perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
i
MANAJEMEN PROGRAM NASIONAL SANITASI BERBASIS
MASYARAKAT (SANIMAS) DI KELURAHAN SANGKRAH
SURAKARTA
OLEH :
DEDY HERMAWAN
D0108118
Skripsi
Disusun Untuk Memenuhi Persyaratan Dalam memperoleh
Gelar Sarjana Strata Satu Jurusan Ilmu Administrasi
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2012
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ii
HALAMAN PERSETUJUAN
Disetujui untuk Dipertahankan di Hadapan Panitia Penguji Skripsi
Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sebelas Maret
Surakarta
Pembimbing Skripsi
Drs. H. Marsudi, M.S
NIP. 19550823 198303 1 001
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
iii
HALAMAN PENGESAHAN
Telah diuji dan disahkan oleh Panitia penguji Skripsi
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas sebelas Maret
Surakarta
Pada Hari :
Tanggal :
Panitia Penguji :
1. Drs. Pramono, S.U. (………………..)
2. Drs. Suryatmojo, M.Si (………………..)
3. Drs. H. Marsudi, M.S (………………..)
Mengetahui,
Dekan
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Sebelas Maret Surakarta
Prof. Drs. Pawito, Ph.D
NIP. 195408051985031002
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
iv
MOTTO
Ingatlah sesungguhnya pertolongan ALLAH itu amat dekat.
(Al Baqarah : 214)
Tidaklah suatu musibah menimpa seorang muslim baik berupa malapetaka,
kegundahan, rasa letih, kesedihan, rasa sakit, kesusahan sampai-sampai duri yang
menusuknya kecuali ALLAH akan melebur dengan kesalahan-kesalahannya.
( HR. Bukhari )
Kejujuran adalah mata uang yang dapat digunakan kapan pun dan dimana pun
juga.
( Peppy )
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
v
PERSEMBAHAN
Karya sederhana ini kupersembahkan untuk :
Bapak dan Ibu tercinta yang selalu senantiasa memberikan cinta, doa, bimbingan
dan dukungan dalam perjalanan hidupku selama ini.
Kakak-kakakku tersayang yang selalu memberikan semangat dan nasehat
kepadaku.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
vi
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum wr.wb.
Syukur Alhamdulillah penulis panjatkan kepada ALLAH SWT, atas
limpahan rahmat dan hidayah-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi
ini dengan baik. Shalawat serta salam kepada junjungan Nabi Besar Muhammad
SAW beserta keluarga dan para sahabatnya yang telah memperjuangkan agama
Allah di muka bumi ini.
Penulis menyadari bahwa tanpa adanya dukungan dan bantuan dari
berbagai pihak, maka skripsi ini tidak akan dapat diselesaikan dengan baik. Untuk
itu dalam kesempatan ini penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-
besarnya kepada semua pihak di bawah ini yang telah membantu penulis dalam
menyelesaikan skripsi ini, yaitu kepada :
1. Bapak Drs. H. Marsudi, M.S. selaku pembimbing skrispi yang
senantiasa memberikan bimbingan dan pengarahan dalam
menyelesaikan penulisan skripsi ini.
2. AW Erlin Mulyadi, S.Sos, M.PA. selaku pembimbing akademis yang
telah banyak memberikan bimbingan dan motivasi kepada penulis
selama kuliah.
3. Drs. Is Hadri Utomo, M.Si, selaku Ketua Jurusan Ilmu Administrasi
Fakultasi Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret
Surakarta.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
vii
4. Dinas Pekerjaan Umum Kota Surakarta, Pemerintah Kelurahan
Sangkrah, KSM Insan Harapan, dan seluruh warga Sangkrah.
5. Bapak Suryanto, Ibu Bekti Dharmayani, Bapak Farhat Kamil, Bapak
Mahendra Nugrahadi, Bapak Udin, dan Bapak Supangat selaku
informan yang telah banyak memberikan bantuan, informasi dan
semua hal yang dibutuhkan oleh penulis demi kelancaran skripsi ini.
6. Seluruh teman-teman seperjuangan Jurusan Ilmu Administrasi 2008
7. Organisasi yang telah memberikan banyak pengalaman dan pelajaran,
BEM FISIP UNS, HIMAGARA dan CENCOR
8. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu, yang telah
membantu dan mendukung penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.
Penulis juga sadar bahwa skripsi ini juga masih jauh dari sempurna, maka
dengan senang hati akan menerima kritik dan saran atas perbaikan skripsi ini.
Penulis berharap agar penelitian ini bisa dijadikan awal penelitian selanjutnya
yang lebih mendalam dan dapat memberikan manfaat bagi siapapun yang
membutuhkan. Terima Kasih
Wassalamu’alaikum wr.wb.
Surakarta, Juli 2012
Dedy Hermawan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
viii
DAFTAR ISI
Halaman
HALAMAN JUDUL ...................................................................................... i
HALAMAN PERSETUJUAN ....................................................................... ii
HALAMAN PENGESAHAN ........................................................................ iii
HALAMAN MOTTO .................................................................................... iv
HALAMAN PERSEMBAHAN .................................................................... v
KATA PENGANTAR ................................................................................... vi
DAFTAR ISI .................................................................................................. viii
DAFTAR TABEL .......................................................................................... Ix
DAFTAR GAMBAR ..................................................................................... xi
ABSTRAK ..................................................................................................... xiii
ABSTRACT ..................................................................................................... xiv
BAB I. PENDAHULUAN ............................................................................ 1
A. Latar Belakang Masalah ........................................................... 1
B. Rumusan Masalah ..................................................................... 10
C. Tujuan Penelitian ...................................................................... 11
D. Manfaat Penelitian .................................................................... 11
BAB II. TINJAUAN PUSTAKA ................................................................... 12
A. Landasan Teori........................................................................... 12
1. Manajemen .......................................................................... 12
2. Program ................................................................................ 17
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ix
3. Manajemen Program.................................................. ......... 19
4. Fungsi-Fungsi Manajemen Program..................................... 22
5. Pemberdayaan Masyarakat ............................................... . 46
6. Program Sanitasi Berbasis Masyarakat
(SANIMAS)............................................... ......................... 52
B. Kerangka Pemikiran................................................................... 56
BAB III. METODE PENELITIAN................................................................ 59
A. Jenis Penelitian ......................................................................... 59
B. Lokasi Penelitian ....................................................................... 59
C. Sumber Data ............................................................................ 60
D. Teknik Pengumpulan Data...................................................... .. 61
E. Teknik Pengambilan Sampel .................................................... 62
F. Validitas Data .......................................................................... 63
G. Teknik Analisis Data ................................................................ 65
BAB IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .............................. 67
A. Deskripsi Lokasi Penelitian ......................................................... 67
1. Gambaran Umum Kota Surakarta ........................................ 67
2. Gambaran Umum Kelurahan Sangkrah ............................... 68
B. Hasil Penelitian dan Pembahasan ................................................ 79
1. Sosialisasi .............................................................................. 79
2. Perencanaan......... .................................................................. 90
3. Pengorganisasian ................................................................... 98
4. Pengarahan ............................................................................ 102
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
x
5. Pengoperasian........................................................................ 110
6. Pengawasan ........................................................................... 116
BAB V. PENUTUP. ....................................................................................... 123
A. Kesimpulan.................................................................................. 123
B. Saran. ........................................................................................... 126
DAFTAR PUSTAKA. ................................................................................... 127
LAMPIRAN
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xi
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel I.1 : Sumber Air Bersih Kelurahan Sangkrah Tahun
2008.................... .................................................................... 6
Tabel IV.1 : Komposisi Penduduk Menurut Jenis Kelamin dan Kepala
Keluarga ................................................................................. 71
Tabel IV.2 : Komposisi Penduduk Menurut Kelompok Umur dan Jenis
Kelamin .................................................................................. 72
Tabel IV.3 : Komposisi Penduduk Menurut Pendidikan ............................ 73
Tabel IV.4 : Komposisi Penduduk Menurut Mata Pencaharian (Bagi
umur 10 tahun ke atas) .......................................................... 74
Tabel IV.5 : Komposisi Perangkat Kelurahan ............................................ 75
Tabel IV.6 : Sarana Peribadatan ................................................................. 76
Tabel IV.7 : Sarana Kesehatan.................................................................... 76
Tabel IV.8 : Sarana Pendidikan .................................................................. 77
Tabel IV.9 : Sarana Perekonomian ............................................................. 78
Tabel IV.10: Rekapitulasi Rencana Anggaran Biaya dan Matrikulasi
Kontribusi SANIMAS Sangkrah ........................................... 94
Tabel IV.11 : Iuran Penggunaan SANIMAS Sangkrah ................................ 113
Tabel IV.12 : Pertanggung Jawaban (LPJ) KSM Insan Harapan pada
Bulan Februari 2012 .............................................................. 118
Tabel IV.13 : Pengawasan dalam Program SANIMAS Sangkrah ................ 120
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xii
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar I.1 : Daftar WC di Kelurahan Sangkrah Tahun 2008 .................. 5
Gambar II.1 : Bagan Kerangka Pikir .......................................................... 56
Gambar III.1 : Model Analisis Interaktif...................................................... 66
Gambar IV.1 : Peta Daerah Zona Merah Kota Surakarta ............................. 83
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xiii
ABSTRAK
Dedy Hermawan, D0108118, “Manajemen Program Nasional Sanitasi
Berbasis Masyarakat (SANIMAS) di Kelurahan Sangkrah Surakarta”.
Skripsi, Jurusan Ilmu Administrasi, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik,
Universitas Sebelas Maret, Surakarta, 2012, 129 halaman.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui manajemen Program Sanitasi
Berbasis Masyarakat (SANIMAS) di Kelurahan Sangkrah Surakarta. Kelurahan
Sangkrah merupakan daerah yang tergolong padat, miskin, dan kumuh sehingga
Kelurahan Sangkrah masuk dalam peta merah di Surakarta. Pada tahun 2006
Kelurahan Sangkrah mendapatkan program SANIMAS dari Kementerian
Pekerjaan Umum.
Penelitian ini merupakan deskriptif kualitatif. Teknik pengumpulan data
melalui observasi, wawancara, dan telaah dokumentasi. Data yang sudah
diperoleh kemudian diuji validitasnya dengan menggunakan teknik pengujian
triangulasi data, yaitu triangulasi sumber. Analisis data meliputi reduksi data,
penyajian data, dan penarikan kesimpulan.
Dari hasil penelitian diperoleh bahwa manajemen program SANIMAS
meliputi sosialisasi, perencanaan, pengorganisasian, pengarahan, pengoperasian,
dan pengawasan sudah berjalan dengan baik. Sosialisasi program SANIMAS
melalui 2 tahap yaitu sosialisasi tingkat provinsi dan tingkat kampung. Sosialisasi
program SANIMAS hanya bersifat formal saja. Perencanaan program SANIMAS
menggunakan pendekatan bottom up dimana masyarakat berperan aktif dalam
perencanaan program. Pengorganisasian program SANIMAS melalui
pembentukan KSM Insan Harapan dengan pembagian struktur berdasarkan
kelompok kegiatan kerja (departementalisasi) dan pembagian kerja. KSM Insan
Harapan melakukan koordinasi eksternal dengan AKSANSI dan TFL. Pengarahan
dilakukan melalui pemberian motivasi, pelatihan, serta pendampingan.
Pendampingan program SANIMAS dilakukan oleh LSM BORDA. Pengoperasian
dilakukan sendiri oleh masyarakat selama 24 jam. Biaya operasional hanya
mengandalkan bantuan dari iuran pengguna SANIMAS. Pengawasan program
SANIMAS dilakukan pada seluruh tahapan kegiatan. Pascakontruksi pengawasan
hanya dilakukan oleh masyarakat melalui laporan rutin tiap akhir bulan. Secara
keseluruhan pelaksanaan program SANIMAS di Sangkrah sudah baik dan sampai
saat ini pun SANIMAS Sangkrah masih terus beroperasi dan bangunan fisiknya
pun terlihat kokoh dan bersih.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xiv
ABSTRACT
Dedy Hermawan, D0108118, “The Management of Community-Based
Sanitation National Program (SANIMAS) in Kelurahan Sangkrah of
Surakarta”. Thesis, Administration Science Department, Social and Political
Sciences Faculty, Sebelas Maret University, Surakarta, 2012, 129 pages.
This research aims to find out the management of Community-Based
Sanitation National Program (SANIMAS) in Kelurahan Sangkrah of Surakarta.
Kelurahan Sangkrah is the area categorized into dense, poor, and slump area so
that it belongs to red map in Surakarta. In 2006, Kelurahan Sangkrah obtained
SANIMAS program from Public Work Ministry.
This study was a descriptive qualitative research. Techniques of collecting
data used were observation, interview, and documentation study. The data
obtained was then tested for its validity using data triangulation examination
technique, namely source triangulation. The data analysis included data
reduction, data display, and conclusion drawing.
From the result of research, it could be found that the management of
SANIMAS program included socialization, planning, organization, briefing,
operation, and supervision had run well. The socialization of SANIMAS program
encompassed 2 stages: the socialization at province and kampong levels. The
socialization of SANIMAS program was only formal in nature. The SANIMAS
program planning used bottom-up approach in which the society participated
actively in planning the program. The SANIMAS program organization was done
through Insan Harapan KSM by dividing the structure based on work activity
group (departmentalization) and job division. KSM Insan Harapan undertook
external coordination with AKSANSI and TFL. Briefing was done by giving
motivation, training, as well as counseling. SANIMAS program counseling was
undertaken by LSM BORDA. The operation was done by the society itself for 24
hours. The operational cost only relied on the grant from SANIMAS users’ dues.
The society undertook post-construction supervision only through routinely
monthly report. Overall, the implementation of SANIMAS program in Sangkrah
had been good and up to now SANIMAS Sangkrah still operates and its physical
structure is still apparently strong and clean.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
1
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah
Dewasa ini, Indonesia dihadapkan berbagai tantangan lingkungan
hidup yang begitu besar. Adapun masalah dari lingkungan hidup sendiri
sangatlah komplek seperti masalah air bersih, pencemaran lingkungan,
perusakan ekosistem dan juga sanitasi. Masalah - masalah tersebut tidak
terlepas dari perkembangan jaman dan juga kesadaran masyarakat yang
semakin menurun terhadap lingkungan. Pola perilaku manusia sekarang
kebanyakan cenderung merusak lingkungan bukan melestarikannya. Sehingga
hal ini dapat menyebabkan masalah baru yang akan dihadapai masyarakat.
Semakin banyak penduduk semakin banyak pula masalah lingkungan yang
harus dihadapi, karena setiap orang pastilah akan menghasilkan limbah.
Kepadatan penduduk biasanya identik dengan kondisi lingkungan yang kumuh
dan kurang peduli terhadap kesehatan. Indonesia sebagai negara yang
memiliki penduduk yang sangat besar juga tidak terlepas dari kondisi tersebut.
Hal ini menimbulkan tingkat kesehatan masyarakat yang rendah. Banyak
masyarakat yang terjangkit penyakit karena lingkungan yang kotor seperti
diare dan penyakit kulit.
Sanitasi di Indonesia dapat dinilai sangat buruk. Pada tahun 2010,
Indonesia menempati peringkat ketiga dalam urutan negara dengan layanan
sanitasi terburuk di Asia Tenggara. Indonesia hanya lebih baik dari Timor
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
2
Leste dan Laos (Kompas, 21 Oktober 2010). Secara Financial, sebenarnya
dampak yang ditimbulkan dari buruknya sanitasi lebih besar dari pada kita
membuat infrastruktur kesehatan. Karena apabila sanitasi buruk maka orang
yang terserang penyakit pun juga akan banyak sehingga diperlukan biaya
untuk berobat.
Seiring dengan adanya program sanitasi nasional dengan landasan
Peraturan Menteri Pekerjaan Umum nomor 42/PRT/M/2007 tentang Petunjuk
Teknis Penggunaan Dana Alokasi Khusus Bidang Infrastruktur, Pemerintah
Kota Surakarta juga serius dalam menangani masalah sanitasi seperti yang
tertuang dalam UU No. 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional, maka Pemerintah Kota Surakarta mengeluarkan
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kota Surakarta
Tahun 2005-2010. Dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
(RPJMD) Pemerintah Kota Surakarta Tahun 2005-2010, dijelaskan bahwa
adanya program pembangunan infrastruktur untuk sanitasi masyarakat.
SANIMAS merupakan akronim dari program Sanitasi Berbasis
Masyarakat. Program ini merupakan program peningkatan kualitas lingkungan
di bidang sanitasi khususnya pengelolaan air limbah yang diperuntukkan bagi
kawasan padat, kumuh, dan miskin (PAKUMIS) perkotaan dengan
menerapkan pendekatan pemberdayaan masyarakat. Program Sanimas dimulai
sejak bulan Agustus 2001 dan berakhir pada Februari 2004. Inisyatif program
diprakarsai dan dibiayai oleh Water Supply and Sanitation Policy Formulation
and Action Planning (Waspola) bekerjasama dengan AusAID dan Pemerintah
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
3
Indonesia (Pemda) melalui Program Bank Dunia untuk Water and Sanitation
Program (WSP/World Bank). Tahun 2004 program ini dilanjutkan oleh
Bappenas melalui Kelompok Kerja Air Minum dan Penyehatan Lingkungan
(POKJA AMPL) bekerjasama dengan Bremen Overseas Research and
Development Association (BORDA) dan LSM lokal lainnya. Sejak tahun 2006
Sanimas telah dijadikan sebagai program nasional oleh Departemen Pekerjaan
Umum. (Wikipedia.org).
Sanitasi Berbasis Masyarakat (SANIMAS) mulai dari tahun 2006
merupakan program dari pemerintah pusat melalui Departemen Pekerjaan
Umum. Program Sanitasi Berbasis Masyarakat (SANIMAS) dianggap berhasil
sehingga program ini diteruskan. Pembiayaan program ini tidak semuanya
dilimpahkan kepada pemerintah pusat akan tetapi melibatkan pemerintah
daerah dan juga swadana masyarakat. Pemerintah pusat mengucurkan biaya
melalui Dana Alokasi khusus ( DAK ) sebesar 40 % dari anggaran. Sisanya
berasal dari pemerintah daerah, masyarakat dan sponsor seperti LSM.
Masyarakat dilibatkan dalam pembiyaan supaya masyarakat mempunyai rasa
memiliki Sanitasi Berbasis Masyarakat (SANIMAS) tersebut sehingga mereka
akan menjaga dan merawat dengan baik. Peran pemerintah dalam program ini
sebenarnya tidak terlihat, karena dari perencanaan sampai dengan pelaksanaan
semua dilakukan oleh masyarakat, pemerintah hanya sebagai jembatan untuk
mendapatkan dana.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
4
Kita ketahui Kota Surakarta dilewati dua sungai besar yaitu Sungai
Pepe dan Sungai Bengawan yang mana kedua tersebut sering meluap pada
saat hujan turun sampai mengakibatkan banjir. Sehingga masyarakat pinggiran
sungai pastinya terkena dampak yang luar biasa pasca banjir dari dua sungai
tersebut. dampak tersebut dapat berupa penyebaran penyakit, krisis air bersih
dan juga pastinya lingkungan yang kotor. Pada tahun 2010, Kota Surakarta
sudah membangun sembilan sanitasi berbasis masyarakat (SANIMAS) di
beberapa kelurahan. Seperti di Kadipiro, Sangkrah, Sewu, Purwodiningratan,
Serengan dan Danukusuman. Setiap sanimas dapat digunakan minimal oleh 50
kepala keluarga.
Dari beberapa lokasi SANIMAS di Kota Surakarta, peneliti memilih
Kelurahan Sangkrah sebagai lokasi penelitian. Pemilihan lokasi ini
berdasarkan waktu keberadaan SANIMAS Sangkrah yang sudah ada sejak
tahun 2006 dan merupakan SANIMAS pertama di Kota Surakarta, selain itu
juga kondisi lokasi yang terkenal dengan daerah kumuh, padat, miskin, serta
selalu menjadi langganan banjir saat hujan turun. Alasan lain adalah
SANIMAS Sangkrah pada tahun 2011 mendapat predikit SANIMAS terbaik
se-Jawa Tengah sehingga menarik untuk diteliti.
Kelurahan Sangkrah merupakan daerah yang berbatasan langsung
dengan dua sungai besar di Surakarta. Jadi daerah ini perlu menjadi perhatiaan
khusus dalam pengamatan masalah sanitasi. Kelurahan Sangkrah masuk dalam
kategori merah pemerintah Kota Surakarta karena dinilai daerah ini tergolong
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
5
kumuh dan padat penduduk, serta memiliki sanitasi yang buruk. Data
monografi kelurahan Sangkrah menunjukkan jumlah penduduknya sekitar
11.218 jiwa terdiri dari 5.561 jiwa laki-laki dan 5.657 jiwa perempuan. Dari
segi ekonomi, kebanyakan masyarakatnya bekerja sebagai buruh. Pada tahun
2008 kemiskinan di kelurahan Sangkrah mencapai 30 %, ini berarti lebih
tinggi dari rata-rata tiap kecamatan yaitu 23 %. Dengan demikian daerah
tersebut sangat berpotensi menjadi daerah yang tingkat kualitas kesehatannya
rendah. Begitu juga dengan tingkat kesadaran masyarakat akan pentingnya
kebersihan dan sanitasi juga sangat rendah. Ada tiga isu kesehatan utama yang
dihadapi oleh kelurahan Sangkrah yaitu pemukiman kumuh dan tidak sehat,
toilet yang tidak standar, serta problem kesehatan terkait pencemaran air. Hal
ini terbukti dengan data di bawah ini pada tahun 2008 :
Gambar I.1
Daftar WC di kelurahan Sangkrah Tahun 2008
(Sumber : Solokotakita.org)
WC PRIBADI
WC UMUM
TIDAKADA DATA
51 %
35 %
14 %
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
6
Data di atas menunjukkan bahwa jumlah WC pribadi sangat kurang
dan jumlah WC umum di atas rata-rata kecamatan yaitu 35%. Beberapa lokasi
tidak punya layanan WC umum dan pribadi yang memadai. Selain perlunya
infrastruktur yang memadai, juga perlu adanya penyediaan air bersih untuk
menunjang peningkatan kesehatan di Kelurahan Sangkrah. Selama ini
masyarakat Kelurahan Sangkrah mendapatkan air bersih dari berbagai sumber
seperti yang tercantum dalam data di bawah ini :
Tabel I.1
Sumber Air Bersih Kelurahan Sangkrah 2008
Sumber : Solokotakita.org
Data-data tersebut menunjukkan bahwa pada tahun 2008 daerah
Sangkrah sebenarnya masih minim infrastruktur penunjang untuk meningkat
kualitas sanitasi masyarakat. Dengan adanya program Sanitasi berbasis
masyarakat (Sanimas) di kelurahan Sangkrah diharapkan mampu mengatasi
permasalahan-permasalahan yang dihadapi masyarakat Sangkrah dalam
No Sumber Air Bersih Jumlah ( % )
1 PDAM 27 %
2 Sumur Pribadi 30 %
3 Sumur Umum 21 %
4 Tidak ada data 22 %
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
7
bidang sanitasi. Kenyataannya sampai saat ini program tersebut dapat berjalan
dengan baik.
Keberadaan SANIMAS di Kelurahan Sangkrah ternyata menjadi
proyek percontohan untuk pembuatan sanitasi di Kota Surakarta bahkan juga
untuk kota lain. SANIMAS Kelurahan Sangkrah merupakan satu-satunya
SANIMAS yang memenuhi standar karena telah dilengkapi teknologi
pengelolaan air limbah pipa komunal yang akhirnya menjadi biogas.
(Joglosemar, 18 November 2011). Selain itu SANIMAS Kelurahan Sangkrah
pada tahun 2011 mendapatkan predikat SANIMAS terbaik se-Jawa Tengah.
Predikat SANIMAS terbaik merupakan pencapaian yang luar biasa yang
dilakukan oleh masyarakat Kelurahan Sangkrah.
SANIMAS Kelurahan Sangkrah dapat memenangkan lomba
SANIMAS tingkat provinsi karena telah memenuhi kriteria yang sudah
ditentukan oleh panitia. Kriteria lomba tersebut seperti pengelolaan yang baik,
adanya partisipasi masyarakat dan juga pemeliharaan sarana prasarana.
SANIMAS Kelurahan Sangkrah sendiri dapat dikatakan sangat baik dalam
pengelolaan terbukti dengan masih berjalannya program SANIMAS dimana
kita ketahui banyak SANIMAS di daerah lain yang mangkrak karena tidak
terurus. Selama ini SANIMAS di Kelurahan Sangkrah sudah berjalan selama
6 tahun dan menjadi SANIMAS pertama di Kota Surakarta .
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
8
Pelaksanaan program SANIMAS di Sangkrah sepenuhnya melibatkan
masyarakat karena memang tujuan utama dari program ini adalah untuk
memberdayakan masyarakat agar lebih memperhatikan lingkungannya.
Partisipasi dari masyarakat sendiri menjadi sasaran yang paling utama
sehingga program tersebut dapat dikatakan sukses atau tidak tergantung dari
keseriusan masyarakat ikut serta dalam pelaksanaan kebijakan atau program.
Program SANIMAS ini bersifat otonomi dan desentralisasi maksudnya bahwa
masyarakat diberikan kepercayaan yang luas dalam proses perencanaan,
pelaksanaan, pengawasan, pemanfaatan maupun pengelolaan hasilnya.
Dengan demikian masyarakat mempunyai hak dan tanggung jawab penuh
terhadap program SANIMAS ini sedangkan pemerintah hanya sebagai
penyedia dana dan pemantau di belakangnya saja. Pemerintah sengaja
membuat program SANIMAS untuk memberdayakan masyarakat di
lingkungan permukiman padat, kumuh dan miskin di daerah perkotaan seperti
Sangkrah.
