Adozione delle Linee guida CNIPA per l’appalto di forniture ICT
Roma, 10 Roma, 10 maggiomaggio 20062006
Agenda
• Agenda
• Introduzione
• Contesto dellegare Consip
• Adozionestandard
• Adeguamentoalle Linee Guida
• Case study
• Case study -IndicatoriQualità
• Case study -Prodotti
• Conclusioni
• Introduzione• Contesto gare Consip• Adeguamento alle Linee Guida• Case study (classi di fornitura, indicatori qualità, prodotti)• Conclusioni
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Introduzione – Manuale Appalto pubblico di forniture ICT
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• Diverse modalità di selezione del fornitore, possibili procedure di gara, ragionamenti per l’individuazione dei requisiti tecnici
• Criteri di accesso alla gara e le logiche con cui definire soglie, sia di tipo tecnico che economico;
• Modalità di attribuzione dei punteggi tecnici e di valutazione delle offerte tecniche;
• Modalità di attribuzione dei punteggi economici, possibili rischi e relativi accorgimenti per trattare le offerte anormalmente basse.
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Le gare sono un sistema complesso.I vari aspetti non sono svincolati
Punteggio Punteggio tecnico/economicotecnico/economico
TipologiaTipologia
Modalità di Modalità di aggiudicazioneaggiudicazione
Requisiti tecniciRequisiti tecnici
DimensioniDimensioni
Criteri di accesso al bandoCriteri di accesso al bando
Base d’astaBase d’asta
Gara Gara risultanterisultante
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Introduzione - Complessità di una gara
Consip – Contesto delle gare IT
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Consip, area IT, nel 2005 ha trattato 48 gare europee per un’ammontare complessivo a base d’asta di circa 220 milioni di € (*)
Circa 4/5 di tale complessivo hanno riguardato forniture per servizi
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• Case study -IndicatoriQualità
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(*) il dato si riferisce anche ad iniziative 2004 su 2005 e 2005 su 2006
Consip – Contesto delle gare DARPA
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Convenzioni attivate a partire dal secondo semestre 2005• Agenda
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Consip - Adozione di standard
Luglio 2005
• La CONSIP ha adottato le "Linee guida sullaqualita' dei beni e servizi ICT per la definizioneed il governo dei contratti delle PubblicaAmministrazione" predisposte dal CNIPA, per le proprie procedure di appalto
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L’adeguamento alle Linee Guida
Recepito il formato degli indicatori di qualità
Costruito template (schede) per la definizione degliindicatori e fornito ambito di applicazione per tipologia/classe di fornitura
Costituito gruppo di lavoro per standardizzazionecapitolati
4 gare già bandite appartenenti alle seguenti tipologie:• Servizi applicativi• Servizi Sistemistici• Fornitura di beni e servizi connessi
Migrati i contenuti del capitolato tecnico secondo le linee guida CNIPA
Coinvolte 7 persone per un totale di 90 gg/p120 ore di formazione
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• Case study -IndicatoriQualità
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La migrazione dei capitolati delle gare bandite ha permesso di valutare l’applicabilità delle LineeGuida e delle relative classi di fornitura
• Contratto Quadro Applicativo:Descrizione: 3 lotti. Servizi di sviluppo, manutenzione sw, assistenzaagli utenti, servizi intellettivi. Base d’asta complessiva: 39.750.600,00 € Ambito di applicazione: tutti i Dipartimenti del MEF
• Contratto Quadro Sistemistico:Descrizione: 3 lotti. Servizi di presidio on site, servizi di gestione sistemi, servizi di supporto ai progetti.Base d’asta complessiva: 39.945.000,00 €Ambito di applicazione: tutti i Dipartimenti del MEF
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L’adeguamento alle Linee Guida
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• Case study -IndicatoriQualità
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• DARPA – PC DESKTOP 6:Descrizione: 2 lotti. Pc desktop con differenti indici prestazionalilotto 1: SYSmark 2004 Overall Rating > 150. Lotto 2: SYSmark2004 Overall Rating > 170Base d’asta complessiva: 61.592.400,00 €.Ambito di applicazione: tutte le Pubbliche Amministrazioni
• DARPA - Reti e cablaggi:Descrizione: 12 lotti (geografici). Servizio di sviluppo reti, fornitura appartai hw, servizi di manutenzione, servizi di formazione.Base d’asta complessiva: 48.600.000,00 €Ambito di applicazione: tutte le Pubbliche Amministrazioni
L’attività svolta sui capitolati delle 4 gare, ha permesso didefinire un template per tipologia di fornitura da adottareper la stesura dei capitolati secondo le Linee Guida
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L’adeguamento alle Linee Guida
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Case study – Contratto Quadro Sistemistico
CQS – Descrizione (1 di 2)
• Lotto 1: servizi di call center, help desk, presidio, IMAC, importo base d’asta 5.147.000,00 €. Ambito diapplicazione: tutti i Dipartimenti del MEF.
• Lotto 2: servizi di gestione sistemi: sistema centrale e sistemi alta complessità, altri sistemi distribuiti. Importobase d’asta 22.390.000,00 €. Ambito di applicazione: II, III e IV Dipartimento del MEF.
