國家通訊傳播委員會 103年4月8日
「海峽兩岸服務貿易協議」 -電信服務業開放說明
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大綱
開放主要考量 雙方開放情形 我方開放項目及實際經營內容 陸方開放項目及經營內容 與業界溝通情形 外界常見疑慮Q&A 結語
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開放的主要考量
電信開放
資通安全
衝擊極小
保護個資
利益極大
3
雙方開放情形
4
雙方開放情形
我方開放3項劣於WTO承諾業務 陸方開放4項優於WTO承諾業務
我方以小3換大4
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配套管理措施 陸資須為大陸或海外上市之電信業者
陸資投資的我國業者應取得ISO/IEC 27001及27011驗證
陸資投資持股不得超過50%
陸資投資的我國業者不得將用戶資料或業務部、業務系統移到大陸
陸資不具控制力（包含人事、營運、財務影響力）
大陸人士不得進入我國業者機房或遠端遙控
陸資不得與我國固網業者合資經營
陸資投資的我國電腦維修公司不得維修電信業電腦、機房或代管
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我方開放項目及經營內容
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我國電信事業分類
電信事業
第二類
一般業務
特殊業務
第一類 如中華電信、台固、新世紀資通及亞太等固網業者
可擁有簡單機房及設備，但須向第 一類電信事業租用
傳輸線路
擁有電信機房及設備，並握有傳輸網
路
服務限於國內
服務可延伸至國外
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第二類電信業分類
第二類電信事業
第二類電信事業特殊業務 特殊業務 第二類電信事業一般業務
批發轉售服務 （公用電話、
預付式電話卡 ... ）
頻寬轉售服務
數據交換通信服務
語音會議服務
網際網路接取服務(未開放)
存轉網路服務
存取網路服務
公司內部網路通信服務
付費語音資訊服務
視訊會議服務
租用國際電路 租用國際電路
頻寬轉售服務 (不提供交換、未介接公眾網路)
數據交換通信服務
語音會議服務
網際網路接取服務
存轉網路服務
存取網路服務
其他
視訊會議服務
語音
單純轉售
服務
網路
電話服務
(通訊傳播委員會
公告
）
標準 許可制
簡單 許可制
其他
一般業務
本次服貿開放3項 陸資可持股50%
＊
＊
＊ ＊
行動轉售服務
行動轉售及加值服務
91年1月1日我國已開放外資可持股100%
98年6月開放11項業務，陸資可持股50%
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存轉網路服務
用戶租用專屬電路將資料或資訊送至電信業者的(伺服)系統，電信業者再將資料或資訊轉換並送至目的地；如「傳真存轉服務」。
電信業者 存轉 相關企業
接收 文稿傳真
A公司客戶
企業 傳送資料
封閉網路
A子公司 A子公司
A公司
專屬電路
B公司 C公司
B子公司
B子公司
B公司客戶
C公司客戶
電信機房
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存取網路服務
用戶租用專屬電路將資料或資訊送至電信業者的(伺服)系統，電信業者再將資料或資訊轉換後，供用戶取用；如「線上資訊接取服務」。
企業傳送/取用資料
電信業者 存放 相關企業
傳送/取用資料
A公司客戶
企業 傳送資料
封閉網路
A子公司 A子公司
A公司
專屬電路
B公司 C公司
B子公司
B子公司
B公司客戶
C公司客戶
電信機房
用戶留話、傳話、取話及呼叫
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數據交換通信服務
用戶租用專屬電路連至電信業者的交換機房，透過電信業者的電信網路提供用戶數據資料的通訊服務；類似數據資料的客運服務，傳送與交換資料，如「X.25分封交換數據通信服務」 。
相關企業 交換資料
電信業者 數據資料客運服務
企業交換資料
A公司客戶
企業 傳送資料
封閉網路
A子公司 A子公司
A公司
專屬電路
B公司 C公司
B子公司
B子公司
B公司客戶
C公司客戶
電信機房
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開放的3項業務與Internet服務不同
民國80年代的服務僅剩少數企業使用，絕大多數民眾已直接使用Internet服務。
這3項業務主要是少數企業使用之封閉型網路型態業務，與開放型的Internet網路截然不同。無民眾個資被掌控問題。
email Line
PTT
Internet 開放型網路
專 屬 電 路
封 閉 型 網 路
個人用戶
企業用戶
企業用戶
個人用戶
個人用戶
個人用戶 個人用戶
個人用戶 個人用戶
個人用戶
存轉網路
存取網路
數據交換通信
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開放的3項業務市場衝擊小
目前國內經營這3項特殊業務的業者只有21家(占第二類電信事業總家數約4.6%)，產值約新臺幣3.56億元(占第二類電信事業總營收約0.7%)。
來源: NCC 102年統計
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陸方開放項目及實際經營內容
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因特網接入服務
