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99. 11

三三三三 星星星星 經經經經 濟濟濟濟 硏硏硏硏 究究究究 所所所所

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전전전전영영영영재재재재 首首首首席席席席硏硏硏硏究究究究員員員員

< Executive Summary >

99. 11.

1. 序論

2. 知識

3. 知識基盤經濟

4. 知識基盤經濟에서 知識政府

5. 知識政府 實現을 위한 戰略課題

6. 戰略的 優先順位 및 變化管理

1 . 序論

□ 세계(선진국 및 경쟁국)는 이미 情報社會를 기반으로 知識基盤經濟로 진입

- 특히 경제위기를 경험한 한국이 潛在成長力 회복을 통해 장기·지속적으로

성장하기 위해서는 知識創造 및 活用이 시급한 과제로 대두

한국의 경제성장과 Catc h-up 과정

인당GDP

시간

선진국

Catch-up Path

60~70년대

요소투입

80년대

투자유발

90년대

기술혁신

21세기

지식혁명

지식에 의한

수확체증 성장

지식기반 경제

전환 실패

□ 知識基盤經濟에서는 知識政府의 역할이 지대함으로 知識政府에 대한 기본적

이해가 선결요건, 자원의 효과적 배분이 매우 중요

요약 i

2 . 知識

□ 知識의 槪念

- 資料 : 단순한 사실의 나열

- 情報 : 조직화된 사실로서 자료에서 찾아낸 일정한 패턴을 의미

- 知識 : 정보에 의미(관련성, 목적성 등)를 부여하여 재정리한 것

- 智慧 : 지식을 바탕으로 근본원리나 새로운 가치관 및 통찰력을 습득하고 이

를 현실에서 실행하는 역량

- 본 연구에서는 廣義의 지식의 범주에 協議의 知識과 智慧를 포함(외환위기,

국민연금제도, 한일어업협상 등 정책실패는 지식보다는 지혜의 부족에 기인)

지혜

통찰력을

가진 지식

지식

의미있는 정보

정보

상황 설명을 위한 데이타

데이타

사실, 관찰, 데이터 포인트

자료 : Amidon, Debra M., 1997

□ 知識의 類型

- 形式知(explicit knowledge)와 暗默知(tacit knowledge) : 지식이 존재하고

있는 형태에 따른 분류(노나카, 1995)

- 組織知와 個人知 : 지식활동의 주체에 따른 분류(노나카, 1995)

- 經驗知와 理論知

- 시장자산, 인간중심자산, 지적소유자산, 인프라자산 : 지적자산이 위치한 곳

에 따른 분류(Annie Brooking, 1996)

요약 ii

□ 知識의 屬性

지식의 속성 지식활동의 특성

無 形

(invisible)

형체가 없는 만큼 지식의 창출, 습득, 창출, 공유 및 평

가가 쉽지 않음

無限大

(infinite)

무한히 축적량을 늘릴 수 있으며 축적량이 증가할수록

수확체증/비용체감의 법칙이 작용

사용해도 소멸되지 않으며 사용할수록 가치가 더 높아짐

無歸屬

(co-existent)

완전한 사유재도 완전한 공공재도 아닌 중간적 성격

無境界

(borderless)

지식을 단위별·부문별로 뚜렷히 구분하는 것이 불가능

하며 학제간 융합이 빈번히 발생

無年齡

(non-aging)

지식에는 연령이 없으며 다른 지식과 융합되어 새로운

지식을 창조

□ 知識基盤經濟의 主體

- 知識政府, 知識産業, 知識企業, 知識人으로 구성

- 지식주체간의 상호작용을 통한 시너지 도출이 특히 중요

지식기반경제

지식산업

지식정부 지식기업

지식인

요약 iii

□ 知識基盤經濟 실현을 위한 主體別 活動(사례)

과제

주체知識政府 知識産業 知識企業 知識人

정부정부의 지식화

지식기반 지원

전략적 지원체제

구축경쟁촉진 제도 교육제도 혁신

산업지식 협력채널

확대

지식집약화

지식공유 확대

업계 공유지식

제공과 축적

신산업 육성

지원

기업선진 민간경영

지식 전파

기업간 개방적

네트워크 구축

지식관리활동

지식자산관리보상과 인센티브

개인다양성과 창의성

제공

창의적 신산업

개척

전문적 방법지

제공

지속적 학습

창의성 함양

□ 知識活動

- 다섯 단계의 지식활동

활 동 개 념

창 출 새로운 기술이나 노하우를 만드는 활동 (make)

축 적 창출된 지식이나 기존의 지식을 조직에 저장하는 활동 (stock)

공 유 개인/조직간에 상호작용을 통해 지식을 함께 하는 활동 (share)

활 용 개인이나 조직에 체화된 지식을 사용하는 활동 (use)

학 습 환경변화로부터 신지식을 얻고 이에 적응해가는 활동 (learning)

- 노나카(1998)의 네 가지 지식전환 모드

(Ⅱ) 공동화

socialization

(Ⅰ) 표출화

externalization

(Ⅲ) 내면화

internalization

(Ⅳ) 연결화

combination

암묵지 암묵지

형식지 형식지

암묵지

암묵지

형식지

형식지

요약 iv

3 . 知識 基盤經 濟

□ 必要性

- 지식의 絶對量에서 선진에 비해 크게 미흡

- 산재된 지식을 근거로 總體的인 의사결정을 할 수 있는 능력(智慧에 해당)

역시 부족

- 지식공유 미흡 등으로 있는 지식도 제대로 활용되지 않는 측면

- 크루그만은 94년말 「동아시아 성장한계론」에서 동아시아 국가의 지식의

절대량 부족을 지적

□ 각 주체별 知識活動 現位置 (음영부분이 특히 취약)

정부 산업 및 기업 개인

창

출

-공공R&D투자 미흡

-지적재산권 보호 취약

-싱크탱크 육성 부진

-기초과학투자 부족

-벤처창업 미비

-원천기술에 대한

투자 부족

-암기주입식 교육

-프로근성 희박

-모방풍토

활

용

-공공기술의 SPIN-

OFF 부재

-여론수렴과정 비효율

-정책설계·집행 취약

-기초기술 상용화 저조

-기업간경쟁 부족으로

지식활용도 저하

-인재활용 비효율

-지식경영에 대한

인센티브 부족

-지적자산에 대한

평가 측정 미흡

-실천적 지식 부족

-학벌·간판 중심

학

습

-선진사례에 대한

벤치마킹 노력 미흡

-정책오류에 대한

학습과정 부재

-학교교육과 직업교육

간의 연계성 부족

-직업훈련의 비효율성

-평생교육에 대한

투자 소홀

-폐쇄적 사고

공

유

-산학연시스템 취약

-정보인프라 낙후

-국가표준화 지연

-정보공개 미흡

-정보접근에 애로

-전략적 제휴 부족

-대기업과 중소기업

연계 미비

-벤치마킹 미흡

-산업클러스터

네트워크 미구축

-인맥중심 지식층

-배타적 연줄망

-지식가치 불인정

축

적

-정부문서관리 취약

-지식창고 부재

-정보축적관리시스템

취약

-기록문화 부재

요약 v

□ 知識基盤經濟의 패러다임 變化

시대별

내용産業化 時代 情報化 時代

知識化 時代

(知識基盤經濟)

경쟁력의 원천 물적 자원 정보력 지식

국가의 위상 주체 주체와 객체 토양

가치활동의 주체 관료 정보기술자知識政府, 지식인,

지식기업

정부의 핵심역할 재화의 생산과 배분 정보 네트워킹 지식배양

정부활동의 이점 권위적 요소동원 거래비용 축소 새로운 가치의 창출

정부-시장관계 정부가 시장을 지배 정부와 시장이 연계정부-시장의

경계 해체

□ 知識基盤經濟의 비전 : 知識과 創意로 삶이 풍요로운 社會

부 문 핵심 사항 가상 사례

지식인프라 디지털 국가신

경망

인간의 신경조직과 같은 최고의 디지털 지식

신경망을 갖추어 언제 어디서나 손쉬운 접근

과 커뮤니케이션이 가능한 지식디지털 사회

정책과정 국가지식혁신시

스템

혁신적 지식활동이 유지되고 창출된 지식이

낮은 거래비용으로 국가전략과 정책에 민감하

게 반영되어 조기경보기능이 작동하고 위기극

복 능력이 탁월한 국가시스템

개인 창조적 지식인 새로운 가치창출과 풍요로운 삶을 위해 끊임

없이 전략적으로 사고하는 혁신적 지식인들이

각 분야에서 활동하는 창의적 사회

리더십 솔로몬의 지혜와

모세의 리더십

창의적인 리더십으로 최고의 경쟁력을 추구하

면서도 사회적 통합과 신뢰가 유지되고 비전

을 공유하는 인간공동체

기업 및

산업경쟁력

핵심역량의

세계적

경쟁력 보유

다수의 전문화된 핵심역량에서 세계 최고의

경쟁력을 확보하고, 혁신적 지식활동을 통해

경쟁력을 영구적으로 유지하고 향상시킬 수

있는 일류 국가

요약 vi

□ 知識基盤經濟의 目標 : 國家競爭力 提高

- 지식의 흐름을 원활히 하고 지식의 축적량을 늘리며 지식의 질을 높임으로

써 國家競爭力 제고에 기여

- 知識基盤經濟의 중핵은 知識政府

- 知識基盤經濟에서는 자원의 효과적인 배분도 중요하지만 투입된 자원의 효

율향상 역시 중차대한 과제

4 . 知識 基盤經 濟에 서 知識 政府

□ 一般的인 先進政府의 모습 : 4S(Small, Strong, Smart, Sensitive)

- 작은 정부 (Small Government)

- 강력한 정부 (Strong Government)

- 현명한 정부 (Smart Government)

- 감성적 정부 (Sensitive Government)

□ 知識政府와 관련된 環境變化

- 경제의 소프트·서비스화 → 행정의 소프트화

- 사회구성원 의식의 다양화, 고도화 → 행정의 감성화

- 사회제도 및 운영방식의 소프트화 → 행정의 네트워크화

□ 知識政府의 새로운 패러다임

- 소프트형 행정 : 사회구조적 경직성이 완화될 뿐만 아니라 인간의 사고방식

이나 행위양식이 연성화(soft)되어 행정의 유연성 확보가 필요

- 감성형 행정 : 지식의 체계적 활용과 지식창조를 통해 다양하고 고도화되는

국민의 행정욕구를 충족

- 네트워크형 행정 : 하드웨어 보급을 중심으로 기술인프라가 주축이 되는 전

산화, 연동기술에 의해 연계된 네트워크화, 정보네트워크의 사회적 융합이

진행되며 정책결정 및 서비스 공급에서 네트워크 활용이 확대

요약 vii

□ 知識政府와 旣存 政府와의 差異

旣存 政府 知識政府

지 향 점 내부지향 외부지향

운영원칙 관료주의(bureaucracy) 지본주의(intellicracy)

정책수단 규제와 권한에 기초 지식에 기반

정책목표고객이 불분명한 효율성

(efficiency)

고객만족을 위한 효과성

(effectiveness)

주요지식resource와 input 에 관한

지식

process와 output에 관한

지식

조직구조 관료적 피라밋 구조 유기적 플랫(flat)구조

정책결정방식 top-down middle-up & down

□ 知識政府의 指向点

분 야 주요 내용

체계적

지식관리자

-정책판단의 근거가 되는 자료들을 체계적으로 수집, 분

석, 저장하고 정책결정자들이 정책대안을 제시하도록 전

략적 지식을 공급

혁신촉진자 -기술혁신 주체들이 연계하여 창조적 파괴의 혁신활동을

지속적으로 추진하는 것을 지원

제도구축자 -지식주체들이 부가가치를 창출시킬 수 있는 지식스톡에

투자하도록 인센티브를 부여하는 제도와 시스템을 마련

전략적

조정자

-지식의 활용성·실천성을 높이도록 방향을 제시하고 다

양한 이해관계를 합리적으로 조정

고객만족

서비스 공급자

-투입/산출이라는 효율성 개념에서 탈피하여 궁극적 목적

을 국민만족에 두고, 이를 달성하기 위한 대안을 모색

요약 viii

4 . 知識 基盤經 濟에 서 知識 政府

知識政府의 基本模型

정보기술인프라

조직인프라

창출

정책결정의지식화

국가지식기반의확충

행정서비스의지식화

지식자산(Knowledge Asset)

정부경쟁력 제고

휴먼인프라

공유

학습축적

지식인프라

목표

3대전략

지식자산

지식활동

요약 ix

□ 先進國의 知識政府 推進

美國 英國 日本 말레이시아

배

경

정부 재창출 정보기술을 정부

혁신에 활용

정보화 시대 대응 2020년 선진복지

국가 진입

비

전

정보기술을 사용

한 리엔지니어링

을 통해 효율 정

부 구현

기업 및 국민에게

효율적이고 질높

은 서비스를 제공

하고 납세자 비용

절감

모든 행정 분야에

정보기술을 도입

하여 국민 서비스

및 행정운영의 질

적 향상 도모

멀티미디어 정보기

술을 이용하여 생

산성을 크게 향상

시키며, 정부조직을

기술변화에 따라

재구성

전

략

-접근용이, 적

시에 신뢰성

있는 정보 제

공

-전략적으로 계

획되고 조직된

정부

-통합적 사회보

장서비스 제공

-정부 공통업무

의 통합

-서비스의 고객

선택 보장

-정보관리에 대

한 신뢰의 유지

-정보접근 편의

성, 확대정보의

공개

-부정 방지

-국민지향적 행

정서비스체계

정립

-혁신을 통한 효

율적 행정 실현

-네트워크를 이

용한 정보 공유

로 고도정보화

행정추구

-멀티미디어 슈퍼

코리도 구축

-세계적 멀티미디

어 기업 유치

-한시적 세제 혜

택 및 제도 편의

제공

전

담

조

직

-국가정보추진

위원회

-국가행정평가

위원회

-정부정보기술

서비스작업반

(GITS)

-중앙정보기술국 -고도정보통신사

회추진본부

-총무청(행정정

보시스템 기획

과)

전자정부추진위원

회

요약 x

□ 韓國政府의 知識競爭力 現況

구분 문제점

총체적 경쟁력 -정부부문의 경쟁력 취약(세계 34위)

-정부 자체의 지식「축적~공유~학습~활용메커니

즘」 취약

지식

인프라

측면

조직인프라 -지식활용과는 무관한 조직운용

-관료제적 계층구조 유지

-행정의 투명성, 반응성, 접근성, 신축성 취약

-지식경영 조직체계가 미비

-지식을 창출하고 활용하는 인력채용 및 육성시스

템 결여

휴먼인프라 -개방성 유연성이 부족한 인력채용

-순환보직으로 전문지식 축적기회 제약

-공직자들의 지식마인드 부족

정보인프라 -정보화를 거스르는 노동집약적 업무처리

-행정 표준화 미진

-정보인프라 구축에 대한 전략 결여와 투자 부족

지식

활용

측면

정책결정

과정

-국가 전체의 지식자산 미활용

-정책결정에 대한 모니터링 미흡

-효율이 떨어지는 정책심의 구조

행정서비스

만족도

-공급자 위주의 행정서비스

-투입 및 효율 중심의 예산설계

지식역량

배양

-고객의 요구에 관한 정보 및 지식유통 미흡

-지식창출의 토양이 되기 어려운 교육시스템

-지식에 대한 투자의 부족과 부실

-지식관리체제 부재

-지식관리를 위한 정보인프라 미비

-지식배양을 가로막는 부처간 장벽

-지식지원활동을 조정·중재하는 기구 부재

요약 xi

5 . 知識 政府 實現 을 위 한 戰略 課題

知識인프라 構築을 위한 課題

① 組織인프라

- 정부내부의 조직운영 차원에서 知識政府를 달성하기 위한 인프라 구축

- 변화를 주도하기 위한 공식·비공식 조직 정비

- 지식개념을 조직내 정착하기 위해 조직운영방식, 조직문화 개선

- 知識政府 실현에 기여한 대가에 대한 보상책 마련 등

전략과제 실천과제

지식경영 전담조직 구성 -국가CKO의 임명

-지식전이부서 구성(기획관리실 중심)

-지식전담조직이 전략기획, 조정기능 담당

지식경영 추진대상 선정 -국가정보기반 구축과 행정서비스를 중점

선정

-기실시중인 정부개혁 프로그램과 연계

지식경영 보상체제 구축 -지식축적 기여에 대한 보상책

-지식창조 공무원에 대한 인센티브

전문가집단 활성화 -포럼 형태의 전문가집단 활성화

-비공식적 전문가집단을 공식조직으로 활성

화

창의, 자율 중시 조직 운영 -실패를 허용하고 도전적 활동 장려

-창조성 강조 조직과 관리효율 강조 조직으

로 분리 운영

비효율부문 아웃소싱 극대화 -저부가 반복적 비효율 업무 아웃소싱

-정부서비스의 분사화 도입

고객지향적 열린 문화 -고객중심 행정서비스 제고

-권한위양을 병행

요약 xii

② 휴먼인프라

- 知識政府 실현의 주체인 공직자를 지식화하는 전략과제 모색

- 채용, 육성, 교육, 평가 등 인사관리 전부문에 걸쳐 지식개념 도입

- 공직자 자기개발 차원에서 다양한 방법론 모색 등

전략과제 실천과제

인력 채용방식 개선 -전문능력을 육성하는 마스터경로 도입

-T자형 고위정책전문가 양성

-후견인 제도 활성화

-전문직제 확립

성과중심 교육·학습 -피교육자 중심 학습 패러다임 전환

-공무원에 대한 정보화교육 강화

지식자산 측정 감사 -감사 방식을 표준화하고 수시점검

지식관료로 전환 -지속적 자기개발

-현장지식 습득을 통한 실천적 지식인 소양

확보

-창의적·도전적 지식인 역량 배양

외부지식의 적극적 습득 -외부 지식인의 영입 확대

-개인적인 외부전문가 네트워크 구축

-외부 전문 컨퍼런스 참여

個人知의 形式知化 및 지식

공유

-기록하는 습관 체질화

-個人知를 조직과 동료가 공유

지식의 가치인정과 정당한

보상

-타인의 지식가치 인정

개인의 지식화수준 목표

설정

-지식화 수준을 정기적으로 측정

정보해독능력 강화 -공무원에게 전자주소 보급

-개인별 정보화 마일리지제 도입

요약 xiii

③ 情報인프라

- 지식경영의 기반이 되는 정보화 수준제고 방안

- 정보화 장비, 시스템, 창고 등 구조적 차원의 정보인프라 구축

- 소프트 정보와 지식의 축적량을 늘리고 원활한 소통을 촉진

전략과제 실천과제

하드웨어 및 소프트웨어 표

준화

-국제원칙에 맞는 정보시스템 표준 정립

-네트워크와 전자문서 표준화

-민원서식을 온라인 입력방식에 맞게 재정

비

지식원천의 발굴·연결 -인맥전화부(Yellow Page) 설치

-인적 네트워크 구축 및 활용

정보인프라 개방성 확보 -개방형 정보인프라 구축

-인터넷과 인트라넷을 활용

정부내 정보공유시스템 -정부의 인트라넷 구축

-데이터베이스를 통합하여 행정정보시스템

으로 연계

고객만족 정보시스템 -고객시각에서 DB 및 시스템 구축

-민간 네트워크와 협조하여 고객만족 정보

체계 구축

지식창고 구축 -지식창고 구축으로 체계적인 정보축적

-Best Practice 발굴 및 공유

-지식지도(Knowledge Map)의 작성

요약 xiv

知識資産 活用을 위한 課題

④ 政策決定의 知識化

- 지식과 지혜가 담긴 질높은 정책의사결정을 내릴 수 있는 역량 축적

- 국가 COO 등 고위정책 입안자의 지식화와 장기간에 걸친 육성

- 고도의 정책결정을 지원하는 전문가 시스템의 구축 및 지원

- 의사결정 간소화 등 정책결정 스피드를 높일 수 있는 방안 강구

전략과제 실천과제

국가 COO의 전략적

리더십 강화

-장관에 최고 전략가 기용

-프로 정책전문가 양성

-COO에 대한 전략지원 기능 강화

정책설계 및 평가의 지식화 -정부행정에 전략기획 개념 접목

-정책형성 및 작성단계를 체계화

-고객만족지표를 활용한 정책평가시스템 구축

정책의사결정 지원시스템

구축

-행정정보 통합환경 구축

-데이터웨어하우징 기법을 이용한 의사결정

지원

개방적 정책네트워크 구성 -각종 위원회의 개방적 네트워크화

-정책 싱크탱크의 체계적 육성

-정책개발기획단 설치

전략적 위기관리 -체계적인 위기관리체제 구축

-위기관리 시나리오의 데이터베이스화

-가상위기관리체계 구축

의사결정 절차 간소화 -민간기업 의사결정단축기법 벤치마킹

-저부가가치 업무 하부위양

정책홍보와 정책반응 연결 -쌍방향 홍보체계 수립

-인테넷 활용 홍보수단 매체 다양화

-고객반응을 정책에 피드백

요약 xv

⑤ 行政서비스의 知識化

- 공직자들의 고객마인드 함양

- 고객의 목소리가 행정부내에서 원활하게 유통·공유

- 정부가 고객의 요구와 불만을 해결할 수 있는 지식역량 보유

- 고객서비스를 원활하게 제공하는 시스템 구축

- 행정서비스의 결과를 자동적으로 피드백(과제반영, 신상필벌 등)

전략과제 실천과제

공직자 고객마인드 함양 -고객헌장 제정·실천

-친절서비스운동 전개

고객목소리의 원활한 소통 -적절한 절차와 합리적 여론 수렴

-고객목소리의 DB화

문제해결에 필요한 지식

역량 보유

-품질관리형 행정의 체질화

-행정정보 기술기반 시스템 구축

-행정문서 관리 효율화

-행정업무 프로세스 개선 및 재설계

-행정업무 표준화

행정서비스의 원활한 제공 -고객니즈에 맞는 다양한 서비스 공급

-원스톱 행정서비스

-민원 1회방문 처리제도

-전자민원서비스

결과 피드백 및 신상필벌

시스템 마련

-고객접점 관리시스템 구축

-행정서비스 피드백 체제 마련

-행정서비스 리콜제도

-성과와 예산을 연동

요약 xvi

⑥ 國家知識基盤의 擴充

- 知識基盤經濟 내의 다른 주체들이 지식활동을 원활히 할 수 있도록 정부 입

장에서 여건을 마련

- 국가 차원의 정보인프라, 휴먼인프라, 조직인프라를 구축

- 지식산업, 지식기업, 지식인들이 지식활동을 원활히 할 수 있도록 뒷받침

- 知識基盤經濟의 이행을 가로막는 법·제도 정비

- 지식주체간의 상호작용 및 상호학습 유도 등

전략과제 실천과제

국가 정보인프라 선진화 -정보통신인프라의 고도화

-국가 차원의 정보화교육센터 설립

-정보화 관련 국가표준 마련

-세계를 대상으로 하는 범국가적 정보수집

네트워크 구축

지식화를 촉진하는 제도적

뒷받침

-지식화촉진특별법

-국가지식관리시스템 구축

-국가지식창고, 지식거래소 설치

-지식화를 가로막는 법·제도 정비

산업과 기업지식화 지원 -기업간 네트워크 인프라 조성

-기초분야, 대형프로젝트에 대한 정부투자

확대

-pull형 기술정책

-대학 연구기능 강화 및 수익센터화

전국민의 지식인화 -자율적, 다면적 입시제도

-교육기관 다양화 및 특성화

-전문분야 전담인력 양성시스템 구축

-실업인구에 대한 배려

주체간의 시너지 도출 -주체간의 신뢰회복

-지식활동 촉진관련 조정기구 설치

-산학연간 지식네트워크 구축

-연구소, 전문가집단, 협회기능의 활성화

요약 xvii

6 . 戰略 的 優 先順 位 및 變 化管 理

□ 戰略的 優先順位의 設定

- 1 단계 : 知識力量構築

- 2 단계 : 知識活用·支援

- 3 단계 : 革新定着·擴散

Vision

목 표

혁신으로 국민을 만족시키는 정부

정부 경쟁력

전 략

기 반 조직인프라정보인프라 휴먼인프라

행정서비스의

지식화

국가지식

기반의 확충

정책결정의

지식화

서비스만족도↑ 주체별 지식활동 ↑ 정책의 질 ↑

업무프로 세스

지식화

조직 설계

운용의

지식화

전략적

지식활용

지식저량

확대

지식흐름

가속화

정책

네트워크화

문제정의

해결능력

혁신정착

확산단계

지식활용

지원단계

지식역량

구축단계

요약 xviii

□ 知識政府 實現을 위한 變化管理

- 국가 CEO와 COO들의 리더십 발휘가 필수적

- 변화주도자(Change Agent) 양성 및 혁신 전담조직 구성

- 실천 Masterplan 수립

- 변화의 체질화

□ 推進 段階別 考慮事項

111 위기의식 주입▷ 내외 환경과 경쟁현실 직시

▷ 위기, 잠재위기, 기회를 인지하고 토의

222 추진주체의 조직화

▷ 변화를 추구하기 위한 강력한 선도조직 운영

▷ 리더의 지식경영에 대한 신뢰와 신념을 조직

에 전파

333 비전의 제시▷ 변화를 이끌기 위한 비전의 창조

▷ 설정된 비전을 실현하기 위한 전략개발

444 비전의 공유

▷ 새로운 비전/전략을 공유하기 위한 다각적

노력

▷ 조직원에 대한 교육실시 및 확산

555비전 실현을 위한

활동 확산

▷ 변화의 장애요인 제거

▷ 비전달성을 저해하는 시스템과 제도의 변경

666 성공사례의 조기실현

▷ 가시적 성과를 개선하기 위한 계획 수립

▷ 가시적 개선의 달성

▷ 개선에 기여한 소속원에 대한 포상

777

중간 목표 달성수준

을 점검·종합하고

추가 프로그램 도입

▷ 비전에 부적합한 시스템, 제도, 정책 변경 지속

▷ 비전 실천에 동참하는 민간단체·개인에

인센티브

▷ 신규 프로젝트, 테마, 변화주체의 도입과

충원→ 변화과정 가속

888 혁신활동의 구조화▷ 새로운 행동양식과 성과의 연결을 체계화

▷ 리더십의 육성과 리더십 계승 수단 개발

요약 xix

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第第第第1111部部部部 知知知知識識識識과과과과 知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................1111

第第第第1111章章章章 序序序序論論論論 :::: 硏硏硏硏究究究究의의의의 必必必必要要要要性性性性....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................2222

1. 硏究의 趣旨..... . . . . . . . . ..........................................................................2

2. 知識基盤經濟 構築의 時急性...............................................................2

1) 光速化 社會로 進入..... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ....................................2

2) 知識基盤經濟의 開幕..... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .................................4

3) 韓國에서 知識基盤經濟의 時急性..... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ....................6

3. 硏究의 主眼點..... . . . . . . .........................................................................7

第第第第2222章章章章 知知知知識識識識........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................9999

1. 知識의 範疇..... . . . . . . . . ..........................................................................9

2. 知識의 類型..... . . . . . . . . ........................................................................11

3. 知識의 屬性..... . . . . . . . . ........................................................................12

4. 知識活動의 主體..... . . . . ......................................................................15

5. 主體別 知識活動..... . . . . ......................................................................17

第第第第3333章章章章 知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................22220000

1. 知識基盤經濟의 必要性..... . . ..............................................................20

2. 韓國의 知識 類型과 現水準...............................................................23

3. 知識基盤經濟..... . . . . . . . . . .....................................................................25

1) 知識基盤經濟의 패러다임..... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ........................25

2) 知識基盤經濟의 비전 : 知識과 創意로 삶이 풍요로운 社會.....25

3) 知識基盤經濟의 目標 : 國家競爭力 提高..... . . . . . . . . . . . . . ...............28

第第第第2222部部部部 知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割....................................................................................................................................................................................................................................................22229999

第第第第4444章章章章 바바바바람람람람직직직직한한한한 知知知知識識識識政政政政府府府府의의의의 모모모모습습습습................................................................................................................................................................................................................................................................................33330000

1. 政府役割을 둘러싼 一般論的인 環境變化...........................................30

2. 政府의 새로운 비전 : 一般論으로서 4S.............................................31

3. 知識政府와 관련된 環境變化.............................................................32

4. 知識政府의 새로운 패러다임.............................................................33

5. 知識政府의 모습 ..... . . . . . ...................................................................33

6. 知識政府의 指向点..... . . . . . . ................................................................35

第第第第5555章章章章 知知知知識識識識政政政政府府府府의의의의 基基基基本本本本模模模模型型型型................................................................................................................................................................................................................................................................................................................33337777

1. 知識政府의 目標 : 政府競爭力 提高..................................................38

2. 知識政府의 3大 戰略..... . . .................................................................39

1) 政策決定의 知識化..... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ................................40

2) 行政서비스의 知識化..... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ...............................40

3) 國家知識基盤의 構築..... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ...............................41

3. 知識資産..... . . . . . . . . . ............................................................................41

4. 知識活動..... . . . . . . . . . ............................................................................44

5. 知識政府의 인프라..... . . . . . . ................................................................45

第第第第6666章章章章 先先先先進進進進政政政政府府府府 事事事事例例例例와와와와 韓韓韓韓國國國國政政政政府府府府의의의의 現現現現位位位位置置置置....................................................................................................................................................................................................................44447777

1. 先進政府의 知識强化 努力..... . ..........................................................47

1) 美國 政府..... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .........................................49

2) 英國 政府..... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .........................................49

3) 네덜란드 政府..... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .......................................50

4) 其他 國家들의 政府..... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..................................50

2. 知識次元에서 韓國政府의 現位置......................................................52

1) 韓國政府의 總體的 競爭力은 世界 34位.... . . . . . . . . . . . . . . . ..............53

2) 知識基盤經濟를 뒷받침하지 못하는 政府의 知識인프라..... . . . . . .53

3) 知識資産 活用側面의 現位置..... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .........................59

4) 知識活動 段階도 初步 水準..... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .......................64

第第第第7777章章章章 知知知知識識識識政政政政府府府府 實實實實現現現現을을을을 위위위위한한한한 戰戰戰戰略略略略課課課課題題題題................................................................................................................................................................................................................................................66668888

1. 知識인프라 構築을 위한 課題..... ......................................................68

1) 組織인프라..... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ......................................68

2) 휴먼인프라..... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ......................................76

3) 情報인프라..... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ......................................85

