APORTE INDIVIDUAL DE:Hugo Andrés Gutiérrez Martínez 

Es impactante ver la incapacidad de adaptación que tiene una administración municipal luego de vivir un terremoto como el de 1999, y aun así no estar sintonizada con las políticas de prevención. Asimismo, pues es de resaltar que Armenia, no es una ciudad industrializada, que carece de recursos y que su población tiene requerimientos apremiantes que hacen que la gestión del riesgo se vea como superflua y que se estime esto no requiere de mayor inversión. Esta ciudad se encuentra en un constante crisis proveniente de sus específicas condiciones ambientales, sus inserción geográfica, el clima, las presiones demográficas que se ejercen debido a las actividades económicas de sus habitantes, pero así mismo, la falta de industrialización ha impedido que los impactos ambientales sean de mayor cuantía puesto que la población depende mayoritariamente de las actividades agropecuarias o agroindustriales.

El departamento del Quindío, y su capital se encuentran delimitados por su vocación agrícola, los planes de desarrollo evidencian la necesidad y la voluntad de mantenerse así, con una altísima conexión con la naturaleza desde el punto de vista del desarrollo de una industria liviana de bajo impacto como lo es el turismo, esto implica invertir para cuidar, invertir para paliar los impactos y tal vez es esta misma falta de capacidad de inversión que la misma comunidad tiene la que la ha protegido, es en últimas, un beneficio indirecto que ha provenido de haberse convertido en una zona del país sin oportunidades debido a la quiebra del mercado del café, el terremoto de 1999, agravado todo por las condiciones de desempleo nacional. Pero así mismo, la misma falta de oportunidades implica que la presión negativa que ejercer las poblaciones vulnerables se concentre en el casco urbano, en las zonas subnormales, en las invasiones y que los problemas se agraven por los principios de sinergia.

Armenia, es un municipio en la hoya del Quindío rico en zonas de ladera, y son precisamente estas zonas de ladera que son desechadas por el mercado inmobiliario las que son invadidas por habitantes desplazados y desposeídos, y que durante 40 años han permanecido en estas zonas, pasando de casuchas o ranchos a viviendas de cemento y ladrillo, legalizadas por los gobiernos a través del tiempo lo que ha institucionalizado las viviendas subnormales o “fabelizado” la ciudad, porque son viviendas que cuenta en su gran mayoría con servicios públicos, una característica singular de esta ciudad en donde el 99% de sus habitantes cuentan con servicios públicos. Pero no por tener servicios públicos estos habitantes dejan de estar en posición de vulnerabilidad, por el contrario, aunque sus condiciones de vida se han visto medianamente mejoradas siguen estando amenazadas por deslizamientos de las faldas de las montañas, por incendios, por enfermedades producto de las condiciones infrahumanas en los que muchos están sometidos a vivir.

Viéndolo desde hoy, el plan de desarrollo 2008-2011 no mostraba muchos avances para mejorar las condiciones de los habitantes en condición de vulnerabilidad, es más, sin posibilidad de error, las condiciones de dichas personas cuatro años después es idéntica, con un agravante, las temporadas de lluvias no impactaron muchos a estas personas, lo que los sacó del mapa de riesgo de una manera tácita, puesto que tan solo treinta viviendas durante cuatro años se vieron obligadas a ser reubicadas, pero aun así sus propietarios las siguen habitando, ignorando las órdenes gubernamentales. De modo que la vulnerabilidad nunca pasó de ser una condición potencial en la que se invierten miles de millones de pesos pero que en la realidad no previene ni soluciona nada, lógicamente por la incapacidad ejecutiva del gobierno local.

Los siguientes son los programas y proyectos de política de desarrollo ambiental y gestión del riesgo social y de salud pública en el municipio de Armenia que aparecieron en el plan de desarrollo 2008-2011.

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1- ¿En el plan de desarrollo de su municipio de 2008 - 2011, la gestión de riesgos fue un tema prioritario? como se relacionaron las situaciones de amenazas, las condiciones de vulnerabilidad y de riesgo con las condiciones sociales, económicas y ambientales del municipio?

En el plan de desarrollo 2008-2011, la gestión de riesgos sí fue un tema desarrollado como herramienta de planeación y con programas especialmente diseñados para lograr tales fines. Dado que antes no existía tal interés, fue la primera vez que se estableció como un objetivo. Aun así su alcance es más a modo exploratorio y descriptivo con el fin que en la siguiente vigencia se ahonden en los problemas encontrados.

