma influenssapandemiaa varten. STM julkaisuja 2006:25, Helsinki.http://www.stm.fi/c/document_library/get_file?folderId=39503&name=DLFE-6836.pdf.
Valtioneuvosto2006.Yhteiskunnanelintärkeidentoimintojenturvaamisenstrategia.Valtioneuvostonperiaatepäätös 23.11.2006,Helsinki, http://www.yett.fi/content/common/yett_strategiadokumentti.pdf.
Sosiaali- ja terveysministeriö 2000. Ympäristöterveyden erityistilanteidenopas.STMoppaita2000:4.
20
2. KUNNAN VARAUTUMINEN TARJA HARTIKAINEN, ANNE-KAARINA LYYTINEN
Tarja HartikainenErityisasiantuntijaYmpäristöterveydenhuoltoSuomen Kuntaliittos-posti: [email protected]: kunnat.net/ymparistoterveys
Anne-Kaarina LyytinenItä-Suomen aluehallintovirastoLääninterveystarkastajas-posti: [email protected]: avi.f i/ita
Kunnan yleinen varautuminenKunnantoimintakyvynperustanaonomientehtävienhyvähallintanormaa-lioloissa.Viranomaistentuleepyrkiävarmistamaantoimintansajatkuminenkaikissaolosuhteissalaatimallaetukäteenjaylläpitämällävalmiussuunnitelmiasekävarautumallaomaatoimialaakohtaaviinnormaaliolojenerityistilanteisiinjapoikkeusoloihin(kuva2.1.).Poikkeusoloihinvarautumistavartenkunnanonlaadittavavalmiuslain(40§)mukainensuunnitelma, jokasisältääeritoimialojenperustasonvalmiussuunnitelmat.Valmiussuunnitelmantuleevastatakysymykseen,mitenvälttämättömättehtävätvoidaanhoitaakäytet-tävissäolevinvoimavaroin.Suunnitelmastaonkäytäväilmitoimenpiteet,joillavarmistetaantehtävienmahdollisimmanhäiriötönhoitaminenkaikissaturvallisuustilanteissa.
Jokaisenperuskunnanvalmiussuunnitelmissatulisiollamyöskunnanympäristöterveydenhuollontoimialanvalmiussuunnitelmaosa,jostalöytyvätmuunmuassa:- Säädöksetmääräykset,ohjeet.- Keskeisimmättehtävätkuntalaistenturvallisuudenjatoimeentulonsekä
ympäristöterveydenhuollonpalvelujenturvaamiseksi.- Ympäristöterveydenhuollonorganisaatiojajohtaminennormaalioloissaja
uhkatilanteissa.- Valmiudenkohottaminentilanteenmuuttuessa(uhkatilanteidenedellyt-
tämätmuutoksetorganisaatioon).- Yhteydetvalvontayksikönjakunnanvälillä,yhteyshenkilö/asiantuntija
johtokeskukseen.- Sisäinentiedonkulku.- Poikkihallinnollinenyhteistoiminta.- Kriisibudjetti.- Varausjärjestelmä.- Henkilö-,tila-,ajoneuvo-jamateriaalivaraukset.- Tiedottaminenväestölle.- Suunnitelmanlaadinta,ylläpito,perehdyttäminen,koulutusjaharjoitukset.
21
Josympäristöterveydenhuollonviranomainentoimiiuseammankunnanalueella,onkaikkienkuntienvalmiussuunnitelmassaoltavaympäristöter-veydenhuollonviranomaisenvalmiussuunnitelma.Vaikkakunnanhallitusjakunnanjohtajaohjaavat,johtavat,yhteensovittavatjavalvovatkunnaneritoimialojenvarautumista,ympäristöterveydenhuollontoimialavastaaomanalansavalmiussuunnittelustajamuistaetukäteisvalmisteluista.
Kuva 2.1. Kunnan varautuminen erityistilanteisiin.
Kunnan ympäristöterveydenhuollon erityistilannesuunnitelma Ympäristöterveydenhuollonerityistilanteitavartentoimialalaatiierityistilan-nesuunnitelman,jonkayleisosavastaavalmiussuunnitelmantoimialakohtaistaosiota.Toimialakohtainenerityistilannesuunnitelmasisältääyksityiskohtaisenkuvauksenerityistilanteisiinvarautumisestajayhteistyöstäeriviranomaisten,toimijoidenja laitostenkanssa.Suunnitelmatulisi laatiatoimintaohjeeksitoimialaakoskettaviinerityistilanteisiin.
Ympäristöterveydenhuollonvalvontaviranomaisellaonselkeävelvoiteerityistilanteisiinvarautumisestaelintarvike-jaterveydensuojelulaissa,muttasuunnitelmassaonsyytäottaahuomioonympäristöterveydenhuoltokoko-naisuudessaan.Ympäristöterveydenhuoltoonkuuluvatterveydensuojelunjaelintarvikevalvonnanlisäksieläinlääkintähuolto,kemikaalivalvonta,tupak-kavalvontajatuoteturvallisuusvalvonta.
22
Ympäristöterveydenhuoltoonjärjestettäväriittävänlaajallayhteistoi-minta-alueella,jokayleensävastaavalvonnastauseammankunnanalueella.Johtosäännössäympäristöterveydenhuollonvalvontaviranomaiseksi(vastaamuunmuassaelintarvike-jaterveydensuojelulaintoimeenpanosta)määrättymonijäseninentoimielinvoiollakunnanomaataitoisenkunnanorganisaatiota,taitehtäväonvoituantaakuntayhtymälle.
Yhteistoiminta-alueidenympäristöterveydenhuollonvalvontayksiköillätuleeollatoiminnallisetyhteydetkaikkiinalueensaviranomaisiinjaperus-kuntiin.Varautumisenkannaltakriittinenhetkionuudenyhteistoiminta-alueenaloittaminen, jolloinosallistujakuntienkaikkisuunnitelmattäytyyajanmukaistaavastaamaanuuttatilannetta.
Ympäristöterveydenhuollon erityistilannesuunnitelman laatiminen ja päivittäminenSuunnitelmaerityistilanteisiinvarautumisestaonlaissasäädettykunnanterveydensuojeluviranomaisentehtäväksi.Vastuusuunnitteluprosessinkäyn-nistämisestä/päivittämisestäontoimeenpanostavastaavallatoimielimelläjasenalaisillaviranhaltijoilla.Toimielimenjäsenetvaihtuvatuseinkunnallis-vaalienjälkeen,jotenvalvontayksikönvastuuhenkilöntuleeollaaloitteelli-nensuunnitteluprosessinkäynnistämisessäjaolemassaolevansuunnitelmanpäivittämisessä.
Erityistilanteen yleisiä piir teitä:- Yllättäväilmeneminen:valmistautumisaikaaonvainvähän.- Uhkaterveydelletaijulkistahuomiotajahuoltaväestössäherättänyt
mahdollinenvaaratilanne, jonkahoitaminenvaatiirutiinivalmiudetylittäviävoimavarojataierityisasiantuntemusta.
Erityistilannesuunnitelmassa:- Pyrittäväennakoimaanerityistilanteetmahdollisimmantarkasti.- Luetteloitava todennäköiset, mahdolliset ja epätodennäköiset
erityistilanteet.- Laadittavatarkattoimintaohjeeterityistilanteidenvaralta.
Erityistilannesuunnitelmatulisipäivittäävuosittainesimerkiksikunnanympäristöterveydenhuollonvalvontasuunnitelmanarvioinninyhteydessä.Josyhteystiedoissataitehtävienorganisoinnissaontapahtunutmuutoksia,tuleesuunnitelmapäivittääaikaisemmin.
Erityistilannesuunnitelmaa päivitettäessä tulee tarkastella vähintään: -Onkoriskitekijöissätapahtunutmuutoksia? - Uusiakuntiatullutmukaanvalvontayksikköön - Uusiatoimijoitaalueella - Uusiahelpostitarttuviaeläintautejaodotettavissa
23
-Ovatkoavainhenkilöidenyhteystiedotajantasalla? -henkilövaihdokset-Onkotiedottamiskanavissatapahtunutmuutoksia? -organisaatiomuutokset-Yhteistyötahojenpäivittäminen -onkolaboratoriopalveluidentuottajavaihtunut?-Sisältyykölaboratoriosopimukseentoimintavalmiuserityistilanteissa?
Kunnan terveydensuojeluviranomaisen tulee ni-metä ruokamyrkytysepidemioiden selvittämistä varten työryhmä. Selvitystyöryhmääntuleekuulua:
1)Johtavaterveyskeskuslääkäritaiterveyskeskuksenjohtosäännössänimettytartuntataudeistavastaavalääkäri;
2)terveyskeskuksentartuntatautiyhdyshenkilö;3)elintarvikelaissajaterveydensuojelulaissatarkoitettuavalvontaajohtava
virkamies;4)kunnanvirkaeläinlääkäri;5)kunnanelintarvikkeidenjatalousvedenlaatuavalvovaviranhaltija;sekä6)alueenvesihuollostavastaavantahonedustaja.
