27/06/2012
1
Aanpassingen gemeente- en OCMW-decreet: bent u nog mee? Informatiesessies VVSG Hasselt, 20 juni 2012
Torhout, 21 juni 2012
Sint-Niklaas, 26 juni 2012
VVSG - VVSG -
Programma
• Situering van de wijzigingen
• Bestuurlijke aspecten
• Personeelsaspecten
• Financiële aspecten
• Verzelfstandiging
• Andere elementen
• Vragenronde
Aanpassingen Gemeente- en OCMW-decreet: bent u nog mee? 2 -
27/06/2012
2
VVSG - VVSG -
Programma
• Situering van de wijzigingen
• Bestuurlijke aspecten
• Personeelsaspecten
• Financiële aspecten
• Verzelfstandiging
• Andere elementen
• Vragenronde
Aanpassingen Gemeente- en OCMW-decreet: bent u nog mee? 3 -
VVSG - VVSG -
Situering van de wijzigingen
• Gemeentedecreet 15.7.2005, gewijzigd door:
• decreet 2.6.2006
• decreet 7.7.2006
• decreet 22.12.2006
• decreet 1.2.2008
• decreet 14.3.2008
• decreet 23.1.2009
• decreet 30.4.2009
• decreet 10.12.2010
• decreet 8.7.2011
• en dus nu het decreet van xx juni/juli 2012
Aanpassingen Gemeente- en OCMW-decreet: bent u nog mee? 4 -
Opgelet:
Gemeentedecreet is
vandaag nog niet
volledig van kracht!
27/06/2012
3
VVSG - VVSG -
Situering van de wijzigingen
• OCMW-decreet 19.12.2008, gewijzigd door:
• decreet 10.12.2010
• decreet 8.7.2011
• en dus nu het decreet van
xx juni/juli 2012
Aanpassingen Gemeente- en OCMW-decreet: bent u nog mee? 5 -
Opgelet:
OCMW-decreet is
vandaag nog niet
volledig van kracht!
VVSG - VVSG -
Situering van de wijzigingen
• Redenen voor de aanpassingen (uit Memorie): • Verhoging van de efficiëntie van lokale besturen:
• voorstellen uit Commissie Efficiëntiewinsten (2010)
• Witboek interne staatshervorming
• Concreet: • samenwerking gemeente-OCMW faciliteren
• versterking (toezichts)rol raad
• versterking positie uitvoerende mandatarissen
• oplossing voor politieke onbestuurbaarheid
• optimalisering beleids- en beheerscyclus
• efficiëntieverbeteringen op vlak van financiën en personeel
• meer mogelijkheden qua verzelfstandiging OCMW‟s
• aanpassingen toezicht
• wegwerken fouten en anomalieën
Aanpassingen Gemeente- en OCMW-decreet: bent u nog mee? 6 -
27/06/2012
4
VVSG - VVSG -
Situering van de wijzigingen
• Aanpassingstrajecten (1): • Gemeentedecreet:
• 15.7.2011: Eerste principiële goedkeuring Vlaamse Regering
• 14.9.2011: Bespreking Comité C1 (personeel)
• 15.9.2011: Advies Vlaamse Adviesraad voor Bestuurszaken
• 28.10.2011: Tweede principiële goedkeuring Vlaamse Regering
• 29.11.2011: Advies Raad van State
• 20.1.2012: Derde goedkeuring Vlaamse regering
• 2.2.2012: Indiening in Vlaams parlement
• 28.2.2012-24.5.2012: bespreking en stemming in Commissie Binnenlands Bestuur
• 20.6.2012: Goedkeuring voltallige vergadering Vlaams parlement
• 29.6.2012 (?): Bekrachtiging door Vlaamse Regering
Aanpassingen Gemeente- en OCMW-decreet: bent u nog mee? 7 -
VVSG - VVSG -
Situering van de wijzigingen
• Aanpassingstrajecten (2): • OCMW-decreet:
• 9.12.2011: Eerste principiële goedkeuring Vlaamse regering
• 21.12.2011: Bespreking Comité C1 (personeel)
• 26.1.2012: Advies Vlaamse Adviesraad voor Bestuurszaken
• 17.2.2012: Tweede principiële goedkeuring Vlaamse Regering
• 15.3.2012: Advies Raad van State
• 30.3.2012: Derde goedkeuring Vlaamse regering
• 10.4.2012: Indiening in Vlaams parlement
• 3.5.2012-24.5.2012: bespreking en stemming in Commissie Binnenlands Bestuur
• 20.6.2012: Goedkeuring voltallige vergadering Vlaams parlement
• 29.6.2012 (?): Bekrachtiging door Vlaamse Regering
Aanpassingen Gemeente- en OCMW-decreet: bent u nog mee? 8 -
27/06/2012
5
VVSG - VVSG -
Situering van de wijzigingen
• De rol van de VVSG:
• deelname aan Commissie Efficiëntiewinsten (2010)
• indienen amendementen bij diverse ontwerpen kabinet-
Bourgeois (2011-2012)
• deelname aan bespreking personeelsaspecten in
Comité C1
• indienen amendementen bij Commissie Binnenlands
Bestuur Vlaams parlement (2012)
• deelname aan hoorzittingen Commissie Binnenlands
Bestuur Vlaams parlement
• Gemeentedecreet: 6.3.2012
• OCMW-decreet: 9.5.2012
Aanpassingen Gemeente- en OCMW-decreet: bent u nog mee? 9 -
VVSG - VVSG -
Situering van de wijzigingen
• Voor een goed begrip: • zonder specifieke vermelding in presentatie:
bepalingen gelden voor gemeenten én OCMW‟s
• na decreten volgen ook nog aanpassingen aan uitvoeringsbesluiten: inhoud vandaag nog onbekend!