2. 知識資産 活用을 위한 課題...............................................................92

1) 政策決定의 知識化..... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ................................92

2) 行政서비스의 知識化..... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ...............................99

3) 國家知識基盤의 擴充..... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .............................106

第第第第8888章章章章 戰戰戰戰略略略略的的的的 優優優優先先先先順順順順位位位位 및및및및 變變變變化化化化管管管管理理理理....................................................................................................................................................................................................................................................111111117777

1. 戰略的 優先順位의 設定 ..... ...........................................................117

2. 知識政府 실현을 위한 變化管理......................................................121

3. 推進 段階別 考慮事項..... . ...............................................................122

參參參參考考考考文文文文獻獻獻獻...................................................................................................131

第第第第1111部部部部 知知知知識識識識과과과과 知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟

第第第第1111章章章章 序序序序論論論論 :::: 硏硏硏硏究究究究의의의의 必必必必要要要要性性性性

第第第第2222章章章章 知知知知識識識識

第第第第3333章章章章 知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 1111

第第第第1111章章章章 序序序序論論論論 :::: 硏硏硏硏究究究究의의의의 必必必必要要要要性性性性

1111.... 硏硏硏硏究究究究의의의의 趣趣趣趣旨旨旨旨

□ 연구취지 : 지식정부에 대한 이해 증진

□ 세계(선진국 및 경쟁국)는 이미 정보사회를 기반으로 지식기반경제로 진입

- 특히 경제위기를 경험한 한국이 잠재성장력 회복을 통한 장기·지속적으로

성장하기 위해서는 지식창조 및 활용이 시급한 과제로 대두

□ 지식기반경제에서는 지식정부의 역할이 지대함으로 지식정부에 대한 기본적

이해가 선결요건

□ 지식정부를 실현하기 위해서는 중점주의(vital few) 원칙에 따른 자원의 효과

적 배분이 매우 중요

2222.... 知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟 構構構構築築築築의의의의 時時時時急急急急性性性性

1111)))) 光光光光速速速速化化化化 社社社社會會會會로로로로 進進進進入入入入

□ 정보가 시공의 한계를 넘어 빠르게 확산되는 광속화 사회로 진입 중

-디지털화한 정보와 지식이 네트워크에 의해 연결

- 정보인프라의 발달로 멀티미디어 통신, 가상체험(virtual reality)이 현실화

되고 「누구나, 어디에서나」 필요한 정보에 쉽게 접근

□ 디지털과 인터넷 기술이 광속화 사회를 펼쳐가는 핵심 원동력

- 군사기술에서 출발한 인터넷은 개방성, 접근용이성 등을 무기로 폭발적으로

확산되어 경제, 사회, 생활양식이 근본적으로 변화

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 2222

[[[[표표표표 1111]]]] 인인인인터터터터넷넷넷넷 사사사사용용용용자자자자 증증증증가가가가 추추추추이이이이

(백만명)

구분 95년 97년 99년 2000년

미국 22.0 58.0 110.3 132.8

한국 0.1 0.7 3.1 4.3

자료 : 미국; Commercenet 「Internet Demographic」, 1999. 한국; 전산원, 1999

□ 광속화 사회에서는 인간행동 및 사고의 반경이 극대화되고 거리와 시간의 제

약을 극복

- 빠른 전파속도, 용이한 접근성, 변용이 자유로운 디지털의 속성상 광속화 사

회의 충격과 변화 속도는 상상을 초월

정정정정보보보보기기기기술술술술의의의의 변변변변화화화화속속속속도도도도

▶ 지난 30년간 컴퓨터 산업이 성취한 것을 자동차 산업이 이룩했다면 현재

롤스로이스 승용차 1대의 생산원가는 2.5달러, 휘발유 갤런당 주행거리는

200만 마일에 달하게 되었을 것임(Computer World)

-공간과 시간이 압축되면서 경제활동의 프런티어가 확대

·인터넷상거래를 이용하면 안방에서 국내외 상품을 마음대로 주문

(인터넷 서바이벌 게임이 좋은 사례)

·1998년 미국 온라인상거래 규모는 100억달러 상회

- 정보화로 조직(정부 포함)간의 거래비용(transaction cost)이 감소하고, 조직

은 자원을 내부에 보유하는 「무거운 경영」에서 벗어나 「가벼운 경영」을

지향

□ 광속화 사회에는 위험(risk)의 확대라는 어두운 그림자가 동시에 존재

- 쓰레기 정보(garbage information)의 범람, 정보망 침범과 사생활 침해 등

정보위험이 대두

- Y2K처럼 국지 전산망의 오류가 전체 시스템을 붕괴시킬 위험이 상존

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 3333

- 정보의 수확체증적 성격에 따라 정보를 먼저 장악한 계층과 그렇지 못한 계

층간의 갈등이 심화

2222)))) 知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟의의의의 開開開開幕幕幕幕

□ 산업중심의 자본주의시대가 지식주도의 탈자본주의시대로 전환

-지식이 국가경쟁력의 새로운 원천(new source of wealth)으로 부상

·토지, 노동, 자본 등 전통적 생산요소의 부가가치 생산능력이 한계에 도달

·지속적인 지식창출과 혁신만이 경쟁우위를 보장(노나카, 1998)

-산업혁명이 자본주의를, 지식혁명이 지본주의를 개막

·콜롬부스의 발견과 같은 「단절적 균형의 신세기」에 돌입(Thurow, 1992)

·지식은 무게도 없고 잡을 수도 없으면서 세계를 오가며 인간의 삶을 밝히는

빛과 같은 존재(World Bank, 1997)

-지식은 탈자본주의시대를 지식사회로 만드는 동력(Drucker, 1993)

·지식은 권력의 원천이며 권력이동의 핵심 열쇠(Toffler, 1990)

·경쟁우위의 기초는 문제를 밝히고 해결하는 지식(Reich, 1991)

□ 새로운 성장요인으로 지식에 대한 논의가 본격화

- 21세기에는 20세기의 「정보혁명」을 바탕으로 지식이 경쟁력 강화와 가치

창조의 핵심으로 자리잡는 「지식혁명(knowledge revolution」이 본격적으

로 전개될 전망

생생생생산산산산요요요요소소소소의의의의 변변변변화화화화

▶ 경제발전의 원동력이었던 전통적 생산요소인 토지, 노동, 자본은 오히려 제

약이 되고 그대신 지식이 단하나의 중요한 생산요소가 되고 있음

(Drucker, 1993)

- OECD(1996)의 「지식기반경제」, 세계은행(1997)의 「지식경제」 보고서

발표후, 지식기반경제에 대한 논의가 본격화

·OECD는 주요국 GDP 중 50%가 지식에 기반을 두고 있다고 추정

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 4444

지지지지식식식식기기기기반반반반경경경경제제제제((((KKKKnnnnoooowwwwlllleeeeddddggggeeee----bbbbaaaasssseeeedddd EEEEccccoooonnnnoooommmmyyyy))))

▶ 지식과 정보의 생산·배분·활용에 기반을 둔 경제(OECD, 1996)

□ 선진국들은 90년대 중반부터 지식기반경제를 심화하기 위한 노력을 경쟁적으

로 전개

-미국은 보유 지식자산을 국가 차원에서 관리

·SIP(State Inventory Project) 추진

·미국의 교육, 정부, 공공부문을 연결해 국가적 지식활용 시스템 구축

-네덜란드는 95년부터 본격적인 지식경제 구축작업에 착수

·95년「지식의 실천(Knowledge in Action)」이라는 보고서를 통해 지식경

제 전환의 필요성을 지적

- 스웨덴은 지식을 기반으로 하는 정책을 도입해 심각한 위환위기를 극복하고

국가 경쟁력을 높이는데 성공

□ 기업경영 차원에서도 지식은 조직의 부와 경쟁력 창출의 핵심원천

- 산업사회에서는 자본과 노동이 생산의 핵심요소였으나 지식사회에서는 지식

이 핵심요소로 등장

-지식은 기업의 부가가치 창출의 기본원천

▶“부를 창출하는 기반이 근본적으로 변화하고 있다. 지식이 부를 창조하는

열쇠다.”(버클리 경영대학원 Teece, 1998)

▶“기업이 창출하는 부가가치의 3/4이 지식에서 비롯된다.”(다트머스 대학

Quinn, 1992)

-세계은행(1997)에 따르면 기업생산요소의 투입비중에서 지식비중이 증가

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 5555

[[[[그그그그림림림림 1111]]]] 기기기기업업업업 생생생생산산산산요요요요소소소소 비비비비중중중중의의의의 변변변변화화화화

원자재(45%)

저급기술(21%)

중급기술(22%)

첨단기술(11%)

기타(1%)

24%

18%

32%

22%

4%

자료 : 세계은행, 세계개발보고서

3333)))) 韓韓韓韓國國國國에에에에서서서서 知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟의의의의 時時時時急急急急性性性性

□ 경제발전단계상으로도 지식의 중요성이 증가

-「요소투입단계 → 투자유발단계」를 거쳐 「기술혁신단계」에 도달

-지식·기술의 경제성장 기여도가 증가하는 경제구조로 전환

□ 정부는 99년 「5대 국정과제」의 하나로 「지식기반의 확충」을 제시

- 지식경영과 지식기반경제의 논의는 기존의 전략으로는 선진국을 catch-up

할 수 없다는 한계상황을 반영

□ 새로운 성장의 동인이 「지식」이라는 데는 공감대가 형성되어 있으나, 종합

적이고 총체적인 시각의 접근은 아직 답보 상태

-기존제도 및 정책패러다임의 변화, 정부역할에 대한 총체적 사고가 미비

- 지식기반경제가 경제발전단계에서 차지하는 의미를 파악하지 않은 상태에서

지식산업 육성론이 대두

-한국경제의 발전방향과 부합되는 지식집약화 과제도 미설정

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 6666

□ 지식의 개념과 지식경영의 기법이 충분히 정립되지 않은 상태에서 캠페인성

논의가 계속될 경우, 과거 「세계화」의 사례처럼 실패를 반복할 가능성을

배제하지 못함

-지식이라는 화두는 일시적 유형(fad)으로 끝나기에는 국가적 미래가 걸려 있

는 중차대한 과제

- 한국 실정에 맞는 지식의 실천적 개념을 도출하고 자체 소화할 수 있는 지

식경영의 틀을 갖추는 것이 시급

-관주도 방식에서 벗어나 국가내 정부, 산업, 기업, 개인 등 각 주체들이 지식

경영을 체화·활용할 수 있는 틀을 정립

3333.... 硏硏硏硏究究究究의의의의 主主主主眼眼眼眼點點點點

□ 지식정부 차원에서 지식관련 개념을 정리

- 기업경영 차원에서는 많은 연구가 진행되고 있으나 국가나 정부경영 차원의

연구는 아직 초보단계

- 기업경영 차원의 연구결과를 정부에 대입하여 행정상의 시사점 도출(행정

고유의 특성을 감안)

- OECD 보고서 등 선행연구를 참고하여 한국 고유의 독자 모델 개발을 시도

·선진사례의 단순복제(dead-copy)로는 한국풍토에 접목이 불가능

·선진국 역시 아직은 개념수립단계이므로 한국 고유의 토착적 지식경영모델

및 방법론 제시가 가능

·지식 창조, 공유, 활용, 학습, 축적 등을 포함한 총체적 모델 개발

□ 목적과 수단을 명확히 설정

- 지식정부 실현 자체가 「목적」이 아니라, 지식정부는 지식기반경제를 구성

하는 주체 중 하나이며, 지식기반경제 역시 국가경쟁력 강화라는 상위 목적

을 달성하기 위한 「수단」이라는 차원에서 접근

-「지식~지식정부~지식기반경제~국가경쟁력」간의 연결고리 규명에 노력

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 7777

-「비전~목표~활동~기반」에 이르는 흐름이 top-down, bottom-up으로 원

활히 전개될 수 있는 메커니즘 개발을 시도

□ 논리의 전개 순서

-지식에 대한 일반론과 정부에 접목할 경우의 특수론을 조망(제2장)

-지식기반경제의 실체를 규명(제3장)

-지식기반경제에서 바람직한 정부의 모습을 강구(제4장)

-지식정부의 기본모형 설계(제5장)

- 선진국 정부의 지식강화 노력과 우리 정부의 현위치를 살펴보고, 양자간의

격차를 파악(제6장)

-지식정부 실현을 위한 전략과제 도출(제7장)

-이를 실행하기 위한 변화관리(change management) 방안 제시(제8장)

-지식기반 확충을 위한 정부의 재정지원 방향 설정(제9장)

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 8888

第第第第2222章章章章 知知知知識識識識

1111.... 知知知知識識識識의의의의 範範範範疇疇疇疇

□ 유사개념 비교 : 자료, 정보, 지식, 지혜

-자료 : 단순한 사실의 나열

-정보 : 조직화된 사실로서 자료에서 찾아낸 일정한 패턴을 의미

-지식 : 정보에 의미(관련성, 목적성 등)를 부여하여 재정리한 것

- 지혜 : 지식을 바탕으로 근본원리나 새로운 가치관 및 통찰력을 습득하고 이

를 현실에서 실행하는 역량

[[[[그그그그림림림림 2222]]]] 지지지지식식식식의의의의 범범범범주주주주

지지지지혜혜혜혜

통찰력을

가진 지식

지지지지식식식식

의미있는 정보

정정정정보보보보

상황 설명을 위한 데이타

데데데데이이이이타타타타

사실, 관찰, 데이터 포인트

자료 : Debra M. Amidon, 1997

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 9999

[[[[표표표표 2222]]]] 정정정정보보보보와와와와 지지지지식식식식((((협협협협의의의의))))의의의의 차차차차이이이이

정보(information) 지식(knowledge)

단편적 사고 종합적 사고

수동적(외부에서 수용) 능동적(주체적으로 사고, 가공, 판단)

지식창조의 매개 자료 사고의 경험을 통해 정보 체계화

가치판단 및 정보체계 의사결정 및 행동을 통한 가치판단

자료 : 노나카, 1996

□ 이 연구에서는 광의의 지식의 범주에 협의의 지식과 지혜를 포함

-「자료, 정보, 지식, 지혜」의 네 단계 중에서 상위 두 단계를 광의의 지식으

로 전제

- 지식을 수단으로 삼아 문제를 정의하고 해결함으로써 지식기반경제의 목표

를 달성하기 위해서는 협의의 지식만으로는 한계에 봉착

·외환위기, 국민연금제도, 한일어업협상 등 정책실패는 지식보다는 지혜의

부족에 기인

- 협의의 지식을 모아 비전으로 연결시킬 수 있는 통찰력 있는 「지혜」가 필

요함으로 지식정부 차원에서는 지식의 범위를 광의로 해석

□ 지식을 지혜로 발전시키기 위해서는 총체적 시각이 필요

-개별 수준이 아무리 높은 지식을 모아도 지혜가 되지는 않음

-방향성(vector)을 통일함으로써 「集合의 誤謬」를 피해야 함

·사공이 많으면 배가 산으로 올라감

-全包括主義(wholism)적인 시각이 요구

·전통적인 要所還元主義(reductionism)는 전체를 개별요소로 나누고 개별요

소를 다시 합하면 전체가 된다는 사고방식

·全包括主義는 「全體는 個別의 合보다 크다」는 입장에서 개별요소간의 상

호작용(feedback-loop)과 개별요소가 존재하는 전체 시스템의 장(field)을

중요시

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 10101010

·중국집 배달부가 모두 신지식인이라고 해도 중국집은 망할 수 있으며, 진정

한 지식경영은 신지식인들의 역량을 집결해서 중국집을 잘되게 하는 것

·국가 차원에서는 개별 주체들의 지식역량도 중요하지만 그 역량을 한방향

으로 집결하고, 이를 통해 국가경쟁력을 높이는 지혜와 리더십이 더욱 중요

·학습조직이론에서 강조하는 Senge의 시스템적 사고(systems thinking) 방

식과 일맥상통

2222.... 知知知知識識識識의의의의 類類類類型型型型

□ 분류 기준이나 목적에 따라 다양한 유형으로 구분 가능

□ 形式知(explicit knowledge)와 暗默知(tacit knowledge) :지식이 존재하고 있

는 형태에 따른 분류(노나카, 1995)

[[[[표표표표 3333]]]] 形形形形式式式式知知知知와와와와 暗暗暗暗默默默默知知知知

形式知 暗默知

특징 -언어로 표현 가능한 객관적

지식

-언어를 통해 전달

-언어를 통해 습득

-이전이 용이

-언어로 표현하기 힘든 주관적

지식

-은유를 통한 전달

-경험을 통해 몸에 밴 지식

-전수하기 어려움

사례 컴퓨터 매뉴얼, 업무수행절차 자전거 타기, 조직문화

□ 組織知와 個人知 : 지식활동의 주체에 따른 분류(노나카, 1995)

[[[[표표표표 4444]]]] 組組組組織織織織知知知知와와와와 個個個個人人人人知知知知

組織知 個人知

-조직 차원의 지식

-조직의 문화, 시스템, 제도 등

-언어로 형식화된 지식

-업무프로세스

-개인 차원의 지식

-개인에게 체화된 지식

-두뇌에 담겨 있는 개념적 지식

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 11111111

□ 經驗知와 理論知

-經驗知 : 현장에서 경험을 통해 얻은 지식

-理論知 : 이론적, 학술적인 연구에서 나온 지식

□ 시장자산, 인간중심자산, 지적소유자산, 인프라자산 : 지적자산이 위치한 곳에

따른 분류(Annie Brooking, 1996)

[[[[표표표표 5555]]]] 지지지지식식식식의의의의 위위위위치치치치에에에에 따따따따른른른른 분분분분류류류류

구분 의미

시장자산 브랜드, 가맹점협약 등 기업이 시장에서 이익을 얻는데 필

요한 모든 자산을 총칭

인간중심자산 조직의 종업원에 의해 구현되는 집단적 전문기술능력

지적소유자산 법적으로 보호받는 특허권이나 상표권

인프라자산 조직체가 기능하는데 필요한 기술, 방법론, 절차 등

3333.... 知知知知識識識識의의의의 屬屬屬屬性性性性

□ 지식경영이 새로운 경영개념으로 자리매김하기 위해서는 기존 개념으로는 설

명할 수 없는 새로운 영역이나 연구대상 또는 대상물의 속성이 필요

- 기존의 정보경영이나 정부개혁의 논리로 지식정부가 설명될 수 있다면 굳이

지식의 개념을 도입할 필요가 없음

□ 지식경영이 새로운 경영활동으로 자리매김하기 위해서는 「지식」이라는 자

원이 보유한 속성이 토지, 노동, 자본과 같은 기존의 자원과는 다른 속성을

가지고 있어야 함

□ 지식과 전통적인 자원과의 속성상의 차이를 「五無」로 요약

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 12121212

[[[[표표표표 6666]]]] 지지지지식식식식의의의의 속속속속성성성성과과과과 지지지지식식식식활활활활동동동동의의의의 특특특특성성성성

지식의 속성 지식활동의 특성

無 形(invisible) 형체가 없는 만큼 지식의 창출, 습득, 창출, 공유

및 평가가 쉽지 않음

無限大(infinite) 무한히 축적량을 늘릴 수 있으며 축적량이 증가할

수록 수확체증/비용체감의 법칙이 작용

사용해도 소멸되지 않으며 사용할수록 가치가 더

높아짐

無歸屬(co-existent) 완전한 사유재도, 완전한 공공재도 아닌 중간적 성격

無境界(borderless) 지식을 단위별·부문별로 뚜렷히 구분하는 것이 불

가능하며 학제간 융합이 빈번히 발생

無年齡(non-aging) 지식에는 연령이 없으며 다른 지식과 융합되어 새

로운 지식을 창조

□ 無形(invisible)

- 기존의 토지, 노동(노동력, 인력), 자본(기계, 설비, 공장)과 같은 전통적 자

원이 有形인데 비해 지식은 無形

- 지식은 비가시적인 특성으로 인해 창출, 습득, 활용, 공유가 추상적으로 이

루어지고 지식활동에 대한 측정도 직접적인 방법보다 간접방식에 의존

□ 無限大(infinite)

- 유형자원을 획득하여 축적, 활용하는데는 한계가 있지만 무형의 지식자원은

축적량을 무한히 늘릴 수 있음

- 기존 자원의 투입은 수확체감/비용체증의 현상이 일어나는 반면, 지식 자원

의 투입에는 수확체증/비용체감의 법칙이 작동

·토지, 노동, 자본은 투입량의 증가에 비해 수확량의 증가세가 감소하지만

지식은 투입량을 늘릴수록 수확량의 증가추세가 더욱 상승하는 현상

- 기존 자원은 사용을 통해 소멸되거나 가치가 떨어지지만 지식 자원은 사용

해도 소멸되지 않으며 사용할수록 그 가치가 더욱 증대

□ 無歸屬(co-existent)

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 13131313

- 기존 자원은 소유관계가 확실한 사유재 성격이나 지식은 완전 사유재도, 완

전 공공재도 아닌 중간적인 성격

- 지식의 소유권에 대한 주장으로 copy-right의 논리와 copy-left의 논리가

공존하고 있으나 지금은 미국의 신자유주의 방식에 따른 copy-right의 논리

가 우세

ccccooooppppyyyy----rrrriiiigggghhhhtttt와와와와 ccccooooppppyyyy----lllleeeefffftttt

▶ copy-right

·지적재산권(intellectual property right)과 같이 지식에 배타적 독

점권을 부여하고 그 가치에 대해 값을 매김으로써 지식창조에 대한

동기가 부여되며 이를 통해 인류 전체가 발전한다는 주장(지식을 사

유재로 인식)

·글락소의 잔탁이나 화이자의 비아그라 등은 강력한 지적재산권 개발

을 통해 엄청난 부가가치를 창출한 사례

▶ copy-left

·인류가 가진 지식은 공유물이며 선각자가 창조한 지식을 무료로 제

공해야 후학들이 이를 바탕으로 진보된 지식을 창조할 수 있다는 주

장(지식을 공공재로 인식)

·컴퓨터 업계의 소스 공개와 프리웨어(free-ware)가 여기에 해당하

며 유익스, 리눅스가 대표적인 사례

·소스 코드의 공개와 공유를 통해 유닉스는 거의 모든 종류의 기기에

장착되었으며, 20년간 철저히 버그를 제거한 결과 놀라울 정도로 성

능이 개선

·유닉스와 리눅스는 사용자들이 각자의 필요에 맞도록 수정하는 과정

에서 거대한 벌집과 같은 유기적 네트워크를 형성하고 세력을 크게

확장

- 지적재산권을 인정한다 해도 무형의 자산이기 때문에 지적소유권자의 의사

에 반하여 타인 또는 다른 조직에 손쉽게 이전되며, 그 사실을 지적소유권

자가 인지하는데도 한계가 있음

□ 無境界(borderless)

-지식을 단위, 부문, 주제 등 특정 기준으로 경계를 한정하는 것은 무리

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 14141414

-학제간 벽을 넘어 타분야 지식과 빈번히 융합함으로써 새로운 지식이 창조

□ 無年齡(non-ageing)

- 수년간에 걸쳐 농작물을 수확하면 수확량이 떨어지며(토지), 노동력도 시간

의 경과에 따라 나이가 들고, 건물/토지/기계/설비는 노후화되는 반면 지식

은 시간의 경과에 따라 창조력이나 생산력이 감소하지 않음

- 기존의 제품 및 서비스 생산에서는 참여 노동력에 연령의 제한이 있으나 지

식창조활동에는 노령자나 어린이도 참여 할 수 있음

·아이들이 장난감 아이디어 개발 과정에 focus group으로 참여하는 등

- 지식 자체가 창조부터 소멸까지의 생명주기를 거친다고 볼 수도 있으나, 그

지식이 다른 지식과 융합하여 새로운 지식창조의 밑거름이 됨으로써 생명력

을 유지

4444.... 知知知知識識識識活活活活動動動動의의의의 主主主主體體體體

□ 지식기반경제에서 지식활동의 주체는 정부, 산업, 기업, 개인의 네 영역

- 산업을 활동의 주체로 볼 수 있는가의 논란이 있을 수 있으나 기업, 협회,

근로자 등 여러 주체가 모인 산업계 전체로서 나름대로의 활동영역이 있다

는 점에서 별도의 주체로 구분이 가능

[[[[그그그그림림림림 3333]]]] 지지지지식식식식기기기기반반반반경경경경제제제제의의의의 활활활활동동동동주주주주체체체체

지식기반경제

지식산업

지식정부 지식기업

지식인

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 15151515

□ 이 연구에서는 지식에 기반한 정부, 산업, 국가, 국민을 각각 「지식정부, 지

식산업, 지식기업, 지식인」으로 정의

-지식기업과 지식경영은 다른 개념으로 다룸

·지식경영은 경영활동 자체를 뜻하는 것으로 모든 주체가 지식경영을 할 수

있는 것이며, 지식기업은 이러한 지식경영체제를 도입·실천하는 주체로서

의 기업을 의미

- 이 연구에서는 지식국가라는 용어를 사용하지 않지만 지식국가와 지식정부

역시 다른 개념으로 다룸

·지식국가는 「지식기반경제가 갖추어진 국가」에 해당하며, 지식정부는 이

러한 지식국가 또는 지식기반경제를 구성하는 주체 중의 하나

[[[[표표표표 7777]]]] 국국국국가가가가와와와와 정정정정부부부부의의의의 비비비비교교교교

국가(state) 정부(government)

구조의 특성 관계(relation) 조직(organization)

의미 추상적인 토양 구체적인 주체

주요 역할 전략수립과 비전 제시 정책결정과 집행

최고지도자의 위상 최고의 정치적 리더십 행정부 수반

개념범주 정부, 시장, 사회 등을 포괄 행정부(협의), 3부(광의)

□ 지식기반경제에서는 주체별 지식활동도 중요하지만 「주체간의 상호관련성」

도 중시

- 국가 전체의 지식수준을 높이기 위해서는 국가 차원의 지식전략과 더불어

각 주체의 개별적인 지식활동 및 주체간 원활한 상호작용을 통한 상승효과

(synergy effect) 도출이 필수과제

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 16161616

[[[[표표표표 8888]]]] 지지지지식식식식기기기기반반반반경경경경제제제제의의의의 실실실실현현현현을을을을 위위위위한한한한 주주주주체체체체별별별별 활활활활동동동동((((사사사사례례례례))))

과제주체

지식정부 지식산업 지식기업 지식인

정부정정정정부부부부의의의의 지지지지식식식식화화화화

지지지지식식식식기기기기반반반반 지지지지원원원원

전략적 지원체제

구축경쟁촉진 제도 교육제도 혁신

산업지식 협력채널

확대

지지지지식식식식집집집집약약약약화화화화

지지지지식식식식공공공공유유유유 확확확확대대대대

업계 공유지식

제공과 축적

신산업 육성

지원

기업선진 민간경영

지식 전파

기업간 개방적

네트워크 구축

지지지지식식식식관관관관리리리리활활활활동동동동

지지지지식식식식자자자자산산산산관관관관리리리리보상과 인센티브

개인다양성과 창의성

제공

창의적 신산업

개척

전문적 방법지

제공

지지지지속속속속적적적적 학학학학습습습습

창창창창의의의의성성성성 함함함함양양양양

5555.... 主主主主體體體體別別別別 知知知知識識識識活活活活動動動動

□ 다섯 단계의 지식활동

- 지식이 조직의 목표달성에 기여하기 위해서는 지식활동을 통해 조직과 개인

에 체화되고 활용되어야 함

-이 연구에서는 기존의 여러 연구에 더하여 「학습(leanning)」개념을 강조

·학습이란 환경의 변화를 인지하고 이에 맞도록 조직을 개혁하는 知行(알고

행하는) 활동

[[[[표표표표 9999]]]] 지지지지식식식식활활활활동동동동과과과과 개개개개념념념념

활 동 개 념

창 출 새로운 기술이나 노하우를 만드는 활동 (make)

축 적 창출된 지식이나 기존의 지식을 조직에 저장하는 활동 (stock)

공 유개인간, 조직간에 상호작용을 통해 지식을 함께 하는 활동

(share)

활 용 개인이나 조직에 체화된 지식을 사용하는 활동 (use)

학 습환경변화로부터 새로운 지식을 얻고 이에 적응해가는 활동

(learning)

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 17171717

□ 다섯 단계의 활동은 상호 중복된 부분이 있으며, 서로 상호작용을 통해 지식

의 자기증식 과정을 반복

[[[[그그그그림림림림 4444]]]] 다다다다섯섯섯섯 단단단단계계계계의의의의 지지지지식식식식활활활활동동동동

공유학습

창출

활용 축적

□ 노나카(1998)의 네 가지 지식전환 모드

- 노나카는 지식을 暗默知와 形式知로 나누고 이들간의 전환과정을 통해 지식

이 창조되고 공유된다고 주장

-공동화(socialization) : 暗默知가 暗默知 상태로 전파되는 형태

·장인과 도제간의 암묵적인 지식이전

- 표출화(externalization) : 겉으로 드러나지 않는 暗默知가 눈에 보이는 形式

知로 전환되는 형태

·장인에게 체화된 기술을 업무매뉴얼로 만드는 것

-연결화(combination) : 形式知가 形式知로 전환되는 것

·data base에서 자료를 구해 또 다른 자료를 만드는 것

- 내면화(internalization) : 겉으로 드러난 形式知가 눈에 보이지 않는 暗默知

로 전환하는 형태

·업무매뉴얼을 통해 얻은 지식이 몸에 체화되는 과정

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 18181818

[[[[그그그그림림림림 5555]]]] 노노노노나나나나카카카카의의의의 네네네네가가가가지지지지 지지지지식식식식전전전전환환환환 모모모모드드드드

(Ⅱ) 공동화

socialization

(Ⅰ) 표출화

externalization

(Ⅲ) 내면화

internalization

(Ⅳ) 연결화

combination

암묵지 암묵지

형식지 형식지

암묵지

암묵지

형식지

형식지

□ 정보기술(Information Technology) 중심의 지식경영에서 탈피

- 지식화는 정보화에 바탕을 둘 경우 더 많은 성과를 얻을 수 있으나 지식화

를 정보화에서 진보한 「정보기술 중심의 지식화」로 인식할 경우, 목적과

수단이 전도되거나 자원낭비가 발생할 가능성이 농후

-주체별 비전과 목표에 맞도록 추진영역을 설정하는 전략적 접근이 요구

- 노나카의 분류기준으로 보면 정보기술 중심의 지식경영은 Ⅳ상한(연결화)에

서는 도움이 되지만 나머지 세 상한에서는 큰 도움이 되지 못함

·특히 노나카는 Ⅰ상한과 Ⅲ상한에서 지식의 창조가 많이 일어난다고 주장

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 19191919

第第第第3333章章章章 知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟

1111.... 知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟의의의의 必必必必要要要要性性性性