Työryhmää on tarvittaessa täydennettävä riittävän asiantuntemuksen varmistamiseksi.Selvitystyöryhmä:1)Huolehtii,ettäepidemianselvittämiseksivaadittavatepidemiologisetja
laboratoriotutkimuksetsuoritetaan.2)Huolehtiiepidemianhallintaantähtäävientoimenpiteidenyhteen-
sovittamisesta.3)Vastaatiedonkulustatutkimuksiatekevienviranomaistenjalaboratori-
oidenvälillä.4)Huolehtiitarvittaessayhteydenpidostasairaanhoitopiiriin,asiantuntijoi-
hinjaviranomaisiin.5)Tiedottaaepidemiastaväestöllejatiedotusvälineille.6)Tekeetämänasetuksenmukaisetilmoituksetmuilleviranomaisille.7)Tekeemuuttarvittavatselvitykset.
Selvitystyöryhmäänonsyytäkutsuaedustusyhteistoiminta-alueenterveys-keskustentartuntataudeistavastaavistayksiköistä.Tämäntyöryhmänasian-tuntijuuttavoidaanhyödyntäämyösmuissaympäristöterveydenhuolloneri-tyistilanteissa.Tässäryhmässätoimiviaasiantuntijoitavoidaankäyttäämyösyhteyshenkilönäkunnanjohtokeskukseen.
SelvitystyöryhmäSTM asetus 251/2007
24
Ympäristöterveydenhuollon yhteistyötahoja erityistilanteisiin varautumi-sessa- Ympäristötoimi- Terveyskeskus- Epidemiatyöryhmä- Työterveyshuolto- Kunnantekninentoimi,mukaanlukienvesihuoltolaitos- Pelastustoimi- Aluehallintovirasto(AVI)- Elinkeino-,liikenne-jaympäristökeskus(ELY)- Laboratoriopalveluidentuottaja- Paikallisetlaitoksetjayritykset- Koulu-jasosiaalitoimenlaitokset- Poliisi
Kunnan ympäristöterveydenhuollon tehtävät erityistilanteissa- arvioidaerityistilanteenaiheuttamatterveyshaitat,antaamääräyksiä
terveyshaitanehkäisemiseksi/poistamiseksi:esimerkiksivedenjakelunkeskeyttäminen,elintarvikkeenpoistomarkkinoilta,koulunsulkeminen
- tiedottaaerityistilanteestaoikea-aikaisestijatotuudenmukaisesti:val-miusoltavakokoväestöä,huoneistoa,aluettataiyksilöäkoskevaantiedottamiseen,samointiedotusvälineille,omalleorganisaatiolle,yhteis-työtahoille,naapurikunnillejne.sekäjaettavaninformaationantamiseen
- antaaasiantuntija-apuamuilleviranomaisille:pelastustoimi,poliisi,ympäristönsuojelu,sosiaali-jaterveydenhuolto,opetustoimi
- huolehtiatilanteenjaympäristönseurannastaterveydelliseltäkannalta:esimerkiksiepidemialähteenetsiminen,tarkkailuvelvoitevedenotta-molle,sairastavuudenseuranta
- antaamääräyksiäerityistilanteidenhallitsemiseksijatorjumiseksi:esi-merkiksipysyväismääräystenantaminen,lupaehtojenmuuttaminen,valvonnantehostaminen
Kunnan johtokeskusKunnanjohtokeskuksentehtäväontukeakunnanjohtamistoimintaaerityis-tilanteissa.Tätävartenjohtokeskuskokoaajaylläpitäätilannekuvaakunnanalueellasekäpitääyhteyttäpelastustoimeen,aluehallintovirastoonjamuihinviranomaisiin.
Kunnanjohtokeskukseenosallistuvistapäättääkunnanjohtaja.Yleensäjohtokeskukseenkokoontuvattoimialajohtajat,viestihenkilötjatilannehenkilötsekäeriviranomaistenasettamatyhteyshenkilötesimerkiksipelastustoimestajaympäristöterveydenhuollosta.Tarvittaessapoliisinjapuolustusvoimienedustajaosallistuujohtokeskukseen.Tilanteenmukaankokoonpanoonkut-sutaaneritoimialojenyhteyshenkilöitä,asiantuntijoita,lähettejäjateknistä
25
henkilökuntaa.Ympäristöterveydenhuollonyhteistoiminta-aluenimeääedus-tajansajohtokeskuksiin.
Yhteysyhteistoiminta-alueenympäristöterveydenhuollostatuleejärjestääkaikkienalueenkuntienjohtokeskuksiin.
Erityistilannesuunnitelmansisältö(liite1.)
Viranhaltija:Huolehdi,ettäsinullaonmyöspaperillakeskeisetyhteystiedot.Harkitsemitämuitatietojasinullaonoltavaainakäytettävissäsi,vaikkainterne-tyhteysolisipoikki.Kokoaselviytymiskansiojapidäseajantasalla.LisäätietoavarautumisestasähkökatkoonluvussaPitkä sähkökatko(luku18).
Suunnitelmanpohjanaonympäristöterveydenhuollonvalvontayksiköntoimi-alueellaolevienympäristöonnettomuuksien,epidemioidenjaerityistilainteidenvaaraaaiheuttavientekijöidentunnistaminen.Riskitvoivatollakemiallisia,mikrobiologisiataimuitaympäristöriskejä.Riskinarviointionsyytäulottaakokoympäristöterveydenhuoltoakoskevaksi.
Riskienarvioinnissaonsyytätehdälaaja-alaistajamonitahoistayhteis-työtäeriviranomaistenjaalueenyhteistyötahojenkanssa.Pelastustoimitekeeäkillistenkemikaalionnettomuuksienvaarojenkartoituksen.Työterveyshuol-lonpaikallistaasiantuntemustasaatetaantarvitakemikaalienaiheuttamienterveysvaikutustenarvioinnissa.Tarttuvientautienvastuuhenkilötterveys-keskuksistaovattärkeitäyhteistyökumppaneitamikrobiologistenriskienarvi-oinnissa.LuvussaAvoin arviointi (luku 5)esitelläänTerveydenjahyvinvoinninlaitoksen(THL)ylläpitämääOpasnettiä, jotavoidaanhyödyntäävaarojenkartoituksessa,suunnitelmanlaatimisessajamyösjälkitilanteidenselvittelyssä.
Valmius-jaerityistilannesuunnitelmientoimivuudenkannaltaontärkeää,ettätoimintaohjelaaditaanpaikallisetriskithuomioidenyhteistoiminta-alueenolosuhteisiinsopivaksi.
Erityistilannesuunnitelmaalaadittaessajoudutaanpohtimaan,mitäpäi-vystysvalmiudessaoleviatahojavoidaanhyödyntääerityistilanteissavirka-ajanulkopuolella.Tarvittaessaresurssejavoidaansiirtäätiettyjentärkeidentehtävienhoitamiseen(priorisointia)jamuidenviranomaistenavustamiseen.Viranomaistentoiminnanpainotuksetjaresurssiensuuntausmuuttuvatvähi-tellensekänormaaliolojenhäiriötilanteissaettäpoikkeusoloissaasteittain(valmiudenkohottaminen)senhetkisentoimivallanrajoissatilanteenedel-lyttämällätavalla.Normaaliolojenhäiriötilanteissatullaanyleensätoimeentavanomaisillatoimivaltuuksillakuitenkinsuuntaamallaresurssejauudelleen.
Erityistähuomiotakannattaakiinnittääerityistilanteessailmoittamiseen(ulkoinenjasisäinen,myösviranomaistenvälinen).KatsovinkkejävesihuollonkriisiviestintäohjeestaluvustaTilannejohtaminen ja viestintä(luku4).
26
Vastuuhenkilöketjutontehtäväaukottomiksi.Eritilanteisiinonlaadittavaselkeättyönjaotjayksityiskohtaisettoimintaohjeetsiitä,kukatekeejamitä.Ryhmienonhyväkokoontuasäännöllisesti.
Kunnan ympäristöterveydenhuollon erityistilanteisiin varautumista koske-vaan suunnitelman tulisi sisältää ainakin seuraavat osa-alueet: Johdanto- käsitteet- paikallisetuhkakuvat- riskitjaniidenhallinta - jaottelu(maa/ilma/vesitaikemiallinen/mikrobiologinen/fysikaalinen) - mahdollistenerityistilanteidenkuvauksia- johtosuhteet- tukitoimintojenjärjestelyt- yhteydetkaikkiinvalvontayksikönalueenkuntiin- asiantuntijalaitokset,muutyhteistyötahot - yhteystiedotToimintaohjepaikallisenorganisaationpohjalta -kaikilletehtävillevastuullinensuorittajaTilannekuvanylläpitäminenjavälittäminen(liite2)TiedottaminenHälytysohje -henkilöidenkutsuminentöihinvirka-ajanulkopuolella -valmius?
Suunnitelman hyväksyminen ja testaaminenErityistilannesuunnitelmaonsuositeltavaaviedätoimielimenkäsiteltäväksi,eikäsenhyväksymistätulisisiirtääviranhaltijalle.Toimielinhyväksyypäivi-tetynerityistilannesuunnitelmanjatiedottaasiitäperuskunnille(erityisestikunmuutoksetkoskettavatvalmiussuunnittelua)jamuilleyhteistyötahoille.
Suunnitelmantoimivuustuleetestatasäännöllisesti.Erityistilanteiden”läheltäpiti”-tilanteetkannattaakäyttääharjoituksina,jolloinniistäsaadutkokemuksettulevathyödyksisuunnitelmienpäivityksissä.Näinesimerkiksikuntienselvitystyöryhmätvoivattoimiaikäänkuinsisäisinätarkastajinasuunnitelmientoimivuudenosalta.
