Závěry z jednání Kulatých stolů

Závěry z jednání Kulatých stolů

Prof. Karel Pospíšil, Ph.D.

ředitel Centra dopravního výzkumu, v.v.i.

KONFERENCE MOBILITA BUDOUCNOSTI

EUROTRANS, BRNO, 8. – 10. října 2013

Kulaté stoly

1. Financování dopravní infrastruktury a udržitelná mobilita

2. Nákladní doprava

3. Výstavba, údržba a opravy dopravní infrastruktury

4. Bezpečnost provozu na pozemních komunikacích

5. Telematické systémy v dopravě


• prof. Ing. Petr Moos, CSc. ČVUT• RNDr. Jan Kotík SVT• Ing. Jiří Horský KORDIS• Ing. Danuše Marusičová ACRI• Ing. Petr Šenk, Ph.D. CDV• Ing. Tomáš Munzi AFIM• PhDr. Ivo Rýc AFIM• Ing. Miloš Křepelka MŽP• Ing. Petr Kalaš Česká

podnikatelská rada pro

udržitelný rozvoj (CBCSD)


• Dopravní infrastruktura, jak silniční, tak železniční, představuje veřejný kapitál, který je k dispozici naší zemi.

• Kvalitní infrastruktura zvyšuje atraktivitu a konkurenceschopnost státu.

• Financování dopravních staveb musí být více zdrojové:– financování ze státního rozpočtu– podíl příjmů od uživatelů: mýtný systém, zejména výkonové zpoplatnění

zohledňující míry opotřebení, vliv na životní prostředí a další faktory: zásada “Kdo užívá, ať platí“.

• Pro výstavbu nalézt modely financování, které motivují k šetrnosti při projektování a zejména při provádění staveb.

• Plánování i výstavba infrastruktury vyžaduje dlouhodobou stabilitu rozpočtů SFDI.

• Významným faktorem pro období 2014 – 2020 je podpora z fondů EU - strategie pro využití intervencí v rámci OPD II se musí zaměřit na efektivní využití podle dobře zpracovaných priorit.

• Kvalitu výstavby a údržby musíme zvýšit kvalifikovanou a důslednou činností státních a regionálních kontrolních orgánů.


Zvýšení podílu železniční dopravy vůči dopravě silniční a zvýšení podílů alternativních pohonů:

• ČR se připojuje ke strategii dopravy EU vyjádřené v dokumentu „Evropa 2020“, snahou je:– podporovat modální split dálkové (tranzitní) železniční dopravy a

místní/regionální nákladní silniční dopravy,– vytvářet prostor pro koncepty s alternativními druhy pohonů-

jejich implementací a financování - udržitelné městské dopravy ("čisté mobility") v rámci "Smart Cities" včetně podpory MHD, elektromobility, CNG pohonů, katalyzátorů emisí, později i vodíkového hospodářství.

– vytvářet partnerství mezi veřejným sektorem a privátní sférou při realizaci dopravních konceptů státu, regionu či měst ve snaze o udržitelnou mobilitu.


Zvýšení podílu železniční dopravy vůči dopravě silniční, zvýšení podílů alternativních pohonů:

• MŽP usiluje o snižování rizikových emisí z dopravy, jako jsou především mikročástice (PM 1, PM2,5, PM10 ) a polycyklické aromatické uhlovodíky (PAH) pocházející především z naftových a benzinových motorů.

• MŽP se zaměřuje na podporu čisté mobility, kam řadí především mobilitu, která je založena na zemním plynu, elektromobilitu a cyklodopravu.

• Jako nejperspektivnější a nejefektivnější se v tomto čase ukazuje potřeba podpory dopravy na zemní plyn (CNG), neboť je osvědčená, ekonomicky velmi zajímavá a především neemituje zdravotně rizikové látky do ovzduší měst a obcí.