Si se parte del hecho que la incorporación de la atención y prevención de desastres requiere la implementación de un sistema en el que interactúen mínimo los siguientes factores de acuerdo con Freeman y Martin (2001): La identificación del riesgo, la reducción del riesgo, la transferencia del riesgo, la preparación, que obedece al establecimiento y elaboración de respuestas frente a las emergencias, la respuesta a emergencias. Y las medidas de reconstrucción y rehabilitación, que son establecidas con el objetivo de restituir a la comunidad las condiciones previas del desastre. Entonces, la gestión del riesgo del plan 2008-2011 del municipio de Armenia adolece de ciertos componentes que la hagan integral puesto que la cadena lógica y de responsabilidad se rompe debido a que no hay una transferencia de riesgo ni una clara respuesta a emergencias. Es más, luego de la elaboración del plan de atención de emergencia se dimensionó que no hay capacidad para atender una emergencia más grande que la que se suscitó con el terremoto de 1999 y que ni los hospitales, ni las entidades de apoyo a emergencias tienen la infraestructura ni el personal, ni los vehículos para atender una emergencia de grandes magnitudes.

Para explicar mejor la crítica a estos aspectos, los proyectos que hacen parte de este programa giran en torno a los siguientes temas:

Programa de gestión integral del riesgo y ocupación sostenible del territorio: busca fortalecer la gestión integral del riesgo desde una amplia visión ambiental y social de la cadena del riesgo que involucra acciones para la reducción de las vulnerabilidades (prevención), mejoras en la capacidad de atención de riesgos (capacidad institucional y operativa, planes de atención, capacitación, entre otros) y mitigación de los riesgos existentes. Sus acciones privilegiarán la cultura de la gestión integral del riesgo y la preservación de la vida de las personas en condición de vulnerabilidad, desde las reales capacidades de intervención del municipio.

Subprogramas► Adelantar procesos para la disminución de vulnerabilidades y mitigación de riesgos existentes► Ejecutar procesos para la prevención de riesgos potenciales y cultura para la gestión del riesgo► Fortalecimiento institucional para la gestión integral del riesgo

Como se puede observar, la falta de claridad en los objetivos por su vasta generalidad impide poder entender cuál es el verdadero fin de invertir en el programa de Gestión integral del Riesgo y Ocupación Sostenible del Territorio en el municipio de Armenia.

Dentro de los intentos que existen de no hacer actividades exploratorias están las siguientes, en donde hubo objetivos e indicadores claros dependientes de las actividades de salud pública:

Gestión para laidentificación y

priorización de losriesgos de

emergencias ydesastres

Verificar que las I.P.S.Tengan identificado de los

riesgos propios y con plan de emergencia difundido. (con

servicios de hospitalización yAtención de Urgencias)

100 % de I.P.S. con plan deemergencia implementado y

difundido / Total de I.P.S.que tienen servicios de

hospitalización o deurgencias

Gestión del Riesgo en Emergencias y

Desastres

A lo anterior se puede resumir los objetivos de gestión integral del riesgo para 4 años en el municipio de Armenia, algo muy básico y primordial que debería estar ya solventado luego de una experiencia tan traumática como fue la del terremoto de 1999 que mantuvo a la ciudad en vilo durante más de un año y que aún hoy luego de 13 años no termina de recuperarse en el aspecto físico y socioeconómico.

Componente Social

En los aspectos de trabajo social y de mitigación del riesgo de la población vulnerable están los siguientes proyectos y sus indicadores de gestión:

Precisamente, dentro del programa de Gestión Integral del riesgo están adicionalmente los siguientes proyectos:

Caracterización poblacional en zonas de riesgo y atención a comunidades afectadasImplementación de un Modelo de Ocupación sostenible y aplicación de la norma de usos del suelo en áreas de conservación y de fragilidad ecológicaRecuperación e integración de áreas degradadas y de alto riesgo y desarrollo de obras de infraestructura para la mitigación de riesgos.Atención a emergencias y desastresImplementación del Plan Local de Atención y Prevención de DesastresFortalecimiento de la cultura de la gestión integral del riesgo, participación ciudadana y planes escolares para la cultura de la prevención.Fortalecimiento de las redes sociales y comunitariasEstudio y Monitoreo de procesos sociales y naturales asociados al riesgo y Mapa de riesgos ocupacionalesFortalecimiento del Comité Municipal de Atención y Prevención de Desastres CLOPAD, Centro de reservas y las instituciones de socorro del MunicipioFortalecimiento funcionamiento y dotación del Cuerpo Municipal de BomberosFortalecimiento de la Oficina Municipal de Prevención y Atención de Desastres OMPAD

El problema es que los anteriores esfuerzos no tienen indicadores claros que puedan dimensionar sus impactos y la correlación que puede haber entre la inversión realiazada y los productos generados.

Dentro del programa de salud pública existe un proyecto de Gestión del Riesgo en salud que busca: Implementación de "Vacunación sin Barreras". Programa de Atención de EDA e IRA.

Búsqueda de gestantes en el primer trimestre, Fortalecer la red de frio para conservación de material biológico. Promoción de hábitos higiénicos de salud oral. Promoción de la estrategia "Estilos de vida saludable. Prevención del uso del cigarrillo. Búsqueda de hipertensos y diabéticos junto con EPS Y ARP. Implementación del modelo de Prevención del consumo de sustancias Psicoactivas. Implementar del modelo programático y la guía de atención para VIH-SIDA. Desarrollo e implementación del plan estratégico de Colombia libre de tuberculosis Jornadas de vacunación antirrábica. Aplicación del control selectivo de vectores.

Con los siguientes indicadores: Cobertura anual de vacunación_> 95%% Gestantes captadas en el programa en el primer trimestre (70%) Nº de I.P.S. Y E.P.S. Que presten la atención integral. _10 Red de frio que cumpla con los estándares_100% Nº de I.P.S. E.P.S. Y A.R.P que desarrollan acciones de promoción de los hábitos_20. Nº de barriosI.P.S. E.P.S. E instituciones educativas con el programa implementado_10...IPS con modelo implementado5 IPS que prestan servicios de promoción y prevención de la salud Nº Instituciones educativas, ARP y E.P.S. que adoptan la estrategia 5 Instituciones Educativas Publicas, A.R.P y E.P.S. Que adoptan la estrategia.

Como se puede ver, el componente social se limita a una política de salud pública que más depende de los lineamientos nacionales que a las condiciones específicas de la población de la capital quindiana, con el agravante que los proyectos en donde se especifican las necesidades de los habitantes de la ciudad no tienen una claridad conceptual que permita juzgar su relevancia y su impacto. Más aun que se listan en el plan de desarrollo, pero en el presupuesto en muchos casos no se ven avalados con partidas, un sinsentido que las deja en lo que verdaderamente son, solo buenas intenciones y demagogia.

Componente Económico.

El componente económico gira en torno a la mitigación del riesgo producto del desempleo de los habitantes de la ciudad, que está dentro de los más altos del país al estar cercano al 20% de la población en edad de trabajar. Y la gestión del riesgo implica ciertos proyectos de intervención ambiental y urbanística con el fin de ayudar a minimizar el impacto en el municipio de tales dificultades producto de la falta de competitividad de la comunidad en general:

Fortalecimiento del sector empresarial y comercial local para el empleo productivoFortalecimiento de la capacidad exportadora de empresas locales articuladas el Consejo regional de comercio exterior CARCE y ProexportFortalecimiento de entornos empresariales, sistemas productivos competitivos, demanda interna y sistemas de información de mercados.Consolidación de corredores empresariales y zonas de actividad económica, urbanas y rurales, y articulación con zona franca, puerto seco y nodos de competitividad regionalConsolidación de cadenas productivas de software, agroindustria, salud, turismo sostenible y logísticaArmenia ciudad digital y tecnologías de la información y la comunicación como estrategia transversal para la competitividadProducción rural sostenible con buenas prácticasApoyo a la diversificación productiva rural y procesos agroindustriales y de biotecnología con alto valor agregadoAlianzas productivas y economía solidaria para el desarrollo ruralMejoramiento de factores productivos y competitivos del sector rural y apoyo a la comercialización de la producción ruralInfraestructura y normatividad para el turismo sostenibleA r m e n ia, destino turístico inolvidable Sistema municipal de turismo, plan sectorial e instrumentos para la integración y la sostenibilidadPosicionamiento del destino y marketing territorial, articulado a procesos departamentales y regionales del Triangulo del CaféGestión de la calidad, innovación de servicios y productos, apoyo a la empresarialidad turística local y cooperación nacional e internacional.Apoyo a emprendimientos de base social y tecnológica: Armenia Emprende, con énfasis en procesos de economía solidariaApoyo a la canalización efectiva de remesas y a la formalización de pequeñas actividades comerciales urbanasFortalecimiento de Fonconfianza y Fondo Regional de GarantíasCreación del Centro de Desarrollo Empresarial y de Negocios y articulación con el Observatorio del EmpleoMi barrio oportunidad de negocio con especialización por comunas