□ 세가지 차원에서 중요

-지식의 절대량에서 선진에 비해 크게 미흡

- 산재된 지식을 근거로 총체적인 의사결정을 할 수 있는 능력(지혜에 해당)

역시 부족

-지식공유 미흡 등으로 있는 지식도 제대로 활용되지 않는 측면

□ 지식의 절대량이 선진에 비해 크게 부족

- 새로운 서비스와 상품을 만드는 지식, 조직을 효율적/효과적으로 운영하는데

필요한 지식, 국민과 세계 고객을 만족시키는데 요구되는 지식 등 모든 면

에서 선진과 현격한 격차

- 산업기술 측면에서는 과거 산업화 시대의 저부가가치 중후장대형 기술은 어

느 정도 축적되어 있으나 고부가가치 경박단소형 기술이 낙후

·부가가치가 높은 R&D 또는 설계 관련기술은 부족한 반면 부가가치가 낮은

생산기술은 고도화

·일례로 상대적으로 생산기술이 중요한 DRAM 기술은 세계최고 수준이나

설계기술이 핵심인 주문형반도체(ASIC) 기술은 초보단계

□ 크루그만 이미 94년말 「동아시아 성장한계론」에서 동아시아 국가의 지식의

절대량 부족을 지적

- 한국을 포함한 동아시아 국가들의 기적적인 경제성장의 원동력은 요소투입

량 증가(노동력과 자본)에 의한 것이며, 지식창조와 기술발전을 통한 총요

소생산성(total factor productivity)의 기여도는 미미하므로 향후 고도성장

유지는 불가능

- 1997년말 경제위기 이후 또다시 크루그만의 주장이 부각, 여러 기관들이 앞

다투어 지식의 중요성을 강조

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 20202020

□ 신고전주의적 경제성장 모델을 기준으로 보면, 한국의 향후 잠재성장력 향상

의 유일 수단은 지식을 통한 총요소생산성 향상

- 경제성장률 : 노동력 투입, 자본 투입, 기타 잔여변수(기술 및 지식)의 기여

도에 따라 좌우

- 노동력 투입 : 향후 인구증가율 둔화에 따라 노동력 투입의 기여도는 답보상

태를 유지할 전망

- 자본 투입 : 외자유치에는 한계가 있으며 portfolio 자금의 유입은 국내자본

시장의 불안만 가중

·국내자본 중 지하자금 양성화도 한계

·자본이 있더라도 대기업 중심의 투자여건이 악화(부채비율 감축, 내부거래

규제, 기업가정신 소멸 등으로 인해 대규모 투자유도가 어려움)

·중소기업, 벤처기업의 육성을 통한 자본활용 역시 어려운 과제

- 잠재성장력을 향상하기 위한 수단은 기술발전과 지식창조를 통한 총요소생

산성 향상뿐이라는 결론에 도달

·그러나 기술과 지식의 창조는 하루 아침에 이루어지는 것이 아니며, 오랜

인내를 요구하는 장기과제

- 지식은 수확체증적 성격을 가지고 있어 지식기반의 심화 없이는 선진국과의

격차가 더욱 벌어질 가능성

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 21212121

[[[[그그그그림림림림 6666]]]] 한한한한국국국국의의의의 경경경경제제제제성성성성장장장장과과과과 CCCCaaaattttcccchhhh----uuuupppp 과과과과정정정정

인당GDP

시간

선진국

Catch-up Path

60~70년대

요소투입

80년대

투자유발

90년대

기술혁신

21세기

지식혁명

지식에 의한수확체증 성장

지식기반 경제전환 실패

□ 단기적으로도 경제위기를 극복하기 위해서는 지식이 중요

- 경제위기는 궁극적으로 문제인식(problem-defining)과 문제해결(problem-

solving) 능력의 취약이라는 「지식빈곤현상」에 기인

·국제정세 변화와 외환위기 확산을 감지하지 못했으며 기업·금융부실이 심

화되는 와중에도 공론화 및 대안도출 과정을 실기

-경제회생과 잠재성장력 확충 문제도 결국은 지식 문제로 귀결

□ 「지혜 부족으로 한국의 외환위기를 초래했다」는 주장이 갖는 의미

- 지식의 빈곤으로 국가 차원의 문제파악(problem defining) 능력과 문제해결

(problem solving) 능력이 마비되어 한국이 경제위기를 맞았다는 해석이 가

능

- 세계적인 지식흐름과 정보네트워크로부터 소외됨으로써 한국경제의 구조적

문제와 임박한 위기상황을 알리는 국내외의 경보에 둔감하게 반응

- 축적된 지식이 적은데다 지식 흐름조차 원활하지 않아 국가의 문제해결 능

력이 급격히 저하되면서 정치·경제적 거래비용이 급증

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 22222222

□ 지식총량의 부족 이상으로 지식흐름의 왜곡과 두절이 문제

- 국가가 지식의 흐름을 원활히 하여 각 부문이 최고의 경쟁력을 갖도록 연결

또는 촉진하지 않고, 규제와 개입으로 지식흐름을 방해

- 외환위기를 전후로 한국에 나타났던 전략적 리더십의 공백과 정책결정 과정

상의 난맥상은 국가 차원의 지식흐름의 단절을 보여주는 대표적 사례

후후후후진진진진국국국국의의의의 지지지지식식식식격격격격차차차차 해해해해소소소소 3333단단단단계계계계((((WWWWoooorrrrlllldddd BBBBaaaannnnkkkk,,,, 1111999999999999))))

1. 지식획득(acquiring knowledge) 단계 : R&D 등 국내적 창출과 투자유치,

기술수입, 교역확대 등 해외로부터 지식 도입

2. 지식흡수(absorbing knowledge) 단계: 전문교육기회 확대, 평생교육 지원

등을 통하여 국민들의 지식흡수 능력을 제고

3. 지식커뮤니케이션(communicating knowledge) 단계: 경쟁을 촉진하여 새로

운 정보통신 기술을 적극 활용하고 신중한 규제를 통하여 소외계층에게도 접

근의 기회를 보장

□ 지식을 중심으로 국가모델과 전략을 새로이 구성해야 할 현실적 필요성 증대

-“이제 지식이 없는 국가는 지구상에서 사라질 것이다.” Drucker, 1998, 샌

디에고 지식경영 서밋에서

2222.... 韓韓韓韓國國國國의의의의 知知知知識識識識 類類類類型型型型과과과과 現現現現水水水水準準準準

□ 한국의 지식 유형은 미국 중심의 서양형보다 일본 중심의 동양형에 근접

-形式知의 재활용보다 暗默知의 창출을 선호

-지식시장과 단기적 수익보다 지식공동체와 장기적 이익을 추구

□ 한국은 미국 등 지식선진국과 지식 격차가 큰 지식중진국에 해당

- Dizard(1998)의 정보사회지표(사회, 정보, 컴퓨터 관련 20개 변수로 점수와

순위 측정)에 따르면 한국은 55개국 중 22위

·미국, 스웨덴, 덴마크가 1, 2, 3위, 인도네시아, 파키스탄, 중국이 최하위

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 23232323

-정보통신 수단의 보급률과 성장률에서 최근 급신장세를 보이는 것은 사실

□ 한국은 지식흐름이 느리고 지식스톡은 적으며 지식수준은 높지 않은 편

- 국제적인 상대적 기준에서 보면 미국은 지식흐름이 빠르고 지식스톡은 많지

만 지식수준에서는 약간 처지는 국가에 해당

·리더십의 도덕성 추락, 신뢰저하, 공동체 의식의 약화, 물리적 권력의 잦은

행사 등에서 국가의 지식수준이 최고를 유지하는 것은 아닌 것으로 간주

-영국, 일본은 지식스톡은 많으나 지식흐름에서 뒤지는 국가에 해당

·신산업 창출이나 세계적 지식공유 등에서 미국에 비해 상대적으로 저조

·영국은 지도층의 노블리스오블리제나 철학적 깊이 등에서 미국보다 우월

-인도네시아나 티벳은 지식경쟁력에서 후진국이지만 티벳은 예외적인 국가

·티벳은 지식흐름과 지식저량에서는 후진국이나 종교적 일체감에 의해 국가

차원의 지혜가 충만한 것으로 해석할 수 있는 예외적 사례

- 지식시대 이전의 경쟁력의 기준에 의하면 미국은 모든 분야에서 최고의 경

쟁력을 지니고, 티벳은 최저의 경쟁력을 지닌 국가로 대비

·국가지식의 기준에 의하면 성추문 등으로 권위가 추락된 미국의 리더십은

수준이 높지 않은 반면, 달라이 라마의 지혜는 최고 수준의 국가지식

□ OECD 기준에 준거한 각종 지식경쟁력 평가에서도 유사한 결과

-지식의 투입지수에 비해 성과지수와 과정지수가 낮은 사례에 해당

·선진 5개국을 100으로 할 경우, 한국의 지식 투입지수는 94.8, 성과지수는

38.9, 과정지수는 43.1을 기록(현대경제연구원, 1998)

-지적재산권과 관련한 지식지수에서도 한국은 선진국과 큰 격차

·지적재산권 보호도는 미국 7.44, 캐나다 7.33에 비해 한국은 3.95로 절반

수준(Chang Suk-in, 1998)

·지적재산권 침해 위험도에 있어서도 싱가포르 2.54, 일본 4.3, 대만 4.33에

비해 한국은 두배가 넘는 8.2를 기록(홍콩 PERC 조사)

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 24242424

3333.... 知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟

1111)))) 知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟의의의의 패패패패러러러러다다다다임임임임

□ 지식기반경제의 패러다임은 산업사회, 정보사회와는 다른 양상을 보임

- 일례로 지식기반경제에서 정부의 목표는 「기존 가치의 효율적 배분」에서

「새로운 가치의 창출」로 전환해야 함

-정부의 핵심 기능도 「규제와 개입」에서 「지원과 배양」으로 전환

[[[[표표표표 11110000]]]] 지지지지식식식식기기기기반반반반경경경경제제제제에에에에서서서서의의의의 패패패패러러러러다다다다임임임임 변변변변화화화화

시대별

내용산업화 시대 정보화 시대

지식화 시대

(지식기반경제)

경쟁력의 원천 물적 자원 정보력 지식

국가의 위상 주체 주체와 객체 토양

가치활동의 주체 관료 정보기술자지식정부, 지식인,

지식기업

정부의 핵심역할 재화의 생산과 배분 정보 네트워킹 지식배양

정부활동의 이점 권위적 요소동원 거래비용 축소 새로운 가치의 창출

정부-시장관계 정부가 시장을 지배 정부와 시장이 연계정부-시장의 경계

가 해체

2222)))) 知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟의의의의 비비비비전전전전 :::: 知知知知識識識識과과과과 創創創創意意意意로로로로 삶삶삶삶이이이이 풍풍풍풍요요요요로로로로운운운운 社社社社會會會會

□ 창의와 지속적 지식창출로 높은 경제성과와 풍요로운 삶이 보장되는 사회

□ 디지털 신경망(digital nervous system)이 완비되어 정책자료 수집 및 작성

에 정보네트워크상의 장애를 느낄 수 없을 정도의 지식인프라가 구비된 사회

-디지털 국가신경망은 국가지식창고 구축을 위한 기초 인프라

-국민 누구나 클릭 하나로 필요한 정보를 쉽게 찾을 수 있는 접근성

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 25252525

-정보 및 지식의 소재와 흐름을 한눈에 파악하고 획득할 수 있는 유용성

-국민 모두 이메일 주소를 갖고 정보공유와 다자간 대화가 가능한 사회

□ 국가지식혁신시스템이 완성되어 지속적인 지식창출이 가능하고 지식활동의

결과가 최소한의 거래비용으로 정책과정과 내용에 확실히 반영되는 사회

- 국가지식혁신시스템의 가동으로 지식 흐름에 민감하고 외부환경 변화에 대

한 조기경보기능이 잘 유지되는 국가

- 지식네트워크가 정책과정에 직결되어 우수한 정책이 생산되고 이를 효과적

으로 집행하는 사회

□ 새로운 가치창출을 위해 지식인들이 끊임없이 창조적 지식활동을 전개

-다양한 개성과 창의성을 지닌 지식인들이 신가치창출에 노력

- 골드칼라(창조적 지식인)를 효과적으로 네트워크화하는 유연하고 자율적인

조직

- 모든 국민들이 자신의 미래 경쟁력을 위해 어떤 지식이 필요한 지를 인식하

고 적합한 지식활동을 자발적으로 수행

□ 세계 최고의 핵심역량을 갖춘 기업들이 다수 존재하는 국가

- 창조적 사업을 통해 경쟁력의 세계표준(global standard)을 만들어가는 기업

이 상당수 존재

-이미 경쟁력을 갖춘 핵심역량에서는 혁신적인 지식활동으로 항상 선두 유지

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 26262626

[[[[표표표표 11111111]]]] 지지지지식식식식기기기기반반반반경경경경제제제제의의의의 미미미미래래래래상상상상

부 문 핵심 사항 가상 사례

지식인프라 디지털 국가신경

망

인간의 신경조직과 같은 최고의 디지털 지식

신경망을 갖추어 언제 어디서나 손쉬운 접근

과 커뮤니케이션이 가능한 지식디지털 사회

정책과정 국가지식혁신시

스템

혁신적인 지식활동이 유지되면서 여기서 창

출된 지식이 낮은 거래비용으로 국가전략과

정책에 민감하게 반영되어, 조기경보기능이

작동하고 위기극복 능력이 탁월한 국가시스

템

개인 창조적 지식인 새로운 가치창출과 풍요로운 삶을 위하여 끊

임없이 전략적으로 사고하는 혁신적 지식인

들이 각 분야에서 활동하는 창의적 사회

리더십 솔로몬의 지혜와

모세의 리더십

창의적인 리더십으로 최고의 경쟁력을 추구

하면서도 사회적 통합과 신뢰가 유지되고 비

전을 공유하는 인간공동체

기업 및

산업경쟁력

핵심역량의 세계

적

경쟁력 보유

최소한 다수의 전문화된 핵심역량에서는 세

계 최고의 경쟁력을 확보하고, 혁신적 지식활

동을 통하여 이 경쟁력을 영구적으로 유지하

고 향상시킬 수 있는 일류 국가

□ 기회 확대로 사회적 통합과 고신뢰가 유지되는 인간적인 지식공동체

-국민 다수가 국가정책과 판단을 존중하는 사회

·풍부한 지식으로 집단행동의 딜레마를 효율적으로 해결하는 높은 국가능력

·기회 확대로 개인간의 지식격차가 최소화되어 형평성과 공동체정신이 유지

·사회적 스트레스가 최소화되고 신뢰가 높은 「정치적으로 행복한 사회」

(Fukuyama, 1995b)

-창조적 지식역량을 배양하고 국가비전과 전략을 제시하는 지혜로운 리더십

·공유 가능한 국가비전을 제시하고 지식역량으로 국가전략을 실현하는 최고

지도자의 전략적 리더십

·각 주체의 자발적 에너지를 결집하고 동기를 부여하는 생산적 정치

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 27272727

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□ 지식의 흐름을 원활히 하고 지식의 축적량을 늘리며 지식의 질을 높임으로써

국가경쟁력 제고에 기여

□ 지식기반경제의 중핵은 지식정부

- 지식정부는 「국내자원과 능력을 최대한으로 활용하여 세계시장에서 기업이

경쟁력을 높이도록 지원하는 협력자」(OECD, 1996)

-지식정부는 국가디지털 신경조직의 본부이며 국가지식창고의 관리자

- 정부는 교육제도 혁신과 교육기회 확대로 전국민의 지식흡수 및 창출능력을

배양

·지식격차로 빈부격차가 심화되는 것은 사회통합과 신뢰 제고에 악영향

□ 지식기반경제에서는 자원의 효과적인 배분도 중요하지만 투입된 자원의 효율

향상 역시 중차대한 과제

- 한국은 선진국과 비교시 R&D와 교육에 대한 투자비율은 비슷한 수준이나

투자효율은 현격히 뒤지는 수준

[[[[표표표표 11112222]]]] 지지지지적적적적자자자자본본본본 투투투투입입입입지지지지표표표표 및및및및 성성성성과과과과지지지지표표표표 비비비비교교교교

(%, 건)

구분R&D투자비

(GDP대비)

교육비지출

(GDP대비)

특허출원

(인구만명당)

논문발표

(만명당)

한국 2.68 6.2 16.3 1.3

미국 2.55 6.8 37.1 10.6

일본 2.98 4.9 39.0 4.8

독일 2.30 6.0 33.0 6.7

프랑스 2.33 6.7 19.4 7.3

영국 2.05 - 37.9 12.0

자료 : 한국개발연구원, 「지식기반경제 활성화를 위한 정책협의회」(1998.12.22), p.11.

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□ 정부의 비전 및 목표 달성과 지식정부의 실현

- 지식경영 외에 다른 수단으로 정부의 비전과 목표가 달성된다면 그 수단을

택하는 것이 순리

- 지식정부의 효용성이 크더라도 투입원가를 감안해서 원가 대비 부가가치가

큰 경우에만 지식정부를 추진하는 것이 바람직

·정부가 창출하는 부가가치에서 지식비중이 높은 부분에 우선순위를 부여

□ 지식정부의 실현만으로 정부개혁이 완결되는 것이 아니며 정부개혁의 전체

맥락에서 지식정부를 추진

- 일반론적인 정부개혁의 방향을 살펴본 후 지식정부에 국한하여 개혁방향을

검토

1111.... 政政政政府府府府役役役役割割割割을을을을 둘둘둘둘러러러러싼싼싼싼 一一一一般般般般論論論論的的的的인인인인 環環環環境境境境變變變變化化化化

□ 시대 조류의 변화에 따라 정부의 영역 및 역할에 대한 패러다임이 변화

- 19세기 : 국방, 치안 등 기본적 역할에 한정된 자유방임정부

- 20세기초 : 국민의 기본적 복지를 책임지는 베버리지안 복지정부

- 1930년대 이후 : 고용, 성장 등 경제에 개입하는 케인지안 복지정부

- 1960년대 : 정부가 모든 것을 책임지며 수행하는 위대한 사회형 정부

- 1970년대 후반 : 정부의 영역과 역할이 축소된 하이에크식 작은 정부

- 1980년대 이후 : 경쟁력 강화의 첨병인 고효율 저생산 정부

□ 정부를 둘러싼 새로운 조류

-냉전종식과 미국의 헤게모니 강화

→ 경제외교 강화와 환경에 민감한 국가운영

-연습 게임이 아닌 실전 경제전쟁 시작

→ 정부는 경제전의 사령부

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 30303030

-경제·기업·사회의 국제화

→ 기업하기 좋은 나라를 놓고 경쟁

-정보화 및 첨단기술 대두

→ 창조성 배양과 인프라 정비(지식국가 목표)

-민주화 확산과 삶의 질 중시

→ 고객인 국민의 참여와 공감 획득

□ 정부 역할에 대한 패러다임의 변화

과거 정부의 패러다임 새로운 정부의 패러다임

◇ 指示者 ▶ ◇ 同伴者

◇ 實行者 ▶ ◇ 調整者

◇ 溫情主義的 指導者 ▶ ◇ 民主的 參與者

◇ 獨占者 ▶ ◇ 競爭者

◇ 情報 統制者 ▶ ◇ 情報·知識 創出者

◇ 閉鎖的 ▶ ◇ 開放的

2222.... 政政政政府府府府의의의의 새새새새로로로로운운운운 비비비비전전전전 :::: 一一一一般般般般論論論論으으으으로로로로서서서서 4444SSSS- 4S : Small, Strong, Smart, Sensitive

□ 작은 정부 (Small Government)

-정부가 꼭 해야 할 일에 역량을 선택적으로 집중

-탈규제를 통한 민간 자율 장려

-시장원리에 따라 경제가 물 흐르듯이 돌아가도록 제반 여건 조성

□ 강력한 정부 (Strong Government)

- 무력과 강압에 기초한 권위가 아니라, 법과 신뢰에 바탕을 둔 권위로 국민을

인도

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 31313131

- 재산권 확립, 사법제도의 신뢰성 제고, 부패척결 등으로 법·제도의 기본

정착

□ 현명한 정부 (Smart Government)

-국가경쟁력 창출에 도움이 되도록 최대한의 지원과 배려

-눈앞에 닥친 일에만 급급하지 않고 미래를 내다보는 장기적 안목 보유

□ 감성적 정부 (Sensitive Government)

-세계의 조류를 앞서 읽으면서 방향을 잡고 기회를 선점

-고객인 국민의 니즈에 민감하게 반응

-사회취약계층이나 소외계층의 아픔을 배려하고 인간다운 생활을 보장

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□ 경제의 소프트·서비스화 → 행정의 소프트화

- 양적 충족으로부터 질적 고도화로 수요가 변화함에 따라 탈물질화 경향이

대두

-산업경제의 패러다임이 전자거래를 기반으로 디지털경제체제로 급속히 확대

·한국경제는 80년대를 기점으로 탈산업사회와 소프트경제로 진입

- 산업구조의 방향도 국제화·정보화·서비스화의 확대와 하이터치중심산업으

로 이행함에 따라 기술·자본·감성의 고도화로 진전

□ 사회구성원 의식의 다양화, 고도화 → 행정의 감성화

- 사회구성원의 생활양상이 인간화를 추구하고 있으며 정보통신기기의 도입으

로 생활이 편리해지고 정보환경이 구비되면서 여가 및 사회활동 기회, 안락

함이 증진

- 생활가치로서 생존적 삶으로부터 생활적 삶을 추구하며 쾌적성(amenity)과

생활감각이 강조

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- 사회구성원은 시간가치를 중시하고 국제적 감각, 생활밀착형 정보를 지향하

며 사회성과 감성의 자유로운 교류 및 자기 연출

□ 사회제도 및 운영방식의 소프트화 → 행정의 지능화, 네트워크화

- 기술적 격동성과 환경의 다양성으로 인해 사회제도 및 관계가 복잡해지고,

운영방식도 전통적 틀을 탈피

- 정보화 진전에 따라 공식 비공식적 의사소통 및 사회제도의 양상이 변모하

고 정책영역과 내용, 법률이 수정되거나 새롭게 형성

- 사회를 운영하는 기존 규칙과 절차, 행정서비스 전달방식, 의사소통양식, 규

범, 문화 등이 변화

4444.... 知知知知識識識識政政政政府府府府의의의의 새새새새로로로로운운운운 패패패패러러러러다다다다임임임임

□ 소프트형 행정

- 사회구조적 경직성이 완화될 뿐만 아니라 인간의 사고방식이나 행위양식이

연성화(soft)되어 행정의 유연성 확보가 필요

□ 감성형 행정

- 지식의 체계적 활용과 지식창조를 통해 다양하고 고도화되는 국민의 행정

욕구를 충족

□ 네트워크형 행정

- 하드웨어 보급을 중심으로 한 기술 인프라가 주축이 되는 전산화, 연동기술

에 의해 연계된 네트워크화, 정보네트워크의 사회적 융합이 진행되며 정책

결정 및 서비스 공급에서 네트워크 활용이 확대

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 33333333

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□ 지식정부는 국가 경쟁력 창출을 지원하고 각 주체의 지식활동이 원활하게 이

루어지도록 지원함으로써 가치창출과 혁신을 주도하는 정부

-보유 지식을 활용하여 정책을 발굴, 형성, 실행하는 정정정정책책책책결결결결정정정정의의의의 지지지지식식식식화화화화

-지식경영기법을 도입함으로써 조직과 운영을 혁신하는 행행행행정정정정서서서서비비비비스스스스의의의의 지지지지식식식식화화화화

- 지식배양국가의 틀에서 지식 주체의 지식활동을 지원하는 국국국국가가가가지지지지식식식식기기기기반반반반의의의의

확확확확충충충충

□ 지식정부는 효율성(efficiency)과 효과성(effectivenss)을 동시에 추구

-고객관점에서 최대한의 효과를 발휘하며 서비스를 능률적으로 공급

·경직적인 규제나 정형화된 규칙에 의해 문제를 해결하는 관료적 정부에서

지식을 바탕으로 문제를 포착·해결하는 혁신적 정부로 전환

·선진국 정부는 효율성 추구단계를 거쳐 지식정부로 진행한 반면, 지식화는

후발국이 효율과 효과를 동시에 추구하는 것을 가능하게 함

□ 지식정부와 기존 정부와의 차이

- 과거의 정부가 안정된 환경에서 작동했던 것과 달리 지식시대의 정부는 불

연속적이며 가변적인 환경에서 작동하기 때문에 외부 환경의 적응력이 필요

- 기술적 합리성을 강조하는 관료제보다 혁신을 강조하는 환경대응적 유기체

조직이 더욱 중요

- 기존의 정부는 고객이 불분명한 상태에서 투입 대비 산출의 극대화를 도모

하는 효율성 원칙을 중요시했으나, 지식시대에는 고객의 니즈를 얼마나 충

족시킬 것인가라는 효과성 원칙이 강조

- 기존 정부에서는 계획, 자원 특성에 관한 지식 등 투입에 관련된 지식이 중

심이었으나 지식정부에서는 투입산출의 프로세스와 관련된 지식, 요소활용

에 관한 지식이 필요

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 34343434

- 지식과 정보가 분산된 지식시대에는 상명하달식 의사소통보다 중간에서 상

하로 퍼져가는 middle-up & down식 의사결정이 효과적

[[[[표표표표 11113333]]]] 기기기기존존존존 정정정정부부부부와와와와 지지지지식식식식정정정정부부부부의의의의 차차차차이이이이

영 역 기존 정부 지식정부

지 향 점 내부지향 외부지향

운영원칙 관료주의(bureaucracy) 지본주의(intellicracy)

정책수단 규제와 권한에 기초 지식에 기반

정책목표고객이 불분명한 효율성

(efficiency)

고객(국민)만족을 위한 효과

성 (effectiveness)

주요지식resource와 input에 관한

지식

process와 output에 관한 지

식

조직구조 관료적 피라밋 구조 유기적 플랫(flat)구조

정책결정방식 top-down middle-up & down

6666.... 知知知知識識識識政政政政府府府府의의의의 指指指指向向向向点点点点

□ 실시간(real-time) 정부

- 정부정보 접근의 지리적·사회적·경제적 확대를 가능하게 함으로써 민주주

의와 복지제도를 결합하는 이상형 정부(Tapscott, 1995)

- 새로운 정보통신기술의 개발을 장려하는 미래지향적(forward-looking) 정책

과 21세기를 대비한 정보통신기반 확충 및 이용에 과감한 투자

□ 작고 생산적인 정부

- 보다 적은 비용으로 보다 향상된 업무를 수행하는 정부인 기업가형 정부를

재창출(National Performance Review, 1993)

- 관료주의(red tapes)의 규제지향적 행정절차에서 벗어나 보다 단순화된 행

정과정 및 절차를 기초로 작고 효율적 또는 생산적인 행정업무를 수행

- 행정기능을 전자화함으로써 불필요한 정부기관, 조직은 과감하게 통폐합 내

지 축소하여 예산낭비 최소화

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 35353535

- 행정업무절차의 리엔지니어링(Business Process Reengineering, BPR)을 통

한 행정업무 활동의 전자화

□ 고객지향적 열린 정부

- 공급자 중심의 행정서비스 제공에서 탈피하여 수요자 즉, 고객 중심의 행정

서비스 제공 활동을 추구하는 정부

-국민을 구체적 행정서비스의 대상인 특정 수혜자로서의 고객으로 재정의

-수요자의 기호에 부응하는 행정서비스 제공

□ 결과에 책임지는 정부

-규칙 준수보다 결과를 책임지는 정부로 탈바꿈하고 의사결정단계가 단순화

- 일선 담당자가 업무와 관련한 충분한 권한을 보유함으로써 현장·민생문제

를 자기 책임하에 신속하고 능동적으로 처리

- 국민이 정부의 정책과정에 직접 참여할 수 있는 정보공간 확보되고 보편적

인 접근이 보장

[[[[표표표표 11114444]]]] 지지지지식식식식정정정정부부부부의의의의 이이이이상상상상적적적적 미미미미래래래래상상상상

분 야 주요 내용

체계적 지식

관리자

- 정책판단의 근거가 되는 자료들을 체계적으로 수집, 분

석, 저장하고 정책결정자들이 정책대안을 제시하도록 전

략적 지식을 공급

혁신촉진자 - 기술혁신주체들이 연계하여 창조적 파괴의 혁신활동을

지속적으로 추진하는 것을 지원

제도구축자 - 지식주체들이 부가가치를 창출시킬 수 있는 지식스톡에

투자하도록 인센티브를 부여하는 제도와 시스템을 마련

전략적 조정자 - 지식의 활용성·실천성을 높이도록 방향을 제시하고 다

양한 이해관계를 합리적으로 조정

고객만족서비

스 공급자

- 투입/산출이라는 효율성개념에서 탈피하여 궁극적 목적

을 국민만족에 두고, 이를 달성하기 위한 대안을 모색

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 36363636

第第第第5555章章章章 知知知知識識識識政政政政府府府府의의의의 基基基基本本本本模模模模型型型型

[[[[그그그그림림림림 7777]]]] 지지지지식식식식정정정정부부부부의의의의 기기기기본본본본모모모모형형형형

정보기술인프라

조직인프라

창출

정책결정의지식화

국가지식기반의확충

행정서비스의지식화

지식자산(Knowledge Asset)

정부경쟁력 제고

휴먼인프라

공유

학습축적

지식인프라

목표

3대전략

지식자산

지식활동

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 37373737

1111.... 知知知知識識識識政政政政府府府府의의의의 目目目目標標標標 :::: 政政政政府府府府競競競競爭爭爭爭力力力力 提提提提高高高高

□ 지식정부의 궁극적인 목표는 정부경쟁력 제고를 통한 국가경쟁력 강화

- 지식경영을 통한 결과물은 지식 자체가 아니라 지식을 활용해 정부의 경쟁

력을 강화하는 것

- 지식정부는 목표 개념이 아닌 수단 개념으로서 정부경쟁력을 높이기 위한

전략적 도구

-정부경쟁력은 국가경쟁력 강화를 위한 필요 전제조건

·무한경쟁의 세계화 시대에 국가경쟁력은 국가생존과 번영의 필수요건

·정부경쟁력은 이동 불가능한 국가고유(state-specific)의 경쟁창출요소로

과거 비교역 부문인 정부는 경쟁의 압력에 노출되지 않았으나, 세계화 시대

에는 정부간 경쟁이 치열해지고 있어 정부개혁이 중요한 의미를 지니게 됨

(Reich, 1991)