• Inwerkingtreding: • meestal: Vlaamse Regering bepaalt (vooral 1.1.2013)
• 1.1.2014: digitaal afleveren van dossiers, notulen college, notulen OCMW-raad, notulen raad van bestuur AGB en notulen OCMW-Vereniging aan raadsleden
• 31.12.2018: uittredingsvergoeding
• 1.1.2019: max. aantal schepenen en leden districtscollege: -1
Aanpassingen Gemeente- en OCMW-decreet: bent u nog mee? 10 -
27/06/2012
6
VVSG - VVSG -
Programma
• Situering van de wijzigingen
• Bestuurlijke aspecten
• Personeelsaspecten
• Financiële aspecten
• Verzelfstandiging
• Andere elementen
• Vragenronde
Aanpassingen Gemeente- en OCMW-decreet: bent u nog mee? 11 -
VVSG - VVSG -
Bestuurlijke aspecten
• Gemeenteraad: • Nieuw:
• voorzitter kan eigen vervanger kiezen
• raadslid kan bij onverenigbaarheid/onverkiesbaarheid zelf opstappen (na start procedure vervallenverklaring)
• geen OCMW-personeel meer lid
• samen zetelen aanverwanten vanaf tweede graad kan
• 1/5 van raadsleden kan raad bijeenroepen als er zes weken geen vergadering is (uitzondering: 11 juli - 15 augustus)
• 1.1.2014: In huishoudelijk reglement op verzoek elektronische inzage:
• dossiers van de agenda
• notulen college en raad van bestuur en directiecomité AGB
• bij spoedeisende punten: niet meer motiveren dat uitstel gevaar zou opleveren
Aanpassingen Gemeente- en OCMW-decreet: bent u nog mee? 12 -
27/06/2012
7
VVSG - VVSG -
Bestuurlijke aspecten
• OCMW-raad:
• Nieuw:
• kan volledig bestaan uit gemeenteraadsleden
• (bijna) geen gemeentepersoneel meer
• raadslid kan bij onverenigbaarheid/onverkiesbaarheid zelf
opstappen (na start procedure vervallenverklaring)
• samen zetelen aanverwanten vanaf tweede graad kan
• agenda moet naar burgemeester en gemeenteraad
• 1.1.2014: In huishoudelijk reglement op verzoek elektronische
inzage:
• dossiers van de agenda
• notulen, ook van RvBestuur en dagelijks bestuur verenigingen T.VIII, H.I
• bij spoedeisende punten: niet meer motiveren dat uitstel gevaar
zou opleveren
Aanpassingen Gemeente- en OCMW-decreet: bent u nog mee? 13 -
VVSG - VVSG -
Bestuurlijke aspecten
• College van burgemeester en schepenen
• Nieuw:
• OCMW-voorzitter verplicht in college (lag al eerder vast)
• vanaf 2019
• overal 1 schepen minder
• nog minimum 1 schepen in college naast OCMW-voorzitter (vandaag:
minimum 2)
• aanverwanten vanaf 2de graad mogen samen zetelen
• Burgemeester:
• Nieuw: niet-benoemde burgemeester geen 2de maal
voordragen, tenzij bij nieuwe feiten of gegevens
Aanpassingen Gemeente- en OCMW-decreet: bent u nog mee? 14 -
27/06/2012
8
VVSG - VVSG -
Bestuurlijke aspecten
• Nieuw: regeling „structurele onbestuurbaarheid‟ • gemeenteraad stelt structurele onbestuurbaarheid vast
en brengt Vlaamse Regering op de hoogte
• gouverneur bemiddelt
• indien mislukt: • gemeenteraad start procedure voor nieuw college
• burgemeester wordt ontslagen
• nieuwe voordrachten voor burgemeester en schepenen
• OCMW-raad kan nieuwe (onder)voorzitter(s) verkiezen
• beperkingen: • slechts éénmaal in bestuursperiode
• niet in 12 maanden voor verkiezingen
• niet beslissen via systeem spoedeisende gevallen
Aanpassingen Gemeente- en OCMW-decreet: bent u nog mee? 15 -
VVSG - VVSG -
Bestuurlijke aspecten
• Gemeenteraadscommissies: • Nieuw:
• verplichte commissie (ev. bestaande) „die waakt over afstemming gemeentelijk beleid op beleid IGS-verbanden en EVA‟s gemeente‟