Partisipasi masyarakat Sangkrah dimulai sejak program SANIMAS
tersebut disosialisasikan. Pada mulanya Pemerintah Kota Surakarta
mengajukan surat minat kepada Kementerian Pekerjaan Umum untuk ikut
serta dalam kegiatan SANIMAS. Setelah dilakukan seleksi dan disetujui,
dibentuklah komite atau panitia pembangunan SANIMAS yang semua
anggotannya adalah masyarakat Sangkrah sendiri. Kelompok komite yang
diberi nama Kelompok Swadaya Masyarakat Insan Harapan ini diketuai oleh
Bapak Farhat Kamil. Tugas pokoknya adalah merencanakan serta
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
9
mengkoordinir segala pelaksanaan pembangunan SANIMAS yang didampingi
oleh LSM dan juga konsultan. Dalam tahap pembangunan dan pemeliharaan
peran masyarakat sangat dibutuhkan baik materiel maupun nonmaterial.
Setelah bangunan fisik selesai dibangun maka LSM memberikan pelatihan
kepada masyarakat tentang pengoperasian SANIMAS Sangkrah serta
manajemen pengelolaannya. Jadi masyarakat selalu ikut serta dalam
pembangunan SANIMAS ini melalui kelompok yang telah mereka buat.
Keberhasilan program SANIMAS Kelurahan Sangkrah pastinya tidak
terlepas dari manajemen yang baik. Pada dasarnya manusia memiliki
keterbatasan dalam memenuhi kebutuhan . Dengan keterbatasannya, manusia
terdorong untuk membagi pekerjaan, tugas serta tanggung jawab dengan yang
lainnya. Dalam pembagian tugas tersebut maka terbentuklah kerjasama, proses
untuk tersebut dinamakan manajemen. Di dalam proses manajemen terdapat
fungsi-fungsi manajemen yang harus diterapkan dalam pelaksanaan kebijakan
atau program agar program tersebut dapat mencapai tujuan yang diinginkan.
Manajemen program dapat dikatakan berhasil apabila tujuan dari program
tersebut dapat tercapai sesuai dengan apa yang sudah direncanakan
sebelumnya serta dapat memanfaatkan sumber daya manusia dan sumber daya
lainnya secara efektif dan efisien. Tujuan dasar dari program SANIMAS ini
adalah untuk menempatkan masyarakat sebagai pelaku, pengambil keputusan,
dan penanggung jawab kegiatan mulai dari identifikasi, perencanaan,
pelaksanaan, pengelolaan serta pengawasan program. Manajemen program
SANIMAS ini sepenuhnya dilakukan oleh masyarakat Sangkrah melalui KSM
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
10
Insan Harapan, dengan demikian masyarakat memegang peranan penting
dalam program ini. Dengan bimbingan dan pelatihan dari LSM serta
pemerintah kota, masyarakat Sangkrah mampu mengelola program tersebut
dengan baik terbukti dengan masih bertahannya program tersebut sampai
dengan saat ini. Padahal sebelumnya kita ketahui bahwa daerah Sangkrah
merupakan daerah yang rawan bencana banjir dan juga daerah kumuh padat
penduduk, akan tetapi dengan tekat dan semangat yang tinggi dari masyarakat
program tersebut dapat berjalan dengan baik.
Berawal dari latar belakang di atas peneliti ingin mengetahui mengapa
Sanitasi berbasis Masyarakat (SANIMAS) di Kelurahan Sangkrah dapat
berjalan dengan baik, bahkan mendapat predikat SANIMAS terbaik se-Jawa
Tengah, padahal kita ketahui bahwa daerah tersebut merupakan daerah yang
sering terkena bencana banjir dan padat penduduk. Dengan demikian
diharapkan peneliti mampu mengetahui mulai dari perencanaan,
pengorganisasian, penggerakan sampai dengan pengawasan dari program
Sanitasi Berbasis Masyarakat (SANIMAS) di Kelurahan Sangkrah.
B. Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang di atas, masalah penelitian ini dirumuskan
sebagai berikut : Bagaimanakah Manajemen Program Nasional Sanitasi
Berbasis Masyarakat (SANIMAS) di Kelurahan Sangkrah Surakarta ?
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
11
C. Tujuan Penelitian
Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui manajeman Program
Sanitasi Berbasis Masyarakat (SANIMAS) di Kelurahan Sangkrah ditinjau
dari aspek sosialisasi, perencanaan, pengorganisasian, pengarahan,
pengoperasian, serta pengawasan.
D. Manfaat Penelitian
1. Penelitian ini dapat menjadi bahan evaluasi dalam pelaksanaan program
Sanitasi Berbasis Masyarakat (SANIMAS) baik untuk masyarakat maupun
Dinas Pekerjaan Umum.
2. Memberikan informasi kepada masyarakat tentang program Sanitasi
Berbasis Masyarakat (SANIMAS) dari tahap persiapan sampai dengan
pengawasan.
3. Untuk melengkapi tugas akademis skripsi sebagai syarat meraih gelar
sarjana jurusan ilmu administrasi.
4. Sebagai acuan untuk melakukan penelitian-penelitian selanjutnya.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
12
BAB II
TINJAUAN PUSTAKA
A. Landasan Teori
1. Manajemen
Manajemen merupakan dasar utama sebuah organisasi untuk
menjalankan segala kegiatan dengan mengoptimalkan seluruh sumber
daya yang ada. Dengan manajemen yang baik maka program atau
kebijakan yang telah dibuat oleh sebuah organisasi akan terlaksana dengan
baik. Tanpa adanya manajemen dalam sebuah organisasi sudah dapat
dipastikan usaha yang dilakukan akan lebih lama dan tidak teratur. Dengan
demikian setiap organisasi membutuhkan manajemen untuk mencapai
tujuan secara efektif dan efisien.
Definisi manajemen begitu beragam, sampai saat ini belum ada
kesepakatan untuk menentukan batasan atau definisi dari manajemen. Ahli
manajemen memberikan definisi sesuai dengan kebutuhan atau penekanan
maksud dari masing-masing. Walaupun definisi dari para ahli berbeda-
beda akan tetapi masih ada kesamaan dari unsur-unsurnya. Perbedaan-
perbedaan itu sebenarnya merupakan perbedaan dalam meletakkan titik
berat sudut pandangnya. Dengan demikian sulit untuk menentukan
batasan-batasan serta selama belum ada definisi manajemen yang diterima
secara universal maka dalam mempelajarinya pun juga akan sulit. Akan
tetapi untuk memperjelas perbedaan-perbedaan antara pendapat satu
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
13
dengan yang lainnya, maka definisi manajemen dapat dikelompokkan
menjadi 3, yaitu manajemen sebagai proses, manajemen sebagai
kolektivitas serta manajemen sebagai suatu ilmu dan seni.
Menurut pengertian pertama manajemen sebagai suatu proses. John
D.Millet (dalam Priyanto, 2006:3) memberikan definisi yaitu manajemen
adalah proses pembimbingan dan penyediaan fasilitas kerja orang-orang
yang terorganisasikan dalam kelompok formal untuk mencapai tujuan
yang dikehendaki. Sedangkan Stoner (dalam Hani Handoko, 2003:8)
mendefinisikan bahwa manajemen adalah proses perencanaan,
pengorganisasian, pengarahan, dan pengawasan usaha-usaha para anggota
organisasi dan penggunaan sumber daya organisasi lainnya agar mencapai
tujuan yang telah ditetapkan. Dari pengertian-pengertian tersebut
menjelaskan bahwa dalam manajemen terdapat tahapan - tahapan yaitu
berupa perencanaan, pengorganisasian, pengarahan, dan pengawasan yang
harus dilakukan secara berurutan atau sistematis untuk mencapai tujuan
dengan kerjasama antar sumber daya manusia yang ada.
Pengertian kedua yaitu manajemen sebagai suatu kolektivitas.
Peter F. Ducker (dalam Priyanto, 2006:7) mengemukakan bahwa
manajemen harus fokus pada sasaran sehingga dapat memberikan arah
yang jelas terhadap lembaga yang dikelolanya, serta mengorganisasikan
sumber daya untuk tujuan-tujuan yang telah dibuat oleh lembaga.
Sesungguhnya manajemen merupakan pengarahan sumber daya ke jurusan
hasil yang paling besar dan efisien. Dari pengertian tersebut tampak
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
14
bahwa manajemen itu merupakan kolektivitas orang-orang yang
melakukan aktivitas pengelolaan, dalam pengertian tunggal disebut
manajer. Dan seorang manajer pastinya membutuhkan bantuan orang lain
dalam mencapai tujuannya, sehingga kegiatan orang-orang tersebut dapat
dikatakan sebagai manajemen.
Pengertian yang ketiga yaitu manajemen sebagai suatu seni dan
ilmu. Definisi ini masih menjadi perselisihan pendapat diantara para ahli,
apakah manajemen itu termasuk ilmu ataukah termasuk seni. Setiap ahli
memiliki pendapatnya sendiri-sendiri untuk mendefinisikannya. Seperti
luther Gullick (dalam Hani Handoko, 2003:11) memberikan pengertian
bahwa :
“manajemen sebagai suatu bidang ilmu pengetahuan (science) yang
berusaha secara sistematis untuk memahami mengapa dan
bagaimana manusia bekerja bersama untuk mencapai tujuan dan
membuat sistem kerjasama ini lebih bermanfaat bagi kemanusiaan”.
Menurut Gullick manajemen telah memenuhi syarat untuk menjadi
sebuah ilmu pengetahuan, manajemen telah dipelajari untuk waktu yang
lama dan telah terorganisasi menjadi serangkaian teori. Teori-teori
manajemen selalu diuji dalam praktek, sehingga manajemen sebagai ilmu
akan terus berkembang. Manajemen merupakan ilmu juga berarti
manajemen memerlukan disiplin ilmu yang lain untuk menerapkannya
seperti ilmu statistik, akuntansi, ekonomi dan sebagainnya.
Sedangakan Chester I. Bernard menyatakan ( Priyanto, 2006:7 )
bahwa manajemen itu merupakan seni dan ilmu. Manajemen sebagai seni
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
15
mempunyai fungsi untuk mencapai tujuan-tujuan nyata, mendatangkan
hasil atau manfaat, serta menghasilkan keadaan-keadaan yang tidak dapat
dicapai tanpa usaha-usaha yang sadar untuk mencapai hal-hal yang pasti.
Sedangkan fungsi sebagai ilmu adalah untuk menjelaskan fenomena-
fenomena (gejala-gejala), kejadian-kejadian dan keadaan masa lalu.
Seperti halnya Chester, Malayu Hasibuan ( 2009:2 ) juga
mendefiniskan bahwa manajemen sebagai seni dan ilmu yaitu sebagai
berikut :
“manajemen adalah ilmu dan seni mengatur proses pemanfaatan
sumberdaya manusia dan sumber-sumber lainnya secara efektif dan
efisien untuk mencapai suatu tujuan tertentu”
Seorang manajer dalam menjalankan tugasnya pastilah dituntut
untuk bisa memimpin dan menjadi teladan bagi bawahannya. Untuk
menjadi seorang pemimpin tentunya harus memiliki ketrampilan dan
pengetahuan yang cukup agar nantinya tidak gagal dalam melaksanakan
tugasnya. Ketrampilan untuk memimpin inilah yang sering kali orang
menyebutnya sebagai seni. Dimana seorang manajer harus membuat
rencana dan strategi untuk dapat mengatasi segala hambatan-hambatan
yang nantinya dapat menggagalkan suatu tujuan. Dengan demikian dapat
dikatakan bahwa manajemen merupakan seni yang unik dan menarik.
Dari pengertian-pengertian tersebut dapat kita ketahui bahwa
manajemen sangat dibutuhkan oleh semua manusia karena perannya yang
sangat penting. Tanpa adanya manajemen yang baik maka usaha pun akan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
16
sia-sia dan tujuan yang sudah ditentukan sebelumnya akan sulit tercapai.
Menurut Hani Handoko (2003 : 6-7) ada tiga alasan utama diperlukannya
manajemen yaitu sebagai berikut :
1. Manajemen dibutuhkan untuk mencapai tujuan, baik organisasi
maupun pribadi.
2. Manajemen diperlukan untuk menjaga keseimbangan di antara
tujuan-tujuan, sasaran-sasaran serta kegiatan-kegiatan yang saling
bertentangan dengan dari pihak-pihak yang berkepentingan dalam
organisasi.
3. Suatu kerja organisasi dapat diukur dengan banyak cara yang
berbeda. Sebagai salah satu cara pada umumnya adalah efisiensi
dan efektifitas.
Berdasarkan berbagai pendapat para ahli di atas dapat disimpulkan
bahwa manajemen merupakan suatu proses perencanaan,
pengorganisasian, pengarahan serta pengawasan dengan mengoptimalkan
sumber daya manusia dan juga sumber daya lainnya guna mencapai tujuan
secara efektif dan efisien. Dimana dalam pelaksaanaan proses atau
tahapan-tahapan manajemen harus dikerjakan secara bersama-sama
(kerjasama) dan juga sistematis atau berurutan. Apabila disesuaikan
dengan program SANIMAS maka lebih cocok dengan pengertian
manajemen sebagai proses serta manajemen sebagai suatu kolektivitas.
Disini manajemen sebagai proses karena dalam program SANIMAS juga
terdapat tahapan-tahapan yang harus dilalui agar tujuan untuk
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
17
memberdayakan masyarakat tercapai. Sedangkan manajemen sebagai
kolektivitas karena program SANIMAS tidak dapat berjalan sendiri tanpa
adanya kerjasama dari seluruh masyarakat.
2. Program
Secara umum program merupakan rancangan mengenai asas-asas
serta usaha-usaha yang akan dijalankan oleh suatu lembaga. Lembaga
yang dimaksud di sini adalah pemerintah sebagai lembaga eksekutif
pembuat kebijakan.
Definisi menurut Suharsimi Ari Kunto dalam bukunya “Program
dan Penilian Program” menjelaskan bahwa Program adalah sederetan
kegiatan yang akan dilakukan untuk mencapai suatu tujuan tertentu
(suharsimi 1988:1). Oleh karena suatu program merupakan kegiatan yang
direncanakan maka tentu saja perencanaan itu diarahkan pada pencapaian
tujuan. Dengan demikian maka program itu bertujuan dan keberhasilannya
dapat diukur.
Menurut Cepi Syafruddin (2004:2) Program dapat diartikan secara
umum yaitu rencana atau rancangan kegiatan yang akan dilakukan. Fungsi
dari penilaian program adalah sebagai pembantu, pengontrol pelaksanaan
program agar dapat diketahui tindak lanjut dari pelaksanaan program. Para
perencana, pengelola dan pelaksana program perlu mengetahui
keberhasilan dari usahanya menyelenggarakan program terutama pihak
pertama yakni perencanaan. Ada tiga hal yang ditekankan dalam program,
yaitu :
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
18
a. Realisasi atau implementasi suatu kebijakan
b. Terjadi dalam waktu yang relati lama, bukan kegiatan tunggal tetapi
jamak berkesinambungan
c. Terjadi dalam organisasi yang melibatkan sekelompok orang
Suatu program tidak dapat diselesaikan dalam waktu singkat, tetapi
merupakan kegiatan yang berkesinambungan karena program merupakan
pelaksanaan dari suatu kebijakan. Dengan demikian program dapat
berlangsung dalam tempo yang lama. Program dapat dikatakan sebagai
sistem karena dalam program terdapat serangkaian unit yang saling
berkaitan. Dengan banyaknya unit yang harus dikerjakan maka dalam
pelaksanaan program harus melibatkan sekelompok orang.
Jadi berdasarkan definisi-definisi di atas dapat disimpulkan bahwa
program merupakan suatu rangkaian unit perencanaan yang dilaksanakan
bersama-sama dalam tempo yang relatif lama. Program Sanimas sendiri
merupakan program dari Kementrian Pekerjaan Umum yang ditujukan
untuk daerah yang masyarakatnya belum peduli dengan kebersihan
lingkungan. Program SANIMAS juga merupakan rangkaian dari beberapa
kegiatan antara lain sosialisasi, perencanaan, pengorganisasian,
pelaksanaan, dan juga pengawasan. Dengan demikian dalam penelitian ini
mencoba mengkaji manajemen program dari program SANIMAS di
Sangkrah.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
19
3. Manajemen Program
Berdasarkan pengertian manajemen di atas yaitu suatu proses
perencanaan, pengorganisasian, pengarahan serta pengawasan dengan
mengoptimalkan sumber daya manusia dan juga sumber daya lainnya guna
mencapai tujuan secara efektif dan efisien. Serta pengertian program yaitu
merupakan suatu rangkaian unit perencanaan yang dilaksanakan bersama-
sama dalam tempo yang relatif lama. Maka dapat diambil sebuah
pengertian tentang manajemen program yaitu sederetan kegiatan dari
perencanaan sampai pengawasan yang dilaksanakan secara bersama-sama
(pembuat program dan sasaran program) untuk mencapai tujuan program
secara efektif dan efisien.
Setiap pelaksanaan kegiatan apapun selalu disertai dan terikat
dengan faktor ketidakpastian yaitu faktor yang mempengaruhi pencapaian
tujuan tetapi di luar jangkauan untuk mengendalikannya. Untuk
mengatisipasi faktor ketidakpastian maka setiap program yang dibuat
pastinya akan membuat perencanaan terlebih dahulu. Perencanaan tersebut
meliputi pendefinisian sasaran, penetapan strategi untuk mencapai sasaran,
dan pengembangan rencana kerja untuk mengelola aktivitas-aktivitas
dalam pelaksanaan program. Dengan adanya proses manajemen yaitu
perencanaan maka diharapkan dalam pelaksanaan program nanti dapat
berjalan dengan lancar, efektif dan efisien. Sebaliknya apabila program
tersebut tanpa adanya perencanaan maka nantinya dapat terjadi
pembengkakan anggaran dan sumber daya lain serta program tersebut
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
20
tidak tepat sasaran, dengan begitu maka program dapat dinilai gagal
karena tujuan program tidak tercapai.
Menurut Istimawan Dipohusodo (2005:10) manajemen program
dapat diartikan sebagai rangkaian kegiatan panjang yang dimulai sejak
direncanakan, kemudian dilaksanakan sampai benar-benar memberikan
hasil atau keluaran sesuai dengan perencanaan. Perencanaan program
berawal dan dimulai dari masalah-masalah pokok dalam pembangunan
lalu menyusun strategi pengembangan yang lebih luas dan kemudian
menetapkan program atau kebijakan yang diharapkan dapat menyelesaikan
masalah-masalah tersebut. Suatu program dapat dilaksanakan dengan
berbagai proyek. Jadi proyek dapat dikatakan sebagai bagian dari suatu
program.
Sedangkan Definisi Manajemen Program menurut Ir. Abrar Husen
merupakan :
“penerapan keahlian, ilmu pengetahuan dan ketrampilan, baik secara
teknis dengan menggunakan resource terbatas untuk menggapai
sasaran yang ditetapkan, supaya menhasilkan kinerja, waktu, mutu
dan keselamatan kerja yang optimal”. (www.gbaconsultant.co.id)
Manajemen program juga diartikan sebagai suatu proses terpadu
dimana individu-individu sebagai bagian dari organisasi dilibatkan untuk
melakukan proses perencanaan, pengorganisasian, serta menjalankan dan
mengendalikan aktivitas-aktivitas produksi, yang kesemuanya diarahkan
pada sasaran yang telah ditetapkan dan berlangsung terus-menerus seiring
dengan berjalannya waktu (www.squidoo.com).
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
21
Menurut Istimawan Dipohusodo (2005:12) Agar pelaksanaan
program dapat berhasil dan dapat mencapai tujuan yang diharapkan maka
perlu diperhatikan faktor-faktor spesifik penting yang disebut sebagai ciri-
ciri umum manajemen program atau proyek, sebagai berikut :
a. Tujuan, sasaran, harapan-harapan, dan strategi program hendaknya
dinyatakan secara jelas dan terinci sedemikian rupa sehingga dapat
dipakai untuk mewujudkan dasar kesepakatan segenap individu dan
satuan organisasi yang terlibat.
b. Diperlukan rencana kerja, jadwal, dan anggaran belanja yang realistis.
c. Diperlukan kejelasan dan kesepakatan tentang peran dan tanggung
jawab diantara semua satuan organisasi dan individu yang terlibat
dalam program.
d. Diperlukan mekanisme untuk memonitoring, mengkoordinasikan,
mengendalikan, dan mengawasi pelaksanaan program.
e. Diperlukan mekanisme sistem evaluasi yang diharapkan dan
memberikan umpan balik bagi manajemen.
Jadi jika melihat dari berbagai definisi di atas dapat disimpulkan
bahwa manajemen sangat berpengaruh terhadap program yang dibuat.
Dalam pelaksanaan program SANIMAS pun juga perlu adanya
manajemen. Dengan adanya manajemen program yang baik diharapkan
program SANIMAS dapat berjalan dengan lancar dan tepat sasaran.
Manajemen program ini perlu adanya peran baik dari pembuat program
(pemerintah) maupun sasaran program (masyarakat).
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
22
4. Fungsi- Fungsi Manajemen Program
Berbagai pendapat di atas menunjukkan bahwa dalam setiap
kegiatan manajemen program perlu melalui proses atau tahapan-tahapan
agar tujuan-tujuan yang sudah ditetapkan dapat tercapai secara efektif dan
efisien. Tahapan atau proses tersbut sering disebut dengan fungsi-fungsi
manajemen. Fungsi manajemen merupakan elemen dasar dalam setiap
kegiatan manajemen sehingga keberadaannya dirasa cukup penting dalam
manajemen. Dengan penerapan fungsi manajemen maka segala kegiatan
kita akan terarahkan dengan baik dan usaha kita tidak akan sia-sia.
Banyaknya literatur tentang definisi manajemen maka beragam
pula pendapat mengenai fungsi manajemen. Namun keanekaragaman
pendapat tersebut sebenarnya tidak prinsipil karena dilandasi oleh pola
berpikir yang sama hanya cara pandangnya yang berbeda.
Menurut Hani Handoko (2003:23-27) ada lima fungsi manajemen
yang menurutnya paling penting yaitu planning, organizing, staffing,
leading dan controlling. Dalam pendapat ini menempatkan perencanaan
sebagai awal dari tahapan manajemen. Menurut Hani Handoko
perencanaan harus mempertimbangkan kebutuhan fleksibilitas, agar
mampu menyesuaikan diri dengan situasi dan kondisi baru secepat
mungkin. Fungsi berikutnya adalah merancang dan mengembangkan
organisasi atau sering disebut dengan pengorganisasian, fungsi ini
merupakan proses untuk merancang struktur formal, mengelompokkan dan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
23
mengatur serta membagi tugas diantara para anggota agar tujuan
organisasi dapat tercapai dengan efektif dan efisien. Setelah struktur sudah
terbentuk maka fungsi yang selanjutnya adalah penyusunan personalia.
Fungsi ini cukup dinilai penting dalam dunia bisnis karena berkaitan
langsung dengan sumber daya manusia yang mana sumber daya manusia
merupakan unsur utama dalam organisasi. Fungsi selanjutnya adalah
pengarahan. Biasanya fungsi ini dilakukan oleh top leader untuk
memberikan petunjuk tentang apa yang harus dilakukan oleh karyawan
agar tujuan organisasi dapat tercapai dengan baik. Fungsi yang terakhir
adalah pengawasan. Program yang telah dilaksanakan perlu adanya
pengawasan hal ini bertujuan agar program tersebut tidak sia-sia dan akan
berlangsung terus menerus.
Sedangkan menurut Billows (2002) dalam International Journal of
Business and Management, vol. 5, number. 1 halaman 79 menjelaskan
tentang fungsi manajemen yaitu sebagai berikut :
“…indicated that project management includes 19 steps in five
phases, and the five phases are initiating, planning, executing,
controlling, and closing processes. Projects are different from
operations. Projects are temporary and unique, and operations are
repetitive and ongoing (PMI, 2004; Zanoni & Audy, 2004), but both
of them still share many same characteristics as follows: 1)
performed by people; 2) constrained by limited resources; 3)
planned, executed and controlled.”
Pendapat Henry Fayol (dalam Manullang, 2009:7) tentang fungsi
manajemen berbeda dengan Hani Handoko. Dia menggunakan lima fungsi
manajemen yaitu planning, organizing, commanding, coordinating, dan
controlling. Disini Fayol tidak menggunakan fungsi penyusunan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
24
personalia (staffing) serta pengarahan (leading) seperti yang dikemukakan
oleh Hani handoko akan tetapi Fayol memilih perintah (commanding) dan
pengkoordinasiaan (coordinating) dalam fungsi manajemennya.
Sedangkan fungsi-fungsi manajemen menurut George R.Terry (dalam
Manullang, 2009:8) terdiri dari planning, organizing, actuating, dan
controlling. Perbedaan dengan Hani Handoko adalah fungsi ini tidak
menggunakan penyusunan personalia (staffing) serta pengarahan (leading)
akan tetepi diganti dengan pergerakan (actuating). Pergerakan ini adalah
tahap menggerakkan bawahan supaya mau bekerja dengan sendirinya atau
dengan penuh kesadaran untuk bersama-sama mencapai tujuan. Dari
ketiga pengertian di atas sebenarnya memiliki garis besar yang sama,
mereka bermula dari perencanaan dan berakhir pada pengawasan hanya
saja G. R Terry memasukkan koordinasasi di dalam pengorganisasian
karena pengorganisasian itu sudah cukup luas dan mencakup koordinasi
sehingga lebih efisien.
Sedangkan pada program SANIMAS (dalam buku pedoman
SANIMAS) juga terdapat tahapan-tahapan yang harus dilalui. meliputi :
a. Sosialisasi atau persiapan
b. Perencanaan
c. Pelaksanaaan
d. Pengoperasian
e. Pengawasan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
25
Sebenarnya tahapan-tahapan pada program SANIMAS hampir
sama dengan fungsi-fungsi manajamen, akan tetapi sebelum dilakukan
perencanaan aterdapat tahapan persiapan terlebih dahulu, tahapan
persiapan ini merupakan tahapan awal yang di dalamnya terdapat
sosialisasi program. Tujuan dari tahapan sosialisasi adalah untuk
menginformasikan seluas-luasnya kepada masyarakat tentang program
SANIMAS agar masyarakat paham dan mengerti. Dengan demikian
pelaksanaan program SANIMAS nantinya dapat berjalan dengan baik dan
dapat berjalan terus menerus.