※ 정부경쟁력이 떨어지면 국가경쟁력을 좌우하는 기업이나 우수인력 등이 국

가를 이탈하는 등 국가경쟁력이 전반적으로 저하

정정정정부부부부경경경경쟁쟁쟁쟁력력력력의의의의 중중중중요요요요성성성성

▶ 국민총생산에서 차지하는 비중이 높음

▶ 인프라 등 필수적인 공공재를 공급하여 국민경제 성장기반을 확충

▶ 국민경제의 원활한 확대 재생산을 보장

▶ 시장경제를 확립하고 공정한 경쟁을 보장

□ 정부경쟁력 = f(정책의 질, 행정서비스 생산성, 타 부문 지식활동 지원)

- 정부경쟁력은 능률적, 효과적으로 정부서비스를 제공하고 타 주체의 지식활

동을 효과적으로 지원하며 우수 정책을 발굴·형성·제시하는 능력에 의해

결정

-정책의 질

·경쟁력 강화에 도움이 되는 친시장적 개방정책을 공급

·계약체결과 사유재산보호에 있어서 낮은 거래비용을 제공하는 제도 및 정

책 공급이 핵심(Sachs et al., 1996)

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 38383838

-행정서비스의 생산성

·임무, 결과, 경쟁, 고객을 중시함으로써 질높은 서비스를 효과적으로 공급

·서비스 공급과정에서 정부 이외에 정부와 민간부문, 중간조직간의 연결망을

활용하는 능력이 핵심

-타 부문 지식활동의 지원

·경쟁력의 핵심요소인 지식이 창출, 공유, 학습, 축적, 활용의 과정을 거쳐

부가가치 창출에 기여하도록 각 부문의 지식활동을 지원

[[[[그그그그림림림림 8888]]]] 정정정정부부부부경경경경쟁쟁쟁쟁력력력력의의의의 구구구구성성성성요요요요소소소소

정책의 질 지식활동지원 서비스생산성

정정정정

부부부부

경경경경

쟁쟁쟁쟁

력력력력

-전략적 방향

제시

-친시장적

정책

-위기대처

능력

-지식흐름

장애 제거

-지식의 저량

확대

-지식활동

유인 제공

-유연한 조직

구조

-고객반응에

민감

-산출결과

중시서비스

-민간부문

활용

×××× ×××× ====

2222.... 知知知知識識識識政政政政府府府府의의의의 3333大大大大 戰戰戰戰略略略略

□ 정부경쟁력을 확보하기 위한 3대 전략

-우수하고 세련된 정책을 발굴·형성·실천하는 정정정정책책책책결결결결정정정정의의의의 지지지지식식식식화화화화

-질높은 행정서비스 제공을 위한 행행행행정정정정서서서서비비비비스스스스의의의의 지지지지식식식식화화화화

-타 부문 지식활동 지원을 원활하게 하는 국국국국가가가가지지지지식식식식기기기기반반반반의의의의 확확확확충충충충

□ 정부는 3대 전략을 동시에 추구해야 하는 어려움이 존재

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 39393939

- 기업은 경영자원의 제한성으로 동시 추구가 어려으므로 지식자산의 특성에

따라 제품리더십, 운영탁월성, 고객밀접 중 하나를 선택해 집중적으로 투자

1111)))) 政政政政策策策策決決決決定定定定의의의의 知知知知識識識識化化化化

□ 지식네트워크의 구축과 전략적 지식활용을 통해 다양한 이해관계를 합리적으

로 조정하는 질높고 세련된 정책을 수립·활용

▶ 문제정의능력의 지식화

- 주어진 문제를 단순히 해결하는 것이 아니라 스스로 문제를 정의하고 포착

하는 능력을 배양

▶ 문제해결능력의 지식화

- 양질의 보유지식을 극대화하고 이를 효과적으로 활용하여 최적의 대안을 찾

아가는 능력 제고

2222)))) 行行行行政政政政서서서서비비비비스스스스의의의의 知知知知識識識識化化化化

□ 정부내 지식기반경영과 지식자원관리를 통해 정부를 혁신함으로써 고품질·

고생산성 행정서비스를 제공

-정부 조직내 존재하는 形式知, 暗默知 등 모든 형태의 지식을 발굴, 활용

▶ 정부 조직 설계 운용의 지식화

- 조직, 인사, 예산, 정보관리 등 정부 시스템을 지식을 기반으로 재편함으로

써 운영의 효과성 제고

▶ 행정서비스 공급의 지식화

- 행정서비스의 생산·전달과정 전반에 지식과 정보가 원활히 활용되도록 함

으로써 국민에게 편리하고 효율적이며 투명한 행정서비스를 제공하는 것

·행정서비스의 전달과정에서 정보기술(IT)을 활용하는 전자정부

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 40404040

3333)))) 國國國國家家家家知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤의의의의 構構構構築築築築

□ 지식배양국가내 지식 주체가 지식을 원활히 학습, 공유, 축적, 창출, 활용할

수 있도록 지식기반과 여건을 정비하는 정부

- 정부는 지식활동의 주체인 동시에 기업, 산업, 개인 등 타 주체의 지식활동

을 지원하고 주체간의 상호작용을 통합·조정하는 역할을 담당

▶ 지식인프라의 구축

- 주체별로 지식경영 기반을 조성하기 위한 연성(soft)·경성(hard) 인프라를

구축

- 사회 전반의 지식창출 및 확산을 촉진하기 위해 공적인 차원에서 이용할 수

있는 형태로 지식을 변환하고 이용자가 접근할 수 있는 수단을 체계화

▶ 제도적 기반 구축

-지식배양국가 이행에 장애가 되는 법·제도 정비

- 지식의 창출, 관리, 활용에 장애요인이 되는 사회제도를 개혁하고 지식사회

형 인력양성을 위한 교육시스템 등 지식기반 경제에 기초환경이 되는 제도

를 정비

·국가혁신시스템 구축, 교육개혁, 지식주체간 의사소통 경로의 개발

▶ 지식주체간 상호작용의 촉진

- 다양한 형태의 지식과 지식 주체간의 지속적인 상호작용 및 상호학습을 유

도함으로써 국가 전체의 혁신활동을 조장

3333.... 知知知知識識識識資資資資産産産産

지지지지식식식식자자자자산산산산 ==== 필필필필요요요요지지지지식식식식 ++++ 지지지지식식식식활활활활동동동동의의의의 결결결결과과과과물물물물

□ 「필요지식」으로서의 지식자산

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 41414141

-정부경쟁력을 확보하기 위해 3대 전략에 맞는 필요자산으로 지식을 축적

- 정책의 질 제고, 행정서비스 생산성 향상, 지식활동 지원을 위해 정부가 보

유해야 할 역량을 포함

□ 정부 차원에서 중요한 지식은 세가지

-문제정의 및 해결과 관련된 지식(problem defining & solving)

-제도구축과 운용에 관한 지식(institution building & operating)

-전략적 방향에 관한 지식(strategic positioning)

□ 문제정의 해결에 관련된 지식

-정부가 해결할 문제를 정책의제로 도출하고, 이를 달성하기 위한 정책목표를

설정하며, 목표를 달성하기 위한 대안을 탐색 비교 평가하여 그중 바람직

한 대안을 정책으로 채택하는 것과 관련된 지식

-문제를 정의(problem define)하는 능력은 가장 기본적인 정부 지식

·어느 사회나 그 사회에 독특한 문제를 보유하고 있는데, 어떤 것을 과제로

인식하느냐에 따라 대안 모색은 물론 성과의 차이가 표출

·비생산적 사회에서는 생산물 분배를 주요 문제로 인식하는 반면 생산적 사

회에서는 생산물 창출을 우선적 문제로 인식

- 각 부문에 존재하는 지식을 최적으로 조합하여 실현가능한 대안을 찾아 내

는 능력도 정부가 보유해야 할 중요한 지식

·산재된 지식을 결합하여 최대한의 시너지효과를 창출하는 능력

□ 제도구축 및 운용에 관한 지식

- 각 주체의 상호작용을 규정하는 제도를 형성하고 운용하는 것과 관련된 지

식(North, 1996)

- 제도는 제약과 인센티브 부여를 통해 각 조직과 주체의 지식활동의 방향을

결정하는 역할을 수행

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 42424242

·어떠한 제도적 틀을 갖추고 있는가에 따라 각 조직과 주체의 지식스톡에 대

한 수요가 결정

- 바람직한 지식활동을 조장·촉진할 수 있는 제도의 틀을 결정하고 이를 운

용해 나가는 능력에 관한 지식이 필요

□ 전략방향과 관련된 지식

- 실천성, 유용성이 결여된 지식은 정부 차원에서 무의미하며 정부의 고객인

국민에게 만족을 제공하여 주는 지식이 중요

- 국민이 무엇을 바라고 있는가에 항상 귀를 열어두고 의견을 수렴, 분석하고

이를 반영시키는 채널을 구축

- 정부 보유지식을 공개, 침투, 확산시키는 능력을 갖추고 정책방향에 대한 비

전을 공유하도록 국민과 지속적인 대화를 할 수 있는 능력

[[[[표표표표 11115555]]]] 정정정정부부부부 지지지지식식식식의의의의 의의의의미미미미와와와와 내내내내용용용용

핵심 지식 주요 내용

문제정의 해결 지식

-여론 수렴

-정부의 적정 역할과 영역의 설정

-정책수단의 강구 및 효과편익분석

제도구축 및 운영

지식

-지식창출을 위한 인센티브 구축(지적재산권 보장 등)

-주체 상호작용 과정의 제도·시스템화

-법과 제도의 정비

전략방향설정 지식

-리더십 발휘

-공유된 비전의 설정

-정부 지식의 공유와 확산

-국민 니즈 파악과 성과지향

□ 「지식활동 결과물」로서의 지식자산

-지식창출, 축적, 학습, 공유를 통해 축적된 지식자산

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 43434343

4444.... 知知知知識識識識活活活活動動動動

□ 지식활동은 조직과 개인에게 체화되어 있는 지식의 창출, 공유, 학습, 축적의

전체 프로세스

-창출(creating) : 새로운 지식을 만들어 내는 활동

- 공유(sharing) : 개인과 개인, 개인과 조직, 조직과 조직간 보유지식을 상호

교류하도록 하는 활동

- 학습(learning) : 지식을 창출, 공유, 축적하는 과정에서 새로운 지식을 배우

는 활동

-축적(storing) : 지식을 목적에 맞게 체계적으로 획득, 보유, 분류하는 활동

□ 지식활동의 목표는 지식자산의 「양과 질」 확대

-개인과 조직에 필요한 形式知와 暗默知가 활동의 대상

- 지식활동을 관리함으로써 보유지식의 양과 질을 경쟁자와 비교해 탁월한 수

준으로 향상

[[[[그그그그림림림림 9999]]]] 지지지지식식식식의의의의 양양양양과과과과 질질질질 확확확확대대대대

창출 공유

학습축적

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 44444444

[[[[표표표표 11116666]]]] 정정정정부부부부의의의의 지지지지식식식식활활활활동동동동((((예예예예시시시시))))

구 분 주 요 활 동

창 출-지식평가 감사체제 구축

-지식활동에 대한 인센티브제실시

축 적

-고객정보 DB 구축

-지식지도

-공무원 Yellow Page

공 유

-정부자료의 공개

-부처간 데이터베이스의 공유

-정책 네트워크 구성

-민간과 정책 파트너십

학 습

-원로의 지식활용

- Best Practice, 벤치마킹

-외부 전문가 활용

-공무원 전문교육, 위탁 연수

5555.... 知知知知識識識識政政政政府府府府의의의의 인인인인프프프프라라라라

□ 정부 지식활동의 기반은 조직인프라(제도 및 문화 포함), 휴먼인프라, 정보인

프라의 세 영역으로 구성

-조직인프라 : 지식경영을 위한 조직구조, 조직문화, 인력운용, 채용, 보상, 평

가, 측정, 교육 등 조직 차원의 공식·비공식적 제도 및 장치

- 휴먼인프라 : 지식활동이 원활하게 일어날 수 있도록 최고 책임자의 리더십,

CKO, 지식관리 매니저, 지식촉진자, 프로젝트 매니저, 지식스폰서, 지식공

무원 등의 조직과 역할을 정립

- 정보인프라 : 지식의 창조·공유·학습·축적을 지원하는 그룹웨어, 전자게

시판, 각종 하드웨어 및 소프트웨어 등 정보기술시스템

□ 지식인프라는 지식경영의 기초

-지식인프라는 지식정부의 필수 자원으로서 지식경영을 추진하기 위한 기초

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 45454545

- 조직, 사람, 정보인프라는 해당 조직의 특성에 맞도록 각각의 기능과 역할을

명확히 정의

-지식경영을 체화할 수 있는 조직문화 구축이 필요

·정보와 지식의 교환, 협력, 믿음과 가치의 공유 등 열린 의사소통을 기반으

로 하는 조직문화

·신뢰가 있는 조직의 지식은 상승하는 나선형의 조직지식을 형성하여 시너

지가 높은 win-win 상태를 유도

-최고 결정권자 및 각 부처 최고 책임자의 지식마인드와 리더십이 핵심

·비전과 목표에 맞게 지식을 결합하여 바람직한 방향으로 활용하는 전략적

능력이 리더십

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 46464646

第第第第6666章章章章 先先先先進進進進政政政政府府府府 事事事事例例例例와와와와 韓韓韓韓國國國國政政政政府府府府의의의의 現現現現位位位位置置置置

1111.... 先先先先進進進進政政政政府府府府의의의의 知知知知識識識識强强强强化化化化 努努努努力力力力

□ 미국 등 선진국 정부는 공공부문의 비효율성을 타개하기 위해 과감한 정부혁

신에 착수

- 영국, 미국 등 선진국 정부는 70년대 이후 오일쇼크 등 경제위기를 극복하

는 과정에서 정부의 역할을 크게 축소하는 작업에 착수

- 90년대 이후부터 정부의 규모를 줄이는 것만으로는 한계가 있으며, 근본적

으로 정부의 틀을 바꾸는 정부재창조(reinventing government)가 필요함을

인식

-「정부가 하는 일을 어떻게 줄일 것인가」라는 물음에서 「정부가 무슨 일을

해야 하는가」라는 물음으로 전환

·미국정부의 「정부혁신(Reinventing Government)」이 대표적인 사례

·reengineering 개념에서 restructuring 개념으로 전환

□ 선진국 정부혁신의 논의 방향

-정보기술 활용을 통한 전자정부의 구현

·행정활동의 전산화와 정보화를 극대화하여 공무원의 수작업과 문서에 의한

행정에 비해 빠르고 공정한 서비스를 제공

-행정에 시장메커니즘을 도입하는 고객지향정부 실현

·관리·구조적 측면에서 행정의 재구조화를 통해 향상된 행정서비스를 제공

하며, 적응유기적 구조(adaptive-organic structure), 변증법적 조직

(dialectical organization), 연합적 이념형(consolidated ideal type), 비서열

적 구조가 기존 관료제 조직을 대체

- 국가와 사회의 관계를 재정립하여 행정조직 및 역할의 성격이 유연성, 단순

성, 신속성, 자율성으로 변화해 나가는 네트워크 정부 지향

□ 신패러다임에 입각하여 전면적인 국가혁신을 추진한 미국, 영국, 뉴질랜드 등

의 정부는 고생산성, 고성장률, 저실업, 저인플레, 재정적자 감소 등 높은 성

과를 보임

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 47474747

- OECD 선진국들은 경쟁적으로 「정부재창조」의 원리를 과감하게 도입하여

공공부문의 경쟁력 제고와 서비스 향상을 도모

- 효율성과 민주성을 원칙으로 행정의 과정과 절차에 중점을 둔 관료적 정부

모델에서 탈피하여 결과 중심과 대국민 지향으로 방향을 선회

-기업가정부, 고객지향정부, 서비스정부, 성과주의정부, 전자정부 등이 선진정

부의 지향점

□ 선진정부의 혁신단계는 정부역량 구축기, 효율주도기를 거쳐 혁신주도기로

진행

- 정부역량 구축기에서는 경제활동 수행에 필요한 기본 인프라 구축과 법제도

정비, 행정서비스 공급 등 기본 역할을 충실히 하는데 역점(1960년대)

- 효율주도기에서는 정부부문의 downsizing과 reengineering 등 규모축소와

조직기능 개편을 통해 공공부문 효율 향상에 주력(1980년대)

- 혁신주도기에서는 정부 자체의 혁신활동을 통해 고객인 국민의 관점에서 행

정의 효율성과 효과성을 동시에 제고(1990년대)

□ 궁극적으로 선진정부가 추구하는 이상적 모습은 혁신을 주도하고 할일을 찾

아 나가는 혁신형 정부

- 일방적인 자유방임, 정부간섭에서 벗어나 경쟁력을 바탕으로 합리적 역할분

담에 입각한 「일하는 정부」

·할 일을 제대로 찾아, 잘 할 수 있는 일하는 정부의 개념으로 전환

-정부 크기의 양적 차원이 아니라 질적 차원에서 전혀 다른 모습으로 변모

·과거 정부역할의 방향은 「방임 → 개입 → 방임」,「작은 정부 → 큰 정부

→ 작은 정부」 등 시계추처럼 변화

선선선선진진진진국국국국 정정정정부부부부가가가가 지지지지향향향향하하하하는는는는 혁혁혁혁신신신신정정정정부부부부((((IIIInnnnnnnnoooovvvvaaaattttiiiivvvveeee ggggoooovvvveeeerrrrnnnnmmmmeeeennnntttt))))

▶ 다른 경제주체 위에 군림하여 감독·규제하는 정부가 아니라 협조적 프레

임을 설정하고 자신이 가장 경쟁력있는 부분을 찾아 국민과 함께 일하고

혁신하는 정부

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 48484848

1111)))) 美美美美國國國國 政政政政府府府府

□ 미국은 1993년부터 정보기술을 바탕으로 행정업무 재설계 대상을 선정하여

지식화 추진

- 전자적 복지서비스 제공(EBT : Electronic Benefit Transfer) 시행, 행정정

보 및 서비스의 통합적·전자적 접근, 방법개발 등 13개 과제

- 문서작업감축법에 의한 국민의 문서부담 감소와 정보자원관리개혁법에 의한

법적 지원 및 정보자원관리의 효율화

- 1997년에 들어와 인터넷 등 새로운 정보기술 활용과 함께 정부 혁신활동의

평가를 기초로 국민이 원하는 조건의 서비스 제공이라는 21세기형 개혁안

제시

[[[[표표표표 11117777]]]] 미미미미국국국국 정정정정부부부부혁혁혁혁신신신신의의의의 기기기기본본본본원원원원리리리리

관료적 정부의 원리 Reinventing Government의 원리

-노젓기(rowing) 역할

-서비스의 직접 공급

-서비스의 독점적 공급

-규칙중심의 관리

-투입중심 예산

-관료중심

-지출지향

-사후치료

-집권적 계층제

-명령과 통제

-행정메커니즘

-방향잡기(steering) 역할

-다양한 원천에서의 서비스 공급

-서비스 제공에 경쟁 도입

-임무중심 관리

-성과연계 예산

-고객중심

-수익창출

-예측과 예방

-참여와 팀워크

-협의와 네트워크 형성

-시장메커니즘

출처 : 데이빗 오스본, 테드 게블러(1993), 「정부혁신의 길」, 삼성경제연구소역

2222)))) 英英英英國國國國 政政政政府府府府

□ 영국은 전자정부와 지식정부 추진전략을 서비스 효율성, 개방성 향상, 비용절

감을 위한 행정서비스로 설정하고, 이를 시민헌장(Charters)에 명문화

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 49494949

-대규모의 IT 운영부문 아웃소싱 정책(내국세, 자동차 면허 등)을 추진

- 1996년에 정보기술을 이용한 새로운 서비스를 국민과 기업에게 제공하는

전자정부정책 발표

·전자간이 합동민원실, 전자서식, 정부정보 직접접근 등 7개 시범사업 추진

3333)))) 네네네네덜덜덜덜란란란란드드드드 政政政政府府府府

□「Public Counter 2000」은 네덜란드 정부가 시범단계로 추진중인 전국적인

네트워크 서비스 시스템

- 정보기술을 활용한 빠르고 정확한 서비스 제공 및 사용자 편의의 24시간 가

동 시스템

- 분산 서비스되던 공공업무를 단일 시스템으로 통합하여 중단없는 종합서비

스를 제공하는데 역점

□ 네덜란드 내무부는 각 지방자치단체의 지원을 바탕으로 「공공부문 서비스

센터」라는 프로젝트를 실시하여 각종 서비스를 통합

-국민들의 요구사항을 유형별로 분석하여 관련 서비스 업무를 재통합

- 정보기술을 이용하여 다양한 back office 기능이 front office를 지원하고,

각종 전자매체를 통해 최종 사용자에게 휴일없이 24시간 편리한 서비스를

제공하는 「virtual front office」 개념 도입

- back office의 다양한 정보 및 서비스 생산기능이 front office를 지원하고

front office는 국민에게 편리한 행정 서비스를 제공

4444)))) 其其其其他他他他 國國國國家家家家들들들들의의의의 政政政政府府府府

□ 일본은 미국의 전자정부 구상에 영향을 받아 1995년에 「행정정보화 추진기

본계획」을 수립 추진

-전자공문서교환시스템, 행정정보소재안내시스템, 인허가 시스템 등을 개발

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 50505050

- 1997년에 전자상거래의 실용화와 대정부 신청·신고에 국민 부담을 경감하

도록 기본계획 개정안 마련

□ 말레이시아는 1997년에 「멀티미디어 대회랑(Super-Corridor) 계획」의 일

환으로 문서없는 사무실을 실현하는 전자정부 비전 발표

-면허갱신 및 공공요금지불 등 5개 시범사업과 전자정부법 제정 중

[[[[표표표표 11118888]]]] 선선선선진진진진국국국국의의의의 지지지지식식식식정정정정부부부부 추추추추진진진진계계계계획획획획 비비비비교교교교

미국 영국 일본 말레이시아

배

경

정부 재창출 정보기술을 정부

혁신에 활용

정보화 시대 대응 2020년 선진복지

국가 진입

비

전

정보기술을 사

용한 리엔지니

어링을 통해 효

율 정부 구현

기업 및 국민에게

효율적이고 질높

은 서비스를 제공

하고 납세자 비용

절감

모든 행정 분야에

정보기술을 도입

하여 국민 서비스

및 행정운영의 질

적 향상 도모

멀티미디어 정보기

술을 이용하여 생

산성을 크게 향상

시키며, 정부조직

을 기술변화에 따

라 재구성

전

략

-접근용이, 적

시에 신뢰성

있는 정보 제

공

-전략적으로 계

획되고 조직된

정부

-통합적 사회보

장서비스 제공

-정부 공통업무

의 통합

-서비스의 고객

선택 보장

-정보관리에 대

한 신뢰의 유지

-정보접근 편의

성, 확대정보의

공개

-부정 방지

-국민지향적 행

정서비스체계

정립

-혁신을 통한 효

율적 행정 실현

-네트워크를 이

용한 정보 공유

로 고도정보화

행정추구

-멀티미디어 슈퍼

코리도 구축

-세계적 멀티미디

어 기업 유치

-한시적 세제 혜

택 및 제도 편의

제공

전

담

조

직

-국가정보추진

위원회

-국가행정평가

위원회

-정부정보기술

서비스작업반

(GITS)

-중앙정보기술국 -고도정보통신

사회추진본부

-총무청(행정정

보시스템 기획

과)

전자정부추진위원

회

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 51515151

2222.... 知知知知識識識識次次次次元元元元에에에에서서서서 韓韓韓韓國國國國政政政政府府府府의의의의 現現現現位位位位置置置置

[[[[표표표표 11119999]]]] 정정정정부부부부의의의의 지지지지식식식식경경경경쟁쟁쟁쟁력력력력 현현현현황황황황

문제점

총체적 경쟁력 -정부부문의 경쟁력 취약

-정부 자체의 지식「축적~공유~학습~활용메커니즘」

취약

지식

인프라

측면

조직인프라 -지식활용과는 무관한 조직운용

-관료제적 계층구조 유지

-행정의 투명성, 반응성, 접근성, 신축성 취약

-지식경영 조직체계가 미비

-지식을 창출하고 활용하는 인력채용 및 육성시스템

결여

휴먼인프라 -개방성 유연성이 부족한 인력채용

-순환보직으로 전문지식 축적기회 제약

-공직자들의 지식마인드 부족

정보인프라 -정보화를 거스르는 노동집약적 업무처리

-행정 표준화 미진

-정보인프라 구축에 대한 전략 결여와 투자 부족

지식

활용

측면

정책결정과

정

-국가 전체의 지식자산 미활용

-정책결정에 대한 모니터링 미흡

-효율이 떨어지는 정책심의 구조

행정서비스

만족도

-공급자 위주의 행정서비스

-투입 및 효율 중심의 예산설계

지식역량배

양

-고객의 요구에 관한 정보 및 지식유통 미흡

-지식창출의 토양이 되기 어려운 교육시스템

-지식에 대한 투자의 부족과 부실

-지식관리체제 부재

-지식관리를 위한 정보인프라 미비

-지식배양을 가로막는 부처간 장벽

-지식지원활동을 조정·중재하는 기구 부재

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 52525252

1111)))) 韓韓韓韓國國國國政政政政府府府府의의의의 總總總總體體體體的的的的 競競競競爭爭爭爭力力力力은은은은 世世世世界界界界 33334444位位位位

□ 정부부문의 경쟁력 취약

- 정부부문의 경쟁력은 IMD의 국가경쟁력 평가요소 가운데 국제화, 금융부문

과 함께 가장 취약

[[[[표표표표 22220000]]]] 한한한한국국국국의의의의 정정정정부부부부경경경경쟁쟁쟁쟁력력력력 순순순순위위위위 변변변변천천천천

연도 1994 1995 1996 1997 1998

순위 35 18 33 32 34

자료 : International Institute for Management Development

(http://www.imd.ch/wcy)

□ 정부 자체의 「지식축적~공유~학습~활용」 메커니즘이 취약

-국가경쟁력 향상을 위해 다른 주체들의 지식활동을 지원하는 시스템도 미비

- 정부혁신의 시도가 있었지만 정부구조와 행태를 지식 중심으로 재구조화하

고 선진화하는 노력은 미흡

·국가 전체 전략에 대한 조율없이 다양한 시각에서 정부혁신에 대한 대안이

제기

·정부혁신이 하드(hard) 중심의 구조조정에 치중되어 잠재역량 훼손

·공직자들이 개혁의 주체가 아니라 개혁의 대상이 됨으로써 혁신에 대한 거

부와 저항이 발생

2222)))) 知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟를를를를 뒷뒷뒷뒷받받받받침침침침하하하하지지지지 못못못못하하하하는는는는 政政政政府府府府의의의의 知知知知識識識識인인인인프프프프라라라라

※ 지식인프라는 조직인프라, 휴먼인프라, 정보인프라로 구성

①①①① 知知知知識識識識化化化化 社社社社會會會會와와와와는는는는 거거거거리리리리가가가가 먼먼먼먼 官官官官僚僚僚僚的的的的 組組組組織織織織인인인인프프프프라라라라

□ 지식활용과는 무관한 조직운영

- 현재의 정부조직은 40여 차례의 개편을 거친 산물이지만 여전히 고도성장기

의 발전주의적 틀을 유지

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 53535353

- 조직의 패쇄성, 팽창지향성으로 인해 대내외적 여건변화에 능동적으로 대응

하는 능력 저하

- 과거에는 가장 잘 훈련되고 성과가 높은 조직이었으나 혁신메커니즘이 작동

하지 않아 지식 재생산이 원활하지 못함

·분화된 행정영역에서 형식화된 지식 위주로 축적이 이루어지고 민간과의

지식교환이 원활하지 못하여 현장과 괴리된 지식을 양산

-외부로부터 신지식을 습득하고 활용할 수 있는 메커니즘이 부재

□ 산업화시대의 산물인 공급자 위주의 관료제적 계층구조를 유지

- 복잡한 절차와 다층적 의사소통구조로 인해 정책결정의 speed가 늦어지고

의사결정의 질이 저하

- 과도한 중앙집중식 구조를 갖고 있어 행정수요 변화 등 외부환경에 탄력적

대응이 부족

□ 행정의 투명성, 반응성, 접근성, 신축성 측면에서 취약성 노출

[[[[표표표표 22221111]]]] 정정정정부부부부 행행행행정정정정처처처처리리리리상상상상 취취취취약약약약성성성성

구분 기준 취약성

투명성 공개성 정보공개가 부족

개방성 정책의사결정의 과정이 불분명

청렴성 공무원의 부패·비리사례 표출

반응성 적시성 서비스응답 및 처리시간 지체

환류가능성 여론수렴 및 고객만족도 반영 미흡

책임성 공무원 정책 실명제 미비 등 책임행정 부족

친절성 서비스 만족수준이 낮음

접근성 공유도 부처간, 정부와 민간간, 중앙과 지방간 정보공유활동 미흡

근접성 정보인프라 부족으로 정보에 대한 공간적 거리 격차

네트워크 연결망의 제한

신축성 조정수준 부처간 갈등 및 조정지연

의사전달경로 수직적 의사결정 및 의사결정단계 과다

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 54545454

□ 정부내 지식경영을 주도하는 지식경영 조직체제 미비

-지식경영을 추진하기 위해서는 정부 전체 차원의 지식전담팀 구성이 필수적.