27
3. ALUEHALLINNON VARAUTUMINEN ANNE-KAARINA LYYTINEN
Anne-Kaarina LyytinenLääninterveystarkastajaItä-Suomen aluehallintovirastos-posti: [email protected]: avi.f i/ita
Aluehallinnonuudistuksessa(2010)valtionaluehallintoviranomaisistaläänin-hallitukset,työvoima-jaelinkeinokeskukset,alueellisetympäristökeskukset,ympäristölupavirastot,tiepiirit jatyösuojelupiirientyösuojelutoimistotonkoottukahteenmonialaiseenviranomaiseen,joitaovataluehallintovirastotsekäelinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset(kuva3.1.).Aluehallintovi-rastojenyleishallinnollinenohjauskuuluuvaltiovarainministeriölle(VM)jaelinkeino-,liikenne-jaympäristökeskustenyleishallinnollinenohjaustyö-jaelinkeinoministeriölle(TEM).
Päätoimipaikka
ToimipaikkaAluehallintovirasto päättää henkilöstön työskentelystä muilla paikkakunnilla.
AluehallintovirastotPäätoimipaikat ja toimipaikat
Vaasa
Oulu
Rovaniemi
Kuopio
Jyväskylä
Tampere
Joensuu
Mikkeli
KouvolaTurku
Hämeenlinna
Helsinki
AluehallintovirastotEtelä-Suomen aluehallintovirasto
Lounais-Suomen aluehallintovirasto
Itä-Suomen aluehallintovirasto
Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto
Pohjois-Suomen aluehallintovirasto
Lapin aluehallintovirasto
Ahvenanmaan maakunnassa toimiiAhvenanmaan valtionvirasto
28
Aluejako15 toimialuetta
LappiKainuuPohjois-PohjanmaaPohjanmaa ja Keski-PohjanmaaEtelä-PohjanmaaKeski-SuomiPohjois-SavoPohjois-KarjalaEtelä-SavoPirkanmaaSatakuntaVarsinais-SuomiEtelä-Karjala ja KymenlaaksoKanta-Häme ja Päijät-HämeUusimaa ja Itä-Uusimaa
Elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskuksetPäätoimipaikat ja toimipaikat
Rovaniemi
Kemi
Oulu
KajaaniYlivieska
Kuopio
Joensuu
Jyväskylä
Seinäjoki
Vaasa
Tampere Mikkeli
Lahti Lappeenranta
Kouvola
Helsinki
HämeenlinnaTurku
Pori
Laajempi aluejako9 toimialuetta
1. Lappi
2. Pohjois-Pohjanmaa ja Kainuu
3. Etelä-Pohjanmaa Pohjanmaa/Österbotten Keski-Pohjanmaa
4. Keski-Suomi
5. Pohjois-Savo, Pohjois-Karjala ja Etelä-Savo
6. Pirkanmaa
7. Satakunta ja Varsinais-Suomi
8. Etelä-Karjala ja Kymenlaakso
9. Uusimaa, Itä-Uusimaa, Kanta-Häme ja Päijät-Häme
Päätoimipaikka
Kaikki kolme vastuualuetta
Elinkeinot, työvoima, osaaminen ja kulttuuri -vastuualue sekä ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue sekä tarvittavamäärä liikenne ja infrastruktuuri -vastuualueen palveluja järjestävää henkilöstöä
Elinkeinot, työvoima, osaaminen ja kulttuuri -vastuualueen tehtävät sekä tarvittava määrä muiden vastuualueiden palveluja järjestävää henkilöstöä.
Toimipaikka
Kokkola
Kuva 3.1. Aluehallintovirastot ja elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset (päätoimipaikat ja toimipaikat).
Aluehallintoviraston tehtävät varautumisessaAluehallintoviraston (AVI)3 pääasiallisenatehtävänäonedistääperusoikeuk-sienjaoikeusturvantoteutumista,peruspalvelujensaatavuutta,ympäristön-suojelua,ympäristönkestävääkäyttöä,sisäistäturvallisuuttasekäterveellistäjaturvallistaelin-jatyöympäristöäalueilla.
Aluehallintovirastontoimialaankuuluvatesimerkiksipelastustoimi,poliisi,ympäristöterveydenhuoltojasosiaali-jaterveydenhuolto.Aluehallintoviras-tojenohjaustapahtuusuoraanasianomaisestaministeriöstätaiministeriönalaisestavirastosta.Myösaluehallinnonerivastuualueidenvarautumisenohjauskuuluuasianomaiselleministeriölle.Aluehallintovirastonorganisaatio,johtosuhteetsekävarautumiseenliittyvätkeskeisimmättehtävätvirastonvastuualueittainonesitettykuvassa3.2.
3 http://www.avi.f i
29
KUNNAT ja muut paikallistason viranomaiset
OM
Pelastustoimi javarautuminen
• Pelastustoimi• Varautumisen
yhteensovittaminen
• Alueellinen viranomaisyhteistyö
• Varautumisen yhteensovittaminen poliisitoimen osalta
Työsuojelu• Vakavien työ-
tapaturmien sekä ilmoitettujen ammatti-tautien ja työperäistensairauksien syiden selvittäminen ja niiden ehkäisy
• Muu asiakasaloitteidenvalvonta
• Viranomaisaloitteinenvalvonta
• Tuotevalvonta• Osallistuminen
työrikosten käsittelyyn
Poliisi
• Vastuualueelle kuuluva alueellinenViranomaisyhteistyö
• Peruspalvelujen arviointi (poliisitoimi)
• Varautumisen javalmiussuunnittelun yhteensovittaminen poliisitoimen osalta
• Muut poliisin hallinnosta säädetyt poliisin tehtävät
Peruspalvelut, oikeusturva ja luvat
• Sosiaali- ja terveydenhuolto• Ympäristöterveydenhuolto• Alkoholihallinto• Opetustoimen palvelut• Kuluttaja ja kilpailuasiat
-• Peruspalvelujen arviointi• Muu tehtävät
Ympäristöluvat
• Vesilain mukaiset asiat
• Ympäristön-suojelulain
mukaiset asiat
TEM VM MMM YMOPMSTM
Ylijohtaja
Vastuualueen johtaja Vastuualueen johtaja Vastuualueen johtaja Vastuualueen johtajaVastuualueen johtaja
• Varautumisen yhteen-sovittaminen sosiaali- jaterveydenhuollon, ympäristöterveydenhuollon sekä sivistystoimen aloilta
• Päivittäistavarahuolto
• Varautumisen yhteensovittaminen aluetasolla
• Mp-kurssien ja valmiusharjoitusten järjestäminen
• Yhteistoimintasopimukset• Virastojen johtokeskusten
suojatilojen ylläpito ja käyttöönotto• Kuntien varautumisen tukeminen
SM
ELYt ja muut aluetason
viranomaiset
Alueellisetvalmius -
toimikunnat
Strateginen ohjaus
Strategisen ohjauksen yhteistyö
Varautumisen yleisohjaus
Toiminnallinen ohjaus
Yhteistoiminta
Kuva 3.2. Aluehallintoviraston (6 kpl) organisaatio, johtosuhteet sekä varautumiseen liittyvät kes-keisimmät tehtävät vastuualueittain. Aluehallinnossa ympäristöterveydenhuolto on ”peruspalvelut, oikeusturva ja luvat”- vastuualueella.
Virastontehtävänäonaluehallinnonvarautuminenjasiihenliittyvänyhteistoiminnanjärjestäminen,valmiussuunnittelunyhteensovittaminen,kuntienvalmiussuunnitteluntukeminen,valmiusharjoitustenjärjestäminensekäalue-japaikallishallinnonturvallisuussuunnitteluntukeminen.
Aluehallintovirastontehtävänäonvarautumisenyhteensovittaminenjasiihenliittyvänyhteistoiminnanjärjestäminensekävalmiussuunnittelunyhteensovittaminenalueellaanseuraavasti:- Tilannekuvanmuodostaminen,ylläpitojajakelu.- Aluejohtokeskuksenylläpito.- Alueellisenkriisiviestinnänyhteensovittaminen.- Tilavarausrekisterinylläpitojasiihenliittyvättehtävät(julkishallinnonja
elinkeinoelämänpoikkeusolojentilavaraukset).- Kuntienvalmiussuunnitteluntukeminen.- Valmiusharjoitustenjaalueellistenmaanpuolustuskurssienjärjestäminen.- Alue-japaikallishallinnonturvallisuussuunnittelunedistäminen.
Alueellisen varautumisen yhteensovittaminenAlueellisenvarautumisenyhteistenasioidenyhteensovittamisestajasiihenliittyvistätehtävistävastaaaluehallintovirastonylijohtaja.Ylijohtajapäättää
30
tarvittaessaaluehallintovirastonjohtokeskuksentoiminnankäynnistämisestäjahuolehtiiosaltaansiitä,ettätoimivaltainenviranomainensaatuekseenaluehallintovirastostaasiantuntijoita jatukihenkilöitä.Ylijohtajantukenatoimiialuehallintovirastonjohtoryhmä,jossaovatmm.vastuualueidenjohtajat.
Kaikkialuehallintovirastontoimialatottavattoiminnassaanjayhteistyös-säänelinkeino-, liikennejaympäristökeskustensekämuidenviranomais-tenkanssahuomioonyhteiskunnanelintärkeidentoimintojenturvaamiseen(YETT)liittyvänvalmistelunjamuuttoimenpiteet.Varautumisenyhteenso-vittamisentehtävissätoimivatpelastustoimenjavarautumisenvastuualueenasiantuntijavirkamiehet.Varautumisenyhteensovittamisenperiaatealuetasollaonesitettykuvassa3.3.
