Zukünftige Gemeinsame Agrarpolitik nach 2020 · Eco ÖR ? Greeningprämie GP 30% 1. KOM-Vorschläge 2. Kompetenzen 3. D Umsetzung 4. MFR 5.SP-VO a. Direktzahlungen b. Kürzungen

1

Wiesenburg 31.01.2019

Zukünftige Gemeinsame Agrarpolitik nach 2020

2 | 31.01.2019 | Klaus Wallrabe

GAP nach 2020 – ein Blick in die „Glaskugel“

1. KOM Vorschläge

2. Entscheidungskompetenzen

3. Umsetzung in Deutschland

4. Mittelfristiger Finanzrahmen EU

5. Strategieplan Verordnung – wesentliche Inhalte

a. Direktzahlungen EGFL (1. Säule)

b. Kürzungsmodell

c. Konditionalitäten GLÖZ (1. und 2. Säule)

d. Betriebsnachhaltigkeitsinstrument

6. Weiterer Verhandlungsverlauf


Relevante Rechtstexte für Landwirtschaft

Mittelfristiger Finanzrahmen

MFR 2021-2027

Strategieplan Verordnung

SP-VO RAG Horizontale Agrarfragen

Horizontale Verordnung

H-VO RAG Agrofinanzielle Fragen

Änderung GMO

VO 1308-2013 RAG Agrarerzeugnisse

Sonderausschuss Landwirtschaft (SAL) / EU-Agrarrat

1. KOM-Vorschläge

2. Kompetenzen

3. D Umsetzung

4. MFR

5.SP-VO

a. Direktzahlungen

b. Kürzungen

c. GLÖZ

d. BN-Instrument

6. Verlauf


Entscheidungskompetenzen

SN

Umsetzung

BUND

Strategieplan

Umschichtung

EU

MFR

Strategieplan-VO

Horizontale VO

Änderung GMO

1. Säule

Modell:

- Gekoppelt

- Entkoppelt EkSt

Mittelverteilung

NOG EGFL – BL

Neues

Verteilungsmodell

Operationelle Programme

* Obst, Bienenzucht

2. Säule

Mittelverteilung

NOG ELER – BL

Interventionen

Bundeseinheitliche

Maßnahmen

Regionalspezifische

Maßnahmen

1. KOM-Vorschläge

2. Kompetenzen

3. D Umsetzung

4. MFR

5.SP-VO

a. Direktzahlungen

b. Kürzungen

c. GLÖZ

d. BN-Instrument

6. Verlauf


Kontext

❙ drei relevante Verordnungsentwürfe

Strategieplan VO

Änderungen der GMO VO

Horizontale VO

❙ Zusammenführung EGFL /ELER

❙ verstärkte Orientierung auf Ziele

❙ Kompetenzverlagerung

Geplante Umsetzung in Deutschland

Bund – Strategieplan DE

Horizontale Fragen SWOT, SÖA, Bedarfe, Definitionen, Umschichtung Säulen

Konditionalitäten (GLÖZ, GAB), Koordinierung Indikatorenset

I. Säule EkSt GMO

II. Säule einheitliche Interventionen

(i. S. GAK zur nationalen Kofina) regional abweichende Interventionen

(13 regionale Unterkapitel)

= Ableitung regionaler Bedürfnisse und Darlegung Interventionsstrategie

Zuarbeiten 13 regionaler Indikatoren, Finanzdaten u.a.m.

DZ

(inkl. Ö

ko

-R)

ein

h. s

ekto

rspe

z.

Pro

gra

mm

e

reg. s

ekto

rspe

z.

Pro

gra

mm

e

GESETZ OP / RL / VwV

verwaltungsmäßige Umsetzung

1. KOM-Vorschläge

2. Kompetenzen

3. D Umsetzung

4. MFR

5.SP-VO

a. Direktzahlungen

b. Kürzungen

c. GLÖZ

d. BN-Instrument

6. Verlauf


Entwicklung der Politikbereiche

Kontext

Defizit ca. 16%

❙ Brexit-Lücke 12 Mrd. €

❙ 10 Mrd. € neue

Herausforderungen (u. a

Migration, Sicherheit,

Verteidigung)

GAP Anteil am EU HH

❙ 2014-2020: 37.6% (EU-28)

2020: 34.7%

❙ 2021-2027: 28.5% (EU-27)

2027: 26.9%

KOM Vorschlag

GAP und Fischerei

Ökonomischer, sozialer und territorialer

Zusammenhalt (Kohäsion)