• bijzondere evaluatiecommissie enkel nog voor ombudsman/vrouw (cf. nieuwe regeling evaluatie secretaris en financieel beheerder)
• Uittredingsvergoeding uitvoerende mandatarissen: • Nieuw: basis voor uittredingsvergoeding en principes:
• één maand per gepresteerd jaar (max. 12 maanden)
• niet indien ander mandaat
• niet indien beroepsinkomen (ev. verschil bijpassen)
• inwerkingtreding: 31.12.2018
Aanpassingen Gemeente- en OCMW-decreet: bent u nog mee? 16 -
27/06/2012
9
VVSG - VVSG -
Bestuurlijke aspecten
• Eretitels mandatarissen:
• Oud: Vlaamse Regering kent eretitels toe aan
uitvoerende mandatarissen (Besluit 19.1.2007)
• Nieuw: VR kent eretitels toe aan burgemeester; G-R
aan schepenen; O-R aan OCMW-(onder)voorzitter(s)
• Tucht mandatarissen:
• Nieuw: voorzitter gemeenteraad geschrapt uit regeling
• Mandatendatabank:
• Nieuw:
• basis voor mandatendatabank Vlaamse overheid (alle
gegevens gemeente- en OCMW-mandatarissen)
• eedafleggingen niet meer melden aan Vlaamse Regering
Aanpassingen Gemeente- en OCMW-decreet: bent u nog mee? 17 -
VVSG - VVSG -
Bestuurlijke aspecten
• Districten:
• Nieuw:
• OCMW-personeel mag lid zijn van districtscollege
• uittredende voorzitter districtsraad roept installatievergadering
districtsraad samen en zit deze voor (uiterlijk 30 dagen na
installatie gemeenteraad)
• eed leden districtscollege: in handen voorzitter districtsraad
• voordrachtakten kunnen einddatum en eventueel naam
opvolger bevatten
• 1.1.2019: aantal leden districtscollege is max. 4 (= 2/3 CBS in
even groot gebied – afronden naar boven)
• districtscollege geeft advies over aanstelling districtssecretaris
Aanpassingen Gemeente- en OCMW-decreet: bent u nog mee? 18 -
27/06/2012
10
VVSG - VVSG -
Bestuurlijk aspecten
• Toezicht:
• Kennisgeving en verzendingen tussen overheden
• Oud: aangetekend of tegen ontvangstbewijs
• Nieuw: te bepalen via besluit Vlaamse Regering
• Besluiten in kopie verzenden
• Nieuw: meerjarenplannen en budgetten AGB
• Afgeschaft: raadsbesluiten:
• vaststellingen en wijzigingen personeelsformatie
• dotatie politiezone (gemeente)
• oprichting IVA
• beheers- en samenwerkingsovereenkomst EVA (gemeente)
• deelname IGS
• rapporten externe-auditcommissie
• toetreding in gem. EVA in privaatrechtelijke vorm (OCMW)
Aanpassingen Gemeente- en OCMW-decreet: bent u nog mee? 19 -
VVSG - VVSG -
Bestuurlijke aspecten
• Reglementen en verordeningen
• Oud: aanplakbrief
• Nieuw: bekendmaken op de website
• Verzoekschriften aan organen gemeente / OCMW
• Oud: gemeenteraad / OCMW-raad antwoordt
• Nieuw: gemeente / OCMW antwoordt
• Formulier volksraadpleging (gemeente)
• Oud: gemeente geeft formulier
• Nieuw: Vlaamse Regering stelt model vast
Aanpassingen Gemeente- en OCMW-decreet: bent u nog mee? 20 -
27/06/2012
11
VVSG - VVSG -
Bestuurlijke aspecten
OCMW:
• Vast bureau wordt facultatief (al eerder beslist)
• Aantal leden bijzondere comités (BC‟s):
• OCMW-raad van 15 BC tussen 5 en 9.
• OCMW-raad van 13 BC tussen 4 en 8.
• OCMW-raad van 11 BC tussen 4 en 7.
• OCMW-raad van 9 BC tussen 3 en 6.
• OCMW-raad < 9 BC ten minste 3.
• Regels voor vervanging lid BC en VB zijn beter.
• “Fracties” kunnen nu altijd iemand van de “fractie” aanduiden als vervanger.
• Wanneer er twee raadsleden zijn, moeten ze overeenkomen bij aanduiden vervanger.