Kaikissaturvallisuustilanteissaaluehallintovirastosovittaayhteenalue-hallintovirastonsekäelinkeino-,liikenne-jaympäristökeskustenkeskinäistäyhteistoimintaa.Johtovastuussaolevanviranomaisenvelvollisuuksiinkuuluutilanteenedellyttämänyhteistoiminnanjärjestäminen.Toiminnassaoneri-tyisestiotettavahuomioonoikeanjaselkeäntilannekuvanmuodostaminensekänopeajatehokastiedonkulkukeskushallintoonsekätoisiinaluehallin-tovirastoihinjamuihinalueellisiinyhteistoimintaorganisaatioihin.Aluehal-lintovirastontehtävänäontukeatoimivaltaisiaviranomaisia jatarvittaessasovittaayhteentoimintaaniidenkesken.
Aluehallintovirastotoimiialoitteellisesti,luopuitteetjavastaa,että:- Järjestetääntilaisuuksia, jossaviranomaisetsovittavatyhteenvalmius-
suunnitelmiaan,arvioivatkriisitilanteitajaniidenvaatimiatoimenpiteitäsekäsopivatkunkinviranomaisentoteuttamistatoimenpiteistä.
- Mahdollisiatilanteitaharjoitellaan.- Toistaviranomaistatuetaantarpeenmukaan.- Tilanteenedellyttämästäviestinnästäsovitaan.
31
Pelastustoimi ja varautuminen
- Vastuualuetta ohjaa Sisäasiainministeriö
Aluehallintoviraston ylijohtaja
Pelastustoimen ja varautumisen vastuualue
Viraston johtokeskus ja suojatilat
- Ylläpito ja käyttöönotto
Toimivaltaiset ministeriöt
Esim. YTH: STM, MMM, TEM
Aluehallintoviraston vastuualueet
Esim. YTH: POL -vastuualue
Valmiusharjoitus- ja muu
varautumisen yhteistyö
Kunnat ja muut paikallistason viranomaiset
Esim. Ympäristöterveyden-huollon yhteistoiminta-
alueet
Toimivaltaiset ministeriöt
ELY ja muut aluetason
viranomaiset
Keskuksen/viraston johtokeskus ja
suojatilat
- Ylläpito ja käyttöönotto
Kuva 3.3. Kaavio varautumisen yhteensovittamisesta aluetasolla. YTH = ympäristöterveydenhuol-to, POL = peruspalvelut, oikeusturva ja luvat -vastuualue.
Ympäristöterveydenhuolto aluehallinnossa
AluehallintovirastotYmpäristöterveydenhuollonylinjohtojasuunnitteluonjaettusosiaali- jaterveysministeriön,työ-jaelinkeinoministeriönsekämaa-jametsätalous-ministeriönkesken.Neohjaavat,valvovat,yhteensovittavatjakoordinoivatympäristöterveydenhuollonkokonaisuutta.
Aluehallintoviranomaisenympäristöterveydenhuollontehtävätkuuluvataluehallintovirastolle, jasen”Peruspalvelut,oikeusturvaja luvat”-vastuu-alueelle(POL).Aluehallintovirastotvastaavatalueensaympäristöterveydenvalmiussuunnittelustajakriisijohtamisesta.Ympäristöterveydenhuolloneri-tyislakienmukaisestialuehallintovirastoohjaajavalvookuntienympäristö-terveydenhuoltoajasentoimialaanliittyviänormaaliajantehtäviä,toimialanviranomaistenvarautumistauhkakuvienaiheuttamienriskienhallintaan,eri-tyistilanteisiinjapoikkeusoloihinvarautumistasekävarautumissuunnittelua.
Ympäristöterveysasioistaensisijainenvastuuonkunnilla,jotkahuolehtivatympäristöterveyteenliittyvänlainsäädännöntoimeenpanostaomallaalueel-laan.Kuntientuleeilmoittaatalousvesi-jaelintarvikevälitteisistäepidemioistavälittömästiTerveydenjahyvinvoinninlaitoksen(THL)lisäksialueensaaluehallintovirastolle.Kuntienlisäksialuehallintovirastokäyttääasiantunti-jalaitoksiajaniidenasiantuntijaverkostoja(esimerkiksiC-jaB-osaamiskes-kukset)ympäristönkemiallisten,biologistenjafysikaalistenhaittatekijöidenaiheuttamienterveysriskienarvioinnissa.
32
Erityistilanteissajapoikkeusoloissaaluehallintovirastollevoisiirtyämyösresurssiohjaustehtäviä, jolloinohjausmuuttuukonkreettisemmaksitilan-teenhallinnaksi.Aluehallintovirastovoiantaaalueellaanmääräyksiä,jotkaovatvälttämättömiäterveydellisenhaitanpoistamiseksitaisensyntymisenehkäisemiseksi,millointerveydensuojelulainmukainenterveyshaittaulottuulaajallealueelletaimuutoinonerityisenmerkityksellinen.Aluehallintovirastoonvelvollinentarvittaessaantamaanvirka-apuakunnanterveydensuojelu-viranomaiselleterveydensuojelulainjasennojallaannettujensäännöstenjamääräystennoudattamisenvalvonnassa(kuva3.4.).
Aluehallintovirastovoipoikkeusoloissaantaasitoviakinmääräyksiäpri-orisoinnista,resurssienjaostajatoimintavaltuuksista.Operatiivistakäskyävoidaankäyttääsosiaali-jaterveysministeriönjaasiantuntijalaitostenohjauk-sessayksittäistenkintehtäviensuorittamiseksi.Aluehallintovirastovälittääsosiaali-jaterveysministeriöstä,Sosiaali-jaterveysalanlupa-javalvontavirastoValvirasta,ElintarviketurvallisuusvirastoEvirastasekäTurvatekniikankeskusTukesistaannettujatehtäväksiantojataiilmoituksiaalueensaympäristöter-veydenhuoltoon.Aluehallintovirastomyösvälittääjakoordinoipoikkihallin-nollisestitietojaalueenmuidenyhteistyöviranomaistenkesken.
AluehallintoAluehallintovirastot
Keskushallinto STM/Valvira, MMM/Evira, TEM/Tukes
Tilannetieto javuorovaikutus
Tarvittavaohjaus
Tilannetieto Ohjaus
Tilannetieto ja vuorovaikutus
Erityislainsäädännön mukainen ohjaus
ja valvonta
Paikallishallinnon toimivaltaiset viranomaiset (Ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueen valvontaviranomainen)
Johtavat toimintaa
Kuva 3.4. Kuntien ympäristöterveydenhuollon ja valtion viranomaisten roolit ympäristöterveyden-huollon erityistilanteissa.
Elinkeino- ja liikenne- ja ympäristökeskuksetElinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen4 (ELYjäljempänäkeskukset)pääasiallisenatehtäväontukeaalueellistakehittämistähoitamallavaltion-hallinnontoimeenpano-jakehittämistehtäviäalueilla(kuva3.5.).Keskustajohtaavirastonjohtaja,vastatenvirastonyhteistenstrategistentavoitteidenjatulostavoitteidensaavuttamisesta.Keskustentoimialaankuuluurunsaastierilaisissaturvallisuustilanteissapainottuviatehtäviäerityisestiliikenteenjaympäristöasioidenaloilla.
4 http://www.ely-keskus.f i
33
Työ-jaelinkeinoministeriösovittaayhteenyleishallinnollisenaviranomai-sovittaayhteenyleishallinnollisenaviranomai-senaministeriöidenvälistävarautumisyhteistyötä.Kukinministeriöohjaavastuualueitaanmukaan lukienvarautumisen.Ministeriötmäärittelevättapauskohtaisestivastuualueensaosallistumisenalueellisenkriisinhoita-miseensekämahdollistenlisävaltuuksienja lisäresurssienosoittamisestakeskuksenkäyttöön.Keskuksettarvittaessaraportoivattilanteenaikaisestatoiminnastaanvastuualueidensaministeriöille.
Keskuksetvastaavatalueillaanympäristöönja luonnonvaroihin, liiken-teeseenjainfrastruktuuriin,elinkeinoihin(mukaanlukienmaatalous)sekätyövoimankäyttöön,maahanmuuttoon,koulutukseenjakulttuuriinliitty-vistäministeriöidensä(ympäristöministeriö, liikenne-javiestintäministe-riö,maa-jametsätalousministeriö,opetus-jakulttuuriministeriöjasisäasi-ainministeriö)toimeenpano-jakehittämistehtävistäsekänäihinliittyvästävarautumisestajakriisijohtamisestatässäoppaassakäsiteltävienmaaperänjayhdyskuntailmanerityistilanteissa(luvut 12 ja 13).Toimivaltaisetviranomaisetjohtavattoimintaajavastaavattoiminnoistaomillatoimialueillaankaikissatilanteissa.Keskuksenjohtajavastaavirastonyleisjohtamisesta.Hänmyösvastaa,ettävirastonvastuualueethoitavatvarautumisenjasiihenliittyvättoiminnottehokkaastijayhtenäistenperiaatteidenmukaisesti.Keskuksissaylläpidetäänyhdenmukaistatilannekuvaajaomaaviestintävalmiuttasekäosallistutaan(aluehallintovirastonkanssa)alueellisenviestintävalmiudenyhteensovittamiseen.