Dalam tahap program SANIMAS juga terdapat tahap
pengoperasian. Tahap ini dilakukan setelah pembangunan sarana
SANIMAS selesai dilaksanakan. Pengoperasian merupakan output dari
sebuah program dengan kata lain pengoperasian merupakan suatu usaha
untuk menambah manfaat atau menciptakan manfaat baru dari suatu
barang atau jasa yang dihasilkan. Tahap pengoperasian ini sepenuhnya
dilimpahkan kepada masyarakat dengan demikian masyarakat diberikan
pelatihan-pelatihan untuk mengoperasikan SANIMAS yang sebelumnya
telah dibuat. Masyarakat diharapkan mampu menggunakan dan
mengelolannya secara mandiri.
Berdasarkan teori mengenai fungsi-fungsi manajemen program
yang ada, maka peneliti memilih indikator yang digunakan sebagai dasar
untuk mengetahui pelaksanaan manajemen program Sanitasi Berbasis
Masyarakat (SANIMAS) di Kelurahan Sangkrah. Adapun fungsi-fungsi
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
26
manajemen yang kami pilih adalah Sosialisasi, perencanaan,
pengorganisasian, pengarahan, pengoperasian, serta pengawasan.
a. Sosialisasi (Socializing)
Sosialisasi merupakan salah satu tahapan dalam pelaksanaan
sebuah kebijakan atau program. Sosialisasi dilakukan oleh pembuat
program (pemerintah) untuk memberitahukan maksud dan tujuan program
kepada sasaran program (masyarakat). Dengan sosialisasi diharapakan
sasaran program mampu memahami dan mau menerima program yang
ditawarkan. Apabila dalam sosialisasi ini sasaran program sudah menolak
maka program tersebut pastinya tidak dapat dilaksanakan. Di Indonesia
biasanya pada tahap sosialisasi ini pemerintah sering mengabaikannya
untuk menghindari kritikan serta penolakan dari masyarakat. Pemerintah
beranggapan bahwa sosialisasi dapat dilakukan seiring berjalannya
program. Hal ini lah yang biasanya membuat program tidak dapat berjalan
dengan maksimal dan kurang mengena sasaran. Pengertian Sosialisasi
dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia (1989:1371) adalah upaya
memasyarakatkan sesuatu sehingga menjadi dikenal, dipahami, dihayati
oleh masyarakat.
Adapun beberapa hal yang berkaitan dengan sosialisasi program
menurut Mas Roro Lilik Ekowati dalam Yusroni (2005), antara lain :
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
27
a. Proses pelaksanaan sosialisasi harus dimulai dari para komunikator
dan kemudian berlanjut pada audiens yang sesuai dengan kepentingan
informasi yang akan disampaikan.
b. Melalui sosialisasi internal dikalangan komunikator akan diketahui
personil yang tepat untuk melaksanakan tugas, lokasi tempat tugas
tersebut dilaksanakan, dan kepada siapa sosialisasi harus dilakukan.
c. Dalam proses itu pula harus secepatnya diketahui apakah audiens
merespon informasi yang disampaikan secara positif ataukah
sabaliknya, dengan temuan data ini maka komunikator akan mampu
mengambil kebijakan antisipatif atas hasil tersebut.
Adapun sosialisasi menurut Soerjono Soekanto (1990:140)
mendefinisikan sosialisasi sebagai berikut :
“Secara luas sosialisasi dapat diartikan sebagai proses dimana
masyarakat dididik untuk mengenal, memahami, mentaati, menghargai
menghayati norma-norma dan nilai-nilai yang berlaku di dalam
masyarakat secara khusus sosialisasi mencakup suatu proses dimana
warga masyarakat mempelajari kebudayaannya, belajar mengendalikan
diri serta mempelajari peranan-peranan dalam masyarakat”.
Ada dua tipe sosialisasi yaitu sosialisasi formal dan informal.
Sosialisasi formal terjadi melalui lembaga-lembaga yang berwenang
menurut ketentuan yang berlaku dalam negara.. Sedangkan sosialisasi
informal terdapat di masyarakat atau dalam pergaulan yang bersifat
kekeluargaan, seperti antara teman, sahabat, sesama anggota klub, dan
kelompok-kelompok sosial yang ada di dalam masyarakat. (Soekanto,
1990).
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
28
Menurut Warsito Utomo dalam bukunya “Dinamika Administrasi
Publik” (2003:119) menyebutkan bahwa Suatu kebijakan dapat diterima
dan dilaksanakan oleh masyarakat atau komponen-komponen yang ada
dengan pelaksanaan kebijakan yang antusias dari masyarakat maka
sosialisasi harus dilakukan. Apabila masyarakat atau komponen-
komponen sudah mengerti tujaun program tersebut maka dalam
pelaksanaannya akan tercipta rasa senang dan semangat dari masyarakat.
Tetapi sebaliknya apabila kita mendasarkan legitimasi tanpa sosialisasi
yang cukup dan berkelanjutan maka yang akan dihadapi adalah penolakan
atau perlawanan. Apabila program tetap dilaksanakan maka hanya ada rasa
keterpaksaan dengan begitu tujuan dari program tidak dapat dikatakan
tercapai.
Sosialisasi program dapat dilakukan dengan dua cara yaitu
sosialisasi program formal dan sosialisasi program non formal :
a. Sosialisasi program formal yaitu sosialisasi yang dilakukan
oleh pembuat program (pemerintah) yang bersifat langsung
melalui komunikasi tatap muka dengan masyarakat sebagai
penerima sosialisasi. Sosialisasi ini dapat dilakukan dengan
workshop, sarasehan, seminar atau pertemuan-pertemuan
lainnya.
b. Sosialisasi program non formal yaitu sosialisasi yang dilakukan
oleh pembuat program kepada masyarakat secara tidak
langsung atau tatap muka. Sosialisasi ini melalui media-media
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
29
cetak maupun elektronik seperti poster, leaflet, spaduk, surat
kabar, radio, maupun melalui televisi
Setiap program atau kebijakan pastinya perlu melakukan sosialisasi
untuk memberitahukan informasi kepada masyarakat, begitu juga dengan
program SANIMAS di Sangkrah. Pemerintah kota Surakarta melalui
Dinas Pekerjaan Umum serta kelurahan Sangkrah melakukan sosialisasi
dengan mengumpulkan perwakilan masyarakat Sangkrah untuk diberikan
penjelasan-penjelasan serta pengarahan terkait program tersebut. Dengan
penjelasan serta pengarahan diharapkan masyarakat Sangkrah dapat
mengerti tujuan dari program SANIMAS. Masyarakat didampingi pihak
Kelurahan Sangkrah melakukan diskusi untuk memutuskan apakah
program tersebut dapat diterima. Dengan diterimannya program tersebut
berarti sudah mendapatkan legitimasi dari masyarakat dan program
SANIMAS siap untuk dilaksanakan dan dibuat perencanaan.
b. Perencanaan (planning)
Perencanaan merupakan awal dari sebuah fungsi manajemen.
Fungsi ini dijadikan dasar dalam tindakan-tindakan manajemen dalam
memutuskan tujuan dan cara mencapainya. Perencanaan dalam
kenyataannya memegang peranan yang sangat penting dibandingkan
dengan fungsi-fungsi manajemen yang lain. Untuk fungsi
pengorganisasian, penggerakkan, dan pengawasan hanyalah melaksanakan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
30
dari apa yang sudah direncanakan sebelumnya. Perencanaan sangat
penting (Malayu, 2009:91) karena :
1. Tanpa perencanaan dan rencana berarti tidak ada tujuan yang ingin
dicapai.
2. Tanpa perencanaan dan rencana tidak ada pedoman pelaksanaan
sehingga banyak pemborosan
3. Rencana adalah dasar pengendalian karena tanpa ada rencana,
pengendalian tidak dapat dilakukan.
4. Tanpa perencanaan dan rencana berarti tidak ada keputusan dan proses
manajemen tidak ada.
Hani Handoko ( 2003:77-78 ) mendefinisikan perencanaan adalah
“pemilihan sekumpulan kegiatan serta pemutusan selanjutnya apa yang
harus dilakukan, kapan melakukannya, bagaimana melakukannya, dan
oleh siapa yang melakukannya. Perencanaan adalah sesuatu yang tidak
akan berakhir bila rencana tersebut telah ditetapkan sehingga perlu
adanya pelaksanaan.”
Jadi setiap perencanaan yang akan dibuat sebaiknya segera
diimplementasikan, apabila rencana itu tidak cocok maka dapat
direncanakan kembali. Kadang-kadang perencanaan kembali dapat
menjadi faktor kunci pencapaian sukses akhir.
Sebenarnya definisi Handoko hampir sama dengan pendapatnya
manullang (2009:41 ) yaitu dalam suatu perencanaan termuat 6 unsur The
what, the why, The where, The when, The who dan The how atau orang
sering menyebutnya dengan 5W+1H. dengan demikian suatu rencana yang
baik harus menjawab dari keenam pertanyaan tersebut :
a. Tindakan apa yang harus dikerjakan?
b. Apakah sebabnya tindakan itu harus dikerjakan?
c. Di manakah tindakan itu harus dilaksanakan?
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
31
d. Kapankah tindakan itu dilaksanakan?
e. Siapakah yang akan mengerjakan tindakan itu?
f. Bagaimanakah caranya melaksanakan tindakan itu?
Menurut Manullang suatu rencana dari jawaban-jawaban
pertanyaan di atas harus memuat hal-hal berikut:
a. Penjelasan dari perincian kegiatan-kegiatan yang dibutuhkannya,
faktor-faktor produksi yang diperlukan untuk melaksanakan kegiatan-
kegiatan tersebut agar apa yang menjadi tujuan dapat dihasilkan.
b. Penjelasan mengapa kegiatan-kegiatan itu harus dikerjakan dan
mengapa tujuan yang ditentukan itu harus dicapai.
c. Penjelasan tentang lokasi fisik setiap kegiatan yang harus dikerjakan
sehingga tersedia segala fasilitas-fasilitas yang dibutuhkan untuk
mengerjakan pekerjaan itu.
d. Penjelasan tentang waktu dimulainya pekerjaan dan diselesaikannya
pekerjaan baik untuk tiap-tiap bagian pekerjaan maupun untuk seluruh
pekerja. Disini harus ditetapkan standar waktu untuk mengerjakan,
baik bagian-bagian pekerjaan maupun untuk seluruh pekerjaan.
e. Penjelasan tentang para petugas yang akan mengerjakan pekerjaannya,
baik mengenai kuantitas maupun mengenai kualitas, yaitu kualifikasi-
kualifikasi pegawai, seperti keahlian, pengalaman dan sebagainya.
Disini pula harus dijelaskan authority, responsibility, dan
accountability dari masing-masing pegawai.
f. Penjelasan tentang teknis mengerjakan pekerjaan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
32
Menurut Hasibuan ( 2009:93 ) rencana adalah sebuah keputusan
yang didalamnya berisi pedoman pelaksanaan untuk mencapai tujuan yang
diinginkan itu. Sehingga rencana tersebut mengandung dua unsur yaitu
“tujuan dan pedoman”. Manullang (2009:42) berpendapat bahwa suatu
rencana mengandung unsur-unsur seperti tujuan perusahaan, politik
perusahaan, prosedur, budget dan program. Sedangkan Malayu Hasibuan
(2009:95-102), menambahkan unsur kebijaksanaan (policy), metode dan
strategi serta mengartikan politik perusahaan sebagai rule.
Hasibuan juga mengemukakan syarat-syarat rencana yang baik
sebagai berikut :
a. Tujuannya harus jelas, rasional, obyektif, dan cukup menantang
untuk diperjuangkan.
b. Rencana harus mudah dipahami dan penafsirannya harus satu.
c. Harus dapat dipakai sebagai pedoman untuk bertindak dan
ekonomis.
d. Harus menjadi dasar dan alat untuk mengendalikan semua tindakan.
e. Harus dapat dikerjakan oleh sekelompok orang.
f. Harus menunjukkan urutan dan waktu pengerjaan.
g. Harus fleksibel.
h. Harus berkesinambungan.
i. Harus meliputi semua tindakan yang akan dilakukan.
j. Harus berimbang
k. Tidak boleh ada pertentangan antar departemen, hendaknya saling
mendukung untuk tercapainya tujuan organisasi.
l. Harus sensitive terhadap situasi sehingga terbuka kemungkinan
untuk mengubah teknik pelaksanaannya tanpa mengalami
perubahan pada tujuannya.
Berdasarkan berbagai definisi maka perencanaan merupakan
sekumpulan kegiatan yang menghasilkan keputusan sebagai pedoman
tentang apa yang harus dilakukan, mengapa dilakukan, dimana dilakukan,
kapan akan dilakukan, siapa yang melakukan, serta bagaimana
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
33
melakukannya. Perencanaan haruslah fleksibel agar mampu menyesuaikan
diri dengan keadaan,situasi dan kondisi sekarang maupun yang akan
datang. Dalam program Sanitasi Berbasis Masyarakat (SANIMAS) di
Kelurahan Sangkrah, perencanaan dilakukan oleh masyarakat sendiri
sedangkan pihak kelurahan serta DPU hanyalah sebagai pendamping saja.
Masyarakat lah yang merencanakan seluruh kegiatan yang nantinya akan
dilakukan dengan berpedoman 6W+1H yaitu :
a. Apa yang harus dilakukan masyarakat Sangkrah untuk
menjalankan program SANIMAS?
b. Mengapa program SANIMAS harus dilaksanakan?
c. Dimanakah sebaiknya program SANIMAS dilaksanakan?
d. Kapan Program SANIMAS akan dilakasanakan?
e. Siapa saja yang akan melaksanakan program SANIMAS?
f. Bagaimanakah cara melaksanakan program SANIMAS?
Dengan menjawab pedoman perencanaan tersebut maka
perencanaan program Sanitasi Berbasis Masyarakat (SANIMAS) dapat
tersusun dengan baik, selain itu juga harus melihat teori dari Hasibuan
yaitu syarat-syarat perencanaan yang baik. Apabila perencanaan yang
dibuat oleh masyarakat Sangkrah sudah memenuhi semuanya maka tahap
selanjutnya siap untuk dilaksanakan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
34
c. Pengorganisasian (organizing)
Fungsi pengorganisasian dilakukan setelah rencana selesai dibuat
karena fungsi ini sulit dijalankan apabila tidak ada rencana yang dapat
dijadikan sebagai pedoman untuk menyusun struktur organisasi. Dalam
fungsi manajemen ini telah menjadikan manusia sebagai sasaran utama
dalam organisasi. Sehingga pastinya pengorganisasian ini lebih menitik
beratkan pada pengoptimalan sumber daya manusia yang ada. Menurut
Hani Handoko (2003:17) Pengorganisasian dapat dikatakan sebagai
berikut :
”penentuan sumber daya manusia dan kegiatan-kegiatan yang
dibutuhkan untuk mencapai tujuan organisasi, perencanaaan, dan
pengembangan suatu organisasi atau kelompok kerja yang akan dapat
membantu hal-hal tersebut kearah tujuan, penugasan tanggung jawab
tertentu dan kemudian mendelegisikan wewenang yang diperlukan
kepada individu untuk melaksanakan tugasnya.”
Dua aspek utama dalam proses penyusunan sturktur organisasi
adalah depertementalisasi dan pembagian kerja. Departementalisasi
merupakan pengelompokan kegiatan kerja suatu organisasi agar kegiatan
yang sejenis dan saling berhubungan dapat dikerjakan bersama. Sedangkan
pembagian kerja adalah pemerincian tugas pekerjaan agar individu dalam
organisasi bertanggungjawab untuk melaksanakan tugas tersebut.
Keduanya merupakan dasar proses pengorganisasian dalam suatu
organisasi untuk mencapai tujuan secara efektif dan efisien. Dengan
demikian manajer harus berpedoman dua aspek tersebut agar organisasi
tersebut dapat mencapai tujuannya secara efektif dan efisien.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
35
Menurut Malayu Hasibuan (2009:20) mengemukakan pengertian
pengorganisasian adalah :
“suatu proses penentuan, pengelompokan dan pengaturan bermacam-
macam aktivitas yang diperlukan untuk mencapai tujuan,
menempatkan orang-orang pada aktivitas ini, menyediakan alat-alat
yang diperlukan, menetapkan wewenang secara relatif didelegasikan
kepada setiap individu yang akan melakukan aktivitas-aktivitas
tersebut.
Sedangkan pengertian pengorganisasian menurut Koontz dan
O’Donnel (dalam Malayu, 2009:119) sebagai berikut :
“the organization function of the manager involves the determination
and enumeration of the activities required to achieve the objective of
the enterprise, the grouping of these activities, the assignment of
such group of activation to a department headed by a manager and
the delegation of authority carry them out. Artinya fungsi
pengorganisasian manager meliputi penentuan penggolongan
kegiatan-kegiatan yang diperlukan untuk tujuan-tujuan perusahaan,
pengelompokan kegiatan-kegiatan tersebut ke dalam suatu bagian
yang dipimpin oleh seorang manajer, serta melimpahkan wewenang
untuk melaksanakannya”.
Dari beberapa pengertian para ahli di atas hampir sama dan dapat
diambil kesimpulan bahwa pengorganisasian itu merupakan pelimpahan
wewenang dari atasan ke bawahan. Wewenang tersebut disertai dengan
tugas dan kedudukan yang harus dipertanggungjawabkan kepada atasan
atau manajer. Biasanya pengorganisasian dijabarkan dalam sebuah struktur
organisasi agar lebih jelas dan mudah dipahami. Struktur organisasi sendiri
merupakan suatu kerangka yang menunjukkan seluruh aktivitas dalam
pencapaian suatu tujaun organisasi dan pola tetap hubungan-hubungan di
antara fungsi-fungsi, bagian-bagian atau posisi, maupun orang-orang yang
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
36
menunjukkan wewenang, kedudukan, tugas dan tanggung jawab yang
berbeda-beda dalam suatu organisasi.
Dalam penelitian ini pengorganisasian dilakukan oleh KSM Insan
Harapan dengan menyusun struktur yang dilandaskan atas
departementalisasi dan pembagian kerja. Dengan departementalisasi maka
kegiatan-kegiatan SANIMAS yang kiranya sejenis dikelompokkan
menjadi satu dan dikerjakan bersama-sama oleh masyarakat. Sedangkan
dengan pembagian kerja maka masyarakat sangkrah dikelompokkan
menjadi beberapa bagian dan masing-masing diberikan tugas yang
berbeda-beda. Struktur tersebut nantinya akan menjelaskan tugas-tugas,
kedudukan, wewenang, serta taanggung jawab dari setiap pengurus.
Dengan penyusunan struktur ini diharapakan masyarakat mampu bekerja
sesuai dengan kedudukannya masing-masing sehingga tidak ada timpang
tindah wewenang.
d. Pengarahan (actuating)
Fungsi pengarahan atau yang juga disebut sebagai fungsi pergerakan
ini merupakan suatu kegiatan yang bertujuan untuk mendorong orang lain
agar mau bekerja dengan sendirinya atau dengan penuh kesadaran untuk
secara bersama-sama mencapai tujuan yang dikehendaki. Dengan
demikian fungsi pengarahan merupakan pendorong semangat kerja dan
penjurusan akitivitas bawahan agar menuju maksud dan tujuan yang
dikehendaki.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
37
Manurut Koontz dan O’Donnel (dalam Malayu, 2009:184) kunci
utama dari fungsi ini adalah pemimpin atau terkenal dengan istilah
“leadership is managerial key”. Seorang manajer yang tidak memiliki
kemampuan untuk memimpin akan mengalami kegagalan. Seorang
pemimpin haruslah memiliki kemapuan untuk mempengaruhi orang lain
supaya mau bekerja dengan kesadarannya sendiri, sehingga nantinya
pekerjaan dapat berjalan dengan lancar dan tujuan yang telah direncanakan
akan tercapai dengan baik.
Sedangkan menurut Hani Handoko (2003:251) dalam pengarahan
lebih menekankan pada motivasi, komunikasi dalam organisasi, serta
kepemimpinan. Untuk menjadi pemimpin harus lebih hebat dari
bawahannya, tidak hanya hebat dari kemampuannya tapi juga hebat dalam
menjalin hubungan komunikasi dengan bawahannya. Hal tersebut
diharapkan akan mudah menggerakkan atau mengarahkan bawahan serta
akan tercipta suasana kerja yang harmonis dan bawahan akan merasakan
senang dalam menjalankan pekerjaannya. Dengan demikian bawahan akan
termotivasi dengan sendirinya apabila kita mampu menguasai keadaan
yang ada dalam suatu organisasi.
Dari definisi di atas dapat disimpulkan bahwa pengarahan atau
pergerakan itu merupakan aktivitas yang harus dilakukan oleh manajer
untuk memotivasi dan membimbing para bawahan agar mau bekerja
dengan maksimal sehingga apa yang menjadi tujuan dari organisasi
tersebut dapat tercapai dengan baik.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
38
Pelaksanaan Program Sanitasi Berbasis Masyarakat (SANIMAS)
dipimpin oleh ketua KSM Insan Harapan yang ditunjuk langsung oleh
masyarakat. Orang yang dipilih untuk menjadi ketua pastinya orang yang
mumpuni dan dipercaya dapat mengarahkan masyarakat untuk bekerja
secara maksimal. unsur-unsur dari pengarahan seperti motivasi,
komunikasi serta kepemimpinan harus dapat dijalankan dengan baik oleh
Ketua KSM. Biasanya semangat bekerja secara sosial seperti program
SANIMAS ini lebih rendah dari semangat bekerja apabila diberikan gaji.
Dengan demikian ketua KSM harus mampu memberikan motivasi kepada
masyarakat. Komunikasi juga menjadi unsur penting, pemimpin harus
memberikan pengarahan dengan jelas agar masyarakat Sangkrah bekerja
lebih efektif dan efisien. Ketua KSM pastinya harus mempunyai jiwa
pemimpin agar nantinya permasalahan-permasalahan yang dihadapi dapat
diselesaikan dengan cepat dan tepat.
e. Pengoperasian (operating)
Tahap pengoperasiaan dilaksanakan setelah semua fungsi sudah
dijalankan dengan baik. Dapat dikatakan bahwa pengoperasian merupakan
output dari sebuah program. Hasil dari pelaksanaan manajemen program
akan dapat dinilai dari tahap ini. Pengoperasian sulit untuk didefinisikan
karena arti kata tersebut sangatlah kompleks tergantung penggunaannya.
Operasional berasal dari kata dasar operasi yang artinya ialah suatu usaha
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
39
untuk menambah manfaat atau menciptakan manfaat baru dari suatu
barang atau jasa yang dihasilkan.
Pengertian Operasional menurut Rosenberg (dalam Murdifin dan
Mafmud, 2007:17) adalah suatu proses atau tindakan tertentu untuk
membuat suatu produk, sedangkan menurut Russel dan Taylor
menyamakan makna operasional dengan proses pengubahan (transformasi
process). Sehingga operasional merupakan fungsi atau sistem yang
melakukan kegiatan proses pengolahan masukan menjadi keluaran dengan
nilai tambah yang lebih besar. Dari kedua pengertian tersebut sesuai
dengan pengoperasian SANIMAS di Kelurahan Sangkrah yang bukan
hanya melayani masyarakat untuk mendapatkan air bersih serta MCK yang
nyaman melainkan juga mengoperasikan teknologi pengolah limbah
(Digester) untuk dijadikan biogas. Dengan demikian dalam pengoperasian
SANIMAS dapat menghasilkan produk baru dan menciptakan manfaat
baru bagi masyarakat.
Adapun operasional yang baik secara umum menurut Djiteng
Marsudi (2006:10) harus melalui:
a. Perencanaan Operasi
Pemikiran mengenai bagaimana sistem alat akan dioperasikan
untuk jangka waktu tertentu.
b. Pelaksanaan dan pengendalian operasi
Pelakasanaan dari rencana operasi serta pengendaliaanya
apabila terjadi hal-hal menyimpang dari rencana operasi.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
40
c. Analisis operasi
Analisis untuk memberikan umpan balik bagi perencanaan,
pelaksanaan maupun pengendalian operasi.analisis operasi juga
diperlukan serta penyempurnaan pemeliharaan instalasi.
Pengoperasian merupakan kegiatan yang penting yang harus
dilakukan dengan penuh perencanaan. kegiatan pengoperasian ini tidak
terlepas dari pemeliharaan, keduanya saling mempengaruhi dalam
pelaksanaannya. Pengoperasian SANIMAS tidak hanya memerlukan
operasi fisik dari berbagai komponen tetapi operasinya juga dalam kondisi
darurat. Menurut Suripin (2004:318), pengoperasian adalah usaha untuk
memanfaatkan prasarana dengan maksimal dan pemeliharaan merupakan
usaha-usaha untuk menjaga agar prasarana selalu berfungsi dengan baik
selama mungkin. Dari pengertian Suripin tersebut pengoperasian
merupakan kegiatan yang di dalamnya terdapat usaha pemeliharaan
prasarana agar dapat terus digunakan dan berproduksi. Pemeliharaan
dalam SANIMAS meliputi pemeliharaan bangunan fisik serta
pemeliharaan alat Digester.
Pengoperasian dalam program SANIMAS memerlukan partisipasi
dari masyarakat. Hal ini sesuai dengan tujuan utama dari program tersebut
yaitu untuk menciptakan masyarakat yang mandiri dan terberdayakan.
