Zielona Księga KE o podejściu do imigracji ekonomicznej –

odpowiedź Polski

Monika Mazur-Rafał22 kwietnia 2005

1. Harmonizacja wspólnej polityki

• Jakie podejście legislacyjne powinno być wybrane: akty prawne adresowane do poszczególnych kategorii imigrantów czy legislacja całościowa?

• W przypadku podejścia sektorowego, jakim kategoriom imigrantów należałoby nadać priorytet i dlaczego?

• Czy powinna być przewidziana jakaś forma europejskiej szybkiej ścieżki udzielania zezwoleń na pracę w przypadku wystąpienia luk na rynku pracy?

2. Procedury regulujące dostęp obywateli państw trzecich do rynku UE

Preferencje dla rodzimego rynku pracy

• Jak można zapewnić efektywne stosowanie wymogu wspólnotowej preferencji?

• Czy obecna definicja preferencji wspólnotowej ma nadal zastosowanie, a jeżeli nie, to jak powinna być zmieniona?

• Do jakich kategorii imigrantów oprócz wewnątrz korporacyjnych transferów pracowników logika wspólnotowa nie powinna mieć zastosowania?

• Czy należy stosować preferencje dla różnych kategorii obywateli państw trzecich np. preferencje dla długoterminowych rezydentów kosztem imigrantów, którzy dopiero co przybyli do UE?

2. Procedury regulujące dostęp obywateli państw trzecich do rynku UE, cd.

• Czy należy przyznawać preferencje osobom, które pracowały w UE i tymczasowo opuściły UE?

• Czy wspieranie mobilności obywateli państw trzecich może przynieść korzyści dla gospodarki UE i narodowych rynków pracy? Jak efektywnie wspierać tę mobilność? Jakie są w związku z tym ograniczenia?

• W jaki sposób mogą Europejskie Służby Zatrudnienia (European Public Employment Services) i EURES Mobility Portal przyczynić się do wspierania migracji obywateli państw trzecich?

2. Procedury regulujące dostęp obywateli państw trzecich do rynku UE, cd.

Systemy regulowania dostępu do rynku pracy

• Czy dopuszczenie obywatela państwa trzeciego do unijnego rynku pracy powinno dotyczyć konkretnego wakatu czy państwa członkowskie powinny mieć możliwość dopuszczenia obywateli państw trzecich bez tego warunku?

• Jaką procedurę należałoby zastosować wobec imigrantów ekonomicznych, którzy nie wchodzą na rynek pracy (np. na podstawie kontraktu pomiędzy pracodawcą spoza UE i klientem w UE świadczą swoje usługi)?

2. Procedury regulujące dostęp obywateli państw trzecich do rynku UE, cd.

• Czy tzw. economic needs test jest rozwiązaniem efektywnym? Czy powinien on być stosowany w sposób elastyczny, biorąc pod uwagę różnice regionalne, sektorowe czy wielkość przedsiębiorstwa?

• Czy powinien być ustanowiony minimalny termin, podczas którego musi być opublikowane ogłoszenie o wakacie, zanim obywatel państwa trzeciego może być wzięty pod uwagę?

• Jakie są alternatywne metody udowodnienia, że występuje potrzeba zatrudnienia obywatela państwa trzeciego?

• Czy economic needs test powinien być wykonany ponownie, gdy wygaśnie pozwolenie na pracę, na podstawie którego obywatel państwa trzeciego był dopuszczony do unijnego rynku pracy? Jakie są możliwości uelastycznienia postanowień (stosowanie testu powyżej określonego progu dochodu, zwolnienie poszczególnych regionów lub sektorów)?

• Czy są systemy alternatywne?

2. Procedury regulujące dostęp obywateli państw trzecich do rynku UE, cd.

• Czy system selekcji mógłby funkcjonować jako zasada generalna na poziomie UE regulująca admisję imigrantów ekonomicznych na rynek pracy UE? Jakie powinny być kryteria?

• Jak można by zapewnić pracodawcom dostęp do danych osób ubiegających się o pracę w UE? Jak polepszyć działalność EURESu w tym kontekście?

• Czy należałoby rozważyć możliwość udzielenia zezwolenia na poszukiwanie pracy?

3. Dostęp obywateli państw trzecich do

samozatrudnienia

• Czy UE powinna mieć wspólne zasady regulujące dostęp obywateli państw trzecich do samozatrudnienia w UE? Jakie?

• Czy powinny istnieć bardziej elastyczne reguły odnośnie osób, które chcą wejść na unijnych rynek pracy na okres poniżej roku, by w ten sposób wywiązać się z umowy z europejskim klientem?

4. Procedura ubiegania się o pozwolenie na pracę i pobyt

• Jak powinna wyglądać procedura ubiegania się o pozwolenia na pracę i pobyt? Jakie są zalety i wady wprowadzenia jednego pozwolenia na pracę i pobyt? Czy to rozwiązanie jest powinno być zaproponowane?

• Jakie są inne opcje?

5. Mobilność imigrantów

• Czy powinny istnieć ograniczenia mobilności obywatela państwa trzeciego w ramach rynku pracy państwa członkowskiego? Jeżeli tak, to jakie (pracodawca, branża, region miejsca zatrudnienia)? Ze względu na jakie okoliczności i na jak długo?

• Kto powinien otrzymywać zezwolenie? Pracodawca, pracobiorca, czy obydwie strony?

6. Prawa imigrantów

• Jakie prawa powinny być przyznane obywatelom państw trzecich zatrudnionym czasowo w UE?

• Czy przyznanie określonych praw powinno być

uzależnione od długości pobytu? Jeżeli tak, to jakie prawa i od jakiego okresu czasu?

• Czy powinny istnieć pewne zachęty dla przyciągnięcia określonych kategorii imigrantów? Jeżeli tak, to jakie?

7. Działania towarzyszące

• Jakie działania ułatwiające admisję i integrację migrantów zarobkowych powinny być przewidziane w UE i krajach pochodzenia?

• Co UE mogłaby zrobić w ramach swojej polityki rozwoju dla zapobieżenia negatywnych efektów drenażu mózgów?

• Czy należałoby kompensować krajom rozwijającym się koszty inwestycji w kapitał ludzki osób, które pracują w UE? Na jakich zasadach?

• Jak organizować powroty imigrantów z korzyścią dla krajów wysyłających i przyjmujących?

• Czy preferencje w zakresie admisji powinny być nadane poszczególnym krajom trzecim i na jakich zasadach?

• Czy te systemy preferencji powinny być połączone z innymi politykami np. polityką sąsiedztwa czy strategią przedakcesyjną?

Dziękuję za uwagę!