ZAKON O Javnim Nabavkama 2010

ZAKON O JAVNIM NABAVKAMAi podzakonska akta

Zakon objavljen u "Sl. listu RCG", br. 46/06

SADRŽAJI. OSNOVNE ODREDBE II. VRŠENJE UPRAVNIH POSLOVA U OBLASTI JAVNIH

NABAVKIIII. POSTUPAK ZA DODJELU UGOVORA O JAVNIM

NABAVKAMAIV. POSEBNI SLUČAJEVI DODJELE UGOVORAV. JAVNE NABAVKE MALE VRIJEDNOSTIVI. JAVNE NABAVKE U ELEKTRONSKOJ FORMIVII. EVIDENCIJA O JAVNIM NABAVKAMAVIII. KONTROLA PRIMJENE ZAKONA I ZAŠTITA PRAVA

PONUĐAČA I JAVNOG INTERESAIX. KAZNENE ODREDBE X. PRELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE

OSNOVNE ODREDBE

Predmet zakona uslovi, način i postupak nabavke roba i usluga i ustupanja izvođenja

radova nadležnosti organa uprave za poslove javnih nabavki kontrola zakonitosti postupaka javne nabavke i zaštita prava učesnika

u postupku javne nabavke način vođenja statističkih podataka o javnim nabavkama druga pitanja od značaja za javne nabavke

Obveznici primjene zakona svi korisnici budžeta RCG ili jedinice lokalne samouprave pravna lica u kojima RCG ili jedinice lokalne samouprave imaju više od

50% vlasništva pravna lica koja obavljaju djelatnost od javnog interesa (Javna

preduzeća) koja nemaju komercijalni karakter pravna lica koja koriste sredstva koja je, kao subvenciju ili garanciju,

obezbijedila Republika ili jedinica lokalne samouprave ili drugi obveznik primjene ovog zakona

OSNOVNE ODREDBE

Definicija pojmova ugovor o javnim radovima – za predmet ima izvođenje i/ili

izvođenje i projektovanje radova koji se odnose na neku od djelatnosti utvrđenih u Aneksu I ili realizaciju posla koji odgovara uslovima utvrđenim od ugovornih strana.

neuobičajeno niska cijena je cijena iz ponude, koja je tako niska, da kod naručioca izaziva sumnju u mogućnost izvršenja javne nabavke;

kvalifikacioni zahtjev je zahtjev označen u pozivu za nadmetanje i koji u ponudi mora biti u cjelini ispunjen, jer predstavlja preduslov za utvrđivanje ponuđačevih sposobnosti

konkurs za izradu idejnog rješenja je postupak koji naručiocu omogućava da obezbijedi, uglavnom u oblastima prostornog uređenja, urbanizma, arhitekture i građevinarstva ili obrade podataka, plan ili rješenje koje izabere Konkursna komisija u postupku konkurentnog nadmetanja, sa ili bez dodjele nagrada

OSNOVNA NAČELA JAVNIH NABAVKI

Načelo ekonomičnosti i efikasnosti upotrebe javnih sredstava Načelo konkurencije Načelo transparentnosti postupka Načelo ravnopravnosti ponuđača Prava ponuđača kod kojih su većina zaposlenih lica sa

posebnim potrebama – naručilac može pri jednakim uslovima favorizovati ove ponuđače

Zaštita podataka i dokumentacije i evidentiranje postupka Jezik u postupku javne nabavke – jezik u službenoj upotrebi u

CG ili strani po potrebi Valuta –EUR-o Antikorupcijska pravila Konflikt interesa Oblik sprovođenja javne nabavke i ostvarivanje

komunikacije: pisana ili elektronska forma

VRŠENJE UPRAVNIH POSLOVA U OBLASTI JAVNIH NABAVKI

Nadležnosti učestvuje u pripremi zakona, podzakonskih akata i drugih propisa o javnim

nabavkama, utvrđuje odgovarajuće standardne formulare za primjenu ovog zakona

prati i analizira ostvarivanje sistema javnih nabavki, sa stanovišta usaglašenosti sa pravom Evropske Unije, i predlaže mjere kojima se obezbjedjuje ta usaglašenost

daje prethodnu saglasnost naručiocima na odabir vrste postupka u slučajevima predviđenim ovim zakonom

pruža savjetodavne i konsultantske usluge za oblast javnih nabavki naručiocima, kada oni to zatraže

učestvuje i sarađuje u organizovanju obuke kadrova za vršenje poslova javnih nabavki

objavljuje pozive za javno nadmetanje i odluke o dodijeljenim ugovorima na internet stranici tog organa uprave, u slučajevima predviđenim ovim zakonom