Luonnon -varat
ja ympäristö
Strategia-prosessi
Asiakkuus-prosessi
Tuki-prosessi
TE - toimistot
SM
Liikenne ja Infrastruktuuri
• Tie - ja liikenne-olojen suunnittelu
• Tiepidon hankinnat• Asiakas - ja
viranomaispalvelut• Julkisen liikenteen
järjestäminen• Muut liikennettä ja
infrastruktuuria koskevat tehtävät
Elinkeinot, työvoima, osaaminen ja kulttuuri• Työllisyys, yrittäjyys ja
osaaminen• Rakennerahastoasiat• Innovaatiot ja kansainvälistyvä
liiketoiminta• Kirjastot, liikunta- ja
nuorisotoimet• Kansanväliset tehtävät
ja lähialueyhteistyö• Maaseutu ja energia• Maahanmuutto ja etniset suhteet
Ympäristö ja luonnonvarat
• Ympäristönsuojelu• Alueiden käyttö• Luonnonsuojelu• Vesien hoito ja
ympäristön tilan seuranta
• Kehittäminen ja lähialueyhteistyö
• Vesivarojen käyttö ja hoito
Vastuualueen johtaja
MMMTEMOPM YM LVM / LV
MAAKUNNANLIITOT
• Ympäristövahingot• Alueöljy- ja alus-
Kemikaalien torjunta• Vesihuolto,
tulvatorjunta• Rakentaminen• Asuminen, asunto-
kanta, asuttaminen
• Tiekuljetukset• Sähköinen viestintä• Tieliikenne-
ajoneuvojen varaus• Tiestön käyttö• Tieliikenteen
polttonesteen sääntely
• Maa- ja elintarvikehuolto• Työvoiman käyttö• Maahanmuutto• Teollisuuden polttoaineiden
ja kriittisten materiaalien sääntely
Vastuualueen johtaja Vastuualueen johtaja
Ylijohtaja
Strateginen ohjaus
Strategisen ohjauksen yhteistyö
Varautumisen yleisohjaus
Toiminnallinen ohjaus
Kuva 3.5. Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen (15 kpl) organisaatio, johtosuhteet, pääpro-sessit sekä varautumiseen liittyvät keskeisimmät tehtävät vastuualueittain.
34
Lisätietoa: Eduskunta2009.Lakialuehallintovirastoista.
Eduskunta2009.Lakielinkeino-,liikenne-jaympäristökeskuksista.
Valtioneuvosto 2009. Valtion kriisijohtamismallin toteuttaminen alue- japaikallishallinnossa. Työryhmän loppuraportti. Valtioneuvoston kans-lian julkaisusarja 15/2009. (http://www.vnk.fi/julkaisut/julkaisusarja/julkaisu/fi.jsp?oid=258084).
35
4. TILANNEJOHTAMINEN JA VIESTINTÄ JOUKO SÖDER, OLLI HAIKALA, JARI KEINÄNEN, TERHI HULKKO
Jouko SöderLääkintöneuvosSosiaali- ja terveysministeriöValmiusyksikköstm.fi
Olli HaikalaYlilääkäriSosiaali- ja terveysministeriöValmiusyksikköstm.fi
Jari KeinänenJohtajaYmpäristöterveysryhmäHyvinvoinnin ja terveyden edistämisen osastoSosiaali- ja terveysministeriöstm.fi
Terhi HulkkoTiedottaja Tartuntatautien torjuntayksikkö Tartuntatautiseurannan ja -torjunnan osastoTerveyden ja hyvinvoinnin laitosthl.f i
Tilannejohtaminenontehostettua,tilanteenselvittämiseenjahallitsemiseentähtääväätoimintaa.Tilannejohtamisentavoitteenaonpyrkiäsuunnitelmal-lisestivarmistamaanmahdollisimmanaikainentilanteenhavaitseminenjaennakoiminen,tilannekuvanmuodostaminenjaylläpito,oikeatilannearvio,tarvittavaasiantuntemus,nopeapäätöksentekosekäpäätöstentehokastoi-meenpanojaniitäkoskevaviestintä.
Tilannejohtamisen operatiiviset tavoitteetVaarojen selvittäminen:- Selvitätapahtumatiedot.- Tunnistaepäiltyvaaranaiheuttajajaselvitäsenominaisuudet.- Selvitävaaraolosuhteetjahenkilöidenaltistuminen.
Tilanteen arvioiminen päätöksentekoa varten:- Tarkastele todetun tai ennakoidun altistumisen määrää suhteessa
raja-arvoihin.- Tunnistasuurenriskintilanteetjahenkilöryhmätpriorisointiavarten.- Tilannekuvanmuodostaminen.- Tarkennariskinarviotajatilannekuvaa,kunolethankkinutlisäinformaatiota.
36
Riskien torjuminen:- Toimenpiteet,jotkaestävätvaaranaiheuttajanleviämistäympäristöön.- Toimenpiteet,jotkavähentävätväestönaltistumista.- Jos riskiävähentäville toimenpiteilleonvaihtoehtoja,arvioi jokaisen
seurausvaikutuksia.- Harkitseväestönterveydelle jaturvallisuudellekokonaisuutenaparas
strategia.
Viestintä:- Tilannejohtamisentukeminen.- Altistuneidenjamuunväestönohjausjaneuvonta.
Johtamisen työnjakoTilannejohtaminenperustuuainalainsäädäntöön.Normaaliolojenerityisti-lanteissanoudatetaannormaaliolojenlainsäädäntöä.Poikkeusoloissaannetaanviranomaisillevalmiuslainsäädännöllätilanteenvaatimatlisätoimivaltuudet.
Terveydensuojeluviranomaisella johtovastuu, jos epidemia ei aiheudu onnettomuudesta tai tahallisesta vahingonteostaTerveydensuojelulaki jasennojallaannettusosiaali- jaterveysministeriönasetus(251/2007)elintarvikkeidentaitalousvedenvälityksellä leviävienepidemioidenselvittämisestämääräävät,kenellejohtovastuukuuluu.Niidenmukaankunnanterveydensuojeluviranomainenonjohtovastuussaelintar-vike-taivesivälitteisenepidemianaikanasilloin,kunepidemiaanei liityonnettomuutta.Onnettomuustilanteenjälkeisessäepidemiassajohtovastuuonpääsäännönmukaanpelastusviranomaisella.Tahallisestitairikollisellatoiminnallaaiheutetuissatilanteissayleisjohtoonpoliisilla(taulukko4.1.).
Terveysviranomaisetvastaavaterityistilanteenyleisjohdostalaaja-alaisissatartuntatautitilanteissajakunnanterveydensuojeluviranomainenvesi-jaelin-tarvikevälitteisissäepidemioissa.Keskeinenerityistilanteidenterveydenhuollonasiantuntijanroolionerikoissairaanhoidolla,Terveydenjahyvinvoinninlaitok-sella(THL),Työterveyslaitoksella(TTL)jaSäteilyturvakeskuksella(STUK).
Erityistilanteenyleisjohtovastuustariippumattaterveysviranomaisetvas-taavatainaitsenäisestierityistilanteessalääkinnällisenpelastustoiminnanjaterveydensuojelu-jaelintarvikevalvontaviranomaisetympäristöterveyden-huollontehtävistä.
Taulukko 4.1. Johtamisvastuu eri erityistilanteissa.Tilanne Johtovastuu
Onnettomuuden aiheuttama tilanne Pelastustoimi
Tahallisesti tai rikollisella toiminnalla aiheutettu tilanne Poliisi
Tartuntatautiepidemia Terveydenhuolto
Vesi- ja elintarvikevälitteiset epidemiat Ympäristöterveydenhuolto
37
Tilannejohtamisen tasotYmpäristöterveydenerityistilanteidenkirjoonhyvinlaaja.Erityistilannettajohtavatviranomaistahotjaheidäntehtävänkuvansavaihtelevattilanteidenlaadunjaalueellisenlaajuudenmukaan.Tilannejohtaminenedellyttääasian-tuntemusta,erityistilanteenhahmottamista,strategistajohtamistajatilanne-kohtaistaoperatiivistajohtamista.Nämäjohtamisenkomponentitpainottuvateritavoinerijohtamistasoilla.Johtamisenjakoordinoinnintasomääräytyytilanteenvakavuudenjalaajuudenmukaisesti.
Tilannejohtaminen tasot erityistilanteissa:1) Kunnallajakuntayhtymälläonitsenäinenpäätösvalta.Johtamisvastuuon
kunnallataikuntayhtymällä.2) Alue-jakeskushallintoviranomaisettukevattarvittaessa.Keskushallinnolla
taialuehallinnollaonharvoinsitovaaohjausvaltaa.3) Valtakunnallinentilannejohtamisjärjestelmävoidaanottaakäyttöönerityi-
senpoikkeuksellisissatilanteissa.Paikallistatoimintaajohtavatkuitenkinkunnanviranomaiset.Valmiuslaintoimivaltuuksillakunta-valtio-johto-suhteitavoidaanmuuttaa.
Paikalliset erityistilanteetValmiuslaki(1080/91),terveydensuojelulakijaerääterityislaitedellyttävät,ettäkunnatjaniidentoimialatvarautuvaterityistilanteisiinjapoikkeusoloi-hinvalmiussuunnitelmillajamuillatoimenpiteillä.Ontärkeää,ettäkunnanvalmiussuunnitelmassamääritelläänjohtovastuutkullekinriskianalyysissäesilletulleelleuhkakuvalle.