Banyak alasan pelibatan masyarakat dalam pengoperasian program
SANIMAS, alasan-alasan tersebut antara lain :
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
41
a. Partisipasi masyarakat memberikan kontribusi pada upaya
pemanfaatan sebaik-baiknya sumber dana program yang terbatas.
b. Patisipasi masyarakat membuka kemungkinan keputusan yang
diambil didasarkan pada kebutuhan, prioritas, dan kemampuan
masyarakat. Hal ini akan dapat menghasilkan rancangan rencana
program dan kebijaksanaan yang lebih realistis sesuai dengan
keinginan masyarakat.
c. Partisipasi masyarakat menjamin penerimaan dan apresiasi yang
lebih besar terhadap segala sesuatu yang dibangun (prasarana,
rumah, bangunan umum). Hal ini akan merangsang pemeliharaan
yang baik dan bahkan menimbulkan kebanggaan.
Jadi pengoperasiaan yang dilakukan oleh masyarakat dirasa lebih
efektif dan efisien dibandingkan pengoperasian yang dilakukan oleh
pemerintah sendiri. Dari segi pembiayaan akan lebih hemat karena dalam
bidang sosial biasanya masyarakat akan bekerja secara sukarela tanpa
mengutamakan upah yang didapat. Selain itu juga masyarakat akan merasa
memiliki apabila dilibatkan dalam pengoperasian suatu program. Dengan
demikian dalam pengoperasiaan peran masyarakat harus lebih diutamakan.
Pengoperasian SANIMAS sepenuhnya diserahkan kepada
masyarakat agar masyarakat Sangkrah lebih mandiri dalam memelihara
kebersihan lingkungannya. Beberapa masyarakat diberikan pelatihan untuk
mengoperasikan bangunan SANIMAS. Tidak sembarangan orang bisa
mengoperasikannya karena di dalamnya terdapat beberapa teknologi
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
42
canggih untuk mengolah limbah menjadi biogas. Selain diberikan
pelatihan pengoperasian alat, masyarakat yang dipilih juga berkewajiban
untuk memelihara sarana prasarana yang ada.
f. Pengawasan (controlling)
Pengawasaan merupakan salah satu fungsi manajemen. Setelah
semua kegiatan telah terlaksana maka perlu adanya pengawasan agar
program tersebut sesuai dengan rencana yang telah dibuat. Pengawasan ini
dilakukan untuk mengantisipasi adanya kasus-kasus seperti tidak
terselesaikannya suatu penugasan, tidak ditepatinya target waktu yang
sudah disepakati, suatu anggaran yang berlebihan, serta kegiatan lain yang
menyimpang dari rencana semula.
Menurut Diemer, dalam jurnal internasional giovany B. Giglioni dengan
judul Acadeny of management journal, vol 17 number 2, halaman 294.
Pengawasan adalah
“the methods by which the executive or managing heads of abusiness
carry out their authority to regulate its affairs in accordance with the
laws of the organization”
Dalam pengertian Diemer pengawasan sebagai metode-metode yang
eksekutif atau kapala pengelola bisnis laksanakan untuk mengatur urusan
mereka sesuai dengan undang-undang organisasi. Jadi dalam pengawasan
tidak sembarangan untuk mengawasi bawahan, akan tetapi harus sesuai
dengan prosedur atau aturan yang telah ditentukan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
43
Sedangkan pengertian pengawasan menurut Robert J. Mokler
(dalam Hani Handoko, 2003:360-361) yaitu sebagai berikut :
“pengawasan manajemen adalah suatu usaha sistematik untuk
menetapkan standar pelaksanaan dengan tujuan-tujuan perencanaan,
merancang sistem informasi umpan balik, membandingkan kegiatan
nyata dengan standar yang telah ditetapkan sebelumnya, menentukan
dan mengukur penyimpangan-penyimpangan, serta mengambil
tindakan koreksi yang diperlukan untuk menjamin bahwa semua
sumber daya perusahaan dipergunakan dengan cara paling efektif
dan efisisen dalam pencapaian tujuan-tujuan perusahaan”.
Menurut Sondang P.Siagian (2005:137) setiap pengawasan
membutuhkan instrumen agar dapat terselenggara dengan efektif.
Instrument tersebut antara lain:
a. Standar hasil yang direncanakan.
Makna dan hakikat standar hasil yang ingin dicapai merupakan
hal yang sangat fundamental karena terhadap standar itulah
penyelenggaraan berbagai kegiatan dibandingkan. Situasi yang ideal
ialah apabila pimpinan dapat mengamati sendiri segala sesuatu yang
terjadi dalam organisasi dan mengambil tindakan-tindakan yang
diperlukan apabila terbukti terjadi penyimpangan atau kesalahan.
b. Anggaran.
Anggaran merupakan instrument pengawasan karena dengan
mudah diketahui berapa jumlah dana yang tersedia untuk membiayai
kegiatan tertentu dan apakah dana yang digunakan sebagaimana
mestinya atau tidak. Agar pengawasan dengan anggaran lebih efektif
maka seorang pemimpin harus dapat mengetahui apa yang
dianggarakan oleh organisasi tersebut.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
44
c. Data statistik.
Analisis statistik dari berbagai segi operasional satu organisasi
merupakan alat pengawasan yang sangat penting bagi manajemen.
Pengawasan dengan data statistik dapat dilakukan dengan berbagai
teknik penyajian data seperti tabel, bagan, kurva, atau grafik. Data
statistik harus sudah terolah sedemikian rupa sehingga merupakan
informasi yang mempunyai arti.
d. Laporan.
Laporan yang digunakan untuk pengawasan dapat berbentuk
tertulis maupun laporan lisan. Selama ini banyak program yang
menggunakan laporan sebagai alat untuk pengawasan. Laporan yang
dibuat harus sesuai dengan realita yang sesungguhnya. Laporan juga
harus sesuai dengan format yang sudah disepakati, disusun secara
lengkap dan menggunakan bahasa yang sesuai dengan tingkat
pendidikan, daya kognitif, serta sesuai dengan daya nalar penerima
laporan.
e. Auditing.
Auditing merupakan usaha verifikasi yang sistematis dan
ditujukan pada berbagai segi operasional dan organisasi. Auditing
ditujukan kepada bidang kepegawaian, bidang logistic, dan bidang
finansial. Auditing finansial melihat apakah prinsip efisiensi dipegang
teguh atau tidak dalam pengeluaran dana tertentu di samping ketepatan
penggunaan anggaran yang sudah dialokasikan. Auditing kepegawaian
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
45
berusaha menemukan fakta-fakta apakah berbagai peraturan yang
berlaku diterapkan sebagai mana mestinya atau tidak dalam
manajemen sumber daya manusia. Sedangkan auditing logistic untuk
melihat apakah asas-asas manajemen logistik diterapkan dengan baik
atau tidak
f. Observasi langsung.
Pengawasan ini perlu dilakukan oleh pimpinan organisasi
karena dengan pengawasa observasi pemimpin dapat melihat sendiri
pelaksanaan kegiatan-kegiatan operasional yang diselenggarakan oleh
para bawahannya. Selain itu, dengan observasi pegawai merasa
diperhatikan dan dapat menjadi motivasi langsung dari pemimpin.
Sondang P.Siagian (2005:134) juga mengemukakan ada 3 (tiga)
tipe dasar dalam pengawasan, yaitu :
a. Pengawasan pendahuluan (steering controls)
Dirancang untuk mengantisipasi masalah-masalah atau penyimpangan-
penyimpangan dari standar atau tujuan dan kemungkinan koreksi
dibuat sebelum suatu tujuan kegiatan tertentu diselesaikan.
b. Pengawasan concurrent
Pengawasan ini dilakukan selama kegiatan berlangsung. Merupakan
proses dimana aspek tertentu dari suatu prosedur harus disetujui dulu
sebelum suatu kegiatan itu dilaksanakan atau dilanjuti untuk mengecek
ketepatan waktu pelaksanaan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
46
c. Pengawasan umpan balik
Pengawasan ini dilakukan setelah kegiatan selesai. Penyimpangan
yang ditemukan dijadikan bahan evaluasi untuk kegiatan selanjutnya.
Dalam penelitian ini, pengawasan dilakukan oleh semua pihak
yang terkait dalam Program Sanitasi Masyarakat (SANIMAS). Untuk
mempertanggung jawabkan apa yang sudah dilaksanakan maka fasilitator
beserta KSM biasanya membuat laporan secara periodik sejak proses
perencanaan hingga program tersebut dilaksanakan. Hasil akhir harus
sesuai dengan standar rencana yang sudah ditentukan awal. Selain dengan
laporan dari KSM, pengawasan juga dilakukan dengan auditing dan
observasi langsung ke Sangkrah untuk mengawasi langsung jalannya
program.
5. Pemberdayaan Masyarakat
Pemberdayaan sangat erat kaitannya dengan pembangunan,
pemerintah pada saat ini menekankan bahwa setiap pembangunan haruslah
mengacu kepada pemberdayaan masyarakat. Maka dalam hal ini
masyarakat menjadi titik tekan atau pusat dalam pembangunan ( people
centered development ). Masyarakat diharapakan mampu mengolah
potensi sumber daya yang dimilikinya secara mandiri. Jadi dalam setiap
pembangunan tidak hanya mengandalkan pemerintah saja akan tetapi
masyarakat juga ikut peran di dalamnya. Kesinergisitasan ini akan
mempercepat pencapaian tujuan pembangunan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
47
Program SANIMAS merupakan program pemberdayaan
masyarakat yang mana masyarakat menjadi unsur yang paling penting
dalam pelaksanaannya. Sasaran utama dari program tersebut adalah
partisipasi masyarakat dalam fungsi-fungsi manajemen program
SANIMAS. Partisipasi masyarakat dimulai dari kegiatan sosialisasi yaitu
masyarakat diharapkan memberikan masukan tentang apa yang mereka
butuhkan, serta membantu DPU untuk menyebarkan informasi tentang
program SANIMAS. Setelah masyarakat mengetahui dan paham dengan
program SANIMAS lalu masyarakat merencanakan segala yang akan
dilakukan dalam pembangunan sarana dan prasarana Sanitasi Berbasis
Masyarakat (SANIMAS) dengan dibantu oleh pihak konsultan dan LSM.
Begitu juga dalam fungsi pengorganisasian, masyarakat dituntut untuk
membuat kelompok swadaya agar nantinya lebih mudah dalam
melaksanakannya dan kelompok tersebut diberi nama KSM Insan
Harapan. Untuk fungsi yang ketiga yaitu pergerakan masyarakat Sangkrah
selalu didorong dari berbagai pihak baik dari pemerintah maupun dari
LSM. Dorongan tersebut dapat berupa dana, gagasan, motivasi, dan
sebagainya. Setelah sarana dan prasarana SANIMAS sudah terbangun
tahap selanjutnya adalah pengoperasian. Peran masyarakat sangat penting
dalam tahap ini karena sarana dan prasarana yang sudah dibuat harus
dipelihara dan dimanfaatkan sebaik-baiknya oleh masyarakat sendiri.
Untuk tahap yang terakhir adalah pengawasan, Dalam tahap ini semua
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
48
pihak berhak melakukan pengawasan agar program yang sudah dibuat
nantinya dapat terus berjalan dan selalu perbaikan-perbaikan.
Pemberdayaan berasal dari kata empowerment yang bermakna
kekuatan. Ambar Teguh ( 2004:77 ) mendefinisikan pemberdayaan
sebagai suatu proses menuju berdaya, atau proses memperoleh kekuatan
atau kemampuan dan proses pemberian kekuatan atau kemampuan dari
pihak yang memiliki daya kepada pihak yang kurang atau belum berdaya.
Dalam definisi tersebut dijelaskan bahwa adanya interaksi antara dua
kelompok yang mana disini kelompok yang memiliki daya dan kelompok
yang belum berdaya. Maksud dari kelompok berdaya adalah pemerintah
dengan segala wewenangnya serta kelompok yang belum berdaya adalah
masyarakat. Dengan demikian dapat dijelakan bahwa pemberdayaan itu
pemberian wewenang atau kekuatan dari pemerintah kepada masyarakat.
Pemberdayaan pastinya ditujukan kepada masyarakat rentan dan
lemah sehingga kelompok masyarakat tersebut tidak memiliki kekuatan
atau kemampuan dalam :
a. Memenuhi kebutuhan dasarnya sehingga mereka memiliki kebebasan,
dalam arti bukan saja bebas mengemukakan pendapat, melainkan
bebas dari kelaparan, bebas dari kebodohan, bebas dari kesakitan.
b. Menjangkau sumber-sumber produktif yang memungkinkan mereka
dapat meningkatkan pendapatnya dan memperoleh barang-barang dan
jasa-jasa yang mereka perlukan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
49
c. Berpartisipasi dalam proses pembangunan dan keputusan-keputusan
yang mempengaruhi mereka.
Pemberdayaan membangun hubungan kekuatan dan kemampuan
individu dengan sistem bantuan yang alami, dan perilaku proaktif menuju
kebijakan sosial dan perubahan sosial. Pemberdayaan berorientasi pada
intervensi peningkatan yang baik, selama mereka juga memiliki tujuan
untuk memperbaiki masalah, menyediakan kesempatan untuk anggotanya
atau individu untuk mengembangkan pengetahuan dan ketrampilan, serta
melibatkan para profesional yang berkolaborasi atau bekerjasama sebagai
pengganti tenaga ahli. Pemberdayaan tidak lepas dari peran serta pihak
luar kelompok sebagai pendukung dan fasilitator dalam memperoleh
kekuatan atau keberdayaan kembali.
Dalam pelaksanaan pemberdayaan masyarakat haruslah melalui
beberapa proses atau tahapan-tahapan agar pemberdayaan tersebut efektif
untuk dilakukakan. Proses tersebut meliputi (dalam Dwi Tiyanto, Dkk,
2006:106-108) :
a. Getting to know the local community
Dalam pelaksanaan pemberdayaan diharapkan mampu mengenali
karakteristik masyarakat setempat yang akan diberdayakan.
b. Ghatering knowledge about the local community
Mengumpulkan informasi atau data tentang masyarakat setempat.
Missal umur, pendidikan, jenis kelamin, ekonomi dan lain-lain.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
50
c. Identifying the local leaders
Program pemberdayaan tersebut harus mendapat persetujuan dari
pimpinan atau tokoh setempat.
d. Stimulating the community to reaalice that it has problems
Masyarakat perlu diberi pengarahan secara persuasif bahwa mereka
mempunyai masalah yang harus dipecahkan dan kebutuhan yang harus
dipenuhi.
e. Helping people to discuss their problems
Pemberdayaan tersebut bertujuan agar masyarakat mau berdiskusi
untuk memecahkan masalahnya sendiri.
f. Helping people to identifying their most pressing problems
Pemberdayaan membantu masyarakat mengidentifikasi masalah yang
paling utama yaitu masalah yang paling menekan atau mendesak.
g. Fostering self-confidence
Pemberdayaan tersebut diharapkan mampu membangun rasa percaya
diri masyarakat.
h. Deciding on a program action
Masyarakat setempat harus dilibatkan dalam pemutusan suatu program
yang akan dilakukan. Program tersebut perlu ditetapkan menurut skala
prioritas, yang rendah, sedang, tinggi. program dengan skala prioritas
yang tinggilah yang didahulukan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
51
i. Recognition of strengths and resources
Menyadarkan masyarakat bahwa mereka sebenarnya memiliki
kekuatan-keukatan dan sumber daya yang dapat dimobilisasi untuk
memecahkan persoalan dan memenuhi kebutuhan.
j. Helping people to continue to work on solving their problems
Pemberdayaan masyarakat adalah suatu kegiatan yang
berkesinambungan dengan demikian masyarakat perlu diberdayakan
agar mampu bekerja memecahkan masalah secara terus menerus.
Sedangkan menurut Parsons (Suharto, 2005:66-67) menyatakan
bahwa proses pemberdayaan umumnya dilakukan secara kolektif.
Menurutnya, tidak ada literatur yang menyatakan proses pemberdayaan
terjadi dalam relasi satu lawan satu antara pekerja sosial dan klien dalam
setting pertolongan perseorangan. Dalam beberapa situasi, strategi
pemberdayaan dapat saja dilakukan secara individual, meskipun pada
gilirannya startegi ini pun tetap berkaitan dengan kolektivitas, dalam arti
mengkaitkan klien dengan sumber atau sistem lain di luar dirinya.
Dari beberapa penjelasan tentang pemberdayaan masyarakat maka
pemberdayaan masyarakat merupakan kegiatan untuk membangun
kesadaran kritis bagi sekelompok masyarakat dengan mengaktualisi
potensi yang sudah ada. Tujuan dari pemberdayaan sendiri untuk
memperkuat kekuasaan masyarakat khususnya kelompok lemah yang
memilki ketidakberdayaan. Dengan pemberdayaan masyarakat
diharapakan masyarakat mampu memecahkan masalahnya sendiri dan juga
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
52
dapat berperan penuh dalam pembangunan. Hal ini serupa dengan tujuan
dari Program Sanimas yaitu menempatkan masyarakat sebagai pelaku,
pengambil keputusan, serta penanggung jawab kegiatan mulai dari
sosialisasi, perencanaan, pengorganisasian, pengarahan, pengoperasian,
sampai pengawasan.
6. Program Sanitasi Berbasis Masyarakat (SANIMAS)
Pengertian Sanitasi menurut G.J.W de Kruijff (1987:XI) dalam
bukunya “Teknik Sanitasi Tepat Guna” adalah Usaha untuk mendapatkan
kondisi yang sehat dalam pengaturan pembuangan kotoran manusia atau
sanitasi dapat diartikan sebagai cara pembuangan yang memenuhi aspek-
aspek penyehatan lingkungan.
Sedangkan definisi sanitasi menurut Kamus Besar Bahasa
Indonesia adalah usaha untuk membina dan menciptakan suatu keadaan
yang baik di bidang kesehatan terutama kesehatan masyarakat. Dapat
dikatakan bahwa sanitasi adalah perilaku disengaja dalam pembudayaan
hidup bersih dengan maksud mencegah manusia bersentuhan langsung
dengan kotoran dan bahan buangan berbahaya lainnya dengan harapan
untuk menjaga dan meningkatkan kesehatan manusia .
Pengertian sanitasi mengarah kepada usaha konkrit dalam
mewujudkan kondisi higienis dan usaha ini dinyatakan dengan
pelaksanaan di lapangan berupa pembersihan, penataan, sterilisasi,
penyemprotanhama, dan sejenisnya. Oleh karena itu jika higienis
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
53
merupakan tujuan, maka sanitasi merupakan tindakan nyata untuk
mencapai tujuan tersebut. Tujuan diadakannya usaha sanitasi adalah untuk
mencegah timbulnya penyakit dan keracunan serta mengganggu kesehatan
lain sebagai akibat adanya interaksi faktor-faktor lingkungan hidup.
SANIMAS merupakan singkatan dari program Sanitasi Berbasis
Masyarakat. Program ini merupakan program peningkatan kualitas
lingkungan di bidang sanitasi khususnya pengelolaan air limbah yang
diperuntukkan bagi kawasan padat kumuh miskin (PAKUMIS) perkotaan
dengan menerapkan pendekatan pemberdayaan masyarakat. Program
Sanimas dimulai sejak tahun 2001. Inisiatif program diprakarsai dan
dibiayai oleh Waspola bekerjasama dengan AusAID dengan Pemerintah
Indonesia (Pemda) melalui WSP (Bank Dunia). Tahun 2004 program ini
dilanjutkan oleh Bappenas melalui POKJA AMPL bekerjasama dengan
BORDA melalui BEST dan LSM lokal lainnya. Sejak tahun 2006 Sanimas
telah dijadikan sebagai program nasional oleh Departemen Pekerjaan
Umum.
Menurut Dinas Pekerjaan Umum, SANIMAS (dalam buku
pedoman SANIMAS, 2008) adalah Program nasional yang dirancang
untuk memberdayakan masyarakat yang berada di lingkungan
permukiman yang padat, kumuh, dan miskin di perkotaan yang difokuskan
pada penanganan pembuangan air limbah rumah tangga. Bersifat Tanggap
Kebutuhan, dengan masyarakat yang layak mengikuti SANIMAS akan
bersaing untuk mendapatkan dukungan program dengan menunjukkan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
54
komitmen serta kesiapan untuk melaksanakan sistem sesuai pilihan
mereka sendiri. Pengambilan keputusan sepenuhnya berada di tangan
masyarakat, Peran LSM, dan Pemerintah hanya sebatas sebagai fasilitator.
Karakteristik yang paling menonjol dari pengelolaan berbasis
masyarakat adalah bahwa kekuasaan tertinggi dalam pengambilan
keputusan atas seluruh aspek yang menyangkut air minum dan atau
penyehatan lingkungan berada di tangan anggota masyarakat mulai dari :
1. Identifikasi kebutuhan pelayanan air minum dan penyehatan
lingkungan (tahap awal)
2. Perencanaan tingkat pelayanan yang diinginkan
3. Perencanaan teknis (Pilihan Teknologi desain profesional).
4. Pelaksanaan pembangunan.
5. Pengelolaan operasional
6. pengawasan
Pada proses pelaksanaannya, diterapkan tahapan-tahapan proses
pemberdayaan masyarakat dan pelaksanaan pembangunan dalam usaha
untuk menjamin kelanjutan (sustainability) program SANIMAS tersebut.
Adapun tahapan implementasi SANIMAS adalah
1. Tahap Persiapan Persiapan segala materi SANIMAS.
2. Tahap Seleksi Kabupaten/Kota Kesiapan Kabupaten/Kota bekerja
sama dengan Fasilitator LSM.
3. Tahap Seleksi Masyarakat/Kampung Penilaian seleksi kampung
dari Longlist menjadi Shortlist.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
55
4. Tahap Penyusunan Rencana Kerja Masyarakat (RKM)
Pemilihan teknologi oleh masyarakat (Informed Choice
Catalogue/ICC).
Pembuatan DED dan RAB.
Pembentukan Kelompok Swadaya Masyarakat (KSM).
Skema kontribusi masyarakat.
Rencana konstruksi, kontribusi, pelatihan dan OM.
5. Tahap Konstruksi dan Capacity Building.
MCK Plus.
Septictank Bersama.
IPAL Komunal.
6. Tahap Evaluasi dan Support OM
7. Pengujian terhadap output dan jaminan konstruksi selama 1 tahun
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
56
B. Kerangkan Pikir
Kerangkan pikir dalam penelitian ini dapat digambarkan sebagai
berikut :
Gambar II.1
Bagan Kerangka Pikir
Berdasarkan bagan di atas, maka kerangka pikir dari penelitian ini dapat
dijelaskan sebagai berikut :
Kelurahan Sangkrah merupakan daerah urban di Kota Surakarta. Sering
kali daerah urban dinilai sebagai daerah yang jauh dari perhatian pemerintah
dan biasanya daerah ini dipadati oleh banyak penduduk. Padatnya penduduk
- Sangkrah merupakan
daerah PAKUMIS
- Masyarakat Sangkrah
kurang peduli dengan
lingkungan sekitar
Manajemen Program
SANIMAS:
1. Sosialisasi
(socializing)
2. Perencanaan
(planning)
3. Pengorganisasi
an (organizing)
4. Pengarahan
(actuating)
5. Pengoperasian
(operating)
6. Pengawasan
(controlling)
Tujuan Program
SANIMAS :
- Terciptanya masyarakat
yang sadar lingkungan
- Terciptanya lingkungan
yang bersih dan sehat
- Terciptanya masyarakat
yang mandiri dalam
mengatasi masalah
- Munculnya energi
alternatif biogas
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
57
menjadi masalah tersendiri bagi kelurahan Sangkrah baik masalah sosial,
ekonomi, maupun masalah lingkungan. Pemerintah Kota Surakarta
memasukkan kelurahan Sangkrah ke zona merah dalam hal kebersihan
lingkungan. Ini karena Kelurahan Sangkrah merupakan daerah langganan
banjir setiap hujan deras tiba di Kota Surakarta selain itu juga daerah ini
dikelilingi oleh dua sungai besar yaitu sungai Pepe dan Sungai Bengawan Solo
sehingga banyak masyarakat yang memanfaatkan sungai ini untuk kegiatan
MCK dan membuang sampah. Perilaku tersebut mencerminkan bahwa
masyarakat masih kurang peduli dengan lingkungan. Masyarakat Sangkrah
sendiri mayoritas bermata pencaharian di bidang informal seperti buruh
bangunan, buruh industri, dan pedagang. Dengan kondisi demikian maka
Sangkrah masuk dalam kriteria sebagai daerah PAKUMIS. Hal ini yang
mendorong Kelurahan Sangkrah menjadi daerah pelaksanaan program
SANIMAS.
Melihat kondisi yang demikian, maka program SANIMAS dinilai
sangat cocok untuk dibangun di Kelurahan Sangkrah. Seiring dengan
berjalannya waktu masyarakat Sangkrah mulai sadar akan pentingnya
kebersihan lingkungan. Dengan semangat dan tekad dari masyarakat yang mau
bekerja sama maka pada tahun 2011 SANIMAS Kelurahan Sangkrah menjadi
SANIMAS terbaik Se-Jawa Tengah serta menjadi SANIMAS percontohan di
Indonesia. Prestasi tersebut pastinya tidak terlepas dari manajemen yang baik
dari KSM Insan Harapan. Melihat prestasi yang diraih KSM Insan Harapan,
peneliti ingin mengkaji lebih jauh tentang keberhasilan SANIMAS Sangkrah
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
58
dilihat dari fungsi manajemen program SANIMAS seperti sosialisasi,
perencanaan, pengorganisasian, pengarahan, pengoperasional, serta
pengawasan. Diharapkan nantinya peneliti dapat mengkaji manajemen KSM
Insan harapan sehingga program SANIMAS dapat dikatakan berhasil dan
tujuan program pun dapat tercapai yaitu terciptanya masyarakat yang sadar
lingkungan, terciptanya lingkungan yang bersih dan sehat, terciptanya
masyarakat yang mandiri dalam mengatasi masalah, dan Munculnya energi
alternatif biogas yang dapat dimanfaatkan masyarakat Sangkrah.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
59
BAB III
METODE PENELITIAN
A. Jenis Penelitian
Penelitian ini menggunakan jenis penelitian kualitatif dengan pendekatan
deskriptif. Menurut Sutopo (2002:35), metode deskriptif merupakan metode
dengan mengumpulkan data-data (kata-kata, kalimat, gambar yang memiliki
arti lebih daripada sekedar angka atau frekuensi). Sedangkan menurut Bogdan
dan Taylor (dalam Moleong 2006:4) mendefinisikan metodologi kualitatif
sebagai prosedur penelitian yang menghasilkan data deskriptif berupa kata-kata
tertulis atau lisan dari orang-orang dan perilaku yang dapat diamati.