Zvýšení podílu železniční dopravy vůči dopravě silniční, zvýšení podílů alternativních pohonů:

• V rámci OPŽP 2007 – 2013 je připravován pilotní projekt na pořízení autobusů městské hromadné dopravy s pohonem na CNG a výstavba plnících stanic CNG. Je plánována pro 3 území (Moravskoslezský kraj, Ústecký kraj a město Brno) v celkovém rozsahu cca 1 miliarda Kč.

• V rámci OPŽP 2014 – 2020 je vytvořen specifický cíl 2.1.Snížit celkovou expozici obyvatelstva, ekosystémů a vegetace nadlimitními koncentracemi znečišťujících látek. Bude snaha podpořit výstavbu veřejných plnících stanic a podnikových stanic na alternativní paliva (kromě bionafty) a výstavba sítě dobíjecích stanic v rámci projektů elektromobility společně s obměnou vozového parku. V rámci obměny vozového parku bude důraz kladen na obměnu autobusů veřejné dopravy.


Průzkumy dopravního chování:• Průzkumy dopravního chování poskytují velmi podrobnou a přesnou

analýzu, jaké dopravní prostředky lidé volí a proč• Mezinárodní srovnatelnost výsledků – postup podle stejné metodiky

– CDV nabízí městům podporu v implementaci metodiky• Průzkumy dopravního chování, které jsou v západní Evropě běžným

a dostupným podkladem pro zpracování strategických dopravního modelů, v ČR stále chybí

• Stát měl hrát hlavní roli při standardizaci, která může otevřít nové příležitosti k čerpání prostředků z EU.

• Metodická příprava a realizace národního průzkumu dopravního chování má plnit dvojí úlohu: – bude sloužit jako základní zdroj dat pro dopravní plánování a

vyhodnocení dopadu opatření dopravní politiky na dopravu v ČR– sjednotí metodiku průzkumů na úrovni krajů a měst, což přispěje k

postupnému vytvoření unikátní jednotné národní databáze dat o dopravním chování obyvatel ČR, která bude, podobně jako v zahraniční, využívána k dopravnímu výzkumu a vývoji inovativních řešení v oblasti udržitelné dopravy.


Posilování atraktivity veřejné dopravy:• Standardizace elektronických odbavovacích systémů –

vznik standardizační autority• D2D (door-to-door) mobilita: propojení jízdenkových a

rezervačních systémůStandardizace v oblasti silniční a železniční dopravy

2. Nákladní doprava

• prof. Ing. Václav Cempírek, Ph.D. UPce • Ing. František Kyncl, Ph.D. Česká

logistická asociace

• Petr Kašík Svaz dopravy ČR

• prof. Ing. Jozef Majerčák, Ph.D. Žilinská univerzita

• Vojtěch Hromíř ČESMAD BOHEMIA

• Ing. Jiří Novotný CDV

2. Nákladní dopravaKonvenční přeprava a jednotlivé vozové zásilky • V přepravách ucelených vlaků nejsou zásadní problémy• Doporučení pro řešení kritické situace jednotlivých zásilek:

– urychleně provést v segmentu železniční nákladní dopravy analýzu výkonových a ekonomických ukazatelů za CD Cargo a ostatní nákladní dopravce s cílem nalezení možných opatření jak podpořit jednotlivé vozové zásilky. Může být prokázáno, že některé zásilky do segmentu jednotlivých zásilek nepatří.

– pro sanaci ekonomické ztráty jednotlivých zásilek lze doporučit vytvoření konsolidačního fondu, do které by přispívali nákladní dopravci ze ziskového segmentu ucelených vlaků.

– provedení kritické revize dopravní politiky s cílem převedení přepravy zboží na ekologické druhy dopravy. Musí v obsahové náplni zaznít jednoznačná podpora jednotlivých zásilek přepravovaných po železnici.

– ČD Cargo musí urychleně provést optimalizaci technologie a řízení svozu a rozvozu jednotlivých zásilek.

– ČD Cargo musí poskytovat širší rozsah logistických činností s přidanou hodnotou.

