Zakon o javnoj nabavi

Bitna napomena kandidatima

• Ovaj sažetak je informativne prirode namijenjen olakšavanju savladavanja tematike za testiranje kandidatima te pokriva dijelove Zakona o javnoj nabavi koji će biti predmetom testiranja

• U slučaju nejasnoća u ovom sažetku kandidati su dužni konzultirati važeći Zakon o javnoj nabavi NN 120/16 na snazi od 01.01.2017.

Uređuju se:

Postupci sklapanja ugovora o javnoj nabavi i okvirnihsporazuma radi nabave robe, radova ili usluga,

Pravna zaštita u vezi s tim postupcima,

Nadležnost središnjeg tijela državne uprave

nadležnog za sustav javne nabave

ZAKON O JAVNOJ NABAVI (Zakon NN 120/16 ) (dalje: Zakon)

Odluka Ustavnog suda Republike Hrvatske broj: U-I-1678/2013 od 19.prosinca 2013. (NN 13/2014)

Podzakonski propisi usvojeni i stupili na snagu nakon stupanja na snaguZakona

Direktiva 2014/24/EU o javnoj nabavi

Tijela:

Ministarstvo gospodarstva – Uprava za sustav javne nabave- koordinacija i provedba politika javne nabave u RH- usklađivanje s pravnom stečevinom EU

Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave

Tema

ZJN– Zakon o javnoj nabavi

EOJN – Elektronički oglasnik javne nabave

DZN – Dokumentacija za nadmetanje

NN – Narodne novine

DKOM- Državna Komisija za kontrolu postupaka javne nabave

PIO – Prethodna informacijska obavijest

GS – Gospodarski subjekt

Tema

NARUČITELJ :

javni naručitelj

sektorski naručitelj

GOSPODARSKI SUBJEKT – fizička ili pravna osoba ili zajednica tihosoba koji na tržištu nudi izvođenje radova, isporuku robe ilipružanje usluga

PONUDITELJ – gospodarski subjekt koji je pravodobno dostavioponudu

ZAJEDNICA PONUDITELJA – udruženje više gospodarskih subjekatakoje je pravodobno dostavilo zajedničku ponudu

Ugovor o javnoj nabavi je naplatni ugovor sklopljen upisanom obliku između jednog ili više ponuditelja i jednog iliviše naručitelja i čiji je predmet nabave izvođenje radova,isporuka robe ili pružanje usluga.

Okvirni sporazum je sporazum između jednog ili višenaručitelja i jednog ili više gospodarskih subjekata svrhakojega je utvrditi uvjete pod kojima se sklapaju ugovoritijekom određenog razdoblja, posebice u pogledu cijene i,prema potrebi, predviđenih količina.

načelo slobodnog kretanja robe, načelo slobode poslovnognastana i načelo slobode pružanja usluga te načela koja iz togaproizlaze, kao što su načelo tržišnog natjecanja, načelo jednakogtretmana, načelo zabrane diskriminacije, načelo uzajamnogpriznavanja, načelo razmjernosti i načelo transparentnosti

Naručitelji moraju primjenjivati odredbe Zakona na način kojiomogućava učinkovitu javnu nabavu te ekonomično trošenjesredstava za javnu nabavu

Tema

Primjeri:

Nepridržavanje uvjeta provedbe postupaka javne nabave sukladno procijenjenimvrijednostima i dijeljenje vrijednosti nabave s namjerom izbjegavanja primjenepropisanog postupka nabave

Odabir pregovaračkog postupka javne nabave

bez prethodne objave suprotno propisanim uvjetima

Dokumentacijom za nadmetanje se pogoduje

određenom gospodarskom subjektu (primjerice,

uvjeti i zahtjevi koji nisu u direktnoj vezi s predmetom

nabave)

Oznaka tipa ili vrste robe kojim se određeni ponuditelj, odnosno proizvođačdovodi u povoljniji položaj.

OBVEZNO SE OBJAVLJUJE!

Nabava velike vrijednosti - procijenjena vrijednost jednaka ili veća odvrijednosti europskih pragova

Nabava male vrijednosti - procijenjena vrijednost manja od vrijednostieuropskih pragova.