Dalam penelitian ini, penulis berusaha mendeskripsikan kondisi objek
atau keadaan serta fenomena sosial yang ada dihadapi dalam pelaksanaan
program Sanitasi Berbasis Masyarakat (SANIMAS) di Kelurahan Sangkrah
Surakkarta dengan menggunakan indikator sosialisasi, perencanaan,
pengorganisasian, pengarahan, pengawasan, serta pengoperasiaan. Metode
kualitatif ini merujuk pada prosedur penelitian yang menghasilkan data
deskriptif, apa yang ditulis dan dikatakan oleh orang atau tingkah laku yang
diamati.
B. Lokasi Penelitian
Lokasi penelitian ini mengambil tempat di Kelurahan Sangkrah
Kecamatan Pasar Kliwon Kota Surakarta. Adapun alasan dipilihnya tempat ini
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
60
sebagai lokasi penelitian karena daerah Sangkrah merupakan pelaksana dari
program SANIMAS pertama di Kota Surakarta, serta Program SANIMAS di
Kelurahan Sangkrah tersebut menjadi program percontohan nasional dan pada
tahun 2011 kemarin dinobatkan menjadi SANIMAS terbaik se-Jawa Tengah.
C. Sumber Data
Sumber data merupakan bagian yang sangat penting dalam penelitian
karena ketepatan memilih dan menentukan jenis sumber data akan
menentukan ketepatan dan kekayaan data yang diperoleh. Menurut H. B.
Sutopo (2002:49-54) mengatakan bahwa dalam penelitian kualitatif Sumber
data yang digunakan dalam penelitian ini adalah :
a. Data Primer
Data primer merupakan data yang diperoleh dari keterangan langsung
informan yang ditunjuk oleh penulis. Dalam penelitian ini data primer
diperoleh melalui wawancara langsung dengan berbagai sumber (key
informan) yang pernah terlibat dengan hal-hal yang terkait dengan
program Sanitasi Berbasis Masyarakat (SANIMAS) seperti Dinas
Pekerjaan Umum (DPU), Lurah Kelurahan Sangkrah, Kelompok Swadaya
Masyarakat (KSM) Insan Harapan, serta masyarakat Kelurahan Sangkrah.
b. Data Sekunder
Data yang diperoleh dari sumber lain selain data primer. Dalam penelitian
ini data skunder dapat diperoleh melalui dokumen, buku, arsip-arsip,
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
61
buletin, catatan statistik, media internet dan data lain yang mendukung
Program SANIMAS di Kelurahan Sangkrah.
D. Teknik Pengumpulan Data
Dalam penelitian ini menggunakan tiga macam metode pengumpulan data
meliputi :
1) Wawancara
Wawancara adalah percakapan dengan maksud tertentu.
Percakapan itu dilakukan oleh dua orang yaitu peneliti sebagai
pewawancara (interviewer) yang mengajukan pertanyaan dengan
sejumlah orang sebagai responden yang diwawancarai, untuk
mendapatkan sejumlah informasi yang berhubungan dengan masalah
yang diteliti (Moleong, 2006: 186). Wawancara dilakukan dengan
pertanyaan yang mengarah pada kedalam informasi untuk menggali
pandangan subyek yang diteliti tentang banyak hal yang sangat
bermanfaat untuk menjadi dasar bagi penggalian informasi secara lebih
mendalam. Wawancara ini dapat dilakukan beberapa kali sesuai dengan
keperluan para peneliti yang berkaitan dengan kejelasan dan
kemantapan masalah yang sedang diteliti. Wawancara dilakukan untuk
menggali data deskriptif tentang pelaksanaan program Sanitasi Berbasis
Masyarakat di Kelurahan Sangkrah Surakarta.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
62
2) Observasi
Teknik observasi atau teknik pengamatan adalah suatu teknik
pengumpulan data dengan menggunakan mata untuk melihat secara
langsung kejadian-kejadian yang berhubungan, dengan tujuan
penelitian kemudian kejadian-kejadian itu dicatat secara sistematis.
Observasi ini dilakukan untuk mengamati lokasi penelitian dan
aktivitas-aktivitas dari program Sanitasi Berbasis Masyarakat
(SANIMAS) di Kelurahan Sangkrah Surakarta.
3) Telaah Dokumen
Telaah dokumen merupakan teknik penelitian yang dilakukan
dengan mengumpulkan data yang bersumber dari dokumen dan arsip
yang isinya relevan dengan permasalahan dan tujuan penelitian.
Dokumen dan arsip tersebut berasal dari literatur-literatur baik buku
yang berkaitan dengan program Sanitasi Berbasis Masyarakat di
Sangkrah seperti pedoman juklak dan juklis pelaksanaan program
SANIMAS, serta undang-undang yang menjadi landasan pelaksanaan
program SANIMAS.
E. Teknik Pengambilan Sampel
Dalam penelitian ini pengambilan sampel dilakukan dengan
menggunakan teknik purposive sampling. Teknik ini mempunyai
kecenderungan untuk memilih informan yang dianggap mengetahui atau
menguasai permasalahan dan informasi secara mendalam dan tentunya dapat
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
63
dipercaya. Dalam pelaksanaan penelitian pengumpulan data dapat berkembang
sesuai dengan kebutuhan peneliti untuk memperoleh data. ( Sutopo, 2002 : 36).
Dalam pemilihan sampel berdasarkan penilaian atas karakteristik anggota
sampel yang sesuai dengan apa yang dimaksud oleh peneliti. Dalam penelitian
ini penulis memilih informan sebagai berikut :
a. Kepala DPU, sebagai ketua penanggung jawab pelaksana program
SANIMAS.
b. Kepala Kelurahan Sangkrah, sebagai pihak yang memfasilitasi
hubungan masyarakat dengan DPU.
c. Ketua KSM Insan Harapan Kelurahan Sangkrah, sebagai pelaksana
program.
d. Masyarakat Kelurahan Sangkrah Kecamatan Pasar Kliwon.
F. Validitas Data
Validitas data menunjukkan sejauh mana kualitas data dapat
dipertanggungjawabkan kebenaraanya, untuk mendapatkan validitas data
dalam penelitian ini teknik yang digunakan adalah triangulasi. Triangulasi
merupakan teknik pemeriksaan keabsahan data yang memanfaatkan sesuatu
yang lain di luar data itu untuk keperluan pengecekkan atau pembanding
terhadap data itu
Menurut Patton (dalam Sutopo, 2002: 78) menjelaskan bahwa ada
empat macam triangulasi yaitu :
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
64
a. Triangulasi data (sumber) , di mana peneliti menggunakan beberapa
sumber data yang berbeda untuk mengumpulkan data yang sama.
b. Triangulasi investigator yaitu mengumpulkan data semacam yang
dilakukan oleh beberapa orang peneliti.
c. Triangulasi metodologi yaitu penelitian yang dilakukan dengan
menggunakan metode teknik pengeumpulan data yang berbeda untuk
mengumpulkan data yang sama.
d. Triangulasi teoritik yaitu melakukan penelitian tentang topik yang sama
dan datanya dianalisis dengan menggunakan beberapa perspektif realitas
yang berbeda.
Dari empat macam teknik triangulasi yaitu: triangulasi antar peneliti,
triangulasi sumber, triangulasi teknik/metode yang ada dalam penelitian ini
hanya menggunakan triangulasi data atau sumber.
Peneliti memanfaatkan jenis sumber data yang berbeda-beda dengan
menggali data sejenis. Peneliti bisa memperoleh informasi dari narasumber
(informan) yang berbeda-beda posisinya dengan teknik wawancara mendalam
terhadap beberapa stackholder yang terkait dengan program Sanitasi Berbasis
Masyarakat (SANIMAS) sehingga informasi dari narasumber yang satu bisa
dibandingkan dengan informasi dari narasumber yang lain. Selain itu,
triangulasi juga bisa dilakukan dengan menggali informasi dari sumber data
berupa dokumen dan arsip yang memuat catatan yang berkaitan dengan data
yang ada sehingga teruji kemantapan dan kebenaran data tersebut.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
65
G. Teknik Analisis Data
Model analisis yang digunakan dalam penelitian ini adalah model analisis
interaktif dimana Menurut Miles & Huberman dalam H. B. Sutopo (2002)
model ini mempunyai tiga komponen analisis, Ketiga komponen itu saling
berkaitan dan menentukan hasil akhir analisis. Komponen itu dijelaskan
sebagai berikut :
a. Data Reduction (reduksi data)
Reduksi data merupakan proses yang berlangsung terus menerus mulai dari
tahap awal seleksi, pemfokusan, penyederhanaan, dan pengabsahan data
kasar yang muncul dari catatan tertulis di lapangan sampai laporan akhir
penelitian.
b. Data Display (sajian data)
Sajian data merupakan sekumpulan informasi yang tersusun dan
memungkinkan adanya pengambilan tindakan dan penarikan kesimpulan
terhadap masalah yang diteliti.
c. Conclution Drawing (penarikan kesimpulan)
Dalam hal ini sejak awal penelitian, peneliti sudah harus memahami arti dari
berbagai data yang diperoleh. Simpulan akhir baru akan diperoleh setelah
proses pengumpulan data berakhir.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
66
Gambar III.1
Bagan Analisis Interaktif
(H.B. Sutopo, 2002:96)
Pengumpulan data
Reduksi data Sajian data
Penarikan
kesimpulan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
67
BAB IV
HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Deskripsi lokasi
1. Gambaran Umum Kota Surakarta
Penelitian ini dilakukan di Kota Surakarta tepatnya di Kelurahan
Sangkrah Kecamatan Pasar Kliwon. Kota Surakarta merupakan salah satu
kota di Provinsi Jawa Tengah yang berupa dataran rendah dan terletak di
antara sungai Bengawan Solo, Pepe, dan Sungai Jenes dengan ketinggian
+ 92 meter di atas permukaan laut. Kota Surakarta berada di antara
110’45’15” bujur timur dan 110’45’35” bujur timur dan antara 7’36’00”
lintang selatan dan 7’56’00” lintang selatan. Kota Surakarta merupakan
kota yang terletak diantara kabupaten-kabupaten se-eks Karesidenan
Surakarta dengan batas administratif sebagai berikut :
a. Sebelah utara : Kabupaten Karanganyar dan Kabupaten Boyolali
b. Sebelah timur : Kabupaten Sukoharjo dan Kabupaten Karanganyar
c. Sebelah Selatan : Kabupaten Sukoharjo
d. Sebelah Barat : Kabupaten Sukoharjo dan Kabupaten Karanganyar
Luas wilayah Kota Surakarta adalah 44,04 Km2 yang dibagi
menjadi 5 kecamatan dan 51 kelurahan yaitu :
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
68
a. Kecamatan Laweyan dengan luas wilayah 8,64 Km terdiri dari 11
kelurahan.
b. Kecamatan Serengan dengan luas wilayah 3,19 Km terdiri dari 7
kelurahan.
c. Kecamatan Pasar Kliwon dengan luas wilayah 4,82 Km terdiri dari
9 kelurahan.
d. Kecamatan Jebres dengan luas wilayah 12,58 Km terdiri dari 11
kelurahan.
e. Kecamatan Banjarsari dengan luas wilayah 14,81 Km terdiri dari
13 kelurahan.
Dalam penelitian ini mengambil lokasi di daerah Kecamatan Pasar
Kliwon tepatnya di Kelurahan Sangkrah yang mana merupakan daerah
PAKUMIS atau Padat, Kumuh, dan Miskin dan masuk dalam zona merah
peta Kota Surakarta. Penduduk Kelurahan Sangkrah masih banyak yang
hidup di bawah garis kemiskinan yaitu dengan jumlah mencapai 1010 KK
atau 3879 jiwa.
2. Gambaran Umum Kelurahan Sangkrah
Gambaran umum Kelurahan Sangkrah ini merupakan data yang
diambil dari data monografi Kelurahan Sangkrah pada tahun 2011.
Gambaran umum tersebut meliputi data luas wilayah, kondisi geografis,
batas-batas wilayah, orbitasi (jarak dari pusat pemerintahan), penggunaan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
69
lahan, pembagian administratif, keadaan penduduk, komposisi perangkat
kelurahan, sarana dan prasarana yang ada di Kelurahan Sangkrah.
1) Luas Wilayah
Kelurahan Sangkrah memiliki luas wilayah 45,20 Ha.
2) Kondisi geografis
Kelurahan Sangkrah merupakan daerah dataran rendah dengan
ketinggian tanahnya hanya 89 m. curah hujan di Kelurahan
sangkrah antara 2000-3000 mm/tahun dan rata-rata suhu udaranya
26o.
3) Batas-batas wilayah
Sebelah Utara : Kelurahan gandekan
Sebelah barat : Sungai Timur Solo
Sebelah Selatan : Kelurahan Kedunglumbu
Sebelah Barat : Kelurahan Kedunglumbu
4) Orbitasi ( Jarak dari pusat pemerintahan)
a. Jarak dari pusat pemerintahan kecamatan : 0,80 Km
b. Jarak dari Ibukota kabupaten/kota : 1,40 Km
c. Jarak dari Ibukota Provinsi : 100 Km
d. Jarak dari Ibukota Negara : 600 Km
5) Penggunaan Lahan
Di Kelurahan Sangkrah dari luas lahan 45,20 Ha yang digunakan
untuk pekarangan/bangunan seluas 37Ha sedangkan untuk
jalan,sungai,kuburan seluas 8,2 Ha.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
70
6) Pembagian administrtif
Kelurahan Sangkrah dibagi menjadi 7 kampung yaitu
Sawahan, Dadapan, Sampangan, Demangan, Tegalrejo, Dadapsari,
dan Ngepung. Kelurahan Sangkrah terbagi menjadi 58 RT dan 13
RW, diantaranya yaitu RW 1 sampai dengan RW 5 masing-masing
terdapat 4 RT. Sedangkan RW 6 terdiri dari 3 RT, RW 7 dan 8 ada
4 RT, RW 9 dan RW 11 terdapat 5 RT, RW 10 ada 7 RT, RW 12
terdiri dari 4 RT dan RW 13 terdapat 6 RT.
7) Keadaan Penduduk
Data mengenai keadaan penduduk meliputi komposisi
penduduk menurut jenis kelamin dan kepala keluarga (KK),
komposisi penduduk menurut kelompok umur dan jenis kelamin,
komposisi peduduk menurut pendidikan, komposisi penduduk
menurut mata pencaharian, komposisi jumlah perangkat desa atau
kelurahan, sarana dan prasarana.
a. Komposisi Penduduk Menurut Jenis Kelamin dan Kepala
Keluarga (KK)
Komposisi penduduk menurut jenis kelamin dan kepala
keluarga dapat dilihat pada tabel berikut :
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
71
Tabel IV.1
Komposisi Penduduk Menurut Jenis Kelamin dan Kepala
Keluarga
no Komposisi
penduduk
Jenis Kelamin
Jumlah
%
L P L P
1 Jenis Kelamin 5794 5786 11580 50,03 49,97
2 KK 2833 492 3325 85,20 14,80
Sumber : Data monografi Kelurahan Sangkrah 2011
Data di atas menunjukkan jumlah penduduk Kelurahan
Sangkrah secara keseluruhan adalah 11580 jiwa dari 3325 KK.
Menurut jenis kelamin, penduduk laki-laki sebanyak 5794 jiwa
atau 50,03%, sedangkan jumlah penduduk perempuan adalah
sebanyak 5786 jiwa atau 49,97%. Sehingga penduduk laki-laki
di Kelurahan Sangkrah lebih banyak dibandingkan dengan
penduduk perempuan.
b. Komposisi Penduduk Menurut Kelompok Umur dan Jenis
Kelamin
Komposisi Penduduk Menurut Kelompok Umur dan
Jenis Kelamin dapat dilihat pada tabel berikut :
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
72
Tabel IV. 2
Komposisi Penduduk Menurut Kelompok Umur dan Jenis Kelamin
Kel. Umur Laki-laki Perempuan Jumlah %
0-4 292 297 589 5,08
5-9 459 404 863 7,45
10-14 452 441 893 7,71
15-19 480 551 1031 8,90
20-24 503 551 1054 9.10
25-29 611 674 1285 11,09
30-39 1032 1084 2116 18,27
40-49 831 739 1570 13,55
50-59 646 603 1249 10,78
60 < 488 442 930 8,03
Jumlah 5794 5786 11580 100
Sumber : data monografi Kelurahan Sangkrah 2011
Berdasarkan data dalam tabel di atas menunjukkan
bahwa jumlah penduduk dibagi menurut kelompok umur dan
jenis kelamin. Dalam kelompok umur kategori anak mulai
umur 0-4 tahun sampai dengan 5-9 tahun. Sedangkan usia
remaja antara 10-14 sampai 15-19 tahun. Kategori dewasa
mulai umur 20-24 sampai dengan 30-39 tahun, dan kategori tua
umur 40-49 sampai dengan 60 tahun ke atas. Dari komposisi
penduduk Kelurahan Sangkrah dapat dilihat bahwa penduduk
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
73
usia dewasa mendominasi yaitu sebanyak 4455 jiwa atau 38,47
%. Sementara kategori anak berjumlah 1452 jiwa atau 12,53%.
Sedangkan untuk remaja antara 10-14 sampai 15-19 tahun yaitu
1924 jiwa atau 16,61%. Untuk kelompok usia tua sebanyak
3749 jiwa atau 32,36%.
c. Komposisi Penduduk Menurut Tingkat Pendidikan
Komposisi Penduduk Menurut tingkat pendidikan dapat
dilihat pada tabel berikut :
Tabel IV. 3
Komposisi Penduduk Menurut Pendidikan
Pendidikan Jumlah %
Tamat akademi/perguruan tinggi 689 5,95
Tamat SMA/Sederajat 3102 26,79
Tamat SMP/Sederajat 2223 19,19
Tamat SD 2711 23,41
Tidak Tamat SD 916 7,91
Belum Sekolah 940 8,11
Tidak Sekolah 999 8,62
Jumlah 11.580 100
Sumber :Data Monografi Kelurahan Sangkrah Tahun 2011
Melihat tabel di atas menunjukan bahwa masyarakat
Kelurahan Sangkrah yang sudah tamat sekolah formal
berjumlah 8725 jiwa atau 75,34% sedangkan masyarakat yang
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
74
tidak atau belum tamat sekolah sebanyak 2855 jiwa atau
24,66%. Penduduk Kelurahan Sangkrah ¾ penduduknya
mengenyam pendidikan formal.
d. Komposisi Penduduk Menurut Mata Pencaharian
Komposisi penduduk menurut mata pencaharian (bagi
umur 10 tahun ke atas) dapat dilihat pada table di bawah ini :
Tabel IV. 4
Komposisi Penduduk Menurut Mata Pencaharian
(Bagi umur 10 tahun ke atas)
No. Janis Mata Pencaharian Jumlah %
1 Pengusaha 1185 11,70
2 Buruh Industri 2629 25,95
3 Buruh Bangunan 1112 10.97
4 Pedagang 1184 11,69
5 Pengangkutan 1505 14,85
6 PNS (Sipil / Polisi /TNI) 98 0,96
7 Penisunan 146 1,44
8 Lain-lain 2269 22,40
Jumlah 10128 100
Sumber :Data Monografi Kelurahan Sangkrah Tahun 2011
Berdasarkan tabel di atas menunjukkan bahwa mata
pencaharian yang dominan di Kelurahan Sangkrah adalah
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
75
sebagai buruh. Penduduk Kelurahan Sangkrah yang bermata
pencaharian sebagai buruh industri sebanyak 2629 jiwa atau
25,95%, sedangkan buruh bangunan sebanyak 1112 jiwa atau
10,97%. Mata pencaharian sebagai pengusaha berjumlah 1185
jiwa atau 11,70%. Penduduk yang bermata pencaharian sebagai
pedagang berjumlah 1184 jiwa atau 11,69%. Untuk mata
pencaharian sebagai pengangkutan sebanyak 1505 jiwa atau
14,85%. Sebagai PNS hanya 98 jiwa atau 0,96% dan pensiunan
sebanyak 146 jiwa atau 1,44%. Dan penduduk yang bermata
pencaharian tidak tetap sebanyak 2269 jiwa atau 22,40%.
8) Komposisi Perangkat Kelurahan
Komposisi Perangkat Kelurahan Sangkrah dijelaskan dalam
tabel berikut :
Tabel IV. 5
Komposisi Perangkat Kelurahan
No. Perangkat Kelurahan Jumlah
1 Kepala Kelurahan 1
2 Sekretaris 1
3 Kepala Urusan/ Kasi 4
4 staf 3
Jumlah 9
Sumber :Data Monografi Kelurahan Sangkrah Tahun 2011
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
76
9) Sarana dan Prasarana
a. Sarana Peribadatan
Di Kelurahan Sangkrah terdapat tempat peribadatan
yang dapat dilihat pada tabel berikut :
Tabel IV. 6
Sarana Peribadatan
No. Jenis Sarana Jumlah
1 Masjid 11
2 Gereja 3
Jumlah 14
Sumber :Data Monografi Kelurahan Sangkrah Tahun 2011
b. Sarana Kesehatan
Di Kelurahan Sangkrah terdapat sarana kesehatan yang
dapat dilihat pada tabel berikut :
Tabel IV. 7
Sarana Kesehatan
No. Jenis Sarana Jumlah
1 BKIA/Pos Kesehatan/Klinik 1
2 Puskesmas 1
3 Dokter 5
4 Bidan 5
Jumlah 12
Sumber :Data Monografi Kelurahan Sangkrah Tahun 2011
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
77
c. Sarana Pendidikan
Di Kelurahan Sangkrah terdapat sarana pendidikan
yang dapat dilihat pada tabel berikut :
Tabel IV. 8
Sarana Pendidikan
No. Jenis Sarana Jumlah
1 Taman Kanak-Kanak (TK) 6
2 Sekolah Dasar (SD) 5
3 Madrasah Tsanawiyah 1
Jumlah 12
Sumber :Data Monografi Kelurahan Sangkrah Tahun 2011
d. Sarana Pemerintahan
Sarana pemerintahan yang ada di Kelurahan Sangkrah hanya
memiliki 1 gedung Balai Desa dan memiliki 1 Kantor
Kelurahan.
e. Sarana Perekonomian
Di kelurahan Sangkrah terdapat sarana perekonomian yang
dapat dilihat pada tabel berikut :
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
78
Tabel IV. 9
Sarana Perekonomian
No. Jenis Sarana Jumlah
1 Pasar Umun 1
2 Toko 10
3 Kios 18
4 Warung 22
5 Industri besar/sedang 12
6 Industri kecil 33
Jumlah 96
Sumber :Data Monografi Kelurahan Sangkrah Tahun 2011
f. Prasarana Perhubungan
Secara umum kondisi jalan di Kelurahan sangkrah
cukup baik, jalan penghubung antar kampong yang satu
dengan yang lainnya merupakan jalan aspal. Jalan di
Kelurahan Sangkrah merupakan akses yang penting bagi
masyarakat dari luar kota Surakarta yang akan menuju ke kota
sehingga dapat terlihat jalan-jalan di Kelurahan Sangkrah
sangat padat pada jam-jam tertentu. Prasarana perhubungan
yang ada di Kelurahan Sangkrah meliputi jalan aspal 3,5 Km,
jembatan sebanyak 3buah, stasiun kereta api 1 buah.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
79
B. Hasil Penelitian dan Pembahasan
1. Sosialisasi
Program Sanitasi Berbasis Masyarakat (SANIMAS) diawali dengan
tahap sosialisasi. Tahap sosialisasi merupakan tahap pengenalan program
kepada berbagai pihak yang terkait dengan program SANIMAS baik itu
pemerintah daerah maupun masyarakat. Suatu program dapat berjalan
dengan baik apabila masyarakat mengerti dan paham akan program tersebut.
Program SANIMAS sendiri menekankan pada partisipasi penuh dari
masyarakat baik dari awal perencanaan sampai dengan pengawasan
sehingga tahap sosialisasi dianggap penting untuk mengawali sebuah
program. Diharapkan dengan adanya sosialiasi masyarakat Sangkrah sadar
akan pentingnya program SANIMAS dan ikut berpartisipasi penuh untuk
mensukseskan program tersebut. Program SANIMAS merupakan program
yang bersifat bottem up sehingga masyarakat mempunyai andil banyak
dalam implementasi program tersebut. Sehingga dalam tahap sosialisasi
pemerintah Kota Surakarta harus bisa memberikan pemahaman yang betul
dan jelas kepada masyarakat Sangkrah agar mereka benar-benar paham.
Hal tersebut sesuai dengan penjelasan dari Bapak Saryanto selaku
Kepala Seksi Perumahan dan Pemukiman Dinas pekerjaan Umum Kota
Surakarta :
“Setiap program itu perlu adanya sosialisasi termasuk Program
Sanimas ini, Program Sanimas merupakan Program yang agak rumit
karena program ini langsung dari Pemerintah Pusat melalui DAK dan
semuanya dilaksankan oleh masyarakat sehingga masyarakat harus
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
80
paham dan mengerti betul bagaimana pelaksanaan program ini.”
(wawancara, 7 Mei 2012)
Sosialisasi Program SANIMAS pada umumnya dibagi menjadi 2
tahap yaitu sosialisasi tingkat provinsi dan sosialisasi tingkat kampung.
a. Sosialiasasi tingkat Provinsi
Sosialisasi program SANIMAS ditingkat provinsi Jawa Tengah
diberikan oleh Kementerian Pekerjaan Umum untuk Pemerintah Kota
dan Kabupaten se-Jawa Tengah. Sosialisasi tingkat provinsi ini
dilakukan pada tahun 2006 yaitu satu tahun sebelum tahun anggaran
2007. Pemerintah Kota atau kabupaten melalui Dinas Pekerjaan
Umum diberikan pengarahan tentang kebijakan dan strategi
pengelolaan sanitasi dan air limbah, pengenalan teknologi pengelolaan
air limbah, potensi peningkatan dan pemeliharaan sarana sanitasi serta
diberikan gambaran kondisi dan permasalahan sanitasi secara umum
dan setempat.