• Lotto 3: servizi di supporto ai progetti: predisposizione di studi per l’introduzione di nuove tecnologie; identificazione di soluzioni per mantenere i sistemi in linea con l’evoluzione del mercato ICT, predisposizione di prototipi. Ambito di applicazione: III e IV Dipartimento del MEF
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Case study – Contratto Quadro Sistemistico
CQS Descrizione (2 di 2)• Aggiudicazione tramite offerta economicamente più vantaggiosa: punti tecnici 50 e punti prezzo 50 con formula economica:
•I servizi per tutti i lotti sono stati standardizzati con l’offerta del mercato• Valutazione tecnica delle offerte in relazione alleinnovazioni proposte dai fornitori.• Trattandosi di formula economica lineare senza valorisoglia, di fatto, il punteggio tecnico/economico è assimilabileal rapporto 70/30
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50∗−
=Pba
PoPbaP
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Case study – Contratto Quadro Sistemistico
• Case study focalizzato su Lotto 2• Mappatura servizi in classi di fornitura
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• Gestione Sistemi (Sistema Centrale, Sistemi ad Alta complessità)
• Ingegneria e mano d’opera per la gestione deisistemi
• Ingegneria e mano d’opera per i progetti ICT
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Case study – Contratto Quadro Sistemistico (Lotto 2)
Problemi collegati all’attribuzione dei servizialle classi• Servizi diversi sono mappati su una stessa classedi fornitura:
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•Gestione Sistema centrale
• Gestione Sistemi UNIX e Windows di classe enterprise
• Necessità di disporre di servizi operativi e livelli di servizio diversi tra le due tipologie di apparecchiature
• Di conseguenza:
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•Qualche problema ad individuare le istanze di una classe
L’attribuzione dei servizi sulle classi, implica una descrizione con proliferazione dei sottoparagrafi (es. 4.1.1.1)
Case study – Contratto Quadro Sistemistico (Lotto 2)
Indicatori di qualità – Gestione Sistemi (1 di 2)Linee guida CQS (esempi) Note Consip
Correttezza
esecuzione attività
Completamento del
batch
Backup e restore
Change applicativi
Presa in carico della
richiesta
Tutte misurano la
correttezza di
esecuzione nel
rispetto della
tempistica
Tempestività
rilevazione del
problema
Viene misurata la
presa in carico a
partire dalla
assegnazione della
richiesta di
intervento
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Case study – Contratto Quadro Sistemistico (Lotto 2)
Indicatori di qualità – Gestione Sistemi (2 di 2)
Linee guida CQS (esempi) Note Consip
Fermi
ripristinati nei
tempi stabiliti
Risoluzione problemi Può essere attivata,
oltre che dall’utente,
anche dal fornitore
Disponibilità
dei sistemi
Disponibilità Sistema
Centrale
Disponibilità Sistemi Alta
complessità
Percentuale di tempo
in cui non si
manifestano
disservizi
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Case study – Contratto Quadro Sistemistico (Lotto 2)
Indicatori di qualità – Ingegneria e mano d’operaper i progetti ICT
Linee guida CQS (esempi) Note Consip
Rispetto dei requisiti professionali
Qualità delle risorse proposte
Misura la quantità di curricula accettati rispetto a quelli proposti
Variazione delle risorse rispetto a quanto offerto
Adeguatezza del team
Misura l'adeguatezza delle risorse rispetto a quanto proposto in offerta
Variazione delle risorse nel tempo
Turn over Misura il numero di sostituzioni effettuate su iniziativa del fornitore17/21
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Indicatori qualità per forniture DARPA
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Anche la Direzione Acquisti per la PA, ha adottato nelle sue Convenzioni alcuni indicatori di qualità • Agenda
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Case study – Contratto Quadro Sistemistico (Lotto 2)
Prodotti – Gestione Sistemi
Linee guida CQS Note Consip
Rapporto sulle
prestazioni
Performance
management
Piano di
schedulazione dei
job
Richieste di
intervento
Tuning e
monitoring
Schedulazioni dei job
Vengono utilizzati
tools automatici
specifici
Rapporto di
malfunzione
Ogni richiesta
genera un
rapporto di
intervento
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Case study – Contratto Quadro Sistemistico (Lotto 2)
Prodotti – Ingegneria e mano d’opera per i progettiICT
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Linee guida CQS Note Consip
Piano dei servizi Piano di lavoro
Rendiconto
risorse per
attività
Contiene il dettaglio delle
attività delle fasi con
tempificazione e stime di
impegno
Rapporto giornate
erogateElenco del personale
coinvolto e dettaglio dei
giorni
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• IndicatoriQualità
• Case study -Prodotti
• Conclusioni
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Conclusioni
Vantaggi • Dettaglio e garanzia di completezza (riduzione rischio
omissione di contenuti)
• Razionalizzazione dei contenuti e riduzione del rischio di duplicazione
Punti di Attenzione• Mancanza della classe di fornitura “Manutenzione
licenze software”
• Qualche difficoltà nella mappatura sulle classi
• Linee guida più orientate a gare per servizi
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