Paikallisissaerityistilanteissajohtamisvastuukuuluukunnalliselleviran-omaiselle.Alue-jakeskushallintoviranomaisetseuraavattilannettajaantavattarvittaessatukea.Niilläeioleyleistäkäskyjenjamääräystenanto-oikeuttakunnilletaikuntayhtymille.Sensijaanerityislainsäädännössäoneräillätoi-mialoillasäädettyaluehallinnollejakeskushallinnolleoikeusantaakuntiajakuntayhtymiäsitoviamääräyksiä(muunmuassaterveydensuojelulaki).
Kuntaajohdetaankuntalaissa(365/95)määriteltyjenperiaatteidenmukai-sestimyöserityistilanteissa.Lähtökohtanaon,ettätilannejohtaminenonnormaalinjohtamisensoveltamistaerityistilanteissajatarvittaessapoik-keuksellisinresurssein.
Kunnanjohtavienviranhaltijoidenyhteistoimintaonjärjestettyyleensäjohtoryhmäksi,jokaerityistilanteissamuodostaatilannejohtamisenperu-sorganisaationytimen.
Palvelurakenteenmuuttuminenasettaakuntientilannejohtamiselleomathaasteensa.Kuntaonmukanalaajoissajaehkämyösalueeltaanerilaisissapalvelutuotantoverkoissa.Kehityksenseurauksenayksittäisenkunnansuoratmahdollisuudethallitaerityistilanteitajaniihinvarautumistaheikkenevätylikunnallisissataiyksityisissäpalveluissa,koskajokainenpalveluntuottaja
38
vastaaomastavarautumisestaanjaomanorganisaationsajohtamisestamyöserityistilanteissa.
Koskakukinpalveluntuottajaonomatoimijansaerityistilanteessa,kunnanjohtamisjärjestelmäämietittäessäkorostuuyhteistoiminnanjärjestäminenkunnanjapalvelutuottajienvälillä.Ratkaisevantärkeässäasemassaonoikeantilannetiedonhallintajasenvälittäminenkaikilletoiminnassamukanaole-ville.Yhteistoimintavoidaanjärjestääesimerkiksiniin,ettäerityistilanteissapalveluntuottajaasettaaomanasiantuntijansataiedustajansakunnanjohto-ryhmääntaikuntaasettaaomanedustajansapalveluntuottajanjohtoryhmään.
Alueelliset erityistilanteet Alueellisentasonerityistilanteissatilannejohtaminenonalueellisentoimi-valtaisenviranomaisen(pelastustoimi,poliisi,terveydenhuolto)johtamaatoimintaa.Johtovastuussaolevanviranomaisenvelvollisuuksiinkuuluutilan-teenedellyttämänyhteistoiminnanjärjestäminen.
Aluehallintoviraston(AVI)tehtävänäontukeatoimivaltaistaviranomaisiajasovittaayhteentoimintaaalueellaerialojenviranomaistenkesken.Tuke-mistehtäväänliittyenaluehallintovirastosovittaatarvittaessayhteentoimintaaalueellaerialojentoimivaltaistenviranomaistenkesken.
Yhteensovittamisessaaluehallintovirastollaeioletoimivaltaisiinviran-omaisiinnähdenmääräysvaltaailmanerillistänimenomaista lakitasoistasäännöstä.Josesimerkiksitalousvedenpilaantumisestajohtuvaterveyshaittaulottuulaajallealueelletaionerityisenmerkityksellinen,terveydensuojelulainmukaanSosiaali-jaterveydenhuollonlupa-javalvontavirastotaialuehallinto-virastontoimialueellaaluehallintoviranomainenvoiantaamääräyksiä,jotkaovatvälttämättömiäterveydellisenhaitanpoistamiseksitaisensyntymisenehkäisemiseksi.
Alueellisissaerityistilanteissaaluehallinnonkeskeinentehtäväontukeaalueenkuntiajaniidentoimivaltaisiaviranomaisia.Keskeinenkuntienomanpäätöksenteontukionaluehallinnontilannekuvatiedonvälittäminenkunnille.Tilannekuvatiedonmerkityskorostuulaajoissajapitkäkestoisissatilanteissa.Jottaaluehallinnossavoidaanylläpitäätilannekuvaa,tarvitaantietojamyöskunnista.Tämänvuoksiontärkeääluodayhteisetmenettelyttilannekuva-tiedonvälittämiseksikuntienjaaluehallinnonvälille.Toinentärkeäaluehal-linnontukitehtäväonkuntienmahdollisestitarvitsemienlisäresurssientaiasiantuntemuksenjärjestäminen.
Valtakunnalliset erityistilanteetValtakunnallisissaerityistilanteissa,esimerkiksisäteilytilanteessajapandemia-tilanteessavoidaanottaakäyttöönsosiaali-jaterveysministeriönylläpitämävaltakunnallinentilannejohtamisjärjestelmä.Keskushallinnonlinjaustenjaohjeidenmukaisestipaikallistatoimintaajohtavatkuitenkinkunnallisetviran-omaisetjaalueellistatoimintaaaluehallinnontoimivaltaisetviranomaiset.
39
Ministeriöntehtävänäonmyösturvatapaikallisillejaalueellisilletoimijoilleriittävätasiantuntijapalvelut,voimavaratjatoimivaltuudetsekätarvittaessapriorisoidaerityistilanteenaikanatuotettavatpalvelut.
ViestintäTilannejohtaminenjaviestintäkuuluvatkiinteästiyhteen.Viestintäonosajohtamista.Viestinnäntavoitteenaonvarmistaa,ettätilannejohtamisentavoit-teetsaavutetaan.Viestinnällävoidaanehkäistätarpeetontahätääntymistäjahuolta.Organisaationtoiminta-javiestintämallienharjoittelunormaaliti-lanteessavarmistaatoiminnanjaviestinnänlaatua,nopeuttajatehokkuuttaerityistilanteissa.Lähtökohtaisestierityistilanteissatoimitaannormaaliajanorganisaatiollajatoimilla,niitätehostaen.Kriisitilanteessakunkintoimijanontarkointiedettävä,mitähäneltäodotetaan.Tehokkaanviestinnänedellytysonsiisnormaaliajanviestinnänharjoittelujaetukäteentestaaminen.
Säännöllinen tiedottaminen Säännöllinentiedottaminennormaalioloissaantaavalmiudetjaluoperustantiedottamisellemyöskriisitilanteissa.Viestinnänteknisetkeinot–milläväli-neilläjakuinkauseinviestitään,kukaviestiijakenelle–ovathelpostiohjeis-tettavissa,opittavissajaharjoiteltavissa.Josnormaaliaikoinaeiyleensäviestitä,viestintäonerityisenhankalaaäkillisessäkriisitilanteessa.Mitäenemmänolotpoikkeavatnormaaleista,sitäenemmäntarvitaantietoajatiedottamista.Tiedotustatarvitsevatyleisö, ihmisistähuolehtivattahot,toiminnastavas-taavatviranomaiset,yritykset,elintarvikkeidenalkutuottajat,naapurikunnatjajoukkoviestimet.
Tiedottamisenonoltavanopeaa,riittävääjaluotettavaa.Nopeuseisaakuitenkaanohittaaluotettavuutta,vaankaikenkerrottavantiedononoltavaoikein:mieluumminkerrotaanvähänluotettavaatietoakuintarkistamatto-miatietoja.
Säännöllisesti tietoa vesitilanteestaTerveydensuojeluviranomaisenonhuolehdittavasiitä,ettätalousvettätoimittavalaitostiedottaasäännöllisestitoimittamansavedenlaadusta.Säännöllinentiedotteidenantaminennormaaliaikoinatuovarmuuttajanopeuttaatiedottamistakriisitilanteissa.Yhteydenottojakriisitilanteenkiireisenäaikanatuleevähemmän,josvedenkäyttäjätovatoppineetetsi-määntiedotvedenlaadustaverkosta.
Viestintään liittyvä erityistilanteisiin varautuminen Ohjeiden,suunnitelmienjayhteystietojenajantasaisuusonvarmistettavaetukäteen.Säännölliselläharjoittelullavoidaantaataviestinnänonnistumi-nenmyöserityistilanteissa.Organisaationuusientyöntekijöidenperehdytysjakoulutustehtäviintakaauusienkintyöntekijöidentietäväntoimintaohjeet.Josmahdollista,voidaanvalmiitaasiakirjapohjiakäyttääviestinnässä.Vies-tintätekniikkaatestataanmyössäännöllisesti.Erityistilanteessakuormitus
40
moninkertaistuu,teknisiävalmiuksia(kutenverkkopalvelimia)onsiissyytätestataennakkoonjavarautuatarvittaessakeventämälläesitystapaatailisää-mälläresursseja.
Viestintä erityistilanteessa Erityistilanteessaohjeet jasuunnitelmatotetaankäyttöön.Johtoryhmäänvalitaanviestintävastaava.Viestintävastaavaonmukanakaikissakeskeisissäkokouksissa.Sisäisenviestinnänkäytännötorganisoidaanjasovitaanvas-tuut.Viranomaistiedonoikeellisuuserikanavissavarmistetaan.Työtäteh-däänverkostoissa,hyödyntäenaiempiajamahdollisestilaajennetaanuusiinverkostoihin.
