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LOS DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS EN MÉXICO Y LAS ACCIONES PARA COMBATIRLOS.

Primer encuentro de la Red Ibero Americana de Fiscales Especializados contra la Trata de Seres Humanos.

Ciudad de Recife, Brasil. Septiembre 2012

22

Situación Regional

• La trata de personas es el tercer crimen más lucrativo, sólo detrás del tráfico de drogas y de armas.

• La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) afirma que este delito genera ganancias anuales de unos 32 mil millones de dólares a nivel mundial.

• Cada año, en el mundo entre 1 y 2.5 millones de mujeres, hombres, niños y niñas son víctimas de trata.

• Según la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal, en México operan al menos 47 bandas dedicadas al tráfico y la explotación de las personas.

• De acuerdo a la División de América Latina y el Caribe del Fondo de Población de las Naciones Unidas, anualmente alrededor de cien mil mujeres en la región son víctimas de la trata de personas

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Avances Significativos:Legislación y Políticas Nacionales

LEY GENERAL PARA PREVENIR,

SANCIONAR Y ERRADICAR LOS

DELITOS EN MATERIA DE TRATA

DE PERSONAS Y PARA LA

PROTECCIÓN Y ASISTENCIA A LAS

VÍCTIMAS DE ESTOS DELITOS

Ley para Prevenir y

Sancionar la Trata de

Personas

Comisión Intersecretarial para Prevenir y

Sancionar la Trata de Personas

Programa Nacional para Prevenir y

Sancionar la Trata de Personas

Reglamento de la Ley para Prevenir

y Sancionar la Trata de Personas

Constitución Política

Reforma de los artículos

1, 19, 20 y 73.

Ley de Migración y reformas a la Ley General de

Población

• Ley Federal contra la Delincuencia Organizada

• Código Penal Federal• Ley Orgánica del

Poder Judicial Federal

• Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública

2007 2009 2009 2011 20112000

Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la

Trata de Personas, Especialmente Mujeres y

Niños

44

Legislación latinoamericana

México, Guatemala, República Dominicana y Argentina

55

Tratados Internacionales

66

Artículo 73, fracción XXI, párrafo uno Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

“El Congreso tiene facultad:

Para establecer los delitos y las faltas contra la Federación y

fijar los castigos que por ellos deban imponerse; expedir

leyes generales en materias de secuestro, y trata de

personas, que establezcan, como  mínimo, los tipos

penales y sus sanciones, la distribución de competencias y

las formas de coordinación entre la Federación, el Distrito

Federal, los Estados y los Municipios; así como legislar en

materia de delincuencia organizada.”

77

Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y Para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos

88

Bienes jurídicos de la Ley

99

Principios

Máxima protección

Perspectiva de género

Interés superior de la infancia

Debida diligencia

Garantía de seguridad

Efectividad de la investigación

Investigación de oficio

De interpretación y aplicación De investigación y procesamiento

Garantía de no revictimización

Derecho a la reparación del

daño

Laicidad y libertad de

religión

1010

Competencia Federal

La Federación será competente para investigar, perseguir y sancionar los delitos establecidos en esta Ley cuando:

I.Según lo previsto en la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación;

II.El delito se inicie, prepare o cometa en el extranjero, siempre y cuando

produzca o se pretenda que produzca efecto en el territorio nacional, o cuando

se inicie, prepare o cometa en el territorio nacional, siempre y cuando

produzca o se pretenda que tengan efectos en el extranjero;

III.Lo previsto en el artículo 10 del CFPP.

IV.El Ministerio Público de la Federación solicite a la autoridad competente de

una entidad federativa la atracción del asunto, atendiendo a las características

propias del hecho, así como las circunstancias de ejecución o a la relevancia

social del mismo.

V.Los cometidos por la delincuencia organizada (LFDO).

1111

Unidades Especializadas

• Enero del 2008. Mediante acuerdo A/024/08, se crea la Fiscalía Especial

para los Delitos de Violencia Contra las Mujeres y Trata de Personas

(FEVIMTRA), la que conoce de los delitos en esta materia con excepción

de los cometidos por miembros de la delincuencia organizada.

• Septiembre del 2012. Mediante acuerdo A/219/12, se crea la

Coordinación General para la Investigación de los Delitos en Materia de

Trata de Personas cuando sean cometidos por la Delincuencia Organizada

y se adscribe a la Subprocuraduría de Investigación Especializada en

Delincuencia Organizada.

1212

Modalidades en materia de Trata de Personas

1313

Ministerio Público

Dirigir y planear la investigación:

Policías de investigación asignados;

Funcionarios para el tema patrimonial y financiero;

Mando policial responsable;

Análisis y estrategia básica de la investigación;

Control de riesgo y manejo de crisis;

Control de manejo de información;

Alojamiento para la víctima si lo requiere;

Relación con el personal que atiende a víctimas y ofendidos y

Reuniones grupales periódicas en las fases críticas y en lo subsecuente.

Facultades

Intervención de comunicaciones.

Información sobre telefonía y comunicaciones

Autorizar el seguimiento de personas hasta por un período de un mes, o prórroga

Información sobre actividades financieras a la CNBV

Autorizar la colaboración de informantes.

Autorizar la utilización de cualquier medio, instrumentos o herramienta para la obtención de pruebas.