지식팀 부재로 효과적 지식관리가 이루어지지 않고 있음

□ 지식의 창출, 공유, 축적 등 지식활동에 대한 인센티브가 부족

- 지식활동을 촉진시키는 제도적 장치가 결여되어 있으며 특히 지식활동에 대

한 보상 평가제도 미비

- 공무원이 업무과정에서 지식을 제대로 활용하고 있는지에 대한 평가 역시

부재

□ 지식을 창출하고 활용하는 인력채용 및 육성시스템이 결여

-개성보다 조직의 조화를 강조함으로써 획일적인 인력을 양산

- 고시임용제도로 인해 창의적인 인재발굴에 한계가 있으며, 고시제도가 진입

장벽으로 작용하여 임용후 경쟁을 통한 자기개발의 유인효과가 미흡

-전문가 중심의 채용보다 보편적인 인력을 선발

- 공무원 육성 프로그램은 다양한 사고를 키우는 대신 정형화된 인력을 육성

하는데 초점

·학습내용도 조직의 필요에 따라 정형적인 지식중심으로 진행

②②②② 知知知知識識識識人人人人 養養養養成成成成으으으으로로로로 連連連連結結結結되되되되지지지지 못못못못하하하하는는는는 휴휴휴휴먼먼먼먼인인인인프프프프라라라라

□ 개방성·유연성이 부족한 인력채용

- 공직자 임용체계상 개방성이 부족하여 민간의 전문지식이 이식되거나 활용

되는 기회가 부족

- 정기적인 공개채용이 실시되고 있는 5급, 7급, 9급의 경우를 제외하고 대부

분 승진에 의한 충원

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 55555555

- 고시제도로 인해 최근 대학교육의 상당 부분이 파행화되고 있으며 충원된

고급인력도 능력을 고려한 배치와는 다소 거리가 있는 상황

[[[[표표표표 22222222]]]] 일일일일반반반반직직직직 국국국국가가가가공공공공무무무무원원원원 임임임임용용용용방방방방법법법법별별별별 구구구구성성성성비비비비((((1111999988881111∼∼∼∼1111999999995555))))

(%)

구분직급

공개 임용 특별 임용 승진 임용

1981~90 1991~95 1981~90 1991~95 1981~90 1991~95

1급 _ _ 28.3 41.5 71.7 58.5

2급 _ _ 2.8 1.6 97.2 98.4

3급 _ _ 1.9 0.6 98.1 99.4

4급 _ _ 6.1 3.0 93.9 97.0

5급 21.6 20.1 9.6 11.5 68.8 68.4

6급 0.1 0.0 4.4 3.4 95.4 96.6

7급 19.2 19.8 9.6 7.4 71.3 72.8

8급 0.1 0.9 21.1 19.4 78.8 79.7

9급 74.2 74.5 24.0 25.5 1.7 _

자료 : 총무처, 「총무처 연보」, 1982∼1996.

□ 순환보직제도로 인해 전문지식 축적기회 제약

-전문가(specialist)보다 일반적 행정가(generalist)를 양산하는 체제

- 다단계 전보후 승진이라는 인사관행으로 모든 직급에서 국간 전보나 본부와

소속기관간 전보 비율이 높아 행정의 전문성 확보에 장애

□ 공직자의 지식 마인드 부족

- 지식경영에 대한 중요성을 인식하고 명확한 비전을 제시하도록 하는 유인책

미흡

- 정부의 COO(Chief Operation Officer, 장관급 부서책임자)급부터 지식경영

의 필요성에 대한 정확한 인식이 부족

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 56565656

-획일적인 교육제도와 경직적 관료제도로 인해 공직자의 창의력이 결핍

·공무원 스스로 「튀는 인재」를 추구하기보다 조직에 「융화되어 안주」하

려는 성향을 선호

③③③③ 光光光光速速速速化化化化 時時時時代代代代에에에에 대대대대응응응응하하하하지지지지 못못못못하하하하는는는는 情情情情報報報報인인인인프프프프라라라라

□ 정보화를 거스르는 노동집약적 업무처리

-정보기술의 활용이 뒤져 있어 대규모의 저급인력 투입에 의존

- 대부분의 일반행정이 문서에 의존하고 있으며 전자우편, 전자결재의 활용이

상당히 미진

·지자체 공무원 1인당 보유문서량을 쌓으면 평균 4∼6미터로 일본에 비해

2∼3배 많은 수준

·보안을 과도하게 강조함으로써 PC통신, 인터넷 등 네트워크 활용을 제약하

고 경비절감을 이유로 국제 및 시외전화를 금지하고 있는 사례도 발생

[[[[표표표표 22223333]]]] 중중중중앙앙앙앙행행행행정정정정기기기기관관관관의의의의 전전전전자자자자결결결결재재재재 현현현현황황황황

기관명 총결재건수 전자결재건수 전자결재율(%)

계 320,613 69,761 21.7

국 가 보 훈 처 11,866 348 2.9

외 교 통 상 부 71,718 4,038 5.6

법 무 부 64,148 14,019 21.9

국 방 부 47,750 31,038 65.0

행 정 자 치 부 27,542 5,054 18.4

정 보 통 신 부 84,940 14,747 17.4

환 경 부 4,601 125 2.7

중 소 기 업 청 6,991 237 3.4

자료 : 정보화추진위원회, 「99년 정보화촉진시행계획」

- 실무자들이 문서처리에 매달림으로써 창의적인 업무구상시간이 부족하고 서

비스 현장과 괴리가 발생

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 57575757

□ 정보화의 기본 전제인 행정표준화 미진

-업무시간의 상당부분이 자료의 가공과 형태변환 등의 단순작업에 소요

- 민관간, 정부기관간, 부서간 자료의 양식 불일치로 단순 저부가 업무에 많은

노동력이 소요

-데이터베이스간 연계 및 공동활용이 이루어지지 않아 업무의 중복 발생

·행정자치부, 국세청, 의료보험관리공단 등 22개 기관은 주민 관련 데이터베

이스를 개별적으로 구축

·행정기관간 연계망이 미흡하여 아직도 주민등록 등초본을 직접 떼올 것을

요구

-대민서비스나 개별단위 업무 처리용 응용소프트웨어 미보유

□ 정보인프라 구축에 대한 전략 결여와 투자부족으로 전자정부 실현이 차질

- 연간 전체예산중 정보화예산 비율이 매년 증가하고 있으나 중앙부처는 1%

수준, 지방은 0.3% 미만으로 아직도 낮은 수준

[[[[표표표표 22224444]]]] 각각각각 부부부부처처처처 정정정정보보보보화화화화 예예예예산산산산비비비비율율율율

(백만, %)

구 분 총 예 산 정보화 예산 비율

중앙기관 57,993 554 0.95

광 역 13,195 38 0.29

기 초 15,549 84 0.54

교 육 청 9,281 195 2.10

합 계 96,018 871 0.91

자료 : 한국전산원, 「공공부문 정보자원 현황분석」

-초고속정보통신망 구축에 상응할 만큼의 질높은 행정정보가 부족

- 부처별 단위업무 중심으로 정보화가 추진되어 행정서비스간 연계성 결여와

정보자원 낭비 유발

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 58585858

-정보사회에 걸맞는 공무원들의 의식과 행태 변화가 불충분

- 각 부처의 사업계획과 정보화를 연계할 능력있는 고위 정보관리자가 부족하

고 정부 전체의 정보자원을 총괄·조정하는 기구도 부재

[[[[표표표표 22225555]]]] 선선선선진진진진 대대대대비비비비 한한한한국국국국의의의의 정정정정보보보보인인인인프프프프라라라라 수수수수준준준준

구 분 한 국 선 진

정보화

목적 비용절감 및 업무효율화 업무재설계 및 변화대응

구축 온라인 처리, DB 개발 통합DB 구축, 정책정보 구축

투자 초고속통신망 인터넷, 인트라넷 구축

사용자 활용 자료처리 및 관리 의사결정 활용

관리층인식도 부분적 인식 적극적 지원

활용 무활용 전자결재 및 정책결정

3333)))) 知知知知識識識識資資資資産産産産 活活活活用用用用側側側側面面面面의의의의 現現現現位位位位置置置置

□ 지식자산이 활용되는 주요 과제는 정책의사결정, 행정서비스 제공, 다른 주체

의 지식역량 배양 등 세가지

①①①① 知知知知識識識識과과과과 智智智智慧慧慧慧가가가가 스스스스며며며며들들들들지지지지 않않않않는는는는 政政政政策策策策意意意意思思思思決決決決定定定定

□ 국가 전체의 지식자산을 활용하지 못하는 정책결정

- 외환위기, 국민연금제도, 한일어업협상 등 주요 정책실패 사례에서 보듯이

국가 전체는 물론 정부내에서조차 지식공유가 이루어지지 않았으며 전략적

이고 총체적인 판단도 부족

-과거 경험으로부터 얻을 수 있는 「원로」들의 활용도 미흡

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 59595959

[[[[표표표표 22226666]]]] 지지지지식식식식관관관관점점점점에에에에서서서서 본본본본 주주주주요요요요 정정정정책책책책실실실실패패패패 사사사사례례례례

수준 외환위기 국민연금제도 한일어업협상

원

자

료

-국내 금융기관의 거

래정보 수집 미흡

-총외채 규모 등 기본

적 통계 자료

-국민의 복지생활에

대한 기초 자료수

집 미흡

-국민여론 동향 미

파악

-어민 및 해역에 대

한 자료수집 부재

-어획고 및 어장에

대한 현장조사 소홀

정보 -국제금융가의 움직임

에 대한 무지

-동남아 위기에 대한

정보 소홀

-민간과의 정보 공유

미흡

-모니터링 기능의 마비

-조세와 소득관련 정

책자료의 미흡

-조세정보 통합 관리

시스템의 부족

-기존 연금제도의 부

실요인에 대한 사

전대처 미흡

-상대국의 협상전략

에 대한 정보 파악

미흡

-외국의 협상사례에

대한 사전 정보 부족

-어민들의 축소 신고

에 대한 타당성 검

토 소홀

지식 -지속적 원화가치 고

평가의 결과에 대한

전략적 판단 착오

-재무부와 경제기획원

통합의 부작용

-조기경보시스템 부재

-연금제도 자체의 미

비

-조세정책 등 관련

정책과의 연관성에

대한 파악 소홀

-국무회의에서의 토

론 부재

-담당자의 협상 전문

성 부족

-성공적 협상을 위한

관련 부처와의 협의

제도 미비

-협상결과의 예상 파

급효과에 대한 고민

부족

지혜 -정치적 리더십의 공백

-금융개혁법안 표류

-총체적 차원의 위기

관리 역량 부족

-형평성과 복지에 대

한 정책이념 불분명

-대국민 홍보부족

-소명의식 부족

-한일관계에 대한 장

기전략 부재

□ 정책결정에 대한 모니터링이 미흡하며 과거 정책에 대한 평가시스템도 미비

- 각종 심의 평가위원회가 존재하지만 지나치게 세분된 영역을 한정된 인원

이 담당하고 있어 실질적인 성과를 기대할 수 없음

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 60606060

·행정자치부의 경우 내부위원회 31개, 정책자문위원회 307개

- 행정부처가 주관하는 정책심의 및 평가는 정책결정에 대한 실질적인 피드백

시스템으로 작동하기 어려운 구조

□ 효율이 낮은 정책심의구조

- 대통령 직속 자문위원회를 비롯 각 부처별로 다양한 정책자문위원회를 운영

하고 있으나 가시적 성과는 의문

·자문위원회는 307개로 총리급 27명, 장관급 42명이 위원장으로 활동

- 정책 아이디어를 내고는 있으나 정책 실행화 정도나 실행성과를 측정하는

체제가 미비

- 전문가를 활용하는 정책 네트워크는 형성되어 있으나 핵심적인 사안에 대해

서는 책임과 보안 문제를 내세워 민간인의 실질적 참여를 배제

②②②② 國國國國民民民民의의의의 要要要要求求求求를를를를 滿滿滿滿足足足足시시시시키키키키지지지지 못못못못하하하하는는는는 行行行行政政政政서서서서비비비비스스스스

□ 공급자 위주의 행정서비스

- 관우월주의와 업무처리 편의를 중시하는 기존의 행정관행이 지속되어 정부

서비스의 질이 낮고 국민의 불만도 높은 수준

·96년 중앙행정기관 서비스에 대한 국민만족도는 평균 56.7점에 불과

·미국 품질관리센터가 조사한 미국 정부서비스에 대한 국민만족도는 66.4점

- 고객의 입장에서 서비스 품질을 총체적으로 관리하는 토털 서비스 개념이

부족

- 행정서비스 공급자가 각자의 영역에서 독립적 영향력과 거부권을 행사함으

로써 수요자 입장에서는 행정을 블랙박스로 인식

·일선 세무서가 세목별로 분과함으로써 납세자가 여러 창구를 들러야 하는

불편이 상존

□ 투입 및 효율 중심의 예산설계

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 61616161

- 예산투입 대비 성과측정이 치밀하지 못하며 예산이 성과에 연동되기보다 과

거실적에 증감하는 방식으로 운용

- 환경변화에 따른 기동예산 개념이 부족하여 일단 책정된 후에는 조정이 힘

들어 불요불급한 예산에서 낭비요인이 발생

-일단 확보된 예산에 대해서는 기득권화하려는 경향이 농후

- 국민만족도 향상에 예산이 얼마나 기여하느냐 하는 효과성(effectiveness)보

다 주어진 예산을 얼마나 알뜰하게 쓰느냐 하는 효율성(efficiency) 위주로

예산이 집행되는 경향

-선심성 공약과 특수이익집단 대변 등에 배분된 예산의 실효성 문제도 상존

□ 행정서비스에 대한 고객만족도가 낮은 원인은 고객의 기대와 요구에 대한 정

보와 지식이 제대로 유통되지 않기 때문

- 고객의 불만이나 요구사항 등 고객의 목소리(VOC : voice of customer)를

상시 청취하고 이를 정부내 관련부처에 유통시키는 공식적인 채널이 미비

- 고객의 民願에 대해 적기대응하지 못하거나 대응 서비스의 품질이 떨어지면

「民願이 民怨」으로 변질

- 서비스 결과에 대한 고객만족도(CSI : customer satisfaction)를 측정하고

이에 따라 보상을 해주는 공식 메커니즘도 부재

③③③③ 다다다다른른른른 主主主主體體體體들들들들의의의의 知知知知識識識識力力力力量量量量을을을을 支支支支援援援援하하하하지지지지 못못못못하하하하는는는는 國國國國家家家家知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤

□ 지식창출의 토양이 되기 어려운 교육시스템

-암기 위주의 교육으로 창조성과 개성이 없는 획일적 인력 양산

-일방통행식의 학습 및 독자적 암기 위주의 교육패턴 지속

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 62626262

-평생교육제도와 전문인력 양성시스템이 미흡해 대외경쟁력 약화를 초래

- 학습과 지식에 상시적으로 접근할 수 있는 통로와 인프라가 미비되어 있고

지적 자극이 부족한 사회 풍토로 인해 사회 전반의 지적경쟁력이 저하

□ 지식자산에 대한 투자의 부족과 부실

- 대형 프로젝트 등 공공부문의 R&D 수행에 경쟁요인이 부족하여 비능률적

운영과 연구성과물의 부실을 초래

- 민간부문이 기피하는 기초분야에 대한 연구 및 지식투자가 선진국에 비해

상대적으로 저조하여 국가의 잠재적인 기술경쟁력이 낮은 상태

□ 국가차원의 지식관리체제 부재

- 중요 지식 및 정보가 분산되어 있거나 네트워킹이 되어있지 않아 체계적 관

리도 소홀

- 특정 문제 해결을 위해 필요한 정보의 소재나 전문가에 대한 정보를 획득하

는데 많은 시간과 비용이 소요(know-where정보 부족)

□ 지식관리를 위한 정보통신 인프라의 미비

- 선진국 정부들은 정보인프라가 미래 경쟁력의 원천이라는 인식에서 21세기

개혁과제로 국가지식창고, 정보고속도로 구축 등을 추진

-지식창고, 전문가에 관한 정보 및 정보통신 하드웨어 등 국가지식관리시스템

을 구축하기 위한 정보통신 인프라가 미비

- 개인 및 기업, 정부관료들의 지식 및 정보마인드가 부족하여 많은 돈을 들여

설치한 첨단 정보통신 설비들이 무용지물화되는 경우도 다반사로 발생

□ 국가표준화제도의 미비 및 국제수준과의 불일치로 국가경쟁력 약화

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 63636363

- 국가표준화제도의 미비로 인해 국제적인 「사실상 기술표준(de facto

standard)」 주도 경쟁에서 뒤지고 있는 실정

□ 지식배양을 가로막는 부처간 장벽

-정부조직이 전형적인 계급 위주로 짜여져 부서간 협력이 미흡

- 교육, 통신, 무역, 기술, 환경 등 지식관련 정책결정의 비효율성과 불필요한

중복성이 노출

□ 지식지원 활동을 조정·중재하는 기구의 부재

- 정보보호는 국가정보원, 전자화폐는 한국은행, 관련장비 개발 및 초고속정보

통신망은 정보통신부, 표준화는 산업자원부로 분산

□ 체계적인 지식관리시스템이 부재

- 정보화책임관제도(CKO)를 도입하여 정보화사업을 기획 조정 관리하는 업

무를 담당하게 하고 있으나 정보화책임관을 전문성과 관계없는 내부 인사로

선임

4444)))) 知知知知識識識識活活活活動動動動 段段段段階階階階도도도도 初初初初步步步步 水水水水準準準準

□ 경제주체의 지식활동을 유기적으로 조직화하는 정부의 지식경영능력이 취약

-국가 위기상황에 지식을 활용하여 대처하는 운용능력이 미흡

-제도적 제약과 배타적 풍토로 국가내 지식의 활용·축적이 비효과적

□ 개별 지식주체의 지식경쟁력 수준이 선진국에 비해 劣位

-창조, 활용, 학습, 공유, 축적의 전 과정에서 지식활동 수준이 저조

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 64646464

[[[[표표표표 22227777]]]] 각각각각 주주주주체체체체별별별별 지지지지식식식식활활활활동동동동상상상상 문문문문제제제제점점점점((((예예예예시시시시))))

정부 산업 및 기업 개인

창

조

-공공R&D투자 미흡

-지적재산권 보호 취약

-싱크탱크 육성 부진

-기초과학투자 부족

-벤처창업 미비

-원천기술에 대한 투

자 부족

-암기주입식 교육

-프로근성 희박

-모방풍토

활

용

-공공기술의 SPIN-

OFF 부재

-여론수렴과정 비효율

-정책설계·집행 취약

-기초기술 상용화 저조

-기업간경쟁 부족으로

지식활용도 저하

-인재활용 비효율

-지식경영에 대한 인

센티브 부족

-지적자산에 대한 평

가 측정 미흡

-실천적 지식 부족

-학벌·간판 중심

학

습

-선진사례에 대한 벤

치마킹 노력 미흡

-정책오류에 대한 학

습과정 부재

-학교교육과 직업교육

간의 연계성 부족

-직업훈련의 비효율성

-평생교육에 대한 투

자 소홀

-폐쇄적 사고

공

유

-산학연시스템 취약

-정보인프라 낙후

-국가표준화 지연

-정보공개 미흡

-정보접근에 애로

-전략적 제휴 부족

-대기업과 중소기업

연계 미비

-벤치마킹 미흡

-산업클러스터 네트워

크 미구축

-인맥중심 지식층

-배타적 연줄망

-지식가치 불인정

축

적

-정부문서관리 취약

-지식창고 부재

-정보축적관리시스템

취약

-기록문화 부재

주 : 음영부분은 특히 취약한 부문

①①①① 지지지지식식식식창창창창조조조조 :::: 혁혁혁혁신신신신을을을을 주주주주도도도도하하하하는는는는 지지지지식식식식창창창창조조조조 능능능능력력력력 부부부부족족족족

- 개인 조직차원에서 새로운 지식과 아이디어, 노하우를 창출하는 역량이 미

축적

-국가 혁신의 아이디어를 생산 창조해야 할 싱크탱크의 역할도 미흡

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 65656565

②②②② 지지지지식식식식활활활활용용용용 :::: 지지지지식식식식의의의의 멸멸멸멸실실실실과과과과 유유유유휴휴휴휴화화화화

-창조, 학습된 지식이 고부가가치 영역에 활용되지 못하고 사장되는 지식멸실

의 폐해가 심각

-국가 당면문제를 해결하고 정책화시키는 능력 취약

③③③③ 지지지지식식식식학학학학습습습습 :::: 흡흡흡흡수수수수 응응응응용용용용능능능능력력력력의의의의 한한한한계계계계

-지식창조능력이 부족할 뿐 아니라 선진지식을 습득, 체화하려는 근성 부족

- 역사적 경험을 정책판단의 교훈으로 삼는 국가 차원의 학습체계가 자리잡지

않아 동일한 실수를 반복

④④④④ 지지지지식식식식공공공공유유유유 :::: 지지지지적적적적 가가가가치치치치가가가가 존존존존중중중중되되되되지지지지 못못못못하하하하는는는는 풍풍풍풍토토토토

-공공조직내 지식이 흐르지 않아 유용성이 떨어지고 가치증식 활동이 저해

- 암묵적 지식을 형식적 지식으로 축적 가공 전송하기 위한 정보통신망의

고도화 및 고속화가 미흡

- 정부가 보유한 지식 정보자원에 대한 통합노력 부족과 공개 부진으로 접근

에 한계

⑤⑤⑤⑤ 지지지지식식식식축축축축적적적적 :::: 기기기기록록록록문문문문화화화화의의의의 부부부부재재재재

- 국가 차원에서 관리가 필요한 지식자원이 산재되어 있고 효과적인 관리체제

가 미흡

- 전후임자간에 인수인계가 철저하지 못하여 신규 부임자가 「초임자의 시행

착오」를 되풀이

- 책임을 지지 않으려는 풍조 때문에 실수나 실패사례에 대한 기록이 없어 실

패의 자산화를 통한 향후 대비책 마련이 불가능

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 66666666

- 홍수, 재난 등 비상시 비상동원 인력정보나 효율적인 인력배분을 위한 인력

정보 등 국가적인 소재정보(know-where, know-who)가 부족

·화재관련 자료나 법령, 판례, 정책문서 등 공공 지식자원의 DB화가 아직

초기 단계 수준

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 67676767

第第第第7777章章章章 知知知知識識識識政政政政府府府府 實實實實現現現現을을을을 위위위위한한한한 戰戰戰戰略略略略課課課課題題題題

1111.... 知知知知識識識識인인인인프프프프라라라라 構構構構築築築築을을을을 위위위위한한한한 課課課課題題題題※ 지식인프라는 정부내부의 조직, 휴먼, 정보인프라를 말함

1111)))) 組組組組織織織織인인인인프프프프라라라라

□ 정부내부의 조직운영 차원에서 지식정부를 달성하기 위한 인프라 구축

-변화를 주도하기 위한 공식적 비공식적인 조직 정비

-지식개념이 조직내 정착하기 위한 조직운영방식이나 조직문화·풍토 개선

-지식정부 실현에 기여한 대가에 대한 보상책 마련 등

구분 전략과제 실천과제

조직인프라 지식경영 전담조직 구성 -국가CKO의 임명

-지식전이부서 구성(기획관리실 중심)

-지식전담조직이 전략기획, 조정기능

담당

지식경영 추진대상 선정 -국가정보기반 구축과 행정서비스를 중

점 선정

-기실시중인 정부개혁 프로그램과 연계

지식경영 보상체제 구축 -지식축적 기여에 대한 보상책

-지식창조 공무원에 대한 인센티브

전문가집단 활성화 -포럼 형태의 전문가집단 활성화

-비공식적 전문가집단을 공식조직으로

활성화

창의, 자율 중시 조직

운영

-실패를 허용하고 도전적 활동 장려

-창조성 강조 조직과 관리효율 강조 조

직으로 분리 운영

비효율부문 아웃소싱 극

대화

-저부가 반복적 비효율 업무 아웃소싱

-정부서비스의 분사화 도입

고객지향적 열린 문화 -고객중심 행정서비스 제고

-권한위양을 병행

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 68686868

①①①① 知知知知識識識識經經經經營營營營 專專專專擔擔擔擔組組組組織織織織((((KKKKnnnnoooowwwwlllleeeeddddggggeeee MMMMaaaannnnaaaaggggeeeemmmmeeeennnntttt TTTTeeeeaaaammmm)))) 構構構構成成成成

□ 국가 CKO(Chief Knoledge Officer : 최고지식담당관) 임명

- 국가 CKO는 지식화사업과 지식자원을 부처내에서 종합적으로 기획, 조정,

관리하는 최고지식 담당관으로서 각 부처의 최고의사결정에 참여하고 기관

장에게 지식관련 업무를 직접 조언하는 역할을 담당

- CKO는 지식관리자(Knowledge Manager)로 지식의 전략기획화를 중점업무

로 하고 단순 전산기능 및 시스템 유지관리 등은 외부위탁 처리

- CKO는 민간전문가를 기용하여 지식전문성을 최대한 확보함으로써 공공부문

지식경쟁력을 민간수준으로 향상

□ 지식경영을 원활하게 추진하기 위해서는 지식경영 전담조직 구성이 필수

- “과거부터 지식이 중요하다고 인정은 되었으나 체계적인 지식경영이 되지

않은 것은 이를 전담할 조직의 부재가 가장 중요한 이유중의 하나”

(Davenport and Prusak, 1998)

- 지식경영 전담조직은 주체별로 지식의 창조, 획득, 전파, 공유를 촉진시키며

정부에서 추진하는 지식관련 프로젝트의 우선순위 설정과 전략을 수립

GGGGIIIITTTTSSSS((((GGGGoooovvvveeeerrrrnnnnmmmmeeeennnntttt IIIInnnnffffoooorrrrmmmmaaaattttiiiioooonnnn TTTTeeeecccchhhhnnnnoooollllooooggggyyyy SSSSeeeerrrrvvvviiiicccceeee GGGGrrrroooouuuupppp))))

▶ 미국정부는 지식정부 추진의 일환으로 「전자정부(Electronic Governmen

t)」 추진시 정부기술서비스전담조직(GITS)을 구성

▶ 이 조직의 Mission은 정보기술을 활용한 정부개혁을 통해 정부의 행정능률

을 최고도로 하며 정부가 보유하고 있는 각종 정보나 행정서비를 언제 어디

서 어떤 방법으로든 국민들이 효과적으로 제공받을 수 있도록 함과 동시에

국민들의 프라이버시를 보호하는 역할 수행

□ 처음부터 지식경영 담당부서를 구성하기 힘든 경우 지식전이부서를 구성

- 초기 단계에서는 부처내 기획관리실이 지식전이부서의 역할을 담당하도록

하여 이미 창출된 지식을 전파하는 것에 집중

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 69696969

지지지지식식식식경경경경영영영영 담담담담당당당당부부부부서서서서의의의의 역역역역할할할할((((CCCCoooonnnnssssoooorrrrttttiiiiuuuummmm BBBBeeeennnncccchhhhmmmmaaaarrrrkkkkiiiinnnngggg SSSSttttuuuuddddyyyy,,,, 1111999999997777))))

- 통합된 지식경영 프레임워크의 설정

-지식경영의 목표와 대상 선정

-지식경영 인프라 구축

-지식경영 활동의 우선순위 결정

-지식경영시스템과 지식관련 프로세스 구축

-지식경영시스템에 대한 외부 조회 관리

-지식활동의 규제사항 관리

-지식의 품질에 대한 현안 관리

-외부 지식에 대한 통합 시도

-각 부문의 지식경영 통합

-지식문화로 전환 추진

□ 지식전담조직은 지식과 정보에 관련된 전략적 기획이나 조정총괄기능을 담당

-공항 관제탑의 역할을 함으로써 지식자산 축적 및 활용을 촉진

②②②② 知知知知識識識識經經經經營營營營의의의의 推推推推進進進進對對對對象象象象 選選選選定定定定

□ 초기에 최우선적으로 추진할 지식경영 대상을 선정하여 조직의 자원을 집중

- 지식경영의 대상은 「국가정보기반의 구축」과 「정부행정서비스」를 중심

으로 다음에서 선정

㉮ 가치창조의 기회가 크거나 지식경영 실현 가능성이 높은 분야

㉯ 정부의 핵심기능을 강화시킬 수 있는 분야

㉰ 대민 서비스를 충족시킬 수 있는 분야

㉱ 정부 전체 차원에서 업무효율을 증대시킬 수 있는 분야

인인인인터터터터넷넷넷넷을을을을 통통통통한한한한 민민민민원원원원 서서서서비비비비스스스스 혁혁혁혁신신신신

▶ One-Stop 서비스

- 각 부처별로 분할되어 있는 DB를 통합하여 한 창구에서 다양한 민원업무를

처리

▶ 인터넷 접수 및 처리

- 민원 접수시 관할기관까지 찾는 번거로움을 덜어주기 위해 인터넷으로 민원

을 접수하고 결과를 통보함으로써 시간과 비용 절감

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 70707070

□ 지식경영 추진 초기에는 대상이 너무 많이 선정되지 않도록 유의

- 초기부터 광범위하게 추진할 경우 실패의 확률이 높으며 지식경영의 결과에

실망하여 호응도가 떨어질 가능성

·과거 정부혁신 프로그램은 과도한 약속을 달성하지 못해 실패한 경우가 비

일비재

- 초기에는 작게 출발하여 성공의 경험을 조기에 축적한 뒤 점차 대상범위를

확대하는 것이 필요

□ 기 실시중인 정부혁신 프로그램과 연계하여 추진

- 차별화를 위해 기존의 정부개혁 프로그램과 다른 측면만을 강조할 경우 지

식경영에 대한 호응을 얻기 어려우며 새로운 혁신기법이 등장할 때마다 이

를 도입한다는 비판이 제기

- 지식경영은 과거 정부조직내에 도입되었던 개혁프로그램을 확장하고 개선하

는 데서 출발하는 것이 바람직

일일일일본본본본정정정정부부부부의의의의 예예예예

▶ 1994년 12월 국민서비스의 질적 향상을 목적으로 내각에서 의결된 「행정정

보화 추진 기본계획」을 뼈대로 「행정정보화 공동실시계획」으로 발전하였

으며, 지식정부 추진시 「행정정보화 공동실시계획」을 기반으로 계획 수립

③③③③ 知知知知識識識識經經經經營營營營 補補補補償償償償體體體體制制制制의의의의 構構構構築築築築

□ 지식경영의 성공을 위해서는 지식축적 기여자에 대한 보상책이 필요

- 지식경영에 대한 보상은 보너스를 지급하는 직접적 형태, 인사고과 평가 기

준의 일부로 첨가하는 간접적 방법 등 다양하게 병행

지지지지식식식식경경경경영영영영의의의의 초초초초기기기기 정정정정착착착착을을을을 위위위위한한한한 보보보보상상상상체체체체제제제제 사사사사례례례례

▶ 정부 각 부처에서 필요로 하는 지적자산 축적에 기여한 공무원에게 특별 보

너스 지급

▶ 공무원 업무성취도의 25%를 지식경영에 얼마나 공헌하였는가로 평가

▶ 지식경영 정보시스템의 접속빈도를 인사고과의 중요한 기준으로 활용

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 71717171

- 지식경영 초기에는 지식공유에 대해 특별상을 수여하거나 특별 보너스 및

휴가 등 매력적인 이벤트를 고려

벅벅벅벅크크크크만만만만 랩랩랩랩((((BBBBuuuucccckkkkmmmmaaaannnn LLLLaaaabbbb....))))의의의의 사사사사례례례례