Aanpassingen Gemeente- en OCMW-decreet: bent u nog mee? 21 -
VVSG - VVSG -
Programma
• Situering van de wijzigingen
• Bestuurlijke aspecten
• Personeelsaspecten
• Financiële aspecten
• Verzelfstandiging
• Andere elementen
• Vragenronde
Aanpassingen Gemeente- en OCMW-decreet: bent u nog mee? 22 -
27/06/2012
12
VVSG - VVSG -
Personeelsaspecten
• Managementteam:
• Oud:
• secretaris en financieel beheerder
• eventueel andere personeelsleden (op basis van organogram)
• standpunt toezicht: enkel personeelsleden OCMW/gemeente
en exclusief politie
• Nieuw:
• secretaris en financieel beheerder
• alle andere leden waarvan deelname aan managementteam
nuttig wordt geacht voor functioneren van OCMW/gemeente
• exclusief mandatarissen (m.u.v. OCMW-voorzitter/
burgemeester: raadgevende stem)
Aanpassingen Gemeente- en OCMW-decreet: bent u nog mee? 23 -
VVSG - VVSG -
Personeelsaspecten
• Werving en selectie (1) • OCMW‟s onderling, gemeenten onderling en OCMW
en gemeente van zelfde grondgebied: • kunnen samenwerkingsovereenkomst sluiten voor
gezamenlijke werving en selectie van personeel
• eventueel plaatselijke rechtspositieregeling aanpassen: regels werving en selectie deelnemende besturen gelijk
• gezamenlijke selectie vermelden in vacature
• meerdere pistes mogelijk: • één gezamenlijke kandidaat of elk een kandidaat
• gemeenschappelijke functie of niet
• sollicitatieprocedure volledig of gedeeltelijk samen voeren
• …
• mogelijkheid om gemeenschappelijke wervingsreserve te koppelen aan gezamenlijke werving en selectie
Aanpassingen Gemeente- en OCMW-decreet: bent u nog mee? 24 -
27/06/2012
13
VVSG - VVSG -
Personeelsaspecten
• Werving en selectie (2)
• ruimer dan Besluit Externe Personeelsmobiliteit
• ook OCMW‟s onderling en gemeenten onderling
• voor alle functies: gemeenschappelijk of niet, decretale graden
• maar in decreet niet vermeld: bevorderingsreserve of reserve
externe personeelsmobiliteit
Aanpassingen Gemeente- en OCMW-decreet: bent u nog mee? 25 -
VVSG - VVSG -
Personeelsaspecten
• Terbeschikkingstelling
• Oud:
• (beperkte regeling) terbeschikkingstelling contractuele
medewerkers aan o.a. gemeente/OCMW en vzw (art. 61 OW en
artikel 144bis NGW) [Blijft]
• kan volgens ons ook voor statutairen, mits opname in
plaatselijke rechtspositieregeling en mits akkoord
• Nieuw:
• raad mag personeel (statutair/contractant) ter beschikking stellen
aan gemeente/OCMW van zelfde grondgebied
• wel naleving geldende rechtspositieregeling
• mogelijkheid detachering opnemen in eigen rechtspositieregeling
• goedkeuring raad „ontvangend‟ bestuur vereist (delegeerbaar)
• Vlaamse Regering kan minimale voorwaarden vaststellen
Aanpassingen Gemeente- en OCMW-decreet: bent u nog mee? 26 -
27/06/2012
14
VVSG - VVSG -
Personeelsaspecten
• Overdracht personeel • Oud:
• Opgeheven: KB‟s vrijwillige en verplichte mobiliteit tussen gemeente en OCMW zelfde grondgebied
• Nieuw: • raad mag personeel (statutair/contractant) overdragen aan
gemeente/OCMW zelfde grondgebied
• naleven rechtspositieregeling
• behoud van rechten regelen in rechtspositieregeling bij overdracht activiteiten of diensten
• Europese richtlijn 2001/23/EG (overgang ondernemingen of activiteiten)
• overdracht individu: statutair moet niet instemmen, contractant wel (arbeidsovereenkomstenwet)
• mogelijkheid overdracht opnemen in rechtspositieregeling
• keuze: behoud rechten of rechtspositie ontvangend bestuur
• goedkeuring raad „ontvangend‟ bestuur vereist (delegeerbaar)
• Vlaamse Regering kan minimale voorwaarden vaststellen
Aanpassingen Gemeente- en OCMW-decreet: bent u nog mee? 27 -
VVSG - VVSG -
Personeelsaspecten
• Secretaris en financieel beheerder (1) • OCMW: mogelijke invulling vanuit gemeente
• Oud: • max. 20.000 inwoners
• met akkoord 2/3 OCMW-raad en volstrekte meerderheid gemeenteraad
• Nieuw: • inwonersgrens valt weg
• vereist akkoord 2/3 OCMW-raad en volstrekte meerderheid gemeenteraad weg
• Gemeente: mogelijke invulling vanuit OCMW • Oud: in gemeenten tot 20.000 inwoners
• Nieuw: • inwonersgrens valt weg
• volstrekte meerderheid OCMW-raad vereist
• Invulling OCMW-ambt vanuit gemeente wordt gemakkelijker
Aanpassingen Gemeente- en OCMW-decreet: bent u nog mee? 28 -
