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NOVA POBREZA

Antnio Evaristo1

1- Escola Superior de Educao de Torres Novas (dr.alexandreevaristo@me.com)

Resumo

Desde 2006 que se previa o empobrecimento de famlias at ento consideradas com

situao financeira estvel. Ser a globalizao, impulsionada por fatores polticosociais, a grande contribuinte para este fenmeno a que comumente se apelida de

Novos Pobres?

Pela declarao universal sobre a diversidade cultural da UNESCO,

As polticas que favoream a incluso e a participao de todos os

cidados garantem a coeso social, a vitalidade da sociedade civil e apaz.

Palavras-chave: nova pobreza, globalizao, poltica social.

Introduo

Corria maro de 2006 quando, como presidente da Critas do Entroncamento, alertei e

convidei sua Ex. o Presidente da Republica recente eleito para uma presidncia aberta

excluso social, visitando as IPSS para moralizar os milhares de voluntrios que nelas

davam o seu tempo na ajuda ao prximo, j na altura, devido ao aumento doempobrecimento de famlias que at ento possuam estabilidade dentro da sociedade

Portuguesa e se estavam a transformar nos novos pobres.

O Professor Anbal Cavaco Silva promoveria em 2007 o "Roteiro para a Incluso", no

qual convidou a uma "reflexo sobre os novos desafios no domnio da pobreza e da

excluso social, as causas, os novos contextos, o desemprego ou a dificuldade no

pagamento de emprstimos habitao, os novos pobres".

Verificou-se durante os ltimos anos que a reflexo resultou apenas como o aumento da

sensibilidade da populao para com quem luta para ter as condies bsicas de vida,

leia-se quem era j pobre velha pobreza, mas pelo contrrio marginaliza os extratos

sociais que at ento viviam fora do limiar da pobreza e que se vm agora eles mesmos

dentro desse limiar, devido a medidas governativas e que sofrem pela nova catalogao

social que lhes dada - como pode algum que veste bem, com casa, carro e emprego

ser um pobre?

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A nova pobreza um dos efeitos da Globalizao1 e est situada no padro do

neoliberalismo2, da desregulamentao da proteo social e da precarizao do

emprego. um fenmeno que assume modelos e caractersticas diversas, atingindo,

independentemente do passado, pessoas que jamais tinham vivido a condio de

pobreza, e cujo sinal comum o declnio nos nveis de rendimento, com avultada runa

nos padres de vida. Serge Paugam3aponta que este processo no diz respeito apenas s

famlias dos pases em desenvolvimento, mas atinge pessoas que nunca viveram em

condies de carncia durante a infncia, que nunca habitaram bairros de lata, mas que

se encontram em situao de afastamento da vida social, passando por crises de

identidade, problemas de sade e, em muitos casos, rutura familiar4. Dentro desta nova

ordem social, o retrato da pobreza no se limita aos mendigos, aos sem-abrigo, aos

bairros de lata etc. Os novos pobres so os que possuem um deficit de integrao, tal

como nomeia o socilogo Robert Castel5.

Contributos para a nova pobreza

Vrios fatores tm empurrado os indivduos para esta nova realidade. A nova classe de

pobres so pessoas com emprego mas sem um salrio para fazer face s despesas do

agregado familiar.

Escolaridade

Com uma economia mais aprimorada, inclusive em termos tecnolgicos, consolida-se o

conceito de "nova pobreza", diz Haroldo Torres, economista e demgrafo. A baixa

escolaridade provoca cada vez mais dificuldade para encontrar um emprego.

"Com o desenvolvimento da economia, que inclui avanos tecnolgicostem aumentado a exigncia dos empregadores", diz Torres.

"Hoje, para uma vaga de operador de mquinas ou de caixa desupermercado, as empresas exigem a escolaridade obrigatria", afirma.

Ajudas Sociais

A "nova pobreza" torna-se dependente de ajudas sociais para sobreviver. O maior

problema que estas iniciativas, sejam por parte da segurana social seja por parte

1 Processo econmico e social que estabelece uma integrao entre os pases e as pessoas do mundo todo. Atravs deste processo, as pessoas, os governos e as

empresas trocam ideias, realizam transaes financeiras e comerciais e espalham aspetos culturais pelos quatro cantos do planeta.