Tiedottamisessatoimitaanproaktiivisestieliennakoidaantiedontarpeitajakysymyksiä.Ajankohtaisiinaskarruttaviinkysymyksiinpyritäänvastaamaanajantasaisestitaiennakoiden,kertoenmilloinlisätietoakarttuujaonsaatavissa.Varmistetaankeskeistentoimijoidentiedonsaanti(kaavio4.1.)Mediankysy-myksiinvastataanjataustoitetaantilannetta.Säännöllisiätiedotustilaisuuksiamediallejärjestetääntarvittaessa.
Kansalaistentiedonjanoontuotetaantarvittaessaerillisiäpalveluja(esi-merkiksiKysyinfluenssasta–puhelininfluenssapandemiatilanteessa2009).Kerätääntietoakysytyistäaiheistakansalaisilta jamedialta, jottavoidaanvastatakysymyksiinerifoorumeilla.Tuotetaantarvittaessatoimintaohjeitakansalaisillevaltakunnallisestija/taialueellisesti.Viestinnässämuistetaanerikieliryhmientarpeetjapyritäänennakoivastitavoittamaanmyösvaikeastitavoitettavatväestöryhmät(esimerkiksiNokianvesikriisissävanhuksetsaivattiedonvedenkäyttökelvottomuudestahitaamminkuinmuuväestö).
Viranomais- ja hätätiedoteVäestöävoidaanvaroittaauhkaavastatilanteestanopeastihätä-taiviranomais-tiedotteella5.Hätätiedotevoidaanantaatilanteessa,jossaihmisenhenkeen,terveyteentaiomaisuuteenkohdistuuvälitönvaarataionolemassauhka,jokatoteutuessaanvoiaiheuttaaomaisuus-jaympäristövahingon.Muuviran-omaistiedotevoidaanantaasilloin,kunuhkataivaaraeiolevälitön.Tilannettajohtavaviranomainenpäättäätiedotteenantamisesta.
Terveydensuojeluviranomainenantaatiedotteenyhteistyössähätäkes-kuksenkanssa.
Viranomaistiedotteenvoiantaa:- Pelastusviranomainen- Poliisi- Rajavartioviranomainen- Hätäkeskus.
5 http:/www.huoltovarmuus.f i /... /WWW-UUTISLIITE_2008-01-17_LVM_Ohje_viranomaistiedotteiden_lahet-tamisesta.pdf
41
Lisäksitiedotteenvoiantaa,kunsentoimialallaonvaaraaaiheuttavataiuhkaavatilanne:- Säteilyturvakeskus- Ilmatieteenlaitos- Tiehallinto.
Yleisradiovälittäähätätiedotteenviivytyksettäääneenluettunaradiokana-villaansekätekstinätelevisiokanavillaan.Muuviranomaistiedotepitäävälittääkanavillaheti,kunseonmahdollistahäiritsemättäkohtuuttomastiohjelmistoa.
Tiedotteen laadinta ja sisältöHyvätiedotesisältäätärkeimmänuutisenjootsikossataiensimmäisessäkappaleessa.Keskeisensanomanlisäksiasiantuntijasuhteuttaatiedotteessauutisenmerkityksen.Tiedotteenloppuunlisätäänmuutarvittavalisätieto.
Näihin kysymyksiin on hyvä vastata tiedotteessa (esimerkkitartuntatautiuhkatilanteesta):a) Mitäontapahtunut?b) Missäontapahtunut?c) Milloinontapahtunut?d) Kuinkamonionsairastunut?e) Mitätaudinaiheuttajaaepäillään(kuvaustaudista,aiheuttajasta,oireista,
hoidosta,yleisyydestä)?f) Mitenehkäistäänlisätartuntoja(oireitasaaneideneristäminen,tartun-
nantorjunta,käsihygieniaohjeet,wc-hygieniaohjeet,hoito-ohjeet,ohjesairastuneelle)?
g) Mitäonselvityksenalla(näytteet,tulokset)?h) Mitätoimenpiteitäonjotehty?i) Mitkäovattoimenpiteetjatkossa?j) Milloinsaadaanlisätietoa?k) Kukaonlisätiedonantaja?Varahenkilö?
VesihuoltopoolinjulkaisemassaVesihuoltolaitoksenkriisiviestintäohje-ohjeessa6ontiedotemallejaeritahoillejaerilaisiintilanteisiin.
Viestinnän kohderyhmiäViestinnänkohderyhmiäesimerkiksitartuntatautiuhkatilanteessaovata) Sosiaali-jaterveydenhuollonhenkilöstöb) Jokaisenhallinnonalanomahenkilöstöc) Kotimainenjaulkomainenmediad) Väestöe) Erisidosryhmät
6 http://www.valvira.f i/f iles/ohjeet/Vesihuoltolaitoksen_kriisiviestintaohje.pdf
42
Vesikriisissämerkittävimmillealueenvedenkäyttäjilleilmoitetaansuoraansoittamalla.Näitäovatesimerkiksi- Päiväkodit- Vanhainkodit- Sairaalatjaterveyskeskukset- Suurkeittiöt- Vettäkäyttävätelintarvikealanyritykset, erityisesti elintarvikkeiden
tuotantolaitokset- Alkutuotanto,esimerkiksikarjatilat- Tukku-javähittäiskaupat:ilmoituspakatunvedentodennäköisestäkysyn-
nänkasvusta.
Erityistilanteenerivaiheissaviestintääonkohdennettavatarvittaessapie-nellekinkohderyhmälle,esimerkiksimaahansaapuvilletaimaastalähtevillematkustajille.Viestinperussisältöonhyväkohdentaavastaanottavalleryhmälle(esimerkiksierikoislääkäri/maallikko).Hyvinsuunniteltuviesti(hyväsuo-menkielinenilmaisuilmanammattiterminologiaa)onkäyttökelpoinenlaajalti.
Ilmoitus sairastuneistatai epäily
Terveydensuojeluviranomainen vastaanottaa ilmoituksen ja kirjaa
perustiedot
Selvitystyöryhmän puhelin-neuvottelu
mm. työnjako ja jatkotoimista sopiminen
Tapahtumapaikan tarkastus, sairastuneiden kartoitus ja
kattava näytteenotto
Epäilyilmoitus THL:lle ja aluehallin-
tovirastolle - tarvittavat konsultaa-
tiot Valvira, HYKS
Päivitystiedote
Yhteys vesilaitokseen, ter-veydenhuoltoon ja THL:een
Tieto pelastuslaitokselle
Selvitystyöryhmä kokoontuu mm. tilannearvio, toimenpiteet,
tiedotus ja seuranta
Epidemiaselvitys Eviralle ja aluehallintovirastolle
Tilanne ohi
Lisätoimenpiteet tarpeen
Ensitiedote
Päivitystiedote
Lopputiedote
Kaavio 4.1. Tiedottaminen vesivälitteisen epidemian aikana.
43
Viestinnän kanavatErityistilanteessakäytetäänmahdollisimmanmoniaviestintäkanaviatie-donkulunvarmistamiseksi.Viestintäkanaviavoivatsisäisessäjaulkoisessaviestinnässäollaa) Media (paikallisradio,yleisradio, televisio, teksti-tv,painetut lehdet,
verkkolehdet)b) Internetc) Intranetd) Extranete) Sähköpostif) Tekstiviestig) Puhelinh) Telefaksii) Painetuttiedotteet(jaettavatohjeet,lentolehtiset)j) Muutkanavat,esimerkiksipelastuslaitoksenkaiutinautot.
PuhelinneuvontaKunnanasukkaathaluavatyleensätietoapuhelimitse.Jottavarsinaistentoimi-joidenpuhelimeteivätruuhkautuisi,puhelinpäivystysonsyytäjärjestäämah-dollisimmanpikaisesti.Puhelinpäivystykseenonvarattavariittävästihenkilö-kuntaa,jokaonkoulutettujajokaonharjoitelluttoimimistakriisitilanteessa.
Tiedotustilaisuuden järjestäminen Merkittävienkriisienyhteydessä tiedotustilaisuuson suositeltavaapitääkolmentunninkuluessatapahtumasta.Tiedotustilaisuudessaonkerrottavatapahtuneesta,sensyistä jaseurauksista.Tiedotustilaisuudessakerrotaanmyösseuraavantiedotustilaisuudenaikajapaikkaelimilloinannetaanseu-raavankerranlisätietoja.Tiedotustilaisuuksiaonpidettävävähintäänkerranpäivässä.Säännöllisettiedotustilaisuudetlisäävätkansalaistenluottamustasiihen,ettäviranomaisetjamuutkriisiähoitavattahottekevättyötäkriisinselvittämiseksi.Toisaaltaniidenavullavoidaanvähentääei-kiireellisiäyhtey-denottoja,mikäantaatoimijoilleenemmänaikaakeskittyäkriisinhoitamiseen.
Lehdistötilaisuuttavartenlehdistöllelähetetäänmahdollisimmanhyvissäajoinkutsu.Lehdistötiedotemuokataanvalmiiksiviimeistäänlehdistötilai-suudenalkuunmennessä.Lehdistötiedotejaetaantilaisuudessajajulkaistaanviiveettätilaisuudenjärjestävienorganisaatioidenverkkosivuilla.Hyvälehdis-tötiedoterakentuutiedotemallinmukaisesti(Tiedotteenlaadintajasisältö).