Estos objetivos y sus resultados evidencian muchas cosas: el fortalecimiento de ciertas instituciones tiene impactos muy pequeños directos en la población vulnerable, es más, confirma ciertos conceptos básicos de los gobiernos, como que el gobierno no es generador de empleo, ni de mercado. Esto se hace visible gracias a un análisis a posteriori del Plan de Desarrollo 2008-2011, puesto que el desempleo en la ciudad se vio agravado, algo que depende claramente de las condiciones macroeconómicas del país y el mundo y para nada de

las condiciones locales. Lo que hace que las inversiones del gobierno local en este tipo de proyectos es dinero totalmente perdido e irrecuperable puesto que es bien sabido que el gobierno debe crear condiciones de competitividad de sus habitantes en los mercados globales mediante la inversión en infraestructura no en planes y proyectos para que la gente ponga negocio de portón o de supervivencia. Pero este concepto tan simple es desconocido por los gobernantes y por los representantes y líderes de la comunidad que aún creen que el Estado es generador de empleo y oportunidades.

Por otro lado es importante anexar acá las partidas del presupuesto destinadas a cada uno de estos proyectos con el fin de dimensionar la verdadera transcendencia de la Gestión del Riesgo en el plan de desarrollo municipal.

Como se ve, la inversión en los programas ambientales está alrededor del 25% del presupuesto, esto en sí mismo es una inversión representativa. Pero haciendo un análisis más ácido, la inversión en gestión del riesgo no supera el 1.5% en todos los años del plan de desarrollo, los demás rubros son en realidad inversión en proyectos de acueducto, alcantarillado y la infraestructura en general en el municipio.

Componente Ambiental

.5. Programa de ordenamiento territorial para lasostenibilidad ambiental: busca fortalecer los procesos de planificación territorial como plataforma de desarrollo local ,articulado con los procesos de desarrollo territorial departamental y regional, mediante la revisión y ajustes del componente estructural del Plan de Ordenamiento Territorial, la formulación de instrumentos de gestión y financiación, que lo hagan operativo y, la consolidación de procesos de planificación intermedia concertada, para configurar, en el largo plazo, una organización espacial del territorio, acorde con los objetivos del desarrollo económico, social, cultural y la política ambiental. En cuanto a la visión del desarrollo territorial del municipio, se privilegiará la estructura de ciudad compacta y consolidada, la conservación del suelo rural y la regulación del crecimiento y el impacto de la urbanización sobre el sector rural del municipio; la definición y regulación de corredores suburbanos. Así mismo, un desarrollo territorial que actúe como plataforma para la competitividad y el mejoramiento de la calidad de vida de la población.

Subprogramas► Instrumentos de planificación territorial► Instrumentos de gestión y financiación► Instrumentos de seguimiento y evaluación del desarrollo territorial urbano y rural► Gestión, control y seguimiento urbano► Gestión de proyectos urbanos especiales

Adicionalmente dentro del plan de desarrollo 2008-2011 están los siguientes proyectos que se enmarcan en la protección del recurso hídrico, la biodiversidad y demás aspectos ambientales:

Plan de ordenamiento territorial, planificación intermedia y procesos de integración municipal, departamental y regionalPlanificación por unidades de manejo de cuenca y planificación rural y ambientalGestión de instrumentos de gestión y captura del sueloActualización catastral urbana y ruralAplicación de instrumentos de financiación del desarrollo territorialImplementación del Expediente municipal, Sisbin y Observatorio del desarrolloGestión y planificación del espacio públicoControl, seguimiento y legalización del desarrollo urbano y ruralNormatividad urbanística y gestión de usos del sueloProyectos estratégicos detonantes Terminal turístico la estación, parque ambiental de la secreta, parque de la cultura deportiva y parque UribeImplementación del plan de ordenación y manejo de las microcuencas urbanas, rurales y consolidación del corredor biológico. No 1 micro cuenca la Florida. Adquisición y administración de áreas de protección en aplicación del Art. 111 de la Ley 99 de 1993.Participación y apoyo al Plan de Manejo del Distrito de Manejo Integrado del río Quindío.Plan municipal de cultura y manejo integral del aguaGestión y articulación integral para el abastecimiento, la descontaminación y manejo eficiente del recurso hídrico.Infraestructura para la consolidación de los corredores ambientales urbanos y la red de parques de la vidaConservación y reglamentación del atractivo paisajístico y cultural (paisaje cultural cafetero).Aplicar la reglamentación para la vigilancia y control de la calidad del aire en términos de ruido y emisionesImplementación del sistema de árbol urbano para la conectividad y consolidación de los corredores urbanos para su recuperación y conservación.Apoyo a procesos de reforestación.Implementación del plan municipal de biodiversidad para la recuperación de la flora y la fauna.Consolidación del inventario del patrimonio ambiental y caracterización de las áreas de reserva natural.Actualización de las áreas de protección y alto riesgo urbanas y rurales del municipioIncentivos para la conservación y fortalecimiento de las áreas del SIMAPImplementación de un programa de recuperación y uso sostenible del suelo rural productivoFomento a la implementación de sistemas alternativos de producción (sistemas agroforestales, silvopastoriles y reconversión ganadera)Cooperación y desarrollo de proyectos ambientales y articulación de los proyectos ambientales escolares PRAES.Apoyo a la formación de los promotores ambientales barriales y consolidación de la red municipal de colectivos socioambientalesCreación de herramientas para la educación ambiental a través del inventario de los recursos naturales existentesDesarrollo de la agenda de cultura normativa ambiental ciudadana para la sostenibilidad

No sé, pero puedo intuir que cuando aparece los verbos “Apoyar” “Desarrollar” “Cooperar” en el nombre del proyecto es porque no existe un verdadero interés en hacerlo, puesto que no queda claro a quien hay que apoyar. Y la duda es pertinente puesto que el gobierno municipal es el órgano rector superior de la municipalidad y es quien debe ser apoyado y no quien debe apoyar o cooperar.

2- Como se incorporo en el POT del municipio la gestión de riesgos?.Tal como se observa en el artículo 10 del acuerdo 19 de 2009, en el POT del municipio de Armenia se tiene en cuenta que la Gestión del Riesgo es un de cuatro objetivos estratégicos.

ARTÍCULO 10. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS. El Ordenamiento Territorial del Municipio de Armenia se fundamenta en los siguientes cuatro objetivos estratégicos:1. Mejorar los niveles de gobernanza local a partir de la construcción social del territorio.2. Consolidar un modelo de ocupación que refleje la visión territorial, orientado a construir un territorio capaz de generar y reflejar oportunidades sociales, económicas, culturales y de gobernabilidad, respondiendo a la gestión del riesgo, para crear condiciones que mejoren la calidad de vida de sus habitantes.

3. Fortalecer la articulación territorial y la inserción de la localidad buscando consolidar a Armenia como centro articulador y generador de bienes y servicios en el entorno municipal, departamental y regional.4. Consolidar el territorio como factor de competitividad y desarrollo, es decir, como un actor competitivo en sí mismo.

.Dentro de los objetivos de ocupación ambiental que se busca lograr en el municipio se tiene el siguiente objetivo:

2.3. Fortalecer la participación social frente a la gestión del riesgo como estrategia sostenible frente a las amenazas locales, y la generación de intervenciones de mitigación y prevención.

Y dentro de los parámetros de ocupación está en el artículo 33:

Generación de estrategias para la gestión del riesgo frente a las amenazas locales, y la generación de intervenciones de mitigación y prevención.