2 Termo econmico poltico que designa a forma moderna do liberalismo que permite uma interveno limitada do Estado.

3 Socilogo Francs nascido em 1960 (consultar http://fr.wikipedia.org/wiki/Serge_Paugam).

4 Os divrcios so os casos mais graves, conduzindo geralmente condio de sem abrigo de um dos indivduos

5 Socilogo francs nascido em 19 33 (consultar http://fr.wikipedia.org/wiki/Robert_Castel_(sociologue))

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das organizaes/instituies scio caritativas, no tm por objetivo desenvolver a

promoo de vida, so apenas ajudas para que a situao das pessoas no piore.

Muitos destes programas de ajuda centram-se na ajuda aos indivduos mais

vulnerveis da famlia ou grupo, nomeadamente trocando a ajuda por uma ida dos

filhos escola, ou tornando-se apenas em ajuda para manter os idosos da famlia

institucionalizados, funcionando como contratos, moeda de troca, para

cumprimento entre as partes.

Estas organizaes/instituies no aplicando polticas globais tm apenas ao seu

alcance minimizar as situaes de carncia. No entanto com a formao dos seus

dirigentes e voluntrios poderiam entender e conhecer formas de atuao, assim

como as ferramentas, para a promoo de vida, podendo depois vir a administrarworkshops de economia domstica, refeies econmicas, etc., bem como

aconselhamento e reencaminhamento para a DECO (crditos), Reparties de

Finanas (IMI) etc.

As famlias numerosas, devido ao nmero de jovens que as compem, e os idosos,

pela subsequente perda nos valores das suas penses de reforma, constituem os

principais grupos de risco de pobreza em Portugal, ao mesmo tempo que o fosso

entre ricos e pobres continua a aumentar.Existem cada vez mais famlias a solicitarem ajuda, esta classe de novos pobres so

indivduos que, embora tendo um rendimento, no tm no fim do ms todos os

meios de que necessitam para fazer face s necessidades do seu agregado. O caso

de muitos dos novos empregados jovens trabalharem a fatura eletrnica, antigos

recibos verdes, e pelo baixo rendimento auferido, no tm possibilidade de

contribuir para a Segurana Social, acabando assim por se verem em situaes

dramticas, tendo de acabar por pedir apoio nas estruturas sociais para poderemsobreviver.

A proteo social do estado

A proteo social do Estado em Portugal escassa tendo em conta as necessidades

desejveis no contexto do modelo social europeu e das polticas sociais nesta

mesma rea. Somos um Estado-Providncia fraco que no consegue garantir nveis

mnimos de bem-estar sua populao, quando comparados com o grupo de pases

com o qual partilha o projeto europeu. Se tivermos em conta que, Portugal possui

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1/5 de pobres, e que este valor corresponde ao rendimento aps as ajudas sociais,

verificamos a ineficcia das polticas sociais no combate pobreza. No entanto as

ajudas sociais, s diminuem a pobreza em 6%, quando esta reduo na Europa

dos 25 de 10%. Se antes das ajudas estamos no 21 lugar dos mais pobres, aps as

mesmas estamos no 11 lugar, de 29 pases europeus.6Pode-se afirmar que no o

mercado que causa elevados nveis de pobreza em Portugal, mas sim a ineficcia

das polticas sociais em corrigir esta pobreza.7

Realidade portuguesa

Portugal caracteriza-se por ter fundamentalmente dois tipos de pobreza. A pobreza

tradicional velha pobreza, menos associada a fenmenos de excluso, rural, e uma

pobreza atual - nova pobreza, urbana, e associada excluso social. aqui que se

encontram grupos de risco tais como os reformados, as mulheres, os imigrantes, os

jovens licenciados, etc. nmeros estes que tendero sempre a aumentar. Os relatrios

das organizaes da sociedade civil, os nmeros do desemprego e do endividamento8

apontam para o empobrecimento de cada vez mais indivduos, muitos dos quais

pertenciam classe mdia. Qual ento o impacto na sociedade? Estaremos perante um

perodo de pobreza do qual estas pessoas podero no mais sair? Para obter uma

resposta credvel necessrio conhecer bem o fenmeno admitindo no entanto que

devido novidade da matria ainda se est na fase de investigao inicial para se

entender se estamos perante uma particularidade social estritamente portuguesa ou se

pelo contrrio encontramos este fenmeno noutros pases. Finalmente ter-se- de

abordar o fenmeno globalmente, pois esta crise em particular no afetar apenas a

nova pobreza, mas tambm a velha pobreza, na medida em que a proteo social e a

solidariedade se tornam cada vez mais desprovidos dos meios para ajuda. Tomemos

tambm em conta, neste caso, que quem normalmente contribua para o combate

pobreza tradicional eram os que agora se vm eles mesmos nesta situao, pelo que a

velha pobreza tender a piorar e aumentar.