• Je nutné se zabývat kapacitou traťových úseků (např. Praha – Kolín, Choceň – Česká Třebová je vyčerpaná) a poplatkem za použití dopravní cesty (jeden z nejvyšších v Evropě).

2. Nákladní dopravaKombinovaná nákladní přeprava • Témata:

– přetrvávají problémy s tvorbou efektivních linek kombinované přepravy (cena je vyšší než v přímé silniční dopravě),

– neexistence terminálů s veřejným přístupem,– nedostatečná podpora provozovatelů kombinované přepravy.

• Doporučení:– podpora technických prostředků - manipulační technika, dopravní prostředky– podpora pro zavádění nových linek– podpora osvěty pro potencionální uživatele kombinované přepravy– zpracování studie rozvoje logistických center s návrhem modelu na

ekonomické a provozní řízení, obdobným s vyspělými západními zeměmi– Důraz na kvalitu v železniční dopravě, především dodržování jízdních řádů -

zpoždění přepravy jde na vrub silničních dopravců.– veřejná podpora může být směřována jen do terminálů, kde bude zajištěn

veřejný a nediskriminační přístup zákazníků – silničních dopravců, operátorů, zasilatelů

– veřejnou podporu je nutno poskytnout všem účastníkům, tj. i silničním dopravcům (formou jejich vzdělávání, příspěvkem na speciální techniku..)

2. Nákladní dopravaDeklarace zásilek v přepravních listinách, daňové úniky,

přeprava nebezpečných a nadrozměrných nákladů• Témata:

– nárůst přeprav nadrozměrných (těžkých) zásilek - potřeba ochrany tras pro tyto přepravy,

– zvyšování počtu podvodů v kamionové dopravě založené na falešné identitě dopravce.

• Doporučení:– zpracovat studii přepravních tras pozemních druhů dopravy pro

nadrozměrné zásilky, – zvýšit kontrolní činnost policie a celní správy v přepravních řetězcích

s ohledem na zvyšující se počty fiktivních podnikatelských subjektů.

2. Nákladní dopravaDopady nákladní dopravy na dopravní infrastrukturu a

opatření k jejich snížení, vážení vozidel environmentální motivace státu v nákladní dopravě

• Doporučení– zvýšit kontrolní činnost dodržování hmotnostních parametrů

dopravních prostředků, s cílem předcházet poškozování dopravní infrastruktury

– zpracovat jednotnou metodiku pro vysokorychlostní vážení a využití získaných dat

– snížit sankce za přetížená vozidla, jednak vysoký poplatek spojený s vážením + pokuta za přetěž, neúměrný bodový postih pro řidiče

– podpořit zavádění vozidel s pohonem na CNG– zatížení životního prostředí dopravou řešit dělbou přepravní práce

na ekologičtější dopravní mody – do poplatků za použití dopravní cesty zahrnout externí náklady


• prof. Ing. Karel Pospíšil, Ph.D., MBA CDV • prof. Dr. Ing. Jozef Komačka Žilinská

univerzita• doc. Dr. Ing. Michal Varaus VUT• doc. Ing. Ludvík Véber, CSc. ČVUT


Proces investiční výstavby

1 Návrh akce k přípravě2 Příprava územně plánovací dokumentace a investiční záměr3 Vliv na životní prostředí4 Dokumentace pro územní rozhodnutí5 Územní rozhodnutí6 Projektant a jeho výběr7 Dokumentace pro stavební povolení:8 Majetkoprávní řízení9 Stavební povolení10 Výběr dodavatele11 Realizační dokumentace stavby (RDS)12 Provádění stavby13 Vyhodnocení po dokončení stavby14 Vyhodnocování v průběhu užívání


Příprava staveb• Oblasti přípravy staveb dopravní infrastruktury by prospělo

strategické plánování, které by nahradilo nekoncepčnost a diskontinuitu v této oblasti