En la sección III COMPONENENTE DE GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO Se establece como objetivo principal:

Reducir los riesgos de origen natural o antrópico en el Municipio de Armenia, a través de la adopción de políticas y estrategias que permitan mejorar la capacidad técnica, administrativa, operativa y social, de las instituciones y comunidades, a fin de manejar los riesgos existentes, evitar la generación de nuevos riesgos y limitar las pérdidas ocasionadas por los desastres.Para estos efectos, la Gestión Integral del Riesgo se entenderá como un proceso social que tiene la tarea de actuar adecuadamente sobre el riesgo, con el fin de evitarlo o mitigarlo, a través de actividades de prevención, mitigación, preparación, y transferencia que se ejecutan antes de la ocurrencia del evento potencialmente dañino como aquellas de atención y rehabilitación en caso de desastre, convirtiéndose en un elemento básico del ordenamiento territorial, que permita generar condiciones favorables para encaminar al municipio hacia un tipo de desarrollo con opciones de sostenibilidad.

El enfoque integral de gestión del riesgo hace énfasis en las acciones y medidas de prevención y mitigación, que dependen esencialmente de:1. La identificación de análisis del riesgo.2. La concepción y aplicación de medidas de prevención y mitigación.3. El fortalecimiento de las instituciones encargadas de la prevención y mitigación del riesgo y de la atención de los desastres.4. La atención financiera mediante la transferencia o retención del riesgo.5. Los preparativos y acciones para las fases posteriores de atención, rehabilitación y reconstrucción.

En esta misma sección se establece como estrategia a Armenia como eje de la Gestión Integral del Riesgo para la región, un objetivo, que aunque poco claro lo que busca es delimitar la preminencia de la capital del Quindío sobre lo demás municipios:

Armenia como nodo para la gestión integral del riesgo. Consolidar a Armenia como un nodo generador y articulador de la gestión integral del riesgo para toda la región, constituyéndose en motor del desarrollo integral de la gestión del riesgo.

Dentro de las estrategias ecológicas urbanas también se incluye la Gestión del Riesgo para que sea usada como una herramienta de diagnóstico local:

ARTÍCULO 85. OBJETIVOS GENERALES DE LA ESTRUCTURA ECOLÓGICA PRINCIPAL A NIVEL URBANO. Estos corresponden a:1. Fortalecer la Estructura Ecológica Principal como el eje ordenador del territorio y articulador de la plataforma ambiental, orientado a procesos de restauración, conservación, educación, y aprovechamiento multifuncional sostenible de la oferta ambiental urbana.2. Fortalecer la participación social frente a la gestión del riesgo como estrategia sostenible frente a las amenazas, y la generación de intervenciones de mitigación y prevención.

ARTÍCULO 87. OBJETIVOS ESPECÍFICOS COMPONENTE GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO. Estos corresponden a:1. Fortalecer la cultura de la gestión integral del riesgo como eje transversal del desarrollo local.2. Desarrollar acciones que le permitan al municipio disminuir el riesgo existente (gestión del riesgo compensatoria).3. Desarrollar acciones que le permitan al municipio controlar la generación de nuevos escenarios de riesgo (gestión del riesgo prospectiva).

Dentro de la Gestión del Riesgo Natural, el POT busca mejorar las condiciones de las áreas naturales del municipio y minimizar su incidencia en los riesgos de la población del mismo mediante estrategias de diagnóstico:

ARTÍCULO 100. OBJETIVO DEL COMPONENTE: Generar procesos integrales que permitan articular todos los ejes estructurantes del P.O.T., con la gestión del riesgo, para garantizar espacios viables y vitales en toda la ciudad.

ARTÍCULO 101. ESTRATEGIAS COMPONENTE GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO. Estas corresponden a:1.Articulación del manejo integral del riesgo con todas las políticas públicas definidas en la estructura ecológica principal, para la generación de una cultura de la prevención.2.Recuperación e integración urbanística de zonas de riesgo. Incorporar las áreas de riesgo como espacios recuperados ambientales, los cuales se integren al espacio público natural, cuya finalidad será la consolidación de estas áreas como suelo de protección y conservación.3.Armenia como nodo para la gestión integral del riesgo. Consolidar a Armenia como un nodo generador y articulador de la gestión integral del riesgo para toda la región, constituyéndose en motor del desarrollo integral de la gestión del riesgo.4.Fortalecimiento de la infraestructura vital. Incorporar la infraestructura ambiental en todos los procesos de recuperación y aprovechamiento sostenible para que se consolide como un elemento que integra y dinamiza la generación de bienes y servicios ambientales a ofertar.