unapređuje sistem informisanosti naručilaca i ponuđača, o propisima o javnim nabavkama i objavljuje i vrši distribuciju odgovarajuće stručne literature

priprema model tenderske dokumentacije i ugovora, za tipične javne nabavke

POSTUPAK ZA DODJELU UGOVORA O JAVNIM NABAVKAMA

Vrste postupaka osnovni

otvoreni postupak javne nabavke ograničeni postupak javne nabavke neposredno prikupljanje ponuda (šoping metoda) neposredni sporazum

uz prethodnu saglasnost nadležnog organa uprave pregovarački postupak javne nabavke

bez prethodnog objavljivanja poziva za javno nadmetanje

sa prethodnim objavljivanjem poziva za javno nadmetanje

zaključivanje okvirnog sporazuma


VRSTA POSTUPKA vrijednost

za robe i usluge

vrijednost

za radove

otvoreni postupak javne nabavke

>10.000 € >30.000 €

ograničeni postupak javne nabavke

>10.000 € >30.000 €

pregovarački postupak javne nabavke

>10.000 € >30.000 €


>10.000 € >30.000 €

neposredno prikupljanje ponuda (šoping metoda)

> 2.000 € i

<=10.000 €

> 2.000 € i

<=30.000 €

neposredni sporazum <= 2.000 € <= 2.000 €


VRSTA POSTUPKA vrijednost

za robe i usluge

vrijednost

za radove

otvoreni postupak javne nabavke

>10.000 € >30.000 €

ograničeni postupak javne nabavke

>10.000 € >30.000 €

pregovarački postupak javne nabavke

>10.000 € >30.000 €


>10.000 € >30.000 €

neposredno prikupljanje ponuda (šoping metoda)

> 2.000 € i

<=10.000 €

> 2.000 € i

<=30.000 €

neposredni sporazum <= 2.000 € <= 2.000 €


USLOVI za početak javne nabavke: službenik za javne nabavke plan javne nabavke –u kojem mora biti evidentirana

svaka nabavka vrijednosti >100.000 € objava prethodnog raspisa o planiranoj javnoj nabavci

čija je vrijednost veća od 1000.000 €. obezbijeđena sredstva – predviđena u budžetu ili

obezbijeđena na drugi zakonom predviđen način za kapitalna ulaganja urađena i prihvaćena studija

opravdanosti odluka o pokretanju postupka imenovanje komisije za otvaranje i vrednovanje ponuda

– izuzev za javne nabavke male vrijednosti (<=10.000 €, odnosno 30.000 €)

PROCEDURA ZA DODJELU UGOVORA O JAVNIM NABAVKAMA

priprema tenderske dokumentacije objavljivanje poziva za javno nadmetanje- obavezno za:

otvoreni postupak javne nabavke ograničeni postupak javne nabavke (I faza) pregovarački postupak sa prethodnim objavljivanjem poziva za

javno nadmetanje zaključivanje okvirnog sporazuma

dostavljanje tenderske dokumentacije izmjene i dopune tenderske dokumentacije objašnjenje tenderske dokumentacije prijem ponuda javno otvaranje ponuda vrednovanje ponuda - pregled, ocjena i upoređivanje ponuda objašnjenje ponude objavljivanje odluke o dodjeli ugovora zaključivanje ugovora o javnoj nabavci











POSEBNI SLUČAJEVI DODJELE UGOVORA

Dodjela ugovora o javnoj nabavci usluga putem konkursa u oblastima urbanističkog, građevinskog i

arhitekstonskog planiranja, dizajna i informatike Konsultantske usluge – uz prethodnu saglasnost

nadležnog organa uprave poziv se može uputiti neposredno ponuđačima

Šoping metoda - najmanje 3 ponude Neposredni sporazumi – ukupna godišnja vrijednost

ne smije biti veća od 10 % ukupnog godišnjeg budžeta za nabavke

Javne nabavke u elektronskoj formi

PONUDE blagovremena podnošenje zajedničke ponude učešće podugovarača period važenja ponude >= 60 dana ponuđena cijena izmjena cijene:

moguća za ugovore sa rokom izvršenja do 12 mjeseci –samo ako nastupe poremećaji na tržištu koji imaju za posljedicu povećanje cijena najmanje za 20%

moguća za ugovore sa rokom izvršenja dužim od 12 mjeseci –samo prema načinu i uslovima određenim u tenderskoj dokumentaciji

neuobičajeno niska cijena ona koja je 30% niža od prosjeka svih prihvatljivih ponuda