▶ 지식의 습득에는 익숙하나 지식공유나 전이에 익숙하지 못한 종업원을 위하

여 여러 형태의 보상체제를 마련

▶ 150여명의 지식공유자를 선발하여 아리조나주의 휴양시설에 보내주고, 온라

인 네트워크에서 50여명의 최고 지식공유자를 선정하여 휴양소에서 컨퍼런

스를 개최

▶ 지식경영시스템의 활용을 촉진하기 위해 컨테스트를 개최하는데, 예를 들어

500번째, 1,000번째 토론이나 지식을 공유한 사람을 뽑아 특별보너스 지급

□ 지식의 공유와 축적을 촉진시킬 수 있도록 보상기준을 설계

- 지식경영 초기에는 공직자들이 「지식근로자」로서의 조건을 갖출 수 있도

록 보상체계 도입

- 보상은 개인적으로 지식을 창출하고 축적하는 것뿐만 아니라 동료의 지식창

출이나 축적을 도와주는 것까지 포함

·동료들이 도움을 청할 때 가장 많이 찾는 사람에게 고과 인센티브

□ 지식창조자의 성과에 대한 보상은 외적보상과 함께 내적보상도 중시

- 열의를 촉발하기 위해서는 장애요인을 제거해주는 편이 격려책보다도 유효

하며 외적보상보다는 내적보상이 보다 강력한 원동력

- 부처간행물에 제도개선이나 혁신아이디어를 낸 공무원의 사진을 넣어 개인

의 성과를 강조함과 함께 조직 내외의 아이디어 및 성공체험의 공유를 도모

하는 것도 방법

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 72727272

④④④④ 專專專專門門門門家家家家集集集集團團團團((((CCCCoooommmmmmmmuuuunnnniiiittttyyyy ooooffff PPPPrrrraaaaccccttttiiiicccceeee)))) 活活活活性性性性化化化化

□ 특정 분야에 관심이 있는 전문가들이 자율적으로 지식을 공유 축적할 수 있

도록 포럼 형태로 전문가집단을 활성화

- 전문가집단으로 구성되는 「포럼」은 주로 비공식조직으로 연구회나 동호회

모임처럼 비슷한 관심사를 가지고 있는 공무원들이 자발적으로 참여하여 지

식을 공유

- 포럼에서는 조직 내부뿐만 아니라 외부 전문가와 연계가 가능하여 지식의

공유와 활용의 폭을 넓혀 주며 공식조직에 비해 효과적

·유사한 관심사로 모였기 때문에 조언을 얻기가 용이

·자율적으로 운영되기 때문에 창조적인 문제해결에 도움

·운영비용이 저렴하고 스케줄이 유연

·아래로부터의 혁신 창출이 가능

정정정정부부부부조조조조직직직직에에에에서서서서의의의의 운운운운영영영영가가가가능능능능한한한한 포포포포럼럼럼럼형형형형태태태태((((예예예예시시시시))))

▶ 일선조직 : 폐자원수집회, 지역주민봉사회, 선진행정독서회,

지역건강증진모임, 왕따퇴치모임, 지역방범자치회

▶ 정책부서 : 규제개혁연구회, 역사바로세우기모임, 문화유산연구회,

부서이기주의타파모임, 고객만족연구회 등

□ 비공식적 전문가집단을 공식적인 조직으로 활성화

- 성과가 높거나 전파효과가 큰 포럼은 운영을 활성화하기 위해 공식 조직으

로서 정규 Task Force팀으로 격상시켜 제도적 지원 장치 마련

- 단순 아이디어 발의뿐만 아니라 지식의 창출이나 공유에 대한 개선 방법까

지 고려한 제반 활동을 포함

⑤⑤⑤⑤ 創創創創意意意意와와와와 自自自自律律律律을을을을 重重重重視視視視하하하하는는는는 組組組組織織織織運運運運營營營營

□ 실패를 허용하고 도전적인 활동을 장려

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 73737373

- 창조를 위한 열의를 끌어내기 위해서는 실패를 허용하고 도전적 활동을 장

려하는 분위기 조성이 필요

- 성공의 확률을 높이려는 무리한 시도는 공무원들로 하여금 성공할 가능성이

있는 부문에만 전념하여 작은 개선 아이디어를 내는 수준에 머무르고 커다

란 창조는 불가능

□ 창조성을 강조하는 조직과 관리효율을 강조하는 조직을 분리 운영

- 하나의 조직에서 창조성과 효율성을 조화시키기 위해서는 아이디어와 다양

성을 중시하는 창조조직과 균질성을 중시하는 효율조직의 분리가 필요

- 창조조직에서 새로운 컨셉을 창조하여 성공 가능성이 확인되면 효율조직에

서 성과로 연결시키는「두 항아리 제도(Two Pot System) 」나 하이퍼텍스

트형 조직 활용을 검토

- 모든 사람에게 높은 자유도를 부여하기 어렵다는 현실을 감안하여 자유도가

높은 별도의 조직이나 직제를 마련하는 방안도 모색

두두두두 항항항항아아아아리리리리 제제제제도도도도((((TTTTwwwwoooo PPPPooootttt SSSSyyyysssstttteeeemmmm))))

▶ 이면우 교수는 기존 기업운영체제를 큰 항아리(PotⅠ)로 하고 이보다 훨씬

작은 항아리(PotⅡ)를 만들어 기업운영을 이원화할 것을 제안

▶ 큰 항아리에서는 기존인력과 현재의 운영체제를 유지하고, 작은 항아리에서

는 소수의 전문인력을 확보하여 조직의 유연성을 극대화하고 일상업무의 제

약없이 큰 항아리 조직의 차세대사업을 집중적으로 개척

▶ 작은 항아리에서 성공 가능성이 확인되면 큰 항아리 조직으로 이관

⑥⑥⑥⑥ 非非非非效效效效率率率率部部部部門門門門의의의의 아아아아웃웃웃웃소소소소싱싱싱싱 極極極極大大大大化化化化

□ 저부가의 반복적이고 비효율적인 업무를 아웃소싱함으로써 정부 자원을 경쟁

력이 있는 부문에 집중

- 정부조직도 민간기업의 경영개념을 도입하여 비효율적인 부문까지 떠안고

가는 관행에서 탈피

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 74747474

- 구매에서부터 행정서비스 부문에 이르기까지 정확한 업무분석을 통해 가장

잘할수 있는 조직에게 업무를 맡기는 외주체제 도입

□ 아웃소싱을 통해 실질적인 「작은 정부」 실현

- 국가경영의 근간이 되는 부문을 제외한 나머지 부문은 정책입안에서부터 일

선 고객서비스까지 분사화 내지는 아웃소싱 가능

- 이를 위해서는 정부운영체제가 정당성(Legitimacy) 확보보다 생산성

(Productivity) 증진이 우선시 되는 조직문화의 정착이 선행되어야 함

⑦⑦⑦⑦ 顧顧顧顧客客客客指指指指向向向向的的的的 열열열열린린린린 文文文文化化化化 構構構構築築築築

□ 공급자 중심의 행정서비스 제공에서 탈피하여 고객중심의 행정서비스 추구

-국민이 정부의 주요 정책결정에 대해 의견을 개진할 수 있도록 시스템 정비

- 정부는 어려움에 처한 국민이 자신의 문제를 털어놓을 때 함께 고민하고 문

제를 해결하는 상담자로서의 역할도 수행

- 내부적으로는 말단 공무원까지 조직내의 주요 활동에 관심을 가질 수 있도

록 정보가 공유되는 열린 문화를 조성

□ 열린 문화의 정착을 위해 권한위양을 병행

- 공무원 스스로 열린 문화를 체화하기 위해서는 지식을 자발적으로 활용, 응

용할 수 있는 권한이 필요

- 초기단계에는 특정한 분야에 초점을 맞춘 좁은 의미의 권한위양이 필요하나

점진적으로 대상을 확대시켜 공무원 스스로 혁신을 유발하도록 유인

미미미미국국국국 육육육육부부부부 중중중중앙앙앙앙연연연연수수수수원원원원의의의의 사사사사례례례례

▶ 자체 운영이 가능한 손익분기점을 넘기 위해서는 최소한 교육장 및 숙소 이

용률이 72%는 되어야 했으나 연수시설의 이용률이 평균 67% 불과했고, 연

수원에 근무하는 공무원 가운데 이 사실을 아는 사람은 극소수에 불과.

▶ 연수원장은 청소원을 포함한 전 구성원에게 구체적인 운영현황을 공개하고

협력을 요청하였으며, 동기부여를 위해 손익분기 이상을 달성할 경우 특별보

너스 지급을 약속한 결과 18개월 후 이용률이 85%로 증가

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 75757575

2222)))) 휴휴휴휴먼먼먼먼인인인인프프프프라라라라

□ 지식정부 실현의 주체인 공직자를 지식화하기 위한 전략과제 모색

-채용, 육성, 교육, 평가 등 인사관리 전부문에 걸쳐 지식개념 도입

-공직자 계발 차원에서 다양한 방법론 모색 등

구분 전략과제 실천과제

휴먼인프라 인력 채용방식 개선 -전문능력을 육성하는 마스터경로 도입

-T자형 고위정책전문가 양성

-후견인 제도 활성화

-전문직제 확립

성과중심 교육·학습 -피교육자 중심 학습 패러다임 전환

-공무원에 대한 정보화교육 강화

지식자산 측정 감사 -감사 방식을 표준화하고 수시점검

지식관료로 전환 -지속적 자기개발

-현장지식 습득을 통한 실천적 지식인

소양 확보

-창의적·도전적 지식인 역량 배양

외부지식의 적극적 습득 -외부 지식인의 영입 확대

-개인적인 외부전문가 네트워크 구축

-외부 전문 컨퍼런스 참여

個人知의 形式知化 및

지식공유

-기록하는 습관 체질화

-個人知를 조직과 동료가 공유

지식의 가치인정과 정당

한 보상

-타인의 지식가치 인정

개인의 지식화수준 목표

설정

-지식화 수준을 정기적으로 측정

정보해독능력 강화 -공무원에게 전자주소 보급

-개인별 정보화 마일리지제 도입

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 76767676

①①①① 人人人人力力力力採採採採用用用用 및및및및 開開開開發發發發方方方方式式式式의의의의 改改改改善善善善

□ 공무원을 특성에 상관없이 대규모로 채용한 후 적당히 배치하는 일반적인 관

행을 타파

- 정식채용 이전에 계약직 등의 형태로 충분한 관찰시간을 갖거나 산학협동

프로그램 등을 통해 우수한 능력을 보유한 인력을 식별하여 선별 채용

- 인사부서가 채용한 인적자산을 일방적으로 현업부서에 배치하는 방식에서

벗어나 현업부서가 필요한 인적자산을 정확하게 제시하고 채용과정에 참여

□ 전문능력을 육성할 수 있는 마스터 경로(master path)의 도입

- 기존의 직무순환은 모든 직무에 대해 어느 정도는 알지만 어느 하나의 직무

에 대해서도 전문가적인 능력을 갖지 못하는 한계에 봉착

[[[[그그그그림림림림 11110000]]]] 마마마마스스스스터터터터경경경경로로로로와와와와 직직직직무무무무순순순순환환환환경경경경로로로로의의의의 비비비비교교교교

A DCB

전문지식

기본지식

마스터경로

A DCB

전문지식

기본지식

직무순환경로

- 일정 분야에서 상당한 전문지식을 쌓을 때까지는 직무이동을 하지 않는 마

스터 경로의 도입이 필요

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 77777777

·한 가지 직무경로에서 마스터 수준에 오른 사람에 한해 직무를 바꾸어 다른

경로의 마스터 수준에 도전 기회

□ T자형 고위정책전문가 양성

- 승진경로를 합리적으로 설정하여 유사한 직무영역에서 장기 근무할 수 있도

록 제도화

- 일반행정가주의를 발전적으로 지양하여 일반행정능력과 전문행정능력을 겸

비한 T자형 고위정책전문가를 양성

□ 구성원에게 체화되어 있는 暗默知를 전이하기 위해 후견인(Mentor)제도 도입

- 신임 또는 전보를 통해 새로운 업무를 맡게되면 그 직무에 오랜 경험과 노

하우가 충분한 선배를 후견인으로 임명

- 후견인은 공식 업무수행능력의 전수뿐만 아니라 비공식적 혹은 일상의 조생

활에 필요한 전반적 지식을 학습자가 익힐 수 있도록 지도

□ 전문직제의 확립

- 전문지식이 축적되기 위해서는 전문성이 높은 사람이 관리업무나 잡무에 방

해받지 않고 전문분야에 몰두할 수 있는 환경이 필요

- 전문직 제도를 확립하고 경력개발 프로그램을 관리직 중심에서 전문직 중심

으로 전환

- 관리직에 적합하지 않은 사람을 전문직으로 대우하는 종래의 방식을 탈피하

고 전문직에서 관리능력이 뛰어난 사람을 관리직으로 육성하는 방식을 채택

- 전문직제를 통해 전문성이 조직에서 가장 중요하고 전문성을 높이는 것이

높은 평가를 받는다는 조직풍토를 조성

②②②② 成成成成果果果果 中中中中心心心心의의의의 敎敎敎敎育育育育····學學學學習習習習

□ 교육투자의 효과를 높이기 위해 피교육자 중심의 학습 패러다임으로 전환

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 78787878

-표준화된 내용을 일방적으로 전달하는 one-way 교육방식에서 벗어나 피교육

자의 수준이나 니즈에 맞춰 쌍방향으로 교육하는 two-way방식으로 전환

- 정해진 시간과 장소에서 이루어지던 교육에서 탈피해 컴퓨터 학습과 같이

필요할 때 필요한 내용만 학습하는 JIT(just in time)형 교육으로 전환

[[[[표표표표 22228888]]]] 학학학학습습습습 패패패패러러러러다다다다임임임임의의의의 전전전전환환환환

과거의 교육방식 미래의 교육방식

기본

패러다임

-표준화된 학습내용

-강사 중심의 학습

-다양한 학습내용

-피교육자의 수준과 니즈 반영

목표 -정보의 전달

-교육시간의 증대

-지식의 창조

-JIT학습의 도입

초점 -기존의 업무방식 설명 -작업방식과 사업결과의 개선

평가방식 -사전/사후 테스트

-피교육자의 만족도

-교육내용에 포함된 내용의 숙지

-업무결과의 개선(원가절감,

고객만족도 증가 등)

방식 -정규교육

-집합교육

-개인적 학습

-컴퓨터, 인터넷 기반

□ 단기적인 문제해결보다 부서의 원천적 효율성을 달성하기 위한 수단으로서

학습을 추구

- 정부조직의 환경은 어떻게 변화할 것인지, 변화된 환경에서 어떤 방식으로

업무를 수행해야 하는지를 이해하여 장기적 안목에서 전략을 수립할 수 있

는 역량개발에 초점

□ 공무원에 대한 정보화교육을 강화하여 지식정보시대의 대응능력 제고

-업무의 특성과 직급, 정보활용능력 정도에 따라 차별화된 프로그램을 개발하

고 지속적으로 교육함으로써 행정사무에 정보기술을 적용할 수 있는 수준까

지 교육

- 정보기술, 전자정부의 이념 및 당위성을 이해시켜 기존 관행 변화 유도하고

전자정부의 역기능 예방을 위한 홍보 및 교육 실시

- 정보기술을 행정업무에 창의적으로 접목시킬 수 있는 인력양성 차원의 사이

버 정보교육 실시

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 79797979

- 기존 교육 방법 외에 원격화상교육, 온라인 교육, CD-ROM을 활용한 멀티

미디어 환경의 교육 등 효과적인 대안 도입

- 사이버정보교육센터를 설치함으로써 시간과 예산을 줄이고 지역적 제약을

극복

③③③③ 知知知知識識識識資資資資産産産産의의의의 測測測測定定定定····監監監監査査査査

□ 각 부처의 핵심 부문에 투입한 자원과 인력의 효율성을 높이기 위해서는 조

직이 보유하고 있는 지적자산의 평가가 가능해야 함

-서비스의 속도, 고객만족도, 정책의 질 등 정부의 효율성 가치를 측정

- 지적자산 측정의 효과는 의식변화, 조직의 목표가 달성 가능한 것인지를 구

체화, 축적해야할 지식의 명확화

노노노노나나나나카카카카 교교교교수수수수의의의의 지지지지적적적적자자자자산산산산을을을을 파파파파악악악악하하하하는는는는 6666가가가가지지지지 질질질질문문문문

㉮ 우리 조직의 지적자산은 어느 부문에 강점을 가지고 있나?

㉯ 우리 조직이 소유하고 있는 지적자산의 현재 상태는?

㉰ 우리 조직은 올바른 자적자산을 가지고 있는가?

㉱ 우리 조직의 지적자산은 어떤 유형으로 이루어져야 하나?

㉲ 우리 조직의 비전, 운영방식, 시스템은 지적자산 축적에 적합한가?

㉳ 지적자산을 어떻게 획득하고 발전시킬 수 있는가?

□ 지적자산의 감사는 지적자산의 관리를 위한 효과적인 방식

- 조직 차원에서 정형화된 지식감사를 실시함으로써 지적자산의 프로세스를

이해하고 필요한 시기와 장소에 항상 지적자산이 존재토록 함

- 전 공직자가 자신에 할당된 지적자산의 현수준을 파악하고 개발과 축적의

성공적인 임무수행이 가능하도록 가이드라인을 제공

□ 감사의 방식은 표준화되고 수시점검이 가능하여야 함

- 예를 들어 고객반응, 일일 대민 서비스 회수, 민원 데이타 확보수준등을 감

사할 것을 명시화

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 80808080

- 공무원들이 지적자산 확보를 위해 평소에 자신의 수준을 파악하고 주력해야

할 부문을 찾아 노력할 수 있도록 자기관리를 독려

④④④④ 전전전전통통통통관관관관료료료료에에에에서서서서 지지지지식식식식관관관관료료료료로로로로 전전전전환환환환

□ 지속적인 자기개발을 통한 First-class 수준의 전문적 지식을 보유

- 관료집단으로 선발되기 위한 고시관련 지식은 국내 최고임에 틀림 없으나 다

수의 관료들이 일단 엘리트 집단에 귀속되고 나면 전문적 지식축적은 뒷전

- 다양하고 복잡해진 지식집약시대에 상식으로 정책을 수립하는 것은 불가함

으로 자기개발에 매진 하는 시스템 구축

□ 현장지식 습득을 통한 실천적 지식인으로서의 소양 확보

- 대국민 정책이 현장과 괴리된 채 진행됨으로써 현실성이 부족하고 국민의

편익이 감소하는 사례 발생

- 관료편의적 정책은 국가경쟁력을 저하시키는 주요 요인의 하나로 공직자들

은 현장에서 체험적 지식을 습득하고 실천하는 실천적 지식인이 되어야 함

□ 창의적·도전적 지식인으로서의 역량 배양

- 과거에 축적된 지식과 관행만으로는 새로운 시대변화에 대응하는 정책 수립

에는 한계

- 다양한 경험을 통해 사고의 틀을 깨고 새로운 정책아이디어를 실행하는 파

이오니어적인 자세를 견지

⑤⑤⑤⑤ 외외외외부부부부지지지지식식식식의의의의 적적적적극극극극적적적적 습습습습득득득득

□ 신지식 습득의 일환으로 외부 지식인의 영입을 적극 고려

- 기존의 동질적인 사고를 가진 관료만으로는 새로운 지식을 창출하거나 학습

할 수 있는 기회가 적음

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 81818181

- 외부전문가를 영입하고 그들과 협업을 통해 지식을 습득하는 것은 외부지식

을 학습하는 좋은 방법 중의 하나

-외부전문가 영입을 통해 서비스의 질 향상 등 관료의 가치 증대

·내부의 제한적인 경쟁만으로는 국민의 불만을 가중시킴으로써 관료조직을

줄여야 하는 명분만 더욱 강하게 만들 것임

□ 개인적인 외부전문가 네트워크 구축

- 외부로부터 지식을 습득하는 과정에서 외부전문가와 개인적인 네트워크를

구축하여 자신의 지식역량을 제고하고 외부의 전문지식을 정책수립에 활용

- 비관료들과의 빈번한 접촉은 다양한 사고에 접할 수 있는 기회를 제공하며

개인의 창의력 개발을 향상

□ 외부전문 컨퍼런스 참여

- 컨퍼런스는 지식의 흐름을 알 수 있는 좋은 장소이며 인적 네트워크를 구축

할 수 있는 장(field)을 통해 새로운 지식을 접할 기회를 확장

- 최근에는 지식의 수명이 점점 더 짧아짐으로 새로운 지식을 끊임없이 습득

하지 않으면 생존 자체가 어려워 폭넓게 일어나는 지식의 변화를 감지하고

학습해야 함

⑥⑥⑥⑥ 個個個個人人人人知知知知의의의의 型型型型式式式式知知知知化化化化 및및및및 積積積積極極極極的的的的 知知知知識識識識共共共共有有有有

□ 지식공유의 핵심인 기록하는 습관을 체질화

-개인에게 체화된 暗默知는 개인이 조직을 떠나면 함께 사라짐

-이로 인한 실패와 시행착오의 반복으로 행정비용이 증가

□ 個人知를 조직과 동료가 공유

- 지식의 독점이 「힘」이라는 생각은 조직원간의 지식공유를 가로막는 장애

요인

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 82828282

- 활용되지 않는 지식은 가치가 없고 지식은 활용할수록 더 많은 가치를 창출

한다는 자세로 조직 전체의 발전을 위해 자신의 지식을 타인과 공유

⑦⑦⑦⑦ 知知知知識識識識의의의의 價價價價値値値値 認認認認定定定定과과과과 正正正正當當當當한한한한 補補補補償償償償

□ 타인의 지식가치를 인정하고 대가를 지불하는 자세

- 타인의 지식가치를 인정하지 않는 공직자가 지식정부 창출에 동참하는 것은

불가능

- 지식기반경제를 실현하기 위해서는 타인의 지식가치를 존중하는 풍토가 확

산되어야 하며 공무원들이 솔선수범하여 지적재산권 보호에 앞장

⑧⑧⑧⑧ 개개개개인인인인의의의의 지지지지식식식식화화화화수수수수준준준준 목목목목표표표표를를를를 설설설설정정정정

□ 개인별로 자신이 추구하는 지식인상을 선정하고 자신의 지식화 수준을 정기

적으로 측정함으로써 자기관리를 철저히 하는 습관을 배양

-지식인이 되기 위해서는 엄정한 자기관리와 희생정신이 필수

- 개인별로 지식화 수준의 목표를 설정하고 벤치마킹 등을 통해 목표를 달성

하기 위해 노력

⑨⑨⑨⑨ 情情情情報報報報解解解解讀讀讀讀能能能能力力力力 强强强强化化化化

□ 지식집약시대의 지식관료는 정보인프라를 활용하는 능력뿐 아니라 정보를 정

확하게 해독할 수 있는 능력을 구비

- 정보인프라 활용으로 개인의 지식경쟁력이 제고되는 것은 아니며 자신에게

주어진 정보를 정확하게 해독·적용할 수 있는 역량이 필요

-주어진 업무분야에 필요한 정보 원천의 발굴과 해석방법을 스스로 터득

□ 컴퓨터를 필요로 하는 모든 공무원에게 PC와 전자주소(e-mail ID)를 보급

- 단순 반복적인 업무는 PC와 통신망을 통해 신속히 처리하고 창의적인 정책

개발에 더 많은 시간 투자

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 83838383

-인터넷 전자주소(E-Mail ID)를 통해 국내외 정보의 신속한 수집 및 활용

□ 개인별 정보화 마일리지제 도입

- 정보화 자격등급의 습득에 대해 인사고과의 인센티브를 제공함으로써 개개

인의 자율적 참여 유도

- 업무현장에서 다양하게 요구되는 정보화 능력을 제고하기 위해 정보처리분

야 자격증 소지자에 대한 가점 확대

[[[[표표표표 22229999]]]] 지지지지식식식식관관관관료료료료가가가가 되되되되기기기기 위위위위한한한한 실실실실천천천천전전전전략략략략((((예예예예시시시시))))

구분 기본방향 실천방안

지식축적 비교우위를 가질 수

있는 핵심지식 축적

-특화되고 전문적인 지식 추구

-공무원 조직 특성상 한 분야에 대해

정통한 인재보다는 한 분야에 정통하

면서도 관련분야에 폭넓은 지식을 갖

는 인재나 복수분야에 정통한 인재를

목표

-고객지 축적

지식학습 理論知와 經驗知의

조화

-고객과의 접점인 행정서비스 현장에서

경험, 실험, 시행착오의 반복이 필수

-經驗知를 쌓은 후에는 전문교육기관

등을 활용하여 理論知를 겸비

-포럼, 연구회 등을 통해 理論知 보유

자와 접촉기회 확대

지식공유 정보 및 휴먼 네트

워크를 통해 부족한

지식을 보완하고 공

유

-形式知뿐만 아니라 暗默知도 形式知化

하여 기록하는 습관을 길러 지식의

양적 증대 도모

-인적 네트워크 구축

-정보네트워크 활용능력 제고

지식창출 새로운 지식을 창조

하기 위해 노력

-지적 호기심과 상상력 배양

-스스로 과제를 발견하여 실행

-난관에 도전하는 습관

지식활용 합리적인 지식활용 -선진지식의 효과적 활용

-방법적 지식 개발

-타인의 지식에 대한 대가 지불

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 84848484

3333)))) 情情情情報報報報인인인인프프프프라라라라

□ 지식경영의 기반이 되는 정보화 수준제고 방안

-정보화 장비, 시스템, 창고 등 구조적 차원의 정보인프라 구축

- 그 속에 담을 수 있는 소프트적인 정보와 지식의 축적량을 늘리고 원활한

소통을 촉진

구분 전략과제 실천과제

정보인프라 하드웨어 및 소프트웨어

표준화

-국제원칙에 맞는 정보시스템 표준 정립

-네트워크와 전자문서 표준화

-민원서식을 온라인 입력방식에 맞게

재정비

지식원천의 발굴, 연결 -인맥전화부(Yellow Page) 설치

-인적 네트워크 구축 및 활용

정보인프라 개방성 확보 -개방형 정보인프라 구축

-인터넷과 인트라넷을 활용

정부내 정보공유시스템 -정부의 인트라넷 구축

-데이터베이스를 통합하여 행정정보시

스템으로 연계

고객만족 정보시스템 -고객시각에서 DB 및 시스템 구축

-민간 네트워크와 협조하여 고객만족

정보체계 구축

지식창고 구축 -지식창고 구축으로 체계적인 정보축적

-Best Practice 발굴 및 공유

-지식지도(Knowledge Map)의 작성

①①①① 하하하하드드드드웨웨웨웨어어어어 및및및및 소소소소프프프프트트트트웨웨웨웨어어어어의의의의 標標標標準準準準化化化化

□ 지식경영을 추진하기에 앞서 공통적으로 사용할 하드웨어와 소프트웨어를 선

정하고 표준화

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 85858585

- 고객, 정부 부처간, 기타 관련기관과의 지식 전파·공유를 위해서는 하드웨

어와 소프트웨어의 표준화가 선결요건

□ 국제적 개방적인 원칙에 맞는 정보시스템 표준을 정립

-업무형태에 따라 국제표준에 맞는 정보시스템 구축

-웹 환경의 정보처리를 위한 ISO의 표준규격 준수

-데이터코드 등의 표준화

·정부내의 정보공유 및 원활한 정보유통을 위해 데이터코드, 데이터항목 등

기본적 사항을 표준화

·신청, 신고 등 행정절차를 전자화하기 위해 공통적인 기재사항 등에 대한

형식 통일

□ 네트워크와 전자문서의 표준화

- 행정기관 네트워크간의 상호접속성 상호운용성을 확보하기 위해 통신 규약

(프로토콜)의 표준화 추진, 인터넷 프로토콜(TCP/IP)의 채택, 메일 프로토

콜 등 상위의 프로토콜에 대해서도 국제적인 표준채택

- 행정문서의 검색, 출력, 편집의 효율성과 재활용성 향상을 위해 필요한 문서

형 정의서 작성(행정부용 DTD 제정)을 추진하며, 이에 적합한 소프트웨어

의 도입 추진

□ 민원 서식 등을 온라인 입력방식에 맞게 재정비

- 고객(국민)이 정보를 한번만 입력하면 이를 DB화하여 정부 전 부처에서 공

통적으로 활용

②②②② 지지지지식식식식 원원원원천천천천의의의의 발발발발굴굴굴굴····연연연연결결결결

□ 정보기술을 활용해 지식의 원천(Source)과 이를 필요로 하는 구성원과 연결

- 본격적인 정보네트워크가 구축되기 전이라도 인적 네트워크를 활용해 지식

과 수요자를 중개하는 것도 가능

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 86868686

-인맥전화번호부(Yellow Page) 등을 활용해 지식을 갖고 있는 공직자와 지식

을 필요로 하는 공직자를 연계하는 것도 효과적

인인인인맥맥맥맥 전전전전화화화화번번번번호호호호부부부부((((YYYYeeeelllllllloooowwww PPPPaaaaggggeeee))))

▶ 업종별 전화번호부와 같은 기능을 제공해 주는 것으로 조직에서 필요로 하

는 주요 기능 및 역할 분류체계에 따라 조직내 전체 구성원의 전공과 특기

사항을 파악하여 홈페이지에 등재

▶ 예를 들어 교육부 공무원중 프랑스의 교육체제를 가장 잘알고 있는 사람을

찾으려면, 「교육부 인맥 전화번호부 → 세계의 교육제도 → 유럽지역 →

프랑스 → 00부서 아무개(연락처 222-2222)」 순으로 접속

□ 인적 네트워크 구축 및 활용

-외부 지식인과 인적 네트워크 구축을 강화하여 필요시 수시 자문 및 협력

③③③③ 정정정정보보보보인인인인프프프프라라라라의의의의 개개개개방방방방성성성성 확확확확보보보보

□ 부처내 지식뿐만 아니라 외부의 전문가 집단이나 외부 지식창고와 연계될 수

있는 개방형 정보인프라 구축

- 사용자가 관련부처의 다양한 정보소스를 하나의 시스템처럼 사용할 수 있도

록 하고, 조직내의 시스템을 사용하는 방식으로 외부 네트워크를 활용할 수

있도록 정보인프라를 개발

- 네트워크를 통합하여 이용할 수 있는 검색엔진, 응용 프로그램 등을 인프라

구축에 포함시키고 사용자가 쉽게 이용할 수 있는 인터페이스를 설계

NNNNSSSSAAAA((((NNNNaaaattttiiiioooonnnnaaaallll SSSSeeeeccccuuuurrrriiiittttyyyy AAAAddddvvvviiiissssoooorrrr))))

