Upload
others
View
3
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
Zakon Zakon o ureñenju prostora i o ureñenju prostora i
izgradnji objekataizgradnji objekata
�Predloženim – novim rješenjima značajno se smanjuju biznis barijere , podiže na veći nivo kontrola i zaštita prostora, uz normativnuderegulaciju ove oblasti, a što su i bila polazišta projektnog zadatka za izradu ovog zakona
�Program ureñenja prostora – jednogodišnji - drugačije koncipiran
�Prostorno-urbanisti čki plan lokalne samouprave
�Nacrt lokalnog planskog dokumenta dostavlja se dva puta Ministarstvu:jednom radi davanja mišljenja, a drugi put radi davanja saglasnosti
�Stru čna ocjena planskog dokumenta -sada imamo sasvim drugačiji kontekst
�Donošenje lokalnih planskih dokumenata od strane Vlade
UVODUVODUVOD
�Objekti od opšteg interesa
�Porodi čna stambena zgrada
�Plan parcelacije prenosi se na katastarske planove
�Separat sa urbanističko-tehničkim uslovima
�Koriš ćenje objekata dozvoljeno nakon pribavljene upotrebne dozvole
�U katastar nepokretnosti može se upisati samo objekat za koji je izdata upotrebna dozvola
�Odgovnost za štetu i osiguranje od odgovornosti takoñe predstavlja jednu od značajnih novina.
�Grañevinska dozvola izdaje se na osnovu idejnog odnosno glavnog projekta
�Pojednostavljanje i skra ćenje upravne procedure
�Predložena je i decentralizacija poslova izdavanja gradjevinske dozvole
�Poslovi izrade planskih dokumenata, izrade i revizije tehničke dokumetnacije, grañenja i stručnog nadzora nad grañenjem objekata su u potpunosti predati tržištu –privredna društva
�Transformacija Inženjerske komore , sada je to Komora u oblasti ureñenja prostora i izgradnje objekata
�Predlogom zakona se nadležnost organa koji vrše inspekcijsku kontrolu, u odnosu na važeća rješenja u ovoj oblasti značajno izmijenjena. Pored inspekcija koje su do sada obavljale poslove nadzora u ovoj oblasti, ubrzo će se formirati i nova inspekcija -Inspekcija za zaštitu prostora
�Znatno oštrija kaznena politika sa širim dijapazono m prekršajnih djela, s tim što se krivična djela protiv ure ñenja prostora Crne Gore propisuju Zakonom o izmjenama i dopunama Krivi čnog zakonika .
� Predmet zakona
� Cilj ure ñenja prostora i izgradnje objekata
� Ureñenje prostora
� Izgradnja objekata
� Načela
� Učešće javnosti
� Objekti od opšteg interesa
�Stručni ispit
�Značenje izraza
OSNOVNE ODREDBEOSNOVNE ODREDBEOSNOVNE ODREDBE
�Praćenje stanja u prostoru
� Praćenje stanja u prostoru, odnosno monitoring, podrazumijeva na zakonskoj osnovi permanentno praćenje stanja u prostoru s ciljem da se prostor zaštiti i na planskim osnovama unapreñuje i koristi.
� Praćenjem stanja smatra se priprema i voñenje dokumentacione osnove o prostoru, izrada izvještaja o ureñenju prostora, izrada i donošenje programa ureñenja prostora kao i formiranje i voñenje informacionog sistema.
� Organ uprave nadležan za poslove ureñenja prostora i izgradnju objekata odnosno organ lokalne samouprave vodi dokumentacionu osnovu o prostoru.
PRAĆENJE STANJA U PROSTORU (MONITORING)PRAPRAĆĆENJE STANJA U PROSTORU (MONITORING)ENJE STANJA U PROSTORU (MONITORING)
�Izvještaj o stanju u prostoru
� Izvještaj o stanju u prostoru Ministarstvo odnosno organ lokalne samouprave podnose jednom godišnje Vladi odnosno skupštini lokalne samouprave.
� Izvještaj je dostupan javnosti. Objavljuje se u SL. Listu, jednom štampanom mediju koji je dostupan na cijeloj teritoriji Crne Gore i na sajtu Ministarstva odnosno organa lokalne uprave.