Hasil yang diharapkan dari kegiatan sosialisasi tingkat provinsi
adalah adanya surat minat dari pemerintah kota atau kabupaten yang
diserahkan kepada pemerintah pusat pada tahun anggaran berikutnya
beserta kesanggupan untuk melaksanakan program tersebut dengan
baik dan tepat waktu serta sanggup menyediakan kontribusi dana
untuk kontruksi dan pemberdayaan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
81
PERNYATAAN MINAT
(Expression of Interest)
Sebagai tindak-lanjut kegiatan Pelatihan Fasilitator dan Sosialisasi
Sanitasi Berbasis Masyarakat (SANIMAS) yang dilaksanakan di
Kota…….. pada tanggal……. Yang diadakan oleh Satuan Kerja Non
Vertikal Tertentu Pengembangan Kinerja Pengelolaan Air Minum dan
Air Limbah Prov…………, Direktorat Jendral Cipta Karya,
Departemen Pekerjaan Umum, kami menyatakan BERMINAT untuk
penerapan Program SANIMAS 2007.
Berikut ini, kami informasikan data-data sebagai berikut:
Kota/Kabupaten :……………………………………….
Dinas Penanggungjawab :……………………………………….
Kontak Person :……………………………………….
Telp.Pribadi/Handphone :……………………………………….
Alamat Instansi Lengkap :………………………………………
Telepon :………………………………………
Fax :………………………………………
Kami akan mengusahakan matching fund sebesar Rp. ………….,
dalam APBD 2007 untuk biaya implementasi SANIMAS sebanyak
………….lokasi.
…………, …………….2006
Menyetujui, Yang menyatakan,
………………………… …………………………
(walikota/bupati) (Dinas Penanggung
Jawab)
Kepada Yth,
Direktorat Pengembangan PLP
Direktorat Jendral Cipta Karya, Departemen
Pekerjaan Umum
Jl. Patimura No. 20 Lantai 7 Gedung Blok B 1C
Kebayoran Baru,
Jakarta Selatan – 12110
Telepon: 021-72797175, Fax: 021 – 7261939
Tembusan:
DPRD Kabupaten/Kota…………….
Satuan Kerja Non Vertkal Tertentu
Pengembangan Kinerja Pengelolaan Air
Minum dan Air Limbah, Dinas KIMPRAS
Prov. ……
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
82
Pada tahun 2006 Pemerintah Kota Surakarta mengirimkan surat
minat kepada Kementerian Pekerjaan Umum dan terpilih dalam seleksi
tingkat kabupaten atau kota. Kota Surakarta memenuhi syarat yang
sudah ditetapkan oleh Kementerian Pekerjaan Umum. Berdasarkan
data sekunder yang didapat dari Buku Pedoman SANIMAS, syarat-
syarat tersebut antara lain :
a. Terdaftar dalam administrasi pemerintah Kabupaten atau
Kota.
b. Memiliki permasalahan sanitasi yang mendesak untuk
segera ditangani.
c. Tersedia lahan yang cukup, seluas 100 m2
untuk 1 (satu)
unit pembangunan Instalasi Pengelolaan Air Limbah/ IPAL
dan 150 M2
untuk 1 (satu) MCK.
d. Tersedia sumber air (PDAM/Sumur/mata air/air tanah).
e. Adanya saluran/sungai/badan air untuk menampung efluen
IPAL.
f. Masyarakat yang bersangkutan menyatakan tertarik dan
bersedia untuk berpartisipasi melalui kontribusi, baik dalam
bentuk uang, barang maupun tenaga.
Pemerintah Kota Surakarta melalui Dinas Pekerjaan Umum
langsung menyiapkan Tenaga Fasilisator Lapangan (TFL). TFL
merupakan tim gabungan yang berasal dari pemda dan LSM yang
terdiri dari orang-orang yang memiliki latar belakang pendidikan yang
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
83
berbeda-beda. Tugas TFL adalah mendampingi masyarakat dari
pembuatan perencanaan sampai dengan pengoperasian SANIMAS.
b. Sosialiasi Tingkat Kampung
Sosialiasi tingkat kampung dilakukan pada tahun 2006 setelah
pemerintah Kota Surakarta terpilih menjadi kota yang mendapatkan
anggaran program SANIMAS. Sosialiasi ini dilakukan oleh TFL ke
daerah-daerah di Kota Surakarta yang masuk dalam zona merah yaitu
daerah yang dianggap padat, kumuh, dan miskin. Salah satu daerah
yang masuk dalam daftar zona merah adalah Kelurahan Sangkrah.
Gambar IV. 1
Peta Daerah Zona Merah Kota Surakarta
Sumber : Arsip DPU Kota Surakarta
Sosialisasi tingkat kampung dilakukan oleh Dinas Pekerjaan
Umum Kota Surakarta bersama dengan TFL. Sosialisasi ini dilakukan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
84
di aula Dinas Pekerjaan Umum Kota Surakarta dengan mengundang 3
sampai 5 orang perwakilan dari masyarakat yang masuk dalam
shortlist atau daerah yang memenuhi syarat kelayakan. Substansi
muatan materi sosialisasi berupa penjelasan tentang program
SANIMAS dan pemutaran film best practice tentang SANIMAS oleh
DPU Kota Surakarta.
Setelah perwakilan masyarakat mendapatkan penjelasan dari
DPU Kota Surakarta dan TFL maka langkah selanjutnya adalah
sosialisasi kepada masyarakat Sangkrah secara umum. Pihak
Kelurahan Sangkrah mengundang TFL untuk memberikan penjelasan
dan presentasi di depan ketua RT dan RW yang diundang.
Hal ini sesuai dengan pernyataan Bapak Mahendra Nugrahadi,
S.Sos selaku Kepala Kelurahan Sangkrah, sebagai berikut :
“Pada awalnya masyarakat melalui RT dan RW dikumpulkan di
Kantor Kelurahan sini, terus mereka diberikan penjelasan dari
konsultan DPU dan masyarakat ditekankan untuk memberikan
masukan apa yang mereka butuhkan”. (wawancara, 11 Mei 2012)
Pernyataan tersebut diperkuat oleh Bapak Farhat Kamil selaku
Ketua KSM Insan Harapan dan juga ketua RT 04 RW 08, sebagai
berikut :
“Awalnya kami diundang ke kantor kelurahan bahwa ada program
MCK yang dananya mencapai 500 juta, pada saat itu ternyata ada 6
RW yang berminat, saya kira 500 juta itu untuk 6 MCK, setelah
TFL melakukan survey ternyata hanya 2 yang layak dan memenuhi
syarat dan salah satunya tempat saya. Kami semua sangat tertarik
dengan program ini karena dulunya daerah sini sangat
memperihatinkan, setiap hari tercium bau yang tidak sedap di
sekitar rel kereta api, kebanyakan masyarakat sini membuang hajat
di sekitar rel, itu sungguh sangat memperihatinkan.” (wawancara,
12 Mei 2012)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
85
Setelah masyarakat Sangkrah merasa paham dan siap dengan
program SANIMAS maka masyarakat akan mengundang TFL untuk
melakukan survei cepat partisipatif (Rapid Participatory
Assessment/RPA). RPA merupakan metode yang digunakan untuk
melakukan pemetaan kondisi sanitasi masyarakat, mengetahui masalah
yang mereka hadapi, serta kebutuhan untuk memecahkan masalah
sanitasi secara cepat dan dilakukan secara bersama-sama oleh
masyarakat. Hasil RPA ini akan dipresentasikan pada sesi seleksi
lokasi di aula DPU Kota Surakarta. Dari hasil RPA nantinya dapat
dilihat masyarakat mana yang paling siap untuk melaksanakan
program SANIMAS. Di Kelurahan Sangkrah sementara terpilih 2
lokasi dan nantinya akan di seleksi lagi menjadi 1 lokasi saja.
Adapun indikator untuk menilai kesiapan masyarakat menurut
Buku Pedoman SANIMAS dengan 5 variabel, yaitu :
1. Pengalaman membangun infrastruktur kampung (Timeline)
2. Kesiapan masyarakat untuk berkontribusi (Ladder-1)
3. Kelayakan teknis untuk infrastruktur sanitasi (Transect
Walk)
4. Kesiapan lembaga setempat untuk mengelola sarana (Venn
Diagram)
5. Prioritas perbaikan sanitasi (Problem Tree)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
86
Dalam pembuatan RPA ini melibatkan partisipasi masyarakat
sekitar untuk menjawab pertanyaan-pertanyaan yang sudah ada dengan
didampingi oleh TFL. TFL disini tugasnya hanya memberikan
penjelasan tentang pertanyaan-pertanyaan yang dirasa kurang jelas
oleh masyarakat dan tidak melakukan intervensi atau mengarahkan
jawaban-jawaban dari masyarakat. Diharapkan masyarakat menjawab
pertanyaan-pertanyaan dengan jujur dan sesuai dengan kondisi
sebenarnya. TFL sangat berperan penting dalam RPA karena
bertanggung jawab atas proses dan hasil RPA sesuai dengan rencana.
Ketua RT mengumpulkan masyarakat dalam sebuah forum, biasanya
sekalian dengan rapat rutin bulanan atau arisan karena tidak ada
anggaran khusus dari DPU maupun dari Kelurahan Sangkrah sendiri.
Setelah TFL selesai melakukan survey dan mendapatkan
jawaban dari masyarakat Sangkrah lalu hasil dari RPA tersebut
disusun dan dipresentasikan di aula DPU Kota Surakarta. Presentasi
tersebut bertujuan untuk menyeleksi daerah mana yang paling pantas
dan siap untuk melaksanakan program SANIMAS. Dalam presentasi
tersebut dihadiri oleh 2 kompetitor yang kedua-duanya dari Kelurahan
Sangkrah yaitu dari RT 06 dan RT 04. Setiap kompetitor diwakili oleh
3 orang dan diberikan waktu antara 10 sampai 15 untuk
mempresentasikan hasil RPA yang telah mereka buat. Setelah
dipresentasikan hasil RPA tersebut lalu diberikan skor sesuai dengan
skor yang telah ditentukan oleh DPU dan TFL.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
87
Hal tersebut sesuai dengan penjelasan dari Bapak Saryanto
selaku Kepala Seksi Perumahan dan Pemukiman Dinas pekerjaan
Umum Kota Surakarta :
“Dulu mereka presentasi di sini, setiap kelompok berjumlah 3
orang, mereka membawa RPA yang sudah mereka lalu
dipresentasikan dan bersaing satu sama lain, dari presentasi
tersebut dapat diketahui siapa yang akan mendapatkan bantuan
program SANIMAS ini, kalau dilihat dari presentasi dari mereka
sebenarnya semua layak untuk mendapatkan program ini akan
tetapi disini yang memilih adalah dari skor yang mereka jawab
sendiri.” (wawancara, 7 Mei 2012)
Pernyataan tersebut diperkuat Ibu Bekti Dharmayani selaku staf
Seksi Perumahan dan Pemukiman Dinas Pekerjaan Umum. Sebagai
berikut :
“Biasanya tempat seleksi itu di aula DPU, perwakilan masyarakat
mempresentasikan hasil RPA di depan para juri yaitu dari pihak
DPU, konsultan, dan kompetitor lainnya. Nanti pertanyaan-
pertanyaan RPA yang sudah mereka jawab dinilai, setiap
pertanyaan ada skornya masing-masing. Jadi mereka kalau tidak
terpilih tidak bisa protes karena yang menilai adalah skornya tadi
dan disaksikan oleh masyarakat dan kompetitor yang lain”.
(wawancara, 7 Mei 2012)
Penetapan skor hasil RPA merupakan tahap terakhir dari
rangkaian tahapan sosialisasi sebelum nantinya terpilih siapa yang
pantas dan siap untuk mendapatkan program SANIMAS. Dari lima
variabel RPA terdapat beberapa indikator dan masing-masing indikator
tersebut memiliki skor yang berbeda-beda. Dari setiap pertanyaan yang
sudah dijawab oleh masyarakat akan diberi skor dan skor tersebut akan
dikonversikan ke dalam bentuk nilai. Skor berkisar antara 0, 1, 2, 3,
dan 4, sedangkan nilai berkisar antara 0, 25, 50, dan 100. Skor ini
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
88
pertama bersifat rahasia hanya DPU dan TFL yang tahu setelah
masyarakat selesai presentasi skor tersebut ditampilkan sebagai bukti
kalau tidak ada kecurangan dalam seleksi lokasi. Skor ini sangat
penting karena penentuan kampung yang lolos seleksi didasarkan pada
total skor yang dimiliki oleh masing-masing kampung. Dan akhirnya
DPU Kota Surakarta mengumumkan bahwa yang mendapatkan
program SANIMAS pada tahun anggaran 2007 adalah RT 04 RW 08
Kelurahan Sangkrah dengan skor yang paling tinggi. melihat dari hasil
RPA maka RT 04 RW 08 Kelurahan Sangkrah paling siap dan paling
pantas untuk implementasi SANIMAS.
Sosialisasi SANIMAS di Kelurahan Sangkrah hanya lewat
pertemuan-pertemuan RT atau RW tidak ada media lain (seperti poster,
spanduk, pamphlet, dll) untuk menyebar luaskan informasi sehingga
sosialisasi ini termasuk jenis sosialisasi formal yaitu sosialisasi yang
dilakukan oleh pembuat program (pemerintah) yang bersifat langsung
melalui komunikasi tatap muka dengan masyarakat sebagai penerima
sosialisasi.
Hal senada diungkapkan oleh Bapak Saryanto selaku Kepala
Seksi Perumahan dan Pemukiman Dinas pekerjaan Umum Kota
Surakarta :
“Untuk sosialisasi kami hanya lewat kelurahan saja, biasanya TFL
yang presentasi menggunakan power point, sampai saat ini untuk
poster-poster belum ada, mungkin kedepannya akan dicoba dengan
media-media lain juga.” (wawancara, 7 Mei 2012)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
89
Sosialisasi secara formal sebenarnya sudah efektif, akan tetapi
lebih baik apabila sosialisasi dilakukan secara formal maupun
nonformal. Diharapakan masyarakat Sangkrah sebagai aktor utama
program SANIMAS mendapatkan informasi yang sejelas-jelasnya
sehingga mereka dapat menjalankan program SANIMAS dengan baik.
Adapun kendala dalam tahap Sosialisasi program SANIMAS ini adalah
kurangnya pos anggaran untuk sosialisasi sehingga sosialisasi tingkat
kampung hanya dapat dilakukan dengan numpang pertemuan-
pertemuan RT dan kurangnya media pendukung.
Berdasarkan data-data di atas dapat disimpulkan bahwa
pelaksanaan tahap sosialisasi program SANIMAS Sangkrah sudah baik.
Sosialisasi program SANIMAS Sangkrah ini sudah sesuai dengan
prosedur yang telah ditetapkan. Sosialisasi dilakukan dalam 2 tahap
yaitu sosialisasi tingkat provinsi lalu sosialisasi tingkat kampung. Tahap
sosialisasi program SANIMAS berbeda dengan sosialisasi-sosialisasi
program yang lainnya. Sosialiasasi ini dapat dikatakan cukup rumit dan
memerlukan banyak waktu. Akan tetapi sistem sosialisasi program
SANIMAS sangat efektif dalam pemberdayaan masyarakat dan melatih
kemandirian masyarakat. Secara keseluruhan sosialisasi program
SANIMAS sudah tepat sasaran.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
90
2. Perencanaan
Perencanaan merupakan tahap awal sebelum program
dilaksanakan. Perencanaan menjadi dasar dalam tindakan-tindakan
manajemen untuk memutuskan tujuan dan cara mencapai tujuan tersebut.
Dalam pembuatan rencana perlu dipikirkan secara matang-matang karena
nantinya akan berdampak pada berhasil atau tidaknya sebuah program.
Sehingga perencaan menjadi tahapan yang penting dalam pelaksanaan
sebuah program.
Perencanaan dalam program SANIMAS di Kelurahan Sangkrah
dilakukan pada tahun 2006 setelah masyarakat diberikan sosialisasi dan
paham dengan program tersebut. Perencanaan program SANIMAS dibuat
oleh masyarakat yang kampungnya terpilih menjadi lokasi SANIMAS
yaitu masyarakat RT 04 RW 08 Sangkrah dengan didampingi TFL.
Hal ini sesuai dengan pernyataan dari Bapak Farhat Kamil selaku
Ketua KSM Insan Harapan dan juga ketua RT 04 RW 08, sebagai berikut :
“perencanaan ini dari masyarakat sendiri, setiap bulan di RT sini selalu
ada pertemuan dengan masyarakat, pada saat pertemuan itu saya
tawarkan kepada mereka untuk membantu pelaksanaan program ini
ternyata mereka setuju dan antusias, masyarakat sangat kepingin
banget sehingga dalam pertemuan tersebut mereka ngomong sendiri
keinginannya. Setelah itu TFL menerjemahkan keinginan mereka
melalui gambar-gambar” (wawancara, 12 Mei 2012)
Perencanaan tersebut dibuat dan dibukukan dalam sebuah dokumen
yang disebut Rencana Kegiatan Masyarakat (RKM). Tujuan dari
pembuatan RKM adalah teridentifikasinya kebutuhan semua golongan
masyarakat untuk memecahkan masalah sanitasi yang ada berdasarkan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
91
kemampuan masyarakat itu sendiri. semua rencana pelaksanaan program
sudah ada di RKM dari teknologi yang akan digunakan dalam SANIMAS
di Sangkrah, calon penerima manfaat, pembentukan forum pengguna,
Detailed Engineering Design (DED) dan Rencana Anggaran Biaya (RAB),
Kelompok Swadaya Masyarakat (KSM) SANIMAS, mekanisme dan
jadwal pencairan kontribusi, serta sampai penjaminan sistem yang
digunakan.
Pembuatan RKM di Sangkrah sendiri melibatkan banyak
komponen masyarakat di wilayah RT 04 RW 08. Sebagai koordinatornya
adalah KSM (Kelompok Swadaya Masyarakat) Insan Harapan yang
sebelumnya telah dibentuk oleh masyarakat. KSM Insan Harapan
bertanggung jawab penuh terhadap pembuatan RKM. Pemerintah tidak
ikut campur dalam pembuatan KRM, akan tetapi pemerintah melalui
kelurahan selalu melakukan pengawasan apabila ada permasalahan-
permasalahan yang muncul dalam masyarakat.
Hal tersebut sesuai dengan pernyataan dari Bapak Udin selaku
warga masyarakat Kelurahan Sangkrah, sebagai berikut:
“kalau ada pembahasan tentang SANIMAS ini masyarakat selalu
dilibatkan, saya dulu juga pernah diundang oleh pak RT, kalau ada
apa-apa pak RT yang selalu memberikan penjelasan kepada
masyarakat, bagus pokoknya kerjanya pak RT”. (wawancara, 18 Mei
2012)
Berdasarkan pernyataan tersebut berarti tahap perencanaan program
SANIMAS di Kelurahan Sangkrah melibatkan masyarakat. Hal tersebut
sesuai dengan sasaran dari program SANIMAS yaitu memberdayakan
potensi masyarakat setempat. Pernyataan tersebut juga dikuatkan oleh
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
92
Bapak Mahendra Nugrahadi, S.Sos selaku Kepala Kelurahan Sangkrah,
sebagai berikut :
“saya memberikan kebebasan penuh kepada masyarakat sini,
kepentingan saya adalah agar masyarakat saya itu bisa maju, agar
mereka mempunyai semangat untuk membangun kemudian mereka
mampu mengatasi permasalahan yang mereka hadapi, tapi kadang-
kadang masyarakat itu sama masalahnya sendiri saja tidak tahu,
perubahan paradigma ini ya butuh waktu lama, meskipun
memberikan kebebasan tapi saya juga terus memantau kalau ada
yang tidak mau bekerja ya saya marahi” (wawancara, 11 Mei 2012)
Perencanaan anggaran merupakan tahap yang penting dan tidak
boleh terlewatkan. Program SANIMAS tidak dapat berjalan dengan baik
atau bahkan bisa gagal apabila tidak membuat perencanaan anggaran
terlebih dahulu. Hal ini untuk mengetahui berapa total biaya yang
dihabiskan untuk pembuatan SANIMAS jangan sampai rencana anggaran
tersebut kurang dari total biaya sebenarnya. Dengan demikian masyarakat
melalui bendahara KSM Insan Harapan harus didampingi oleh TFL yang
berlatar belakang pendidikan ekonomi dalam pembuatan rencana
anggaran. TFL tersebut yang tahu banyak tentang pembukuan keuangan,
sedangkan masyarakat Sangkrah yang membuat daftar material yang
nantinya dibutuhkan dalam pembangunan. Dalam pembuatan rencana
anggaran ini harus berhati-hati dan teliti karena menyangkut
keberlangsungan program ke depan.
Menurut data sekunder yang didapat dari KSM Insan Harapan,
sumber dana program SANIMAS di Kelurahan Sangkrah berasal dari 4
sumber yaitu : pemerintah pusat (APBN), pemerintah daerah (APBD),
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
93
donor (LSM Borda), serta swadaya dari masyarakat. Adapun pembagian
kontribusi dari masing-masing sumber sebagai berikut:
1. Biaya Pemberdayaan dan Pendampingan
Biaya pendampingan dari APBN yaitu TFL dan beberapa pelatih,
sedangkan biaya pemberdayaan dari APBD sebesar 15 % dari nilai
Rencana Anggaran Biaya (RAB) plus dari LSM BORDA sebesar 15 %
dari nilai RAB.
2. Biaya Kontruksi
Pembiayaan kontruksi bersumber dari :
a. Pemerintah pusat (APBN) sebesar Rp. 100 juta (untuk pengadaan
material)
b. Pemerintah daerah (APBD) sebesar Rp. 200 juta (untuk material
dan upah)
c. Swadaya masyarakat berupa dana tunai (on cash) sebesar 2 – 4 %
serta kontribusi dalam bentuk lahan, tenaga, material, dan lain-lain.
d. Dana pihak swasta lainnya dapat dikumpulkan melalui berbagai
upaya yang lain saling menguntungkan.
3. Biaya operasional
Biaya operasional ditanggung oleh masing-masing stakeholder.
Berdasarkan aspirasi dari masyarakat Sangkrah dan juga beberapa
usulan dari TFL yang terkait maka ditetapkan rencana anggaran untuk
program SANIMAS di Kelurahan Sangkrah sebagai berikut :
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
94
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
95
Dari tabel di atas dapat diketahui bahwa rencana total biaya yang
dibutuhkan untuk pembangunan SANIMAS di Kelurahan Sangkrah
sebesar Rp. 318.568.775; yang berasal dari 4 sumber yaitu dari swadaya
masyarakat sebesar Rp. 9.973.500. atau 3,1% , dari Pemerintah daerah
Kota Surakarta sebesar Rp. 183.713.275. atau 57,7%, sedangkan dari
Pemerintah pusat sebesar Rp.100.000.000 atau 31% dan yang terakhir dari
LSM BORDA sebesar Rp. 24.882.000 atau 7,8%. Semua dana tunai
(bukan material) yang didapatkan langsung ditransfer ke Rekening atas
nama KSM Insan Harapan. Dalam pengambilan uang pun harus ada tanda
tangan 3 orang yaitu bendahara KSM, TFL (wakil dari pemerintah), dan
perwakilan dari masyarakat. Hal ini bertujuan untuk transparasi dana
supaya tidak terjadi penyelewengan.
Setelah rencana anggaran sudah dibuat tahap selanjutnya adalah
pemilihan teknologi sanitasi. Ada 3 model teknologi yang ditawarkan
untuk pembuatan SANIMAS di Kelurahan Sangkrah yaitu Septitank
bersama, IPAL sistem komunal dan MCK plus plus. Setelah warga
mendapatkan penjelasan dari TFL lalu dilakukan perundingan bersama
dan dipilihlah MCK plus plus yang nantinya akan digunakan di
SANIMAS Sangkrah. Masyarakat Sangkrah merasa MCK plus plus lah
yang sesuai dengan kondisi di daerah tersebut. Selama ini masyarakat
Sangkrah masih banyak yang belum memiliki MCK pribadi dan MCK
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
96
umum di daerah tersebut dapat dibilang sangat kotor dan tidak terawat.
Hal ini lah yang menjadi alasan mengapa mereka memilih MCK plus plus
dibandingkan dengan teknologi yang lain.
Hal tersebut sesuai dengan pernyataan dari Bapak Farhat Kamil
selaku Ketua KSM Insan Harapan dan juga ketua RT 04 RW 08, sebagai
berikut :
“terus dalam pertemuan RT saya meminta pendapat dari masyarakat
ternyata mereka milih MCK plus plus, sebenarnya disini banyak MCK
umum termasuk lahan yang dipakai untuk SANIMAS ini akan tetapi
kumuh sekali tidak ada yang merawat, untuk saat ini pun sebenarnya
pengguna MCK itu tiap hari semakin menurun karena berhubungan
dengan privasi, mereka sudah mulai sadar dan membuat MCK sendiri
di rumah, menurut saya saat ini yang lebih cocok untuk daerah urban
adalah MCK komunal.” (wawancara, 12 Mei 2012)
Pernyataan tersebut dibenarkan oleh Bapak Udin selaku warga
masyarakat Kelurahan Sangkrah, sebagai berikut:
“iya disini ada 3 MCK dan salah satunya yang dijadikan SANIMAS
ini, masyarakat sini masih banyak yang belum mempunyai MCK
sendiri ada juga yang memiliki kamar mandi tapi tidak memiliki WC,
sehingga masyarakat terasa terbantu sekali dengan adanya SANIMAS
ini”. (wawancara, 18 Mei 2012)
Dalam Rencana Kegiatan Masyarakat (RKM), MCK plus plus di
SANIMAS Sangkrah terdiri dari beberapa komponen yaitu meliputi :
1. Komponen toilet
SANIMAS Sangkrah rencanannya menggunakan MCK umum
yang terdiri dari 5 pintu jamban, dilengkapi dengan 3 kamar mandi,
sarana cuci dan pengolahan air limbah. Dengan demikian setiap jamban
dapat melayani 6 KK atau 20 sampai 25 orang. Sesuai dengan
pemukiman Sangkrah yang masih banyak masyarakatnya belum
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
97
memiliki jamban. Adapun kelebihan dari komponen ini adalah sistem
sarana dasar sanitasi terpusat, nyaman untuk pemukiman padat, dan
memungkinkan untuk meningkatkan sistem.