Lehdistötilaisuudessatilannejohtojakeskeisetasiantuntijatesittelevätpääpiirteittäintapahtuneenjakertovatmahdollisuuksienmukaanseuraavistavaiheista(esimerkiksimilloinsaadaanlisätietoa).Tilaisuudessavarataanaikaamedianesittämiinkysymyksiinjavaraudutaanasiantuntijahaastattelui-hintilaisuudenjälkeen.Asiantuntijaltaedellytetäänaiheenhallinnanlisäksirehellistäjaavointasuhtautumistatehtyihinkysymyksiinsekäsitoutumistatilanteenhoitamiseen.Onnettomuudenluonteenmukaanonsyytävarautuamyöskansainvälisenmediantiedontarpeeseen.
44
Erityistilanteen jälkeenArviointiajaseurantaavartenerityistilanteentapahtumat,toiminnotjavies-tintäonsyytäkäydäanalyyttisestiläpi.Materiaalikootaantutkimustajaarvi-ointiavartenstrategisestajohtamisesta,viestinnäntoteutuksesta,mediasta,verkkoviestinnästä,sidosryhmistäjakansalaisviestinnästä.Erityistilanteenviestintäävoidaanarvioidaorganisaatiossaitsetaikäyttääulkoistaarvioijaa.Jälkiarviointiantaaarvokastatietoajohtamisenjaviestinnänkarikoista,joistavoidaanoppiatulevaisuuttavarten.
Lisätietoa: Valtionhallinnonviestintääkoskevatmm.seuraavatlait:- Lakiviranomaistentoiminnanjulkisuudesta(621/1999)- Perustuslaki(731/1999)- Hallintolaki(434/2003)- Henkilötietolaki(523/1999)- Valmiuslaki(1080/1991)- Puolustustilalaki(1083/1991)
ForsbergT.ym.Suomijakriisit.Vaaranvuosistaterrori-iskuihin,Gaudea-mus,Helsinki2003.
HuhtalaH.&HakalaS.Kriisijaviestintä.Yhteiskunnallistenkriisienjohta-minenjulkisuudessa,Gaudeamus2007,Helsinki.
Kuntaliitto2009.Varaudu.Opaskunnanviestintäänkriisi-jaerityistilanteissa.(http://hosted.kuntaliitto.fi/intra/julkaisut/pdf/p090902125816E.pdf).
Kuntaliitto2010.Kuntienverkkoviestintäohje. (http://hosted.kuntaliitto.fi/intra/julkaisut/pdf/p20100127150612668.
pdf).
LehtonenJ.Kriisiviestintä.Mainostajienliitto1999.
SeeckH,LaventoH,Hakala.Kriisijohtaminenjaviestintä.TapausNokianvesikriisi.Helsinki:Kuntaliitto,Actanro206(2008).
Sosiaali- ja terveysministeriö 2006. Kansallinen varautumissuunnitelmainfluenssapandemiaa varten. Sosiaali- ja terveysministeriön julkaisuja2006:25.
Valtioneuvostonkanslia.Valtionhallinnonviestintäkriisitilanteissajapoik-keusoloissa (http://www.vnk.fi/julkaisukansio/2007/j15-kriisiviestinta-ohje/pdf/fi.pdf).
45
5. AVOIN ARVIOINTI JOUNI TUOMISTO
Jouni TuomistoAkatemiatutkija Ympäristöterveyden osastoTerveyden ja hyvinvoinnin laitosKuopiothl.f i
Tässäluvussakuvataankokeilukäytössäoleva,avoimeeninternet-sivustoonperustuvaerityistilanteidenarviointi-jatiedotusmenetelmä.Sivustoonnimel-täänOpasnet7, jasitävoidaankäyttäänopeaantiedottamiseenjatietojenkeräämiseenmuutamientuntienaikajänteellä.OpasnetonTerveydenjahyvinvoinninlaitoksen(THL)kehittämäjaylläpitämä.Opasnetonsuunniteltuerityisestiavointenarviointientekemiseen,muttasetoimiimuunkinlaisentyöskentelynverkkotyötilana.Avoinarviointionvaikutusarviointimenetelmä,jonkakeskeinenperiaateon,etteiarviointiinosallistuvienjoukkoarajata.
Opasnetilläeiolevirallistastatustaerityistilanteissa,vaansensoveltuvuuttatähäntarkoitukseentutkitaanjatoiminnallisuuksiakehitetään.Kuvatuttoi-minnallisuudetkuitenkinovatjoolemassajakäytettävissä.
Opasnetin käyttö erityistilanteissaOpasnetinideanaonkeskittäätiettyäerityistilannettakoskevatiedonkeräämi-nenjajakeluyhdelleverkkosivulle.Sentarkoituksenaeisuinkaanolekorvatamuitatiedonvälityskanavia,vaanajatuksenaonkerätämyösmuitakanaviapitkintoimitettutietomyösOpasnetiin.Tavoitteenaonluoda”yhdenluukun”järjestelmä,jonkakauttakaikkitoimijatvoivatsaadaerityistilannettakoskevantiedontailinkitmuuallaolevaantietoonyhdestäpaikasta.
Opasnetin mahdollisia käyttökohteita erityistilanteissa:- Nopeaviestintäkanavakaikenjulkaistavissaolevantiedonlevittämiseen.- ”Yhdenluukun”viestintäkanava.- Kysymys-javastauspalstakansalaisille.- Tietovarastoyksityiskohtaiselletiedollejälkiarviointiavarten.- Viranomaistenkeskinäisentiedonvaihdonväline.- Työtilajälkitilanteenselvittelyynjaraportointiin.- Rajapintavaikutusarviointienkommentointiinjakritisointiin.
Opasnetonkaikilleavoinjärjestelmä,johonkukatahansavoihankkiakäyttäjätunnuksenjasenjälkeenluodajamuokatasivuja,jotkailmestyvätinternetiinkaikkienluettavaksivälittömästitallentamisenjälkeen.Käyttäjä-tunnuksensaamuutamassaminuutissa,jasivujenluominenonyksinkertaista.Erityistilanteessatilannettakoskevansivunluominenjaylläpitäminenon
7 http://f i.opasnet.org
46
syytäantaahenkilölle,jollaonkokemustaOpasnetiintaiWikipediaan(jokaonteknisestisamanlainenjärjestelmä)kirjoittamisesta.
Avoin tiedonvälitysKunerityistilannesyntyy,tiedottamisessaontoimittavaripeästi.Erityistilan-teessatiedotusvastaavanohjauksessaolevahenkilö(joskustiedotusvastaavaitse),toimiiOpasnet-vastaavana,jokapäivittäänäitätietojaverkkoon.Opas-net-vastaavaneitarvitseollafyysisestipaikalla,joshäneenvoidaanmillointahansaollayhteydessäsähköisestiuudenmateriaalintoimittamiseksi.Ripeänpäivitysvastaavanavullasaadaantoteutetuksisekriisiviestinnänohje,ettähetitiedotetaankaikkimitätiedetään.Myössekerrotaan,mitäeitiedetä,jamillointuotietotoivottavastionkäytössä.
Opasnet-vastaavaluoerityistilanteelleomansivunOpasnetiinjalaittaasinneensimmäisetperustiedot,vaikkavainmuutamanlauseen.Sivunluomi-senjälkeensivunverkkolinkkiä(URL)voidaanjakaakaikilleasianosaisillejatiedotusvälineillepaikkana,jostauusintietoonlöydettävissä.
Samoinsiitätuleetiedottaapaikkana,jonnekaikkiasiastajotaintietävätvoivatkirjoittaaomattietonsa,jottanetulisivatmuidenkäyttöön.JokaiseenOpasnet-sivuunliittyykeskustelusivu.Ulkopuolisetvoivatlisätäomattietonsakeskustelusivulle,jostaOpasnet-vastaavasiirtäätärkeimmätjavarmistetuttiedotvarsinaiselleerityistilanteensivulle.Tietomääränkasvaessavoidaanvapaastiperustaauseitasivujaerityistilanteeneriosa-alueista,janämäalasivutlinkitetäänerityistilanteenpääsivulle(taulukko5.1.).
Opasneteiolesuunniteltuainoastaanerityistilanteisiin,vaanseonylei-nenympäristöterveyteenliittyviäasioitakäsitteleväsivusto.Sesisältääter-veysvaikutustenarviointejaesimerkiksiilmastopolitiikoista,ilmansaasteista,kalansyönninhyödyistäjahaitoistasekäliikenteestä.Sesisältäämyöstaus-tatietoanäistäaihepiireistä,jatätätaustatietoakerätäänkokoajanerilaisissaTerveydenjahyvinvoinninlaitoksen(THL)projekteissa.NiinpäOpasnetistäsaattaajolöytyätaustatietoa,jokaonhyödyllistäkäsilläolevanerityistilanteenkannalta.Tällaisiasivujavoidaanhakeajalinkittääerityistilanteensivullekäyttäjienauttamiseksi.
Taulukko 5.1. Opasnetin osia ja niiden käyttö erityistilanteessa.Osa Sisältö Tiedot heti
luettavissa?Kenellä muokkausoikeus Huom.
Erityistilannetta kos-keva verkkosivu.
Erityistilanteen kuvai lu ja mahdolliset toimintaohjeet.
Kyllä. Opasnet-vastaava. Tiedottamisen ”yksi luukku”.
Erityistilanteen keskustelusivu.
Tilannetta tai sen