6 Fonte: Eurostat

7 Ver d ados estatsticos do Observatrio das Desigualdades (http://observatorio-das-desigualdades.cies.iscte.pt/)

8 Fonte: DECO

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Se analisarmos em detalhe o estudo9coordenado por Alfredo Bruto da Costa10, as taxas

de pobreza em Portugal so muito superiores aos 18%, pois muitas pessoas passaram

nalgum momento por uma situao de pobreza, mas segundo o mesmo estudo, apenas

17% das pessoas considera que a cobertura do sistema de segurana social em Portugal

suficiente. Todavia este indicador relativo e dependendo do grau de exigncia que os

cidados colocam perante o Estado, porque de acordo com outros estudos que tm sido

efetuados, a populao portuguesa das que encaram mais fortemente ser dever do

Estado resolver os problemas sociais. No querendo isto dizer que a opinio pblica

seja a favor de todas as prestaes de assistncia social. Enquanto se exige mais do

Estado relativamente queles que descontaram trabalhando, muito reduzido o apoio a

prestaes como o RSI. Isto porque grande parte dos que contribuem para a Segurana

Social auferem vencimentos quase equiparveis aos rendimentos dos que vivem apenas

das prestaes sociais. Isto torna invisvel que a maioria dos pobres em Portugal so

justamente pessoas que trabalharam ou que trabalhavam.

na ineficaz e injusta distribuio do sistema pblico que encontramos a dificuldade de

diminuio das desigualdades sociais, uma vez que o ponto de partida baixo e as

polticas do antecedente eram j deficitrias, logo a resposta tem sido igualmente

deficitria devido dimenso da crise atual, em que um dos efeitos o facto do subsdio

de desemprego no manter os nveis de rendimento das famlias, o que significa a

imediata entrada em situao de endividamento.

Realidade atual

O enfraquecimento do poder de compra dos indivduos, por parte do Estado, leva a que

o comrcio no escoe os seus produtos, pelo que os armazenistas no compram s

fbricas, tendo estas de fechar por falta de produo, dando entrada novos pedidos de

prestaes sociais ao Estado, pelo que o mesmo vai enfraquecer por ter mais encargos

sociais, tendo obtido tambm menos receita nos impostos pela falta de poder de compra

da populao, e para recompor o oramento, o Estado faz o qu? Volta a cortar nos

rendimentos das famlias. E esta a realidade que Portugal vive atualmente.

9 Um Olhar Sobre a Pobreza- Vulnerabilidade e excluso social no Portugal contemporneo', monitorizou durante seis anos as mesmas famlias da amostra do

estudo.

10 Presidente da Comisso Nacional Justia e Paz (CNJP). Foi ex-ministro com responsabilidades nas reas sociais: ocupou o cargo de Ministro da Coordenao

Social e dos Assuntos Sociais no V Governo Constitucional.

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Figura 1 Fluxograma da realidade atual

Nova pobreza versus nova excluso

As definies de pobreza passam pela questo do rendimento assim como pela excluso

social. E esta a causa e consequncia do agravamento dos recentes problemas sociais e

o principal contributo para definir a nova pobreza. Portugal dos pases mais

preocupantes ao nvel da excluso pois a integrao social obriga a consumos para os

quais as famlias no tm capacidade. Esta rejeio comea logo nas camadas mais

jovens com a excluso dos que no possuem determinado vesturio ou calado de marca

ou o telemvel de ltima gerao, passando-se o mesmo nas geraes adultas em que

impera o statusdos carros de gamas superiores e habitaes de luxo, que acabaram por

satisfazer graas ao crdito fcil. Se para a maioria dos pases europeus bens to fteis

como uma cama, mquina de lavar, frigorfico ou fogo so considerados bens

essenciais, o mesmo no acontece em Portugal relativamente ao que considerado

acessrio ou bem de luxo. O nosso pas encontra-se entre os que consideram bens

essenciais os que so considerados acessrios ou de luxo por pases com economias

mais ricas, maiores rendimentos e com menos problemas de pobreza, passando-se omesmo em relao aos bens de necessidade bsica. Outros bens considerados menos