Vrijednosti europskih pragova (važeća Uredba o objavama javne nabave)

„Bagatelna nabava” - zakon se ne primjenjuje se za nabavu robe i uslugaprocijenjene vrijednosti do 200.000,00 kuna, odnosno za nabavu radova do500.000,00 kuna, a pitanja nabave do tih vrijednosti uređuje naručitelj svojimaktom.

Pri izračunavanju procijenjene vrijednosti nabave zaugovore o javnim radovima uzimaju se u obzir troškoviradova i ukupna procijenjena vrijednost robe ili usluganužnih za izvođenje radova koje naručitelj stavlja naraspolaganje izvođaču radova pod uvjetom da su onepotrebne za izvođenje radova.

Tehničkim specifikacijama, utvrđuju se tražene karakteristikeradova, robe ili usluga koje se nabavljaju.

Tehničke specifikacije moraju svim gospodarskim subjektimaomogućiti jednak pristup postupku javne nabave i ne smiju imatiučinak stvaranja neopravdanih prepreka za otvaranje javnenabave tržišnom natjecanju.

Javni naručitelj obvezan je tehničke specifikacije odrediti udokumentaciji o nabavi.

Obvezan, ali nije uvjet za početak postupka Javni naručitelj objavljuje ga na internetskim stranicama u roku 60

dana od donošenja proračuna ili financijskog plana Podatke o internetskim stranicama dostaviti središnjem tijelu

državne uprave nadležnom za sustav javne nabave (ukoliko nedostavi odmah nakon objave – prekršajna odgovornost)

Nabave manje od 20.000,00 kn ne unose se u plan

Prije početka postupka javne nabave javni naručitelj obvezan jeinternom odlukom imenovati stručno povjerenstvo za javnu nabavu.

Stručno povjerenstvo za javnu nabavu priprema i provodi postupakjavne nabave.

Članovi stručnog povjerenstva za javnu nabavu ne moraju bitizaposlenici javnog naručitelja.

Najmanje jedan član stručnog povjerenstva za javnu nabavu moraposjedovati važeći certifikat u području javne nabave.

1. otvoreni postupak

2. ograničeni postupak

3. natjecateljski postupak uz pregovore

4. natjecateljski dijalog

5. partnerstvo za inovacije

6. pregovarački postupak bez prethodne objave poziva na nadmetanje.

Za sklapanje ugovora o javnoj nabavi ili okvirnog sporazumajavni naručitelj slobodno bira između otvorenog iograničenog postupka javne nabave.

U posebnim slučajevima i okolnostima smije koristiti:◦ pregovarački postupak s prethodnom objavom ili bez

prethodne objave / Natjecateljski postupak uz pregovore◦ natjecateljski dijalog

Javni naručitelj može koristiti partnerstvo za inovacije akoima potrebu za inovativnom robom, uslugama ili radovimakoju ne može zadovoljiti nabavom robe, usluga ili radovaveć dostupnih na tržištu.

Projektni natječaj je postupak koji omogućavanaručitelju stjecanje, uglavnom u područjuprostornog planiranja, arhitekture, inženjerstva iliobrade podataka, plana ili projekta koji je odabraoocjenjivački sud nakon provedenog natjecanja sdodjelom nagrada ili bez dodjele nagrada

Javni naručitelj smije koristiti pregovarački postupak bez prethodne objave poziva na nadmetanje za dodjelu ugovora o javnim radovima za nove radove koji se sastoje od ponavljanja sličnih radova koji se dodjeljuju gospodarskom subjektu s kojim je javni naručitelj već sklopio izvorni ugovor, ako su ispunjeni svi sljedeći uvjeti:

1. takvi su radovi u skladu s osnovnim projektom za koji je bio sklopljen izvorni ugovor

2. izvorni ugovor je sklopljen na temelju postupka javne nabave sukladno ovom Zakonu

3. u dokumentaciji o nabavi za izvorni ugovor bio je naveden opseg mogućih radova koji će se ponavljati te uvjeti pod kojima se oni dodjeljuju

Tema

4. u pozivu na nadmetanje za izvorni ugovor bila je predviđena mogućnost primjene ovoga postupka

5. pri određivanju procijenjene vrijednosti nabave za izvorni ugovor uračunana je ukupna procijenjena vrijednosti novih radova koji će se ponavljati, te

6. ovaj se postupak odvija u roku od tri godine od sklapanja izvornog ugovora.