Atribuciones

1414

Fondo para la Protección y Asistencia a las VíctimasLos ejecutivos Federal, de los estados y del Distrito Federal establecerán un fondo, que se constituirá de la siguiente manera:

1515

Protección y Asistencia a las Víctimas, Ofendidos y Testigos

Medidas tendientes a proteger y asistir debidamente a víctimas,

ofendidos y testigos, entre otras:

•Establecer mecanismos para la identificación de las víctimas y

posibles víctimas.

•Crear programas de protección y asistencia previos, durante y

posteriores al proceso judicial.

•Diseñar y poner en marcha modelos de protección y asistencia

inmediatas.

•Generar Modelos y Protocolos de Asistencia y Protección.

•Proveer la protección y asistencia en alberges durante la

recuperación, rehabilitación y resocialización de las víctimas.

1616

Comisión Intersecretarial

Nuevos integrantes

ProgramaNacional en

materiade Trata

Líneas de acción del Programa Nacional

SEGOB

PGR SSP

SCT

SS

STPSSEPINACIPE

INAMI

INMUJERES

PROVÍCTIMA

SECTUR

SRE

DIF SEDESOL

Nuevo reglamento

de la Ley

Lineamientos de anuncios clasificados

1717

Células Mixtas

• 24 y 25 de mayo. Conferencia Nacional de Procuración de Justicia, en su

XXVII Sesión realizada en Monterrey, Nuevo León. Se aprobó impulsar el

proyecto de creación de Células Mixtas como un mecanismo para

sustentar la estrategia operativa contra la trata de personas y acordó

celebrar una reunión de enlaces operativos de las Fiscalías y

Procuradurías para el combate a la trata y la conformación de células

mixtas.

• 16 de agosto. Reunión nacional de enlaces operativos para el combate a

la trata de personas y la conformación de Células Mixtas, en la que se

acordó proponer en este Encuentro Nacional la problemática, realidades y

necesidades a las que se enfrentan las instituciones de procuración de

justicia en la atención e investigación de este fenómeno delictivo a la luz

de la Ley General y, por tanto, someter a consideración la importancia de

capacitar de manera unificada a los Agentes del Ministerio Público y a las

y los Jueces, en los temas de la referida Ley.

1818

Legislación Mexicana.Estados con Leyes Especiales

1. DISTRITO FEDERAL, 24 / octubre / 2008

2. CHIAPAS, 3 / abril / 2009

3. TLAXCALA, 4 / diciembre / 2009

4. TABASCO, 26 / diciembre / 2009

5. NUEVO LEÓN, 30 / julio / 2010

6. HIDALGO, 4 octubre / 2010

7. TAMAULIPAS, 19 / octubre 2010

8. VERACRUZ, 5 / noviembre / 2010

9. PUEBLA, 3 / diciembre / 2010

10. QUINTANA ROO, 10 / diciembre / 2010

11. SAN LUIS POTOSÍ, 27 / enero / 2011

12. SONORA, 10 / marzo / 2011

13. YUCATÁN, 31 / marzo / 2011

14. BAJA CALIFORNIA, 1 / abril / 2011

15. NAYARIT, 15 / junio / 2011

16. SINALOA, 13 / julio / 2011

17. GUERRERO, 26 / agosto / 2011

18. COLIMA, 29 / octubre / 2011

19. MICHOACÁN, 1 / enero / 2012

Ley EspecialSin Ley Especial

1919

Caso 1. “Niña guatemalteca rescatada en Veracruz, México”.

07 MAY. 12 el agregado para Centro América y el Caribe de la PGR, hizo del conocimiento la solicitud de Interpol-Guatemala, a efecto de localizar a una niña de 17 años de edad, quien en compañía de su hermano ingresó de manera ilegal al país con la finalidad de llegar a los EUA, solo que no lo logró y se sabe que la menor está siendo prostituida en el estado de Veracruz.

14 JUN. 12, se logró el rescate de dos niñas que eras explotadas sexualmente en un bar en Veracruz, México, entre las que se encontraba la menor guatemalteca, asimismo, se aseguraron una mujer y dos hombres como responsables de estos delitos.

04 AGO. 12, un Juez Federal dictó auto de formal prisión contra los probables responsables por los delitos de Trata de Personas; corrupción de menores; lenocinio de personas menores de edad; beneficio de la explotación sexual; y, albergue de indocumentados en territorio nacional.

2020

Caso 1. “Tlaxcala”.

18 JUL. 12, se inició la investigación con motivo de una mujer, quien señaló ser víctima de trata de personas, que su tratante y su madre le pedían una cantidad de dinero por entregarle a su menor hija con parálisis cerebral de nacimiento.

19 JUL. 12, ante la urgencia del caso personal de la FEVIMTRA en compañía de personal de la PFM, se trasladaron al estado de Tlaxcala, en donde se logró el rescate de la víctima, así como la detención en flagrancia de la madre del tratante.

10 AGO. 12, se obtuvo de un Juez Federal Penal Especializado en Cateos, Arraigos e Intervención de Comunicaciones, la orden de intervención de comunicaciones privadas por dos líneas telefónicas, una de ellas, el teléfono personal del probable responsable.

21 AGO. 12, ubicado a través de sus comunicaciones personales, la Policía Federal Ministerial cumplimentó la orden de localización y presentación del probable responsable.

30 AGO. 12, Un Juez Federal dictó AUTO DE FORMAL PRISIÓN contra los probables responsables por los delitos de Privación de la libertad agravada(secuestro); Trata de persona con fines de explotación sexual (2); y, beneficio de la explotación sexual.