27/06/2012
15
VVSG - VVSG -
Personeelsaspecten
• Secretaris en financieel beheerder (2)
• Wat betekent dit concreet? (1)
• OCMW: mogelijke invulling vanuit gemeente
• Stap 1:
• OCMW-raad (aanstellende overheid) beslist bij volstrekte
meerderheid (art. 45 OD) om ambt van OCMW-secretaris of
OCMW–financieel beheerder niet open te stellen
• OCMW-raad beslist (art. 75 OD), om ambt OCMW-secretaris of
OCMW–financieel beheerder te laten invullen door
gemeentesecretaris of gemeentelijke financieel beheerder
• Gemeenteraad moet geen akkoord geven (gemeente en OCMW
moeten een beheersovereenkomst sluiten)
• Stap 2: gemeenteraad beslist bij volstrekte meerderheid over wijziging
takenpakket gemeentesecretaris of gemeentelijke financieel beheerder
(art. 34 GD)
Aanpassingen Gemeente- en OCMW-decreet: bent u nog mee? 29 -
VVSG - VVSG -
Personeelsaspecten
• Secretaris en financieel beheerder (3)
• Wat betekent dit concreet? (2)
• Gemeente: mogelijke invulling vanuit OCMW
• Stap 1:
• Gemeenteraad (als aanstellende overheid), beslist bij volstrekte
meerderheid (art. 34 GD) om ambt van gemeentesecretaris of
gemeentelijke financieel beheerder niet open te stellen
• Gemeenteraad beslist (art. 76 GD) om ambt gemeentesecretaris of
gemeentelijke financieel beheerder te laten invullen door OCMW-
secretaris of OCMW–financieel beheerder
• OCMW-raad moet akkoord gaan (gemeente en OCMW moeten een
beheersovereenkomst sluiten)
• Stap 2: OCMW-raad beslist bij volstrekte meerderheid over wijziging
takenpakket OCMW-secretaris of OCMW-financieel beheerder (art. 45
OD)
Aanpassingen Gemeente- en OCMW-decreet: bent u nog mee? 30 -
27/06/2012
16
VVSG - VVSG -
Personeelsaspecten
• Gewestelijk ontvanger • Oud: in besturen tot 5.000 inwoners en in gevallen
bepaald door Vlaamse Regering
• Nieuw: kan in gevallen bepaald door Vlaamse Regering [aanpassing B.V.R. 21 december 2007]
• Vervanging secretaris en financieel beheerder • Oud: 2 mogelijkheden
• waarnemend secretaris of financieel beheerder (door de raad)
• een door de raad erkende plaatsvervanger (door secretaris/ financieel beheerder onder hun eigen verantwoordelijkheid)
• Nieuw: 2 mogelijkheden blijven, maar: • steeds een waarnemer
• onder verantwoordelijkheid van de waarnemer
Aanpassingen Gemeente- en OCMW-decreet: bent u nog mee? 31 -
VVSG - VVSG -
Personeelsaspecten
• Evaluatie secretaris en financieel beheerder • OCMW
• Oud: OCMW-raad op basis van extern rapport en verslag vast bureau (of voorzitter)
• Nieuw: vast bureau (of OCMW-raad) o.b.v. van extern rapport
• Gemeente • Oud: bijzondere GR-commissie o.b.v. extern rapport en verslag
college
• Nieuw: evaluatiecomité (college + voorzitter GR) o.b.v. extern rapport
• Extern rapport op basis van: • evaluatiegesprek tussen externe deskundigen en functiehouder
• onderzoek over functioneren met betrokkenheid: • leden managementteam
• OCMW-voorzitter/burgemeester én voorzitter gemeenteraad
Aanpassingen Gemeente- en OCMW-decreet: bent u nog mee? 32 -
27/06/2012
17
VVSG - VVSG -
Personeelsaspecten
• Tucht • Bij staking stemmen van college als tuchtoverheid
• Oud: verdaging – op 2de zitting is stem burgemeester bepalend
• Nieuw: geen verdaging: bij staking stemmen is voorstel verworpen
• Beroepscommissie voor tuchtzaken • Oud:
• hervormingsrecht
• uitspraak binnen 60 dagen; verlenging met 60 dagen mogelijk
• Nieuw: • vernietiging bij gegrond beroep; hervormingsrecht afgeschaft
• uitspraak binnen 60 dagen blijft; maar termijn kan tweemaal met 60 dagen verlengd worden
• Beroepscommissie voor tuchtzaken kan tuchtoverheid onwettigheid laten herstellen
• inwerkingtreding nog te bepalen door Vlaamse Regering
• overgangsbepaling voor hangende tuchtberoepen
Aanpassingen Gemeente- en OCMW-decreet: bent u nog mee? 33 -
VVSG - VVSG -
Personeelsaspecten
• Toezicht personeelsformatie:
• Oud: kopie van raadsbesluit over vaststelling of
wijziging personeelsformatie opsturen naar
provinciegouverneur (besluit OCMW ook aan college)
• Nieuw: besluit personeelsformatie op lijst met beknopte
omschrijving voor provinciegouverneur (lijst OCMW
ook aan college)
• Toezicht wordt hoofdzakelijk klachtentoezicht
