Огляд конституційних способів втілення змін

08.12.2013

Проаналізовані варіанти

• Імпічмент Президента• Дострокові вибори до Парламенту• Дострокові вибори Президента• Відставка Уряду

(1) Імпічмент ПрезидентаЧим визначено: Конституція (ст. 85, п. 10; ст. 108, п. 3; ст. 111)

Процедура:

Висновок: смілива фантазія, що не відповідає реаліям. Рекомендується навіть ніколи не згадувати.

Ініціювання226 депутатів «ЗА»

Спеціальна слідча комісія:(1) Спеціальний

прокурор(2) Спеціальні

слідчі

Висновки і пропозиції

Звинувачення300 депутатів «ЗА»

Висновок про додержання процедури

Висновок про наявність ознак

злочину

Усунення338 депутатів «ЗА»

(2) Дострокові вибори до ПарламентуПрезидент може достроково припинити повноваження: протягом 30 днів однієї чергової сесії ВР не починає пленарні засідання

30 днів однієї сесіїне починаються

пленарні засідання(17.12.2013 - початок

пленарних засідань,15.01.2013 - може минути

30 днів без засідань)

Може розпустити, але не зобов’язаний

Одночасне припинення повноважень всіх

народних депутатів + втрата недоторканості

Нема кому заслухати відставку Президента /встановити неможливість виконання повноважень /призначити його позачергові вибори

Нема кому вносити зміни до законів (напр. про вибори, про статус столиці)

Нема кому надати згоду на призначення нового Прем’єр-міністра

Нема кому надати згоду на призначення нового Генерального прокурора

Лише Президент призначає позачерговівибори до ВРУ (протягом 60 днів)

Висновок: дострокове припинення повноважень ВРУ допустиме виключно після обрання і набуття повноважень новим Президентом.

(3) Дострокові вибори ПрезидентаПовноваження Президента припиняються достроково у разі:• відставки;• неможливості виконувати свої повноваження за

станом здоров'я;• усунення з поста в порядку імпічменту;• смерті.

(3) Дострокові вибори ПрезидентаПовноваження Президента припиняються достроково у разі відставки:Відставка Президента набуває чинності з моменту проголошення ним особисто (на власний розсуд, за власним рішенням) заяви про відставку на засіданні ВРУ і не може бути не прийнята.

Джентльменський варіант №1:Подання у відставку у зв'язку зі зміною обсягу повноважень Президента внаслідок рішення КС у справі № 20-рп/2010 від 30.09.2010 з метою уникнення узурпації влади (ст. 5, частина четверта), оскільки:

(а) при виборах Президента народ як носій суверенітету передбачав здійснення через Президента державної влади виключно в межах чинних на той час (лютий 2010) менших за обсягом повноважень;

(б) саме при виконанні Президентом розширених повноважень відбулися брутальні порушення прав і свобод людини і громадянина, які Президент засуджує, але яким не зміг запобігти, і шляхом відставки несе відповідальність і вибачається перед Українським народом.

(3) Дострокові вибори ПрезидентаПовноваження Президента припиняються достроково у разі неможливості виконувати свої повноваження за станом здоров'я:Неможливість виконання Президентом повноважень за станом здоров'я має встановлюватись на засіданні ВР і підтверджена рішенням 226 депутатів на підставі письмового подання Верховного Суду – за зверненням ВР, і медичного висновку.

Ініціатор

Пленум ВСУ (всі судді ВСУ)

+ медичний висновок

лікарського консиліуму

(?)

226 депутатів «ЗА»

Джентльменський варіант №2, але:(!) відсутні ознаки розладу здоров'я;(!) процедура потенційно тривала за часом;(!) залучення проміжних суб'єктів і непевність прийняття остаточного рішення ВРУ;(!) відсутня чітка процедура надання медичного висновку, хоча зрозуміло, що він має бути ґрунтовним і складеним провідними фахівцями відповідних медичних наук, непевність його змісту.

(3) Наслідки дострокового припинення повноважень Президентом:Вибори нового Президента проводяться в період 90 днів з дня дострокового припинення повноважень. Вибори призначає ВРУ.Виконання обов'язків Президента на період до обрання і вступу на пост нового Президента покладається на Прем'єр-Міністра.

(!) Дискусійним є питання про те, чи може виконання обов'язків Президента бути покладено на особу, що продовжує виконувати обов'язки Прем'єр-міністра після відставки Кабінету Міністрів (ст. 115, частина четверта).

(3) Наслідки дострокового припинення повноважень Президентом:Рекомендація: дострокове припинення повноважень Президента має відбутися виключно за наявності повноважного Прем'єр-Міністра і Уряду, прихильного до проведення прозорих і чесних виборів.

(3) Наслідки дострокового припинення повноважень Президентом:Прем'єр-міністр в період виконання ним обов'язків Президента не здійснює такі повноваження:

• припиняти повноваження ВРУ, якщо протягом 30 днів пленарні засідання не можуть розпочатися;• звертатися з посланням до народу та із щорічними і позачерговими посланнями до ВРУ;• призначати персональний склад КМУ, керівників інших ЦОВВ, а також голів місцевих державних

адміністрацій та припиняти їхні повноваження на цих посадах;• одноосібно скасовувати акти КМУ, незалежно від часу прийняття;• призначати і звільняти Генерального прокурора;• створювати, реорганізовувати та ліквідовувати міністерства та інші ЦОВВ;• призначати та звільняти за згодою ВРУ Голову АМК, Голову ФДМ України, Голову

Держкомтелебачення;• призначати половину складу Ради НБУ;• призначати суддів «президентської» третини складу КСУ;• призначати референдум за народною ініціативою або про зміни до Конституції;• нагороджувати державними нагородами;• помилування.

(4) Відставка Уряду

Підстави:

Процедура: у всіх трьох випадках Прем'єр-міністр подає Президенту заяву про відставку (ст. 115, частина шоста).

Можливо повторне голосування не раніше

4-ї сесії (лютий 2014).226 депутатів «ЗА»

Рішення Президента Відставка Прем'єр-міністра

АБО АБО

(4) Відставка Уряду

Наслідки:Уряд, відставку якого прийнято Президентом, за його дорученням продовжує виконувати свої повноваження до початку роботи новосформованого КМУ, але не довше ніж 60 днів (ст. 115, частина п'ята).

Нового Прем'єр-міністра призначає Президент за згодою ВРУ, інших членів Кабінету – він же за поданням Прем'єр-міністра (ст. 106, пп. 9-10).

Загальний висновок

Найбільш ефективне дострокове припинення повноважень, яке забезпечило б неперервність державної влади, має відбуватися в неперервній сталій послідовності без повторення першої з подій:

Уряд -> створення нового Уряду -> -> Президент ->

-> обрання та вступ на пост нового Президента -> -> створення нового Уряду ->

-> Парламент -> вибори Парламенту