2. Komponen pengolahan
Komponen pengolahan di SANIMAS Sangkrah menggunakan
Septitank bersusun dengan filter. Filter tersebut berguna untuk
menguraikan air limbah agar menjadi air bersih. Filter yang digunakan
adalah batu vulkanikano yang di dalamnya mengandung organism
anaerobic yang dapat melakukan pengolahan limbah secara biologis.
Selain itu SANIMAS Sangkrah juga menggunakan komponen
pengolahan bio-digester yang dapat menghasilkan biogas sebagai
energy alternatif untuk memasak dan penerangan.
3. Komponen pembuangan dan pemanfaatan ulang
Dalam komponen pembuangan dan pemanfatan ulang
SANIMAS Sangkrah menggunakan pengurasan dengan truk tinja.
Pengurasan ini hanya mengambil lumpur hitam yang mengendap, cara
ini dinilai lebih efisien di daerah pemukiman seperti Sangkrah.
4. Komponen pengoperasian dan pemeliharaan.
SANIMAS Sangkrah dikelola sendiri oleh masyarakat dengan
mempekerjakan salah seorang warga untuk menjaga dan merawat
SANIMAS tersebut. Pemerintah tidak ikut campur dalam pengelolaan
karena program SANIMAS ini tujuan utamanya adalah untuk
memberdayakan masyarakat Sangkrah.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
98
3. Pengorganisasian
Pengorganisasian merupakan pelimpahan wewenang dari atasan ke
bawahan. Wewenang tersebut dijabarkan dalam sebuah struktur organisasi
agar bawahan lebih jelas dalam penerimaan informasi dan mudah untuk
memahaminya. Tahap pengorganisasian menitik beratkan pada potensi
sumber daya manusia yang ada.
Program SANIMAS Sangkrah merupakan program yang ditujukan
untuk memberdayakan masyarakat. Sebagai penjamin keberlangsungan
program SANIMAS maka perlu suatu wadah untuk mengkoordinasi
seluruh kegiatan dan masyarakat. Dengan demikian dibentuklah suatu
organisasi yang disebut Kelompok Swadaya Masyarakat (KSM) Insan
Harapan. KSM Insan Harapan dibentuk berdasarkan musyawarah
masyarakat Sangkrah yang dalam pembentukannya difasilitasi oleh TFL
dan disaksikan oleh Kepala Kelurahan Sangkrah. Pembentukan KSM
Insan Harapan ditetapkan melalui Surat Keputusan (SK) Kelurahan
Sangkrah nomor 600/7/IX/2006 Tentang Pembentukan Panitia
Pelaksanaan Pembangunan SANIMAS Insan Harapan RT 04 RW VIII
Kelurahan Sangkrah.
Hal tersebut sesuai dengan pernyataan Bapak Farhat Kamil selaku
Ketua KSM Insan Harapan dan juga ketua RT 04 RW 08, sebagai berikut :
“KSM itu awal mula terbentuk dari SK Kelurahan, semua ketentuan
KSM ada di SK tersebut, KSM perlu di SK kan untuk mendapatkan
legalitas agar masyarakat nantinya mau diajak bekerja bersama-sama
dengan KSM, kalau tidak ada SK kan bisa saja masyarakat
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
99
menyepelekannya, ya meskipun masyarakat sini tidak begitu”.
(wawancara, 12 Mei 2012)
Pengorganisasian merupakan tahap untuk mendukung perencanaan
agar dapat berjalan dengan baik. Tujuan dari program SANIMAS
Sangkrah mudah tercapai karena terdapat KSM Insan Harapan yang
mampu mengkoordinasi dan menyalurkan aspirasi masyarakat Sangkrah.
Guna mempermudah pelaksanaan program maka KSM Insan Harapan
dalam penyusunan struktur organisasi berdasarkan kelompok kegiatan
kerja (departementalisasi) dan juga pembagian kerja. Departementilisasi
KSM Insan Harapan merupakan pengelompokan kegiatan kerja agar
kegiatan yang sejenis dan saling berhubungan dapat dikerjakan bersama.
Sedangkan pembagian kerja adalah pemerincian tugas pekerjaan agar
individu dalam organisasi bertanggungjawab untuk melaksanakan tugas
tersebut.
KSM Insan Harapan dibagi menjadi beberapa kelompok kerja
untuk mempermudah dalam kordinasi. Kelompok ini dibagi menjadi 2
yaitu kelompok inti dan kelompok sementara, kalau kelompok inti dari
awal pembentukan sampai pengoperasian, sedangkan kelompok sementara
dari awal sampai pembangunan selesai saja. Puncak pimpinan adalah
ketua yang bertugas mengkoordinasi perencanaan serta memimpin
pelaksanaan tugas panitia dan kegiatan rapat-rapat. Sekretaris bertugas
menyusun rencana kebutuhan dan melaksanakan kegiatan tata usaha serta
dokumentasi, selain itu juga melaksanakan surat menyurat dan melaporkan
kegiatan secara bertahap. Bendahara bertanggung jawab atas pengelolaan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
100
keuangan baik uang yang masuk maupun uang keluar dan membuat
pembukuaannya. ada juga seksi operasi dan pemeliharaan yang bertugas
mengoperasikan dan memelihara sarana sanitasi setelah dibangun serta
bertanggung jawab terhadap hal-hal teknis.
Selain dibentuk pengurus inti juga dibentuk pengurus sementara
yang terdiri dari beberapa seksi. Seksi Kontribusi bertugas melakukan
penarikan kontribusi dari masyarakat dan menyetorkannya ke bendahara.
Selanjutnya ada seksi tenaga kerja tugasnya adalah melakukan
inventarisasi, rekrutmen, dan mengawasi tenaga kerja serta mengatur
segala kebutuhan yang diperlukan untuk pembangunan kontruksi.
Sedangkan seksi yang terakhir adalah seksi logistik bertanggungjawab
terhadap keamanan material yang dibutuhkan selama pembangunan.
Penyusunan struktur KSM Insan Harapan melibatkan seluruh
komponen masyarakat Sangkrah. Seluruh pengurus dan anggotanya pun
juga dari masyarakat Sangkrah RT 04 RW 08 dengan latar belakang yang
berbeda-beda. Masyarakat yang terpilih akan mendapatkan pelatihan
khusus dari DPU Kota Surakarta. Sedangkan masyarakat yang tidak
masuk dalam kepengurusan tetap diberi tanggung jawab dalam
pembangunan SANIMAS Sangkrah. Hal ini untuk menghidari
kecemburuan sosial antar masyarakat selain itu juga untuk
memberdayakan potensi yang mereka miliki sesuai dengan tujuan utama
SANIMAS. Selama ini KSM Insan Harapan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
101
Hal tersebut sesuai dengan pernyataan Bapak Saryanto selaku
Kepala Seksi Perumahan dan Pemukiman Dinas pekerjaan Umum Kota
Surakarta :
“KSM itu yang membentuk masyarakat sendiri, DPU hanya
memberikan kriteria untuk personel KSM, dalam pemilihan personal
tersebut harus sesuai dengan pedoman yang sudah ada. Meskipun
daerah miskin kan pasti juga memiliki orang-orang yang berpotensi,
ini juga untuk melatih kemandirian mereka”. (wawancara, 7 Mei
2012)
Hal tersebut diperkuat dengan pernyataan dari Ibu Bekti
Dharmayani selaku staf Seksi Perumahan dan Pemukiman Dinas
Pekerjaan Umum. Sebagai berikut :
“masyarakat memegang peran penting dalam program SANIMAS,
semua kegiatan dari pekerjaan teknis sampai pemeliharaan dan
pengoperasian yang melaksanakan adalah masyarakat sendiri
sehingga perlu dibentuk badan untuk mengkoordinasi mereka, maka
dibentuklah KSM yang semua pengurusnya dipilih oleh masyarakat
setempat, dan pengurus tersebut akan dilatih selama beberapa hari
oleh DPU meliputi pelatihan administrasi, pelatihan mandor, dan
pelatihan tukang”. (wawancara, 7 Mei 2012)
KSM Insan Harapan juga melakukan koordinasi eksternal dengan
pihak-pihak yang terkait dengan program SANIMAS seperti koordinasi
dengan LPTP sebagai Tenaga Fasilisator Lapangan (TFL). Koordinasi ini
sangat penting karena KSM dirasa belum siap untuk bekerja sendiri, maka
perlu adanya pendampingan dan pembinaan dari TFL. Disini TFL harus
mampu mengenal lokasi, sosio-budaya, memiliki ketrampilan dan keahlian
bidang pemberdayaan masyarakat dan/atau teknologi sanitasi, serta
integritas yang tinggi sehingga memperlancar proses pelaksanaan kegiatan
dari tahap persiapan, konstruksi sampai pascakonstruksi. Selain dengan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
102
TFL, KSM Insan Harapan juga melakukan koordinasi dengan AKSANSI
yaitu Asosiasi KSM Sanimas Seluruh Indonesia. AKSANSI selalu
mengadakan forum setahun sekali untuk menjaring aspirasi serta bertukar
pengalaman tentang SANIMAS di daerah-daerah. KSM Insan Harapan
biasanya mengadakan koordinasi dengan AKSANSI tingkat Jawa Tengah
maupun tingkat Surakarta. Kebetulan Bapak Farhat Kamil selaku ketua
KSM Insan Harapan diberikan amanat sebagai bendahara AKSANSI
tingkat Jawa Tengah dan Ketua umum AKSANSI Kota Surakarta
sehingga lebih mudah untuk berkoordinasi dengan KSM-KSM SANIMAS
yang lainnya.
4. Pengarahan
Fungsi pengarahan atau penggerakan dilakukan untuk
meningkatkan kinerja dan kemampuan masyarakat Sangkrah dalam
melaksanakan program SANIMAS. Pengarahan biasanya diberikan oleh
pembuat program yaitu pemerintah kepada penerima program. Meskipun
sudah dijelaskan saat sosialisasi tapi penerima program belum tentu semua
paham dengan program yang akan dilakukan. Dengan adanya pengarahan
atau pergerakan diharapkan masyarakat akan menjadi lebih paham dan
potensi yang mereka miliki dapat dikembangkan, masyarakat yang
dulunya pasif dalam kegiatan sosial akan menjadi aktif sehingga akan
tercipta masyarakat yang suka bergotong-royong, bertoleransi, dan dapat
menyelesaikan masalahnya sendiri ataupun masalah publik.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
103
Dalam masyarakat, setiap individu pasti memiliki kemampuan
yang berbeda-beda apalagi untuk daerah-daerah yang tergolong padat,
kumuh, dan miskin seperti di Sangkrah. Peran pemerintah dan KSM Insan
Harapan sebagai koordinator masyarakat sangat dibutuhkan untuk
meningkatkan kemampuan mereka dalam melaksanakan program
SANIMAS di kelurahan Sangkrah. Ketua KSM harus mampu memberikan
motivasi kepada masyarakat agar masyarakat mau mendukung dan bekerja
bersama-sama untuk menyukseskan program SANIMAS. Selama ini KSM
Insan Harapan memberikan motivasi kepada masyarakat berupa dukungan
moril seperti meyakinkan kepada masyarakat bahwa program SANIMAS
milik semua yang nantinya juga dibutuhkan oleh masyarakat.
Hal tersebut sesuai dengan pernyataan dari Bapak Farhat Kamil
selaku Ketua KSM Insan Harapan dan juga ketua RT 04 RW 08, sebagai
berikut :
“awal memang ada sebagian masyarakat yang ragu akan
pembangunan SANIMAS ini, tapi setelah ada pendekatan dan
mengadakan pertemuan-pertemuan akhirnya mereka bersemangat,
saya terus memberikan dorongan kepada mereka selain itu juga
mereka termotivasi dengan besarnya anggaran yang didapatkan dari
pembangunan program ini”. (wawancara, 12 Mei 2012)
Sedangkan Bapak Mahendra Nugrahadi, S.Sos selaku Kepala
Kelurahan Sangkrah memberikan pernyataan sebagai berikut :
“masyarakat sini itu tergolong kompak-kompak, setiap ada kegiatan
mereka saling bantu membantu, kalau sudah seperti itu kerja saya
jadi enak tinggal berkeliling memantau mereka dan memberikan
motivasi kepada mereka, dengan adanya saya di lokasi kerja bakti
mereka akan lebih semangat bekerja karena merasa diperhatikan,
motivasi dari kelurahan ya seperti itu”. (wawancara, 11 Mei 2012)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
104
Motivasi masyarakat Sangkrah juga didapat dari kompetisi antar
SANIMAS se-Jawa Tengah. Untuk mendorong kinerja masyarakat dalam
mengoperasikan dan memelihara SANIMAS, maka Kementerian
Pekerjaan Umum memiliki program yang bernama SANIMAS Award.
Program SANIMAS Award ini diadakan sekali dalam setahun di tiap-tiap
provinsi, pesertanya adalah SANIMAS se-Jawa Tengah yang nantinya
akan diseleksi oleh Kementerian Pekerjaan Umum dan LSM BORDA.
Untuk kategori kompetisi ini adalah pengelolaan yang baik, adanya
partisipasi masyarakat dan juga pemeliharaan sarana prasarana. Pada tahun
2011 kemarin SANIMAS Sangkrah keluar menjadi juara pertama
menyisihkan 53 kontestan lainnya. Dengan adanya penghargaan ini
masyarakat Sangkrah semakin semangat mengelola dan bangga akan
SANIMAS yang telah mereka buat.
Hal tersebut sesuai dengan pernyataan dari Bapak Udin selaku
warga masyarakat Kelurahan Sangkrah, sebagai berikut:
“citra dari SANIMAS ini bagus orang luar juga sering datang kesini,
kemarin itu SANIMAS ini dimuat di media-media karena meraih
juara 1 SANIMAS terbaik, saya merasa bangga dan terbantu karena
adanya SANIMAS ini”. (wawancara, 18 Mei 2012)
Pernyataan tersebut dikuatkan oleh Bapak Supangat selaku seksi
operasional dan pemeliharaan di SANIMAS Sangkrah, sebagai berikut :
“iya kemarin SANIMAS sini dapat penghargaan dari Dinas
Pekerjaan Umum, mungkin penilainya dilihat dari kebersihan dan
keberlanjutannya, sekarang ini banyak SANIMAS yang mangkrak
karena pengelolaannya kurang baik seperti contoh SANIMAS
Danukusuman itu kemarin saya datang kesana kelihatan kumuh
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
105
sekali, sebenarnya juga ada yang mengelola tapi mungkin tidak
maksimal atau mungkin masyarakatnya sendiri yang memang kurang
peduli.” (wawancara, 18 Mei 2012)
Selain dengan dorongan atau motivasi untuk meningkatkan
kemampuan masyarakat Sangkrah, pengarahan program SANIMAS juga
dilakukan dengan pelatihan-pelatihan. Pelatihan-pelatihan tersebut berasal
dari Kementerian Pekerjaan Umum dengan tujuan agar masyarakat
nantinya dapat mengetahui apa yang seharusnya dilakukan dan apa yang
tidak boleh dilakukan apabila bangunan IPAL SANIMAS Sangkrah sudah
jadi dan juga dapat mengatasi masalah-masalah yang mungkin akan
terjadi. Berdasarkan data sekunder yang didapat dari Buku Pedoman
Sanimas, Pelatihan program SANIMAS Sangkrah meliputi :
1. Pelatihan Seleksi Kampung
Pelatihan seleksi kampung diikuti oleh TFL dan juga LSM
(pendamping) dan staf Dinas Pekerjaan Umum Kota Surakarta.
Tujuannya adalah agar para pihak yang terkait dengan program
SANIMAS Sangkrah memahami keluaran yang hendak dicapai dalam
proses seleksi lokasi kegiatan SANIMAS yaitu lokasi padat, kumuh,
miskin memiliki masalah sanitasi serius, serta masyarakatnya memiliki
respon yang positif terhadap program SANIMAS. Sedangkan untuk
TFL sendiri dapat memfasilitasi proses sosialisasi, pemberdayaan dan
proses seleksi penentuan lokasi kegiatan. Pelatihan seleksi kampung
dilakukan pada awal program SANIMAS dengan lama waktu pelatihan
selama 4 hari.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
106
2. Pelatihan Rencana Kerja Masyarakat (RKM)
Tujuannya adalah agar semua pihak yang terkait dengan
program SANIMAS Sangkrah dapat memahami proses keluaran dari
penetapan lokasi, penetapan dan penguatan kelompok swadaya
Masyarakat (KSM) sebagai perwakilan masyarakat model pelaksanaan
pekerjaan kontruksi yang telah disepakati masyarakat, serta pencairan
dana bantuan dari Pemerintah Kota Surakarta. Sasaran dari pelatihan ini
adalah masyarakat Sangkrah, tenaga fasilisator, staf DPU Surakarta,
dan juga LSM BORDA dengan narasumber dari Kementerian Pekerjaan
Umum bidang Pengembangan Penyehatan Lingkungan Pemukiman,
LSM dan Praktisi. Pelatihan Rencana Kerja Masyarakat ini berlangsung
selama 5 hari.
3. Pelatihan Pelaksanaan Kontruksi
Pelatihan pelaksanaan kontruksi merupakan pelatihan untuk
teknis pembangunan IPAL SANIMAS. Pelatihan ini meliputi:
a. Pelatihan Kelompok Swadaya Masyarakat
KSM Insan Harapan perlu diberikan pelatihan secara khusus
agar mereka dapat memahami tugas-tugas pokok mereka. KSM
Insan Harapan harus dapat memahami dan bertanggung jawab dalam
menyusun dan menjalankan anggaran dasar dan anggaran rumah
tangga KSM yang telah ditetapkan bersama masyarakat Sangkrah.
KSM Insan Harapan diharapkan transparan terhadap anggaran serta
akuntabel dalam administrasi. Peserta pelatihan KSM ini tingkatnya
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
107
adalah 54 KSM SANIMAS yang ada di wilayah Jawa Tengah. Setiap
KSM terdiri dari 3 orang dengan rincian 1 orang ketua atau
sekretaris, 1 orang bendahara, dan 1 orang seksi operasional.
Pelatihan ini berlangsung selama 1 hari.
b. Pelatihan Mandor dan Tukang
Pelatihan mandor dan tukang dilaksanakan bersamaan dengan
pelatihan KSM tingkat provinsi. Mandor dan tukang ini berasal dari
masyarakat Sangkrah sendiri mereka dilatih supaya mampu
memahami spesifikasi teknis, membaca dan mengaplikasikan
pekerjaan fisik dari detail engineering design (DED) maupun
rencana anggaran biaya yang akan dibuat oleh TFL. Topik dari
penelitian ini meliputi:
- Prinsip dasar pengolahan limbah
- Standar kualitas kontruksi
- Supervisi dan laporan progress pembangunan
- Penjelasan gambar
- Material standar
-Pelaksanaan pekerjaan dan
- Finishing
Peserta diberikan pengarahan oleh satuan kerja dari
Kementerian Pekerjaan Umum dalam bentuk on the job training.
Jumlah peserta ditentukan oleh jumlah titik lokasi pelaksanaan
kegiatan kontruksi dalam masa anggaran pembangunan yang sama,
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
108
SANIMAS Sangkrah masuk dalam anggaran tahun 2006 sehingga
pelaksanaan pelatihannya pun juga tahun 2006. Peserta pelatihan
mandor dan tukang ini terdiri dari 1 orang seksi pembangunan, 1
orang mandor, dan 1 orang tukang dari masing-masing lokasi
SANIMAS.
4. Pelatihan Pengoperasian dan Pemeliharaan
Program SANIMAS merupakan program dari pemerintah pusat
untuk masyarakat kumuh dan miskin agar dapat mengolah limbah
secara mandiri. Untuk dapat mengolah limbah maka masyarakat perlu
diberikan pelatihan secara khusus agar nantinya sesuai dengan harapan
program SANIMAS. Sasaran dari penelitian Pelatihan operator dan
pengguna bertujuan agar operator teknis dan masyarakat mengetahui
dasar-dasar peraturan pemerintah tentang air limbah domestik, operator
teknis diharapkan dapat mengerti cara kerja DEWATS dan mengerti
cara-cara mengoperasikan dan memelihara IPAL yang sudah dibuat.
Bentuk pelatihan pengoperasian dan pemeliharaan ini sama dengan
pelatihan mandor dan tukang yaitu dengan pelatihan on the job training
karena ini berhubungan langsung dengan teknis pelaksanaan tidak
efektif apabila hanya dengan teori sehingga perlu dipraktekkan
langsung. Peserta dari pelatihan operator dan pemeliharaan ini adalah
masyarakat Sangkrah dan juga operator teknis yang sudah ditunjuk oleh
masyarakat Sangkrah sendiri. Pelatihan ini berlangsung selama 2 hari.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
109
Pemerintah Kota Surakarta melakukan pengarahan hanya melalui
pelatihan-pelatihan. Setelah IPAL SANIMAS Sangkrah sudah selesai
dibangun tidak ada lagi pengarahan atau pun pendampingan dari
pemerintah. Program SANIMAS memang ditujukan untuk masyarakat
agar dapat hidup secara mandiri. Selama ini Selama lebih dari 6 tahun
keberlangsungan SANIMAS di Sangkrah terbilang baik meskipun tidak
mendapatkan pendampingan secara keberlanjutan dari pemerintah. Hal
tersebut terbukti dari penghargaan yang telah diraih oleh SANIMAS
Sangkrah pada tahun 2011 kemarin. Selain mendapatkan predikat
SANIMAS terbaik se-Jawa Tengah, SANIMAS Sangkrah juga ditunjuk
sebagai SANIMAS riset dari LSM BORDA. LSM BORDA hanya
memilih SANIMAS yang benar-benar berjalan dengan baik untuk
dijadikan riset. Di Indonesia hanya ada 3 SANIMAS yang dipilih oleh
LSM BORDA yaitu SANIMAS di Sangkrah, SANIMAS di Blitar, dan
SANIMAS di Bali.
Hal tersebut diungkapkan oleh Bapak Supangat selaku seksi
operasional dan pemeliharaan di SANIMAS Sangkrah, sebagai berikut :
“selama ini tidak ada pendampingan dari pemerintah, kadang-kadang
kalau ada kunjungan tamu dari luar kota selalu ada pemberitahuan
terlebih dahulu dari DPU biasanya juga Pak Saryanto yang
menghubungi saya seperti kemarin ada 8 bus dari jogja yang
berkunjung kesini, pendampingan untuk pengembangan SANIMAS
ini pun juga tidak ada, paling dari BORDA yang kesini untuk
melakukan riset’. (wawancara, 18 Mei 2012)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
110
Hal tersebut dibenarkan oleh Bapak Saryanto selaku Kepala Seksi
Perumahan dan Pemukiman Dinas pekerjaan Umum Kota Surakarta :
“untuk pengecekan atau pendampingan sekarang sudah jarang,
biasanya dilakukan oleh bu Bekti dan Pak Sofyan tapi karena
pekerjaan kita di kantor banyak dan juga tidak itu saja jadi kita lepas
dan kita pasrahkan ke KSM meskipun dalam penyerahan itu tidak
secara formal”. (wawancara, 7 Mei 2012)
Dalam pelaksanaan program SANIMAS di Kelurahan Sangkrah
diharapkan pemerintah Kota Surakarta lebih berperan aktif memberikan
dukungan teknis kepada masyarakat agar mereka lebih termotivasi serta
dapat memanfaatkan sarana dan prasarana dengan baik. Masyarakat juga
berharap agar pemerintah Kota Surakarta melakukan pengecekan kondisi
SANIMAS secara rutin baik dari segi fisik bangunan maupun dari segi
kesehatan.
5. Pengoperasian
Tahap pengoperasian dilaksanakan pada awal bulan Maret tahun
2007 yang diresmikan oleh walikota Surakarta Ir.Joko Widodo. Tahap ini
dilakukan setelah pembangunan kontruksi IPAL SANIMAS sudah selesai
dilakukan. SANIMAS Sangkrah tidak akan terasa menfaatnya apabila tidak
dioperasikan dengan baik. Pengoperasian ini merupakan wujud
keberlanjutan dari program SANIMAS serta pelestarian aset yang telah
dibangun oleh masyarakat Sangkrah. Dalam tahap pengoperasian
pemerintah menyerahkan sepenuhnya kepada masyarakat Sangkrah melalui
KSM Insan Harapan.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
111
Pengoperasian SANIMAS Sangkrah menjadi tanggung jawab KSM
Insan Harapan sebagai lembaga yang telah dibentuk oleh masyarakat. Dalam
pengoperasian SANIMAS Sangkrah, KSM Insan Harapan membuat aturan-
aturan organisasi dan operasional prasarana dan sarana atas kesepakatan
masyarakat Sangkrah dalam sebuah forum. Aturan tersebut mengatur
tentang siapa penerima manfaat SANIMAS Sangkrah, besarnya iuran yang
harus dibayar, apa saja yang tidak boleh dilakukan oleh pengguna, serta
siapa petugas yang melakukan pemeriksanaan dan perbaikan kalau terjadi
kerusakan dan juga menentukan biaya operasional. Masyarakat Sangkrah
menunjuk Bapak Supangat untuk menjadi seksi operasional SANIMAS
Sangkrah. Bapak Supangat bertanggung jawab penuh terhadap
pengoperasian serta pemeliharaan sarana dan prasarana SANIMAS
Sangkrah, selain itu juga mengontrol saluran pemipanaan secara rutin.