• Verplicht optreden toezicht bij twijfelachtige
financiële haalbaarheid personeelsformatie
geschrapt
Aanpassingen Gemeente- en OCMW-decreet: bent u nog mee? 34 -
27/06/2012
18
VVSG - VVSG -
Programma
• Situering van de wijzigingen
• Bestuurlijke aspecten
• Personeelsaspecten
• Financiële aspecten
• Verzelfstandiging
• Andere elementen
• Vragenronde
Aanpassingen Gemeente- en OCMW-decreet: bent u nog mee? 35 -
VVSG - VVSG -
Financiële aspecten
• Meerjarenplan:
• Oud: financiële nota loopt vanaf budget jaar zes
legislatuur ten minste twee jaar verder dan budget
• Nieuw: financiële nota loopt hele planningsperiode, én
bevat ten minste drie en ten hoogste zes jaar
• Meerjarenplan OCMW:
• Oud: aanpassingen enkel voor goedkeuring naar
gemeenteraad bij hogere dotatie in resterende periode
financiële nota of bij wijziging strategische nota
• Nieuw: aanpassingen enkel voor goedkeuring naar
gemeenteraad bij hogere dotatie in zesjarige periode
meerjarenplan of bij wijziging strategische nota
Aanpassingen Gemeente- en OCMW-decreet: bent u nog mee? 36 -
27/06/2012
19
VVSG - VVSG -
Financiële aspecten
• Financiële nota meerjarenplan
X= verplicht
F= facultatief
Aanpassingen Gemeente- en OCMW-decreet: bent u nog mee? 37 -
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
2013 X X X X X X
2014 X X X X X F
2015 X X X X F F
2016 X X X F F F
2017 X X X F F F
2018 X X X F F F
VVSG - VVSG -
Financiële aspecten
• Budget OCMW:
• Nieuw: stemmingswijze over budget geldt ook voor
budgetwijziging
• Investeringsenveloppes
• Oud:
• blijven drie jaar geldig zo lang project niet start
• na start: geldig tot einde jaar na oplevering
• Nieuw: geldig tot raad enveloppe annuleert of rekening
ervan vaststelt
Aanpassingen Gemeente- en OCMW-decreet: bent u nog mee? 38 -
27/06/2012
20
VVSG - VVSG -
Financiële aspecten
• Budgethouderschap
• Oud: voeren overheidsopdracht en aangaan
verbintenis = bevoegdheid budgethouder
• Nieuw: budgethouderschap niet meer (noodzakelijk)
gekoppeld aan overheidsopdrachten en verbintenissen
• Kleine exploitatie-uitgaven en geringe
dagontvangsten:
• Oud: uitgebreide procedures
• Nieuw: alleen bevoegdheid secretaris tot aanstellen en
verplicht advies financieel beheerder blijven, rest:
regelen in internecontrolesysteem
Aanpassingen Gemeente- en OCMW-decreet: bent u nog mee? 39 -
VVSG - VVSG -
Financiële aspecten
• Dwangbevel:
• Nieuw: aanrekenen kosten krijgt decretale basis
• Kasverrichtingen:
• Nieuw: internecontrolesysteem bepaalt regels
kasverrichtingen (+ afschaffen rekenplichtigheid)
• Jaarrekening:
• Oud: vooral een financieel document
• Nieuw:
• bestaat uit beleidsnota, financiële nota, samenvatting
algemene rekeningen (cf. meerjarenplan en budget)
• goedkeuring blijft bij gouverneur (150 dagen)
Aanpassingen Gemeente- en OCMW-decreet: bent u nog mee? 40 -
27/06/2012
21
VVSG - VVSG -
Financiële aspecten
• Externe audit (was nog niet van kracht!):
• Oud:
• audit jaarrekening vóór behandeling door de raad
• jaarlijkse kascontroles door externe audit
• audit bij einde loopbaan secretaris, financieel beheerder,
rekenplichtigen
• mogelijke opdrachten toezicht aan externe audit
• tal van beslissingen te bezorgen aan externe audit
• ontvanger kon lid worden externe audit
• Nieuw:
• externe audit overal geschrapt, alleen principe blijft overeind
• nader uit te werken door Vlaamse Regering
(princiepsbeslissing: toespitsen op organisatiebeheersing)
Aanpassingen Gemeente- en OCMW-decreet: bent u nog mee? 41 -
VVSG - VVSG -
Financiële aspecten
• Rapportering:
• Nieuw:
• kwartaalrapportering over transacties voor einde van maand
nadien (Europa)
• digitale verzending beleidsrapporten naar Vlaamse Regering
na verzending aan toezicht (voorwaarde voor uitvoerbaarheid)
Aanpassingen Gemeente- en OCMW-decreet: bent u nog mee? 42 -
27/06/2012
22
VVSG - VVSG -
Programma
• Situering van de wijzigingen
• Bestuurlijke aspecten
• Personeelsaspecten
• Financiële aspecten
• Verzelfstandiging
• Andere elementen
• Vragenronde
Aanpassingen Gemeente- en OCMW-decreet: bent u nog mee? 43 -
VVSG - VVSG -
Verzelfstandiging (gemeenten)
• IVA‟s – beheersovereenkomst: • Oud: overeenkomst en wijzigingen verzenden naar Vl.