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essenciais na mdia dos pases europeus, so considerados por ns necessrios, tais

como acesso aos transportes pblicos, acesso a roupas novas, cabeleireiro e acesso a

servios bancrios. Os estudos relativos s nossas percees tambm se encontram mais

perto dos pobres europeus. dada maior importncia ter uma semana de frias, decorar

a casa, participar em atividades de lazer, ir a restaurantes e discotecas ou convidar

amigos para jantar em casa. Finalmente, existe uma razo estrutural que leva a novas

configuraes sociais e que tm como epicentro o sistema financeiro e o consumismo.

De uma forma geral, o Estado tem vindo a abdicar do seu papel na proteo social, a

passagem do modelo dito Keynesiano11para o modelo Schumpeteriano12significa que o

Estado deixou de apoiar os rendimentos das famlias com o objetivo de estimular ao

consumo de modo que este animava a economia e esta o emprego. Este encadeamento

cessou com o fim do Estado-Providncia keynesiano, pois os indivduos tm que

assumir crescentemente despesas que antes eram da responsabilidade do Estado, como

por exemplo a sade e a educao. Na prtica significa a diminuio dos rendimentos

para outros consumos sem que no entanto signifique uma mudana nos estilos de

gastos. O consumo tornou-se cada vez mais uma alternativa construo de identidades

e redes sociais que antes se estruturavam no mundo do trabalho. A imperfeio do

Estado tem vindo a ser compensada com o recurso ao crdito. Deste modo as pessoas

mantm os seus nveis de consumo e a economia continua a funcionar com sustentao

no crdito, e como sempre tivemos um estado providncia deficitrio, depressa nos

ajustmos a padres de consumo dos pases mais ricos sem que tivssemos essa

capacidade. Isto coloca Portugal com uma das taxas de endividamento das mais

elevadas da Europa. A falta sucessiva de polticas de habitao fortifica este aspeto,

refletindo-se num elevado recurso ao crdito habitao, que sendo maior mais nos

endivida e por longos prazos.

Dados OEC/DECO mostram que as situaes de incumprimento se devem:

45% a situao de desemprego;

19% deteriorao das condies laborais;

24% doena;

11 O Modelo Keynesiano (de Keynes) Simples, ou Bsico, um dos chamados regimes mistos da Macroeconomia. Este modelo veio substituir os modelos

clssicos, e est calcado na rigidez de preos e salrios no curto prazo e flexibilidade no longo prazo. A Oferta Agregada o que determina a Produo. A Oferta

Agregada, funo determinada pelo capital, trabalho e tecnologia, permaneceria ento fixa no curto prazo.

12 O modelo Schumpeteriano (de Schumpeter) de Crescimento Endgeno considera o progresso tcnico determinante fundamental do crescimento econmico.

Porm, ainda no conseguiu explicar como as inovaes tecnolgicas so geradas. Nesse modelo, elas ocorrem aleatoriamente. Todavia, os fatos sugerem uma

explicao que apresenta um componente determinstico (tendncia) e outro componente aleatrio para o surgimento das inovaes.

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17% despesas com sade.

A m gesto do oramento familiar tambm aparece como razo forte:

21% pela avaliao dos endividados;

31% pela avaliao dos tcnicos.

Um ltimo conjunto de razes encontra-se na estrutura da famlia:

15% por motivos de divrcio;

9% aumento do agregado;

9% aumento das despesas com educao.

As famlias e indivduos que esto a agora a entrar em incumprimento das dvidas soaqueles que acederam ao crdito, logo, trata-se de novos grupos sociais. As razes de

incumprimento so denunciadoras dos fracassos do Estado e do mercado, mas tambm

das redes de solidariedade, da o aparecimento da nova pobreza.