• Koncepce by měla být fixována zákonem• Vyčíslení ztrát a dodatečných nákladů způsobených zastavováním

staveb • Výběr veřejných zakázek na základě nejnižší nabídkové ceny není

nejlepší řešení. Jiné možnosti zákon připouští, ale nejsou téměř využívány

• Přijetí systému ratingu či ratingových pásem či kategorií projektantů na základě dlouhodobé kontroly projektů z hlediska chybovosti, nedostatečného a nebo naopak nadbytečného technicko-ekonomického řešení

• Hodnota ratingu (pásma, kategorie) by potom mohla vstupovat do výběrových řízení jako jedno z kritérií výběru


Technologie výstavby, údržby a oprav dopravní infrastrukturySystémy hospodaření s dopravní infrastrukturou• Navázání katalogu technologií výstavby, údržby a oprav dopravní

infrastruktury na systém hospodaření s dopravní infrastrukturou tak, aby byly patrné vazby a všem bylo umožněno pracovat se stejným souborem dat

• Systém hospodaření s dopravní infrastrukturou musí být závazným pro plánování

• Dohoda na standardech• Ve Slovenské republice se povedlo systém HDM-4 lokalizovat pro

tamní silniční síť, čímž nástroj posílil své využití a funkčnost.• Docílit přizpůsobení HDM-4 silniční síti v České republice a využít

pro systém hospodaření. • Systémy hospodaření mají být koncipovány jako učící se systémy,

které umožní zohlednit pozitivní i negativní zkušenosti nabyté při realizaci


Diagnostika staveb dopravní infrastruktury• Příprava nových staveb i systémy hospodaření, tzn. plánování

oprav, údržby i rekonstrukcí, se musí opírat o důsledně a systematicky prováděnou diagnostiku

• Zkušenosti ukazují, že náklady na diagnostiku jsou výrazně zhodnoceni při provádění stavby – minimalizace vícenákladů či přerušení stavby z důvodu změny technologie

• Výstupy diagnostiky staveb musejí být závazné.


Využití recyklovaných materiálů a vedlejších produktů v dopravním stavitelstvíDopady staveb dopravní infrastruktury na životní prostředí• Neadekvátní zpracování materiálu z cementobetonových krytů lze

považovat za environmentálně neudržitelné. • V zahraničí je běžná recyklace cementobetonových i asfaltových materiálů z

opravovaných silnic a dálnic formou zapracování nejenom do spodních vrstev, ale i do krytů vozovek nové výstavby či rekonstruované dopravní infrastruktury (v SRN až 40 %).

• Existuje nejasná vazba na evropské normy v oblasti možného využití R-materiálů pro novou výstavbu, či opravy D1.

• Při použití paralelního bubnu v obalovnách lze až 60 % R-materiálu recyklovat při zachování všech významných technických parametrů,

• Neexistuje žádná politika ani finanční motivace pro použití vybouraných materiálů, srov. s přístupem v Německu

• Vedlejší produkty je nutné používat při výstavbě i opravách dopravní infrastruktury uvážlivě a opatrně.

• Při posuzování dopadů na životní prostředí je třeba zohledňovat všechny environmentální aspekty – člověk je také součást životního prostředí.


• plk. Ing. Leoš Tržil Policie ČR• PaedDr. Miroslava Salavcová MŠMT• plk. Ing. Tomáš Lerch Policie

ČR• Ing. Milan Dont, Ph.D. MD• Mgr. Roman Šigut Drážní

inspekce• Bc. Jan Skalka Město

Odry• Mgr. Karel Bezděkovský MD


• V rámci hospodárného plánování a výstavby silniční sítě v ČR je nezbytné minimálně na stejné úrovni jako využíván nástroj EIA rovněž využívat nástroj RSIA (Hodnocení dopadů na bezpečnost) – viz směrnice „Infrastruktura“ 2008/96/ES

• V rámci systematické identifikace nehodových a rizikových lokalit na ucelené síti pozemních komunikací vytvořit predikční modely nehodovosti a jejich výsledky využívat při rekonstrukcích či úpravách silniční sítě

• Pro vozidla požadovat v rámci rekonstrukcí železničních přejezdů mechanické zábrany (závory)

• Pro chodce aplikace závor se zábranami proti podlezení• Zavést společné bezpečnostní prohlídky železničních přejezdů

provozovatelem dráhy a správcem komunikace v plném rozsahu


• Nastavit vzdělávací systém směřující k vzdělanému občanovi v oblasti bezpečnosti silničního provozu u všech věkových kategorií.