� Izrada Izvještaja je jedna od bitnih faza koja prethodidonošenju planskih dokumenata.
� Zašto?Zato što Izvještaj sadrži analizu stanja u prostoru, analizu sprovoñenja planskih dokumenata, podatke o izgrañenim objektima, zapravo o svim promjenama u prostoru, zatim i ocjenu o iskazanim potrebama korisnika prostora.
� Izvještaj je dostupan javnosti . Objavljuje se u Sl. Listu , u jednom od štampanih medija dostupnog na cijeloj teritoriji Crne Gore i objavljuje se na sajtu Ministarstva odnosno organa lokalne uprave.
�Program ure ñenja prostora
� Vlada odnosno skupština lokalne samouprave donosi jednogodišnji program ureñenja prostora
� Program se donosi na osnovu izvještaja. Njime se utvrñuje potreba donošenja novih odnosno izmjena i dopuna postojećih planskih dokumenata
� Programom se utvrñuje dinamika ureñenja prostora, izvori finansiranja, operativne mjere za sprovoñenje planskog dokumenta, naročito mjere za komunalno opremanje grañevinskog zemljišta
� Program sadrži i mjere u skladu sa preuzetim meñunarodnim obavezama, u odnosu na bespravno podignute objekte
� Obaveza donošenja Programa ureñenja prostora doprinosi da se na osnovu realnog stanja i potreba korisnika stvore uslovi za ureñenje prostora
� Novina u odnosnu na ranije zakonsko rješenje je donošenje samo jednogodišnjeg programa ureñenja prostora
� U pripremi i donošenju Programa ostvaruje se učešće javnosti
� Objavljuje se u Sl. Listu , u jednom od štampanih medija dostupnog na cijeloj teritoriji Crne Gore i objavljuje se na sajtu Ministarstva odnosno organa lokalne uprave.
� Zakonska obaveza je da organ uprave i organ lokalne samouprave formiraju i vode jedinstven informacioni sistem o prostoru
� Sadržaj i način voñenja informacionog sistema o prostoru propisaće Vlada
�Vrste državnih planskih dokumenata
� Prostorni plan Crne Gore
� Prostorni plan posebne namjene
� Detaljni prostorni plan
� Državna studija lokacije
� Donošenje Prostornog plana Crne Gore i Prostornog plana posebne namjene je obavezno. Donosi ih Skupština Crne Gore.
� Ostale državne planove donosi Vlada.
ŠŠta je bitnta je bitna novinaa novina??
� Sadržina planskih dokumenata usaglašena je sa evropskim normativima i standardima, kao i meñunarodnim konvencijama, uključujući stratešku procjenu uticaja na životnu sredinu kao obavezan elemenat sadržine planskog dokumenta.
� Veoma važna i bitna novina je da je Prostorni plan Crne Gore “operativan”. � Naime, predviñeno je da i ovaj plan sadrži uslove i smjernice za izgradnju
državnih objekata od opšteg interesa.
� Prostorno – urbanisti čki plan lokalne samouprave
� Prostorno-urbanističkim planom lokalne samouprave odreñuju se ciljevi i mjere prostornog i urbanističkog razvoja lokalne samouprave, u skladu sa planiranim ekonomskim, socijalnim, ekološkim i kulturno-istorijskim razvojem.
� Prostorno-urbanistički plan lokalne samouprave izrañuje se i donosi za teritoriju lokalne samouprave.
Donošenje prostorno – urbanističkog plana lokalne samouprave je obavezno.
� Detaljni urbanisti čki plan
� Detaljnim urbanističkim planom odreñuju se uslovi za izgradnju objekata u naseljima na području prostorno-urbanističkog plana lokalne samouprave, na način koji obezbjeñuje sprovoñenje tih planova.
� Detaljni urbanistički plan obavezno se donosi za sva naselja ili djelove naselja za koja je to odreñeno prostorno-urbanističkim planom lokalne samouprave.
LOKALNI PLANSKI DOKUMENTILOKALNI PLANSKI DOKUMENTILOKALNI PLANSKI DOKUMENTI
�Urbanisti čki projekat
� Za uža područja kojima predstoji značajnija i složenija izgradnja odnosno koja predstavljaju posebno karakteristične cjeline može se donijeti urbanistički projekat.