Globalizao e terceiro setor

A globalizao um fenmeno complicado e contraditrio, como afirma Sousa Santos

Uma reviso dos estudos sobre os processos de globalizao mostra-nos que estamosperante um fenmeno multifacetado com dimenses econmicas, sociais, polticas,

culturais, religiosas e jurdicas interligadas de modo complexo. Uma das inmeras

contradies deste processo a questo da riqueza e pobreza. Os reflexos da

globalizao causam um impacto profundo nos meios de produo, e principalmente nas

formas de trabalho onde as desigualdades e a runa dos grupos sociais como a famlia,

so profundamente afetados. Tais constataes fazem com que paradoxalmente,

emerjam novas manifestaes contra a atual globalizao. Resultante da complexidade

destes factos, vemos que a pobreza, tambm assume, novas formas de se expressar,

precisando de novos modelos e aes para a sua resoluo. ento necessrio analisar o

processo histrico do aspeto da pobreza e do seu tratamento, bem como, a aparncia da

nova pobreza, para que possamos ter claro os desafios, os limites e as possibilidades de

aes como o empreendedorismo social para o desenvolvimento humano sustentvel e a

emancipao social.

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Aqui entra o terceiro setor13uma vez que o estado se afasta cada vez mais do seu papel

social. Facto que este sector tem tambm perdido por parte do estado os apoios que

lhe garantiam satisfazer as condies mnimas de carncia dos que o procuram. A

populao contribui ento para o Estado que no cumpre tendo de contribuir depois

solidariamente para o nico sector que colmatar essa lacuna. com base no

voluntariado, de quem de alguma forma tocado pela nova pobreza, que as instituies

privadas de utilidade pblica vo fazendo face ao aumento das solicitaes impostas

pela atual situao politica. No entanto o certo que os problemas vo sendo resolvidos

e o estado vai-se afastando cada vez mais da sua responsabilidade.

Nova pobreza envergonhada

Continuando do raciocnio do terceiro setor, atravs de instituies como a Critas que

se toma conhecimento que a classe mdia portuguesa hoje a principal contribuinte

com indivduos para a nova pobreza. Fruto do desemprego e do endividamento

crescentes h fome no assumida e um ndice elevado de suicdio.

Com os seus cerca de 4300 grupos de ao social, em praticamente todas as parquias

do pas, a Critas uma das instituies que melhor conhecem a realidade da pobreza

nos lares portugueses.

Segundo Eugnio da Fonseca, presidente da instituio, os casos de nova pobreza

continuam a aumentar e so cada vez mais graves. Temos informaes das nossas

estruturas diocesanas que revelam um ndice preocupante de suicdios, acrescentando

que, quando as pessoas se veem obrigadas a cortar na despesa da farmcia, os

primeiros sacrificados so os antidepressivos. E procuram socorro, no s em termos

de apoio financeiro, mas tambm aconselhamento jurdico. Foram-se endividando e

quando batem porta da Critas esto j esmagados por dvidas muito grandes. Nalgunscasos superam os 10 mil euros.

A Critas com a ajuda da Deco aconselha estes indivduos no sentido de renegociarem

as dvidas com a banca, diz Eugnio da Fonseca. Outra situao a agravar-se a dos

empresrios em nome individual, que durante anos tiveram um negcio a funcionar que

a crise tornou invivel. Estas pessoas tm vindo a acumular dvidas s finanas, na nsia

de salvar o ganha-po, estando agora submersos em dvidas e sem qualquer tipo de

13 Terminologia sociolgica que d significado a todas as iniciativas privadas de utilidade pblica com origem na sociedade ci vil.

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ajuda, quer por parte do Estado quer da Segurana Social. So tambm cada vez mais as

famlias que se viram constrangidas a retirar os filhos da universidade, alguns j no final

das licenciaturas, porque os pais perderam os empregos. As associaes de

solidariedade social andam a tentar apagar fogos que prometem alastrar drasticamente.14

no terreno que a Critas atravs dos milhares de voluntrios das parquias e dos

procos, conseguem identificar novos casos a cada dia, casos que se no forem

intercetados ou denunciados no procuram ajuda por vergonha. Vergonha da

catalogao social e vergonha pela situao que vivem e que no querem dar a

conhecer, no percebendo que quanto mais atrasam a procura de ajuda mais difcil ser

a soluo para a resoluo dos seus problemas e colmatao de necessidades.

