Переоценка политик государства и международных доноров в сфере
развития гражданского общества в Казахстане
Родионов А.Н. ЕНУ, 2014
Содержание
• Обзор концепции гражданского общества (2006-2011)
• Что мы получили по итогам концепции? • Что мы хотели получить?
Обзор концепции гражданского общества (2006-2011)
Концепция гражданского общества
• Задачи 1. Укрепление сотрудничества между
НПО и госорганами 2. Развитие политической, правовой и
гражданской культуры 3. Развитие сотрудничества НПО и
бизнеса 4. Развитие институтов гражданского
общества
Концепция гражданского общества
• Основные инструменты реализации концепции:
1. внесение изменений в законодательство;
2. увеличение финансирования в рамках госсоцзаказа
Достаточно ли этих инструментов?
Что мы имеем по итогам концепции?
Что представляет собой казахстанский гражданский сектор?
• Что представляет собой казахстанский гражданский сектор после реализации концепции развития гражданского общества?
• Как выглядят типичные казахстанские НПО?
Типологии НПО
• Казахстанские НПО достаточно явно подразделяются на несколько типов
Первый тип
• Локализация: регион • Масштаб деятельности: одна область • Штат сотрудников: 3-4 работника, • (наиболее вероятная) целевая группа:
молодежь • Лозунг (motto): гражданский сектор
отлично развивается, а текущая политика в области НПО эффективна
Второй тип • Локализация: Астана или Алматы • Масштаб деятельности:
общереспубликанский • Количество проектов реализуемых в течение
года: 7 и более • Целевые группы: аморфны и разнообразны • Друзья и союзники: депутаты, центральные и
местные органы власти, СМИ • Лозунг (motto): мы принимаем участие при
выработке решений центральными государственными органами
Третий тип • Локализация: Астана и Алматы • Масштаб деятельности:
общереспубликанский • Наиболее вероятный возраст: 5-10 лет • Число сотрудников: 5-10 человек • Целевые группы: аморфны и разнообразны • Друзья и союзники: международные фонды и
организации, бизнес-структуры • Лозунг: явно не определен
Четвертый (и пятый) тип(ы)
• Локализация: разнообразная • Масштаб деятельности: плохо
определяем (но зачастую небольшой) • Штат сотрудников: сильно варьируется
(но есть смещение в пользу маленького штата – 1-2 сотрудника)
• Целевые группы: разнообразны, но (относительно) четко определены
Что производит эти типы?
• Какая сила структурирует сектор и позволяет определиться данным типам?
• Этой силой выступают источники финансирования
• Итак, наиболее значимыми и желательными источниками финансирования выступают госсоцзаказ и помощь международных доноров
• Какие выводы можно сделать на этой основе?
Классические и профессиональные НПО
Классические • Четко очерченная
сфера деятельности • Конкретная целевая
группа • Основной источник
финансирование – представители целевой группы (членские взносы)
Профессиональные • Разнообразие сфер
деятельности (всеядность)
• Разнообразие целевых групп
• Разнообразие источников финансирование, особое внимание к донорам
Место классических и профессиональных НПО в обществе
• Профессиональные НПО слабо связаны с целевыми группами
• Они значительно более внимательные к предпочтениям доноров (не важно государственных или внешних), и легко меняют направление деятельности в связи с интересами донором
Какие организации превалируют в гражданском секторе?
• Сегодня явно преобладают профессиональные НПО, получающие финансовую поддержку не от целевых групп, а из внешних источников.
• Эти организации выступают идеальным типом
К чему это ведет?
• Какие последствия от преобладания в секторе профессиональных НПО?
• Таким образом, установки на сотрудничество, развитие связей характерны для малых (молодых) НПО.
• Можно предположить, что это временная стратегия пока они не добралось до «основных» источников дохода
Это ли мы хотели получить?
Что мы хотим получить?
• Такое ли гражданское общество мы хотим (хотели) получить?
• Если нет, то что мы хотели получить?
Идеальная картина гражданского общества
• Высокий уровень гражданской активности (участия)
• Высокий уровень доверия
• Высокая интенсивность контактов между гражданскими организациям НПО и и различными социальными институтами (СМИ, госструктуры и т.д.),
а также между различными НПО
Сеть взаимодействий между НПО
Ограниченность политик Государство • Госсоцзаказ поощряет
развитие «непрофессиональных профессиональных» НПО
• Госсоцзаказ не влияет на развитие организационной культуры НПО
• Ритуализация при исполнения
Международные доноры • Грантовые программы
зачастую поощряют развитие профессиональных НПО
• Способствуют развитию гомофильности в локальном гражданском секторе
• Незавершенный экспорт социальных институтов и практик
Место классических и профессиональных НПО в обществе
Профессиональные организации в слабом гражданском обществе
Несколько перспектив
• Финансовый вопрос • Законодательство • Организационная культура
Финансовый вопрос
• Переход на грантовое финансирование?
• Метод кнута или пряника?
Законодательство
• В чем ключевое препятствие текущего законодательства?
• Принцип минимального ценового предложения?
Законодательство
• В чем ключевое препятствие текущего законодательства?
• Принцип минимального ценового предложения?
• Особенности налогооблажения?
Организационная культура
• Кодекс чести как панацея? • Подотчетность как панацея?
Спасибо за внимание! www.e-valuation.kz