Tema

Planirana sredstva nisu uvjet za početak

Postupak se može započeti i prije donošenja proračuna ilifinancijskog plana.

Ako naručitelj u trenutku donošenja odluke o odabiru nemaosigurana sredstva za izvršenje ugovora – poništit će postupakjavne nabave (posebni propisi – Zakon o proračunu).

Naručitelj je obvezan objaviti poziv na nadmetanje

Od dana objave poziva za nadmetanje dokumentacija zanadmetanje obvezno se neograničeno i u cijelosti stavlja naraspolaganje u Elektronički oglasnik javne nabave RH(https://eojn.nn.hr/Oglasnik/)

Objave:- Elektronički oglasnik javne nabave Republike Hrvatske (EOJN)

- Tenders Electronic Daily (TED)

Iznimno, ako se DZN ne može u cijelosti staviti naraspolaganje elektronički, u pozivu za nadmetanje se navodiadresa gdje se taj dio može zahtijevati ili preuzeti

Obvezni razlozi isključenja ponuditelja

– izrečena pravomoćna osuđujuća presuda za jedno ili više kaznenihdjela iz čl. 251 ZJN (gospodarski subjekt ili osoba ovlaštena po zakonuza zastupanje gospodarskog subjekta),

- neispunjenje obveze plaćanja dospjelih poreznih obveza i doprinosa(mirovinsko i zdravstveno osiguranje),

- lažni podaci u dostavljenim dokumentima.

Alternativni razlozi isključenja (ostali razlozi, čl. 254) – postajuobveznima ako tako propisujemo u DZN (otvoren stečaj, postupaklikvidacije, profesionalni propust…)

Sve dokumente koje javni naručitelj zahtijeva kao dokaz da nepostoje razlozi za isključenje i koji dokazuju sposobnostnatjecatelja i ponuditelja mogu se dostaviti u neovjerenojpreslici (u slučaju sumnje – provjera istinitosti)

Ekonomski najpovoljnija ponuda – Najbolji omjer između cijene i kvalitete koji se ocjenjuje na temelju kriterija, uključujući kvalitativne, okolišne ili društvene značajke, povezanih s predmetom nabave.

Svrha: odabrati ponudu koja nudi najveću vrijednost za uloženi novac.

Element troška kriterijima kvalitete. može biti i u obliku fiksne cijene ili troška na temelju čega se gospodarski subjekti natječu samo po

Javni naručitelj ne smije odrediti samo cijenu ili samo trošak kao jedini kriterij za odabir ponude te u tom slučaju relativni ponder cijene ili troška ne smije biti veći od 90 %.

Tema

U otvorenom i ograničenom postupku provodi se javnootvaranje ponuda.

U natjecateljskom postupku uz pregovore, natjecateljskomdijalogu i partnerstvu za inovacije provodi se javno otvaranjekonačnih ponuda.

Javnom otvaranju ponuda smiju prisustvovati ovlaštenipredstavnici ponuditelja i druge osobe.

Javni naručitelj obvezan je sastaviti

zapisnik o otvaranju ponuda.

NEPRAVILNA ponuda je ponuda koja nije izrađena u skladu sdokumentacijom za nadmetanje, sadrži odredbe koje javni naručiteljsmatra štetnima ili za koju javni naručitelj osnovano smatra da nije rezultattržišnog natjecanja

NEPRIHVATLJIVA ponuda je ponuda koja zbog formalnih ili drugihobjektivnih razloga ne može biti odabrana, primjerice zakašnjelodostavljena ponuda, ponuda ponuditelja kod kojeg su stečeni razlozi zaisključenje

NEPRIKLADNA ponuda je ponuda koja u cijelosti ne odgovara potrebamajavnog naručitelja određenim u opisu predmeta nabave i tehničkimspecifikacijama odnosno kojom se nude roba, radovi ili usluge koje očito nezadovoljavaju potrebe javnog naručitelja u odnosu na traženi predmetnabave.