Regering én ter inzage op secretariaat gemeente
• Nieuw: gemeente neemt nodige initiatieven voor openbaarheid BO (incl. wijzigingen)
• Bij de OCMW‟s: geen verzending meer naar VR, wel verplicht ter inzage op secretariaat OCMW
• EVA‟s – sperperiode: • Nieuw: ook omvormingen mogelijk in sperperiode (= ± overbodig intussen)
Aanpassingen Gemeente- en OCMW-decreet: bent u nog mee? 44 -
27/06/2012
23
VVSG - VVSG -
Verzelfstandiging (gemeenten)
• AGB‟s – BBC:
• Oud:
• budget, boekhouding, jaarrekening volgens regels gemeente
• uitzondering voor boekhouding en jaarrekening voor AGB‟s
onderworpen aan wetboek vennootschappen
• BBC-besluit bevat uitzonderingen voor „kleine‟ en „grote‟ AGB‟s
• Nieuw:
• meerjarenplan, budget, boekhouding, jaarrekening: BBC
• Vlaamse Regering kan AGB‟s vrijstellen van bepaalde regels
BBC-besluit (doel: vooral beheersregels zoals kredietbewaking
vrij laten)
• Vlaamse Regering kan voor specifieke groep AGB‟s (enkele
heel grote) bijkomende uitzonderingen bepalen
Aanpassingen Gemeente- en OCMW-decreet: bent u nog mee? 45 -
VVSG - VVSG -
Verzelfstandiging (gemeenten)
• AGB‟s – rapportering:
• Nieuw:
• digitaal versturen meerjarenplan, budget en jaarrekening naar
Vlaamse Regering (voorwaarde voor uitvoerbaarheid)
• kwartaalrapportering over transacties (Europa!)
• AGB‟s – audit en controle:
• Oud: externe audit doet controle; uitzondering voor
AGB‟s onderworpen aan Wetboek vennootschappen:
commissaris
• Nieuw: controle steeds door commissarissen,
aangesteld door gemeenteraad
Aanpassingen Gemeente- en OCMW-decreet: bent u nog mee? 46 -
27/06/2012
24
VVSG - VVSG -
Verzelfstandiging (gemeenten)
• AGB‟s – openbaarheid beheersovereenkomst:
• Oud: beheersovereenkomst en wijzigingen verzenden
aan Vlaamse Regering en ter inzage op secretariaat
gemeente en AGB
• Nieuw: gemeente neemt nodige initiatieven voor
openbaarheid BO (incl. wijzigingen)
• AGB‟s – openbaarheid notulen RvB/DC:
• Nieuw: op verzoek van GR-lid elektronisch beschikbaar
• EVA‟s – toezicht:
• Nieuw: aantal besluiten minder om op te sturen naar
gouverneur (wél MJP en budget AGB)
Aanpassingen Gemeente- en OCMW-decreet: bent u nog mee? 47 -
VVSG - VVSG -
Verzelfstandiging (gemeenten)
• AGB‟s – bestuur:
• Oud: vaste vertegenwoordiger fracties in RvB, rest
evenredig verdeeld (complex!)