Sonstige Programme

EU-Verwaltung

*bereinigt um die EU- Erweiterung von 1995

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

1. KOM-Vorschläge

2. Kompetenzen

3. D Umsetzung

4. MFR

5.SP-VO

a. Direktzahlungen

b. Kürzungen

c. GLÖZ

d. BN-Instrument

6. Verlauf


❙ Budget für 1. und 2. Säule

❙ externe Konvergenz

(Annäherung) der

Direktzahlungen

❙ Deckelung der Direktzahlungen

für Großbetriebe

❙ Flexibilität zwischen Säulen

❙ Aufteilung der Mittel und

Kofinanzierungssätze ELER

❙ Agrarreserve

❙ Aufhebung von

Mittelbindungen

DEU Absolut Relativ

Mio. €

jeweilige Preise Δ%

EGFL 33.761,8 -3,9

ELER 6.929,5 -15,3

Andere

Zuteilungen 296,5 2,9

GAP 40.987,8 -6

MFR Verhandlungsbox - Landwirtschaft

Darstellung MFR KOM Vorschlag


EU-Mittel (D: Vergleich Förderperioden)

innerdeutsche Mittelverteilung offen!

Darstellung SMUL 23

2014-2020 2021-2017 Saldo in Preisen von 2018 absolut relativ

Mrd. € Mrd. € Mrd. € %

EGFL 1. Säule 34,60 30,27 - 4,33 - 13

ELER 2. Säule 9,60 6,16 - 3,44 - 36

GAP insgesamt 44,20 36,43 - 7,77 - 18


❙ KOM-Vorschlag

Für alle Mitgliedstaaten, wo sich

die Beihilfen (1. Säule) pro

Hektar an die Landwirte auf

weniger als 90 % des EU-27-

Durchschnitts belaufen, werde

die Differenz zwischen ihrem

derzeitigen Niveau und 90 %

des EU-Mittels stufenweise bis

2027 zur Hälfte abgebaut.

PL, LT, RU je plus 11 €/ha

DE minus 5-10 €/ha

Konvergenz zwischen den Mitgliedstaaten 2020 (€/ha)

Mitgliedstaaten 1. Säule 2. Säule Gesamt

EU (28) 250 76 326

Deutschland 294 70 364

Frankreich 277 49 326

Österreich 251 186 437

Niederlande 398 47 445

Slowenien 299 275 574

Ver. Königreich 223 21 244

Polen 197 143 340

Lettland 196 206 402

Malta 575 269 844

Rumänien 196 83 279

Quelle: Mehrjähriger Finanzrahmen


Baseline = GLÖZ / GAB / nat. Vorschriften Direktzahlungen (NOG DZ)

Einsatz Art.15 (für II. Säule zusätzliche Mittel)

gekoppelt

GAP 2021 – 2027

Einkommensstützung

ELER (II. Säule) EGFL (I. Säule)

Doc. 392 = GAP Strategieplan Verordnung

Festlegung I. und II. Säule: Ziele und „Interventionskategorien“

Anhang I

Indikatoren Anhang III Konditionalitäten

GLÖZ, GAB Anhang IV bis X

nat. Obergrenze (NOG)

entkoppelt

EST-B

eEST-U

eEST-J

ÖR

gE

ST

kulturs

pezifis

che Z

ahlu

ng

65 UK-BV

66 AZL

67 AgV

8 Interventionskategorien

EST-B UK-BV

65%

max. %EU

80%

Art.90

80%

Anhang XII

Kernindikatoren

Art.90 Umschichtung: je 15% beide Richtungen +15% in ELER für Ziele Art.6 (1) d,e,f

Kle

inste

rze

ug

err

eg

elu

ng

Anhang II

WTO green box

Aktueller Kontext

1. KOM-Vorschläge

2. Kompetenzen

3. D Umsetzung

4. MFR

5.SP-VO

a. Direktzahlungen

b. Kürzungen

c. GLÖZ

d. BN-Instrument

6. Verlauf


Verteilung des deutschen Plafonds

V Ref V MFR

I. Umschichtung: S DZ 100% 100%

1. zu 2. Säule Abzug 4,5% ?

D Plafonds jeweilige

Preise aktuell 33,76 Mrd. €?

Erläuterung: Modell? unterliegen Kürzung

AK Freibetrag* stellt Vorwegabzug vom zu kürzenden Betrag dar

V Ref Prämienhöhe deutsche Einheitsprämie ab 2019 ff.

II. Ausgestaltung DZ-Modell: 93,5% ?

V Ref V MFR

"Stellschrauben" aktuell nach 2020 2019 2021

A: Anteil gekoppelter Zahlungen - gEST 0% ?

B: Einkommensgrundstützung BP BISS EST-B 61,7% ?

ergänzende Umverteilung

Einkommensstützung UvP CRISS eEST-U 7,3% ?

ergänzende Einkommens-

stützung für Junglandwirte JuP CISYF eEST-J 1% ?

Regelungen für Klima und Umwelt

Eco ÖR ?