neuobičajeno kratak rok garancija ponude <=2% garancija izvođenja <=5%

ROKOVI PODNOŠENJA PONUDA

počinju teći od dana objavljivanja poziva na internetu, odnosno dostavljanja poziva kvalifikovanim ponuđačima za otvoreni postupak javnog nadmetanja >=26

dana, izuzetno >=15 za ograničeni postupak (I faza) i pregovarački

postupak >=26 dana, izuzetno >=15 za ograničeni postupak (II faza) >=26 dana

KRITERIJUMI ZA IZBOR

ekonomski najpovoljnija ponuda kvalitet ponuđena cijena estetske i funkcionalne karakteristike rok isporuke ili izvršenja usluge ili radova tekući troškovi održavanja troškovna ekonomičnost tehničke i tehnološke prednosti program i stepen ekološke zaštite životne sredine; post-prodajno servisiranje i tehnička pomoć garantni period, vrsta i kvalitet garancija i garantovane

vrijednosti obaveze u pogledu rezervnih djelova; post-garancijsko održavanje i dr.

najniža ponuđena cijena

USLOVI, PODOBNOST PONUĐAČA i DOKAZI

obavezni uslovi– da ponuđač nije osuđivan za krivična djela predviđena ovim zakonom, niti mu je

izrečena mjera zabrane obavljanja djelatnosti koja je predmet javne nabavke (u roku od 2 godine prije podnošenja ponude) - izvod iz kaznene evidencije ili odgovarajuća potvrda nadležnog organa

posjeduje poslovno-profesionalnu sposobnost - izvod iz sudskog, strukovnog ili trgovačkog registra države u kojoj ponuđač ima sjedište ili važeća dozvola, odnosno licenca nadležnog organa za profesionalno obavljanje djelatnosti nije u postupku likvidacije ili pod stečajem - potvrda suda, odnosno

nadležnog organa države sjedišta plaćanja prema ponuđaču nijesu obustavljena - odgovarajući

bankarski izvodi, potvrda ili izjava o finansijskoj podobnosti banke čiji je komintent pravno lice

uredno izvršava dospjele obaveze nastale po osnovu poreza i doprinosa -dokaz od organa uprave nadležnog za poslove poreza i organizacija penzijskog i zdravstvenog osiguranja da je izvršena obaveza plaćanja poreza i doprinosa

USLOVI, PODOBNOST PONUĐAČA i DOKAZI

fakultativni uslovi – u pogledu ekonomsko-finansijske sposobnosti - izvještaj o

računovodstvenom i finansijskom stanju - bilans uspjeha i bilans stanja, odnosno izvještaj ovlašćenog revizora, u slučajevima gdje je to zakonom kojim se uređuju pitanja računovodstva i revizije propisano, za poslijednje tri godine, odnosno za period od registracije

stručno-tehnička i kadrovska osposobljenost izjava ponuđača o tehničkoj opremljenosti ponuđača:

opremi, uređajima, sredstvima, kadrovima, kapacitetima, načinu osiguranja kvaliteta i učešću podizvođača i/ili podugovarača,

odgovarajući uzorci i fotografije izvedenih radova i tehničkih kapaciteta.

EVIDENCIJA O JAVNIM NABAVKAMA

obaveza naručioca prikupljanje i evidentiranje podataka na

obrascima koje propisuje nadležni organ uprave podnose se nadležnom organu uprave do 28

februara za ugovore zaključene u prethodnoj godini

čuvanje dokumentacije po posebnim propisima (o arhivskoj djelatnosti)

obaveza nadležnog organa uprave priprema zbirnog izvještaja i dostavljenje Vladi do

31. maja

KONTROLA PRIMJENE ZAKONA I ZAŠTITA PRAVA PONUĐAČA I JAVNOG INTERESA

primjena odredbi Zakona o opštem i upravnom postupku instrumenti:

1. prigovor naručiocu dostavljanje prigovora naručiocu - u roku od 8 dana od

dostavljanja odluke, podnosi u 3 primjerka zainteresovano lice sa navođenjem nepravilnosti, činjenica i dokaza i predlogom za otklanjanje nepravilnosti

obavještavanje o prigovoru – u roku od 3 dana od prijema prigovora, naručilac obavještava sve učesnike

prekid daljih aktivnosti javne nabavke do donošenja odluke o prigovoru

odluka naručioca o prigovoru – u roku od 8 dana od prijema odbacuje se zaključkom ako nije validan ili se donosi rješenje

dostavljanje obrazloženog rješenja podnosiocu prigovora u roku od 3 dana od donošenja rješenja

