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經濟部103 年 3 月 28 日
「海峽兩岸服務貿易協議」簡介
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1.什麼是兩岸服務貿易協議?服貿協議是 ECFA的一環,後續 4項協議之一,兩岸相互開放服務業市場的協議。依據WTO 及 ECFA而簽訂。協議條文規範雙方主要內容包括允許投資設立商業據點,並允許商務人員往來從事商務活動交流。
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2.為什麼要簽訂服貿協議?大陸是我最大貿易夥伴:大陸市場可成為臺灣服務業者擴大經營規模、發展世界品牌的一個好機會。有利我參與區域經濟整合:參與 TPP 或 RCEP 談判的前提均是會員國一致同意。大陸是 RCEP 談判之成員國,也是 TPP 的 12 個成員國的重要貿易夥伴。我洽簽 FTA已落後韓國,應急起直追:
資料來源: Global Trade Atlas Navigator資料庫 2013 年 12月3
新加坡:已簽署 FTA( 共 31 國 ) 占貿易總額70.77%
韓國:已簽署 FTA( 共 48 國 ) 占貿易總額36.81%
臺灣:已簽署 FTA 僅占貿易總額 9.69%
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3.服貿協議的內容有什麼?文本:規範服務業相關措施,共
4 章、 24 條。附件一、市場開放承諾表: 陸方開放 80 項均優於其在
WTO 承諾 ,給我業者優於其他外商的條件。
我方開放 64 項,有 1/3 低於 WTO 承諾,且均已對外商開放。
附件二、關於服務提供者的具體規定:
避免外資企業以「紙上公司」方式搭便車。
文本:規範服務業相關措施,共4 章、 24 條。
附件一、市場開放承諾表: 陸方開放 80 項均優於其在
WTO 承諾 ,給我業者優於其他外商的條件。
我方開放 64 項,有 1/3 低於 WTO 承諾,且均已對外商開放。
附件二、關於服務提供者的具體規定:
避免外資企業以「紙上公司」方式搭便車。
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4.簽訂服貿協議對台灣有何好處?
有助服務業的發展及輸出:我服務業輸出大陸總值約可增加 120 億台幣(成長 37.2% )活絡經濟,增加就業機會:自 98 年 6 月開放陸資至去 (102) 年 12 月底止,陸資來臺投資共 483 件,申請核准陸籍幹部來臺共 259 人次,雇用臺灣本地員工數共 9,624 人。有助我簽署其他經貿協議: 99 年 6 月 ECFA簽署後,我國相繼和日本簽署投資保障協議、和美國恢復 TIFA 諮商、以及和紐西蘭、新加坡簽署經濟合作協定。
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5.服貿協議開放項目對台灣哪些產業可能有衝擊?
經主管機關評估可能受衝擊行業:印刷業美容美髮業洗衣業中藥批發業
萬一對產業造成衝擊,行政院已核定匡列 982.1億元經費,繼續推動「因應貿易自由化產業調整支援方案」,針對不同對象採行振興輔導、體質調整、損害救濟等 3 種調整支援策略,提升其競爭力及輔導轉型。
萬一對產業造成衝擊,行政院已核定匡列 982.1億元經費,繼續推動「因應貿易自由化產業調整支援方案」,針對不同對象採行振興輔導、體質調整、損害救濟等 3 種調整支援策略,提升其競爭力及輔導轉型。
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6.服貿協議對不對等?會不會造成國安問題?
• 營造服務:兩岸開放承諾範圍相同。我方開放限制陸資持股不超過 12% ,且不得具控制力。此外,服貿協議不適用於政府採購,所以開放的是民間一般建築案件,不包括政府工程的範圍。
• 第二類電信 3項特殊業務:我方沒有開放第一類電信,只開放第二類電信事業特殊業務的其中 3 項,且是過時技術下的服務,不致影響產業。政府對業者進出機房都有嚴格的查核管理機制。
• 印刷、出版業:我方沒有開放出版業,不會影響言論自由。至於印刷業亦設有「投資現有事業且投資比例不超過 50% 」之條件。
• 營造服務:兩岸開放承諾範圍相同。我方開放限制陸資持股不超過 12% ,且不得具控制力。此外,服貿協議不適用於政府採購,所以開放的是民間一般建築案件,不包括政府工程的範圍。
• 第二類電信 3項特殊業務:我方沒有開放第一類電信,只開放第二類電信事業特殊業務的其中 3 項,且是過時技術下的服務,不致影響產業。政府對業者進出機房都有嚴格的查核管理機制。
• 印刷、出版業:我方沒有開放出版業,不會影響言論自由。至於印刷業亦設有「投資現有事業且投資比例不超過 50% 」之條件。
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不會影響國家安全!
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7.服貿協議有沒有開放陸勞及移民?
服貿協議第 3 條規定「 WTO 服務貿易總協定關於自然人移動附件準用於本協議」,也就是服貿協議沒有開放就業、永久性居留權及公民權。
我方模式四(自然人移動)的承諾,是依據現行我對於陸資來台投資人員進出的規定,不涉及大陸勞工來台,也沒擴大開放人員進出。
免驚!沒開放大陸勞工來台,更沒開放移民
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8.服貿協議談判過程是黑箱作業嗎?
服貿協議談判過程
不是黑箱作業
1.ECFA 第 4 條規定:雙方同意就服貿協議展開磋商,並儘速完成。
2.100 年 2 月雙方共同宣布將展開服務貿易及貨品貿易協議的協商。
1.立法院舉行 20 場公聽會,邀請政府官員、民意代表、學者專家與會,涵蓋我方對大陸開放的 64 個產業。
2. 政府各部門舉行 309 場說明會及產業座談會。
協商前
簽署後
1.各服務業主管機關基於保密,以小型、非公開方式徵詢業者意見,進行 110次諮商或小型座談。
2. 在協議簽署前向立法院進行 3次專案報告,其中 1 次是秘密會議。
協商期間
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9.政府對於陸資來臺如何把關?
事前審查
維護國安:大陸軍方投資或具有軍事目的之企業者,應限制其來台投資。
禁止壟斷:陸資企業有「經濟上具有獨占、 寡占或壟斷性地位;政治、社會、文化上具有敏感性或影響國家安全;對國內經濟發展或金融穩定有不利影響 」等情事,得禁止、撤銷或廢止其投資。
事後管理
嚴格管理:陸資企業應於每屆會計年度終了後六個月內,檢具會計師簽證之財務報表,併同股東名簿,報主管機關備查。
主管機關得派員調查、訪視陸資在臺之經營活動,陸資不得規避、妨礙或拒絕。
依法處分
陸資來臺投資如違反相關規定,處以新臺幣 12 萬以上 60 萬元以下罰鍰及停止其股東權利,並得限期命其停止或撤回投資,屆期仍未改正者,並得連續處罰至其改正為止。
「大陸地區人民來臺投資許可辦法」已有完善規範:「大陸地區人民來臺投資許可辦法」已有完善規範:
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10.服貿協議能不能退回重談?
貿易談判的最後結果是總體考量後的平衡,無法「挑肥撿瘦」,只保留對我方有利的部分。
美韓 FTA 案例:美韓 FTA修正內容是擴大開放,並非「撤回」承諾:韓國承諾加速降稅時程,以及擴大承認美方汽車免驗之進口額度。
美韓 FTA之修改,係基於美國之要求,而非韓國:國際政治現實中,少有國家如美國之能力及籌碼,可要求重啟 FTA 談判,並且可承擔不利之影響。
緊急情況的磋商:協議第 8 條規定,若對我方服務部門有實質性負面影響時,可要求與陸方磋商,尋求解決方案。
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