Greeningprämie GP 30%

1. KOM-Vorschläge

2. Kompetenzen

3. D Umsetzung

4. MFR

5.SP-VO

a. Direktzahlungen

b. Kürzungen

c. GLÖZ

d. BN-Instrument

6. Verlauf


Alle Einkommensstützungen

❙ Kürzungssätze

60-75 T€ 25%

>75-90 T€ 50%

> 90-100 T€ 75%

> 100 T€ 100%

❙ mit landwirtschaftlicher Tätigkeit verbundenen Löhne und Gehälter (inklusive regulär, unbezahlter Arbeit für Betriebsleiter, Angehörige)

❙ i. S. des „echten Landwirts“

❙ Mittelverwendung: eEST-U, sonstige eEST, vollständige Mittelübertragung 2. Säule mgl. (außerhalb OG gemäß Art. 90)

❙ del. RA (Berechnung Kürzung)

❙ Kappung ex-ante Kalkulation MS

Berücksichtigung Lohn – wie?

Umfang der Arbeitsleistung (Erklärung

des Landwirts)

X

durchschnittliche Lohnansätze (amtl.

Statistiken)

❙ Plausibilität (kalkulatorischer Aufwand

je Produktionsverfahren)

❙ Nicht berücksichtigungsfähig:

❙ Lohnunternehmerleistungen

(=ausgelagerte Vertragsleistung)

❙ Tätigkeiten außerhalb Anhang I

Art. 15 Kürzung von Zahlungen

1. KOM-Vorschläge

2. Kompetenzen

3. D Umsetzung

4. MFR

5.SP-VO

a. Direktzahlungen

b. Kürzungen

c. GLÖZ

d. BN-Instrument

6. Verlauf


„Grüne Architektur“ - 3 der 9 GAP Ziele

Klimawandel Natürliche Ressourcen Biodiversität/Landschaften

= alle Interventionen die der Zielerfüllung dienen (flächenbezogene und investive

Maßnahmen)!

1. KOM-Vorschläge

2. Kompetenzen

3. D Umsetzung

4. MFR

5.SP-VO

a. Direktzahlungen

b. Kürzungen

c. GLÖZ

d. BN-Instrument

6. Verlauf


Cross Compliance I 7 GLÖZ

13 GAB

Greening I a. Diversifizierung Anbau

b. Dauergrünland

c. Umwelt genutzte LF

AUKM II

erweiterte Konditionierung

für Säule I + II

(EU weite Basisanforderungen)

10 GLÖZ = MS Ausgestaltung

16 GAB = EU einheitlich

UKBV II

UKBV II

Eco-

Scheme

Anforderungsniveau

verpflichtend

freiwillig

Gegenwart Zukunft

Erweiterte Konditionalitäten

= über das allg. Basisniveau hinausgehende Maßnahmen der MS


Agrar-Umwelt-Klima Maßnahmen / Öko-Regelung

AUKM Öko-Regelung

Finanzierung 2. Säule

(mit Kofinanzierung Land)

1. Säule

(ohne Kofinanzierung Land)

Begünstigte Landwirte; andere Landnutzer Landwirte

Flächenbezug Hektarzahlung

beihilfefähige Fläche im

Feldblocksystem

beihilfefähige Fläche

Direktzahlungen

Anwendung obligatorisch für Mitgliedstaat; fakultativ für Begünstigten

Vereinbarung i. d. R. 5 bis 7 Jahre jährlich

Kalkulation zusätzliche Kosten / Einkommensverlust infolge Vereinbarung

alternativ - zusätzliche Zahlung zur

Einkommensgrundstützung (keine besonderen Regeln über dem

Premium-Niveau)


GLÖZ – Aufwandserhöhung!?

2021 -

2027

GLÖZ lt. Entwurf . „392 final – Anhang

III“ vom 01.06.2018

aktuell gültig lt. Verordnung

(EU) Nr. 1306/2013

Schätzung Mehraufwande für

Verwaltung

GLÖZ 2

Erhalt kohlenstoffreicher Böden (*Moore,

Feuchtgebiete)

(nur indirekt über Verbot der

teilweisen oder vollständigen

Beseitigung Feuchtgebiete)

Kulissenbildung für Sachsen

GLÖZ 5 Betriebsnachhaltigkeitsinstrument für

Nährstoffe

derzeit nur N-Bilanz Nachweispflicht offen

GLÖZ 8

Fruchtwechsel (Verpflichtung: auf der

jeweiligen Ackerfläche nicht dieselbe

Fruchtart wie im Vorjahr anbauen zu

dürfen)

Anbaudiversifizierung: Vorgaben

zum Nebeneinander

verschiedener Fruchtarten nur

im Anbaujahr

erheblicher Mehraufwand durch

mehrjährige Betrachtung einer

Fruchtfolge; Sanktionen!?