� Urbanistički projekat obavezno se donosi za naselje, djelove naselja kao i druga područja koja su upisana u registar kulturnih dobara Crne Gore.
� Urbanistički projekat sadrži sve elemente detaljnog urbanističkog plana i idejna rješenja objekata.
�Lokalna studija lokacije
� Za područja koja se nalaze u zahvatu prostorno-urbanističkog plana lokalne samouprave, a za koja nije predviñena izrada detaljnog urbanističkog plana i urbanističkog projekta može se donijeti lokalna studija lokacije.
� Lokalnom studijom lokcije odreñuju se uslovi za izgradnju objekata na području prostorno-urbanističkog plana lokalne samouprave, shodno smjernicama i kriterijumima predviñenim tim planom.
� Odluka o izradi planskog dokumenta
� Objavljivanje odluke o izradi
� Nosilac pripremnih poslova i pripremni poslovi
� Zabrana grañenja
� Dostavljanje podataka, predloga i mišljenja
� Dostavljanje lokalnog planskog dokumenta radi davanja mišljenja
� Dostavljanje državnog planskog dokumenta na mišljenje
� Dostavljanje planskog dokumenta Vladi odnosno izvršnom organu lokalnesamouprave
� Javna rasprava (Ponovna javna rasprava)
� Uvid u izvještaj
� Dostavljanje predloga planskog dokumenta
� Dostavljanje Ministarstvu na saglasnost
IZRADA I DONOŠENJE PLANSKOG DOKUMENTAIZRADA I DONOIZRADA I DONOŠŠENJE PLANSKOG DOKUMENTAENJE PLANSKOG DOKUMENTA
�Nadležnost za donošenje
�Prostorni plan Crne Gore i prostorni plan posebne namjene donosi Skupština Crne Gore
�Detaljni prostorni plan i državnu studiju lokacije donosi Vlada Crne Gore
�Lokalni planski dokument donosi skupština lokalne samouprave
�Donošenje lokalnih dokumenata od strane Vlade
�Odluka o donošenju
�Razmjere izrade
�Objavljivanje odluke o donošenju
�Utvrñivanje javnog interesa
�Izmjene i dopune
�Način uvida i postupanja
�Izdavanje izvoda
�Finansijska sredstva za izradu
�Plan parcelacije
�Planski dokument dostavlja se u digitalnoj i analognoj formii u formatu koji propiše organ uprave nadležan za poslove katastra
�Urbanisti čka parcela
�Obaveza vlasnika katastarske parcele
�Lokacija
�Separat sa urbanisti čko tehni čkim uslovima
�Sajt za urbanisti čko tehni čke uslove
SPROVOðENJE PLANSKIH DOKUMENATA
SPROVOðENJE PLANSKIH SPROVOðENJE PLANSKIH DOKUMENATADOKUMENATA
UREðIVANJE GRAðEVINSKOG ZEMLJIUREðIVANJE GRAðEVINSKOG ZEMLJI ŠŠTATA
� Uslov izgradnje
� Uslov grañenja
� Uslov koriš ćenja
� Odgovornost za štetu i osiguranje ododgovornosti
� Grañevinski proizvod
� Uslovi za pristup i kretanje lica smanjene pokretlj ivosti
� Tehni čki propisi
� Zabrana priklju čenja na tehni čku infrastrukturu
IZGRADNJA OBJEKATA / POSEBNE ODREDBEIZGRADNJA OBJEKATA / IZGRADNJA OBJEKATA / POSEBNE ODREDBEPOSEBNE ODREDBE
Izrada tehni čke dokumentacije
�Pojam i uslovi izrade
�Vrste tehničke dokumentacije
� Idejno rješenje� Idejni projekat� Glavni projekat� Projekat održavanja objekta
�Čuvanje dokumentacije
Revizija tehni čke dokumentacije
�Revizija idejnog projekta i glavnog projekta
�Ponovna revizija
�Izvještaj o reviziji i ovjera tehni čke dokumentacije
�Tehničku dokumentaciju čine
� projekat arhitekture objekta i projekat unutrašnje arhitekture;� projekat grañevinskih konstrukcija i drugi grañevinski projekti;� projekti elektro-instalacija jake i slabe struje;� projekti termotehničkih instalacija, mašinskih postrojenja, ureñaja i
