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LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICO Y LAS ACCIONES PARA COMBATIRLOS.
Primer encuentro de la Red Ibero Americana de Fiscales Especializados contra la Trata de Seres Humanos.
Ciudad de Recife, Brasil. Septiembre 2012
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Situación Regional
• La trata de personas es el tercer crimen más lucrativo, sólo detrás del tráfico de drogas y de armas.
• La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) afirma que este delito genera ganancias anuales de unos 32 mil millones de dólares a nivel mundial.
• Cada año, en el mundo entre 1 y 2.5 millones de mujeres, hombres, niños y niñas son víctimas de trata.
• Según la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal, en México operan al menos 47 bandas dedicadas al tráfico y la explotación de las personas.
• De acuerdo a la División de América Latina y el Caribe del Fondo de Población de las Naciones Unidas, anualmente alrededor de cien mil mujeres en la región son víctimas de la trata de personas
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Avances Significativos:Legislación y Políticas Nacionales
LEY GENERAL PARA PREVENIR,
SANCIONAR Y ERRADICAR LOS
DELITOS EN MATERIA DE TRATA
DE PERSONAS Y PARA LA
PROTECCIÓN Y ASISTENCIA A LAS
VÍCTIMAS DE ESTOS DELITOS
Ley para Prevenir y
Sancionar la Trata de
Personas
Comisión Intersecretarial para Prevenir y
Sancionar la Trata de Personas
Programa Nacional para Prevenir y
Sancionar la Trata de Personas
Reglamento de la Ley para Prevenir
y Sancionar la Trata de Personas
Constitución Política
Reforma de los artículos
1, 19, 20 y 73.
Ley de Migración y reformas a la Ley General de
Población
• Ley Federal contra la Delincuencia Organizada
• Código Penal Federal• Ley Orgánica del
Poder Judicial Federal
• Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública
2007 2009 2009 2011 20112000
Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la
Trata de Personas, Especialmente Mujeres y
Niños
44
Legislación latinoamericana
México, Guatemala, República Dominicana y Argentina
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Tratados Internacionales
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Artículo 73, fracción XXI, párrafo uno Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
“El Congreso tiene facultad:
Para establecer los delitos y las faltas contra la Federación y
fijar los castigos que por ellos deban imponerse; expedir
leyes generales en materias de secuestro, y trata de
personas, que establezcan, como mínimo, los tipos
penales y sus sanciones, la distribución de competencias y
las formas de coordinación entre la Federación, el Distrito
Federal, los Estados y los Municipios; así como legislar en
materia de delincuencia organizada.”
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Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y Para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos
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Bienes jurídicos de la Ley
99
Principios
Máxima protección
Perspectiva de género
Interés superior de la infancia
Debida diligencia
Garantía de seguridad
Efectividad de la investigación
Investigación de oficio
De interpretación y aplicación De investigación y procesamiento
Garantía de no revictimización
Derecho a la reparación del
daño
Laicidad y libertad de
religión
1010
Competencia Federal
La Federación será competente para investigar, perseguir y sancionar los delitos establecidos en esta Ley cuando:
I.Según lo previsto en la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación;
II.El delito se inicie, prepare o cometa en el extranjero, siempre y cuando
produzca o se pretenda que produzca efecto en el territorio nacional, o cuando
se inicie, prepare o cometa en el territorio nacional, siempre y cuando
produzca o se pretenda que tengan efectos en el extranjero;
III.Lo previsto en el artículo 10 del CFPP.
IV.El Ministerio Público de la Federación solicite a la autoridad competente de
una entidad federativa la atracción del asunto, atendiendo a las características
propias del hecho, así como las circunstancias de ejecución o a la relevancia
social del mismo.
V.Los cometidos por la delincuencia organizada (LFDO).
1111
Unidades Especializadas
• Enero del 2008. Mediante acuerdo A/024/08, se crea la Fiscalía Especial
para los Delitos de Violencia Contra las Mujeres y Trata de Personas
(FEVIMTRA), la que conoce de los delitos en esta materia con excepción
de los cometidos por miembros de la delincuencia organizada.
• Septiembre del 2012. Mediante acuerdo A/219/12, se crea la
Coordinación General para la Investigación de los Delitos en Materia de
Trata de Personas cuando sean cometidos por la Delincuencia Organizada
y se adscribe a la Subprocuraduría de Investigación Especializada en
Delincuencia Organizada.
1212
Modalidades en materia de Trata de Personas
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Ministerio Público
Dirigir y planear la investigación:
Policías de investigación asignados;
Funcionarios para el tema patrimonial y financiero;
Mando policial responsable;
Análisis y estrategia básica de la investigación;
Control de riesgo y manejo de crisis;
Control de manejo de información;
Alojamiento para la víctima si lo requiere;
Relación con el personal que atiende a víctimas y ofendidos y
Reuniones grupales periódicas en las fases críticas y en lo subsecuente.
Facultades
Intervención de comunicaciones.
Información sobre telefonía y comunicaciones
Autorizar el seguimiento de personas hasta por un período de un mes, o prórroga
Información sobre actividades financieras a la CNBV
Autorizar la colaboración de informantes.
Autorizar la utilización de cualquier medio, instrumentos o herramienta para la obtención de pruebas.