• Motivovat účastníky silničního provozu k průběžnému vzdělávání. • Vytvořit podmínky pro průběžné sebevzdělávání pedagogů i

hodnotících orgánů v oblasti dopravní výchovy. • Zaměřit se na zvýšení kvality přípravy začínajících řidičů v

autoškolách, včetně jejich prověření zkouškou znalostí, dovedností a chování.

• Vzhledem k celospolečenským ekonomickým ztrátám (v roce 2011 to bylo 53 mld. Kč), které jsou způsobeny dopravními nehodami je nutno zajistit integraci problematiky bezpečnosti v rozsahu Národní strategie bezpečnosti silničního provozu (NSBSP) 2011-2020 do Operačního programu Doprava.


• Prof. Dr. Ing. Miroslav Svítek ČVUT• Ing. Martin Pichl MD• Ing. Tomáš Miniberger VARS• Ing. Tomáš Juřík CROSS Zlín• Ing. Ivan Fencl, PhD. Inovace v dopravě• Ing. Martin Pípa CDV• Dr. Ivo Rýc AFIM• Ing. František Kopecký, Ph.D. KPM CONSULT• Ing. Roman Srp Czech and Slovak

Intelligent Transport

Systems & Services


• Proč ITS ? - zvyšování BEZPEČNOSTI a PROPUSTNOSTI na stávající infrastruktuře při omezených možnostech jejího rozšiřování

• Vypracovat Akční plán rozvoje ITS (obdoba sektorových strategií) ve všech dopravních módech, navazující na již hotové strategické dokumenty jako např. o strategie inovačních technologií v dopravě („INOTECH“),o komplexní analýza současného stavu nasazení a reálné funkce ITS v

České republice s výhledem dalšího rozvoje,o seznam významných projektů a činností týkajících se prioritních

oblastí ITS, které byly realizovány v České republice,o aktuální Dopravní politika České republiky.

V tomto strategickém dokumentu budou mj. vymezeny konkrétní projekty seřazené v pořadí důležitosti, nutné investice, časový rámec i odpovědnost konkrétních subjektů financování a za realizaci.


• Definovat rozvoj klíčových ITS v ČR, včetně stanovení parametrů pro kvantifikaci cílů a zpětně vyhodnocovat efektivnost investic.

• Při plánování a realizaci staveb důsledně oddělovat technologické a stavební části díla – viz příklad z diskuse: „přeprodávání“ ITS systémů…

• Je potřeba stanovit na národní úrovni samostatnou rozpočtovou kapitolu ITS pro projekty s širším přesahem.

• Navázat na historii ČR v „normotvorbě“ a aktivovat českou diplomacii směrem k normalizaci na mezinárodní úrovni.

• Maximálně podporovat tvorbu norem a jasně definovat funkcionalitu systémů s cílem minimalizovat systémy s nízkou kvalitou a podpořit tak i veřejnou správu v roli „péče řádného hospodáře“.

• Definovat úrovně kvality služby ITS poskytované správci dopravní infrastruktury nebo subjekty poskytující služby ITS.

• Stimulovat český průmysl v implementaci nových ITS systémů v ČR a poskytnout mu tak reference a konkurenční náskok resp. zvýšit konkurenceschopnost domácího průmyslu v mezinárodním měřítku.

Co se závěry dále?

Děkuji za pozornost

[email protected]

mailto:[email protected]

Documents

Závěry z jednání Kulatých stolů