Meskipun sudah ada petugas diharapkan masyarakat juga ikut menjaga
kebersihan dan memelihara prasarana dan sarana SANIMAS.
Hal tersebut sesuai dengan pernyataan dari Bapak Mahendra
Nugrahadi, S.Sos selaku Kepala Kelurahan Sangkrah memberikan
pernyataan sebagai berikut
“SANIMAS itu yang mengoperasikan masyarakat sendiri mas, yang
milih juga masyarakat sekarang kan jamannya demokrasi jadi
semuanya dari masyarakat, kelurahan juga tidak mungkin karena
SDMnya juga terbatas, apalagi mereka yang diberi pelatihan jadi
mereka sudah paham betul dalam mengoperasikan SANIMAS
tersebut”. (wawancara, 11 Mei 2012)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
112
Pernyataan tersebut diperkuat Ibu Bekti Dharmayani selaku staf
Seksi Perumahan dan Pemukiman Dinas Pekerjaan Umum. Sebagai berikut :
“pengoperasian dan pemeliharaan SANIMAS biasanya dari
masyarakat sendiri, masyarakat yang terpilih untuk mengoperasikan
SANIMAS akan diberikan bekal berupa training oleh DPU, agar
nantinya apabila menemui kendala-kedala dalam mengoperasikan
SANIMAS akan dapat diatasi sendiri, masyarakat tersebut juga dapat
gaji.” (wawancara, 7 Mei 2012)
Setiap pengoperasian dan pemeliharanaan pastinya membutuhkan
dana untuk keberlangsungan program SANIMAS. Dana tersebut digunakan
untuk :
1. Membiayai perbaikan sarana
2. Menggaji petugas operasional
3. Membiayai penggantian komponen yang rusak
4. Membiayai operasional sehari-hari seperti listrik, PDAM, sabun, dan
lain-lain
5. Depresiasi alat atau sarana
Sumber pendanaan SANIMAS Sangkrah berasal dari masyarakat
Sangkrah sendiri. Dana tersebut berupa iuran dari pengguna SANIMAS
yang sudah dihitung berdasarkan kesepakatan bersama akan kebutuhan
operasional dan pemeliharaan serta rencana pengembangan sarana di masa
mendatang. Meskipun iuran tersebut terbilang kecil masih ada masyarakat
yang tidak membayar, hal tersebut yang dapat menghambat pengembangan
SANIMAS di Sangkrah. Untuk iuran di SANIMAS Sangkrah telah
disepakati bersama seperti pada tabel berikut ini :
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
113
Tabel IV. 11
Iuran Penggunaan SANIMAS Sangkrah
NO FASILITAS
IURAN
Masyarakat
Sangkrah
Masyarakat
luar
1 Kamar Mandi Rp. 300 Rp. 500
2 WC Rp. 200 Rp. 300
3 Mencuci Rp. 500 Rp. 1000
4 Air bersih (PDAM)
Disesuaikan
pemakaian
_
5 Biogas
Rp. 15.000/
bulan
_
Sumber : hasil wawancara dengan Bapak Supangat 18 Mei 2012.
SANIMAS Sangkrah mempunyai 5 fasilitas yang dapat
dimanfaatkan oleh masyarakat. Untuk fasilitas air bersih dan biogas hanya
bisa dimanfaatkan oleh warga sekitar SANIMAS saja. Selama ini pelanggan
air bersih mencapai 20 KK dan biogas 2 KK. Tidak semua SANIMAS dapat
menyediakan fasilitas seperti di Sangkrah, biasanya SANIMAS-SANIMAS
yang ada hanya berupa MCK dan biogasnya pun hanya dimanfaatkan sendiri
oleh petugas operasional bahkan ada juga yang tidak dimanfaatkan sama
sekali. Inilah yang menjadi nilai lebih dari SANIMAS Sangkrah
dibandingkan dengan SANIMAS-SANIMAS yang lainnya.
Selama ini SANIMAS Sangkrah dalam membiayai kebutuhan untuk
operasional dan pemeliharaan hanya mengandalkan iuran dari masyarakat.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
114
Pemerintah Kota Surakarta tidak pernah menganggarkan untuk biaya
operasional SANIMAS. Pendanaan dari pemerintah hanyalah untuk
pembangunan dan pembimbingan saja. Pemerintah sengaja tidak
memberikan bantuan pembiayaan operasional karena masyarakat biar lebih
mandiri dan kreatif. Meskipun tidak mendapatkan dana dari pemerintah,
masyarakat Sangkrah sadar bahwa pemeliharaan, perbaikan, dan
pengembangan prasarana adalah tugas bersama.
Hal ini sesuai dengan pernyataan dari Bapak Farhat Kamil selaku
Ketua KSM Insan Harapan dan juga ketua RT 04 RW 08, sebagai berikut :
“Pemerintah gak pernah memberikan dana untuk operasional, selama
ini apabila ada kerusakan atau untuk menggaji Pak Supangat ya cuma
dari kotak saja, sebenarnya bantuan dana operasional itu tergantung
pemerintahannya kok mas kalau di Sleman itu tiap bulan dianggarkan
Rp. 300.000 nah ini yang akan saya perjuangkan di Solo melalui
AKSANSI dan minta dukungan dari AKSANSI pusat agar bisa
menganggarkan pengurasan kan juga butuh biaya, kalau tidak bisa
seperti Sleman ya paling tidak Pemkot memberikan bantuan mobil
tanki untuk menguras SANIMAS se-Solo, Solo kan termasuk kota
yang mempunyai banyak SANIMAS”. (wawancara, 12 Mei 2012)
Pernyataan tersebut diperkuat oleh Pak Supangat :
“selama ini gak ada anggaran dari pemerintah, kalau ada kerusakan ya
memperbaiki sendiri dengan kas kita sendiri, paling gak disini setiap 2
bulan sekali harus melakukan pengurasan, kalau tidak saluran pipa itu
selalu mampet. Masalah operasional ya saat pipa itu mampet, selama
ini masyarakat masih ada yang buang putung rokok, pembalut,
bungkus sampo ke dalam toilet, padahal itu yang membuat mampet,
udah gitu kadang masih ada yang habis menggunakan langsung
pergi,kita juga tidak bisa memaksa, bangunan ini kan juga milik
masyarakat”.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
115
Sedangkan pernyataan dari Bapak Mahendra Nugrahadi, S.Sos selaku
Kepala Kelurahan Sangkrah memberikan pernyataan sebagai berikut :
“Tidak ada anggaran rutin dari pemerintah, mereka kan memiliki kas
sendiri yang pemasukannya dari iuran warga jadi apabila ada apa-apa
ya menggunakan kas tersebut, kalau mereka dikasih uang terus kan
mereka malah tidak bisa maju, dengan uang terus menerus mengalir
maka akan mematikan kreatifitas mereka dan pasti ada
permasalahan-permasalahan sosial yang akan muncul”. (wawancara,
11 Mei 2012)
Operasional SANIMAS Sangkrah dapat dikatakan cukup baik dan
profesional. Keberlanjutan SANIMAS Sangkrah sampai saat ini merupakan
bukti yang nyata, selain itu banyak pengembangan prasarana yang sudah
dilakukan oleh KSM Insan Harapan dalam jangka waktu 6 tahun.
SANIMAS Sangkrah telah menyalurkan air bersih ke rumah-rumah warga
sekitar SANIMAS. Masyarakat yang dulunya mengambil air harus datang
ke SANIMAS sekarang tinggal memutar kran air saja. SANIMAS Sangkrah
juga menyalurkan biogas kepada masyarakat sekitar meskipun kapasitasnya
kecil. Hal tersebut yang tidak ada di SANIMAS-SANIMAS lainnya. Petugas
operasional SANIMAS Sangkrah juga tinggal di bangunan IPAL tersebut
sehingga SANIMAS Sangkrah selalu ada yang jaga dan dapat beroperasi 24
jam. Permasalahan yang dihadapi adalah tidak adanya anggaran operasional,
dan masih adanya masyarakat yang membuang sampah di dalam toilet.
Meskipun masih terdapat masalah akan tetapi secara umum operasional
SANIMAS Sangkrah sudah sangat baik sehingga pantas mendapatkan
predikat SANIMAS terbaik se-Jawa Tengah.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
116
6. Pengawasan
Pengawasan dilakukan diseluruh kegiatan program SANIMAS mulai
dari perencanaan sampai tahap pengawasan itu sendiri. Pengawasan penting
untuk dilakukan agar penyimpangan dalam pelaksanaan program SANIMAS
dapat diantisipasi serta sebagai sarana untuk mengevaluasi pelaksanaan
program. pengawasan dapat dilakukan dengan cara memantau langsung atau
membuat catatan dan pelaporan secara berjenjang dan sistematis, selain itu
pengawasan juga dilakukan dengan cara supervis baik terhadap administrasi
kegiatan maupun kegiatan di lapangan. Tujuan pengawasan dan evaluasi
menurut Buku Pedoman SANIMAS antara lain :
a. Memantau kemajuan pelaksanaan kegiatan
b. Memantau proses pelaksanaan
c. Mengevaluasi dampak untuk menentukan apakah kegiatan yang
dilakukan telah mencapai tujuan
d. Memantau kinerja pelaksana dan institusi pelakasana kegiatan dalam
menjamin keberhasilan kegiatan
Semua kegiatan SANIMAS harus dilaporkan kepada masyarakat dan
juga pihak yang terkait baik dalam bentuk laporan tertulis maupun laporan
lesan. Laporan tersebut merupakan wujud pertanggungjawaban pelaksana
program yaitu KSM Insan Harapan kepada masyarakat dan pihak lain.
laporan tersebut harus dipublikasikan agar seluruh pihak dapat
mengetahuinnya. Untuk SANIMAS Sangkrah laporan pembangunan IPAL
SANIMAS dan laporan lainnya dipasang di papan informasi dekat pintu
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
117
masuk, dengan harapan masyarakat yang datang ke SANIMAS tersebut
mengetahui laporan tersebut. KSM Insan Harapan juga melaporkan seluruh
kegiatannya secara rutin dalam forum setiap satu bulan sekali biasanya
sekalian dengan arisan RT. Laporan kegiatan harus dibuat secara periodik
agar masyarakat mengetahui informasi-informasi terkini tentang SANIMAS
Sangkrah. Informasi yang selalu disampaikan kepada masyarakat Sangkrah
antara lain mengenai keuangan bulanan, kondisi fisik bangunan atau
perpipaan, serta laporan yang bersifat administrasi.
Hal tersebut tersebut sesuai dengan pernyataan dari Bapak Farhat
Kamil selaku Ketua KSM Insan Harapan dan juga ketua RT 04 RW 08,
sebagai berikut :
“kalau laporan itu pasti selalu ada, setiap bulan saya membuat
laporan yang nantinya diberikan kepada masyarakat, saya kan
bekerja juga untuk masyarakat jadi mereka harus tau apa saja yang
sudah saya lakukan, kalau ada laporan kan semuanya jadi lebih enak
tidak ada omongan di sana sini, setiap 3 bulan sekali saya juga
mengirimkan laporan tersebut ke AKSANSI Jawa Tengah yang nanti
dilombakan di AKSANSI Award”. (wawancara, 12 Mei 2012)
Pernyataan tersebut diperkuat oleh Bapak Udin Selaku warga
masyarakat Sangkrah :
“Di sini selalu ada rapat rutin setiap satu bulan sekali, dan pasti
selalu ada laporan dari pak RT biasanya yang dilaporkan tentang
keuangan KSM dan juga apa saja yang sudah dilakukan KSM selama
satu bulan yang lalu seperti ada kunjungan dari dinas atau ada
pelatihan-pelatihan ke luar kota, semuanya dilaporkan kepada warga
sini”. (wawancara, 18 Mei 2012)
Berikut adalah tabel Laporan Pertanggung Jawaban (LPJ) KSM
Insan Harapan pada bulan Februari 2012 :
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
118
Tabel IV. 12
Laporan Pertanggung Jawaban (LPJ) KSM Insan Harapan pada bulan Februari 2012
LAPORAN PEMASUKAN DAN PENGELUARAN UANG SANIMAS
KSM INSAN HARAPAN
BULAN : FEBRUARI 2012
A. SALDO AWAL
1. Kas Rp. 995.247
2. Bank Rp. 501.261 +
Jumlah Saldo awal Rp. 1.496.508
B. PEMASUKAN
1. Hasil Kotak SANIMAS Rp. 871.500
2. Iuran pengguna air Rp. 610.000
3. Iuran pengguna biogas Rp. 30.000 +
Jumlah pemasukan uang Rp. 1.511.500 +
Jumlah dana SANIMAS yang bisa digunakan Rp. 3.008.008
C. PENGELUARAN
1. Biaya operasional
a. Upah operator dan bonus Rp. 287.000
b. Rekening PDAM Rp. 1.135.000
c. Rekening listrik Rp. 70.000
d. Kran, keni, dan lem Rp. 53.000
e. Kompor, stopkran, kran gas dll Rp. 340.000
f. Pralon, lampu petromak Rp. 137.000 +
Jumlah biaya operasional Rp. 2.204.400 _
D. SALDO AKHIR
Saldo akhir Rp. 983.608
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
119
Saat ini banyak KSM SANIMAS yang kurang profesional. Banyak
KSM yang tidak membuat laporan dalam pelaksanaan kerjanya, selain itu
juga masyarakatnya pun tidak peduli dengan kinerja KSM. Sehingga tidak
ada pengawasan langsung dari masyarakat dan SANIMASnya pun tidak
berkembang bahkan tidak terurus. Selama ini SANIMAS Sangkrah tertib
dalam urusan laporan. Pada saat pengecekan langsung dari LSM BORDA
mereka selalu dapat menunjukkan laporan perkembangan setiap bulan. Hal
tersebut yang menjadi salah satu poin lebih kenapa LSM BORDA memilih
SANIMAS Sangkrah sebagai SANIMAS riset di Indonsia.
Pengawasan SANIMAS Sangkrah dilakukan secara internal maupun
eksternal. Pengawasan internal dilakukan oleh masyarakat Sangkrah sendiri
melalui forum-forum ataupun melihat langsung ke lokasi SANIMAS.
Masyarakat Sangkrah sendiri yang akan mengawasi kinerja dari KSM Insan
harapan apakah sudah sesuai dengan prosedur atau belum. Sedangkan
pengawasan eksternal dilakukan oleh berbagai pihak seperti Dinas Pekerjaan
Umum, kelompok AKSANSI, maupun dari LSM BORDA. Selama ini Dinas
Pekerjaan Umum memonitor kerja KSM Insan Harapan pada saat tahap
pembangunan kontruksi saja, setelah bangunan SANIMAS selesai tidak ada
lagi melakukan pengawasan. Pengawasan dari AKSANSI dilakukan pada
saat ada pertemuan ataupun rapat resmi setiap satu bulan sekali, KSM Insan
harapan akan melaporkan hasil kinerjanya dan juga berbagi pengalaman
kepada KSM-KSM lainnya. Sedangkan pengawasan dari LSM BORDA
rata-rata dilakukan setiap 6 bulan sekali, LSM tersebut selalu mengecek
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
120
kondisi IPAL dan juga kesehatan masyarakat sekitar. Pengawasan terhadap
KSM Insan harapan berasal dari berbagai pihak dengan demikian dapat
meningkatkan kinerja KSM tersebut.
Tabel IV. 13
Pengawasan dalam Program SANIMAS Sangkrah
Jenis
Pengawasan
Pelaku pengawasan Bentuk pengawasan
Internal Masyarakat - Masyarakat memantau langsung
keadaan SANIMAS setiap hari
- Menerima laporan kegiatan satu
bulan sekali
- Menyampaikan keluhan
langsung kepada KSM Insan
Harapan
eksternal DPU Kota Surakarta - Menilai kelayakan material yang
digunakan
- Melakukan kunjungan langsung
ke lokasi
AKSANSI - Mengadakan forum setiap satu
bulan sekali
- Mempunyai agenda rutin
pengecekan ke daerah-daerah
LSM BORDA - Melakukan riset setiap 6 bulan
sekali
Sumber : Data primer yang diolah, 2012
Masyarakat menjadi sasaran utama dalam program SANIMAS.
Pastisipasi masyarakat dibutuhkan tidak hanya dalam tahap perencanaan,
melainkan seluruh kegiatan sampai dengan pengawasan juga. Program
SANIMAS bukan hanya milik anggota KSM sehingga masyarakat juga
diharapkan ikut bertanggungjawab atas keberlanjutan SANIMAS.
Pengawasan dari masyarakat sendiri karena masyarakat dirasa sangat efektif
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
121
karena masyarakat yang mengetahui keadaan setiap hari dan masyarakat lah
yang menjadi pengguna utama dalam program SANIMAS ini. Sehingga
mereka yang paling tahu apa yang kurang dan apa yang seharusnya
dilakukan.
Hal ini sesuai dengan pernyataan dari Ibu Bekti Dharmayani selaku
staf Seksi Perumahan dan Pemukiman Dinas Pekerjaan Umum. Sebagai
berikut:
“selama ini pengawasan dilakukan oleh masyarakat sendiri, mereka
sudah diberikan pelatihan jadi kalau ada masalah biasanya langsung
ditangani oleh KSM sendiri, mereka sudah profesional kalau ada
apa-apa mereka sudah cepat tanggap, DPU tidak bisa setiap saat
memantau keadaan di tiap-tiap SANIMAS karena SDM kami juga
terbatas”. (wawancara, 7 Mei 2012)
Ibu Marni selaku masyarakat Sangkrah menambahkan sebagai berikut :
“untuk pengawasan langsung dari masyarakat, yang saya tahu kalau
ada keluhan-keluhan ya diutarakan pada saat rapat RT, kalau
langsung menegur teman yang tidak bekerja itu biasanya pada
sungkan jadi ya di bahas di rapat-rapat, kalau dulu masih dari Dinas
dan Pak lurah juga ikut memantau apabila ada yang tidak ikut
bekerja ada yang berani negur tapi sekarang sudah jarang beliau-
beliau kesini”. (wawancara, 18 Mei 2012)
Berdasarkan hasil wawancara di atas maka dapat diambil kesimpulan
bahwa secara keseluruhan pelaksanaan tahap pengawasan sudah baik.
Meskipun pemerintah daerah dirasa kurang aktif pasca kontruksi akan tetapi
masyarakat Sangkrah dirasa sudah mampu menyelesaikan masalahnya
sendiri. Selain itu masyarakat dapat belajar untuk lebih bertanggung jawab
akan apa yang mereka miliki. Selama ini dalam pelaksanaan program
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
122
SANIMAS, juga tidak didapati penyimpangan-penyimpang yang dilakukan
oleh KSM Insan harapan.
Keberhasilan Program SANIMAS di Kelurahan Sangkrah tidak
terlepas dari peran serta KSM Insan Harapan dan juga Masyarakat Sangkrah
sendiri. Dengan adanya pengawasan langsung dari masyarakat kinerja KSM
Insan Harapan menjadi baik. Selama 6 tahun keberlangsungan program
SANIMAS, KSM insan Harapan telah banyak melakukan pengembangan.
Melihat dari kajian manajemen program di atas dapat dismpulkan bahwa
tujuan SANIMAS yaitu terciptanya masyarakat yang sadar lingkungan,
terciptanya lingkungan yang bersih dan sehat, Terciptanya masyarakat yang
mandiri dalam mengatasi masalah, dan Munculnya energi alternatif biogas
yang dapat dimanfaatkan masyarakat Sangkrah dapat tercapai dengan baik.
Tujuan terciptanya masyarakat yang sadar lingkungan terbukti dengan
antusias masyarakat Sangkrah dalam melaksanakan pembanguanan
SANIMAS, untuk tujuan terciptanya lingkungan yang bersih dan sehat
terbukti sekarang disekitar daerah SANIMAS tidak ada lagi bau yang
menyengat yang disebabkan oleh perilaku masyarakat yang membuang hajat
disembarang tempat, dalam program SANIMAS ini semua dilakukan oleh
masyarakat sehingga tercipta kemandirian masyarakat. Tujuan yang terakhir
adalah sudah dimanfaatkannya energi biogas untuk kepentingan masyarakat.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
123
BAB V
PENUTUP
A. Kesimpulan
Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan yang telah diuraikan
mengenai Manajemen Program Sanitasi Berbasis Masyarakat (SANIMAS) di
Kelurahan Sangkrah, maka dapat disimpulkan sebagai berikut :
1. Sosialisasi
Sosialisasi program SANIMAS dibagi menjadi 2 tahap yaitu sosialisasi
tingkat provinsi dan sosialisasi tingkat kampung. Sosialisasi tingkat
provinsi meliputi lokakarya dari Kementerian Pekerjaan Umum serta
pemberian surat minat. Sedangkan sosialisasi tingkat kampung meliputi
pembuatan RPA, presentasi RPA, dan seleksi lokasi. Secara umum
pelaksanaan sosialisasi program SANIMAS di Sangkrah berjalan dengan
baik. Pelaksanaan sosialisasi tersebut sudah sesuai prosedur dan sudah
tepat sasaran.
2. Perencanaan
Perencanaan Program SANIMAS menggunakan pendekatan dari bawah
atau bottom up sehingga perencanaan sepenuhnya dilakukan oleh
masyarakat Sangkrah. Rencana dari masyarakat dibukukan dalam sebuah
dokumen bernama Rencana Kegiatan Masyarakat (RKM). Sumber dana
berasal dari pemerintah pusat (APBN), pemerintah daerah (APBD), donor
(LSM Borda), serta swadaya dari masyarakat. Sedangkan teknologi yang
digunakan di SANIMAS Sangkrah adalah MCK plus-plus. Dalam tahap
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
124
ini sepenuhnya dilakukan oleh masyarkat dan diberikan pembimbingan
oleh TFL.
3. Pengorganisasian
Pengorganisasian program SANIMAS diawali dengan pembetukan KSM
Insan Harapan sebagai wadah aspirasi masyarakat Sangkrah. Guna
mempermudah pelaksanaan program maka KSM Insan Harapan menyusun
struktur organisasi berdasarkan kelompok kegiatan kerja
(departementalisasi) dan juga pembagian kerja. KSM Insan Harapan
melakukan koordinasi eksternal dengan AKSANSI dan Tenaga Fasilisator
Lapangan (TFL). Semua pengurus KSM berasal dari masyarakat Sangkrah
senidiri.
4. Pengarahan
Pengarahan dilakukan melalui pemberian motivasi, pelatihan, serta
pendampingan. Motivasi didapatkan dari pengurus KSM Insan Harapan
serta dari pemerintah melalui program SANIMAS Award. Pelatihan
diberikan oleh pemerintah untuk pihak-pihak yang terkait seperti
masyarakat, pemda, dan TFL. Pelatihan-pelatihan tersebut meliputi
pelatihan seleksi kampung, pelatihan RKM, pelatihan pelaksanaan
kontruksi, serta pelatihan pengoperasian. Sedangkan untuk pendampingan
dilakukan oleh LSM BORDA. Secara umum tahap ini terbilang sudah
cukup baik akan tetapi pemerintah daerah dirasa masih kurang dalam
memberikan perhatian pascakontruksi.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
125
5. Pengoperasian
Operasional SANIMAS Sangkrah dapat dikatakan cukup baik dan
profesional. Selama 6 tahun pengoperasian sudah dapat menyalurkan
biogas dan air bersih ke rumah-rumah warga sekitar. Sedangkan untuk
pembiayaan hanya mengandalkan dari kotak iuran pengguna SANIMAS.
Hal tersebut membuktikan bahwa selama ini manajamen pelaksanaan
program SANIMAS Sangkrah sudah baik. Dengan keterbatasan, mereka
mampu bertahan disaat banyak SANIMAS-SANIMAS yang lain
mangkrak karena masalah anggaran dan manajemen pengelolaan. Selama
ini SANIMAS Sangkrah dapat beroperasi selama 24 jam per hari dan
pengoperasian dilakukan oleh masyarakat Sangkrah sendiri.
6. Pengawasan
Pengawasan program SANIMAS Sangkrah meskipun hanya dilakukan
oleh masyarakat akan tetapi secara keseluruhan berjalan dengan baik.
KSM Insan Harapan selalu rutin memberikan laporan kepada masyarakat
setiap satu bulan sekali. Selama ini tidak ada penyimpangan-
penyimpangan yang dilakukan oleh KSM Insan harapan sebagai
penanggungjawab program. Pelaksanaannya pun sesuai dengan rencana
yang telah dibuat. Pengawasan dilakukan secara internal maupun
eksternal.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
126
B. Saran
1. Dinas Pekerjaan Umum Kota Surakarta setelah kontruksi selesai dibuat
kurang memberikan perhatian kepada SANIMAS baik dalam
pendampingan maupun pengawasan. Setidaknya DPU membuat jadwal
rutin untuk mengunjungi SANIMAS-SANIMAS di Kota Surakarta
minimal sebulan sekali. Kunjungan cukup satu orang saja sehingga lebih
hemat personel. Paling tidak DPU mengetahui langsung kondisi dan
perkembangan SANIMAS.
2. Selama ini masalah yang muncul dalam pengoperasian SANIMAS adalah
kurangnya anggaran. Untuk mengatasi masalah anggaran, sebaiknya
pemerintah daerah melalui PDAM memberikan subsidi kepada SANIMAS
Sangkrah dalam pengadaan air bersih. Karena selama ini pengeluaran
anggaran terbesar program SANIMAS Sangkrah berasal dari pengaadaan
air bersih.
3. Kepedulian pengguna terhadap SANIMAS Sangkrah harus ditingkatkan.
Selama ini masih banyak pengguna SANIMAS yang tidak mematuhi
aturan-aturan yang ada seperti membuang sampah di dalam toilet serta
tidak membayar setelah menggunakan SANIMAS. KSM Insan Harapan
harus lebih tegas serta selalu memberikan peringatan pada saat forum
dengan masyarakat. Kalau perlu diberikan sanksi atas kesepakatan
bersama.