也就是我們所稱的網際網路接取服務提供者(Internet Access Service Provider, IASP)，如我國的HiNet跟Sonet等。
用戶想要使用網際網路服務，必須靠IASP業者。 大陸的WTO承諾並無開放該項，而我此次爭取到在大陸各地都可以投資經營IASP ，持股不超過50%
根據工信部2012年發佈《通信業“十二五”發展規劃》，於2015年網際網路用戶數將達8億，因此商機很大。
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（大陸境內）呼叫中心業務(1/2)
「呼叫中心」係設於大陸境內之客服中心。
「呼叫中心」服務對象僅為大陸境內客戶。
呼叫中心設於大陸境內(如
福建)
臺商
大陸民眾
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（大陸境內）呼叫中心業務(2/2)
也就是我們所稱的客服中心，業者利用電話或網際網路提供客戶相關業務或資料諮詢。
大陸的WTO承諾並無開放該項，而我此次爭取到在大陸各地都可以投資客服中心，持股不超過50%。
客服中心在各行各業都可能需要，商機龐大。且可因應臺商企業及大陸內需市場需求，服務大陸境內客戶，增加業者營收。
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離岸呼叫中心業務(1/2)
「離岸呼叫中心」係設於大陸境內之客服中心。
「離岸呼叫中心」服務對象僅限為大陸以外國家客戶，包括我國、日本、歐美等國客戶。
離岸呼叫中心設於福州
美國
日本
歐洲
服務
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離岸呼叫中心業務(2/2)
離岸呼叫中心跟呼叫中心的差異? 兩種呼叫中心都是在大陸成立客服中心，離岸呼叫中心係服務大陸以外地區的用戶，但是呼叫中心只能服務大陸當地客戶。
現行大陸已開放21個試點城市經營離岸呼叫中心，此次大陸對我國新增1個試點城市於福州，而且我國可以100%持股獨資經營。
有助於我國業者提供臺灣或其他國家之客戶諮詢服務，增加營收並降低業者客服成本。
但我國禁止電信業者提供台灣的電信用戶此服務。
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在線數據處理與交易處理 (僅限經營性電子商務網站)
開放我業者可在福建設立合資企業，持股不超過55%，是WTO國家無法獲得的待遇。
依經濟部國貿局102年7月5日新聞稿指出，大陸電子商務交易規模於101年已達8兆人民幣(線上購物突破1兆)，大陸將成為全世界最大電子商務市場；此次開放有助於我國中小企業產品在大陸開拓市場。
業者表示兩岸商務往來頻繁，很多店家或個人從掏寶網批貨買賣，我國電子商務業者希望陸方開放經營電子商務經營範圍，再搭配大陸的遞送業務及兩岸郵務，可拉近兩岸電子商務發展，進而帶動就業機會。
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與業界溝通情形
• 電信相關產業協會及業者建議爭取陸方「因特網接取服務」及「呼叫中心業務」等業務。
98.07 99.01-03 99.10-11
• 業者建議透過強化兩岸電信服務業之雙向投資與合作，非但有助於加速電信產業發展，亦能促進臺灣電信產業及其上下游產業競爭力及發展空間，更有利於開展應用服務創新，擴大市場商機，尋求開拓全球市場利基。
101.05-10 101.08-10
• 洽詢我第二類3項特殊業務之21家業者業務概況及相關員工數等。
102.06~
• 向我國業者說明此次服務貿易協議開放項目及內容，並調查相關意見。 102.07
• 發布新聞稿說明並參加相關公聽會 102.0703~
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外界常見疑慮Q&A
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開放重要基礎建設危害國安及資安?
第二類電信事業 網際網路接取服務
未開放
第一類電信事業 擁有電信機線設備
均未開放
可能涉及監聽之語音服務 均未開放
不會!
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大陸透過服貿監聽或監控我們通訊？
Internet 開放型網路
個人用戶
個人用戶
Email Line PTT Facebook 網路購物 線上遊戲 （個人用戶）
封閉網路
服貿協議開放 存轉網路服務 存取網路服務 數據交換通信 服務
（企業用戶）
專屬電路
不會！
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我國電信業者均取得國際網管認證 確保電信網路安全
取得ISO/IEC 27001及27011認證
網管網路為封閉型內部網路；網管機
房與核心網路機房實體隔離
雙碼安全認證、隱碼呈現、加密傳輸
網管系統24小時監測
機房門禁分區管控
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結語
美、日、歐盟等國家均已依WTO承諾開放陸資，反而我國未依WTO承諾對陸資開放，仍能以小3換大4。
此次開放3項二類特殊業務僅為服務少數企業客戶之封閉型網路，與一般民眾普遍使用之開放型的Internet網路無關。
因此一般民眾與整體電信網路之資安風險並未增加，最壞情況只是少數企業客戶的秘密被竊取，民眾個資與整體網路不受影響。
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簡 報 完 畢
敬 請 賜 教
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