instalacija;� projekat ureñenja terena i pejzažne arhitekture;� ostali projekti i elaborati
TEHNIČKA DOKUMENTACIJATEHNITEHNIČČKA DOKUMENTACIJAKA DOKUMENTACIJA
GRAðEVINSKA DOZVOLAGRAðEVINSKA DOZVOLA
�Nadležnost za izdavanje gra ñevinske dozvole
�Dokumentacija na osnovu koje se izdaje grañevinska dozvola
�Rok po četka gra ñenja objektaInvestitor je dužan da započne grañenje objekta započne u roku
od dvije godine od dana izdavanja grañevinske dozvole
�Promjena investitora
�Upoznavanje lokalne javnosti sa gra ñevinskom dozvolom
�Rok za završetak radova� 33 godine od dana pravosnažnosti grañ. dozvole za novi objekat� 22 godine od dana pravosnažnosti grañ. dozvole za objekat koji se rekonstruiše
�Prijava za radove koji se ne smatraju rekonstrukcij om
Izvoñenje radova
�Pripremni radovi za grañenje�Grañenje objekta�Obaveze investitora�Obaveze izvoñača radova�Obaveze izvoñača radova i investitora�Gradilišna dokumentacija�Posebna dokumentacija
Stru čni nadzor/Vršenje stru čnog nadzora�Stručni nadzor se vrši počev od dana izvoñenja pripremnih radova�Način vršenja stručnog nadzora propisuje Ministarstvo
Uklanjanje objekata
�Uklanjanje dotrajalih objekta�Uklanjanje objekta na zahtjev vlasnika
GRAðENJE OBJEKTAGRAðENJE OBJEKTAGRAðENJE OBJEKTA
� Zakon o izgradnji objekat� 2 upravna postupka
� Zakon o ure ñenju prostora i izgradnji objekata� 1 upravni postupak
� Zahtjev za upotrebnu dozvolu
� izjava izvoñača radova da je objekat izgrañen u skladu sa grañevinskom dozvolom i revidovanim glavnim projektom
� izjava nadzornog inženjera da je objekat izgrañen u skladu sa grañevinskom dozvolom i revidovanim glavnim projektom
� izjava vodećeg projektanta da je objekat izgrañen u skladu sa revidovanim glavnim projektom
� dokaz o izvršenim obavezama, u skladu sa posebnim propisima� dokaz o ureñivanju odnosa u pogledu plaćanja naknade za komunalno
opremanje� revidovani glavni projekat, ako je grañevinska dozvola izdata
na osnovu idejnog projekta
UPOTREBNA DOZVOLAUPOTREBNA DOZVOLAUPOTREBNA DOZVOLA
� u roku od sedam (7) dana, od dana prijema zahtjeva, organ formira komisiju za tehnički pregled (član 123)
� komisija pregleda objekat i u roku od sedam (7) dana po završetku tehničkog pregleda sačinjava izvještaj u kojem se decidno izjašnjava da li je objekat za upotrebu ili se moraju otkloniti utvrñeni nedostataci ili predlaže zabranu upotrebe istog i dostavlja ga organu nadležnom za izdavanje upotrebne dozvole (čl. 123 i 124)
� nakon prijema izvještaja organ je dužan da u roku od sedam (7) dana izda upotrebnu dozvolu, naloži investitoru otklanjanje utvrñenih nedostataka u odreñenom roku ili zabrani upotrebu objekta (čl. 121 i 125)
� Postupak u okviru organa uprave
� Probni rad :
� investitor pribavlja saglasnost nadležne inspekcije
� inspektor za grañevinarstvo izdaje rješenje za probni rad
� rezultati probnog rada se dostavljaju komisiji
� Uporedni tehni čki pregled čl.127
� Novina za objekte iz nadležnosti Države
�Pojednostavljenje i skraćenje upravne procedure u novom Zakonu posebno se odnosi na porodične stambene zgrade
