Огляд конституційних способів втілення змін
08.12.2013
Проаналізовані варіанти
• Імпічмент Президента• Дострокові вибори до Парламенту• Дострокові вибори Президента• Відставка Уряду
(1) Імпічмент ПрезидентаЧим визначено: Конституція (ст. 85, п. 10; ст. 108, п. 3; ст. 111)
Процедура:
Висновок: смілива фантазія, що не відповідає реаліям. Рекомендується навіть ніколи не згадувати.
Ініціювання226 депутатів «ЗА»
Спеціальна слідча комісія:(1) Спеціальний
прокурор(2) Спеціальні
слідчі
Висновки і пропозиції
Звинувачення300 депутатів «ЗА»
Висновок про додержання процедури
Висновок про наявність ознак
злочину
Усунення338 депутатів «ЗА»
(2) Дострокові вибори до ПарламентуПрезидент може достроково припинити повноваження: протягом 30 днів однієї чергової сесії ВР не починає пленарні засідання
30 днів однієї сесіїне починаються
пленарні засідання(17.12.2013 - початок
пленарних засідань,15.01.2013 - може минути
30 днів без засідань)
Може розпустити, але не зобов’язаний
Одночасне припинення повноважень всіх
народних депутатів + втрата недоторканості
Нема кому заслухати відставку Президента /встановити неможливість виконання повноважень /призначити його позачергові вибори
Нема кому вносити зміни до законів (напр. про вибори, про статус столиці)
Нема кому надати згоду на призначення нового Прем’єр-міністра
Нема кому надати згоду на призначення нового Генерального прокурора
Лише Президент призначає позачерговівибори до ВРУ (протягом 60 днів)
Висновок: дострокове припинення повноважень ВРУ допустиме виключно після обрання і набуття повноважень новим Президентом.
(3) Дострокові вибори ПрезидентаПовноваження Президента припиняються достроково у разі:• відставки;• неможливості виконувати свої повноваження за
станом здоров'я;• усунення з поста в порядку імпічменту;• смерті.
(3) Дострокові вибори ПрезидентаПовноваження Президента припиняються достроково у разі відставки:Відставка Президента набуває чинності з моменту проголошення ним особисто (на власний розсуд, за власним рішенням) заяви про відставку на засіданні ВРУ і не може бути не прийнята.
Джентльменський варіант №1:Подання у відставку у зв'язку зі зміною обсягу повноважень Президента внаслідок рішення КС у справі № 20-рп/2010 від 30.09.2010 з метою уникнення узурпації влади (ст. 5, частина четверта), оскільки:
(а) при виборах Президента народ як носій суверенітету передбачав здійснення через Президента державної влади виключно в межах чинних на той час (лютий 2010) менших за обсягом повноважень;
(б) саме при виконанні Президентом розширених повноважень відбулися брутальні порушення прав і свобод людини і громадянина, які Президент засуджує, але яким не зміг запобігти, і шляхом відставки несе відповідальність і вибачається перед Українським народом.
(3) Дострокові вибори ПрезидентаПовноваження Президента припиняються достроково у разі неможливості виконувати свої повноваження за станом здоров'я:Неможливість виконання Президентом повноважень за станом здоров'я має встановлюватись на засіданні ВР і підтверджена рішенням 226 депутатів на підставі письмового подання Верховного Суду – за зверненням ВР, і медичного висновку.
Ініціатор
Пленум ВСУ (всі судді ВСУ)
+ медичний висновок
лікарського консиліуму
(?)
226 депутатів «ЗА»
Джентльменський варіант №2, але:(!) відсутні ознаки розладу здоров'я;(!) процедура потенційно тривала за часом;(!) залучення проміжних суб'єктів і непевність прийняття остаточного рішення ВРУ;(!) відсутня чітка процедура надання медичного висновку, хоча зрозуміло, що він має бути ґрунтовним і складеним провідними фахівцями відповідних медичних наук, непевність його змісту.
(3) Наслідки дострокового припинення повноважень Президентом:Вибори нового Президента проводяться в період 90 днів з дня дострокового припинення повноважень. Вибори призначає ВРУ.Виконання обов'язків Президента на період до обрання і вступу на пост нового Президента покладається на Прем'єр-Міністра.
(!) Дискусійним є питання про те, чи може виконання обов'язків Президента бути покладено на особу, що продовжує виконувати обов'язки Прем'єр-міністра після відставки Кабінету Міністрів (ст. 115, частина четверта).
(3) Наслідки дострокового припинення повноважень Президентом:Рекомендація: дострокове припинення повноважень Президента має відбутися виключно за наявності повноважного Прем'єр-Міністра і Уряду, прихильного до проведення прозорих і чесних виборів.
(3) Наслідки дострокового припинення повноважень Президентом:Прем'єр-міністр в період виконання ним обов'язків Президента не здійснює такі повноваження:
• припиняти повноваження ВРУ, якщо протягом 30 днів пленарні засідання не можуть розпочатися;• звертатися з посланням до народу та із щорічними і позачерговими посланнями до ВРУ;• призначати персональний склад КМУ, керівників інших ЦОВВ, а також голів місцевих державних
адміністрацій та припиняти їхні повноваження на цих посадах;• одноосібно скасовувати акти КМУ, незалежно від часу прийняття;• призначати і звільняти Генерального прокурора;• створювати, реорганізовувати та ліквідовувати міністерства та інші ЦОВВ;• призначати та звільняти за згодою ВРУ Голову АМК, Голову ФДМ України, Голову
Держкомтелебачення;• призначати половину складу Ради НБУ;• призначати суддів «президентської» третини складу КСУ;• призначати референдум за народною ініціативою або про зміни до Конституції;• нагороджувати державними нагородами;• помилування.
(4) Відставка Уряду
Підстави:
Процедура: у всіх трьох випадках Прем'єр-міністр подає Президенту заяву про відставку (ст. 115, частина шоста).
Можливо повторне голосування не раніше
4-ї сесії (лютий 2014).226 депутатів «ЗА»
Рішення Президента Відставка Прем'єр-міністра
АБО АБО
(4) Відставка Уряду
Наслідки:Уряд, відставку якого прийнято Президентом, за його дорученням продовжує виконувати свої повноваження до початку роботи новосформованого КМУ, але не довше ніж 60 днів (ст. 115, частина п'ята).
Нового Прем'єр-міністра призначає Президент за згодою ВРУ, інших членів Кабінету – він же за поданням Прем'єр-міністра (ст. 106, пп. 9-10).
Загальний висновок
Найбільш ефективне дострокове припинення повноважень, яке забезпечило б неперервність державної влади, має відбуватися в неперервній сталій послідовності без повторення першої з подій:
Уряд -> створення нового Уряду -> -> Президент ->
-> обрання та вступ на пост нового Президента -> -> створення нового Уряду ->
-> Парламент -> вибори Парламенту