Nakon rangiranja ponuda, a prije donošenja odluke o odabiru,naručitelj od odabranog ponuditelja u propisanim rokovima možetražiti dostavu izvornika ili ovjerenih preslika dokumenata (potvrde,isprave, izvodi, ovlaštenja i sl.) koji su bili traženi, sukladno člancimavezanima uz razloge isključenja i provjeru sposobnosti

Na osnovi rezultata pregleda i ocjene ponuda naručiteljdonosi odluku o odabiru i/ili poništenju

Obvezno se dostavljaju na dokaziv način (dostavnica,povratnica, izvješće o uspješnom slanju faksom, elektroničkaisprava, objavom u EOJN-u). U protivnom, odluka se možeproglasiti ništavnom.

Rok u kojem naručitelj ne smije sklopiti ugovor ili OS,odnosno pokrenuti novi postupak za isti ili sličan predmet.

Rok mirovanja iznosi 15 (VV) od dana dostave odluke o odabiru.

Rok mirovanja ne primjenjuje se ako je u postupku sudjelovao samojedan ponuditelj čija je ponuda ujedno i odabrana, u slučaju sklapanjaugovora na temelju okvirnog sporazuma te sklapanja ugovora u okvirudinamičkog sustava nabave.

U tom slučaju, odluka o odabiru postaje izvršna njenom dostavomponuditelju.

Odluka o odabiru postaje izvršna nakon proteka roka mirovanja

Izvršnošću odluke o odabiru nastaje ugovor odnosno okvirnisporazum

Naručitelj ne smije sklopiti ugovor odnosno okvirni sporazum nitipristupiti njegovu izvršenju prije izvršnosti odluke o odabiru

Ako je izjavljena žalba protiv odluke o odabiru, ona postaje izvršnadanom dostave odluke Državne komisije kojom se žalba:

- odbacuje,

- odbija ili

- se obustavlja žalbeni postupak.

Nakon dostave odluke o odabiru ili poništenju, do isteka roka za žalbu,ponuditelj ima pravo uvida u ostale ponude, osim u podatke koji suoznačeni tajnima.

Ako netko zaštiti dijelove ponude poslovnom tajnom obvezan je navestipravnu osnovu koja je temelj tajnosti.

Tajnim se ne može označiti:

a) Jedinična cijena

b) Iznosi pojedine stavke

c) Cijena ponude

d) Podaci vezani s kriterijima za odabir ekonomski najpovoljnije ponude

Žalba izjavljena protiv DZN odnosno izmjene DZN sprječavanastavak postupka (za sve grupe)

Žalba protiv odluke o odabiru – sprječava nastanak ugovoraodnosno OS (za onu grupu protiv koje

je izjavljena)

Ugovor se izvršava u skladu s uvjetima određenima u DZN i odabranomponudom (opći uvjeti ugovora)

Naručitelj je obvezan kontrolirati izvršenje ugovora u skladu s uvjetima.

Izmjene ugovora tijekom njegova trajanja smatraju se novim ugovorom,za koji je obvezno provesti novi postupak nabave ako su te izmjene bitne.

Bitne izmjene ugovora su one koje:

1. uvode uvjete koji bi, da su bili dio osnovnog postupka javne nabave,omogućili podnošenje drugačijih ponuda od onih koje su podnesene uosnovnom postupku, ili bi omogućili odabir drugačije ponude odponude odabrane u osnovnom postupku, ili

2. znatno proširuju predmet nabave na robu, radove ili usluge kojenisu obuhvaćene osnovnim ugovorom, ili

3. mijenjaju ekonomsku ravnotežu ugovora u korist ponuditelja nanačin koji nije bio predviđen u uvjetima osnovnog ugovora o javnojnabavi.

KORISNI LINKOVI

http://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/full/2016_12_120_26

07.html

https://eojn.nn.hr/Oglasnik/

http://www.javnanabava.hr/

Tema