▶ 업무내용은 여러 종류의 네트워크를 갖고 있으나 사용자 입장에서는 브라우

저, 네비게이션 도구를 이용하여 사용하고 있는 네트워크의 종류에 상관없

이 모든 정보를 조회 가능

▶ 공동작업을 위한 도구, 검색엔진, 응용프로그램 등을 제공하여 정보 공유가

용이

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 87878787

□ 인터넷과 인트라넷을 정보 인프라의 근간으로 활용

- 인터넷을 활용하면 개방성과 표준화가 보장되기 때문에 외부 네트워크와 호

환이 가능

- 인터넷과 인트라넷이 지식공유의 인터페이스가 될 수 있도록 인트라넷을 통

한 인터페이스를 의무화, 웹브라우저를 설치, 데이터베이스 표준화 등이 필요

④④④④ 政政政政府府府府內內內內 情情情情報報報報共共共共有有有有시시시시스스스스템템템템 構構構構築築築築

□ 정부내 인트라넷 구축

- 부처별로 인트라넷을 구축하고 정부고속망을 중심으로 연계하여 정부 내부

의 인트라넷을 구성

- 부처별로 LAN을 정비하고 정부고속망과 지방행정종합정보망을 통해 공공부

문내의 정보를 유통시킴

·각 시도별로 자체 인트라넷 구축

·행정부문과 민간부문간의 네트워크 정비

-정부기관의 인터넷 주소 재정비

-모든 시스템을 인트라넷 환경에 맞도록 개발 및 변환

·기존의 그룹웨어를 인트라넷용으로 변환

·다양한 기종의 컴퓨터가 공존하는 정부 및 국가망에 공통된 정보처리 환경 구축

-정부인트라넷을 업무성격에 따라 단계적으로 외부에 개방

[[[[그그그그림림림림 11111111]]]] 전전전전자자자자정정정정부부부부 기기기기반반반반구구구구축축축축

정보자원

응용서비스망

물리기반망

전

자

문

서

전

자

우

편

행정EDI

행정정보

주

민

토

지

법령

판례

초고속정보통신국가망

정부고속망/지방행정종합정보망

…

정보자원

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 88888888

□ 부처내부, 부처간의 이용가치가 높은 정보를 데이터베이스화하여 행정정보통

합환경에서 공유

-통합적인 정부 서비스 정보기반 구축

·각종 정부기록, 정책자료, 보고서 등을 코드화하고 디지털로 저장

- 정보통신망을 통하여 행정기관간 이용이 가능하도록 기존 DB간의 호환성

확보

- 타 부처에 도움이 되는 정보를 정부고속망을 통해 실시간으로 제공함으로써

부처간 정보 공동이용 촉진

선선선선진진진진국국국국의의의의 사사사사례례례례

▶ 미국은 대대적인 정부서비스 정보기반(Government Services Infor-

mation Infrastructure : GSII) 통합작업을 진행

▶ 호주는 각 부처를 통해 국민에게 제공되던 다양한 대민 서비스를 97년 7월

Centrelink라는 단일 창구로 통합

▶ 덴마크는 국민과 기업이 기 제출한 정보에 대한 이중적 정보 제출 요구 및

공공 정보의 이중 등록을 금지

- 정부내 지식공유센터를 설치하여 각 정부기관이 개별적으로 구축한 DB를

상호 연계

- 동일한 데이터베이스가 다양한 목적과 다양한 수요자에 공급되도록 하는

Multi User Multi Supply Information System 구축

건건건건설설설설교교교교통통통통부부부부의의의의 주주주주택택택택정정정정보보보보 데데데데이이이이터터터터베베베베이이이이스스스스 활활활활용용용용사사사사례례례례

▶ 국세청은 이를 이용하여 토지 및 건물분 재산세를 효과적으로 부과

▶ 환경부에서는 적정인구밀도 산정 및 환경영향 평가가 가능

▶ 교통연구기관에서는 엄밀한 교통영향평가 및 최적 도로구조 설계

⑤⑤⑤⑤ 顧顧顧顧客客客客滿滿滿滿足足足足 情情情情報報報報시시시시스스스스템템템템 마마마마련련련련

□ 이미 구축된 행정정보시스템을 고객 서비스 측면에서 효과적으로 운영할 수

있도록 전환하고 고객의 시각에서 DB 및 시스템 개발

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 89898989

- 행정서비스에 대한 고객편의성을 최대화하기 위해 최소의 제출서류로 한 번

에 민원을 처리할 수 있는 서비스 체제를 구축

- 고객서비스 접점을 다양화시켜 빠르고 효율적인 온라인 민원서비스를 단계

적으로 도입

□ 민간 네트워크와 협조하여 「고객만족 정보체계」 마련

- 행정서비스를 제공받는 고객들의 다양한 니즈를 만족시키기 위해서 고객정

보를 표준화·체계화

·직접적인 대민 접점인 민원부터 잠재된 행정 수요까지를 발굴하여 정보네

트워크로 연결

·행정서비스 구매자의 정확한 정보를 파악하기 위해 체계적인 여론조사, 정

책결정에 대한 반응을 피드백하는 제도적 수단 마련

- 서비스 구매자의 정보를 의미있는 행정정보로 재구성하기 위해 정부 통계시

스템을 한 차원 높은 수준으로 상향시키는 작업도 요망

⑥⑥⑥⑥ 知知知知識識識識倉倉倉倉庫庫庫庫((((KKKKnnnnoooowwwwlllleeeeddddggggeeee RRRReeeeppppoooossssiiiittttoooorrrryyyy)))) 構構構構築築築築

□ 지식창고는 조직내부의 모든 지식이 보관되고 활용되는 원천

-과거의 데이터베이스가 구조적 데이터만을 보관하는 데 반해, 지식창고는 비

구조화된 데이터까지 저장이 가능하므로 행정취지에 직접적으로 기여

HHHHPPPP((((휴휴휴휴렛렛렛렛패패패패커커커커드드드드))))의의의의 사사사사례례례례

▶ HP의 「전자판매 파트너(Electronic Sales Partner)」에는 판매사원에게 도

움이 되는 제품정보에 대한 기술적 상황, 판매 프리젠테이션, 판매와 마케

팅기법, 고객정보 등으로 구성되어 영업사원의 판매활동에 직접 공헌

- 지식창고를 활용하면 지리적, 시간적 제약없이 지식공유가 가능하고 비용절

감, 고객가치 향상에 기여

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 90909090

부부부부즈즈즈즈알알알알랜랜랜랜((((BBBBoooooooozzzz----AAAAlllllllleeeennnn)))) 사사사사례례례례

▶ 지식창고인 「KOL(Knowledge Online)」을 95년부터 운영

▶ KOL은 컨설턴트들이 특정 지식이 필요할 경우 시간과 장소에 관계없이 노

트북과 전화선을 이용해 조직내 축적된 전문지식과 아이디어를 손쉽게 획득

▶ KOL의 운영을 통해 통신비용, 복사비용이 절감되고 동료 컨설턴트로부터의

지식획득이 용이해졌으며 승진과 이직으로 인한 지식유출을 방지하고 신규

채용자의 지식습득에 기여

□ 우수사례(Best Practice)의 발굴 및 공유

- 선진국가나 외부 우수조직에 대한 벤치마킹을 통해 적용 가능한 우수사례를

발굴하여 접촉

·벤치마킹의 대상은 민간기업, 공공기관 포함

- 고객서비스의 사이클 타임을 줄이기 위해 빠른 서비스를 제공하는 피자체인

의 운영방식이나 빠른 국제우편서비스(DHL, FedEx 등)를 벤치마킹

-전 부처에서 우수사례를 공유할 수 있도록 데이터베이스화 추진

-조직내부의 벤치마킹을 통해 내부 업무방식에 대한 상향표준화 도모

□ 지식지도(Knowledge Map) 작성

- 사용자들이 지식창고로부터 필요한 지식을 쉽게 찾을 수 있도록 지식지도를

작성

- 지식지도는 조직이 보유하고 있는 지식의 내용과 지식의 소재지를 체계적으

로 정리한 요약표

- 지식지도를 개발하기 위해서는 지식의 종류와 수준에 대한 구조개발, 특정

직무에 필요한 지식의 정의, 필요한 지식의 원천 등에 대한 조사가 전제

-새로운 지식이 창출되었을 때 이를 추가하기 쉽도록 유연하게 설계

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 91919191

2222.... 知知知知識識識識資資資資産産産産 活活活活用用用用을을을을 위위위위한한한한 課課課課題題題題

1111)))) 政政政政策策策策決決決決定定定定의의의의 知知知知識識識識化化化化

□ 지식과 지혜가 담긴 질높은 정책의사결정을 내릴 수 있는 역량 축적

-국가 COO 등 고위정책 입안자의 지식화와 장기간에 걸친 육성

-고도의 정책결정을 지원하는 전문가 시스템의 구축 및 지원

-의사결정 간소화 등 정책결정 스피드를 높일 수 있는 방안 강구

구분 전략과제 실천과제

정책결정의

지식화전략

국가 COO의 전략적 리

더십 강화

-장관에 최고 전략가 기용

-프로 정책전문가 양성

-COO에 대한 전략지원 기능 강화

정책설계 및 평가의 지

식화

-정부행정에 전략기획 개념 접목

-정책형성 및 작성단계를 체계화

-고객만족지표를 활용한 정책평가시스

템구축

정책의사결정 지원시스

템 구축

-행정정보 통합환경 구축

-데이터웨어하우징 기법을 이용한 의사

결정지원

개방적 정책네트워크

구성

-각종 위원회를 개방적 네트워크화

-정책 싱크탱크의 체계적 육성

-정책개발기획단 설치

전략적 위기관리 -체계적인 위기관리체제 구축

-위기관리 시나리오의 데이터베이스화

-가상위기관리체계 구축

의사결정 절차 간소화 -민간기업 의사결정단축기법 벤치마킹

-저부가가치 업무 하부 위양

정책홍보와 정책반응

연결

-쌍방향 홍보체계 수립

-인테넷 활용 홍보수단 매체 다양화

-고객반응을 정책에 피드백

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 92929292

①①①① 國國國國家家家家 CCCCOOOOOOOO((((CCCChhhhiiiieeeeffff OOOOppppeeeerrrraaaattttiiiioooonnnn OOOOffffffffiiiicccceeeerrrr,,,, 長長長長官官官官級級級級))))의의의의 戰戰戰戰略略略略的的的的 리리리리더더더더십십십십 確確確確保保保保

□ 국가 COO에 해당 분야의 최고 전략가를 기용

-정책의 질과 정책수행의 효율성 증대 기대

·응용된 전문지식이 행정 현장에 깊숙이 침투

-정치적 차원의 임용에 따른 정치적 위상의 관리 사례를 극복

□ 프로다운 정책전문가를 양성하고 풀(pool)을 구축하는 작업이 필요

-지식기반경제의 여러 분야에서 인재를 고루 등용하는 회전문제도 등을 활용

- 학연이나 지연 등에 얼킨 엘리트 사회의 배타적 문화를 극복하고 다양한 인

재 그룹을 형성

□ 국가COO에 대한 전략적 지원기능 보강

-전문가팀이 국가COO의 전략적 판단을 지원

·전문가로 구성된 전략수뇌부(Strategic Intelligence Unit)를 국가COO직속

으로 설치

·전문지식을 활용하여 부처의 전략적 임무를 명확히 하고 개혁을 주도

·정책입안과정에 필요한 지식을 창출하고 총체적으로 관리

-현장의 문제를 발굴하여 즉결하는 워크아웃(Work-Out) 프로그램 실시

·GE의 워크아웃 프로그램, 삼성의 스피드 미팅(Speed meeting)을 참고

·책임자, 이해당사자, 전문가가 참여하여 진지한 토의를 하고 현장에서 결정

한 후 실행으로 연결

·이해당사자에게 해결방안, 조치 등을 즉시 통보

□ 국가COO 후보자의 장기적인 육성

-국가COO의 자격에 기업가적 마인드와 전문성, 리더십 등을 추가

- 국정 현안의 교차검토(cross checking)가 가능하도록 국가COO의 경력 구성

을 다양화

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 93939393

-국가COO 후보자 pool을 항시 준비하고 필요시 pool에서 등용

②②②② 專專專專門門門門知知知知識識識識의의의의 活活活活用用用用을을을을 통통통통해해해해 정정정정책책책책설설설설계계계계 및및및및 평평평평가가가가의의의의 지지지지식식식식화화화화

□ 정부행정에 전략기획(strategie planning) 개념 접목

-전략적인 사고와 행동을 확산하기 위해 선진행정, 민간기업을 벤치마킹

·전략기획 메커니즘을 제대로 알고 성공에 대한 확신을 가진 전문가 영입

·공무원 교육에 있어서 전략적 사고 훈련을 강화

□ 정책형성 및 작성단계를 체계화

-정책 시안 검토단계에서 정책의 기대효과, 소요비용, 고객만족도 등을 점검

·과거의 유사정책에 대한 평가작업을 정책수정에 활용

·정책제안에 대한 보상을 강화

-정책공동체를 구축하여 정책형성 과정에서부터 고객의 니즈를 흡수

·정책대안에 대한 관심을 공유하는 전문가들로 구성된 Focusing Group을

통해 의견을 체계적으로 흡수

·정책 싱크탱크 지원, 정책전문가 관리, 정책개발기획단 설치, 회전문

(revolving door) 제도 등 전향적 조치 적극 도입

·문제해결 중심의 위원회 운영(Mission 중심으로 조직화)

[[[[그그그그림림림림 11112222]]]] 정정정정책책책책형형형형성성성성 및및및및 평평평평가가가가체체체체계계계계

공식 정책 결정체계정책 싱크탱크

정책 전문가

Pool

Mission중심위원회

정책개발기획단

각종 심의·의결기구

시민네트워크

정책 평가체계案 政策

評價

□ 국무회의 운영을 열린 토론과 의사결정의 장으로 개선

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 94949494

-담당 정책영역에 관계없는 난상토론으로 현안에 대한 입체적 정책판단 도모

□ 정책결정의 성과를 측정하고 고객만족지표를 활용한 정책평가시스템 구축

-국무총리 산하에 「정책성과평가위원회」 신설(검토)

·전문가 그룹을 활용하여 성과 척도를 작성

·국무조정실은 실무 차원의 지원을 담당하고 「정부성과 측정지침」을 작성

·각 행정기관장은 예산요구서와 함께 「정부성과보고서」 제출을 의무화

-국회의 예산심의 과정에 정책성과 측정결과를 반영

·시계열 추세치, 목표 대비 실적치, OECD 회원국 정부와의 상대 비교 등을

활용

-다차원적 고객만족평가지표를 개발하여 수요자 관점에서 평가

·고객설문조사, 고객접촉보고서, 고객위원회, Focusing Group, 옴부즈맨, 불

만추적제도, 고객의 소리 듣기 등

·고객과의 접점이 넓은 기관부터 시범적으로 실시

·변화 추이를 관리하기 위해 정기 조사 및 민간 위탁 조사

(한국생산성본부의 NCSI(국가고객만족도 조사) 등 활용)

③③③③ 政政政政策策策策意意意意思思思思決決決決定定定定 支支支支援援援援시시시시스스스스템템템템 構構構構築築築築

□ 행정정보 통합환경을 구축하여 행정지식의 전달 및 정책화 지원

-각 행정기관의 정보를 일원화된 정보통신체계로 통합

-정보의 재활용과 축적을 통해 지식관리체계를 구축

□ 데이터웨어하우징(data-ware housing) 기반을 활용하여 정책의사결정을 지

식화·자동화

-행정정보를 체계적으로 관리

- 기술적으로 데이터웨어하우징 기법을 이용하여 단절적·분절적인 각 행정기

관의 행정정보를 다차원적으로 분석하고 통합함으로써 종합적인 의사결정

지원시스템을 구축

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 95959595

-정책 DB의 구축과 확충

·의사결정 준거의 범위를 확대

·편의적 행정방식과 정치적 고려에 의한 정책결정을 탈피

·정책 내용의 정밀성 심화

④④④④ 外外外外部部部部知知知知識識識識을을을을 活活活活用用用用하하하하는는는는 開開開開放放放放的的的的 政政政政策策策策 네네네네크크크크워워워워크크크크의의의의 구구구구성성성성

� 각종 위원회를 개방적 정책네크워크의 중심축으로 설정

-다중적이고 개방적인 정책 네트워크를 구성

·여론 반영 프로세스가 단축되고 이해관계의 조정이 용이

·정책의 생산성이 증대되고 정책품질의 향상효과 기대

-정책 영역별로 구성된 위원회를 문제해결 중심으로 축소 개편

·대통령 직속 자문회의 및 특별위원회를 대폭 축소

·행정위원회(30개), 의결위원회(35개), 자문위원회(307개)의 성과를 실체적

으로 검증하여 존치 필요성을 중심으로 축소, 재편

- 정책기획 및 평가 기능을 담당하는 위원회는 현안과 미래 핵심과제 해결을

맡도록 재설계(Mission 중심 조직화)

□ 정책 싱크탱크의 체계적 육성

- Mission 중심의 다중적 정책 네트워크를 구성하고 동기부여책을 제공함으로

써 싱크탱크간의 경쟁을 촉진하고 정책대안의 질 제고

·「행정부 실무관료~싱크탱크 연구원~대학 교수」를 연결하는 정책 파트너

십제도 도입

-공무원, 정책연구자간의 회전문 제도 도입

조조조조셉셉셉셉 나나나나이이이이의의의의 정정정정부부부부와와와와 학학학학계계계계를를를를 넘넘넘넘나나나나드드드드는는는는 회회회회전전전전문문문문

▶ 카터 행정부에서 국무차관보를 지낸 정책전문가 조셉 나이는 하버드대 국제

정치학 교수를 거쳐 클린턴 행정부의 국방차관보로 취임

▶ 국방부를 떠난 95년에는 하버드대 케네디스쿨의 대학원장으로 취임

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 96969696

□ 정책개발기획단의 설치

- 유사 위원회, 자문회의를 흡수하여 대통령 직속으로 설치(미국정부의 정책개

발처)

-정책개발과 설계를 전담할 싱크탱크로 육성(KDI 등과 연계)

·정책생산과 평가기능을 담당하되 정치적인 권한과 책임은 배제

- 기획예산처와 견제 및 균형관계를 유지하게 함으로써 경쟁에 의한 정책생산

의 질 향상

⑤⑤⑤⑤ 戰戰戰戰略略略略的的的的 危危危危機機機機管管管管理理理理體體體體制制制制 構構構構築築築築으으으으로로로로 問問問問題題題題診診診診斷斷斷斷과과과과 豫豫豫豫見見見見力力力力 培培培培養養養養

□ 체계적인 위기관리체제 구축이 시급

- 정책결정과정의 비효율성은 비상시 혹은 돌발사태 발생시 더욱 심화된 모습

으로 표출

- 과거 위기발생시 사용한 대응책과 결과에 대한 지식을 체계적으로 관리함으

로써 과거의 정책으로부터 교훈을 도출

- 예상가능한 사태에 대해 시나리오를 수립하고 시나리오에 따른 예상 정책대

안을 사전에 준비

□ 위기관리 시나리오를 데이터베이스화

-대통령 직속으로 가상조직인「국가비상운영위원회」를 설치(검토)

·국정에 중대한 영향을 미치는 사안을 국방, 외교, 경제, 환경, 재해 등 분야

별로 나누어 위기발생 시나리오 수립

·「국가비상운영위원회」는 가상조직(virtual organization)으로서 위원장은

대통령이 맡고 소속 위원은 사안 발생시마다 전문가 pool에서 탄력적으로

구성

-상설조직으로 「위기관리지원센터」를 설치

·위기관리를 위한 체계적인 자료수집과 대응책 마련을 위한 지원기능 담당

·위기관리 시나리오의 수립 및 축적

·과거 위기극복 사례에 대한 데이터베이스 구축

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 97979797

□ 가상위기관리체계(virtual crisis management system) 구축

-돌발사태 해결능력 제고를 위한 가상시스템을 상시 구축

·위기발생시 전문가들이 소속이나 조직간의 장벽에 구애하지 않고 최적의

대안을 마련할 수 있는 가상조직(Virtual Team) 구성

·위기관리지원센터 주관으로 장비 및 소프트웨어 구축(데스크 톱, 화상회의

용 장비, 멀티미디어, 전자메일, 인터넷, ISDN 등)

- 정책조언을 정책에 신속하게 반영함으로써 의사결정의 효율성을 극대화하고

정책효과를 제고

·정책반영도를 높여 참여하는 정책전문가들에게 동기부여

⑥⑥⑥⑥ 意意意意思思思思決決決決定定定定 節節節節次次次次 簡簡簡簡素素素素化化化化

□ 민간의 의사결정 단축을 위한 기법을 벤치마킹

-의사결정절차를 단축하기 위해 사고방식의 전환, 원칙 및 지침을 설정

·목표관리적 접근으로 회의를 50% 삭감(의사결정 경로 다양화)

□ 정책담당자의 책임과 권한을 명확히 하고 저부가가치 업무는 하부 위양

-권한위양자는 신규업무 발굴을 통해 조직내 역할을 강화

·직책별 「업의 개념」을 기술하고, 신규업무 발굴에 대해 인센티브 제공

-권한위양의 특수성에 비추어 Top Down식으로 전개

·도미노식으로 최고위층에서부터 하부로 권한위양

·간부급(과장급 이상)은 본인의 역할 및 권한을 기술

·국민접점 현장의 권한 강화, 저부가가치 업무를 하위자에게 위양

·위양자는 피위양자의 역할 대행을 적극 지도, 노하우 전수

⑦⑦⑦⑦ 政政政政策策策策弘弘弘弘報報報報와와와와 政政政政策策策策 反反反反應應應應의의의의 有有有有機機機機的的的的 連連連連結結結結

□ 쌍방향 홍보체계 수립

- 정책의 일방적 공급에서 탈피하여 정책수요자가 정책 내용을 용이하게 수용

할 수 있도록 쌍방향 홍보체계 수립

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 98989898

-고지 위주의 국정홍보 개념에서 접근과 인지가 용이한 홍보체계로 전환

-홍보 태도의 변화, 홍보 수단의 다양화, 반응에 대한 민감한 대응이 필수

□ 홍보 태도의 변화를 위해 홍보의 시기와 내용, 방법에 대해서도 고객의 목소

리를 경청

- 정책 의도를 관철하기 위한 여론 조사보다는 국민이 알고 싶어하고, 알아야

만 하는 홍보주제에 대한 선행 여론 조사 실시

□ 인터넷을 활용하는 등 홍보 수단과 매체를 다양화하여 홍보의 효과 극대화

-기존의 기관별 인터넷 사이트와 별개로 정책 테마별, 부서별 홈페이지 개설

-전자정부의 기반이 구축된 이후에 인트라넷과 연계된 다양한 홍보방식 활용

□ 홍보에 대한 반응을 정책화하는 노력을 기울여 홍보의 2차 효과를 추구

-홍보에 대한 반응을 계측하는 홍보 기법 개발

2222)))) 行行行行政政政政서서서서비비비비스스스스의의의의 知知知知識識識識化化化化

□ 행정서비스의 지식화에서 핵심사항

-공직자들의 고객 마인드 함양

-고객(국민)의 목소리가 국가 전체는 물론 행정부내에서 원활이 유통, 공유

-행정부가 고객의 요구와 불만을 해결할 수 있는 지식 역량을 보유

-고객에게 행정서비스를 원할히 제공할 수 있는 시스템 구축

- 행정서비스의 결과를 자동적으로 피드백되고 그 결과에 따라 신상필벌이 이

루어지는 시스템 마련

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 99999999

[[[[그그그그림림림림 11113333]]]] 행행행행정정정정서서서서비비비비스스스스 지지지지식식식식화화화화의의의의 매매매매커커커커니니니니즘즘즘즘

고객목소리

고객만족도

측정

고객요구

해결

공직자

고객마인드

지식역량

정보소통력

신상필벌

구분 전략과제 실천과제

행정서비스

의 지식화

공직자 고객마인드 함양 -고객헌장 제정, 실천

-친절 서비스운동 전개

고객목소리의 원활한 소

통

-적절한 절차와 합리적 여론 수렴

-고객목소리의 DB화

문제해결에 필요한 지식

역량 보유

-품질관리형 행정의 체질화

-행정정보 기술기반 시스템 구축

-행정문서 관리 효율화

-행정업무 프로세스 개선 및 재설계

-행정업무 표준화

행정서비스의 원활한 제

공

-고객니즈에 맞는 다양한 서비스 공급

-원스톱 행정서비스

-민원 1회방문 처리제도

-전자민원서비스

결과 피드백 및 신상필

벌시스템 마련

-고객접점 관리시스템 구축

-행정서비스 피드백 체제 마련

-행정서비스 리콜제도

-성과와 예산을 연동

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 100100100100

①①①① 공공공공직직직직자자자자들들들들의의의의 고고고고객객객객 마마마마인인인인드드드드 함함함함양양양양

□ 고객헌장 제정

-행정 품질의 준거틀로 구체적 고객 헌장 제정(정책 집행기관 중심)

·행정서비스의 기준을 제정하여 일정 수준 이상의 서비스 제공을 의무화

·조직별로 제공하는 서비스 특성에 맞도록 헌장을 차별화

·영국의 「시민헌장제도」를 벤치마킹

□ 공무원의 서비스 마인드 제고를 위한 친절서비스 운동 전개

-가장 기본인 전화 응대, 접점 예절에서부터 출발

·국민이 피부로 느낄 수 있는 가시적 변화

·고객접점 친절은 경찰, 검찰, 법원, 세무서, 세관 등 대 국민 접점부서가 핵심

-친절서비스 기본 매뉴얼 작성 및 교육

·전화 예절, 접점 응대예절에 대한 기본 수칙 제정

·친절 서비스 행동지침 등 교육(시청각 교재, 전문가 초빙 실습교육 병행)

-주기적 모니터링 및 피드백

·행동지침에 따른 평가방법 개발

·외부 전문 모니터링 기관 활용 주기적 조사(민간부문과 비교 평가)

-피드백 결과에 따라 신상필벌

·Drop Curtain 제도 : 부진 부서에 대한 경고 및 특별 재교육 실시

②②②② 고고고고객객객객((((국국국국민민민민)))) 목목목목소소소소리리리리의의의의 원원원원활활활활한한한한 소소소소통통통통

□ 적정한 절차와 합리적 여론수렴 과정을 거쳐 제공 서비스 수준을 결정

-일정 수준 이상의 예산을 투입하는 정책에 대한 공청회 의무화

-국정 현안에 대한 청문회 개최 요건 완화

-행정정보를 공개하고 불합리한 행정처분에 대해 수요자 관점에서 시정

·행정정보 공개법 확대, 행정심판 절차 단축

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 101101101101

□ 고객 목소리의 DB화

- 고객목소리의 성격과 중요도에 따라 분류기준을 마련하고 이를 DB에 체계

적으로 축적하여 문제해결 과정까지 상세히 수록

-중요도에 따라 열람 직급을 선정, 해당 공직자는 반드시 열람

-고객 목소리를 유형별 빈도수에 따라 정책입안시 반영

③③③③ 행행행행정정정정부부부부가가가가 고고고고객객객객의의의의 요요요요구구구구와와와와 불불불불만만만만을을을을 해해해해결결결결할할할할 수수수수 있있있있는는는는 지지지지식식식식 역역역역량량량량을을을을 보보보보유유유유

□ 품질관리형 행정의 체질화

-행정 체력을 소모하는 구시대적 사무 관행의 제거

·내부 지향 업무(정보 보고, TOP접촉형 보고, 비서형 업무)의 축소

·감사제도(감사원 감사, 국정 감사) 효율화

-제도 구축, 인센티브 제공으로 업무 수행 체질의 변화를 추동

·제안포상의 현실화

·「6-시그마」등 선진 품질관리기법을 행정 현실에 적합하도록 변용하여 도

입함으로써 행정 불량률을 개선

-중앙 정책입안 기관 : 정책실명제(업적 평가와 연계) 실시

·조치 : 주요 정책과정의 기록유지를 제도화, 정부보고서의 실명을 의무화

·기대 효과 : 정책과정의 투명성 확보, 정책 품질 제고

·고려 사항 : 행정정보공개제와 연계하여 실시함으로써 공직자들의 제도 적

응을 회피

□ 행정정보 기술기반 시스템 구축

-부처별로 분산된 네트워크 및 시스템을 통합하는 범정부적인 인프라 구축

- 개방된 인터페이스·프로토콜 및 다양한 정보형태를 모두 수용하면서, 신기

술의 적용이 용이한 통신망 구축

-정보통신망에 대한 계층화 및 표준화로 관리의 효율성 확보

·계층별 역할에 따른 장비 및 적용기술의 표준화

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 102102102102

□ 행정 문서관리 효율화

- 문서의 작성 유통 활용 축적 등 각 단계별로 표준화 및 간소화 기준을 설정

유지 보완

-문서발생부터 폐기에 이르기까지 문서분류기준을 설정

-문서 화일링 시스템을 구축

·OA기기와 전자우편시스템, 전자결재 시스템 등과의 유기적인 결합을 고려

-전자문서관리시스템 구축을 위한 사전작업으로 시행

□ 행정업무 프로세스 개선 및 재설계

-업무의 효율 향상과 업무 처리절차 간소화 도모

- 비효율적인 업무를 과감히 제거한 바탕위에서 정보화를 추진할 수 있도록

업무흐름을 재설계

-불필요 업무, 중복 업무, 과잉 업무, 저가치 업무 등을 배제

-프로세스 재설계 대상업무는 파급 효과의 정도에 따라 순차적으로 추진

·대국민 서비스 업무, 부처 공통업무, 기관간 공동활용업무 우선 실시

-신규업무, 기존 정보시스템 개발업무에 대해서는 부처별로 재설계

- 프로세스 개선과정은 부문간 이해관계를 조정해야 하므로 개선활동에 대해

전반적인 책임을 가지는 '프로세스 오너(Owner)'를 임명하여 추진

-전자정부 실천계획안의 행정업무 전산화와 긴밀히 연계하여 추진

□ 행정 업무 표준화

- 단위 업무의 기능을 명확히 하고, 업무흐름 및 노하우를 가시화하여 신속한

업무 인계 및 일관성 있는 업무 추진이 가능하도록 조치

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 103103103103

- 업무 표준화로 ▷정보시스템화의 기초자료로 사용 ▷ 업무 노하우를 축적을

통한 지식이전 용이화 ▷ 개선의 착안점 도출 ▷단위 업무 활동의 상호관계

분석 등의 목표 달성

-개인별 직무편람 작성, 서식 표준화, 프로세스별 업무매뉴얼 작성

- 부처 혹은 기능간 유사업무의 경우는 Best Practice를 뽑아 표준화하여 관

련 부서에 확산하는 도구로 사용

-컴퓨터 서식을 사전에 정의하여 DB화

- 업무 매뉴얼 작성은 담당자의 업무 노하우를 축적해 나가는 것이 중요하므

로 담당자 스스로가 작업

-주기적인 업무 매뉴얼 유지·보수 체제를 확립하여 항상 최신 자료화

④④④④ 고고고고객객객객에에에에게게게게 행행행행정정정정서서서서비비비비스스스스를를를를 원원원원할할할할히히히히 제제제제공공공공할할할할 수수수수 있있있있는는는는 시시시시스스스스템템템템 구구구구축축축축