O ltimo relatrio da Critas Europa O Impacto da Crise Europeia revela que aprioridade das polticas mais austeras no est a funcionar e ser necessrio procurar

alternativas. A taxa de risco de pobreza subiu, o que coloca o pas entre os mais pobres,

significando que 1,9 milhes de portugueses enfrentam srias dificuldades, sendo a taxa

infantil a mais preocupante fixando-se nos 22,4% encontrando-se h 8 anos acima da

mdia europeia. A nossa economia recuou 3,2% em 2012 enquanto o crdito mal parado

atingiu mais de 5,1 mil milhes de euros.

Concluso

Coloca-se conclusivamente uma ltima questo: Quem define quem o novo pobre? A

Psicloga Social Jacy Curado, ressalva que todos esses indicadores, linhas de pobreza,

de excluso etc... Devem ser vistos como uma construo produzida socialmente e

mediadas por relaes de poder.

A discusso deve ser ampliada de forma a que todos possam participar, porque h ainda

um grande atraso, particularmente poltico e do poder executivo, que fazem um discursoeconomicista de modelo de desenvolvimento sem debates sobre questes da liberdade e

da felicidade enquanto forma de desenvolvimento e no somente divulgar a criao de

indstrias e empresas para criar empregos por vezes insustentveis.

O mbito da globalizao exige um novo esboo das polticas sociais, e ai que se

insere a proposta de transferncia de renda, que vm sendo amplamente debatida h

muito nos fruns internacionais, e tentada a sua implantao em Portugal em 2009.

14 FONTE: Dirio de noticias (consultar:

http://www.dn.pt/especiais/interior.aspx?content_id=2349717&especial=Revistas%20de%20Imprensa&seccao=TV%20e%20MEDIA)

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Como um direito econmico de ltimo tipo, no seria assistencialismo e sim um direito

universal como do da sade, educao, segurana entre tantos outros. Todos os

indicadores tm apontado para resultados positivos, seja na distribuio de renda ou no

acesso melhoria na qualidade de vida. Essa ideia da distribuio de renda est contida

na proposta do Imposto Negativo15, concebida por Milton Friedman, Prmio Nobel da

Economia, muito em uso nos pases anglo-saxnicos.

O debate sobre esta nova realidade social no pode ser exclusivo dos economistas, por

possuir muitas outras extenses de que os mesmos no tm conhecimento. Como

Tcnico Superior de Servio Social do meu entender que o poder deve entender a

problemtica sob novos moldes de chegar populao por meio da arte de governar

pessoas e no nmeros. Foucault

16

deixou um grande contributo de como considerar apoltica no neoliberalismo, uma arte de governar com disciplina para o controlo da

populao e a gesto dos indivduos.

"Os que de uma situao desafogada caem num estado de penria quelhes estranho, esses, sofrem mais cruelmente do que quem foi sempremiservel."Eurpedes17, 400 AC

Referncias bibliogrficas

Costa, Alfredo Bruto da (coord.), Isabel Baptista, Pedro Perista e Paula Carrilho, UmOlhar Sobre a Pobreza Vulnerabilidade e Excluso Social no Portugal

Contemporneo, 2008, Lisboa, Gradiva.

Santos, Boaventura Sousa (org), Os processos de globalizao, in B.S.S. (org),Globalizao, fatalidade ou utopia?, 2001, Porto, Edies afrontamento.

Paugam, Serge,A desqualificao social - ensaio sobre a nova pobreza, 2003, Editorada PUC-SP.

Ferreira, Slvia, Faculdade de Economia da Universidade de Coimbra, Centro deEstudos Sociais,A nova pobreza e o welfare mix em Portugal, 2009, Coimbra, RedeSocial.

15 Concebido nos anos 60 pelo famoso economista, Milton Friedman, os trabalhadores com rendimentos familiares inferiores a um determinado limite passam a

receber um subsdio do Estado equivalente a essa diferena.

16 Filsofo, p rofessor francs nascido em 1 926 (consultar http://pt.wikipedia.org/wiki/Michel_Foucault).

17 Poeta t rgico da Grcia Antiga (Consultar http://www.suapesquisa.com/biografias/euripedes.htm)

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