�Porodične stambene zgrade su, članom 9 novog Zakona, definisane kao zgrade namijenjene za stanovanje površine do 500 m² i sa najviše četiri stambene jedinice
�Vodeći projektant i odgovorni projektant za porodične stambene zgrade može biti lice sa visokom školskom spremom (Bachelor) odgovarajuće tehničke struke, sa tri godine radnog iskustva na poslovima izrade tehničke dokumentacije, položenim stručnim ispitom i da je član Komore – čl. 84 stav 7
�Za porodične stambene zgrade nije obavezna revizija tehničke dokumentacije (idejnog i glavnog projekta) – čl. 86 stav 6
�Za porodične stambene zgrade investitor nema obavezu vršenja stručnog nadzora nad grañenjem objekta – čl. 114 stav 7
PORODIČNA STAMBENA ZGRADAPORODIPORODIČČNA STAMBENA ZGRADANA STAMBENA ZGRADA
�Uz zahtjev za izdavanje upotrebne dozvole investito r podnosi ( čl. 129):
� izjava izvoñača radova da je porodična stambena zgrada izgrañena u skladu sa grañevinskom dozvolom i glavnim projektom� dokaz o izvršenim obavezama u skladu sa posebnim propisima� dokaz o ureñivanju odnosa u pogledu plaćanja naknada za komunalnoopremanje iz člana 66 ovog zakona
�Pomo ćni objekti i objekti privremenog karaktera
Novi Zakon o ureñenju prostora i izgradnji objekata u članu 117 propisuje da se odredbe ovog zakona ne primjenjuju na:
� pomoćne objekte koji služe korišćenju stambenog i drugog objekta, a grade se na istoj urbanističkoj parceli (barake, garaže, ostave, septičke jame, bunari, ograde i sl.)
�montažne objekte privremenog karaktera koji se postavljaju u naseljenim mjestima (kiosci za prodaju različitih vrsta roba i pružanja usluga, ljetnje bašte, pokretne tezge, manji sportski i parking objekti i sl.)
Grañenje, postavljanje i uklanjanje objekata iz stava 1 ovog člana ureñuje lokalna samouprava.
OVLAŠĆENJE ZA OBAVLJANJE DJELATNOSTIOVLAŠĆENJE ZA OBAVLJANJE DJELATNOSTI
USLOVIUSLOVI
ISPUNJENOST USLOVA – LICENCA (čl. 134-139)ISPUNJENOST USLOVA – LICENCA (čl. 134-139)
IZRADA PLANSKOG DOKUMENTAIZRADA TEHNIČKE DOKUMENTACIJE
revizija tehni čke dokumentacijeGRAðENJE OBJEKATA
stru čni nadzor
PRIVREDNO DRUŠTVO(ODGOVORNI PLANER, PLANER)- čl.35.36. i 37PRIVREDNO DRUŠTVO (ODGOVORNI PROJEKTANT, VODEĆI PROJEKTANT) čl.83.84.85.88
PRIVREDNO DRUŠTVO (ODGOVORNI INŽENJER, GLAVNI INŽENJER) čl.106.107.108. i 114.
IZDAJE, RJE ŠENJEM, ORGAN UPRAVE - MINISTARTVOZA PRIVREDNO DRUŠTVO IZDAJE SE ZA PERIOD OD 5 GODINA
ODUZIMANJE LICENCEOVJERA LICENCE ZA STRANA LICA
REGISTAR LICENCIPODZAKONSKI AKTI
LICENCALICENCA
�Osnivanje
�Nadležnost Komore
�Način finansiranja
KOMORA U OBLASTI URE ðENJA PROSTORA I IZGRADNJE OBJEKATA
KOMORA U OBLASTI UREKOMORA U OBLASTI URE ððENJA PROSTORA I ENJA PROSTORA I IZGRADNJE OBJEKATAIZGRADNJE OBJEKATA
�VRŠENJE NADZORA
�INSPEKCIJSKI NADZOR
INSPEKCIJSKI NADZOR U OBLASTI UREðENJA PROSTORA
� nadležnost čl. 146
� ovlašćenja inspektora za urbanizam čl. 147
� upravne mjere i radnje inspektora za urbanizam čl. 148
� ovlašćenja inspektora zaštite prostora čl. 149
� upravne mjere i radnje nspektora zaštite prostora čl. 150
NADZORNADZORNADZOR
INSPEKCIJSKI NADZOR U OBLASTI IZGRADNJE OBJEKATA
� ovlašćenja inspektora za grañevinarstvo čl. 152
� upravne mjere i radnje čl. 153