□ 고객 니즈에 대한 지식을 바탕으로 서비스 공급 방식을 다양화

-지식정부는 환경 변화에 적응하는 유기체적 조직

·기술합리성 중심의 정부 운영 메카니즘에서 탈피

-대체 가능한 서비스에 대한 국민의 선택권 보장

·예산의 절감, 서비스 향상, 서비스 제공의 효율성 증대 효과 도모

□ 원스톱 서비스로 행정서비스에 대한 국민 편의성을 최대화

-최소의 제출서류로 한 번에 민원을 처리할 수 있는 서비스 체제를 구축

- 기존의 구축된 행정정보 시스템을 대 국민 서비스 측면에서 효과적으로 운

영할 수 있도록 전환

- 국민과의 서비스 접점 다양화로 빠르고 효율적인 온라인 민원서비스를 단계

적으로 도입

□ 민원 1회 방문처리제도의 개발 및 시행

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 104104104104

[[[[그그그그림림림림 11114444]]]] 민민민민원원원원 1111회회회회 방방방방문문문문처처처처리리리리 흐흐흐흐름름름름도도도도

민원인 1회 방문전담

처리 창구

주관부서

(실무종합심의위원회)

관련부서

상하급기관

유관기관 및 단체

기관장

민원조정위원회

결과

통보

협의

및

처리

결과

통보

주무

부서

및

담당

지정

재심

요청

총괄

보고

삼심

방침

협의

협의총괄

조정

확인

보완

□ 지역 및 창구를 구분하지 않는 전자 민원 서비스를 제공

- 2002년까지 지역·창구를 구분하지 않는 전자민원 서비스를 실현할 예정

(행자부의 전자정부 종합실천계획안 ['99. 5])

- 2002년까지 완료될 '시 군 구 행정종합정보화 사업'과 '웹 기반 민원서비

스 시스템 개발'에 발맞춰 관련 법규와 행정 사무 방식을 개선

⑤⑤⑤⑤ 결결결결과과과과 피피피피드드드드백백백백 및및및및 신신신신상상상상필필필필벌벌벌벌 시시시시스스스스템템템템 마마마마련련련련

□ 고객접점관리 시스템 개발

-三現主義(現場·現實·現物)에 입각한 고객중심 행정시스템 구축

-고객만족은 고객이 판단하는 것으로 고객접점에서 결정

·고객의 소리로부터 새로운 아디이어 개발과 신상품 개발

□ 행정서비스에 대한 피드백 체제 마련

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 105105105105

-행정서비스에 대한 after-service와 사후평가제도 강화

-행정서비스에 대한 품질관리 비용을 책정

-사후 평가시 시민 네트워크를 활용

□ 행정서비스 리콜 제도 도입

-기준 미달 서비스에 대한 리콜을 수용

·리콜의 빈도가 심한 서비스에 대해서는 서비스의 존치 자체를 재검토

·유사 성격의 서비스에 대한 리콜의 정도에 따라 기관 평가에 감점 부여

-서비스 만족도가 높은 기관과 공무원에 대한 포상 실시

·제안 포상제도처럼 성과에 비례하여 인센티브 지급

□ 성과를 중시하는 행정체제 구축

-행정서비스 예산을 성과중심으로 배분

-행정기관의 성과평가와 책임 소재를 명확히 하도록 파산제도 도입(검토)

3333)))) 國國國國家家家家知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤의의의의 擴擴擴擴充充充充

□ 지식기반경제내의 다른 주체들이 지식활동을 원활히 할 수 있도록 정부입장

에서 여건을 마련

-국가 차원의 정보인프라, 휴먼인프라, 조직인프라를 구축

-지식산업, 지식기업, 지식인들이 지식활동을 원활히 할 수 있도록 뒷받침

-지식기반경제의 이행을 가로막는 법 제도 정비

-지식주체간의 상호작용 및 상호학습을 유도하는 등의 과제

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 106106106106

구분 전략과제 실천과제

국가지식기

반 확충

국가 정보인프라 선진화 -정보통신 인프라의 고도화

-국가차원의 정보화교육 센터 설립

-정보화 관련 국가표준 마련

-세계를 대상으로 하는 범 국가적 정보

수집 네트워크 구축

지식화를 촉진하는 제도

적 뒷받침

-지식화 촉진 특별법

-국가지식관리시스템 구축

-국가지식창고, 지식거래소 건설

-지식화를 가로막는 법, 제도 정비

산업과 기업 지식화 지원 -기업간 네트워크 인프라 조성

-기초분야, 대형 프로젝트에 대한 정부

투자 확대

-pull형 기술정책

-대학 연구기능 강화 및 수익센터화

전국민의 지식인화 -자율적, 다면적 입시제도

-교육기관 다양화 및 특성화

-전문분야 전담인력 양성시스템 구축

주체간의 시너지 도출 -주체들 간의 신뢰회복

-지식활동 촉진관련 조정기구 설치

-산학연간 지식네트워크 구축

-연구소, 전문가집단, 협회 기능의 활

성화

①①①① 국국국국가가가가 정정정정보보보보인인인인프프프프라라라라의의의의 선선선선진진진진화화화화

□ 정보통신인프라는 기식기반경제를 받치는 큰 기둥

- 언제, 어디서, 누구나 (any-time, any-where, any-one) 쓸 수 있는 정보통

신망 구축을 위해 초고속망을 구축하고 기존망을 고도화

- 사이버 공간에서 자유자재로 정보 및 지식활동을 영위할 수 있도록 인터넷 관

련 하드웨어 및 소프트웨어의 선진화가 시급

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 107107107107

→ 이를 통해 선진국에 뒤진 전자상거래를 활성화하고, 미국의 예처럼 실업인구

도 대량 흡수 가능

-음성, 데이터, 텍스트, 이미지 등을 전달할 수 있는 전국적 통신시스템 등 정

보전달 인프라 구축

□ 정보화 마인드 함양을 위한 국가 차원의 정보화교육센터 운영

- 사이버 공간의 특성을 이해하고 이를 통해 삶의 질을 개선해 나가는 방식에

대한 이해없이는 정보혁명시대 적응이 불가능

- 개인과 기업의 지식마인드 및 정보통신기술 수준을 높이기 위한 교육센터

운영 및 지원

- 싱가포르는 「지식엔지니어링 지원센터」를 설립하여 전문과정으로 지식엔

지니어링을 교육하는 등 컴퓨터 교육을 강화

□ 정보화 관련 국가표준 확립

-표준화는 정보화의 선결요건

- 정부, 산업, 기업 전반에 걸쳐 상이한 기준을 국가표준으로 통일하되 선진국

동향과 사실상 표준(de facto standard)의 추세를 감안하여 호환성을 확보

- 시장에서 거래되는 제품과 서비스의 품질에 관한 표준설정 및 미래에 상용

화될 기술표준의 적시 제공

□ 세계를 상대로 하는 범국가적 정보수집 네트워크 구축

-경쟁국가 및 선진국에 대한 집중적이고 체계적인 정보 및 지식 수집

·상사주재원, 협력사 파견인력, 무역진흥기관, 연구소, 언론사 특파원과 정보

교류 및 네트워크 구축

·국가간 대외 네트워크를 만들어 외국 정부에 대한 정보수발신 능력을 제고

·화교 네트워크와 같은 형태로 해외동포의 현지거점 활용을 모색

·외국기업, 외국정부, 국제적 시민단체와 네트워크를 병행 구축

-경쟁국 정보 분석기술을 개발하고 경쟁정보의 원활한 흐름을 촉진

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 108108108108

·전쟁게임, 데이터마이닝, 기술 스카우팅 등의 다양한 도구, 테크닉, 방법론

을 활용

②②②② 지지지지식식식식화화화화를를를를 촉촉촉촉진진진진하하하하는는는는 제제제제도도도도적적적적 뒷뒷뒷뒷받받받받침침침침

□ 지식화촉진특별법 제정(검토)

- 지식국가 이행을 촉진하기 위해 지식활동에 유인을 제공하고 지식화를 촉진

하는 특별법을 제정

·지적자산 투자에 대한 단기 감가상각 등 세제혜택 지원

·영역간 지식교류, 인적교류를 가로막는 관련 규제의 철폐 규정

·모든 국민이 지식학습과 교육을 받을 수 있는 기회 보장

·미래 유망 지식기반산업 육성을 위한 정부 차원의 지원을 규정

- 특별법 제정이 불가할 경우 차선책으로 기식기반경제에 대한 마스터플랜을

수립한 후 관련 법조항을 조속히 개정

□ 범국가 차원의 체계적 지식관리와 지식활동 지원을 위한「국가지식관리시스

템」구축

- 국가 전반에 걸친 지식의 창출 및 확산과 축적을 촉진하기 위해 범국가 차

원에서 활용할 수 있는 지식관리시스템이 필요

·지식과 정보의 분산으로 인한 낭비요인을 제거하고 지식의 축적과 공유를

통해 시너지 효과를 창출하여 경쟁력 향상에 기여

- 「국가지식관리시스템」은 민간부문이 관리하기 어려운 공공적 지식을 체계

적으로 관리하여 정부와 민간부문의 지식활동을 효과적으로 지원

·일례로, KDI는 IMF사태와 관련된 모든 자료, 통계, 정보, 논문 등을 수록하

는 DB로 구축하여 국가지식관리시스템에 담아 놓고, 대학과 민간연구기관

에서는 이를 활용하여 추가적인 연구를 진행하는 식의 역할분담이 필요

- 이용자가 쉽게 접근하여 지식의 변환, 활용, 학습이 가능하고, 이를 바탕으

로 부가가치를 창출하는 민간부문의 지식활동을 효과적으로 지원

·정부는 기초자료를 제공하고 사업성 있는 지식은 민간부문이 자율적으로

제공하여 활용할 수 있도록 유도

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 109109109109

□ 국가지식창고(State Knowledge Inventory) 설치

-국가 내에 흩어져 있는 지식을 한 곳으로 집약해 체계적으로 활용

·인력정보, 소재정보, 노하우 정보 등을 유기적으로 연결하여 원활한 지식의

축적, 학습, 확산이 가능한 지식정보시스템

·각종 DB를 서로 연계, 통합 검색하여 고객의 지식활동에 적합한 형태의 정

보를 제공

·일례로, 국내에 산재된 구직·구인DB를 국가지식창고에 집약하는 것만으로

도 실업자 감소에 상당한 효과를 거둘 것임

- 국가 및 지역정보를 네트워크화해 단일 정보센터를 구축한 후 정부, 지자체,

교육기관 및 전문가들 사이의 지식공유를 촉진

·지자체에서 입안하고 실행하는 각종 정책을 비교분석하여 정책개선과 함께

효율성을 제고

·개인과 기업이 새로운 사업 기회를 창출하도록 정보제공 및 지원

□ 지식거래소 설치

- 지식 및 정보의 중개조직 형태로 지식거래소를 설치하여 각 분야의 연구주

체간 상호 원하는 지식의 유통 및 시장화를 활성화

-지식가치의 평가는 수요와 공급에 따른 시장기능에 의존

□ 국가 학습시스템 구축을 통한 선진지식 습득

- 외국 선진지식의 학습을 통해 국가경쟁력을 강화시키는 방안을 국가적 차원

에서 모색

- 선진 지식의 도입 흡수를 위해 지식에 대한 투자 유인책을 강화하고 경제

전체 차원에서 지식의 접근 및 분배를 향상시키기 위한 제도 마련

□ 정보화와 지식화를 가로막는 법 제도 정비

-지식창조에 저해되는 제반 장애요인 제거(진입장벽 제거, 기존퇴출제도 개선)

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 110110110110

③③③③ 산산산산업업업업과과과과 기기기기업업업업의의의의 지지지지식식식식화화화화 지지지지원원원원

□ 기업간 네트워크 인프라 조성

- 산업기능과 교육, 연구, 유통, 문화, 레저, 환경 등 산업집적을 위한 복합단

지를 조성하고 일류기업을 유치

·신공항 주변에 세계 최첨단 비지니스센터 구축 추진 등

- 네트워크화의 흐름에 맞게 가상공간을 구축하여 중소기업, 출연연구소, 대기

업 등이 연계하여 기술정보를 교류, 공동개발 수행

-기업 네트워크를 촉진 보완하는 제도 마련

·대기업의 분사화 절차 간소화 및 세제상의 인센티브, 기업정보의 공개, 경

영투명성 제고 등을 지원

·대기업의 중소기업 지원, 인력파견, 자본참여 등을 경제력 집중의 확대가

아닌 네트워크의 확장으로 인식

□ 기초분야, 대형 프로젝트 등에 대한 정부투자 확대

- 시대에 뒤떨어지고 경쟁력없는 분야는 과감히 포기하고 상용화가 가능한

분야를 새로 발굴하여 의미있고 경쟁력있는 분야에 전략적으로 집중 투자

·국가 차원에서 첨단기술분야에 대한 기술예측 및 조사를 지속적으로 추진

하고 연구개발투자시 산업체 수요 반영

·국내 산업의 위치와 시장상황을 고려하여 제품 및 분야를 전략적으로 선택

한 후 집중적이고 지속적으로 투자

-민간의 운영효율이 떨어지는 분야에 역으로 정부가 침투하여 혁신을 유발

-기술이전 프로그램 강화

·외국의 첨단 선진기술 도입 이전과 투자확대를 위한 각종 지원

·기술이전을 위한 정보 및 대외 네트워크 활용, 세제혜택, 자금지원, 첨단기

술에 대한 상업차관 도입 허용 등

□ pull형 기술혁신 정책의 추진

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 111111111111

- 정부는 지식에 대한 투자여력이 있는 주요 수요자로서 기술 프로그램이나

정부조달 프로그램을 통해 민간부문의 혁신을 유발(정부시장은 산업사회 수

요의 10~15% 수준)

-핵심전략기술에 있어 정부는 민간부문의 先行馬(pacer) 역할이 필요

·미국의 반도체시장이 50년대 발전한 것은 군사용 기술이 민간부문으로 전

환되었기 때문

□ 대학 연구기능의 강화 및 수익센터(profit center)화

- 대학의 연구결과를 기업화할 수 있는 체제를 갖추고, 산업계는 대학과 공동

연구를 통해 대학의 연구능력을 고도화

- 대학내 벤처기업 보육센터 설립 등 창업촉진책을 마련하여 대학 및 첨단연

구기관을 벤처기업 모태(母胎)화

·대학, 연구소의 핵심 고급인력들이 산업활동에 손쉽게 접근할 수 있도록 제

반 여건을 마련하고 창업분위기를 확산

·창업강좌 개설, 창업육성기금 마련, 연구시설의 한시적 사용 허용, 해당 교

수 및 연구원의 겸직 또는 휴직제도 등

④④④④ 전전전전국국국국민민민민을을을을 지지지지식식식식인인인인화화화화

□ 기존 지식인의 지식수준 향상은 물론 새로운 신지식인 양성에도 주력

□ 창조성 있는 인재를 키우기 위해 자율적, 다면적인 입시제도로 전환

- 현행 암기 위주의 교육을 초래한 단기적 학습내용 평가방식의 단선적 대학

입시제도에서 탈피하여 창의력, 학습능력, 사고력, 탐구력 등을 평가하는 자

율적이고 다면적인 입시제도로 전환

- 토론과 이해가 필수적인 학습그룹방식 또는 그룹간·개인간 네트워크 방식

의 학습제도를 도입하여 개방적, 창조적, 사고지향적인 인력을 양성

- 쌍방향식 어학교육과 체험 위주의 세계화 교육을 중시하여 미래 지식국가에

필요한 지식공유 및 학습능력을 배양

□ 교육기관의 다양화와 특성화

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 112112112112

-대학의 경우 연구중심 대학과 교육중심 대학으로 차별화

·고등학교의 경우에도 학생의 다양한 선택권을 보장할 수 있도록 현행의 고

등학교 평준화 정책을 재검토

- 각 학교가 자신의 역량에 부합하는 방향으로 정원이나 등록금, 선발방식 등

에서 자율권 부여

□ 전문분야 전담인력 양성시스템 구축

- 전문지식이 국가경쟁력과 직결되는 분야(법학, 통상, 금융, 디자인 등)에서

체계적이고 집중적인 전문인력 양성시스템을 구축하여 국제적으로 경쟁력

있는 전문인력을 양성

- 민간기업 또는 국가기관, 지자체별로 다양한 국내외 전문기관 연수나 현장

근무경험을 제공하여 전문성과 폭넓은 시야를 얻도록 함

□ 델파이 및 전문가시스템(Delphi-Expert System)

- 국가 차원에서 전문분야 권위자에게 델파이 및 엑스퍼트라는 명칭을 부여하

고 프로젝트별 전문위원회를 구성하여 별도 모임을 운영

- 국민여론과 문제점을 국가지식관리시스템의 여론수렴방에서 수집하고 이를

엑스퍼트에게 전달, 엑스퍼트는 전자공간에서 문서교환 및 토론을 거쳐 선

택가능한 대안을 제시

- 델파이는 엑스퍼트로부터 제시받은 대안을 선택, 최적의 해결책을 개발해서

이를 온라인으로 대통령과 정부전략기능 담당자에게 전달

- 정부는 전문가지원센터를 운영하여 델파이와 엑스퍼트의 활약 정도에 따라

인센티브를 제공함으로써 지식공유를 촉진

⑤⑤⑤⑤ 모모모모든든든든 주주주주체체체체간간간간의의의의 시시시시너너너너지지지지를를를를 도도도도출출출출

□ 정부, 산업, 기업, 국민간의 전반적인 신뢰관계를 회복

-정보화, 지식화의 출발은 상호간의 신뢰

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 113113113113

- 기업의 경영전략에 많은 영향을 주는 각 부처의 정책자료 등을 공개하여 기

업들이 신속하게 접근할 수 있도록 함

- 기업도 국가운영에 필요한 노하우를 제공하며 정부는 기업 전문가를 활용하

는 등 활발한 상호교류를 추진

□ 지식활동 촉진관련 조정기구 설치

- 교육, 통신, 무역, 기술, 환경 등 지식관련 정책결정상 비효율성과 불필요한

중복성이 노출되어 있어 정책조정담당기구의 신설이 필요

-국가지식전략위원회 설치

·지식화의 기획과 실천을 총체적으로 조율하는 지휘탑인 「국가지식전략위

원회」를 대통령 직속기구로 설치

□ 산학연간의 지식네트워크 구축을 통한 지식공유 및 창조

-수평적 지식네트워크의 형성은 산업민주화에도 기여

-대학, 연구기관, 기업현장간의 연계 강화

- 대학간 또는 연구소와의 교류, 특히 전문가 모임을 활성화하여 사회적 지식

공유를 촉진

·대학교수의 기업연구 참여, 산학공동연구, 공동학위과정 등을 통해 교육기

관과 기업간의 상호작용을 강화

·학생들의 인턴십을 활성화하여 기업에 대한 이해를 높임

·겸직교수제 등 산학연간의 인적교류 확대

- 유사 분야의 대학부설연구소와 출연·민간연구소의 연구시설을 공동활용함

으로써 국내 연구자원 이용의 시너지 효과를 극대화

-선진국 대학 및 연구기관 등과 국제적 공동연구

·해외 첨단기업과 비공식 접촉을 강화하여 인적 네트워크 구축

□ 연구소, 전문가집단, 협회의 기능을 활성화

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 114114114114

- 연구소, 전문가집단, 협회 등을 네트워크상에서 정보거점화하고 특정 분야에

대한 전문성 축적 및 고급인력 확충

- 정부예산에 의존하는 방식에서 탈피하여 출연기금, 민간프로젝트 수주, 부분

적인 수익사업 등 자금원의 다양화

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 115115115115

第第第第8888章章章章 戰戰戰戰略略略略的的的的 優優優優先先先先順順順順位位位位 및및및및 變變變變化化化化管管管管理理理理

1111.... 戰戰戰戰略略略略的的的的 優優優優先先先先順順順順位位位位의의의의 設設設設定定定定

□ 정부역량의 선택과 집중을 통한 전략적 우선순위의 설정이 필요

- 정보화의 기반 위에서 ▷ 정보공유문화의 확산, ▷ 학습시스템의 도입을 통

한 창의적인 지식근로자의 육성, ▷ 미래지향적인 관리자의 리더십 배양,

▷ 지식관리시스템의 구축 등과 같은 지식 인프라 구축이 선결과제

- 지식정부의 기본 역량을 강화하여 지식활용능력을 배양하고 이를 바탕으로

지식지원 활동과 정책결정능력 제고, 행정서비스 질 향상에 역점

□ 각 전략 단계는 실제 동시적으로 진행되어야 하나 전략 우선순위상 3단계로

구분해서 보는 것이 효과적

①①①① 1111단단단단계계계계 :::: 지지지지식식식식역역역역량량량량 구구구구축축축축단단단단계계계계

□ 지식정부의 선행단계로 조직과 인사 및 정보기반을 구축하여 정부의 내부운

영 방식에서부터 지식화를 실현

- 정부 자체가 지식으로 무장하고 철저하게 지식을 관리해야 타 부문의 지식

활동을 효과적으로 지원하는 것이 가능

- 정부운영과 조직의 지식화 없이 정부가 지식국가·경제를 주도하는 경우 지

식정부개념이 조직내에 체화되지 않아 사상누각이 될 수 있음

②②②② 2222단단단단계계계계 :::: 지지지지식식식식활활활활용용용용 지지지지원원원원단단단단계계계계

□ 정부의 보유지식을 활용하여 타 부문이 지식활동을 원활하게 영위할 수 있도

록 지원하며 국가전체의 지식활동의 프로세스가 선순환을 일으키도록 유도

- 지식흐름의 속도를 저해하는 제반 장애 요인을 제거하고 지식네트워크를 체

계적으로 구축함으로써 지식의 공유와 원할한 흐름을 도모

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 116116116116

- 이를 바탕으로 지식을 축적하고 체계적으로 관리함으로써 지식의 축적량을

확대시키며, 선진과의 지식격차 해소를 위해 투자를 선택적 집중

-지식이 실천적이며 유용하게 활용될 수 있도록 전략적으로 방향을 설정

③③③③ 3333단단단단계계계계 :::: 혁혁혁혁신신신신의의의의 정정정정착착착착····확확확확산산산산단단단단계계계계

□ 정부, 기업, 산업, 개인의 지식활동이 상호 지원과 교류를 통해 상승작용을

일으키고 국가 전체의 혁신이 자발적 메커니즘에 의해 전개되도록 기반 마련

- 다양한 지식원(knowledge source)과 지식경로(knowledge channel)를 통해

문제를 포착하고 해결함으로써 질 높은 정책을 창안, 실천

- 지속적인 지식창출을 통해 지식의 축적량이 더욱 확대되고, 보유 지식이 전

국민의 공유된 비전아래 바람직한 방향으로 결집되면서 혁신적 창조의 과정

이 상시화

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 117117117117

[[[[그그그그림림림림 11115555]]]] 지지지지식식식식정정정정부부부부의의의의 전전전전략략략략 로로로로드드드드맵맵맵맵

Vision

목 표

혁신으로 국민을 만족시키는 정부

정부 경쟁력

전 략

기 반 조직인프라정보인프라 휴먼인프라

행정서비스의

지식화

국가지식

기반의 확충

정책결정의

지식화

서비스만족도↑ 주체별 지식활동 ↑ 정책의 질 ↑

업업업업무무무무프프프프로로로로세세세세스스스스

지지지지식식식식화화화화

조조조조직직직직설설설설계계계계

운운운운용용용용의의의의

지지지지식식식식화화화화

전략적

지식활용

지지지지식식식식저저저저량량량량

확확확확대대대대

지식흐름

가속화

정정정정책책책책

네네네네트트트트워워워워크크크크화화화화

문문문문제제제제정정정정의의의의

해해해해결결결결능능능능력력력력

혁신정착

확산단계

지식활용

지원단계

지식역량

구축단계

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 118118118118

[[[[표표표표 33330000]]]] 단단단단계계계계별별별별 주주주주요요요요 실실실실천천천천과과과과제제제제

1단계

정부역량구축단계

(1999-2000)

2단계

지식활용지원단계

(2001-2002)

3단계

혁신정착확산단계

(2003- )

조직

인프라

-지식전담팀 구성

-지식경영대상 선정

-전문가집단 활성화

-창의중시조직 운영

-지식경영 보상체제구축

-인력채용방식 개선

-고객지향 열린문화

-성과중심교육학습

-지식자산 측정감사

휴먼

인프라

-외부지식 적극습득

-개인지식 공유

-정보해독능력 강화

-지식의 가치인정

-정당한 보상

-지식관료화

정보

인프라

-하드웨어 표준화

-소프트웨어 표준화

-지식원천발굴

-정보인프라 개방확보

-정부 정보공유시스템

-지식창고구축

-고객만족정보시스템

정책

지식화

-의사결정절차 간소화

-정책설계평가 지식화

-정책전문가 육성

-정책홍보와 정책반응

-개방적 정책네트워크

-행정정보통합환경 구축

-가상위기관리시스템

행정

서비스

-행정서비스 품질관리

-서비스공급 다양화

-원스톱서비스

-전자결재도입

-전자문서 유통프로세스

-행정정보기술기반 체계

-행정업무프로세스개선

-고객접점관리시스템

-예산정보시스템

-예산프로세스 개선

국가

지식

기반

-기술이전프로그램

-산학연네트워크 구성

-교육기관 다양화

-전문인력 양성시스템

-지식지원조직 법정비

-지식거래소 설치

-기업네트워크 인프라

-공공 R&D 확대

-국가지식관리시스템

-중앙지방통합지식 관리

시스템 구축

-기초분야 대형프로젝트

투자확대

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 119119119119

2222.... 知知知知識識識識政政政政府府府府 실실실실현현현현을을을을 위위위위한한한한 變變變變化化化化管管管管理理理理

□ 국가 CEO와 COO들의 리더십 발휘가 필수적

- 변화과정에 필연적으로 수반되는 장애요인 극복을 위해서는 정부 최고위층

의 적극적 의지와 지원 필요

·분명한 방침, 공식적인 결의 표명

-고위공직자의 지식 리더화

·지식경영의 필요성을 인식하고 지식경영의 비전을 제시

·지식화에 솔선수범

□ 변화주도자(Change Agent) 양성 및 혁신 전담조직 구성

-소수정예로 중앙 사무국, 부처별 대책반을 구성하고 변화주도자로 육성

·과시성, 일과성 행사가 아닌 지속적 변화관리 추진

-방향 설정, 현 위치 진단, 속도 조절 등 변화의 관제탑 역할 수행

□ 실천 Masterplan 수립

- 지식국가와 정부의 마스터플랜을 수립하고 각 부처별로 세부 실천 프로그램

을 준비

-지표 개발, 과감한 목표 설정 및 철저한 과정관리

□ 변화의 체질화

-지식국가, 지식정부가 단발성 과제가 아닌 지속적인 혁신과제임을 인식

-궁극적으로 공무원이 자발적으로 혁신하려는 분위기를 조성

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 120120120120

3333.... 推推推推進進進進 段段段段階階階階別別別別 考考考考慮慮慮慮事事事事項項項項

111111111111 위기의식 주입▷ 내외 환경과 경쟁현실 직시

▷ 위기, 잠재위기, 기회를 인지하고 토의

222222222222 추진주체의 조직화

▷ 변화를 추구하기 위한 강력한 선도조직 운영

▷ 리더의 지식경영에 대한 신뢰와 신념을 조직

에 전파

333333333333 비전의 제시▷ 변화를 이끌기 위한 비전의 창조

▷ 설정된 비전을 실현하기 위한 전략개발

444444444444 비전의 공유

▷ 새로운 비전/전략을 공유하기 위한 다각적

노력

▷ 조직원에 대한 교육실시 및 확산

555555555555비전 실현을 위한 활동

확산

▷ 변화의 장애요인 제거

▷ 비전달성을 저해하는 시스템과 제도의 변경

666666666666 성공사례의 조기실현

▷ 가시적 성과를 개선하기 위한 계획 수립

▷ 가시적 개선의 달성

▷ 개선에 기여한 소속원에 대한 포상

777777777777

중간 목표 달성수준을

점검·종합하고 추가

프로그램 도입

▷ 비전에 부적합한 시스템, 제도, 정책 변경 지속

▷ 비전실천에 동참하는 민간단체·개인에 인센

티브

▷ 신규 프로젝트, 테마, 변화주체의 도입과

충원→ 변화과정 가속

888888888888 혁신활동의 구조화▷ 새로운 행동양식과 성과의 연결을 체계화

▷ 리더십의 육성과 리더십 계승 수단 개발

999999999999 성공경험의 전파

▷ 사회전반에 지식마인드를 확산

▷ 각 부문의 베스트프랙티스 발굴하여 지식경

영 성과에 대한 신뢰 획득

-以上 -

知知知知識識識識基基基基盤盤盤盤經經經經濟濟濟濟에에에에서서서서의의의의 政政政政府府府府의의의의 役役役役割割割割 121121121121

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