• Nieuw:
• vaste vertegenwoordiger fracties in RvB, rest vrij (tenzij…)
• volledige GR kan RvB zijn (dan geen max. van 12, geen M/V-
regel, geen presentiegeld)
• PEVA‟s – bestuur:
• Oud: voordracht gemeentelijke vertegenwoordigers in
RvB volgens criteria AGB‟s
• Nieuw: complexe verdeling geschrapt, enkel vaste
vertegenwoordiger fracties en M/V-regel blijven
Aanpassingen Gemeente- en OCMW-decreet: bent u nog mee? 48 -
27/06/2012
25
VVSG - VVSG -
Verzelfstandiging (gemeenten)
• EVA‟s – personeel:
• Nieuw: personeel AGB/PEVA mag niet even veel of
meer verdienen dan gemeentesecretaris
• Overgangstermijnen verzelfstandiging:
• Oud: omvorming bestaande, niet-aangepaste
structuren uiterlijk op 1 januari 2013
• Nieuw:
• uitstel tot 1 januari 2014
• ook uitstel voor aanpassing boekhouding gemeentebedrijven
• ev. ook aangepaste inwerkingtreding GD voor AGB‟s
Aanpassingen Gemeente- en OCMW-decreet: bent u nog mee? 49 -
VVSG - VVSG -
Verzelfstandiging (OCMW’s)
• OCMW-verenigingen Titel VIII, Hoofdstuk I
• Nieuw (=OCMW-Vereniging van publiek recht)
• BBC (niet voor ziekenhuizen):
• meerjarenplan, budget, boekhouding en jaarrekening volgens BBC
• Vlaamse Regering kan ze van bepaalde regels BBC-besluit vrijstellen (doel: beheersregels zoals kredietbewaking vrij laten)
• Vlaamse Regering kan voor specifieke groep (enkele heel grote) bijkomende uitzonderingen bepalen
• Statuten bepalen: • duur en einde mandaat beheerders
• geen afwijkende financiële of boekhoudregels meer
• wijze waarop leden OCMW-raad in kennis gesteld worden
• Beperking salaris (< OCMW-secretaris)
• Geen afwijken van tuchtregeling mogelijk
• Evaluatieverslag iedere legislatuur
Aanpassingen Gemeente- en OCMW-decreet: bent u nog mee? 50 -
27/06/2012
26
VVSG - VVSG -
Verzelfstandiging (OCMW’s)
• OCMW-verenigingen Titel VIII, Hoofdst. II & III
• Hoofdstuk II: geen wijzigingen
• Hoofdstuk III:
• Nieuw:
• Statuten vereniging bepalen wijze waarop raadsleden in kennis gesteld
worden
• Afgevaardigde raadsleden volgen instructies
Aanpassingen Gemeente- en OCMW-decreet: bent u nog mee? 51 -
VVSG - VVSG -
Verzelfstandiging (OCMW’s)
• Nieuw: OCMW-verenigingen Titel VIII, Hfst. IV
• grotendeels gelijkaardig aan Titel VIII, Hoofdstuk III:
privaatrechtelijk, zelfde statuten, beheer,…
• ook grote verschillen:
• enkel voor woon- en zorgcentra
• veel gemakkelijker op te richten: geen nieuwe dienst
• goedkeuring beslissing oprichting/toetreding OCMW-raad en
statuten door Vlaamse Regering en GR
Aanpassingen Gemeente- en OCMW-decreet: bent u nog mee? 52 -
27/06/2012
27
VVSG - VVSG -
Verzelfstandiging (OCMW’s)
• Nieuw: OCMW-verenigingen Titel VIII, Hfst. IV
• Specifieke voorwaarden:
• Goedkeuring door Vl.Reg. van dossier met:
• Motiveringsnota
• Bestuursplan
• Financieel plan
• Waarborgen
• Decretale waarborgen:
• Speciale meerderheid voor wijzigen opnamebeleid/dagprijs
• Buitengerechtelijke ontbinding ten vroegste na 6 jaar
Aanpassingen Gemeente- en OCMW-decreet: bent u nog mee? 53 -
VVSG - VVSG -
Programma
• Situering van de wijzigingen
• Bestuurlijke aspecten
• Personeelsaspecten
• Financiële aspecten
• Verzelfstandiging
• Andere elementen
• Vragenronde
Aanpassingen Gemeente- en OCMW-decreet: bent u nog mee? 54 -
27/06/2012
28
VVSG - VVSG -
Andere elementen
• In rechte optreden door inwoners namens
gemeente:
• Oud:
• stilzitten bestuur volstaat.
• Nieuw: bijkomende voorwaarden:
• stilzitten bestuur moet (ernstige dreiging van) schade aan
leefmilieu meebrengen
• voorafgaande ingebrekestelling college en tien dagen wachten
(geen ingebrekestelling nodig bij hoogdringendheid)
• betekening van inleidende akte bij college
Aanpassingen Gemeente- en OCMW-decreet: bent u nog mee? 55 -
VVSG - VVSG -
Andere elementen
• In rechte optreden namens bestuur: • Nieuw: college/OCMW-voorzitter (eventueel
gemeenteraad/OCMW-raad) kan „verschijnen in rechte‟ opdragen aan
• een collegelid / lid OCMW-raad (bestond al voor OCMW‟s)
• een personeelslid (bestond al voor OCMW‟s)
• een advocaat (bestond al voor OCMW‟s)
• voor de OCMW‟s: niet meer aan een personeelslid van een samenwerkingsverband met andere OCMW‟s
• Buitengerechtelijke vertegenwoordiging: • Nieuw:
• college vertegenwoordigt gemeente (raad kan overnemen)
• voorzitter vertegenwoordigt OCMW (raad kan overnemen)
Aanpassingen Gemeente- en OCMW-decreet: bent u nog mee? 56 -
27/06/2012
29
Nog vragen?