GLÖZ

10

Verbot Umwandlung / Pflügen DGL in

Natura 2000 Gebieten

Erhalt DGL (B: umweltsensibles

DGL besonders geschützt)

Explizite Erweiterung um Natura

2000 Kulisse

GLÖZ Kurzbezeichnung Anmerkungen KOM

5 Nachhaltigkeitsinstrument • kostenloses Tool für Landwirt (S aller bodenrelevanten Informationen in

Bezug zur bewirtschafteten Fläche)

• Verknüpfung mit InVeKoS

• Betrieb nutzt Tool obligatorisch (ergänzt eigene Daten)

• Ziel: Verhaltensänderung insb. Gewässerschutz

7+8 vegetationslose Böden,

Fruchtfolge

• Beschreibung durch MS entsprechend Bedingungen

• Ausnahmereglungen mit Begründung möglich (*späte ZR-Ernte)


Elemente

❙ relevante landwirtschaftliche Informationen

auf der Grundlage von LPIS und InVeKoS;

❙ Informationen aus Bodenproben auf

geeigneter räumlicher und zeitlicher

Ebene;

❙ Informationen über relevante

Bewirtschaftungsverfahren, Fruchtfolge

und Ertragspotentialen;

❙ Angaben zu gesetzlichen Grenzwerten

und Anforderungen zum betrieblichen

Nährstoffmanagement;

❙ vollständiger Nährstoffhaushalt.

Funktionalitäten

❙ Automatische Integration von Daten aus

verschiedenen Quellen (InVeKoS, von

Landwirten generierte Daten,

Bodenanalysen usw.);

❙ wechselseitige Kommunikation zwischen

Behörden und Landwirten ermöglichen;

❙ Modularität und Möglichkeit zur Unter-

stützung weiterer Nachhaltigkeitsziele (z.

B. Emissions- und Wassermanagement)

❙ Wahrung der Interoperabilität der EU-

Daten, Offenheit und Weiterverwendungs-

prinzipien;

❙ Garantien für die Datensicherheit und den

Schutz der Privatsphäre konform mit den

besten aktuellen Standards.

Betriebsnachhaltigkeitsinstrument für

Nährstoffe (KOM App)

1. KOM-Vorschläge

2. Kompetenzen

3. D Umsetzung

4. MFR

5.SP-VO

a. Direktzahlungen

b. Kürzungen

c. GLÖZ

d. BN-Instrument

6. Verlauf


Rat (RAT)

❙ Prüfung in Ratsarbeitsgruppen

(RAG)

❙ Ratspräsidentschaft

❙ Fortschrittsberichte

❙ Änderungsvorschläge

❙ SAL

❙ Agrarrat

Parlament (EP)

❙ Berichterstatter je VO

❙ Entwurfsberichte

❙ Änderungsvorschläge (ca.

7.000)

❙ Landwirtschaftsausschuss

(Positionen)

❙ Plenum

EU-Verfahren

Weitere Schritte

(1) Lesungen im Rat und Parlament

(2) EU-Trilog: EP, RAT, KOM

(3) Annahme der Rechtstexte

1. KOM-Vorschläge

2. Kompetenzen

3. D Umsetzung

4. MFR

5.SP-VO

a. Direktzahlungen

b. Kürzungen

c. GLÖZ

d. BN-Instrument

6. Verlauf


Zeitachse


(1) Finanzierung

ELER SN keine prioritäres Fördergebiet mehr (sinkende Zuweisung),

„phasing out“ entfällt

EU-Beteiligung wird sinken, SN Kofinanzierung steigen (SN: HHM?)

(2) Interventionen (Status quo nicht haltbar!)

1. Säule: Ausgestaltung D-Modell entscheidend für SN-Mittel

2. Säule: begrenztes Mittelvolumen führt zur Priorisierung (Zielorientierung)

(3) Konditionalitäten

Steigende Anforderungen für Unternehmen und Verwaltung

(4) Umsetzung

Einbindung in nationalen Strategieplan schränkt regionale Flexibilität ein

Black Box „delegierte Rechtsakte“ Vereinfachungen z.Z. nicht erkennbar

D-Modell derzeit in Diskussion (Komplexität mit zusätzlichem Aufwand?!)

(5) Zeitverzug: Mit Übergangsverordnung muss gerechnet werden!

Schlussfolgerungen GAP nach 2020


DANKESCHÖN

für Ihre

Aufmerksamkeit!

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Zukünftige Gemeinsame Agrarpolitik nach 2020 · Eco ÖR ? Greeningprämie GP 30% 1. KOM-Vorschläge 2. Kompetenzen 3. D Umsetzung 4. MFR 5.SP-VO a. Direktzahlungen b. Kürzungen