KONTROLA PRIMJENE ZAKONA I ZAŠTITA PRAVA PONUĐAČA I JAVNOG INTERESA

2. Žalba Komisiji za kontrolu postupka javnih nabavki dostavljanje žalbe Komisiji - u roku od 8 dana od dostavljanja

rješenja odlaganje ugovora o javnoj nabavci do donošenja odluke o

žalbi dostavljanje dokumentacije naručioca - u roku od 3 dana od

zahtjeva Državne komisije odluka Državne komisije o žalbi – u roku od 15 a najviše 25

dana od prijema odbacuje se zaključkom ako nije validna ili se donosi rješenje

dostavljanje obrazloženog rješenja podnosiocu žalbe i naručiocu sa nalogom mjera

postupanje po nalozima iz rješenja Drđavne komisije podnošenje izvještaja o realizaciji naloga iz rješenja

3. tužba za utvrđivanje zakonitosti rješenja o žalbi

PRAVILNIK O OBLIKU, SADRŽINI I NAČINU IZDAVANJA ISPRAVE KOJOM SE OBEZBJEĐUJE UREDNO PLAĆANJE OBAVEZA IZ JAVNIH NABAVKI(Sl. list RCG 71/06)

obrazac izdaje se prilikom zaključivanja ugovora o javnoj

nabavci

PRAVILNIK O METODOLOGIJI ISKAZIVANJA KRITERIJUMA U ODGOVARAJUĆI BROJ BODOVA, NAČINU I POSTUPKU OCJENE I UPOREĐIVANJA PONUDA(Sl. list RCG 71/06)

kriterijum ekonomski najpovoljnije ponude primjena za javnu nabavku radova

primjena za javnu nabavku roba

primjena za javnu nabavku usluga

kvalitet 2 1

ponuđena cijena 1 1 - dominantni kriterijum

6

estetske i funkcionalne karakteristike 2 3 2

rok isporuke ili izvršenja usluge ili radova 3 4 3

tekući troškovi održavanja 4 5

troškovna ekonomičnost 6 4

tehničke i tehnološke prednosti 6 5

program i stepen ekološke zaštite životne sredine 5

post-prodajno servisiranje i tehnička pomoć 7

garantni period, vrsta i kvalitet garancija i garantovane vrijednosti

8

obaveze u pogledu rezervnih djelova 9

post-garancijsko održavanje i dr. 7

PRAVILNIK O METODOLOGIJI ISKAZIVANJA KRITERIJUMA U ODGOVARAJUĆI BROJ BODOVA, NAČINU I POSTUPKU OCJENE I UPOREĐIVANJA PONUDA(Sl. list RCG 71/06)

Način i postupak pregleda, ocjene i upoređivanja ponuda ispitivanje ponuda i određivanje prihvatljivosti - ispravnosti

ispunjavanje zahtjeva podobnosti ponuđača propisno potpisivanje ponuda postojanje garancije - ako je tražena da li je neispravna da li ispravna ponuda sadrži nedostatke

ispravka računskih grešaka ocjenjivanje i upoređivanje ispravnih ponuda

individualni pregled i ocjena od strane članova komisije pismeno obrazloženje za postupak i ocjene po svim kriterijumima dostava popunjenog formulara zapisnika o vrednovanju ponuda i popunjene

obrasce predsjedavajućem, utvrđivanje prosjeka i rang liste ispravnih ponuda po silaznom redosljedu izrada zapisnika o pregledu, ocjeni i upoređivanju ponuda na formularu J.

N.

USLOVI I NAČIN ODREĐIVANJA VRIJEDNOSTI JAVNE NABAVKE(Sl. list RCG 71/06)

Procjena vrijednosti ugovora o javnim nabavkama uključuje ukupnu procijenjenu naknadu sa PDV-om uključuje sve radove, usluge, robe i sl. obuhvaćene nabavkom najveća moguća cijena ugovora i ako se očekuje i najveća moguća cijena

produžetka, dopune ili obnove ugovora Procjena vrijednosti ugovora o javnoj nabavci roba Procjena vrijednosti ugovora o javnoj nabavci usluga Procjena vrijednosti ugovora o javnim radovima

mora se uzeti u obzir kako cijena radova tako i ukupna procijenjena vrijednost roba koje su neophodne za izvršenje radova i koje naručilac stavlja na raspolaganje izvođaču

Procjena vrijednosti ugovora o javnim nabavkama u slučaju opcija Procjena vrijednosti ugovora okvirnog sporazuma Uspostavljanje baze podataka o cijenama koju vodi Direkcija za javne

nabavke

Documents

ZAKON O Javnim Nabavkama 2010