Atribuciones
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Fondo para la Protección y Asistencia a las VíctimasLos ejecutivos Federal, de los estados y del Distrito Federal establecerán un fondo, que se constituirá de la siguiente manera:
1515
Protección y Asistencia a las Víctimas, Ofendidos y Testigos
Medidas tendientes a proteger y asistir debidamente a víctimas,
ofendidos y testigos, entre otras:
•Establecer mecanismos para la identificación de las víctimas y
posibles víctimas.
•Crear programas de protección y asistencia previos, durante y
posteriores al proceso judicial.
•Diseñar y poner en marcha modelos de protección y asistencia
inmediatas.
•Generar Modelos y Protocolos de Asistencia y Protección.
•Proveer la protección y asistencia en alberges durante la
recuperación, rehabilitación y resocialización de las víctimas.
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Comisión Intersecretarial
Nuevos integrantes
ProgramaNacional en
materiade Trata
Líneas de acción del Programa Nacional
SEGOB
PGR SSP
SCT
SS
STPSSEPINACIPE
INAMI
INMUJERES
PROVÍCTIMA
SECTUR
SRE
DIF SEDESOL
Nuevo reglamento
de la Ley
Lineamientos de anuncios clasificados
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Células Mixtas
• 24 y 25 de mayo. Conferencia Nacional de Procuración de Justicia, en su
XXVII Sesión realizada en Monterrey, Nuevo León. Se aprobó impulsar el
proyecto de creación de Células Mixtas como un mecanismo para
sustentar la estrategia operativa contra la trata de personas y acordó
celebrar una reunión de enlaces operativos de las Fiscalías y
Procuradurías para el combate a la trata y la conformación de células
mixtas.
• 16 de agosto. Reunión nacional de enlaces operativos para el combate a
la trata de personas y la conformación de Células Mixtas, en la que se
acordó proponer en este Encuentro Nacional la problemática, realidades y
necesidades a las que se enfrentan las instituciones de procuración de
justicia en la atención e investigación de este fenómeno delictivo a la luz
de la Ley General y, por tanto, someter a consideración la importancia de
capacitar de manera unificada a los Agentes del Ministerio Público y a las
y los Jueces, en los temas de la referida Ley.
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Legislación Mexicana.Estados con Leyes Especiales
1. DISTRITO FEDERAL, 24 / octubre / 2008
2. CHIAPAS, 3 / abril / 2009
3. TLAXCALA, 4 / diciembre / 2009
4. TABASCO, 26 / diciembre / 2009
5. NUEVO LEÓN, 30 / julio / 2010
6. HIDALGO, 4 octubre / 2010
7. TAMAULIPAS, 19 / octubre 2010
8. VERACRUZ, 5 / noviembre / 2010
9. PUEBLA, 3 / diciembre / 2010
10. QUINTANA ROO, 10 / diciembre / 2010
11. SAN LUIS POTOSÍ, 27 / enero / 2011
12. SONORA, 10 / marzo / 2011
13. YUCATÁN, 31 / marzo / 2011
14. BAJA CALIFORNIA, 1 / abril / 2011
15. NAYARIT, 15 / junio / 2011
16. SINALOA, 13 / julio / 2011
17. GUERRERO, 26 / agosto / 2011
18. COLIMA, 29 / octubre / 2011
19. MICHOACÁN, 1 / enero / 2012
Ley EspecialSin Ley Especial
1919
Caso 1. “Niña guatemalteca rescatada en Veracruz, México”.
07 MAY. 12 el agregado para Centro América y el Caribe de la PGR, hizo del conocimiento la solicitud de Interpol-Guatemala, a efecto de localizar a una niña de 17 años de edad, quien en compañía de su hermano ingresó de manera ilegal al país con la finalidad de llegar a los EUA, solo que no lo logró y se sabe que la menor está siendo prostituida en el estado de Veracruz.
14 JUN. 12, se logró el rescate de dos niñas que eras explotadas sexualmente en un bar en Veracruz, México, entre las que se encontraba la menor guatemalteca, asimismo, se aseguraron una mujer y dos hombres como responsables de estos delitos.
04 AGO. 12, un Juez Federal dictó auto de formal prisión contra los probables responsables por los delitos de Trata de Personas; corrupción de menores; lenocinio de personas menores de edad; beneficio de la explotación sexual; y, albergue de indocumentados en territorio nacional.
2020
Caso 1. “Tlaxcala”.
18 JUL. 12, se inició la investigación con motivo de una mujer, quien señaló ser víctima de trata de personas, que su tratante y su madre le pedían una cantidad de dinero por entregarle a su menor hija con parálisis cerebral de nacimiento.
19 JUL. 12, ante la urgencia del caso personal de la FEVIMTRA en compañía de personal de la PFM, se trasladaron al estado de Tlaxcala, en donde se logró el rescate de la víctima, así como la detención en flagrancia de la madre del tratante.
10 AGO. 12, se obtuvo de un Juez Federal Penal Especializado en Cateos, Arraigos e Intervención de Comunicaciones, la orden de intervención de comunicaciones privadas por dos líneas telefónicas, una de ellas, el teléfono personal del probable responsable.
21 AGO. 12, ubicado a través de sus comunicaciones personales, la Policía Federal Ministerial cumplimentó la orden de localización y presentación del probable responsable.
30 AGO. 12, Un Juez Federal dictó AUTO DE FORMAL PRISIÓN contra los probables responsables por los delitos de Privación de la libertad agravada(secuestro); Trata de persona con fines de explotación sexual (2); y, beneficio de la explotación sexual.