Se puede concluir que la Gestión del Riesgo es una herramienta fundamental para el POT del municipio de Armenia, pero este no se refleja en el plan de desarrollo, al menos en el plan 2008-2011. Haría falta mucha más injerencia de los componentes ambientales y de mitigación de la

población vulnerable para hacer que en realidad la Gestión Integral del Riesgo tenga las implicaciones con las que se establece en el POT.

3- Desde el análisis que usted realiza como MGR. el tema ha sido incorporado de manera efectiva en términos de su concepción y su operatividad en el plan de desarrollo y el plan de ordenamiento territorial?.

Tan solo se requiere analizar la inversión realizada a la gestión de riesgos para poder estimar la importancia que inherentemente se le da desde la administración a la gestión del riesgo. En el caso del municipio de Armenia, la inversión es de un poco más de $1500 millones para todo el año, un equivalente al 0.75% del presupuesto para el año 2012. Así que partiendo de este hecho, es fácil dilucidar que el interés municipal por hacer una verdadera prevención no pasa más allá de un simple esfuerzo demagógico y no una situación de real interés. Mi posición personal, por tanto, es que ahora la palabra “sostenible” es un sufijo para demostrar ese impostado interés. Si en realidad la creación de infraestructura municipal fuese en realidad sostenible, el presupuesto no se vertería a recomponer o rehacer obras o hacer obras marginales que no representan inversiones estratégicas para el progreso municipal.

Asimismo, la falta de una plataforma actualizada impide que de dimensiones verdaderamente la importancia y el tamaño real que la gestión del riesgo deba tener. Aun así, durante la temporada de lluvias de los últimos años, los habitantes del municipio que se han visto afectados en su gran mayoría son los que habitan en zonas subnormales, en zonas de ladera o a la orilla de las fuentes hídricas y que han estado ahí durante décadas, que nunca han sido reubicados en los planes de vivienda de interés social y que no están en el mapa del interés político local. De este modo, estas personas son usadas año a año para canalizar recursos que terminan siendo desviados para otros rubros y que muestran resultados de gestión al momento, al corto plazo, pero pasada la emergencia todo sigue igual, tal como ha venido siendo aún antes del terremoto de 1999.

4- En el actual proceso de formulación del plan de desarrollo, que insumos se tienen desde la propuesta de gobierno en materia de gestión de riesgo y sostenibilidad?.En la actualidad en el municipio de Armenia se está convocando a la ciudadanía para elaborar el plan de desarrollo 2012-2015. La gobernación municipal hace la clasificación por comunas y procede a hacer la identificación de las necesidades básicas insatisfechas, de desempleo y demás variables fundamentales. Asimismo, para hacer este diagnóstico echa mano de los datos del censo general 2005 del DANE para establecer un marco claro de la situación del municipio en 2012. Describe las variables de cada comuna en los términos físicos y socioeconómicos y ambientales, pero en los documentos emitidos hasta el día de la elaboración de este documento no se ha podido identificar temas que claramente se puedan conducir a al tema de la sostenibilidad o una adecuada gestión del riesgo, pues estos dos temas no están presentes en el Diagnóstico Compilado de cada una de las comunas del municipio.

Así que es posible concluir que el municipio no cuenta con herramientas o indicadores provenientes directamente de la comunidad que puedan ayudar a desarrollar estructuradamente la propuesta en materia de gestión de riesgo y sostenibilidad.

.Bibliografía.

http://s3.amazonaws.com/ppt-download/e-gestionriesgodesarrolloterritorial-01-111101084201-phpapp02.pdf?response-content-disposition=attachment&Signature=5lazkKq5kSi2mmfNGbIuBAFVSfQ%3D&Expires=1330569177&AWSAccessKeyId=AKIAJLJT267DEGKZDHEQ

http://www.armenia.gov.co/controlador/download.php?archivo=doc_usuarios/Acuerdo%20019%20de%202009.pdf

http://www.armenia.gov.co/controlador/download.php?archivo=doc_usuarios/CODELPA2012.zip&id=51

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http://www.armenia.gov.co/controlador/download.php?archivo=doc_usuarios/InformeGestion2011.pdf&id=51

http://www.armenia.gov.co/controlador/download.php?archivo=doc_usuarios/planDesarrollo.pdf&id=51